международное право правовой режим международных водотоков
advertisement
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО К.А. БЕКЯШЕВ* ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ Ключевые слова: международный водоток, река, море, озеро, охрана Проблемы охраны международных водотоков (вод) стали активно обсуждаться в середине 1950-х гг.1 Постоянно растущие темпы индустриализации и урбанизации Европы в послевоенный период привели, с одной стороны, к увеличению спроса на пресную воду и, с другой стороны, к значительному загрязнению озер, рек и прибрежных вод. В этой связи государства – члены Европейской экономической комиссии (далее – ЕЭК) на Специальном совещании по проблемам внутренних водных путей в 1955 г. обсудили вопросы охраны континентальных вод от загрязнения, вызываемого речными судами. В 1966 г. ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области охраны вод от загрязнения. В ней отмечалось, что охрана вод от загрязнения целиком и полностью вменяется в обязанность правительствам и требует тесного международного сотрудничества, а также сотрудничества с местными органами и содействия со стороны всех потребителей воды. В Декларации отмечается также, что охрана вод от загрязнения является неотъемлемой © Бекяшев К.А., 2009 * Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права МГЮА, profbek@mail.ru. 1 Тексты договоров об использовании международных речных бассейнов и международных озер см.: Legislative Texts and Treaty Provisions Concerning the Utilization of International Rivers for Other Purposes than Navigation. ST/Leg/Ser. B/12. N.Y., 1964. 471 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) 2009 №2 частью политики водоснабжения и использования водных ресурсов. Декларация призвала правительства предусмотреть принятие организационных и правовых мер, направленных на эффективное проведение этой политики, а также проводить экономические меры, осуществлять обмен информацией и укреплять международное сотрудничество в целях защиты общих водных ресурсов2. Позже ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение, Декларацию о политике в области рационального использования водных ресурсов (1984 г.), Принципы сотрудничества в области трансграничных вод, Хартию рационального использования подземных вод (1989 г.). Известный импульс становлению международного права водотоков придали Хельсинкские правила 1966 г. В них излагаются общие нормы международного права, касающиеся использования вод международного водного бассейна, если иные нормы предусмотрены конвенциями, соглашениями или обычаями, действующими между государствами данного бассейна. Согласно ст. IV этих Правил, каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю выгодного использования вод международного речного бассейна. Никакому виду использования и никакой категории видов использования вод не должно отдаваться предпочтение перед любым другим видом использования или любой другой категорией видов использования. Государству бассейна не может быть запрещено уже осуществляемое или разумное использование вод международного речного бассейна с тем, чтобы резервировать за другим государством бассейна использование таких вод в будущем (ст. VII). Эти нормы-принципы в дальнейшем были включены в конвенции о международных водотоках. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подтверждается, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений является одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран». В этом документе предусмотрены следующие области сотрудничества: предотвращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по территории нескольких государств, и международных озер; технические способы повышения качества воды и дальнейшее развитие способов и средств очистки промышленных и коммунальных стоков; методы оценки ресурсов пресных вод и улучшение их использования, особенно путем создания производственных процессов, обеспечивающих уменьшение загрязнений и снижение потребления пре2 См.: Три десятилетия ЕЭК ООН. Нью-Йорк, 1978. С. 190. 472 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. сной вод3. В дальнейшем эти направления сотрудничества были конкретизированы в итоговых документах Мадридской (1980 г.) и Венской (1989 г.) встреч государств – участников СБСЕ. Вопросы статуса и охраны международных водотоков обсуждались на международных конференциях по охране окружающей среды в Стокгольме (1972 г.) и Рио-де-Жанейро (1992 г.). В частности, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию указано, что меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе (принцип 12). В прошлом по вопросу о статусе международных водотоков были выработаны несколько доктрин. Доктрина абсолютного территориального суверенитета защищала интересы государств, расположенных вверх по течению (upstream). В концентрированном виде изложена в Доктрине Хармана. В соответствии с этой доктриной государства, расположенные вверх по течению, абсолютно свободны в своих действиях в отношении вод, находящихся на их территории. Более того, они не несут никакой ответственности перед государствами, расположенными вниз по течению. Автором этой доктрины являлся генеральный атторней США Ю. Харман. Она применялась США на переговорах с Мексикой, Канадой и другими странами в процессе подготовки и заключения договоров об использовании пограничных рек. Как справедливо отмечают П. Бирни и А. Бойл (Нидерланды), эта доктрина никогда не была поддержана европейскими странами, поскольку еще в 1915 г. Венский конгресс провозгласил свободу судоходства по главным рекам Европы4. На эту доктрину ссылалась Индия, которая преградила некоторые притоки реки Инд. В начале 1960-х гг. США отказались от Доктрины Хармана5. Доктрина территориальной интеграции (или абсолютной территориальной интеграции) была разработана в противовес Доктрине Хармана. Эта доктрина поддерживает абсолютные права государств, расположенных вниз по течению, в использовании водотоков. Подобно Доктрине Хармана, она не нашла широкой поддержки, поскольку игнорировала ин3 См.: Международное право в документах / сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 588. 