использование средств массовой информации в борьбе с

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
ГОРЬКОВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА
В. Т. ТОМИН
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В
БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Учебное пособие
ГОРЬКИЙ — 1976
Томин В. Т.
Использование средств массовой информации в борьбе с
преступностью. Учебное пособие. Горький, Горьковская
высшая школа МВД СССР, 197Ь.
96 с.
Настоящее учебное пособие посвящено проблемам взаимодействия органов внутренних дел с телевидением, печатью, радио.
Основываясь н.а материалах передового опыта и теоретической
интерпретации
данных
науки,
автор
дает
практические
рекомендации по организации 'и повышению эффективности
взаимодействия правоохранительных и массово-комму""Тн^^н^ачена для слушателей учебных заведений МВД СССР. Она
представляет интерес также для практических работников.
34С5
(^ Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ
МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ — ОДИН ИЗ
ПУТЕЙ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Средствами массовой информации называют организационно-технические комплексы, которые предназначены
я приспособлены для информирования населения о жизни
общества.
Это
—
радиовещание,
телевидение,
кинематография, печать1.
С политических позиций массовая информация в
современном обществе—непременный атрибут эффективного осуществления власти, с управленческих—один из
важных рычагов социального управления.
В специальной литературе наряду с термином «массовая
информация»
употребляются
и
такие:
«массовая
коммуникация», «общественная информация». Эти термины
употребляются практически как равнозначные, хотя
некоторое различие прослеживается. При конструировании
каждого из них внимание акцентируется на 'несколько
разных аспектах одного 'и того же явления. Так, термин
«массовая коммуникация» отражает, что посредством
информирования создается и поддерживается универсальная связь между членами общества. Термины
«массовая» и «общественная» информация подчеркивают то
обстоятельство, что информирование осуществляется а
отношении масс и что оно носит социальный
(общественный) характер.
' Приведем для 'сравнения определение, даваемое кибернетиком. Оно
сводится к тому, что «массовые коммуникации»—это «каналы передачи
социальной информации с помощью технических средств Для больших
групп людей» (Жуков Н. И. Философские основы кибернетики. Мяяск,
1973, с. 195).
Тенденции развития 'современного общества таковы, что
возможности, а 'вместе с ними и роль средств массовой
коммуникации (МК) в 'социальной жизни резко 'возрастают1. И
причиной
тому
не
только
возрастание
технических
[возможностей, обусловленных научно-технической революцией,
но и социальные закономерности развития общества. В наше
'время даже и 'межличностные связи .между любыми субъектами
общения формируются под 'прямым или опосредствованным
'влиянием массовой коммуникации. С другой стороны, следует
иметь в виду, что сигналы МК воспринимаются в условиях
межличностного общения и под его влиянием.
Приведем несколько цифр, .характеризующих развитие МК в
нашей стране.
Радиовещание. Первая программа Всесоюзного радио
принимается в любой точке страны. Вторая— «Маяк» — уже
обслуживает свыше 70% населения. У жителей имеется свыше 50
млн. радиоприемников и радиол.
По данным начальника Главного радиоуправления
Министерства связи СССР 'радиовещание по 'проводам сегодня
осуществляют 32 тыс. радиотрансляционных узлов на
территории, где проживает 98% населения страны. Радиоузлы
транслируют программы центрального, республиканского,
краевого, областного, городского и районного радиовещания на
57 млн. радиотрансляционных точек.
Радиотрансляционная сеть продолжает развиваться, причем
темпы прироста радиотрансляционных точек только за последнее
десятилетие возросли в пять раз. В 1973 г. был достигнут
наивысший прирост: число точек возросло более чем на 3,3 млн.
На каждую тысячу жителей в среднем постране приходится
теперь свыше 220 радиоточек, а в РСФСР, Украинской и
Белорусской ССР—свыше 250. Полностью радиофицированы
населенные пункты в Молдавии, Латвии, Литве, Эстонии и в 35
краях, областях и автономных республиках РСФСР. Близка к
завершению эта работа на Украине, 'в Белоруссии, во многих
областях и краях Российской Федерации. Все новые
радиотрансляционные
узлы
и
сети
'переводятся
на
многопрограммное
' См.: Научные основы политической пропаганды. М., с. 7, 66—82 и др.
вещание, которое 'подается 'ныне почти на 19 млн. радиоточек1.
Телевидение. Телевизионная сеть СССР насчитывает до 1300
передающих станций, из них 280 мощных, обеспечивающих
телевизионное вещание на территории, где проживает более 175
млн. человек (74% населения страны)2. Жители Советского
Союза имеют в своем пользовании свыше 50 млн. телевизоров
различных систем.
11 августа 1962 г. родилось советское коомовидение:
была 'проведена первая прямая телевизионная передача с
космических кораблей «Восток-3» и «Восток-4».
Работа сверхдальней линии телевизионной связи началась с
запуска 23 апреля 1965 г. спутника связи «Молния-1». Теперь
телевизионное изображение из Москвы через космос и приемные
наземные станции «Орбита» попадает ;к телезрителям Дальнего
Востока и Средней Азии, Севера и Сибири.
С 1967 г. в нашей стране начался регулярный выход в эфир
цветных телевизионных передач. Цветное телевидение есть в
Москве, Киеве, Ленинграде, Баку, Горьком, Ташкенте, Тбилиси и
многих других городах. Программы цветного телевидения
передаются и через сеть станций «Орбита».
Для того, чтобы показать то место, которое занимает
телевидение s современной общественной жизни, приведем
данные 'о любопытном эксперименте, осуществленном
исследовательским
отделом
британской
телевизионной
радиовещательной 'корпорации. Ее сотрудники отобрали около
200 семейств из разных слоев общества. Им было предложено
еженедельное вознаграждение а пять фунтов стерлингов за
добровольный отказ от просмотра телепередач. Опыт был
рассчитан на год. Однако уже через несколько месяцев все 200
семейств 'не устояли перед искушением и одно за другим стали
возвращаться к привычному «телерациону», отказываясь от
денежного дохода. Телезрители, выступавшие на обсуждении
итогов эксперимента, отмечали, что лишение возможности
включать телевизионный приемник вызывало у многих
' До'м б ров с к.и и И. Техника—местному радио.—«Журналист», 1974, № 8,
с. 44.
'Юшкявичюс Г. В. Смелее фантазируйте. — «Журналист», 1975, № 3, с. 54.
страдания, подобные тем, которые испытывает наркоман.
лишенный наркотиков'.
Газеты и журналы. В 1973 г. в 'стране издавалось 7973 газеты
с годовым тиражом, выражающимся в астрономическом числе—
35324930 тыс. экземпляров. Те же .данные по журналчм—1266 и
2298877 тыс., по бюллетеням—3077 и 697523 тыс., по «Блокнотам
агитатора»—58 и 27797 тыс.2.
Приведенные данные являются дополнительным аргументом в
обоснование того вывода, что ныне эффективное социальное
управление практически ни в одной сфере его приложения
.немыслимо без налаженного взаимодействия соответствующих
управляющих 'параметров с массовыми коммуникациями.
Сотрудничество
становится
вдвойне
необходимым
для
оптимизации такого вида социального управления, как
правоохранительная и правовосстановительная деятельность. И
дело не только в том, что органы охраны общественного .порядка
и общественной безопасности имеют дело не с техническими
процессами, а с людьми (социальное управление—это всегда
управление людьми),—суть прежде всего в специфике
организации управляемой подсистемы3, предстающей перед
управляющим параметром 'в ряде ситуаций в виде
неопределенного круга лиц. Этим термином, введенным нами в
связи с исследованием проблемы привлечения трудящихся 'к
раскрытию и расследованию преступлений, обозначается совокупность граждан, личность которых яе установлена 'на момент
начала
мероприятия
по
привлечению
(совокупность
потенциальных свидетелей, например). Способом
1
См.: Бирюков Н. Основные концепции буржуазного телевидения. —
«Международная жизнь», 1975, № 11. с. 94. Эксперимент проведен буржуазными
исследователями в условиях капиталистического общества. Совершенно очевидно,
что его результаты не могут быть индуцированы на социалистическую
действительность ,в качестве оснований для вызодов. Однако они вполне могут
служить иллюстративным материалом, позволяющим ярче представить ту
громадную роль, которую играет ТВ в жизни современного общества. Заметим
также, чго исследователи выбрали универсальный и наиболее эффективный в мире
чистогана стимул—деньги—для того, чтобы побудить подопытных англичан
отказаться от телевидения. Однако и он оказался бессилен.
2
Печать в СССР в 1973 году. Статистический сборник. М., сСтатистика»,
1974, с. 7.
3
Имеется в виду внешний асиект управления.
доиесения управляющих 'воздействий до таких лиц (по-мямо их
установления) является информирование больших аудиторий,
включающих в себя граждан-адресатов. Средства же МК
'приспособлены для воздействия на до-статочво большие и
относительно устойчивые аудитории: они в состоянии донести
информацию (а вместе с 'ней и управляющие воздействия) до
лиц, о 'которых известно лишь то, что они 'могут входить в ту
или иную группу.
Есть и другие соображения, побуждающие говорить о
целесообразности сотрудничества с массовой коммуникацией.
В социалистическом обществе органы массовой информации
обладают высоким социальным престижем. В силу этого
'передача сигналов 'по их каналам усиливает управляющие
свойства передаваемой информации.
Это обстоятельство имеет важное значение для деятельности аппаратов БХСС. Дело в том, 'что общественная
опасность некоторых хозяйственных и должностных
преступлений иногда по-разному оценивается групповым
общественным мнением, отдельными должностными лицами.
Для преодоления отрицательных последствий такой оценки, .в
том числе и внутреннего сопротивления действующих и
потенциальных 'участников процесса, и служат выступления
средств массовой коммуникации. . Подчас глубоко
аргументированная и энергично написанная статья или
фельетон в газете являются необходимым условием
возбужения уголовного дела.
Сказанное не означает, что авторитет массовой коммуникации
выше
авторитета
'правоохранительной
•системы (постановка такого 'вопроса просто неправомерна).
Это разные по многим параметрам авторитеты. Поэтому в
повседневной деятельности органов внутренних дел следует
использовать 'престиж той и другой 'системы.
Телевидение, радио и 'печать способны не только распространять информацию, но и аккумулировать ее. Нетрудно
.'представить, сколько сведений содержится, например, в двух
с 'половиной миллионах (писем, ежегодно 'получаемых только
центральными газетами. Конечно, далеко не все эти письма
имеют отношение к сфере деятельности органов внутренних
дел, однако в 'столь обширной 'почте содержатся
многочисленные данные о со-^ стоянии 'правопорядка и
охране социалистической соб-уд ственности, об оценке
общественным мнением акций и
решений правоохранительных органов, вновь издаваемых и
'существующих правовых норм и т. д. И здесь вторая линия связи
— линия, способная оптимизировать получение осведомительной
информации о состоянии управляемой подсистемы. Таким
образом, массовая 'коммуникация для органов внутренних дел —
одно из значимых средств совершенствования не только прямой,
но и обратной связи с обслуживаемым населением. Ведь системы
без обратной связи—системы с малой степенью надежности.
Но и это еще не все. Помня ленинские слова о том, что
«газета — не только коллективный пропагандист и коллективный
агитатор, но также 'и коллективный организатор'» (а это
относится в равной мере и .к радиовещанию, и к появившемуся
позднее телевидению), .можно констатировать, что массовая
коммуникация способна сотрудничать с правоохранительными
органами в организация не только общественного мнения, но и
его носителей—граждан. В частности, редакции концентрируют
вокруг себя и мобилизуют на 'выполнение конкретных задач свой
общественный актив—внештатных сотрудников, рабкоров,
селькоров, юнкоров.
Итак, из 'предыдущего изложения явствует, что использование возможностей средств массовой коммуникации—
один из весьма эффективных способов организации связи
органов внутренних дел с 'населением. Взаимодействие
правоохранительных органов со средствами м.ассовой
информации началось уже в первые 'годы Советской власти.
Тогда оно мыслилось 'в двух направлениях: во-первых, делать
административную печать доступной для широких масс и, вовторых, работникам милиция самим идти в общую печать 2. Так,
например, циркулярное письмо НКЮ Украинской ССР от 7
марта 1923 г. констатировало: «...одним из наилучших 'методов
борьбы за революционную законность является обращение... к
содействию советской, партийной и профессиональной
печати...»3. Или другой пример: подчериивая значимость
взаимодействия с прессой, начальник административного отдела
Ленинградского губернского ис
' Ленин В. И. Поля. собр. 'соч., т. 5, с. 11.
2
См.: Осипова Н. Адморганы и печать.—«Административный вестник»,
1925, № 5, с. 5—8.
3
«Бюллетень НКЮ УССР», 1923, № 7, с. 81.
полкома писал ,в своем приказе: «Дознание по газетным
заметкам заканчивать в кратчайший срок»'.
История органов внутренних дел знала и организационные
формы использования осведомительной 'информации о
'состоянии управляемой подсистемы. Мы имеем в виду
действовавшее в двадцатые годы в составе Народного
'комиссариата внутренних дел бюро крестьянских писем,
значительную 'часть корреспондентов которого составляли
селькоры различных органов печати. Письма, поступавшие 'в
'бюро как через органы печати, так и непосредственно,
анализировались в нем, обобщались, являлись основой для
подготовки и принятия управленческих решений по борьбе с
преступностью и охране общественного порядка в сельской
местности,
Представляет интерес и .мнение немецкого исследователя
прошлого века Ф. Гольцендорфа: «Уголовный, 'суд представляет
излюбленную арену для—правомерной или неправомерной—деятельности общественного 'мнения... Общество не остается
безучастным в следственном производстве... Оно иногда берет
обвиняемого под свою защиту против действительного или
воображаемого пристрастия обвинительной власти, иногда же,
наоборот, преследует его даже после суда, не удовлетворяясь ни
приговором, ни наказанием»2. А ведь массовая коммуникация—
'способ выражения общественного мнения. Думается, что давний
и
неизменный
взаимный
интерес
друг
к
Другу
правоохранительных и массово-коммуникативных органов
свидетельствует о том, что необходимость во взаимодействии
между названными субъектами объективно обусловлена.
Директивной базой для налаживания сотрудничества между
органами внутренних дел и средствами массовой коммуникации
в борьбе с преступностью на сегодняшнем этапе развития
нашего общества являются постановление ЦК КПСС от 18
сентября 1962 г. «О повышения действенности выступлений
советской печати», которое прямо потребовало от всех органов
'печати активного участия в этом деле3, а также ноябрьское (1968
г.) постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
1
Цитируется по кн.: С к ил я ги н А и др. Дела и ^люди ленинградской
милиции. Л., 1967, с. 166.
2
Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения 'в государственной жизни.
Спб, 1881, с. 81—82.
3
«Партийная жизнь», 1962, № 19.
о дальнейшем улучшении деятельности советской милиции*.
На основе последнего документа были изданы: совместный
приказ министра внутренних дел СССР и председателя Комитета
.по телевидению и радиовещанию при Совете Министров СССР
№ 425/382—1969 г., указание МВД СССР № 27 от 15 марта 1972
г. «О .порядке организации взаимодействия служб и
'подразделений внутренних дел с редакциями газет, радио и
телевидения», указание заместителя министра внутренних дел
СССР № 183 от 11 июня 1969 г. и другие документы.
Последним из документов такого рода является приказ
министра 'внутренних дел СССР № 119 от 22 мая 1975 г. «Об
улучшении использования средств массовой информации в
деятельности органов внутренних дел».
ЦЕЛИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
И МАССОВО-КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И
СРЕДСТВ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ.
СОГЛАСОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ. СОВМЕСТИМОСТЬ МЕТОДОВ
Непосредственные функции-задачи2 каждого из действующих в социалистическом обществе правоохранительных
органов,
как
и
всей
правоохранительной
'системы,
рассматриваемой в единстве, и средств массовой коммуникации,
конечно, различны. Лишь наличие сп'е-цифичеоких функций
оправдывает существование (создание) в обществе или
государстве особого и обособленного органа. Постановка задачи
побуждает задумываться'о подыскании средств для ее
разрешения.
Цели, стоящие перед органами внутренних дел и органами
массовой информации, представляют собой весьма сложные,
иерархически организованные образования.
' «Советская милиция», 1969, № 1, с. 3.
2
Термин «функции-задачи» означает направления деятельности.
Определяющее олово «задачи» в качестве грамматического приложения к
термину «функции» понадобилось для того, чтобы отмежеваться от еще одного
смысла этого термина в науке управления — «функции-сшеращаи».
10
В специальной литературе по науке управления они получили название «дерева целей»1, «лестницы целей».
Специфика этих названий 'призвана отразить (многоуровневый характер целеустремленной деятельности: более
общие цели достигаются .посредством разрешения менее
общих (расположенных на более низких уровнях). Совершенно так же строятся и функции-задачи органов,
реализующих эти цели. Так, задачи-функции субъектов,
участвующих 'в уголовном судопроизводстве (органов
дознания, следователя, прокурора и суда), а также непосредственные задачи (цели) отдельных стадий советского уголовного процесса (возбуждения уголовного дела,
предварительного расследования и т. д.) 'могут быть
рассмотрены 'как средства для достижения целя 'всего
уголовного процесса.
Аналогичные правила действуют и а отношении
средств массовой информации.
На достаточно низких уровнях рассмотрения цели
органов внутренних дел и средств МК различны, как
различны и обусловленные имя 'функции-задачи этих
органов.
Однако по мере перехода от единичного 'к особенному и
далее к общему, по мере восхождения по ступеням
иерархической лестницы целей и функций-задач в последних начинает прослеживаться совпадение отдельных
элементов или даже целых блоков. На достаточно высоком
уровне возможно и полное 'совпадение целей (.подчеркнем—целей, не функций-задач). Совпадение становится
возможным, ибо иерархия целей и задач в любой j" системе,
будучи представлена в наглядно-графической !;;, форме,
уподобится 'пирамиде, венчаемой одной целью ^самого
высокого (для рассматриваемой системы) уров-II1 ня, .по
отношению к которой все нижележащие цели и за-- дачи
выступают в качестве средств ее достижения.
Указанные обстоятельства (хотя, конечно, не только
они) создают возможность сотрудничества между различными специализированными государственными органами и общественными организациями, ибо первое условие всятого взаимодействия—это возможность согласования целей. Важно отметить при этом, что эти цели при
согласовании усилий взаимодействующими субъектами
' О дереве целей подробнее см.:
Управление социалистическим
производством. Вопросы теории и практики.
М., 1974, 'с. 62—68.
11
изменены .или усечены быть не могут; это 'прерогатива
системы более 'высокого уровня. Что касается средств
достижения цели, то они 'могут уточняться и корректироваться
непосредственно субъектами взаимодействия.
Смысл существования правоохранительной системы (цель,
во имя достижения которой конструируются ее функциизадачи) в самом общем плане 'можно сформулировать
следующим образом: охрана условий существования общества
и государства и обеспечение его поступательного развития'.
Цель, стоящая перед системой средств массовой 'коммуникации,—оказание
направленного
'воздействия
на
общественное сознание. М. 'С. Черепахов, например, формулирует социальную функцию прессы как «формирование
общественного 'мнения, общественного сознания в целом в
процессе революционного преобразования мира»2. Одно из
основных 'средств достижения этой цели— информирование
населения.
