Социальные технологии в деятельности органов местного

Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
УДК 316.42
СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Е. С. Быкова
SOCIAL TECHNOLOGIES IN THE ACTIVITY OF
LOCAL AUTHORITIES
E. S. Bikova
В статье, посвященной определению роли и качества применения социальных
технологий в органах местного самоуправления, отмечается недостаточная востребованность
данного фактора для повышения эффективности деятельности муниципальной власти. Автором
рассмотрены управленческие процессы, нуждающиеся в технологизации, предложены меры
повышения технологизации управленческих процессов в органах местного самоуправления.
In the article devoted to the definition of the role and the quality of social technologies in
local authorities, the author marks an insufficient demand of the given factor to increase efficiency of
municipal authority activity. In the given clause administrative processes requiring the technological
approach are considered and some ways to increase the use of technologies for administrative
processes in local government are offered.
опрос.
Ключевые слова:
социальные технологии, местное самоуправление, технологизация, социологический
Keywords:
social technologies, local authorities, use of technologies, opinion poll.
В настоящее время местное самоуправление переживает очередную реформу,
когда существенным образом меняется система местной власти, ее организационная
структура. Становление муниципального управления в России в период происходящей
трансформации общественного строя происходит в условиях поиска и апробации
новых форм и методов работы. Особую актуальность и социальную значимость
для новой системы местного самоуправления приобретают вопросы поиска,
разработки и применения эффективных управленческих технологий и механизмов,
ориентированных на реализацию потенциала саморазвития и саморегулирования
муниципального управления.
В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней
власти к проблемам эффективного управления, внедрения социальных технологий
в управление региональными и местными сообществами, муниципальными
образованиями. Разработка и апробация современных методов повышения
эффективности социальных механизмов и технологий муниципального управления
является важной и актуальной научно-практической задачей.
Необходимость разработки социальных технологий определяется
199
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов
деятельности. Среда развития муниципального управления в современных условиях
невозможна без широких социальных мер и настоятельно требует технологического
подхода к управлению социальной деятельностью. Социальные технологии
обеспечивают научно обоснованный выбор оптимальных способов воздействия
субъектов управления на объект с целью создания благоприятных условий
жизнедеятельности людей, управления объектами по социальному результату,
регулированию, оптимизации социальных процессов, социальных отношений.
Социальная технология всегда детерминирована общественной проблемой и
направлена на ее решение.
В настоящее время технологический ресурс местного самоуправления
используется в недостаточной мере. Если говорить конкретнее, то можно обозначить
следующие процессы, не имеющие должного технологического «оформления»:
- постановка и согласование управленческих целей, постановка
управленческих проблем, информационное обеспечение управленческих решений и
действий;
- диагностика и прогнозирование управленческих проблем и ситуаций,
поведения партнеров, ресурсного обеспечения управленческих целей;
- планирование управленческого воздействия, принятие решений, выбор
оптимальных методов управленческого воздействия;
- организация коммуникативного воздействия, выбор и применение способов
регулятивного и мотивационного воздействия, формирование критериев оценки
служащих и процедур их отбора [1].
По мнению доктора социологических наук, профессора К. О. Магомедова,
одна из причин недостаточной востребованности социальных технологий в
муниципальном управлении состоит в отсутствии социального заказа науке со
стороны органов местного самоуправления, низком профессиональном уровне
чиновников, слабой информированности о возможностях применения социальных
технологий. Такая ситуация приводит к тому, что реальные практические возможности
повышения эффективности муниципального управления становятся «вещью в себе»,
оказываются за рамками интересов деятельности органов местного самоуправления.
Оставаясь «в стороне» от технологизации управленческих процессов, власть
превращается в замкнутую структуру с доминированием устаревших принципов
работы. Изменение такой ситуации невозможно без формирования условий и путей
внедрения социальных технологий, выявления «узких мест», нуждающихся в более
технологическом решении. В таких условиях органы местной власти будут вынуждены
изучать и отслеживать социальные процессы, динамику развития социальных групп,
общественного мнения и реальное положение объектов социальной деятельности,
используя для этого как средство социальные технологии [2].
С другой стороны, как считает В. Н. Иванов, один из самых авторитетных
специалистов по социальным технологиям в России, менеджерам мешают
сложившиеся стереотипы мышления, выражающиеся в недоверии к организационным
сторонам управления, которые в условиях административно-командной системы
нередко сводились к жестким некомпетентным регламентациям, инструкциям,
многочисленным проверкам и т. п. Поэтому всякое управленческое действие, его
организационные процедуры рассматриваются ими не более как бюрократические
акты [3].