4 См.: Birne P., Boyle A. International Law and the Environment. Leyden, 2002. P. 301–302. 5 См. подр.: Аречага Э. Хименс де. Современное международное право. М., 1983. С. 281–286; Beaumont P. The 1997 UN Convention on the Law of NonNavigational Uses of International Water Courses: Its Strengths and Weaknesses from a Water Management Perspective and Need for New Workable Guidelines // Water Resources Development. 2000. Vol. 16, № 4. P. 475–495. 473 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) 2009 №2 тересы других государств в использовании вод международных водотоков и отрицала элементарный постулат, что наличие суверенитета предусматривает не только права, но и обязанности. Доктрина первичного присвоения зародилась в западной части США и основывалась на утверждении, что ранние пользователи водой имеют право предъявлять претензии на ее полное использование, без учета прав последующих пользователей. Хотя эта доктрина прямо не относилась к государствам, расположенным вниз по течению, или государствам, расположенным вверх по течению реки (первый пользователь имел приоритетную претензию на пользование), все же она была более выгодна для государств, расположенных вниз по течению, поскольку они раньше имеют доступ к водным ресурсам. Таким образом, отмечает П. Бимонт, эта доктрина имела поддержку среди государств, расположенных вниз по течению водотоков 6. В настоящее время наиболее распространенными являются следующие доктрины, касающиеся использования водотоков. Доктрина равноправного пользования водными ресурсами. Эта доктрина, вне всякого сомнения, базируется на принципе сотрудничества между государствами, детально изложенном в Конвенции ООН о праве несудоходного использования международных водотоков 1997 г. Эта доктрина связана с концепцией, согласно которой международные водотоки должны рассматриваться как разделяемый ресурс. Программа развития ООН (ПРООН) в 1978 г. одобрила Принцип по сохранению и гармонизации использования природных ресурсов. 10 сентября 1929 г. Постоянная палата третейского суда в своем решении по спору о территориальной юрисдикции Международной комиссии по реке Одер признала, что принципы равноправного пользования водными ресурсами и сотрудничества фактически взаимосвязаны. Это подтверждает связь между фактической взаимосвязью между использованием водотоков и международно-правовой взаимосвязью в отношении охраны интересов соответствующих государств. В деле по спору о проекте Габчиково–Надьмарош (Венгрия против Словакии) Международный суд 25 апреля 1997 г. отметил взаимосвязь норм об ответственности государств (принцип пропорциональности) и принципа равного пользования. Суд постановил, что хотя Чехословакия обладала правом одностороннего контроля над разделяемым ресурсом, тем не менее, это не должно лишать Венгрию ее права на равноправие и разумное пользование природными ресурсами Дуная. Доктрина общего управления водными ресурсами и водотоками является разновидностью доктрины равноправного пользования. Она основана на предпосылке, что бассейны водотоков должны быть управляемы интегрированным способом, и для этого создан международный механизм для обеспечения мероприятий по общему управлению и обеспечению ус6 См.: Beaumont P. Op. cit. P. 477. 474 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. тойчивого развития и равного использования ресурсов. Такой институциональный механизм может иметь различные формы. Наиболее распространенным механизмом являются речные комиссии, например Комиссия по реке Нигер, Международная совместная комиссия США и Канады по пограничным водам, Шведско-финская комиссия по речным границам. Доктрина общего управления предполагает участие всех прилегающих государств во всех видах пользования международным водотоком. Эта доктрина включена в Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. В частности, ст. 5 Конвенции гласит, что государства водотока используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и разумным образом. По этой Конвенции, международный водоток используется и осваивается государствами водотока с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод с учетом интересов соответствующих государств водотока при надлежащей защите водотока. Вице-председатель Международного суда ООН при рассмотрении дела «Габчиково – Надьмарош» (Венгрия против Словакии) 25 сентября 1997 г. заявил, что принцип устойчивого использования и развития является общепризнанным принципом современного международного права. В Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1922 г. также закреплена необходимость участия в общем управлении. Необходимость создания режима общего управления была поддержана Международным судом ООН в деле «Габчиково – Надьмарош», который отметил, что такой режим создает оптимальный путь концентрации общего пользования распределяемыми водными ресурсами в целях достижения договорных целей. Другие современные доктрины. Ряд западных авторов (например, С. Маккафрей) разработали доктрину равноправного и разумного использования водных ресурсов, а также доктрину абсолютного территориального суверенитета и абсолютной территориальной интеграции и соотношения доктрины ограниченного территориального суверенитета и общих интересов. Однако необходимо отметить, что теория общих интересов уже была отражена в решении Постоянной палаты третейского суда по делу о реке Одер. Эту доктрину поддерживают П. Бирни и А. Бойл7. Правовой режим эксплуатации международных водотоков регламентируется следующими принципами: 1. Принцип оптимального и рационального использования ресурсов. Данный принцип означает, что все государства, граничащие с водотоком, обязаны рационально пользоваться его ресурсами. Под ресурсами пони- 7 См. подр.: Fitzmaurice M. General Principles Governing the Cooperation between States in Relation to Non-Navigational Uses of International Watercourses // Yearbook of International Environmental Law. 2003. Vol. 14. P. 12–13. 