Нетрудно заметить существование взаимозависимости
между целями, обусловливающими функции-задачи анализируемых систем. Элементом цели рассматриваемых систем
является воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения
социалистической законности (см., например, ст. 2 Основ
уголовного
судопроизводства).
Здесь
направленность
'воспитательного воздействия печати, радио, телевидения
включает ,в 'себя и 'правовой аспект. С другой стороны,
оказание натравленного воздействия на общественное
сознание—необходимое условие успешной охраны условий
существования общества.
В социалистическом обществе стимулы для осуществления
взаимодействия между субъектами возникают и в тех случаях,
'копда между элементами их целей 'нет прямого совпадения. Это
объясняется тем, что деятельность и правоохранительной
системы, и системы массовой информации, включенных в
'качестве
составных
частей
'в
одну
метасистему—
социалистическое общество,—направлена, в конечном счете, 'к
достижению цели более высокого уровня—построению
коммунизма. Иными словами, достижение целей и исполнение
функций-задач 'правоохранительных органов и средств маосо' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 8, с. 531.
2
Черепахов М. С. Про.блемы теории публицистики. М., 1971. с. 4,
60 и далее.
12
вой информации 'представляются пр.й таком рассмотрении
средствами для достижения одной и той же цели.
Таким образом, налаживание 'взаимодействия между
указанными субъектами является объективно целесообразным,
оно—путь к оптимизации деятельности каждого из них.
Совместимость методов. Специфичность целей, поставленных перед различными элементами государственного и
общественного механизмов управления обществом, порождает и
специфику методов деятельности по достижению этих целей. В
связи с этим различны и средства, применяемые для достижения
своих щелей правоохранительными органами и печатью, радио,
телевидением. Эти различия ставят лишь определенные пределы
взаимодействию, вводят его в определенные формы, но отнюдь
не исключают. Это обстоятельство важно подчеркнуть,
поскольку внешне очень ярко выраженное различие в методах
способствует возникновению как у функционеров-практиков
обеих систем, так и у представителей теории неадекватных
представлений о возможностях и путях взаимодействия. Они
проявляются в суждениях, объективно направленных к резкому
сужению базы и возможностей взаимодействия, к сведению всех
его многообразных форм исключительно к решению задач
правового воспитания. Отдельные опубликованные в нашей
общей и специальной печати рекомендации о путях и объеме
ограничения правовой и так называемой криминалосодержащей
информации носят нежизненный характер. В этой связи
ближайшая задача теории (правоведения и журналистики)
состоит в том, чтобы посредством глубокого проникновения в
комплексную по своей сути проблему, во все ее практические,
утилитарные опооредствования дать такие рекомендации практике, которые содействовали бы достижению целей, стоящих как
перед органами внутренних дел, так и перед средствами массовой
информации.
В плане разработки проблем взаимодействия правоохранительной 'системы со средствами массовой коммуникации
теория 'явно отстает от практики. В этих условиях практическим
работникам приходится действовать далеко не самым
рациональным способом «проб и ошибок».
Журналисты практически обходят эту проблематику, их
суждения приходится собирать буквально по крупи13
цам1. Правоведы же, если касаются ее, то в большинстве случаев
на эмпирическом уровне. О 'неразработанности тематики в
теоретическом плане .свидетельствует! к примеру, то
обстоятельство, что многие авторы не разделяют два различных
уровня взаимодействия. Так, А. М. Ларин видят один из путей
повышения эффективности расследования 'в «максимальном
привлечении трудящихся к выявлению преступлений средствами
правовой пропаганды»2. Тем самым 'понятие правовой пропаганды неоправданно расширяется, смешиваются методы
(средства, — говорит А. М. Ларин) воспитания граждан и методы
побуждения их к решению 'конкретных задач.
В связи с тем, что использование средсттв 'массовой
информации для 'привлечения населения к раскрытию
преступлений и расследованию уголовных дел связано с
распространением сведений о преступлении, ходе рас-следов
аняя и преступнике, встают вопросы о допустимости
информирования населения я о его пределах.
Проблема эта разрешается исследователями неоднозначно.
Разберемся поэтому 'с ней детальнее. Итак, с одной стороны,
распространение 'в стадиях возбуждения уголовного дела и
предварительного расследования определенной информации о
совершенном преступлении и о процессе 'правоприменительной
деятельности может способствовать решению непосредственных
задач каждой из названных 'частей уголовного судопроизводства.
С другой стороны, широкое распространение указанных выше
сведений может иметь и побочные последствия, носящие в свото
очередь как позитивный, так и негативный характер. Поскольку
наличие положительных побочных результатов способно лишь
укрепить позиции тех, кто допускает возможность использования
содействия средств массовой коммуникации в рамках уголов1
См., например: Володарский В. Экран обвиняет и воспитывает. -«Журналист», 1969, № 12; В и л ь ч е к В. Осторожно: люди!—«Журналист», 1972,
№ 9; Феофанов Ю. Идет следствие.— «Журналист», 1973, № 11; Он же. В порядке
исключения?.. — «Журналист», 1975, № 3; Богат Е в г. Салон госпожи Шерер.—
«Литературная газета», 1975, 29 января, с. 1'2; Шатунов с кий И. До суда или
после?—«Журналист», 1975, № 11, и очень не многие другие.
2
См.: Ларин А. М. Повышение эффективности расследования.—«Советское
государство и право», 1972, № 3, с. Ill,
Н
ндго процесса, мы ограничимся здесь лишь указанием на сам факт
их существования, а главное внимание сосредоточим на
последствиях негативных или 'кажущихся негативными.
.Первая группа возражений против распространения
информации относительно' совершения и хода расследования
'конкретного преступления связана с опасением, что
распространенные сведения попадут « обвиняемому или близким
ему людям и это отрицательно скажется на дальнейшем
производстве по делу: известные и неизвестные следствию
преступники смогут принять контрмеры, скрыть или уничтожить
следы преступления, ве• щественные доказательства, документы, скорректировать свои
'будущие показания, попытаться повлиять на свидетелей или
сами свидетели (потерпевшие) под влия. нием публикации изменят свои показания и т. д. Указанные
опасения имеют под собой почву.
: Любопытный пример правильности таких опасений приводит
И. Шатупто.вский. Расследовалось дело брач-aOiro афериста,
'который обещаниями 'послебрачных 'благ выманивал деньги у
своих «невест».
«Я написал фельетон,—пишет журналист,—задолго
'до суда... Суду предстояло внимательно исследовать все эпизоды,
чтобы аферист полностью возместил ущерб обманутым девицам.
Меня же этот вопрос волновал не очень. Я написал фельетон
об Алле, Рите и прочих «жертвах», против которых никаких
уголовных дел, понятно, не заводилось. Наоборот, суд должен
был защитить их материальные интересы. А я их защищать,
конечно, не собирался. В самом деле, какие это жертвы? Все они
были себе на уме. Просто, рассчитывая завтра завладеть
тысячами,
/,ойй сегодня дали взаймы сотни. Что за мораль, что за
.жизненные принципы у этих девиц, если они в первый же вечер
знакомства бросались на шею мужчине, а на-УТро уже готовы
'были мчаться с ним з загс?
''Фельетон этот был напечатан, однако, после суда. Я'был уверен,
что после публикации некоторые «невесты» мотут устыдиться и
не приехать в суд, а их свидетельские показания были весьма
существенны для изобличения проходимца»'.
' «Журналист», 1975, № 11, с. 30.
15
Фельетонист .совершенно прав: |B описанной им ситуации
'публикация материала до суда 'была нецелесообразна. И
конечно, в тех случаях, когда ожидаемые от распространения
информации
отрицательные
последствия
превышают
'планируемые .выгоды, от таких действий следует отказываться.
Но в .целом ряде других конкретных ситуаций, какие-либо
отрицательные последствия идя вовсе отсутствуют, или
несравнимо 'малы в соотношения с 'планируемым результатом.
Таким образом, если вдуматься, указанные [возражения против
досудебных публикаций направлены не вообще против
использования средств массовой коммунижа.ци.и для
'привлечения населения к расследованию, а против широкого
распространения информации в тех случаях, когда это
нецелесообразно. Следовательно, обращаться или не обращаться и
куда именно — в газету, 'на радио 'или телевидение — это вопрос
тактики, и решать его надо конкретно в .каждом отдельном случае.
Заметим только, что преступник, 'как правило, теми сведениями,
которые мы доводим до населе-ления, обладает и без нашей
помощи.
Другие авторы, выступая против использования помощи
средств массовой коммуникации, в своей аргументации
апеллируют к принципу обеспечения законных интересов
личности в уголовном процессе. Некоторые авторы полагают, что
до признания лиц виновными приговором суда не может быть
обнародовано сообщение,
в котором содержатся указания на виновность этих конкретных
лиц'.
Эта позиция не основана на законе. Не случайно одна из ее
защитниц требует «нормативного признания данного запрета»2.
Более того, запрещение выступлений
' Ом., например: Добровольская Т. Н. Заплаживание морального вреда,
причиненного необоснованным привлечением к уголовной ответственности. —
«Социалистическая законность», 1958, № 7, с. 21. Аналогичны позиции Г.
Анашюина (А н а ш к и н Г. Читая судебные очерки. —«Литературная газета» от '26
марта 1969 г.), Р. Д. Раяунова (Р а х у н о в Р. Д. О юридических гарантиях независимости судей в советском уголовном процессе. — «Советское государство и
право», 1вв8, №4), Ю. М. Грошевого (Гроше-во и Ю. М. Теоретические проблемы
формирования убеждения
судья в советском уголовном судопроизводстве. Автореферат докт. дис. Харьков,
1976, с. 23).
2
К уцов а Э. Ф. Гарантии прав личности •в советском уголовном процессе.
М., 1973, с. 85.
16
В средствах массовой информации по расследуемым делам
противоречило бы действующему закону (ст. 128 УПК РСФСР и
соответствующие нормы УПК, других союзных республик),
обязывающему следователя, широко 'использовать помощь
общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц,
их совершивших.
.'.Как это делать, не информируя граждан, представить трудно.
Запрет обнародования им.ен, если ему придать нормативный
характер, лишил бы практические органы возможности
взаимодействовать со средствами массовой информации (да и с
населением вообще) в розыске .преступников, скрывшихся от
следствия и 'суда. Если быть последовательным, то нельзя
публиковать и сообщение о побегах из мест лишения свободы, ибо
факт побега может быть установлен судом лишь после поим•деи преступника. Если неукоснительно следовать сформулированной позиции, необходимо немедленно снять ,,;:йсе
плакаты о розыске, применение которых обеспечивает успех •в
среднем в каждом втором случае.
•;•:; На деле ничего этого не происходит и не должно происходить. Однако уже само наличие таких высказываний не может
не влиять отрицательно на сотрудничество органов внутренних
дел и средств массовой информа-;даи.
Представляется также, что критикуемая позиция, особенно
чересчур категоричные выводы из нее, игнори-: рует социальную
роль средств массовой информации. .Между тем, как правильно
пишет М. С. Черепахов, «учение о печати входит органической
частью в марк-ссизм-ленияязм, определивший назначение,
социальную ;^<|)ункцию прессы, ее роль в ...формировании
обществен-,'йото мнения, общественного сознания в целом в про•/Несое революционного преобразования мира»1.
Здесь, видимо, уместно сказать, что «Комсомольская правда»
задолго до суда рассказала о валютных «операциях» преступной
группы Яна Рокотова. Публикация вызвала множество
читательских откликов. Государственный обвинитель огласил
часть из них в судебном заседании, они помогли ему наглядно
показать, как отно1
ЧерепаховМ. С. Проблемы теории публицистики. М„ 1971, с. 4.
17
сятся люди к рассматриваемому судом преступлению,
способствуя тем самым успеху судоговорения'.
Вспомним также выступление «Новой вечерней газеты» от 4
ноября 1925 г. по делу Павлова. Сотрудник милиции МосковскоНарвского .района г. Ленинграда Павлов, ведя неравную борьбу с
группой хулиганов, застрелил одного из них, в связи с чем было
возбуждено уголовное дело. Свидетели этого происшествия,
пришедшие на помощь сотруднику милиции, впоследствии
обратились с открытым письмом в газету. Редакция дала ему весьма выразительный заголовок: «Не завертывайте натана в
инструкцию!» А текст был таков: «Суд над милиционером
Павловым, безусловно, состоится — за несоблюдение инструкции.
Но рабочие Нарвской заставы все встанут 'на его защиту, все
скажут как один:
— Шире правомочия милиции, чтобы она могла с хулиганами
не стесняться, чтобы она могла с .корнем вырвать эту
безобразную болячку .на теле города имени нашего 'вождя»2.
И наконец, для правильного решения этого вопроса нельзя не
вспомнить записку, направленную В. И. Лениным 31 марта 1922
г. тогдашнему народному комиссару юстиции РСФСР Д. И.
Курскому. Владимир Ильич потребовал, чтобы суд над
виновными в 'преступной халатности, волоките и бездеятельности
в Научно-техническом отделе и Комитете по делам изобретений
'проходил в тесном взаимодействии с печатью. «Нужно, — писал
он,—в Ревтрибунале 'поставить политический процесс (с
привлечением для 'печати т. Сосновокого'3), который как следует
перетряхнул бы это «научное» болото»4.
И 'наконец, правильному пониманию роля печати в борьбе с
преступностью 'будет способствовать ознакомление со
следующими словами К. Маркса, сказанными им в связи с
судебным процессом 'против газеты «Neue Rheinishe Zeitung»:
«Но зачем же 'печати разоблачать post festum, уже после
вынесения приговора? Она по своему призванию—общественный
страж, 'неутоми1
Принципиально такую же оценку приведенному факту дает и журналист И.
Шатуновсиий («Журналист», 1975, № 11, с. 31).
2
За восемь лет. Материалы по история 'советской рабоче-крестьянской
милиции и уголовного розыска за 1917—1925 гг. Л., 1925, с. 163.
3
Л. С. Сосновский — редактор газеты «Беднота».
4
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 54, с. 221.
18
мый разоблачитель власть имущих, вездесущее око, стоустый
глас ревниво охраняющего свою свободу .народного духа»1.
Высказываемые опасения, что выступления средств массовой
коммуникации могут оказать влияние на характер принимаемых
решений, конечно, основательны. Только всякого ли влияния их
следует опасаться? Средства массовой информации для того и
существуют, чтобы оказывать идеологическое воздействие на
своих читателей, зрителей, слушателей—на членов общества. Так
что суть вопроса не в том—влияют ли средства ^массовой
коммуникации на участников уголовного судопроизводства. Суть
в том, каково это влияние. Положительное, способствующее
достижению цели уголовного процесса, или, напротив,
отрицательное? Со вторым нужно бороться, а первое—надо
использовать. По данным Ю. М. Грошового, 35% опрошенных им
слушателей
Харьковских
курсов
Прокуратуры
СССР
подтвердили, :,:'.вто на их позицию как государственных
обвинителей ^влияют оценки преступления и преступника,
которые оо-^ держатся в выступлениях печати, радио,
телевидения2. ;• Подвержены влиянию общественного мнения,
естествен-? но, и следователи, и судьи3. Однако, даже если
предпо-. дожить, что выступления средств массовой коммуника^.дни по находящимся в производстве уголовным делам з
запрещены, то и тогда общественное .мнение не переста-','; нет
оказывать воздействия на инспекторов, следовате-% лей,
прокуроров, судей. Только в такой ситуации воздействие будет
осуществляться по менее поддающимся со-;'" циалытому
контролю каналам. Таким образом, мы все .„равно не избавим
работников правоохранительных орга-i^HOB от влияния
общества, а лишь устраним от этого cuff стем у (средства
массовой коммуникации), специально ^ созданную для оказания
такого влияния.
' -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 6, с. 244.
2
См.: Грошевой Ю. М. Общественное .мнение и приговор советского
суда. Харьков, 1972, с. 39.3
Из числа опрошенных Ю. М. Грошевым судей 20% сообщили, . что
оценка средств массовой коммуникации повлияла на формирование их
внутреннего убеждения. В зависимости .от судейского . стажа приведенные
данные дифференцируются следующим образом:
. избранные в первый раз—28,2, в'о второй—20,5; в третий—13,4;
',-в четвертый и более—20,2 (Грошевой Ю. М. Проблемы фор->•; мирова.ния
судейского убеждения в уголовном судопроизводстве. ^ Харьков, 1975, с. 28).
.л-У'
Нам представляется уместным привести здесь слова
кибернетика: «Здравый смысл, требующий добиваться максимума
каждого из параметров, применим лишь в случаях элементарных
систем. В отношения сложных систем он выступает как антипод
науки 'и ведет к. субъективным (подчеркнуто нами.—В. Т.)
оценкам»'. При конструировании любого решения в области
уголовного. судопроизводства, как, впрочем, и в любой другой
области общественной жизни, 'нельзя исходить только из одного
параметра, 'игнорируя остальные. Даже если это такой важный
'параметр, как обеспечение прав личности в процессе. Но ведь есть
еще и .интересы достижения цели уголовного процесса, есть еще
такой неотъемлемый элемент советского уголовного процесса, как
социальный контроль за правосудием. Поэтому нереальными и
нерациональными являются 'попытки запретить выступления
средств массовой коммуникации по делам, по которым еще не
вынесен приговор2. Другое дело, что при конструировании
условий, касающихся содержания и форм выступлений печати по
уголовным делам, наряду со стремлением достичь цели уголовного
'процесса должны быть учтены и законные интересы обвиняемого
и гарантии процессуальной независимости должностных лиц —
участников процесса.
В частности, имеется 'в виду:
1. Базой для выступления средств общественной информации
должен быть не столько обвиняемый, сколько преступление,
именно в характеристике преступления следует искать прежде
всего сведения, могущие активизировать потенциальных
помощников.
2. Могут быть обнародованы лишь безусловно доказанные по
делу факты.
3. Доводимые до сведения населения выводы 'следственных
работников могут основываться лишь на та1ких фактах.
Более того, следует, видимо, установить определенные условия
выступлений по телевидению, радио и в печати лиц, в чьем
'производстве находится уголовное дело. Подчеркиваю: установить
определенные условия, га' Б о к а р е в В. А. Кибернетика и военное дело. М., 1969, с. 269. 2
Заметим, кстати, что такой запрет вступает в противоречие с п. 4 ст. 108
УПК РСФСР, рассматривающим 'публикация печати в качестве повода к
возбуждению уголовного дела.
20
йнтирующие достижение щели уголовного процесса по Ч.елу и
законные интересы участвующих в нем лиц, а не Запретить
выступления.
,. Вместе с тем следует сформулировать правило: объ-Щем и
характер 'сообщаемой населению информации все-||гда могут быть
сбалансированы таким образом, чтобы Ц^Юложительные стороны
распространения информации ®дДЛ'я активизация населения
превысили отрицательные. ^ Следующая группа соображений
связана с появлением на страницах и экранах массовой
коммуникации |j''(B последние годы весьма регулярно)
детективной
ин-Дформации—литературы
и
зрелищ,
осмысливающих кри-||здинальную сторону жизни и деятельность
правоохрани-ртельных органов в художественных образах.
Проблема |эта связана с предметом нашего исследования по сле|дующему направлению: каково воздействие детектива |йа
читателей и зрителей н в первую очередь на моло-Цдсжь?