200
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
Каковы же на самом деле положение и значимость социальных технологий в
системе местного самоуправления, попытаемся понять на примере города Саратова.
В рамках диссертационного исследования по теме «Социальные технологии в
развитии кадрового потенциала органов местного самоуправления» был проведен
социологический опрос. Ряд вопросов нацеливался на выяснение направленности
применения социальных технологий в муниципальном управлении и оценку их
эффективности. В сплошном опросе участвовало 1 277 человек, что составляет 98 %
от генеральной совокупности.
На вопрос «Какие социальные технологии наиболее активно используются
в работе органов местного самоуправления города Саратова (выберите, пожалуйста,
не более пяти вариантов)?» 6 % респондентов затруднились ответить и не отметили
ни одной технологии. Это обусловлено непониманием сути термина «социальные
технологии» и возможностей их применения в работе муниципалитетов. Среди
ответивших 94 % служащих органов местного самоуправления результаты
распределились следующим образом.
Таблица 1
Социальные технологии, применяющиеся в органах местного
самоуправления города Саратова
Социальные технологии
Процент выборов*
Технологии организации и проведения аналитической
работы
56
Информационные социальные технологии
50
Технологии прогнозирования и проектирования
48
Технологии принятия управленческих решений
47
Технологии антикризисного управления
45
Технологии социальной защиты населения
Технологии прогнозирования социальных
последствий принятия законов и подзаконных актов
44
Технологии социального мониторинга
36
Технологии формирования управленческой культуры
34
Технологии подбора кадров
29
Технологии развития кадрового потенциала
18
42
Технологии формирования имиджа муниципальной
5
службы
*Ответы на этот вопрос предполагали многовариантность, поэтому общее
количество ответов превышает 100 %.
Можно сделать вывод, что те функциональные области местной власти,
которые по своей природе и в силу своей значимости в большей мере зависят
201
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
от оперативности данных, нуждаются в аналитической обработке, анализе, а
также направлены во вне (социальная работа, меры антикризисного управления,
нормотворческая деятельность), соответственно и в большей степени подвержены
технологизации. В тех областях деятельности, которые происходят внутри системы
органов местного самоуправления (подбор кадров, развитие кадрового потенциала),
социальные технологии используются меньше. Можно предположить, что кадровые
процессы в глазах самих служащих муниципальной власти уступают по приоритету
важности социально более значимым вопросам. Направлением деятельности,
в котором, по мнению респондентов, социальные технологии практически не
используются, оказалось формирование имиджа муниципальной службы, что
говорит о недостаточном понимании значения этого направления для привлечения и
удержания квалифицированных кадров, развития потенциала служащих, повышения
уровня доверия населения.
Оценка эффективности применения используемых в органах местного
самоуправления социальных технологий отражена в таблице 2.
Таблица 2
Оценка эффективности применения социальных технологий
Оценка респондента
Процент от общего числа опрошенных
Вполне эффективно
Достаточно эффективно
Не совсем эффективно
Совсем не эффективно
Затрудняюсь ответить
11
33
39
0
17
Характерно, что оценку «Совсем не эффективно» не поставил ни один
респондент, ведь, оценивая эффективность применения социальных технологий, в
какой-то степени они оценивали и свою личную работу. Такой принцип оценивания
заметен, если рассматривать результаты опроса в разрезе по категориям должностей,
где среди представителей высших, главных и ведущих должностей ответ «Вполне
эффективно» составил 7 %, ответ «Достаточно эффективно» – 20 % из общих 33 %,
а оценка «Не совсем эффективно» – 17 % против 22 % мнений лиц, относящихся
к старшей и младшей группам должностей. В общем по результатам ответов
можно сказать, что качество и количество применяемых социальных технологий
в муниципальной среде еще не достигло достаточного уровня, многие технологии
применяются по наитию и не имеют должного технологического оформления.
Следующий вопрос был направлен на выявление управленческих задач,
решению которых способствует применение социальных технологий. Наибольшим
количеством выборов были отмечены задачи создания эффективной системы
контроля над исполнением поставленных целей служащими (44 %) и мотивирования
и стимулирования эффективной работы подчиненными (41 %), что свидетельствует
о преобладании административно-командного стиля управления в органах власти.