475 2009 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №2 маются объем воды, водные биологические, минеральные, растительные и иные ресурсы. 4 мая 2006 г. Аргентина подала в Международный суд ООН ходатайство о возбуждении разбирательства против Уругвая в связи с предполагаемыми нарушениями Уругваем обязательств, которые он несет согласно Статусу реки Уругвай, т.е. договору, подписанному обоими государствами 26 февраля 1975 г. (далее – Статус 1975 г.) с целью создания совместного механизма, необходимого для оптимального и рационального использования той части реки, по которой проходит их общая граница. В своем ходатайстве Аргентина вменяет в вину правительству Уругвая одностороннее санкционирование строительства двух целлюлозных заводов на реке Уругвай без учета обязательных процедур предварительного уведомления и консультаций согласно Статусу 1975 г. Аргентина утверждает, что эти заводы представляют угрозу реке и ее экосистеме и, по всей видимости, негативно скажутся на качестве речной воды, причинив значительный трансграничный ущерб Аргентине. 2. Принцип недопущения дискриминации в использовании пространств и ресурсов международных водотоков. Согласно этому принципу, одно государство не должно препятствовать другому использовать водоток и его ресурсы в соответствии с принципами общего международного права и нормами, закрепленными в конкретном договоре. 29 сентября 2005 г. Коста-Рика подала в Международный суд ООН ходатайство о возбуждении разбирательства против Никарагуа в связи со спором относительно судоходных и смежных прав Коста-Рики на реке Сан-Хуан. В своем ходатайстве Коста-Рика заявила, что она требует «прекращения (никарагуанского) поведения, которое препятствует свободному и полному осуществлению и реализации прав Коста-Рики на реке Сан-Хуан и которое также препятствует Коста-Рике в выполнении своих обязанностей» по некоторым соглашениям между нею и Никарагуа. Коста-Рика далее просила Суд определить размер возмещения, которое должно произвести Никарагуа. Коста-Рика утверждала, что «Никарагуа – особенно с конца 1990-х гг. – ввела ряд ограничений на судоходство по реке Сан-Хуан для коста-риканских судов и их пассажиров» в нарушение «статьи VI Договора о границах (подписанного в 1858 г. между Коста-Рикой и Никарагуа), который гарантировал суверенитет Никарагуа над водами реки Сан-Хуан и в то же время признавал важные права Коста-Рики». Коста-Рика утверждает, что эти права были подтверждены и подвергались толкованию в арбитражном решении президентом Соединенных Штатов Америки г-ном Гровером Кливлендом 28 марта 1888 г. и в решении Центральноамериканского суда в 1916 г., а также в «Соглашении, дополняющем статью IV Пакта о дружбе (1949 г.), (подписанном) в Вашингтоне 9 января 1956 г.». Коста-Рика далее утверждает, что «эти ограничения носят бессрочный характер». 3. Принцип предотвращения загрязнения международных водотоков. Согласно этому принципу, государства не должны загрязнять водото476 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. ки как путем сброса вредных веществ с суши, судов и установок, а также в результате добычи живых и минеральных ресурсов (например, песка, гравия и др.). Статья 207 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. гласит, что государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоточных сооружений. В п. 2 ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г. содержится требование к государствам предпринимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. Данный принцип закреплен в преамбуле Соглашения между правительствами Российской Федерации и КНР о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 28 января 2008 г. 4. Принцип свободы судоходства по трансграничным водотокам. Согласно этому принципу, проход судов через международные водотоки является свободным и беспрепятственным. Этот принцип закреплен практически во всех договорах, определяющих правовой режим международных водотоков, и, прежде всего, международных рек. Например, ст. 1 Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. предусматривает следующее: навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Согласно ст. 1 Пересмотренной конвенции о судоходстве по Рейну от 17 октября 1868 г., «судоходство по Рейну и его устьям от Базеля до открытого моря как вверх, так и вниз по течению открыто для судов всех стран». 5. Принцип принятия мер предосторожности. Основное назначение этого принципа – предупреждение нежелательных событий в условиях неопределенности. Как справедливо отмечает В.К. Бабаян, «согласно этому принципу, любое обоснованное подозрение, что конкретное производство или промышленная технология представляет опасность для здоровья или жизни человека, служит достаточным основанием для немедленного закрытия данного предприятия или запрещения данной технологии. При этом отсутствие исчерпывающих научных данных, однозначно подтверждающих такую опасность, не может служить причиной для отсрочки запрета»8. Рассматриваемый принцип закреплен, в частности, в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., в п. 5 ст. 2 8 Бабаян В.К. Предосторожный подход к оценке общего допустимого улова (ОДУ). М., 2000. С. 15–16. 477 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) 2009 №2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г.9 Наличие вышеуказанных принципов позволяет предположить, что в международном праве сформировалась новая отрасль – право международных водотоков. Правовой режим международных водотоков регламентируется в основном следующими конвенциями. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. применяется к использованию международных водотоков в иных, чем судоходство, целях и к мерам защиты и управления при таком использовании этих водотоков и их видов. Согласно ст. 2 Конвенции, водоток означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание. «Международный водоток» означает водоток, части которого находятся в различных государствах. Конвенция определяет следующие общие принципы использования водотоков. 1. Справедливое и разумное использование. Государства водотока используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и разумным образом. При этом должны быть приняты во внимание географические, гидрографические, экологические и другие критерии. 2. Обязательство не наносить значительного ущерба. Государство водотока при использовании его на своей территории применяет все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока. Если же государству водотока нанесен значительный ущерб, то вступает в действие механизм консультаций с потерпевшим государством для ликвидации или уменьшения ущерба. 3. Общее обязательство сотрудничать. Государство водотока обязано сотрудничать на основе равенства, территориальной целостности, взаимной выгоды и добросовестности в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока. При определении способов сотрудничества государства должны рассмотреть вопрос о создании совместных механизмов или комиссий для облегчения сотрудничества. 4. Регулярный обмен данными и информацией. Согласно ст. 9 Конвенции, государства водотока на регулярной основе обмениваются легкодоступными данными и информацией о состоянии водотока, в частности, данными и информацией гидрологического, метеорологического и эконо9 Ряд этих принципов рассмотрен М.В. Некотеневой (см.: Некотенева М.В. Правовые проблемы использования международных водотоков: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 47–62). 478 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. мического характера, и данными и информацией, касающимися качества воды, а также соответствующими прогнозами. Государства водотока прилагают все усилия для сбора и при необходимости обработки данных и информации таким образом, чтобы это облегчало их использование другими государствами водотока, которым они предоставляются. 5. Взаимосвязь между различными видами использования. В отсутствие иного соглашения или обычая никакой вид использования международного водотока не пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования. В ст. 11 Конвенции закреплена важная норма, сущность которой сводится к тому, чтобы государства водотока могли обмениваться информацией и консультироваться друг с другом и при необходимости вступать в переговоры о возможных последствиях планируемых мер для состояния международного водотока. Государства водотока индивидуально и при необходимости совместно обеспечивают защиту и сохранение экосистемы международных водотоков. Международные водотоки и относящиеся к ним сооружения, установки и другие объекты пользуются защитой, предоставляемой согласно принципам и нормам международного права, применяемым в международных и немеждународных вооруженных конфликтах, и не используются в нарушение этих принципов и норм. Для разрешения споров по поводу исполнения предписаний Конвенции предусмотрено учреждение арбитража. Согласно Европейской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г.), трансграничные воды – это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах. Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т.д. В Соглашении между правительствами Российской Федерации и КНР о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008 г. дается следующее перечисление трансграничных вод: реки, озера, ручьи и болота. По статусу трансграничные воды являются международными водотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах. Международное право охраняет эти воды от трансграничного воздействия. Последнее означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, физический 479 2009 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №2 источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства – участника Конвенции 1992 г. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов. К их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов. Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия: а) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды; в) для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; г) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем. Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вод, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем. При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами: – принципом принятия мер предосторожности. В соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия в результате утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием – с другой; – принципом «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем; – принципом управления водными ресурсами. В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять все возможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений. Государства индивидуально или совместно вправе утверждать и осуществлять более строгие меры, чем те, которые предусмотрены в Конвенции 1992 г. 480 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия государства разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей; охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников; определения предельных норм для сбросов сточных вод; применения биологической очистки; применения оценки воздействия на окружающую среду; поощрения устойчивого управления водными ресурсами и т.