1 Редакция ежемесячника «Журналист» переслала мне йгисьмо.
Его автор—заведующая отделом районной га-Цзеты. Она
писала:
|; «Недавно по первой программе Центрального телевидения де-умонстриро.вался
телефильм «Возраст тревог». Разрешите поделиться ^некоторыми соображениями,
вызванными его просмотром.
>;•'
Не берусь утверждать наверняка, но авторы фильма, видимо, К,хотели
обратить внимание зрителей да механизм «обработки» под-р^ростио.в, с одной
стороны, и на возможность подобных преступле-|, аий (вымогательство денег у
родственников умерших) —с другой. ||'1'В какой-то мере подобные выступления в
печати и по телевидению [^.предупреждают людей, призывают их быть
бдительными ко всякого |:,;рода мошенникам. Не секрет и другое: после выхода на
экраны У. кино- и телефильмов, где подробно и, можно сказать, романтично ^
рассказывается о технике преступлений, работникам следственных
»', органов приходится иметь дело с аналогичными (преступлениями ; :'уже в
реальной жизни.
_,.',
Ученик Каятемяровской средней школы Сережа Б. был задер-'^'L. жан с
поличным на квартирной краже. На следствии о'н подробно рассказал, как .все
проделывал. Выяснилось, что ему «принадлежат» еще несколько «'раж, технически
безукоризненно выполненных. Ни одного следа. Следователь даже усомнился, не
берет ли на себя Сережа чужие преступления (бывает и такое), но мальчик подробно описал обстановку квартиры, расположение комнат, .вернул краденое. Где
научился всему это'му Сережа? «В кино, — ответил мальчик, — там подробно
описывается». Преступления подростков, совершенные методами, отоказатанымл в
кино, не единичны.
На страницах нашей районной газеты мне довольно часто приходится
выступать 'со статьями по материалам следствия и суда. Широко практикуем
выступления работников милиции, суда, прокуратуры. При этом .стараемся не
.вдаваться в подробности, детали
21
Sfr.
Ж.
преступлений, а делаем упор на нравственную и правовую стороны. Разумеется,
газетная статья отличается, скажем, от сценария фильма. В последнем
занимательности сюжета отводится большее место. Но есть ли предел?»'
Действительно, преступления, совершенные 'методами,
показанными на экране, или описанными на страницах печати,
не.единичны. В этом автор письма права. И число примеров,
подобных ею приведенному, можно было бы умножить. Да и
письмо, обращающее внимание на то, что отдельные наши
телепередачи .и кинофильмы носят криминогенный характер, не
первое.
Одна газета опубликовала статью «Кошмарный день Осина».
Автор с красочными подробностями описал кровавый дебош, в
результате которого было много убитых и раненых. Об этом же
телевидение продемонстрировало хроникальную пленку. А через
неделю некто Зведенников, психопат, состоявший на медицинском учете, вооружился винтовкой, двумя ножами и охотничьим
топориком, залег на балконе, выходящем на оживленную улицу,
и пытался, по сути дела, повторить те действия, о которых
поведали ему средства массовой информации.
Так что озабоченность автора письма в «Журналист» не
беспочвенна. И самый простой вывод, который напрашивается—
запретить распространение такой информации о преступлениях,
которая может «навести на мысль». Но давайте сначала обсудим,
что именно запретить. Критерием в данном случае, видимо,
должно быть: способна ли та или иная информация стать для
преступника подсказкой, инструкцией, руководством к
действию? В этом случае следует признать несомненно
криминогенным характер кинокомедии «Берегись автомобиля».
Впрочем, «Преступление и наказание» Ф. Достоевского еще
опасней: у преступника может не найтись автокрана, чтобы
поднять гараж, но топор-то наверняка найдется. Весьма
подозрительны—по логике нашего рассуждения—и некоторые
рассказы О. Генри.
Молодой боксер Ильдиаров очень хотел попасть в Мо' Еще более категорично высказывается Зудин В. Ф., утверждая, что «всякий
показ зарубежного детектива 'вреден» («Изучение и предупреждение
преступности», вып. 9, Воронеж, 196'8, с. 128). Солидаризируется с этой мыслью
и Н. И. Кулагин (К у л а-г и н Н. И. Использование органами следствия средств
массовой информации. Волгоград, 1971, с. 59—60).
22
сиву, чтобы посмотреть чемпионат Европы по боксу. Для
этого нужны были деньги. Он хотел занять их. Но в это
'время посмотрел фильм «Деловые люди». Первая новелла
в нем повествует, как известнэ, об ограблении почтового
вагона. Ильдиаров восклицает: «Эврика!» и пытается
ограбить сберегательную кассу. Вот ведь, оказывается,
чему учит писатель О. Генри.
Но, следуя той же логике, вполне можно договориться
и до того, что к числу условий, вводящих преступника в
искушение, относится существование сберкасс, топоров,
наконец, прохожих, носящих костюмы и часы, которыми
преступник был бы не прочь завладеть.
Бесспорно, 'что фильм, статья, передача могут невольно подсказать преступнику способ совершения преступления, а также и цель, и объект. Так, не без воздействия кинематографа и печати некоторые 'преступники
переориентировались на похищение художественных
ценностей. Они поняли, что картины и прочее музейное
достояние представляют особую ценность. Не будь этого
рода информации, картины похищали бы меньше, а
похищали бы что-то другое, «подсказанное» не прессой, а
личным опытом.
Но бесспорно и другое—похищения художественных
ценностей, широко «расписанные» средствами информации, не стали у нас сколько-нибудь распространенным
типам преступной деятельности. Случаи криминогенного
воздействия информации у нас единичны—именно сквозь
призму этого факта гораздо лучше просматривается
истинная взаимосвязь двух начал в системе «информация
— общество».
Опасениями и даже прямыми утверждениями, что
фильмы и передачи, живописующие преступления, разжигают у зрителей преступные страсти, заполнены многие
страницы 'зарубежной печати1. Связь между детективными зрелищами и преступлениями, совершаемыми в
жизни, мнопим на Западе представляется столь очевидной,
что в ряде 'капиталистических стран 'под влиянием
общественного мнения и рекомендаций криминологов
принимались решения, запрещающие демонстриро-
' Нежинская Л. А., Ш у.пил о.в В. П. К Дискуссии в буржуазной
криминологии о криминогенности средств массовой информации. —
«Вопросы борьбы с преступностью», вью. 1'8. М., 1973, с. 132—142).
23
вать 'криминальные фильмы в часы, .когда ях .могут видеть дети,
либо разрешающие экранным гангстерам расправляться со
своими жертвами лишь трудноосуществимыми способами.
Однако, невзирая на все 'протесты, поток криминальной
продукции на экранах и на книжном рынке не идет на убыль. И
не потому, что столь могущественны вещательные и
издательские корпорации, а прежде всего 'потому, что на их
продукцию есть спрос, в ней есть потребность. Общество,
основанное на насилии, не может не испытывать жгучего
интереса к тому, что является действительно типичным,
характерным для его бытия.
Заметим, что буржуазной криминологии принадлежит пальма
первенства в .разработке теории «здорового выхода эмоций» (У.
Хилли, С. Барт, а 'позднее Л. Бен-дер, А. Глюксман). В
соответствии
с
этой
теорией
читатель
и
зритель,
воспринимающий с экрана или из печати акты насилия,
сексуальной разнузданности и другие 'материалы жестокого,
отталкивающего характера, не пожелает повторить воспринятое,
подражать ему. С позиции сторонников этой теории
демонстрация насилия является своеобразным «клапаном
безопасности».
Французский профессор Андре Глюксман 'подготовил для
ЮНЕСКО доклад, поименованный так: «О воздействии сцен
насилия в кино и телепередачах .на молодежь». Автор доклада
утверждает, что сцены насилия на экране не оказывают на
зрителей того вредоносного влияния, которое им часто
приписывают. Ссылаясь на Аристотеля, писавшего об
«очистительном» воздействии театр,а и разрядке страстей при
созерцании их избытка, он 'полагает, что кино и телевидение в
современном мире способны играть аналогичную роль:
'изображаемое ими насилие может успокоительно влиять на
последующее 'поведение реципиентов'.
Служебная роль этой теории, видимо, не требует особых
комментариев.
Перестать
культивировать
преступность
буржуазное
телевидение может, лишь перестав быть 'буржуазным
телевидением, 'институтом своего общества, т. е. телевидение
здесь лишь инструмент, с помощью которого реализуются и
регулируются потребности общества. По' См.: «Вопросы борьбы с преступностью», вып. 18. М., 1973, с.
134—135.
24
этому свобода его весьма относительна. Вещательная корпорация
или кинофирма не могут не смаковать насилия, не 'рискуя
потерять значительную часть аудитории, ослабить свои позиции в
конкурентной борьбе. Они способны в лучшем случае лишь
изменить форму подачи информации, 'показывать не один вид
преступлений, а жакой-то другой. И это действительно ощутимо
сказывается на характере преступлений, совершаемых в реальности, что и дает поверхностным критикам основание
говорить о влиянии кино и телевидения на преступность, не
замечая, что влияние это распространяется лишь н.а форму, на то,
каким быть преступлению, а не на то, быть ему или не быть в
принципе.
Но дело, однако, не только 'в количестве убийств, краж,
насилий на экране и не только в их,форме. Кто-то в этой связи
заметил, 'что у Шекспира убийств порою ;не меньше, чем в
любом криминальном фильме. А разве мало смертей и сцен
насилия до многих 'высокогуманных произведениях 'о войне, о
борьбе подпольщиков, о страданиях узников 'и жертв нацизма?!
Суть, следовательно, не просто в показе 'насилия, а в том, что,
выполняя социальный заказ своего общества, буржуазное искусство и пропаганда показывают насилие ради насилия,
удовлетворяют интерес к насилию самому по себе.
Самоцельностью показа насилия, преступлений и отличаются
криминальные фильмы и передали от произведений подлинного
искусства, рассказывающих о преступлении, дабы проникнуть в
психологию людей, обнажить корни зла, утвердить добро.
Вернемся, однако, на ту почву, на которой мы начали
разговор. Мы уже отмечали, что освещение некоторых видов
преступлений в нашей печати, по телевидению и в кино не имело
никаких отголосков: для них нет у нас социальной почвы.
Учинить что-либо подобное «лучшим западным образцам»
может, как правило, лишь человек, уже несущий в себе
соответствующие
задатки—сформировавшуюся
или
формирующуюся антиобщественную установку личности. Вот
для него та или иная информация, переданная средствами
.массовой коммуникации, может сыграть роль катализатора, роль
последней переполнившей сосуд 'капли. Однако сходную
'информацию внутренне подготовленный субъект может
почерпнуть и у Достоевского, и у Толстого, и у Шекспира. Так,
может быть, значительно эффективней и целесообразней совер25
шенствовать наряду с общей индивидуальную профилактику,
чем опасаться информации, которая -в нездоровом мозгу 'может
так неожиданно преломиться?
Публикуемые средствами массовой 'информации произведения детективного жанра весьма популярны. Ведь
детектив—это средство, с помощью которого удовлетворяется
естественный интерес людей, особенно молодежи, подростков, к
романтике, к приключениям. И надо умело пользоваться этим
средством для того, чтобы достичь
нужного нам
воспитательного эффекта. Необходимо стремиться к тому,
чтобы зритель переживал острый сюжет вместе со следователем,
а не вместе с преступником.
Но возьмем, к •примеру, 'киноленту «Ночной патруль».
Фильм посвящен милиции. А, пытаясь воспроизвести его в
памяти, вспоминаешь прежде всего Огонька—преступника, для
изображения которого были найдены яркие 'краски и
запоминающиеся детали. Может быть, это «вина» хорошего
исполнителя? Но ведь и комиссара милиции в этом фильме
играл отличный актер.
Думается, 'что на экране гораздо большее место, чем
преступник, должны занять следователь и оперативный
работник (ях действия, их мысли, их судьбы).
Между тем вот что 'мы читаем у Р. Поспелова:
«В одной из статей о картине «Возвращение «Святого Луюи»
было 'написано, что, мол, броская личность рецидивиста затмила
'«тихого» полковника Зорина. Критик не понял «сверхзадачи»,
поставленной актером перед самим собой. Санаеву особенно
важно было показать, что борьба с преступностью в нашем
обществе не есть противоборство каких-то отдельных людей,
противопоставление сильной личности еще более сильной. За
полковником Зориным в фильме прежде всего стоит Советская
власть, социалистическая законность, прекрасные традиции
чекистов, высокая надежность нашего милицейского аппарата и
уже потом личные качества...»'. Словом, великолепный рецепт,
как лишить образ сотрудника милиции тех черт, которые
побудили бы зрителя сопереживать с .ним, а не с его
процессуальным противником. И не понятно, почему автор
рецензии не хочет видеть сильного человека в милицейских
погонах.
'Поспелов Р. Трилогия Всеволода Санаева.—«Советская милиция», 1974,
№ 2, с. 88.
26
Подвести «тог сказанному в этой части брошюры хотелось
бы следующим образом. Даже самый детальный показ
преступления не таит в себе опасности, если это не самоцель, а
способ проникновения в мир сложной нравственной
проблематики, если задача автора—не развлечь, а заставить
задуматься, если поимка преступника не заменяет морального
его развенчания, если автор поставил перед собой нужную цель и
выбрал для ее достижения соответствующие средства'.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И УРОВНИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО
СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ
Сотрудничество органов внутрених дел со средствами
массовой информации в борьбе с преступностью проходит на
двух уровнях.
Первый из них, более распространенный в настоящее время,
— это усилия, имеющие своей непосредственной задачей
правовое воспитание населения. Иными словами, на первом
уровне осуществляется сотрудничество в области правовой
пропаганды.
Именно
такого
рода
деятельность
предусматривается,
например,
планом
мероприятий
Координационно-методического Совета МВД СССР по правовой
пропаганде на 1973 год и другими директивными документами.
Однако взаимодействие со средствами массовой информации
не должно ограничиваться сотрудничеством только в области
правовой пропаганды. Появление правовых знаний у гражданина
имеет социальную ценность. само по себе. Но это лишь одна
сторона проблемы. Другая ее сторона—воспитание гражданина,
активного в правовой сфере.
Второй уровень взаимодействия — побуждение населения к
оказанию помощи государственным органам в раскрытии
конкретного
преступления,
расследовании
конкретного
уголовного дела подчинен именно этой цели.
Мы полагали бы целесообразным для обозначения
' См.; Т о м и н В. Т. Обманчивость простых решений. — «Журналист», 1973, № 3.
27
деятельности на этом уровне 'ввести термин правовая агитация.
На этом уровне решаются сразу две задачи: во-пер-вых,
улучшаются условия для раскрытия и расследования
конкретного преступления и, во-вторых, более эффективными
средствами, чем 'правовая 'пропаганда, продолжает решаться
задача правового воспитания.
Органами внутренних дел в 'ряде районов страны накоплен
определенный опыт сотрудничества со средствами .массовой
коммуникации и на этом уровне. Однако имеющиеся
возможности
здесь
реализуются
явно
недостаточно.
Накопленный передовой опыт использования средств массовой
коммуникации для привлечения населения к решению
конкретных следственных и оперативных задач используется
далеко не 'повсеместно и не в полной мере. Причин тому много,
'причем •большинство из них носит субъективный характер.
Некоторые сотрудники и руководители органов внутренних дел
не понимают роли взаимодействия со средствами массовой коммуникации, не умеют 'и даже не хотят учиться организации
эффективного сотрудничества с газетами, радио, телевидением.
Привлечение
населения
к
расследованию—прямая
обязанность
правоохранительных
органов,
однако
их
представители значительно реже, чем этого требуют интересы
дела, выступают с соответствующей .инициативой. В ряде
случаев (когда инициатива все же проявляется) неотработанность
.методики приводит к неудачам ,и разочарованиям.
С другой стороны, широкое использование возможностей
средств массовой информации для раскрытия преступлений и
расследования уголовных дел возможно лишь там, где редакции,
их руководители и рядовые работники понимают социальную
полезность сотрудничества с органами внутренних дел и
обладают достаточной решимостью, чтобы проводить свои
концепции в жизнь. Так, в прибалтийских республиках 1. Киргизской ССР, в Омской, Челябинской, Сахалинской ,и ряде других
областей сотрудничество 'правоохранительных органов и средств
.массовой коммуникации в борьбе
' См., например, статью министра внутренних дел Латвийской ССР Я.
Бролиша «Уважение 'к закону» («Известия, 1974, 21 ноября).
с преступностью имеет широкое распространение благодаря не
только активности инициаторов, но и |B значительной степени
правильной позиции руководства газет и комитетов .по
телевидению .и радиовещанию.
Организация взаимодействия со средствами массовой
коммуникации, в частности, координация усилий различных
служб органов внутренних дел на первом уровне, выработка
стратегии правовой пропаганды в масштабах министерства,
видимо, должна являться функцией-задачей политиковоспитательных аппаратов этих органов.
За годы, .прошедшие со времени создания этих аппаратов,
ими проделана в этом направлении большая работа. Очередь за
теоретическим осмысливанием целей и средств взаимодействия и
практическими выводами. Это должно осуществляться
совместными усилиями правоведов и журналистов.
Необходимо отдавать себе отчет, для достижения каких задач
обнародуется та или иная информация правового характера.
Наблюдение
за
редакционной
политикой
некоторых
периодических изданий приводит к 'выводу, что руководители
этих редакций вполне солидарны с высказываниями профессора
Прннстонюкого (США) университета Ф. Махлупа, относящего
судебную хронику к развлекательному газетному жанру'. Этой
позиции нередко придерживаются некоторые журналисты, заботящиеся о тираже своих изданий. Что касается сотрудников
правоохранительных органов, дающих 'материалы без ясного
осознания цели их обнародования, то их позиция глубоко
ошибочна. Обнародование бесцельных материалов, содержащих
криминальную информацию, в ряде случаев причиняет вред делу
правового воспитания. Такая информация — информация
особого рода. Она не бывает нейтральной. Она либо полезна,
либо вредна.
Назовем и вкратце охарактеризуем основные цели, ради
достижения которых следует публиковать материалы на
правовые темы.
А. Решение конкретной оперативной или следственной
задачи. Побуждение лиц, обладающих доказательственным или
ориентирующим материалом, довести его
' М а х л v п Ф. Производство и распространение знаний в США. М„
1966, с. 272.
23
до сведения компетентных представителей правоохранительной
системы. Надобность в этом 'виде взаимодействия возникает
тогда, когда обладатели доказательственной информации
следователю неизвестны, однако есть основания полагать, что
они есть и входят в сферу воздействия соответствующего
средства массовой коммуникации. Я уподобил бы такой подход
'применяемой в артиллерии стрельбе по ллощадям: для того,
чтобы «накрыть» объект, предположительно находящийся на
определенном участке, стрельба ведется по всей площади этого
участка.
Обнародование .материалов 'на правовые темы может иметь
своей целью также создание благоприятного со-циально-психологического климата среди населения, обеспечивающего
оптимальные условия деятельности органов внутренних дел.
В первом квартале 1970 г. в условиях временных (сезонных)
затруднений в снабжении трудящихся мясом и мясопродуктами
сотрудниками ОБХСС г. Куйбышева проводился комплекс
'мероприятий профилактического и оперативно-розыскного
характера.