А 39 % респондентов выделили из управленческих задач, решению которых
способствует применение социальных технологий, такую как профессиональное
и личностное развитие муниципальных служащих. Социальные технологии
202
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
способствуют стратегическому планированию деятельности организации
согласно мнению 28 % опрошенных; 11 % респондентов указали на улучшение
информационного взаимодействия между отделами аппарата управления вследствие
применения социальных технологий. Следует обратить внимание, что в вопросе о
видах применяемых социальных технологий кадровым технологиям было отдано
наименьшее количество голосов. Однако при постановке вопроса о решении
управленческих задач с помощью социальных технологий стимулирование и контроль
работы кадров вышли на первый план. Такое распределение голосов обозначило
потребность в расширении технологического инструментария управления работой
муниципальных служащих.
Таким образом, можно сделать выводы о состоянии, проблемах и перспективах
применения социальных технологий в органах местного самоуправления.
Сложно назвать использование технологически ориентированного подхода в
системе управления местной власти активным. Часть респондентов (6 %) затрудняется
с выбором возможных сфер применения социальных технологий в деятельности
органов местного самоуправления. В большинстве своем это люди старшего
возраста, но работающие в муниципальных органах менее десяти лет. Такие данные
говорят о недостаточной осведомленности о назначении и условиях применения
социальных технологий в управленческой среде. Как и следовало ожидать, как
наиболее технологизированные процессы были отмечены те, которые по своей сути
подразумевают использование статистических данных, формализованных процедур
и алгоритмов. Применение социальных технологий в социальных процессах
(прогнозирования, защиты населения, мониторинга) ведется, но еще не достигло
высокого уровня. Это подтверждается и тем, что общая оценка эффективности
применения социальных технологий ниже среднего («Не совсем эффективно» – 39 %
голосов).
Можно предположить, что в скором времени произойдет привлечение новых
социальных технологий в работу органов местного самоуправления. Это связано с
увеличивающейся функциональной нагрузкой, возложенной на местные органы
власти. Пройдет немного времени, и существующая система управления потребует
дополнительный инструментарий для повышения эффективности деятельности.
Однако для стимулирования процессов внедрения технологизации не лишними будут
следующие меры:
- повышение технологической подготовки муниципальных служащих
посредством организации изучения передового опыта и обмена этим опытом,
систематического проведения научно-практических семинаров и конференций,
проведения ситуационных игр;
- тщательный отбор кадрового состава муниципальных служб;
- периодическая аттестация муниципальных служащих по организационнотехнологическим критериям;
- разработка и введение вариативных технологических моделей управленческой
деятельности с учетом местных особенностей, данного состояния социальной
активности жителей, направленности и динамики конкретных социальных задач.
Примечания:
1.
Любаненко
А.
В. Социальные
203
технологии в системе местного
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 12 - 2010 г.
самоуправления [Электронный ресурс]. URL: http://www.ipdn.ru/rics/doc1/OC/3-lub.htm.
2. Магомедов К. О. Теоретико-методологические основы социологического
исследования государственной службы [Электронный ресурс] // Электронная
библиотека социологического факультета Московского государственного университета
им. М. В. Ломоносова. URL: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0kongress--00-00-0prompt -10---4------0-1l--1-ru-50---20-help---00031 -001-1-0windowsZz-1251-00&cl=CL1
&d=HASH08b75fd74133d5a5db5aae.2.2&x=1.
3. Иванов В. Н., Патрушев В. И. Социальные технологии в современном мире.
М., 2004. С. 25.
УДК 316.354
Государственная национальная политика Российской
Федерации на Северном Кавказе в современных условиях
И. А. Васильева
NATIONAL STATE POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN NORTH
CAUCASUS IN THE MODERN SOCIETY
I. A. Vasileva
В предлагаемой статье автор ведет речь о современном состоянии межнациональных
отношений на Северном Кавказе, в частности о том, что с учетом всплеска религиознополитического и военного экстремизма в международном масштабе влияние данного региона
на ход событий в стране и мире возрастает.
In the offered article the author talks about the current international relations in North
Caucasus particularly about the increasing influence of the given region on the events in the country
and in the world after the splash of international religious-political and military extremism.
Ключевые слова:
экстремизм, ксенофобии, национализм, национальное самосознание, патриотизм,
этнокультурная принадлежность, этноцентризм.
Keywords:
extremism, xenophobias, nationalism, national consciousness, patriotism, ethnocultural
accessory, ethnocentrism.
Северный Кавказ – один из самых сложных и своеобразных регионов России с
точки зрения истории, социально-экономической, гео- и этнополитической ситуации.
С учетом резкого всплеска религиозно-политического и военного экстремизма в
международном масштабе, влияние обстановки в данном регионе на ход событий в
стране и мире существенно возрастает.
Современное состояние межнациональных отношений на Северном Кавказе
204