д. Государства – участники Конвенции устанавливают предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии. Эти меры могут, например, включать полное или частичное запрещение производства или использования опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обязаны разрабатывать программы мониторинга состояния трансграничных вод. Такие программы должны утверждаться компетентными государственными органами (предпочтительно правительствами). В соответствии со ст. 5 Конвенции 1992 г. стороны сотрудничают в проведении исследований и разработок в области эффективных методов предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Государства на двусторонней и (или) многосторонней основе выполняют конкретные научно-исследовательские программы, направленные на разработку методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей; повышение уровня знаний о присутствии, распространении и воздействии на окружающую среду загрязнителей и соответствующих процессов; разработку и применение экологически обоснованных технологий, методов производства и структур потребления; поэтапное прекращение производства и применения или замену веществ, которые могут оказывать трансграничное воздействие; разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обмениваются результатами научно-исследовательских программ. Прибрежные страны на основе равенства и взаимности заключают двусторонние или многосторонние соглашения или другие договоренности в целях устранения противоречий с основными принципами Конвенции 1992 г., с тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Прибрежные государства конкретно устанавливают границы водосбора или его части, в отношении которых осуществляется сотрудничество. Двусторонние или многосторонние соглашения должны предусматривать учреждение совместных органов. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1992 г. эти органы собирают, компилируют и оценивают данные с целью определения источников загрязнения, которые могут оказывать 481 2009 LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) №2 трансграничное воздействие. Они разрабатывают совместные программы мониторинга качественных и количественных показателей вод. Эти органы разрабатывают предельные нормы для сбросов сточных вод и оценивают эффективность программ по борьбе с загрязнением. Совместные органы участвуют в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду в отношении трансграничных вод на основе соответствующих международных норм. Прибрежные государства проводят через регулярные промежутки времени совместно или в координации друг с другом оценку состояния трансграничных вод, а также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности. К Конвенции 1992 г. приложены Руководящие принципы для разработки наилучшей в экологическом отношении практики, Руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды и арбитражные правила. Российская Федерация заключила ряд двусторонних соглашений о порядке использования водотоков. Например, в 2002 г. подписано Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Белоруссии о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. В этом соглашении под трансграничными водными объектами понимаются любые поверхности и подземные водные объекты, которые обозначают границу между двумя государствами, пересекают ее или по которому пролегает такая граница. Для достижения целей Соглашения стороны разрабатывают и осуществляют согласованные мероприятия и проекты в области использования, восстановления и охраны трансграничных водных объектов; проводят совместные водохозяйственные и водоохранные мероприятия; обмениваются на регулярной основе данными экологического характера о состоянии трансграничных водных объектов и источников их загрязнения. В Соглашении между правительствами Российской Федерации и КНР о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008 г. определено, что в целях использования и охраны трансграничных вод Стороны: а) осуществляют сотрудничество в области использования и охраны трансграничных вод, а также обмениваются технологиями в данной сфере в соответствии с законодательством государств Сторон; б) разрабатывают и принимают необходимые меры по предотвращению и сокращению трансграничного воздействия на трансграничные воды в результате сброса загрязняющих веществ, а также обмениваются соответствующей информацией; в) осуществляют мониторинг трансграничных вод для получения на регулярной основе информации об их качестве. Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Правовой режим этой категории озер определяется соответствующими соглашениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, 482 Правовой режим международных водотоков Бекяшев К.А. как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный, порядок судоходства, рыболовства и т. д. По признакам международно-правового статуса и режима использования пограничные озера можно объединить в две группы. 1. Обычные пограничные озера, т.е. озера, водными путями и ресурсами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответствии с заключенными международными договорами только прибрежные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подписали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и внутренним водам и по другим пограничным вопросам. Согласно ст. 57 Договора, договаривающиеся стороны соглашаются проводить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся использования и управления водными ресурсами и решения всех спорных вопросов. Такие консультации должны проводиться в рамках Постоянной комиссии по пограничным водам. 2. Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются Великие озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Св. Лаврентия. Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обычно разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуществляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей территориальных вод или исключительных экономических зон, или континентального шельфа. Примерами подобного разделения водных бассейнов (международных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Австрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие озера, которые принадлежат США и Канаде. По мнению ряда государств (например, Азербайджана), пограничным озером является Каспийское море, и это мнение закреплено в его Конституции. Материал поступил в редакцию 29.12.08. 483