Труднее всего было документировать различного рода
злоупотребления при продаже мяса населению. При выявлении
преступных действий торговых работников, что делалось с
помощью контрольных закупок и другими способами,
необходимо 'было закрывать ларек, отдел, магазин (если речь
шла о специализированном мясном или колбасном торговом
предприятии). Такие 'меры крайне недоброжелательно .встречала
очередь из покупателей, дело доходило до оскорблений
сотрудников милиции и их общественных помощников. Первые
ж'е проверки показали, что в такой обстановке работать
проверяющим 'нельзя. Дельцы из числа торговых работников,
умело воздействуя на психологию томящихся в очереди
покупателей, срывали все мероприятия. На помощь работникам
аппаратов БХСС пришли куйбышевское радио и телевидение.
Хорошо продуманные, тщательно подготовленные материалы на
конкретных жуликов из числа мясорубов, продавцов и их
сообщников, ярко проиллюстрированные фотографиями, заключениями специалистов, если речь шла об обмане покупателей
путем пересортицы, попали в цель. Все проводившиеся после
этих выступлений проверки проходили при активной поддержке
граждан. В 'городской ОБХСС
30
через редакции поступило много сообщений о конкретных
фактах и правонарушителях, предложения и благожелательные
отзывы о проводимых по инициативе аппаратов БХСС мерах.
Атмосфера нетерпимости к расхигителям мяса, к торговым
работникам, наживающимся за счет обмана и обсчета
покупателей, созданная прессой, радио я телевидением, не
только породила благоприятный социально-психологичеок.ий
климат для работы ОВД, но и значительно активизировала
деятельность
товарищеских
судов,
комсомольских
и
профсоюзных организаций.
Б. Побуждение адресатов (читателей, телезрителей,
радиослушателей) принять меры к устранению выявленных при
расследовании или в суде обстоятельств, способствовавших
совершению преступления. Особенно значимой эта цель
становится для сдерживания факто-ров,опособствующих
посягательствам
на
социалистическую
собственность,
хозяйственным и должностным преступлениям1.
Такие 'публикации могут иметь адресатом и конкретных
должностных лиц. Смысл сотрудничества с массовой
коммуникацией в данном случае состоит в том, чтобы
использовать в качестве дополнительного стимулирующего
средства социальную престижность массовой коммуникации 2.
Это соображение становится тем более важным, что правовыми
санкциями представление сле-•дователя и частное определение
суда об устранении ' обстоятельств, способствовавших
совершению преступ-- ления, действующий закон не
обеспечивает.
|
'Сотрудничество с массовой коммуникацией 'в харак-;;
теризуемом аспекте целесообразно еще и по следующей I.
причине. Уголовно-процессуальное «оружие» может быть ;;
извлечено из ножен, по 'существу, только после возбуж1
См. также: Павлищев К., Никонов В. Пропаганда законодательства об
охране социалистической собственности и укрепление государственной
дисциплины. — «Социалистическая' законность», 1075, № 6, 'с. 31—'25.
2
В этой связи трудно разделить «особую тревогу» И. С. Галкина
(«Советская милиция», 1966, № 7), вызванную тем, что «в ряде мест
наметилась тенденция подменять составление и внесение представлений
выступлениями в печати». Думается, что полемизирующий с ним Н. И.
Кулагин более прав (Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств
массовой информации. Волгоград, 1971, с. 14—15).
31
дения уголовного дела, т. е. .после совершения преступления или
покушения на 'него. Это правило распространяется и на
представления следователя, вносимые <в порядке ст. 140 УПК
РСФСР. В то же время органы внутренних дел, как и общество,
заинтересованы в том, чтобы меры к устранению 'криминогенных
факторов принимались еще до того, как их существование
'привело к совершению преступления. И в этом 'плане содействие
печати, радио, телевидения, функционирование которых не
связано рамками уголовного процесса, может оказаться весьма полезным.
Для иллюстрации приведем слова заместителя председателя
Верховного Суда РСФСР:
«Знакомясь с местными газетами, замечаешь, что материалы
о борьбе с пьянством во многих из них помещаются довольно
регулярно. Они часто появляются .под рубриками «Из зала суда»,
«Происшествия». И 'это объяснимо: итогом пьяных похождений
в конце концов 'становятся скандальные происшествия,
разбирательства в суде. Именно итогом. Последней стадией
деградации личности. Мы, юристы, пожалуй, чаще других
сталкиваемся с таким финалом. И думаем: «А были 'ведь и
первая и 'вторая стадии, когда 'все могло обойтись и без нашего
вмешательства. Почему же печать пишет преимущественно о
последней?»'.
Адресовав этот упрек не только 'печати, но и представителям
.правоохранительной системы, мы вновь вернемся к такой цели
взаимодействия,
как
сотрудничество
;в
устранении
криминогенных факторов. Очевидно, что материалы для таких
выступлений средства массовой коммуникации в значительной
степени должны получать из соответствующих подразделений
органов внутренних
дел.
В. Информирование населения о действительном положении
с целью предотвращения или опровержения слухов. Прямо
скажем, предотвращение предпочтительнее, чем опровержение,
ибо в .последнем случае приходится уже не убеждать, а
переубеждать, что всегда труднее. Газеты, радио и телевидение
крайне редко дают информацию о серьезных преступлениях по их
горячим следам. И это не потому, что правоохранительные орга' Прусаков Н. Не из зала суда. — «Журналист», 1973, № 4,
с. 49. 32
йы запрещают такие публикаций. Дело в том, что редакции
остерегаются «плохих» новостей (в преступлении что хорошего?).
При этом упускается из виду одно немаловажное обстоятельство.
Среди населения информация о серьезном преступлении все
равно распространяется, но распространяется по каналам, не
поддающимся эффективному социальному .контролю. В таких
слу-чаях дефицит информации с избытком восполняется до^мыслами. Убийца-одиночка, например, превращается jв банду,
количество жертв удваивается и т. д.
: Отметим, что 'в системе органов внутренних дел дей-Цетвует
указание МВД СССР о необходимости постояя-||'ной информации
трудящихся о мерах, принимаемых ^органами милиции по борьбе
с серьезными уголовными ^проявлениями. Кроме того, совместно
заседавшие кол-||легии Прокуратуры и МООП РСФСР отмечали,
что Ц; эффективному привлечению населения к розыску преврступников часто 'мешает излишняя засекреченность садимого
факта уклонения преступника от следствия и суда. Щ Значит, по
острым проблемам, привлекающим вни-|||мание населения,
информация 'необходима. Но... «уж так Цйповелось,—пишет
журналист В. Вильчек,—за слова мы Ц; несем ответственность, за
молчание—нет». И далее:
Ц:«Мы обязаны чувствовать моральную ответственность рне
только за то, что мы сказали, но и за то, чего не ска-рзали, хотя
обязаны были сказать»'. С этими словами || .нельзя не
согласиться.
Ц , В этой связи хотелось 'бы также 'привести слова из
рпостановления ЦК КПСС «О состоянии критики и само-||
критики в Тамбовской областной партийной организа-Ц,ции»:
«Критиковать следует не только тех, кто делает Лошибки, но и
тех, кто не использует всех возможностей... не проявляет
инициативы»2.
Ц Использование средств массовой коммуникации под-Цчас
необходимо для того, чтобы разъяснить населению ^особенности
сложившейся в регионе оперативной обста-Ццовки, обратить
внимание общественности на нетриви-;|альные, глубинные
характеристики той или иной катего-Йжи преступлений или
преступников.
" Приведем такой пример. В УВД Тюменского облис' Вильчек В. «Плохие» и «хорошие» новости. •
g.1973, № 5, с. 17.
2
«Правда», 1975, 28 февраля.
- «Журналист»,
33
полкома явилась с жалобой сестра несовершеннолетнего,
осужденного за грабеж. По .информации, полученной из
случайных источников, у жалобщицы сложилось впечатление,
что ее брат просто созорничал, а милиция в деле 'не разобралась.
Сотрудники 'милиции не ограничились тем, что разъяснили
ошибку данной посетительнице. Они проверили не только
материалы конкретного дела, но и выяснили степень
информированности окружающих о деяниях, совершенных
несовершеннолетними осужденными. Выяснилось, что не только
ближайшее бытовое окружение, но нередко и сослуживцы
вводятся в заблуждение самими правонарушителями, их соучастниками. Руководство УВД приняло 'решение опубликовать в
местной печати несколько материалов, раскрывающих
подлинное лицо осужденных. Статьи были 'подготовлены и
опубликованы в газете «Тюменская правда».
Г. В качестве следующей цели, для достижения которой
необходимо
взаимодействие
со
средствами
массовой
коммуникации, следует назвать содействие осуществлению
социального контроля за правоохранительными органами и их
деятельностью.
Коммунистическая партия всегда придавала 'большое
значение информированию населения о деятельности государственного аппарата. Значение этого обстоятельства еще
более 'возрастает сегодня, 'когда перед обществом во весь рост
встает задача всемерной .демократизации социального
управления на базе и в условиях развитого социализма.
«...Государство, — писал В. И. Ленин, — сильно
сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают,
обо всем могут судить и идут на все сознательно»1.
Информируя население о работе органов внутренних дел,
печать, радио, телевидение позволяют гражданам со знанием
дела судить о деятельности этой части государственного
аппарата, правильно оценивать ее.
Подчеркнем, что приказ МВД СССР № 119 от 22 мая 1975 г.
«Об улучшении использования средств массовой информации в
пропаганде
деятельности
органов
внутренних
дел»
устанавливает: «Необходимо (правильно и оперативно
реагировать на все .критические 'выступления
' Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с 21.
34
яёчатй, .принимать меры к устранению вскрытых нед&Цетатков и сообщать об этом редакциям газет». Л Для
социалистического общества цель обеспечения (^социального
контроля теснейшим образом переплетается Цс целью
поддержания авторитета органов внутренних 1дел в глазах
населения. В частности, информация об ^ошибках и нарушениях
в деятельности органов внутрен-|них дел должна подаваться
таким образом, чтобы у лиц, ^воспринимающих ее, не оставалось
сомнений, что орга-|;ны внутренних дел в целом так же
нетерпимо относятся ^к этим ошибкам и нарушениям, как и
общество. |: Д. Наконец, одной из наиболее объемных и весьма
^распространенных сегодня целей взаимодействия является
оптимизация правового воспитания населения, воспи-В тание
активного в правовой сфере гражданина.
ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ
КОММУНИКАЦИИ. ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Практике и теории правоохранительной деятельности известны
различные формы организации взаимодействия органов
внутренних дел со средствами массовой коммуникации. Одни из
'них описаны в литературе' и широко применяются в практике
органов внутренних дел, другие имеют локальное
распространение и нуждаются в дополнительной проверке и
пропаганде в качестве передового опыта и третьи в основном
прогнозируются. Назовем и коротко охарактеризуем эти формы.
1. Всякая целеустремленная деятельность начинается с
планирования. Планы взаимодействия органов внутренних дел со
средствами массовой коммуникации подразделяются на
совместные (относящиеся к деятельности обоих субъектов
взаимодействия) и рабочие планы
' См., например: Г у тки н И. М. Взаимодействие милиции с
общественностью при производстве дознания. М., 1963; И н д у-л е и И. Г.
Привлечение общественности к расследованию преступлений. Рига, 1975;
Кюттим Р. X. О роли радио и телевидения в предупреждении и раскрытии
'преступлений.—«Вопросы предупреждения преступлений», Таллин, 1968;
Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств массовой
информации. Волгоград, 1971.
Зэ
средств массовой коммуникации', 'к составлению 'которых
привлекались сотрудники органов внутренних дел2.
Совместные планы могут я-виться результатом сотрудничества как двух (орган внутренних дел я одно из средств
общественной информации), так и большего числа субъектов (все
'или часть правоохранительных и массово-коммуникативных
учреждений в -регионе). Такие планы могут разрабатываться
специально
созданными
координационными
советами.
Совместное .планирование особенно эффективно, когда оно
осуществляется под эгидой директивных органов или 'местных
Советов.
Совместные планы, как 'правило, составляются на
длительный срок. Часто они носят перспективный, рекомендательный характер. (В планах работы редакций и их
отделов, естественно, преобладают директивные элементы) 3.
2. Создание при редакциях газет, радио, телевидения
различных 'нештатных отделов, советов на общественных
'началах •и т. п., участие в работе общественных редколлегий4.
Нештатные отделы. В местных редакциях средств массовой
коммуникации нет отделов социалистической законности или
охраны
общественного
порядка,
нет
отделов
правоохранительных органов. Поэтому соответствующие
тематические линии в них ведут по назначению руководства
сотрудники, имеющие другие непосредственные обязанности.
Практика показывает, что, решая 'в первую очередь свои
непосредственные задачи, отделы и сотрудники не могут уделять
должного внимания дополнительным вопросам. Образованные из
активистов, не состоящих в штате, 'в первую очередь из работников и пенсионеров правоохранительной системы,
' Имеются в виду прежде всего планы отделов редакции, ибо, как .пишет
много занимавшийся исследованием преосы В. Э. Шля-пентох: «.Газеты,
оказывается, почти не планируют свою работу -на достаточно длительный период
времени». (Кяэрику —1968. Тарту, Издательство ТГУ, 19'ЗЭ, с. Г27).
2
В практике пока редко встречается участие журналистов в составлении
планов органов внутренних дел. Однако в деятельности отделов ПВР .можно
найти я такие примеры.
3
См. также в конце книги приложения 1—4.
4
См., например: Котов А. Районная газета в борьбе с правонарушениями.—
«Социалистическая законность», 1965, № 12; Жите л е в И. Человек и закон. —
«Журналист», 1972, № 8.
56
нештатные отделы и призваны решить эту проблему. Эти
особые структурные подразделения курируют в редакциях
'правоохранительную тематику и специализируются на ней. В
связи с тем особым значением, которое приобретает
пропагандистская и агитационная деятельность по охране
социалистической собственности в свете решений декабрьских
(1973 и 1974 гг.) Пленумов ЦК КПСС, особенно важным и
необходимым становится участие в деятельности средств
массовой .информации работников ОБХСС.
Функции советов, которые создаются при различных
структурных
подразделениях
средств
массовой
ко'м-,
мун.икации, в основном консультативные. Однако они могут
оказывать существенное влияние и на перспективное
планирование, и на определение редакционной • политики то
специальным вопросам, и на повышение качества публикуемых
материалов и передач. Существование советов является также
одной из гарантий объективности в выборе тематики для
выступлений.
Общественные редколлегии создаются там, где по 'штатным
условиям невозможно .создать редколлегию из ^работников
массовой коммуникации (например, ;в усло-|виях заводской или
совхозной многотиражки). Сотруд-i Ник органа 'внутренних дел,
будучи в составе такой об-I; щественной редколлегии, сможет
влиять на характер 'и ткачество обнародуемых материалов, на их
тематику.
^
Следует отметить, что на практике подчас наблюдается
смешение перечисленных выше форм. Так, в Ир-гкутске при
газете «Советская молодежь» из работников | УВД 'создан
нештатный отдел, который 'готовит целевые ^полосы «Патруль».
Но этот отдел почему-то именуют S? внештатным редакционным
советом.
i 3. Создание коррелирующих советов при органе внутренних
дел. Приведем еще один пример из опыта ир-|кутян. При УВД
Иркутского облисполкома совместным | приказом начальника
УВД, председателя комитета по ^телевидению и радиовещанию и
главного редактора га-"^зеты «Восточно-Сибирская правда»
создан общестаен-|ный редакционный совет, состоящий из трех
секций: те-j-левидение, радио и печать. Возглавляет совет
замести-Зтель начальника УВД, а секциями руководят начальниЙ»и 'ведущих отделов управления.
g 4. Совместное участие представителей органов вну-Цтренних
дел и средств массовой 'коммуникации в коор37
динирующих советах (например, в координационных советах по
правовой пропаганде при Министерстве юстиции СССР и его
местных органах). К такого рода советам относится и
Общественный
редакционный
совет
МВД
СССР
и
Государственного комитета Совета Министров СССР по
телевидению и радиовещанию. На заседаниях этого совета
заслушиваются сообщения представителей органов внутренних
дел и средств массовой коммуникации, принимаются
рекомендации, направленные на улучшение взаимодействия
между ними.
5. Информирование органов внутренних дел средствами
массовой коммуникации о поступивших материалах, содержащих
информацию о нарушениях социалистической законности, и
сообщение иных сведений, представляющих интерес для
оперативной 'или следственной работы органов внутренних дел.
Далеко не все материалы, поступающие в 'редакции газет,
радио и телевидения, даже после проверки попадают на страницы
печати или в эфир и становятся достоянием общественности и
сотрудников органов внутренних дел. Причины этого разные. В
газеты приходит гораздо больше писем, чем их может поместиться
'на полосах. Значительная часть материалов непригодна для
использования специфичными методами средств массовой
коммуникации, так как они носят слишком частный характер и не
представляют общественного интереса. Однако именно в них
могут находиться сведения, 'представляющие интерес для
оперативных или 'следственных работников органов внутренних
дел. Поэтому налаживание взаимодействия в этом направлении
'позволяет улучшить информационное обеспечение правоохранительных органов.
6. Участие в качестве авторов и консультантов при
подготовке материалов для выпуска в свет. Это форма,
требующая от сотрудников органов внутренних дел весьма
высокой квалификации. Среди ее элементов не только
окончательная
шлифовка
совместно
с
редакторами
представленных для обнародования материалов, но и такие
специфичные функции, как консультирование руководящими
работниками МВД кино- и телефильмов, теле- и радиопередач и
т. п., а также редактирование переводов нормативных и
инструктивных актов для обнародования в газетах, выходящих
на национальных
38
языках, выполнение функций постоянных ведущих в специальных
передачах на радио и телевидении'.
В большинстве милицейских телепередач функции ведущего
выполняют женщины. Между тем это не всегда оправдано.
Приведу слова одного из наиболее популярных и опытных
комментаторов английского телевидения: «...зрители охотней
слушают по телевидению мужчину, чем женщину. Очень 'часто,
когда женщина-диктор появляется на телеэкране, женщины тут
же заводят разговор; они обсуждают ее прическу, ее серьги, ее
одежду, ее возраст и все, что знают о ее личной жизни. Когда они
умолкают, бедняга уже заканчивает сообщение и начинается
следующая передача»2.
Подготовка
сотрудниками
органов
внутренних
дел
материалов для телевидения приобретает все 'большее значение в
связи с возрастанием культурного и профессионального уровня
сотрудников органов внутренних дел. Многие из них в состоянии
не
только
снабжать
информацией
профессиональных
журналистов, но и сами выступать в печати. Своеобразным
отражением этого является то обстоятельство, что многие
офицеры милиции являются сегодня членами Союза журналистов
СССР3.
Сотрудничество работников органов внутренних дел со
срепствями массовой 'коммуникации в качестве авторов
побуждает нас поставить и попытаться разрешить следующую
процессуально-этическую проблему: вправе ли следователь,
расследующий или расследовавший уголовное дело, и лица,
производившие дознание, выступать по этому делу в печати, по
радио или телевидению? В вышедшей недавно книге «Проблемы
судебной этики» М. С. Строгович пишет: «Мы категорически
высказываемся против того, чтобы следователь и прокурор выступали в печати в качестве авторов статей, содержащих разбор
расследованных, но еще не разрешенных судом дел. От их имени
в печати может исходить ин' Одна из форм реализации идеи Н. А. Щелокова о том, чтобы направить в
редакции постоянных сотрудников органов внутренних дел.
2
Льюис 'Б. Диктоо телевидения. М., 1973, с. 27.
3
Об этом же см.: К у лаги я Н. И. Использование органами следствия средств
массовой информации. Волгоград, 1971. с. 61;
Мнтян В. И пером, и оружием. — «Журналист», 1969, № 3, с. 36—38.
39
формация о расследовании дела только 'как официальное
сообщение о возбуждении уголовного дела, о .привлеченных к
ответственности лицах, о передаче дела в суд, о предстоящем
рассмотрении дела судом, но без разбора обстоятельств дела по
существу, без анализа собранных улик и без всяких утверждений,
предвосхищающих выводы суда»'. Попытки поставить
допустимость публикаций по уголовному делу в зависимость от
процессуального 'или должностного положения автора имели .место я раньше. В 1963 г. И. М. Гальперин писал, что выступления в
печати прокурора, следователя или лица, производящего
дознание, по делам, находящимся у них в производстве,
невозможны2. Однако ни то, ни другое утверждения 'на законе не
основаны. На 'наш взгляд, вопрос об авторстве—это вопрос
целесообразности. И если следователь принял решение
выступить в печати по делу, которое у него находится в
производстве, нет никаких оснований запрещать ему это. Вот
другому лицу при определенных условиях придется испрашивать
разрешение на выступление у 'следователя.
7. Участие сотрудников органов внутренних дел в работе
общественных приемных, создаваемых при редакциях.
Принимая участие в работе общественных приемных, следует
всегда помнить, что для сотрудника органов внутренних дел это
средство для достижения цели. Цель же, как было сказано выше,
состоит в укреплении контактов с общественностью или же в
активизации ее, а подчас и просто в улучшении
информационного
обеспечения
правоохранительной
деятельности. Общение с телезрителями, радиослушателями,
читателями посредством ответов .на их письма-вопросы,
'консультирование их в общественных приемных формирует
довольно постоянную аудиторию у каждого из органов массовой
коммуникации; характер ответов на вопросы, выбор вопросов,
выносимых в эфир 'или на страницы печати,—все это
сказывается, в конечном счете, иа характере аудитории,
объединяющейся вокруг той или иной передачи, вокруг той .или
иной общественной приемной. А от состава аудитории,
естественно, сильно зависит ее реакция, в частно
' Проблемы судебной этики. М., 1974, с. 4в—47. а «Советское
государство и право», 1963, № 5, с. 136.
40
сти, на управляющие воздействия органов внутренних дел.
',
'Следует отметить, что значительная часть писем, поступающих в редакции, носит сугубо индивидуалистическую
направленность, причем характер основной массы .последующих
писем определяется содержанием ответов • на предыдущие. Если
на телевидение приходит послание, автор 'которого, заявляя, что
он не пропускает ни одной передачи цикла «Отвечаем на ваши
'письма», просит совета, как ему отсудить у бывшей жены часть
мебели, то это должно заставить сильно задуматься над
характером передач. Даже в том случае, если позиции автора
такого письма с позиций гражданского права неуязвимы 1.
Задача взаимодействия со средствами массовой ком',муникации не в том, чтобы обеспечить консультирование
^обратившихся за правовым советом, а в том, чтобы, кон^сультируя, воспитывать, добиваться, чтобы сформиро-|,вавшаяся
постоянная аудитория .была способна при ^ межличностном
общении проводить нужное нам влияние | на население.
I 8. Создание специализированных теле- и радиожур-i налов
(«Человек и закон», «02», «В эфире 02», «Вахта |.мужества», «На
боевом посту», «Внимание, подросток», i и т. п.), рубрик и
целевых полос в газетах.
| Здесь особое внимание должно быть обращено на |1формы,
имеющие назначением проведение не только | подготовительной
работы (воспитание), но и решение ^конкретных оперативных и
следственных задач. Имеют-йся в виду 'выступления средств
массовой коммуникации |,под такими аншлагами, как:
«Преступление не раскры-1то... Нужна твоя помощь, товарищ!» и
«Милиция советует».
Прямо скажем, две названные нами рубрики не от' В редакцию телевизионного журнала «Человек и закон» Ом-, 1: ской студии
телевидения пришло письмо. Автор его 'начинал с ком-1', алиментов в адрес
.передачи, а затем переходил к изложению суще-Ц.ства вопроса, заботящего его
Год назад он женился, и его родст-^'Веяни.ки подарили молодым детскую
коляску. Через год -семья раскупалась, я автор письма спрашивал совета, как ему
'получить ко-|ляску, ибо он собирался жениться вновь. Редакция яе ответила на
|;?Правовой .вопрос, а повела разговор на темы морали. И хотя после 1-резкой
отповеди мещанину была потеряна часть корреопозддеатов, |Ьяа мой взгляд, это
решение было правильным.
41
носятся 'к числу самых распространенных в практике. А зря!
На основе небольшого опыта существования названных
рубрик 'в рамках телевизионного журнала «Человек и закон»
Омской студии, а также изучения зарубежного опыта 'каждая из
этих передач представляется прямер-но в таком виде:
«Преступление не раскрыто... Нужна твоя помощь,
товарищ!^ имеет своей непосредственной целью получение
осведомительной (доказательственной или ориентирующей)
'информации по уголовному -делу (иногда по факту).
Содержание ее заключается в том, что сотрудник органов
внутренних дел информирует телезрителей о события, которое
явилось основанием для передачи. Информация должна быть
построена таким образом, чтобы способствовать пробуждению у
населения активности в борьбе с преступностью. Проблема
факторов, влияющих на такую активность населения,—это тема
самостоятельного исследования, л остается лишь отослать
читателя к нему2. Здесь же следует обратить внимание лишь яа
необходимость активизации аудитории при конструировании
передачи. «Отправитель языковых знаков,—пишет Георг
Клаус,—не просто передает получателю информацию, он
заинтересован в том, чтобы вызвать определенную реакцию,
определенные чувства у получателя»3. И далее: «Неверно было
бы полагать, что истина не нуждается в 'поисках оптимальных
средств для ее выражения, 'ее передачи, усиления ее воздействия
на других людей»4.
Передачи типа «Милиция советует» должны учитывать
сезонность совершения определенных видов преступлений. Так,
советы автолюбителям должны чаще звучать перед началом
весенне-летнего сезона. Тюмен-цы, например, сопроводили
такую передачу специально изготовленным 11-минутным
фильмом об угоне автомобилей и о последствиях таких
преступлений.
Они же в одной из 'передач по телевидению расска' Сценарий такой передачи см. s приложении 7.
2
См.: Т о ми и В. Т. Привлечение трудящихся к расследованию
преступлений. Омск, 1972. с. 12—67.
3
Клаус Г. Сила слова. Гносеологический и прагматический анализ языка М.,
1067, с. 16.
4
К л а у с Г. Указ. соч., с. 69.
42
зали родителям о тех уловках, к которым прибегают несовершеннолетние 'правонарушители, чтобы замаскировать или
слегендировать перед близкими появление в доме различных
вещей, дали рекомендации по проверке
объяснений.
Заслуживает внимания и опыт ишимцев по профилактике
краж микротелефонных трубок. Областная газета «Тюменская
правда» откликнулась на рост правонарушений этого типа
публикацией фельетона, а Ишим-ский ГОВД, проанализировав
имевшиеся уголовные дела, пришеч к выводу, что кражи
совершаются подростками с целью добыть копеечные, но
дефицитные детали. По инициативе ГОВД торгующими
организациями эти детали были закуплены в достаточном
количестве, a местное радио указало адрес, где их можно
свободно приобрести. В течение полутора лет после этого в г.
Ишиме краж м.икротелефонных трубок практически не было,
хотя число радиолюбителей при местном ДОСААФ возросло в
несколько раз. В этой связи напрашивается рекомендация
работникам ОБХСС использовать аналогичные меры для
профилактики хищений радиодеталей с заводов и из мастерских.
Ставя вопрос шире, следует заметить, что, видимо, было бы
целесообразно централизованное изготовление небольших
кинороликов профилактического характера и демонстрация их
через
кинопрокат,
более
широкое
распространение
профилактических плакатов, фономатер'иалов для радио и т. п.
9. Оказание органами внутренних дел содействия средствам
массовой
коммуникации
в
исследовании
материалов,
нуждающихся в проверке, для решения вопроса об их
обнародовании или для других целей.
Лишь небольшая часть поступающих в редакции писем
может сразу же идти в эфир или на страницы газеты.
Подавляющее большинство их нуждается в проверке. Редакция,
'если .к тому нет 'препятствий морально-этического или
правового характера, может переслать такие письма в
соответствующий орган внутренних дел;
сотрудники милиции способны оказать содействие в проверке
таких писем, выступая в роли нештатных работников редакции.
Во втором варианте, однако', важно не допустить смещения
методов получения 'проверочной информации, специфичных
для каждого из органов.
Участие сотрудников органов 'внутренних дел в рабо43
те над письмами трудящихся, поступающими в достаточно
авторитетный
орган
массовой
информации,
улучшает
информационную обеспеченность органов внутренних дел.
10. Обнародование в печати, по телевидению я радио 'или
другими способами сообщений и обращений органов внутренних
дел и подготовленных ими иных материалов.
Из
КПЗ
Ленинского
РОВД
Северо-Казахстанского
облисполкома совершили побег особо опасные преступники А, и
Ш. По радио и телевидению были переданы подготовленные
работниками отдела сообщения о побеге, о приметах
преступников, снимки их были показаны по телевидению. Через
три часа после совершения побега А. задержали 'работники
РОВД, а Ш. где-то скрывался. На четвертые сутки от граждан с.
Калиновки по телефону поступила информация. Сообщалось, что
человек, схожий по приметам с Ш., находится в их селе.
Выехавшая в Калиновку оперативная группа задержала
преступника.
Использование средств массовой коммуникации для
привлечения населения к участию 'в поисках правонарушителей—один из наиболее распространенных аспектов
взаимодействия. Однако это не единственный аспект.
В г. Мелитополе из реки подростками был извлечен мешок, в
котором оказались расчлененные части трупа мужчины.
Неразрешенных заявл&ний о лицах, 'пропавших без вести, в
органах внутренних дел города и соседних районов в это время
не было. Поэтому по радио прозвучала просьба сообщить о всех
лицах, которые отсутствуют продолжительное время и
местонахождение которых неизвестно.
Обращение транслировалось дважды. Услышав его, в ГОВД
обратился гр-.н Чистяков. Он сообщил, что в г. Мелитополе у
гражданки Н. Н. Гвоздь проживал его младший брат. Примерно
'полтора месяца назад он ушел от нее и место пребывания его
неизвестно. В морге Чистяков опознал труп брата. Опознал его и
отец погибшего.
А 'вскоре is отдел пришла вместе с 12-летней дочерью
сожительница убитого. Она заявила, что слышала обращение
работников милиции по радио я поэтому хочет выяснить, ,не ее
ли знакомый убит. В беседе она рассказала, что более месяца
назад из-за ссоры от нее ушел
44
сожитель Чистяков, который, возможно, выехал за пределы
области и его дальнейшая судьба ей неизвестна.
В то время, когда происходила беседа с Н. Н. Гвоздь,
следователь прокуратуры с участием друлих лиц выяснил
необходимые детали у ее дочери. Среди предъявленных 'на
опознание 'платков дочь уверенно опознала как принадлежащий
ее матери тот, в который была завернута голова убитого.
Под тяжестью улик Н. Н. Гвоздь созналась в убийстве
сожителя. Использование городской радиосети позволило
установить личность убитого и в течение суток раскрыть тяжкое
преступление.
В Таласской районной больнице (Киргизской ССР) в 1969—
1973 гг. действовала группа преступников, скупавшая у
населения золотые монеты, изделия и лом драгоценных
металлов.
Работникам ОБХСС удалось хорошо задокументировать
факты незаконного приобретения работниками зубопротезной
лаборатории золотых изделий и монет у населения, а вот фактов
переработки их на зубные протезы и вставки золотых зубов и
коронок гражданам
было всего два.
Встала задача: в кратчайшие сроки выявить новых клиентов и
получить от них признательные показания. Для этого решено
было использовать местную газету, куда '.поместили
подготовленную сотрудниками ОБХСС статью. Наряду с
описанием преступной деятельности дельцов-зубопротезистов в
ней сообщалось мнение высококвалифицированных врачейспециалистов о том, что в сплав, идущий на зубопротезы, больше
положенного добавляли меди, от которой у пациентов
начиналось заболевание дёсен. В заключении статьи гражданам,
вставившим себе золотые зубопротезы у арестованных махинаторов, предлагалось немедленно обратиться к главному
врачу райбольницы для осмотра и 'принятия мер. На другой же
день после выхода номера газеты, где была помещена эта статья,
к главврачу обратились три важных свидетеля. Затем явилось
еще четыре человека. Все они рассказанное врачу сообщали
затем и следователю1.
11. Проведение совместных рейдов (по рынкам,
' Другие примеры см. в приложениях 5, 6 и 8.
Предприятиям торговли, общежитйям, танцплощадкам) и других
объединенных или согласованных мероприятий по выявлению и
устранению обстоятельств, способствующих 'совершению
преступлений, совместная подготовка репортажей для радио,
телевидения и .газет, привлечение работников средств массовой
.коммуникации 'к участию 'в 'мероприятиях, проводимых
органами внутренних дел.
Ярким примером того, как взаимодействие органов
внутренних дел со средствами массовой информации позволяет
первым ставить перед собой и решать 'более широкие и более
основательные задачи, чем те, которые они в состоянии ставить и
'решать изолированно, может служить участие средств массовой
информации в 'проведении единовременных 'комплексных
операций «Урожай» в Киргизской ССР. В ходе таких операций
газеты «Советская Киргизия» и «Советтик Кыргызстан»,
'местные газеты, республиканское радио и телевидение, местное
радиовещание на киргизском и русском языках дали серию
материалов по конкретным фактам разворовывания зерна,
бахчевых, фруктов, кормовых трав, свеклы и другой
сельскохозяйственной продукции. Выступления, естественно,
решали не только информационную задачу, но и несли функции
правовой пропаганды и правовой агитации. Средства 'массовой
информации
способствовали
созданию
благоприятного
социально-психологического климата 'в среде функционирования
сотрудников аппаратов БХСС и других служб, исполнявших
мероприятия .по плану «Урожай», поднимали авторитет органов
внутренних дел IB глазах трудящихся, активизировали
деятельность общественности по обеспечению сохранности
сельскохозяйственной продукции.
12. Заслуживает внимания получивший в последние годы
определенное
распространение
опыт
взаимодействия
правоохранительных органов с кинопрокатом. В г. Москве,
например, при 28 кинотеатрах работают кинолектории по
правовой тематике.
Более высокой формой взаимодействия являются киноклубы,
отличающиеся большим постоянством аудитории, большим
разнообразием применяемых форм воздействия на зрителя и
более тесным сотрудничеством взаимодействующих субъектов.
На базе кинотеатра «Эстафета» в г. Москве с 1970 г.
действует киноклуб «Говорит 02», организованный
46
ГУВД, управлением кинофикации Моссовета я Тимирязевским
райкомом комсомола. В киноклубе перед демонстрацией
кинофильмов
'происходят
встречи
с
работниками
правоохранительных органов, с создателями фильмов,
артистами, героями документальных лент. План работы
лектория 'при этом клубе предусматривает следующие темы:
«Будни московского уголовного розыска», «Наука раскрывает
преступление», «Следствие ведут знатоки» и др. Постоянный
'контингент
членов
клуба—более
800
школьников
Тимирязевского и соседних районов столицы. По инициативе
этих ребят при кинотеатре создан отряд юных друзей милиции1.
Следует отметить, что в последнее время Министерство
внутренних дел СССР различными методами (вплоть до прямых
заказов) стремится влиять и на характер выпускаемых фильмов.
Особенно активным заказчиком является ГАИ МВД СССР: до
30 короткометражных лент ежегодно.
По заказам Госавтоинспекции МВД Литовской ССР только
за последние четыре года в республиканских мастерских
общества кинолюбителей создано шесть короткометражных
кинофильмов, в том числе даже мультфильм.
г
Такая практика заслуживает более широкого распроК;странения. Ее, в частности, нужно использовать Управлению
учебных заведений МВД СССР с целью привлечения молодежи в
вузы и специальные средние учебные ^заведения системы
министерства. Тем более что «заде-^лы» для таких кинофильмов,
созданные местными кино-Цдюбителями и специалистами, есть
практически в каждой школе. Имеется и опыт трансляции
созданных в ву-|зах МВД короткометражных кинофильмов по
местному ^телевидению.
Ц
13. В качестве следующей формы организации взаиродействия следует назвать составление органами внутренних
дел специальных пресс-бюллетеней и направле-Цйие их в
соответствующие редакции. Часть материалов, ^содержащихся в
пресс-бюллетенях, полностью или частично будет перепечатана
газетами, передана по радио Щи телевидению. Но и та часть
информации, которая по ||гой или иной причине не будет
обнародована, не проша' См.: Медведев А. Пропаганда правовых зданий средствами о. —
«Советская юстиция», 1975, № 2, с. 5.
47
дет. Она послужит углубленному 'правовому информированию
сотрудников редакций, что, в конечном счете, скажется на
юридической грамотности подготовляемых этими сотрудниками
других материалов. Последнее соображение будет верным,
конечно, лишь постольку, поскольку выпуск пресс-бюллетеней и
ознакомление с ним'и будет носить систематический характер и
будет подкрепляться соответствующим правовым обучением и
иными формами 'информирования (см. ниже—пп. 14, 15 и 16).
Общественный редакционный совет МВД СССР 'и Государственного 'комитета Совета 'Министров СССР по
телевидению и радиовещанию рекомендовал МВД— УВД
систематически и своевременно информировать редакции радио
и телевидения о всех благородных поступках сотрудников
органов внутренних дел. Это также удобно делать через прессбюллетени.
В этой связи следует вспомнить, что 'в Ленинграде прессгруппа ОПВР выпускает в помощь журналистам низовой 'печати
информационный 'бюллетень, а для работников радио—
фонограммы рассказов ветеранов милиции1.
14. Организация пресс-конференций для журналистов с
выступлениями руководящих работников я специалистов органов
внутренних дел. В качестве примера можно назвать прессконференцию министра внутренних дел СССР Н. А. Щелокова,
переданную по Центральному телевидению в День советской
милиции 10 ноября 1974 г.
На пресс-конференциях, 'проводимых в масштабе области,
обычно 'более активны представители низовых органов печати.
Показателен характер вопросов, задаваемых на таких прессконференциях. Вот, например, какие вопросы к руководству и
сотрудникам органов внутренних дел 'прозвучали на 'прессконференции, организованной УВД Омского облисполкома:
— какие 'претензия есть у вас к журналистам, освещающим
темы работы милиции и борьбы с преступностью?
— какие методы использования средств массовой информация
(печати, радио, телевидения) существуют
' См.: Шевченко С. Союз плодотворный, крепнущий.—«Советская
милиция», 1973, № о, с. 39.
4Э
в настоящее время для оказания необходимой помощи органам
внутренних дел в задержании опасных преступников, лиц,
объявленных во всесоюзный розыск, и т. п.?
— какие ограничения существуют для органов печати в
вопросах освещения работы органов внутренних
дел?
— в каких формах, на ваш взгляд, может осуществляться
взаимодействие органов печаги я органов внутренних дел?
— какова конкретная помощь, которую могут оказывать
милиции радио, телевидение, печать в борьбе с преступностью?
— какие темы особенно важны сейчас при освещении работы
органов внутренних дел?
— расскажите об опыте работы одной из районных газет по
борьбе с правонарушениями.
Характер приведенных вопросов свидетельствует о том, что
интерес
к
взаимодействию
испытывает
не
толь-,ко
правоохранительная система, но и средства массовой
коммуникации.
15. Проведение семинаров (и иных занятий) для
журналистов, пишущих на правовые темы, и сотрудников
органов внутренних дел, выступающих в печати, по
телевидению и радио. Сюда же можно отнести различные формы
взаимного обучения. Так, упоминавшийся приказ МВД СССР №
119 обращает особое внимание на необходимость оказания
сотрудниками органов внутренних дел помощи журналистам в
подготовке материалов на правовые темы.
16. Организация совместных научно-практических и
теоретических конференций.
Удачным примером может служить проведение в декабре
1973 г. в г. Фрунзе научно-практической конференции,
'посвященной проблемам использования средств общественной
информации в борьбе с преступностью и выработавшей в этом
плане ценные рекомендации.
Организация заседаний типа «Круглого стола»',.
17. Активное сотрудничество работников органов внутренних дел с первичными организациями Союза журналистов
СССР.
18. Участие журналистов в работе органоввнутрен^'-'•'См., например: Милиция и народ.—«Литературная газета», 1 1969, 12
февраля.
49
них дел в качестве общественных помощников следователя,
внештатных сотрудников милиции и консультантов.
Есть еще одна форма .взаимодействия правоохранительных
органов со средствами массовой коммуникаций. Поскольку,
однако, органы внутренних дел ее не практикуют, рассказывать о
ней придется на опыте других ведомств.
Речь идет о передаче по учебной программе Центрального
телевидения уроков права. Такие передачи ведутся уже
несколько лет силами Министерств юстиции и 'просвещения
РСФСР, Прокуратуры СССР, Института содержания и методов
обучения Академии педагогических 'наук СССР, Московского
городского института усовершенствования учителей и
Центрального телевидения.
Учитывая успех начатого дела, Государственный комитет
Совета Министров СССР 'по телевидению и радиовещанию
решил транслировать уроки правоведения по каналам второй
программы. Таким образам, их могут теперь принимать 'в школах
ряда союзных республик и областей РСФСР'.
УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ
МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ
Взаимодействие .есть деятельность, согласованная по целям.
Как уже говорилось раньше, на достаточно высоком уровне
иерархических лестниц целей органов внутренних дел и средств
массовой 'коммуникации можно констатировать их совпадение.
Однако .ближайшие их цели, непосредственные задачи
различны. Поэтому каждое .подготовленное совместно
мероприятие должно 'служить осуществлению функций и того и
другого органа или, 'по крайней мере, способствовать решению
задач, поставленных инициатором взаимодействия.
Задача органов внутренних дел, следовательно, сводится к
тому, 'чтобы 'вложить 'в сообщения телевидения,
' Подробнее об этом см.: Ключанский В. Уроки правоведения по учебной
программе телевидения. — «Социалистическая законность», 1976, № 3, с. 69—70.
50
радио, печати такое содержание, которое помогало бы повышать
эффективность борьбы с преступностью. Подчеркнем сразу, что
это содержание должно быть представлено в форме, приемлемой
для средств массовой информации, с учетом «функционально
применяемых
возбуждающих
интерес
у
аудитории
журналистских методов оформления информации»'. Не потому
ли остаются в значительной мере нереализованными пункты
исходящих из недр правоохранительной системы резолюций и
планов, касающиеся взаимодействия со средствами массовой
коммуникации, что авторы названных документов, отлично
знающие юриспруденцию, не в состоянии подать информацию 'в
форме, устраивавшей бы их контрагентов? Имено к такому
выводу приводит систематическое изучение планов различных
звеньев органов внутренних дел, судов, прокуратуры.
Невыполненными чаще всего оказываются именно те позиции,
которые предусматривали использование возможностей 'печати,
радио, телевидения. Сошлемся хотя бы на статью министра
юстиции татарской АССР А. Тазентдинова «Координация
деятельности государственных и общественных организаций по
правовому воспитанию населения». Отмечая серьезные успехи,
достигнутые в республике в деле правового воспитания, автор,
тем не менее, констатирует: «Все еще не найдены наиболее
эффективные, доходчивые формы пропаганды правовых знаний
по радио и телевидению»2.
Один из характерных, недостатков: .большинство передач на
правовые темы отличается повышенной статичностью.
Включили камеру—выдали в эфир группу сидящих людей.
Передача идет — ее участники сидят. I',Сидят.и говорят. Говорят
и сидят. Закончилась передача, а ее участники так и не
сдвинулись с места. Скучновато, конечно. «Если программа,
которую вы ведете,—пишет Брус Льюис,—требует от вас
движений, вам повезло. Одна из главных жалоб всех
теледикторов — недостаток движения»3.
В последнее время заметный сдвиг 'в этом направлении
претерпел журнал «Человек и закон» Центрального
телевидения, который все чаще выводит свою ауди' Проблемы информации в печати. М., 1971, с. 42.
2
«Советская юстиция», 1975, № 1, с, 6.
3
Льюис Б. Указ. соч., с. 71.
51
торию из студии на широкий жизненный простор. Его создателя
настойчиво ищут все новые формы .ведения правовой
пропаганды, все лучше используют большие технические
возможности телевидения. В частности, находкой являются
проводимые
журналом
конкурсы.
Свойственный
им
состязательный, игровой элемент, конечно, увеличивает интерес
зрителей 'к журналу. Однако пода-'ча«правовых» конкурсов с
экрана оставляет желать лучшего. Часты, например, повторы,
несмотря на то, что экранное время и так невелико.
Чтобы изжить эти недостатки, очевидно, следует выделять и
в .тех и в других органах постоянных функционеров для
поддержания связи. Необходима также их специализация. Такая
работа проведена, в 'частности, в МВД СССР: во всех
управлениях и отделах здесь выделены специальные сотрудники,
организующие связь своих подразделений со средствами
массовой коммуникации. Выступая в печати, министр
внутренних дел СССР Н. А. Щелоков высказался о
целесообразности работы в редакциях на правах их сотрудников
специально выделенных работников органов внутренних дел 1.
В этой связи следует вспомнить о существовании
подписанного начальником Следственного управления МВД
СССР указания (№ 9/3—174 от 26 июля 1970 г.) о включении в
функциональные
обязанности
одного
из
сотрудников
следственных подразделений установления и поддержания
совместно с политико-воспитательными аппаратами постоянных
контактов с редакциями газет и журналов.
Выше уже говорилось о такой форме организации
взаимодействия, как создание общественных редакций,
редакционных советов и нештатных отделов. Это также один из
способов увеличения взаимной осведомленности. Заметим
только, что деятельность названных формирований будет
эффективной лишь при условии, что их члены подбираются не
только по должностному положению (для представительства), но
и по умению, эрудиции, энтузиазму и т. д. Было бы неправильно
закрывать •глаза на, то обстоятельство, что многие
существующие общественные редакции, советы при редакциях и
нештатные отделы плохо работают именно из-за их неудачного
' Щелоков Н. А. В борьбе за человека мы союзники. «Журналист», 1968, № 6
52
укомплектования. Впрочем, целесообразное комплектование
общественных формирований подчас затрудняется следующим
обстоятельством. Членство, тем более пред-седательствование в
различного рода советах, — это элемент престижности, и
сотрудник, с трудом переносящий необходимость присутствовать
на заседаниях или попросту не посещающий их, зачастую очень
болезненно реагирует на свое невключение в состав того или
иного престижного формирования.
В то же время мы имеем достаточно примеров, 'когда
общественные формирования, создаваемые при средствах
массовой информации, действуют энергично, умело, эффективно.
Создание нештатных отделов, привлечение нештатных авторов
будет получать все большее распространение. Дело в том, что
средствам массовой коммуникации все более нужны в качестве
авторов люди, сведущие в различных областях жизни общества.
«Все усложняющиеся задачи, которые решает наше общество,
делают исключительно важным участие в 'прессе людей, хорошо
знающих дело...»1.
Многие офицеры милиции и следователи уже сегодня могут
осуществлять
сотрудничество
со
средствами
массовой
информации на достаточно высоком профессиональножурналистском уровне. Недостающий контингент надо готовить
совместными усилиями обоих субъектов взаимодействия. Вместе
с тем нельзя требовать, чтобы со средствами массовой
информации сотрудничал каждый работник органов внутренних
дел.
' ,
В этом ллане вызывает сомнение целесообразность
предъявляемых кое-где требований каждому следователю
опубликовать определенное (количество статей2.
Универсальность средств «массовой коммуникации требует
особо 'высокой квалификации от лиц, сотрудничающих с ними.
Здесь особенно опасны 'кустарщина и дилетантизм. Если пресса
допускает ошибку,—справедливо отмечает М. С. Черепахов, —
то ошибка умножается на тысячи и тысячи мнений, возникших
'под •влиянием газеты»3.
' Черепахой М. С. Проблемы теория публицистики. М 1971, с. 10.
2
См. об этом же: Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств
массовой информации. Волгоград, 1971, с. 13.
3
Черед ахов М. С. Указ. соч., с. 65.
53
Специализация необходима и для журналистов, в том числе
редакторов, стоящих на последнем этапе подготов-ки материала
к выходу в свет. Элементарным условием доброкачественности
'сообщения средств массовой информации, в том числе и
редакторской правки, является знание предмета, о котором идет
речь в публикации.
Одна из газет опубликовала интересный по фабуле и
значимый по .воспитательному потенциалу материал из зала
суда, удачно озаглавленный «Цена срочной телеграммы». В нем
рассказывается о том, как Галина Скворцова, желая отомсгить
ушедшему от нее мужу, направила его родителям телеграмму с
приглашением на похороны сына. Родители примчались из
Чувашии в г. Мозырь, однако нежданная радость — 'встреча с
сыном — не помешала им обратиться в суд.
И вот заключительный абзац корреспонденции: «Суд вынес
решение: предъявить иск 'на сум.му 377 руб. в возмещение
причиненного ущерба. Дорогой оказалась срочная телеграмма!»
Автор совместно с соответствующим редакционным
сотрудником превратил суд из органа, разрешающего дело, в
сторону,
ходатайствующую
(предъявляющую
иск)
об
удовлетворении притязаний.
Необходима специализация редакционных работников. Это
способствует более глубокому 'познанию юридической
проблематики — закона и правоприменитель-ной деятельности,
Повышению качества 'правоведческих публикаций содействует и получение специализирующимися на них
журналистами юридического образования. В этой связи на.м
представляется, что высокое качество и постоянный успех
публикаций такого известного автора, как Ю. Феофанов, в
значительной 'мере обусловлены теми обстоятельствами, что
криминальная тема для него является постоянной, что 'проблемы
применения права он познает в реальной деятельности народного
заседателя, что о.н, наконец, счел необходимым наряду с
журналистским получить и юридическое образование.
Но здесь просто необходимо обратить внимание читателя и
на другую сторону проблемы. Сколь долго журналист ни писал
бы на юридические темы, он не становится от этого правоведом.
Когда авторы забывают об этом, когда они начинают
высказывать категориче54
ские суждения по спорным или недостаточно исследованным
проблемам, они зачастую попадают в плен одной из многих
концепций, становятся односторонними.
Обратимся вновь к. журналистской практике Ю. Фео-фаноэа.
В № 11 за 1973 г. ежемесячника «Журналист» опубликована его
статья «Идет следствие». Статья носит .в определенном смысле
инструктивный характер:
она .представляет собой ответ на вопрос периферийного
журналиста о том, можно ли давать в 'печать информацию по
расследуемому или рассматриваемому судом делу.
— Нет! -*- не колеблясь, отвечает автор. А ведь ;в такой
абсолютной форме это неправильно. Безоговорочно восприняв
крайние выводы одной из концепций .в уголовном
судопроизводстве, журналист выдал своим коллегам в
'определенной части необоснованные и, на наш взгляд,
нежизненные рекомендации. Не существует «четкого и
непреложного требования закона», запрещающего упоминание в
печати фамилий задержанных'. Не основано на законе я правило
«о судебном деле писать только после приговора»2. Это мнение
некоторых ученых. Мнение, которое, хотят они этого или не
хотят, объективно требует вывода судопроизводства из-тод одной из важных форм социального контроля. В качестве
аргументов часто 'приводятся высказывания А. Ф. Кони. На наш
взгляд, целесообразнее обратиться к анализу действующего
уголовно-процеосуального законодательства, которое вводит ряд
'институтов специально для того, чтобы суд имел возможность
учесть общественное мнение. Например, институт общественных
обвинителей 'и общественных защитников (ст. 250 УПК РСФСР),
основная социальная функция которого заключается в том,
чтобы донести до суда мнение 'коллектива трудящихся,
общественности по тому или иному уголовному делу.
А гласность, столь характерная для социалистического
уголовного судопроизводства, что ряд авторов в'клю' См.: Феофанов Ю. Идет следствие.—«Журналист», 1973, № 1'1, с. 39.
2
Более того, существует мяеняе, что не следует критиковать в широкой
печати вступивший в законную силу приговор до того, пока о.н, не отменен в
установленное 'процессуальным законом порядке. И я его обоснование
приводится достаточное количество аргументов.
55
чает ее в число основополагающих принципов советского
уголовного процесса? Только ли для того она, чтобы воспитывать
членов общества? Отнюдь—она является также средством
социального контроля со стороны общества за деятельностью
правоохранительной системы.
Юрист видиг, что некоторые рекомендации, которые выдает
Ю. Феофанов, по крайней мере, спорны. Но этого могут не
видеть его коллеги, 'и своим заслуженно высоким
журналистским авторитетом заместитель 'редактора газеты
«Известия» по отделу морали и права способствует утверждению
такой
позиции,
которая
объективно
сужает
базу
сотрудничества между правоохранительной системой и
средствами массовой коммуникации в борьбе с преступностью.
В связи со сказанным следует обратить внимание работников
органов внутрених дел и журналистов на позицию, занятую И.
Шатуновским. «Полемика о том, когда следует выступать,—
пишет он,—до суда или после, кажется мне беспредметной,
лишенной практического значения. Иногда лучше написать до
суда, 'в другой раз—после, в третий—не писать совсем»'. И еще:
«Мне думается,'что споры в известной степени по формалистическому поводу «до» или «после» отталкивают на задний
план вопросы первостепенной важности— о .качестве наших
выступлений, об их юридической компетентности, об их
воспитательном значении, их роли в укреплении законности и
правопорядка, 'в профилактике преступлений»2. И это, конечно,
совершено правильно. Так же как правильны опасения И.
Шатуновского в том, что «журналист, выступающий после суда,
рискует оказаться в неприглядной позе человека, энергично
размахивающего кулаками после доброй драки»3.
В последнее время общая печать начинает обсуждать на
своих страницах не только отдельные факты борьбы с
преступностью, но и весьма значимые юридические проблемы
более общего плана. В принципе такого рода тенденцию 'надо
приветствовать. Однако вряд ли заслуживают одобрения
«кавалерийские атаки» .некоторых газет и журналов в
дискуссиях по сложным юри'Шатуновский И. До суда или после? — «Журяалист», 197&, №
11, с. 31. 2 Та м же, с. 31. * Т а м ж е, с. 30.
89
дическим 'проблемам, ибо 'позиция редакции в
таких случаях зачастую определяется личными
взглядами ее юридического консультанта, а
высокая престижность соответствующего средства
массовой коммуникации 'может придать 'концепции,
поддержанной им, неадекватное ее объективному
содержанию значение.
Возвратимся,
однако,
к
вопросу
о
целесообразности
специализации
сотрудников
редакций.
Если контакты с органами внутренних дел поддерживают постоянные представители средств массовой
информации,
концентрирующие
выпуск
всех
материалов на правовые темы, то появляется
возможность в разумных пределах знакомить их с
ведомственным нормативным и инструктивным
материалом. Указания МВД СССР позволяют это
делать.
Определенной спецификой отличается
взаимодействие со средствами МК органов
транспортной милиция.
13 сентября 1974 г. в 'газете «Южный Урал» (г.
Оренбург) появилась следующая публикация:
«Вниманию водителей!
16 июля 1974 года к магазину хутора Верхняя Черноречка Саракташского района во второй половине
дня со стороны села Зиянчурина подъехала грузовая
машина, с которой сошли двое мужчин. Убедительно
просим водителя этой автомашины позвонить в
линейный отдел милиции на станции Оренбург по
телефонам 92-23-85, 92-23-94 или дать знать о себе
письменно».
Эта 'публикация не вызвала у населения никакой
реакции, и в этом повинны главным образом представители
средств
.массовой
коммуникации.
Оказывается, журналисты так отредактировали
заметку, что она превратилась в повестку,
адресованную только одному лицу. Но даж.е и IB
повестке больше информации. В ней указывается, по
какому делу и в качестве кого тебя вызывают. А
можно ли из приведенной публикации выяснить, что
произошло на хуторе Верхняя Черноречка? Нет.
нельзя.
Между тем посредством этой публикации искали
свидетелей убийства. Уже само упоминание о том, что
погиб человек, могло вызвать 'повышенную
активность не только водителя, .но и многих граждан.
57
Здесь сыграло отрицательную роль и опоздание публикации.
Почти два месяца 'прошло между преступлением и попыткой
пробудить активность населения: страсти остыли. В результате
возможности средств массовой коммуникации донести
информацию
сразу
до
многих
людей
оказались
неиспользованными.
В том же 1974 г. работники Южно-Уральской транспортной
милиции еще дважды пытались привлечь журналистов к
раскрытию серьезных преступлений. Однако никакой помощи по
предотвращению и раскрытию преступлений .публикации не
принесли'.
В определенной мере это объясняется и неправильной
позицией редакции 'газеты «Южный Урал», 'и недостаточной
квалификацией (в плане взаимодействия с печатью) работников
ЛОМ станции Оренбург. Можно было бы поставить на этом
точку и 'полагать, что это явление 'местное. Однако так ли это?
В начале 1975 г. инспектор Жаданов на совещании
начальников линейных отделов и отделений по просьбе автора
этой книги распространил среди присутствующих анкету из трех
закрытых2 .вопросов. Первый из них формулировался так:
«Способствовали ли средства общественной информации
предотвращению и раскрытию преступлений в 1974 г. на ЮжноУральской
железной
дороге?»
После
единодушного
отрицательного ответа представителей линейных отделов
Курганского, Челябинского, Бузулукского, Златоустовского,
Магнитогорского, Орского, Карталинского, Петропавловского,
Оренбургского и Троицкого линейных отделений отпала
надобность в остальных вопросах.
Та.кие неудачи наводят на мысль об особой сложности
организации взаимодействия транспортных органов милиции со
средствами массовой коммуникации. Однако это не означает, что
возможности для успешного взаимодействия здесь вовсе
отсутствуют.
' Информация инспектора ОТМ Южно-Уральской железной дороги В.
Жаданова.
2
Под закрытыми вопросами понимается такая конструкция вопросов, при
которой респондент ограничивается выделением (например, -подчеркиванием)
.предложенных ему в анкете вариантов ответов. Чаще всего: «да» или «нет»,
«согласен» или «не согласен» и т. д. Подробнее об этом, как и вообще о технике
сбора информации в социологических исследованиях, см.: Воронов Ю. П. Методы сбора информации в социологическом исследовааии. М., ГО74.
58
Существует специфика и в организации взаимодействия
аппаратов БХСС со средствами МК. Все сказанное выше об
условиях эффективности взаимодействия относится и к органам
борьбы с хищениями социалистической собственности. Однако
есть здесь и некоторые другие особенности.
Первая из них—особенность оценки общественным мнением
-посягательств на социалистическую собственность, спекуляции
и иных преступлений, расследуемых по линии БХСС.
Общественное мнение обычно с меньшим осуждением относится
'к такого рода преступлениям, чем, например, к убийству,
изнасилованию и др. Именно поэтому работники аппаратов
БХСС особенно нуждаются в содействии средств 'массовой
информации для целенаправленного воздействия на групповое
общественное мнение. Если .по общеуголовным преступлениям
зачастую достаточно лишь одной информации о происшедшем,
то работникам аппаратов БХСС приходится убеждать и даже
переубеждать граждан, чтобы они проявили активность и оказали
помощь в раскрытии и расследовании соответствующих
хозяйственных преступлений. Отсюда и особенности форм
выступления средств массовой информации по делам,
подведомственным аппаратам БХСС. Даже в тех случаях, когда
непосредственная цель—призвать население 'к оказанию помощи
в раскрытии конкретного преступления, приходится использовать развернутые выступления. В газете, например, статьи,
фельетоны, а не краткие информационные заметки.
Органы внутренних дел представляют собой лишь один из
специализированных компонентов правоохранительной системы.
Наряду с ними в каждом регионе функционируют и
сотрудничают с МК 'суд, прокуратура, отдел юстиции и т. д. В
планировании и организации взаимодействия с местными
средствами массовой информации из этого и надлежит исходить:
соответствующую проблематику должен 'курировать наиболее
компетентный орган. Между тем изучение практики 'взаимодействия свидетельствует, что в ряде регионов направления
сотрудничества в значительной мере определяются случайно—
субъективными факторами. Журнал «Советская юстиция»
сообщил, например, что в орловских газетах «обширные»
публикации «по проблемам соблюдения правил дорожного
движения» готовятся адвока59
гам.и'. А что, в Орловском УВД отсутствует госавтоинспекция?
Примеры, 'когда авторство определяется 'не большей
компетентностью, а традиционно сложившимся для данной
редакции
сотрудничеством
с
одним
из
звеньев
правоохранительной системы, не единичны. И гораздо чаще
специфическая проблематика органов внутренних дел
освещается авторами .из других .ведомств, чем наоборот.
Сотрудничество .со средствами массовой коммуникации
должно носить систематический характер. Наряду с
содержанием и формой подачи информации систематичность
способна воспитать в гражданине чувство сопричастности к
деятельности правоохранительных органов, которое само по себе
способно оказывать стимулирующее влияние на активность
граждан в борьбе с преступностью.
Применительно к 'методам привлечения трудящихся к
оказанию помощи органам внтуренних дел в конкретной
ситуации требование систематичности означает, что аудиторию,
к которой был обращен призыв, следует в разумных пределах
проинформировать и о ходе, и о результатах расследования.
Понимание этого обстоятельства характерно уже для первых
лет деятельности советских органов внутренних дел. В
цитировавшемся выше приказе начальника адм-отдела
Ленгубисполкома есть и такие строки: «Все без исключения
случаи привлечения виновных к ответственности на основании
газетных заметок обязательно освещать 'в печати, а пр,и наличии
в деле адреса корреспондента, давшего первоначальный
материал, особо уведомлять его о результатах дознания»2.
Во всех случаях обращения за конкретной помощью к
населению до него должны быть доведены и сведения о
результатах последующей работы. Если успеха нет, то
сообщение должно быть составлено таким образом, чтобы
послужить новым толчком к активизации населения. Если успех
достигнут, то уведомление тем более целесообразно: сознание
причастности к этому уже само со' Ф у р е р И. Использование средств массовой янф.ормапид в .правовом
воспитании трудящихся. — «Советская юстиция», 1975, № 8, с. 17.
2
См.: Скилягия А. и др. Дела и. люди ленинградской милиции. Л., с. 167,
60
бой является определенным воспитательным фактором,
побуждающим население к дальнейшему осознанному участию в
работе по профилактике и расследованию уголовных дел.
Из практики взаимодействия органов внутренних дел и
телевидения Киргизской ССР известны ситуации, когда
телевизионное сообщение о результатах, достигнутых
вследствие помощи трудящихся, сопровождалось постановкой
новых вопросов по тому же делу.
Публичное сообщение имени лица, оказавшего 'помощь
органу внутренних дел, — это своеобразная форма его
поощрения. В случае особо значимых услуг и наличия приказа
компетентного начальника о поощрении желательно 'провести
публично и процедуру награждения.
Однако могут сложиться и такие ситуации, когда обнародование имени лица, оказавшего помощь органам власти,
нецелесообразно, например, вследствие опасений возможной
расправы над ним. Правда, эти опасения чаще всего
преувеличиваются. Тем не менее во избежание ошибок вопрос
лучше всего решать, предварительно посоветовавшись с этим
лицом.
Налаживая взаимодействие с населением, нельзя забывать,
что информация между элементами системы должна быть
обоюдной. Уведомление со стороны органов внутренних дел о
том, что работа уже сделана и дальнейшая затрата усилий
бессмысленна,—это
свидетельство
уважения
к
своим
потенциальным помощникам. Именно так это обычно и
расценивается гражданами.
В этом плане заслуживает 'внимания опыт сотрудников
Южно-Сахалинского ГОВД. 2 января 1971 г. дважды (в 16 часов
и в 23 часа 15 минут) Сахалинское телевидение передало
обращение милиции к 'гражданам с просьбой оказать содействие
в раскрытии убийства, совершенного в новогоднюю ночь (см.
приложение). На следующий день в дежурную часть отдела
явились два очевидца преступления. А уже 4 января перед
телезрителями выступил заместитель начальника ГОВД подполковник милиции В. И. Потапов. Вот текст его выступления:
«Добрый вечер, товарищи!
Позавчера мы обращались к вам, жителям города ЮжноСахалинска, с просьбой оказать следственным
61
органам помощь в раскрытии тяжкого преступлений, имевшего
место в новогоднюю ночь.
Жители города с 'большим вниманием отнеслись к нашей
просьбе, в .милицию до настоящего времени поступает много
сообщений я запросов по этому делу.
Принятыми мерами виновный в совершении этого
преступления установлен, преступление раскрыто.
Разрешите от имени следственных органов выразить
большую благодарность тем гражданам, которые откликнулись
на нашу просьбу и оказали, помощь в раскрытии тяжкого
преступления. Спасибо!»
Бывают, однако, случаи, когда, достигнув цели, мы забываем
о своих добровольных помощниках.
В январе 1973 г. из колонии, находящейся в Омской области,
совершил побег опасный преступник. Два дня поисков
результатов не дали. Тогда было принято решение обратиться к
населению по телевидению1. Редакция Омского телевидения,
которая уделяет вопросам охраны социалистической законности
большое .внимание, предоставила сотрудникам УВД экраняое
время. На следующий день после передачи граждане привели
работников милиции к квартире, где скрывался беглец.
Руководство УВД и уголовного розыска наградило
добровольных помощников ценными подарками, которые вручил
начальник УВД генерал-майор милиции И. Р. Алексеев. Однако
это не было сделано публично. Не последовало и сообщения о
конечных результатах. И вот через три дня после поимки
преступника во 'время публичной лекция мне был задан вопрос,
пойман ли преступник, изображение которого передавали по
телевидению. Я ответил, что пойман.
«Почему же они не скажут об этом? — обиженно спросил
30-летний 'мужчина.—Люди же ищут».
Думается, что такая обида правомерна. Более того,
своевременное сообщение о быстрой поимке преступника
вселило бы гордость в сердца граждан и за себя и за свою
милицию.
Надо стремиться к тому, чтобы информация о ре' Напомним, что наставление по розыскной .работе органов внутренних
дел прямо указывает, что в случае необходимости по согласованию с советскими
и партийными органами надлежит использовать для розыска возможности
.печати, радио, телевидения и других средств МК.
62
зультатах действий по тому или иному делу стала достоянием
того же 'круга лиц, которому было предназначено первое
сообщение. Лучше всего это достигается сохранением метода
.передачи: если обращение ,к населению имело место на
собрании, то и о результатах лучше всего сообщить на таком же
собрании. Если 'первоначальное сообщение сделано через газету,
то 'следует использовать рубрику в той же газете «По следам 'наших выступлений». Наконец, уведомление по радио Или
телевидению желательно делать в рамках той же 'передачи
(например, местный выпуск новостей), в какой имело место
обращение о помощи. Это объясняется тем, что большинство
радиослушателей и телезрителей воспринимают предлагаемые
им программы выборочно.
Положение упрощается, если первое сообщение имело место,
например, в передаче типа «02» или «Человек и закон». Но здесь,
необходимо заметить, что ежемесячная периодичность передачи
не всегда обеспечивает своевременность информирования
населения о результатах. Иногда это требуется сделать раньше. В
'частности, в случаях, когда задача решена и необходимость в
помощи отпала, сообщить об этом следует сразу же не только из
пропагандистских соображений, но и для того, чтобы разгрузить
каналы связи и освободить сотрудников от отработки ненужных
сигналов.
Весьма желателен в качестве своеобразного логического
завершения сюжета и репортаж из зала суда, в котором
слушается дело. Эта рекомендация основана на данных
психологов: «в процессе познания интересным для человека
является не то, что вовсе не известно, и не то, о чем уже .все
известно. Новое в известном вызывает 'познавательный
интерес»1. Поэтому информация из зала суда по делу, о котором
уже сообщалось, вызовет у читателей, зрителей, слушателей
больший интерес, чем сообщение о новом 'преступлении.
Не менее важно и то обстоятельство, что информирование
населения о логическом завершении процесса, к предыдущим
этапам которого он ощутил себя причастным, будет
способствовать воспитанию у населения осознания единства с
правоохранительными органами.
Систематичность обеспечивается , во-первых, нали' Психология. М., 1966, с. 163.
63
чием плана, в котором она предусмотрена, и, во-вторых,
•строгим его выполнением.
Необходимым элементом каждого метода привлечения
населения к участию в раскрытии преступления или в
расследовании уголовного дела является 'распространение
информации. Оно преследует цели: а) довести до
'потенциальных
помощников
правосудия
сведения
о
преступлении, о том. что государственые органы нуждаются в их
сотрудничестве, и об ожидаемых способах этого сотрудничества
и б) 'побудить их к активности.
Подчас обе эти цели достигаются одними и теми же
элементами распространяемой информации, в других случаях
для пробуждения активности нужны специальные усилия.
Именно поэтому подчас простого 'неразвернутого сообщения о
факте и сухой просьбы о содействии оказывается недостаточно "
для достижения успеха. Это обстоятельство следует учитывать
при определении формы коммуникации.
Использование средств массовой информации в качестве
канала связи 'с населением—в силу их универсальности—
значительно облегчает проблему выбора аудитории, внимание
которой необходимо привлечь.
Следует обратить внимание и на 'выбор формы подачи
материала в зависимости от характера аудитории, на которую
предполагается воздействовать. Это обстоятельство особенно
важно учитывать при подготовке пропагандистских материалов.
Мы подчас забываем, что разделения современной аудитории
средств МК. на юристов и не юристов давно уже недостаточно.
Для молодых инженеров и конструкторов нельзя писать так же,
'как для учителей, для сельских механизаторов — как для студентов или преподавателей вузов. Чтобы не быть голословным,
скажу, что, по нашим данным, преобладающая оценка
'педагогами общеобразовательных школ такой передачи ЦТ, как
«Следствие ведут знатоки», существенно отлична от оценки этой
же передачи другими категориями телезрителей.
Следует предостеречь от излишеств в использовании
массовой .коммуникации. Если обращаться к населению
слишком часто, то правовая тематика может девальвироваться в
общественном внимании. Именно поэтому без крайней
необходимости не следует выходить в эфир или на газетные
полосы с делами мелкими, незначительными. Между 'прочим,
такая опасность уже начиW
нает угрожать материалам по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Подаваемые в большом количестве и подчас без
должной требовательности, они начинают «приедаться».
Автора следует правильно понять: он не призывает уменьшать
внимание к этой .проблематике, напротив, полагает
целесообразным его усилить, но не за счет количества.
И наконец, несколько слов по поводу публикации в 'нашей
прессе
материалов
о
преступности
и
деятельности
правоохранительных органов за рубежом. Материалы на
зарубежные темы часто отличаются сенсационностью,
описанием способов совершения преступлений и т. д. и т. п. А
ведь индивидуальное сознание все это может индуцировать и на
нашу действительность. Видимо, нехитрый принцип «чем хуже у
них, тем лучше для дела нашей пропаганды» нуждается в
серьезной и деловой коррекции.
НЕКОТОРЫЕ СВЕДЕНИЯ О
МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ПЕЧАТИ,
ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИО
В своей работе сотрудникам городских и районных органов
внутренних дел приходится иметь контакты в основном с
местными органами общественной информации: областным
телевидением, областными, городскими, районными газетами,
областным, городским и районным радио. Им не следует также
забывать о возможностях многотиражных заводских и
колхозных газет', об объектовом радиовещании.
Поэтому приведем некоторые сведения об этих средствах
массовой коммуникации.
Структура местного телевидения и радиовещания построена ,в соответствии с национально-государственным и
административно-территориальным
делением
страны.
В
союзных и автономных республиках, областях и краях
образуются комитеты по телевидению и радиовещанию,
возглавляемые их председателями. Имеются три заместителя
председателя: по телевидению, по радиовеща' В 1973 г. в стране издавалось 2040 многотиражных газет общим
разовым тиражом в 3 803 000 экз. и 14 колхозных газет общим разовым
тиражом в 15000 экз. (Печать в СССР в 1973 г, М., 1974).
55
нию и по РТЦ (радиотелевизионному центру). Первые два
занимаются содержанием и формой передач, третий—их
техническим обеспечением.
Заместитель председателя по телевидению является
одновременно
директором
телестудии.
Его
ближайшие
помощники—два
главных
редактора
(по
общественнополитическому и литературно-драматическому вещанию) и
главный режиссер.
В некоторых крупных студиях, например в Горьковской, не два, а три главных редактора. Третий руководит
деятельностью молодежных 'программ («Факел»).
Структура местных комитетов повторяет (.с соответствующими сокращениями штатов) структуру общесоюзного
Государственного комитета Совета Министров СССР по
телевидению и 'радиовещанию. В плане сотрудничества для
органов внутренних дел наиболее перспективными являются
редакции прояагандьии информации. Вот уже несколько лет одна
из передач Омской студии телевидения начинается словами:
«Редакция пропа-.ганды Омского телевидения и научнометодический совет 'по пропаганде правовых знаний областной
организации общества «Знание» предлагают вашему вниманию
очередной выпуск телевизионного журнала «Человек и закон».
Интересующие нас подразделения яа большинстве областных
студий возглавляются старшими редакторами.
Краевые, областные я республиканские комитеты в ос
новном готовят 'передачи местного характера, предназначенные
для жителей обслуживаемого ими региона. Время передачи
местных (собственных) материалов устанавливается различное.
(Эти сведения всегда можно почерпнуть из программ теле- и
радиопередач, публикуемых 'в 'местных газетах).
Во многих 'городах областного и районного подчинения, в
сельских населенных пунктах, на фабриках и заводах, в совхозах
организовано
местное
радиовещание
через
'радиотрансляционные узлы. Передачи готовятся и ведутся
одним или двумя сотрудниками по 20—30 минут до трех раз в
неделю. Контролируют работу этих сотрудников инспекторы по
местному вещанию краевых, областных комитетов и редакций'.
'
См.:
Богданов
Н.
журналиста. Л., 1971, с. 157.
Г.,
Вяземский Б. А. Справочник
66
Газеты. В стране выпускаются следующие типы газет:
центральные (всесоюзные), республиканские, краевые и
областные, газеты автономных республик и областей, городские и
районные, низовые (многотиражки).
Газеты подразделяются также на утренние (подавляющее
большинство) и вечерние. Вечерние газеты создаются, .как
правило, в городах, население .которых достигло миллиона. В
последние годы выпуск вечерних газет (в Горьком, например, это
«Горьковский рабочий») все более возрастает. Уже сейчас их
общий тираж превысил 3 миллиона экземпляров.
Наиболее перспективными в плане взаимодействия с
'правоохранительной системой являются газеты областного
уровня. Они имеют достаточное распространение для того, чтобы
донести информацию до нужной аудитории, и а то же время
заинтересованы в материалах, представляемых органами
внутренних дел.
Особо стоит вопрос об издаваемых обкомами КПСС
«Блокнотах агитатора». Эти издания, конечно, не могут быть
использованы для решения конкретных следственных или
оперативных задач, но зато весьма перспективны в плане ведения
правовой пропаганды.
ЭЛЕМЕНТЫ
СРАВНИТЕЛЬНОЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
СРЕДСТВ
МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ
Несколько слов о сравнительных характеристиках средств
массовой коммуникации в интересующем нас аспекте
использования их выступлений для привлечения населения ,к
борьбе с преступностью.
Телевидение имеет определенные преимущества перед
другими средствами массовой коммуникации.
Оно развивается более быстрыми темпами, чем печать,
завоевывает все большую аудиторию, прочнее и длительнее
'привязывает к себе своих респондентов. Телевизионная
информация более оперативна. Хотя это ее достоинство на
практике часто сводится на нет. Драгоценное (для раскрытия
преступлений) время растрачивается вследствие промедлений
при подготовке телепередач. В телередакциях, впрочем, так же
как и в газетах и на радио, подчас довольно настороженно встречают информацию о преступлениях, действуют по фор67
муле «как бы чего не вышло»'. К сожалению, этой формулы
порою придерживаются и некоторые работники органов
.внутренних дел, и их руководители. Следователи, например,
желая снять с себя ответственность, идут за разрешением к
начальству, начальство же в свою очередь продолжает
согласовывать вопрос 'еще в какой-либо инстанции. Словом,
происходит то, о чем (хотя и в другой связи) говорил Л. И.
Брежнев: «Деловая 'работа подменяется формальными
процедурами... обильным количеством согласований, когда
люди, вместо того, чтобы сделать самим то, что им надлежит,
стремятся обязательно перепоручить это кому-то другому»2.
Несмотря на все это, телевидение способно дать зрителю
более оперативную информацию, чем печать3.
Радио, по крайней мере, та,к же .оперативно, как и телевидение.
Но телевидение имеет свои преимущества ч перед радио.
Телезритель в подавляющем большинстве изучает изданные
программы заранее, он знает, что его ждет. Более того, даже в тех
случаях, когда телезритель 'не ждет определенной передачи, он
'чаще, чем радиослушатель, воспринимает ее от начала и до конца.
Большое значение имеет наличие постоянного места в
программе, а также выбор времени для выхода в эфир-В будни
иаибольшее^количество телевизионных приемников включено с
19 до 23 часов. (Раньше люди не успели прийти с работы, 'позже
— многие легли спать).
Приведем для сравнения образец ранжирования времени по
'классам в зависимости от числа телезрителей, применяемый
одной из американских телевизионных кампаний.
' См. об этом же: Гальперин И. М. Советская печать и некоторые вопросы
борьбы с преступностью. — «Советское государство и право», 1964, № '5, с. 136.
2
Брежнев Л. И. Речь 'на Пленуме ЦК КПСС 29 сентября
1965 г. М., Политиздат, 1965.
3
Газета яесет информацию в три, а журнал в двенадцать раз
медленнее, чем радио (см.: «Право и социология». М., 1973, с. 76). Это
обобщенные выводы. А вот выписка из докладной следователя начальнику
следственного отдела: «Для установления очевидцев я решил обратиться за
помощью в газету. Однако 'в редакции «Омской правды» м'не сказали, что
материал может появиться на страницах газеты не ранее чем через неделю. Тогда
я обратился с письменной просьбой в Комитет по радиовещанию и телевидению.
Первое объявление было сделано в тот же день, яо результатов не дало. На
следующий день объявление было сделано вторично...»
68
Класс АА. 19.30—23.00 понедельник—суббота
18.00—23.00 воскресенье Класс А. 19.00—19,30
понедельник—суббота
17.00—18.00 воскресенье Класс В. 18.00—
19.00 понедельник—суббота Класс С. 9.00—18.00
понедельник—суббота
9.00—17.00 воскресенье
Класс D. От начала передач до 9.00 и с 23.00 до кон ца передач
ежедневно.
Наиболее эффективны классы АА и А. В связи с
недостаточностью отечественных исследований подобного типа
приведем данные сравнительного подсчета аудиторий
радиослушателей и телезрителей, почерпнутые из американских
источников. Результаты исследований, проведенных в 27
крупнейших городах США, показали, что число радиослушателей
превышает число телезрителей в период от 7 до 17 'часов, а с 18 часов до полуночи господствует телеэкран.
Время передачи Число радиослушателей Число телезрителей (в тыс. семей)
(в тыс. семей)
7.00—
1387
9.00 9.00 15.00
15.00—18.00 18.00—
20.00 20.00—22.00
Не менее важно и 5126
2657
место,
которое
будет 5042
2951
выделено для сообщения 4662
4348
4853
(если оно не идет 'в
6876
специфической передаче). 4300
10230'
3610
Плохо,
если
ему
предшествует
скучный
материал:
зритель, не досмотрев, 'может выключить приемник. Однако
«опасна» и последующая очень хорошая, интересная передача: в
ходе ее могут быть забыты эмоции и 'мысли, родившиеся под
воздействием сообщения.
Для выпуска в эфир сообщения органа внутренних дел крайне
редко применяется такой прием, как «перебив» программы. А он
представляется весьма эффективным. Сам по себе факт, что для
сообщения определенной информации прервали программу,
способен подо' Ом.: Э д в а р д с Ч., Браун Р. Реклама в розничной торговле-США. М„ 1967, с.
170.
69
греть интерес к ней. Надо лишь правильно выбрать передачу,
которую целесообразно прервать. Это следует делать, когда
передачу воспринимает достаточное количество зрителей, когда
есть уверенность, что среди .них находятся лица, способные оказать
'следствию действенную помощь. Наиболее многочисленную
аудиторию собирают детективные фильмы, различного рода
конкурсы и т.п.— эти передачи и можно рекомендовать для данного
журналистского приема. Большой эффект может принести передача
сообщения в перерыве между периодами или таймами хоккейного
или футбольного матча.
Необходимо учитывать и состав зрителей, смотрящих ту или
иную передачу: возрастной, профессиональный и т.д. Так,
например,
информацию,
'представляющую
интерес
преимущественно для женщин, лучше всего приурочить к передаче
типа «А ну-ка, девушки». Если же это обращение к подросткам, то
целесообразно прервать детскую передачу и'т. д.
И еще одна деталь в пользу телевидения. Следователь,
выступающий перед телекамерой, :как бы входит в каждый дом, в
каждую квартиру. Данные психологов говорят о том, что при
прочих равных условиях человек скорее окажет содействие лицу
конкретному, лично ему известному.
Особенно эффективной телевизионная 'передача 'будет в тех
случаях, когда возможна передача изображения, иллюстрации к
сообщению'.
Так, для розыска преступника или 'получения новых сведений о
нем может принести существенную пользу передача в эфир
портрета
этого
преступника.
Изображение
вещественных
доказательств полезно для выявления их происхождения или
розыска
похищенного.
Изображение
потерпевших—для
установления их личности (речь идет о передаче в эфир
прижизненных фотографий и рисунков). Передача на телеэкраны
изображения трупа, на наш взгляд, вряд ли желательна. Хотя в
случае необхо' Для сравнения вновь приведем слева Б. Льюиса: «Телевидение оперирует
визуальными средствами, и потому чем больше вы покажете, тем лучше. Сухое
сообщение о краже драгоценностей оживет, есди вы покажете похожие вещи,
добавив пр'и этом: «Вот такие бриллианты украли из...». Воображение зрителей
захвачено. Они лучше понимают суть дела и, конечно, скорее помогут найти
украденное» (Льюис Б. Указ. соч., с. 72).
70
димости после проведения «туалета трупа» возможна передача его лица для опознания.
Передачи воздействуют не только на интеллектуальную,
'но и на эмоциональную сферу телезрителя. Это воздействие
должно учитываться при решении вопроса о передаче.
Недопустим выпуск .в эфир таких передач, которые могут
вызвать панику среди населения, а также .породить
ненужные слухи. Такая опасность реальна, но ее не следует и
преувеличивать.
Эти соображения а равной мере относятся и к распространению информации в случаях привлечения населения
к сотрудничеству с органами внутренних дел любым другим
методом.
Газета обладает, пожалуй, меньшими возможностями для
оказания эмоционального воздействия на своих респондентов, чем телевидение, но у нее свои 'преимущества. В
частности, читатель может вновь вернуться 'к заинтересовавшему его материалу, может освежить в памяти или
уточнить информацию, не воспринятую полностью, может,
наконец, сделать вырезки'. Всего этого лишены телезритель и
радиослушатель.
' См. также: Политическая информация. М,, 197Э, с. 118.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Еще Аристотель высказал мысль: сумма больше составляющих ее частей. Этим парадоксальным с точки зрения
школьной арифметики утверждением великий древнегреческий
философ предвосхитил вывод современной науки о том, что
'возможности системы (суммы) больше суммы возможностей
составляющих
системукомпонентов.
Данное
положение
объясняется появлением у системы особых качеств, которых не
было у частей, ее составляющих. (Называть эти вновь
появившиеся свойства в общей теории, систем принято
интегральными или системными).
Из приведенных соображений, равно относящихся к
характеристике любой системы, следует вывод, имеющий
непосредственное отношение к нашей теме: объединенные
возможности системы «органы внутренних дел—средства
массовой коммуникации» весомее суммы возможностей каждого
из названных субъектов. Это справедливо, если даже принять во
внимание, что на них возложены частично совпадающие цели по
оказанию воздействия 'на факторы, определяющие состояние
правопорядка и социалистической законности. Более того,
несогласованность действий различных субъектов по достижению частично совпадающих целей может не Только не
улучшить, но и ухудшить условия функционирования каждого
из органов и уж во всяком случае уменьшить эффективность
деятельности каждого.
В этом плане мы говорим в книге о таком использовании
органами внутренних дел средств массовой информации,
которое основывается на взаимодействии органов внутренних
дел со средствами массовой информации. Данной конструкцией
подчеркивается двусторон-ность и обоюдная выгодность
процесса сотрудничества.
И если в содержании пособия доминирует взаимодействие 'во
имя
разрешения
целей
одного
из
субъектов
—
правоохранительной системы, то это лишь потому, чго книга
.предназначена для правоведов.
Что касается другой стороны проблемы—рассмотрения
вопросов с позиций средств массовой информации, то она ждет
своих исследователей из числа журналиста"-. Такие
'исследования тем более необходимы, что сотрудничество между
субъектами, функции-задачи которих различны, это в какой-то
мере еще и соперничес1во, в силу чего взгляды субъектов
различной ведомственной принадлежности на отдельные
элементы взаимодействия могут подчас существенно отличаться
друг от Друга. Рассмотрение же одного явления с различных сюрон и позиций способствует наиболее глубокому и всестороннему его позяанию. Хочется надеяться, что совместными
усилиями удастся, например, сблизить полярные позиции по
вопросу допустимости 'и пределов досу-дебных публикаций.
Объединение усилий органов внутренних дел и средств
массовой информации делает возможным выполнение задач,
решение которых изолированными действиями затруднительно.
К задачам этого рода принадлежит, в частности, .проблема
повышения авторитета га-кого популярного участника процесса,
как свидетель. Не секрет, что свидетель не самая престижная
фигура в оценках, высказываемых на уровне обыденных суждений. Не так уж редко при допросе на вопрос о судимости
можно услышать с обывательской гордостью произносимое: и в
свидетелях не бывал. Случается в следственной и судебной
практике встречать лиц, которые требуют для себя
свидетельского иммунитета (права ог-казаться от 'дачи
показаний) или особого порядка допроса в связи со своим
«высоким»
служебным
положением.
Недостаточная
авторитетность свидетельствоваичя сказывается, конечно, .на
эффективности достижения цели уголовного процесса: мал
удельный вес лиц, являющихся для дачи .показаний по
собственной инициатива, имеются случаи отказа от дачи
.показаний, умалчивания, прямой лжи и т. п.
Поднятие
социальной
престижности
свидетеля
и
свидетельствования—одно из важных направлений сотрудничества 'правоохранительных органов со средствами
массовой 'информации. Это задача не только юрнс73
тов, но а работников печати, радио, телевидения. Именно
журналисты с наибольшей эффективностью могут и высмеять
неосновательные претензии, и разъяснить не толь?;о правовую,
но и нравственную значимость выполнения гражданской
обязанности—свидетельствовать.
Взаимодействие органов .внутренних дел со средствами
массовой коммуникации не ограничивается сотрудничеством в
области правовой пропаганды. Объединение усилий может и
должно иметь место и в сфере правовой агитации, проводимой
для разрешения конкретных оперативных или следственных
задач. С позиций правоохранительного субъекта взаимодействия
к такого рода задачам надлежит отнести: выявление, а также
побуждение к самовыявлению граждан, обладающих доказательственной или ориентирующей информацией по делу,
создание обстановки (социально-психологической атмосферы),
благоприятной для принятия определенного решения или
производства определенного мероприятия (серии мероприятий);
предотвращение
распространения
или
опровержение
распространившихся слухов относительно того 'или .иного
имевшего место в области борьбы с преступностью или
вымышленного события; мобилизация масс на устранение
выявленных в процессе оперативно-розыскной деятельности или
предварительного расследования криминогенных факторов и т. д.
Следующий практически важный момент, на который следует
обратить внимание, — это так называемый феномен
неучитываемых последствий. Имеются в виду последствия,
которых не ожидали авторы 'публикаций.
В последние годы при общем повышении юридической
грамотности публикаций в материалах, касающихся права и
правоприменительной деятельности 'мимоходом, встречаются
серьезные ошибки: делаются порождаемые незнанием «правовые
открытия», критикуется закон там, где нужно критиковать лиц,
неправильно его применяющих, с пафосом вносятся давно
осуществленные предложения и т. д. Вот два .примера такого
рода:
«...Надо, чтобы уголовно-процессуальный кодекс предусмотрел
наказание...»; «...Стоят эти шпалы горы денег или копейки,
наказание одинаково...»1. А сколько кочует по страницам печати
решительных антиалкогольных
См.: «Журналист», 1975, № 9. с. 61—63.
74
предложений, основанных на незнании действующих узаконений.
Закончить рассуждения относительно «феномена неучитываемых последствий» мне хотелось бы словами Ю.
Феофанова, к работам которого мы в этом пособии уже
обращались: «...Если пишется не 'правовая статья, а репортаж о
трудовых, например, буднях; если дается экономический анализ
положения дел на предприятии;
если автор делится путевыми впечатлениями; если разбирает он
семейный конфликт или рассуждает на моральные темы, — вот в
этих случаях будто бы и не существуют правовые нормы, вроде
бы -нет актов органов управления, имеющих силу закона. Жизнь,
мол, разве уложишь в рамки?! Исходя из этого тезиса, авторы
иных публикаций даже чисто, правовые конфликты пытаются
оценивать не с позиций закона, строгого и бескомпромиссного, а
с той позиции, 'которая позволила бы как-нибудь решить дело
помимо закона, «в порядке исключения»1. С этими суждениями
нельзя не согласиться.
Интересы повышения эффективности функционирования
обоих взаимодействующих субъектов требуют перерастания
отдельных случаев оказания взаимной помощи в повседневное,
систематическое сотрудничество правоохранительных органов со
средствами массовой коммуникации.
•
Непременными условиями успеха в этом важном деле,
помимо названных выше, являются еще два. Первое из них—
создание правовой базы взаимодействия.
На сегодняшний день сложилась такая практика, когда
гарантами взаимодействия между правоохранительной системой
и массовой коммуникацией являются лица, занимающие
соответствующие должности, что закономерно порождает
существенную зависимость состояния этой работы от
субъективных моментов. Так получилось, в частности, потому,что отсутствуют правовые нормы, регламентирующие их
взаимоотношения. Сохранение создавшегося положения вряд ли
целесообразно. Корреспондирующие права и обязанности
соответствующих звеньев каждой из взаимодействующих систем
нуждаются в законодательном или инструктивном закреплении.
Такие предложения уже выдвигались исследова«Журналист», 1975, № з, с. 47,
75
гелями (Н. Е. Павлов). Закон и подзаконные акты должны четко
определить характер 'и объем правомочий и органов 'внутренних
дел, и средств массовой коммуникации. В частности,
целесообразна, видимо, нормативная регламентация условий, при
которых соответствующая редакция не 'вправе отказать в
обнародовании сообщения органов внутренних дел, а также
характер обязательных требований к такому сообщению и сроки
его обнародования. Должен быть также урегулирован порядок
опровержения и реабилитации.
Возможно, 'нормативная 'регламентация должна быть
дополнена заключением специальных договоров между органами
внутренних дел ('на уровне УВД) и соответствующими
представителями
МК
(комитеты
по
телевидению
и
радиовещанию, редакции областных газет). Однако именно
дополнена, ибо для заключения таких договоров нужна
отсутствующая ныне нормативная база.
Вторым условием успешности сотрудничества является
координация усилий взаимодействующих субъектов органами,
обладающими директивными или властными полномочиями по
отношению к ним обоим (Советами депутатов трудящихся,
районными, областными партийными организациями).
В ролевой характеристике науки как социального института
занимает свое место и пропагандистская ее функция. Исследуя ту
или иную проблематику, приходя к определенным выводам,
ученый, занимающийся прикладными исследованиями, не может
абстрагироваться от вопросов, связанных с доведением
полученных результатов до практиков, с реализацией его
рекомендаций. Скажем более, существенным недостатком зната1ельной части методик и процедур, применяющихся сейчас в
прикладных исследованиях в сфере борьбы с преступностью,
является неразработанность методики их реализации'.
.Это в полной мере относится к проблематике взаимодействия
органов внутренних дел с населением, важной составной частью
которой является сотрудничество со средствами массовой
информации. Такой аспект взаи' В отношении криминологических исследований см., например:
Подрядов А. Н. Комплексные криминологические исследования з отдельном
регионе. Автореферат канд. лис.. 1975, с. '16—20.
76
модействия, как использование возможностей телевидения,
радио и печати в решении конкретных следственных и
оперативных задач, и по сей день не получил широкого
распространения, не стал нормой. Систематически используют
возможности
массовой
коммуникации
для
розыска
преступников, для раскрытия преступлений, для создания
социально-психологической
атмосферы,
благоприятной
принятию определенного процессуального решения, добиваясь
при этом отличных результатов, лишь отдельные энтузиасты.
Поэтому, если настоящая книга будет способствовать тому,
чтобы выпускники учебных заведений МВД СССР стали такими
энтузиастами, если она хоть в малой степени умножит число
таких энтузиастов, приблизит время, когда взаимодействие с
массовой коммуникацией станет обычным оружием инспектора и
следователя, то автор сочтет свою задачу выполненной.
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ТЕМЕ
«ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО
СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ»
ГАЛЬПЕРИН И. М. Советская печать и некоторые вопросы борьбы с
преступностью. — «Советское государство и право», 1963, № б.
ИНДУЛЕН И. Г. Привлечение общественности к расследованию
преступлений. Рига, 1975.
КУЛАГИН Н. И. Использование органами следствия средств массовой
информации. Волгоград, 1971.
НЕКРАСОВ Ю. «А вот в газете писали...» — «Журналист» 1976, № 9
НИКОЛАИЧИК В. М. Телевидение в полицейской практике. — «Вопросы
криминалистики», М., 1962, № 6—7.
ПОДГОЛИН Е. Подготовка выступления в газете по материалам уголовных
дел.—«Социалистическая законность», 1975, № 5.
ТОМИН В. Т. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений.
Омск, 1972.
ФЕОФАНОВ Ю. В. В порядке исключения. — «Журналист» 1975, № 3.
ШАТУНОВСКИИ И. До суда или после? — «Журналист», 1976 № 11.
ЩЕЛОКОВ Н. А. В борьбе за человека мы союзники. — «ЖУР-далист»,
1968, № 6.
СОДЕРЖАНИЕ
Взаимодействие со средствами массовой коммуникации — один из путей
оптимизации деятельности органов внутренних
дел
Цели 'правоохранительной и массово-коммуникативной деятельности.
Функции и задачи органов внутренних дел и средств массовой
.коммуникации. Согласование целей. Совместимость методов ..........
Основные направления и уровни взаимодействия органов внутренних дел со
средствами массовой коммуникации .
Формы взаимодействия органов внутренних дел со средствами .массовой
коммуникации. Вопросы планирования .
Условия эффективности взаимодействия органов внутренних дел со
средствами массовой коммуникации ....
Некоторые сведения о местных органах печати, телевидения и радио ...........
Элементы сравнительной характеристики средств массовой коммуникации
..........
Заключение
Приложения ..........
Валентин Тимофеевич Томин
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Учебное пособие
Редактор Г. Г. Воронин Художник В. 3. Вешапуря
Техн. редактор М. И. Соколова .
Корректор Е.
А. К о к о р и я а
Сдано в набоо 31/V-1976 г. Подписано к печати 29/XI-76 г. МП
23173 от 29/Х1-,197в г. Бумага типогр. № 2, ф. 84Х10в'/а2. усл.-печ.
л. 5.04, уч.-изд. л. 5,24, тираж 3000 экз., заказ 1649, цена 47 коп.
Типография ХОЗО УВД Горькоаского облисполкома.