ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО - Экономика и право. XXI век

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
В.В. ВАСЮТИН,
соискатель
V.V. VASYUTIN,
competitor
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ЗА РУБЕЖОМ
ABOUT SOME ASPECTS
OF PROVIDING
THE PUBLIC ORDER
ABROAD
С
овременное состояние безопаснос+
ти общества требует применения
новейших подходов к обеспечению обще+
ственного порядка. Эта проблема актуаль+
на как для всего мирового содружества, так
и для каждой конкретной страны. Тем бо+
лее, сегодня во многих государствах осу+
ществляется реформирование охраны об+
щественного порядка, разрабатываются
концепции, соответствующие политичес+
ким и социокультурным реалиям совре+
менности.
Ключевые слова: общественный поря+
док, безопасность, преступность, государ+
ство, права человека, культура, нрав+
ственность, охрана, защита.
T
he current state of safety of society
demands application of the latest
approaches to providing a public order. This
problem is actual both for all world
commonwealth, and for each concrete
country. Especially, today in many states
reforming of protection of a public order is
carried out, the concepts corresponding to
political and sociocultural realities of the
present are developed.
Keywords: public order, safety, crime,
state, human rights, culture, moral, protec+
tion, protection.
– 153 –
Экономика и право № 22012
Позитивные и негативные аспекты при+
менения европейского опыта по реформи+
рованию обеспечения общественного по+
рядка, призванные обеспечивать обще+
ственный порядок и безопасность, нужда+
ются в соответствующем освещении и ос+
мыслении 1 .
В европейских государствах сдвиг па+
радигм государственного управления в
сфере обеспечения общественного поряд+
ка заключается в формировании нового
способа обеспечения общественного по+
рядка и снижения уровня преступности2 .
Для этого создаются community policing
(общинная, квартальная или коммуналь+
ная полиция).
В рамках парадигмы community policing
граждане рассматриваются как соучастни+
ки процесса поддержания правопорядка3 .
Тем самым реализация новой парадигмы
обеспечения общественного порядка при+
водит к наполнению новым содержанием
ключевых задач этого органа власти: новый
способ поддержания правопорядка пере+
определяет цели и задачи работы полиции,
в частности вместо задачи по снижению
уровня преступности полиция нацелива+
ется на решение проблем обеспечения
общественного порядка сообщества4 .
1
Европейские стандарты обеспечения прав
и свобод человека и гражданина в Российском
уголовном процессе / В. Г. Бессарабов, Е. В. Бы+
кова, Л. А. Курочкина. + М. : Юрлитинформ, 2005.
+ 229,с.
2
Соловьев А. А. Актуальные вопросы право+
вого регулирования обеспечения общественной
безопасности при проведении спортивных ме+
роприятий во Франции / А. А. Соловьев // Спорт
: экономика, право, управление. – 2010. – № 1. –
С. 21+25.
3
The standards for policing meeting
community expectation A. C. P. O. strategic policy
document. Printed by the Receiverfor the
Metropolitan Police District New Scotland Yard.
London, 1990.–P.1.
4
Солодов И. А. Административно+правовой
механизм противодействия групповым наруше+
ниям общественного порядка при проведении
публичных мероприятий / И. А. Солодов // Ад+
министративное и муниципальное право. – 2010.
– № 5. – С. 38+40.
В настоящее время традиционная схе+
ма деятельности полиции по обеспечению
общественного порядка исходит из кон+
цепции инцидента. Именно он является
единицей для оценки, и планирования де+
ятельности полиции. В community policing
единицей анализа является проблема
гражданина 5 .
Современная парадигма обеспечения
общественного порядка предусматривает,
что демократическое правовое государ+
ство призвано гарантировать высокий уро+
вень безопасности своим гражданам, со+
блюдение прав и свобод человека и тем са+
мым – устойчивое и стабильное развитие6 .
В силу этого служащие полиции, будучи
представителями государственной власти,
должны иметь высокий уровень культуры,
нравственности, профессионализма, ува+
жения и доверия населения 7 . Другими сло+
вами, они должны достойно выполнять
свою социальную миссию и свой професси+
ональный долг.
По мнению одного из ведущих зарубеж+
ных специалистов в сфере охраны обще+
ственного порядка Великобритании
П. Виллерса, в эру растущего спроса на от+
ветственность основу социальной миссии
должна составлять доктрина обеспечения
общественного порядка, которая будет
предусматривать обязательство в отно+
шении гражданина, как ключевого звена
этой концепции 8 . Отмечая деонтологичес+
5
Местное самоуправление в зарубежных
странах: Информационный обзор / [под общ. ред.
Н.П. Медведева]. – М., 1994. – 147 с.
6
Галда В. Н. Концепции административно+
правового регулирования охраны общественно+
го порядка при проведении публичных мероп+
риятий в зарубежных государствах / В. Н. Гал+
да, М. М. Звягин, И. А. Солодов // Администра+
тивное и муниципальное право.– 2009. – № 9. –
С. 40+48.
7
Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах орга+
низации и методах работы общественности в за+
рубежных странах // Вопросы совершенствова+
ния деятельности участковых инспекторов ми+
лиции. Сборник. № 2. +М.: Акад. МВД СССР, 1989.
+ С. 67+72.
8
Barnett H. Constitutional and Administrative
Law / H. Barnett. + 2nd ed., Cavendish Publising
Limited. + в 1998. + 1102 г.
– 154 –
Трибуна молодого ученого
кий аспект профессии полицейского, уче+
ный обозначает необходимость изменения
отношения к функции по обеспечению об+
щественного порядка и к характеру обслу+
живания населения. Полицейская служба
при реализации своей функции по обеспе+
чению общественного порядка выполняет
работу высокой социальной значимости,
имеет уникальную базу знаний, саморегу+
лирующую организацию, потому она дол+
жна выполнять свою работу профессио+
нально. Для достижения соответствующе+
го профессии положения и для надлежа+
щего выполнения своей роли в обществе
полицейская служба XXI века должна оп+
ределить и обнародовать свою доктрину
как признанные знания и авторитетный
набор принципов 9 .
Аналогичной позиции придерживается
другой английский ученый Дж. Клейниг,
рассматривающий полицию как соци+
альный институт, призванный обеспечи+
вать фундаментальные права человека и
охранять социальную стабильность. Под+
черкивая значимость миссии современной
полиции, он указывает, что деятельность
этого социального института должна быть
направлена на моральную по своему ха+
рактеру цель – достижение согласия в об+
ществе. Поддержание согласия и стабиль+
ности – это социально значимая функция
и высшая цель обеспечения общественно+
го порядка, которая должна отражаться в
ценностях, стандартах и нормах, регули+
рующих деятельность полиции. При этом
высокие цели, направленные в поддержку
социального согласия, должны быть совме+
стимы с ценностями и характером отноше+
ний, в которые вступает полиция10 .
9
Musterentwurf eines einheitlichen Polizeige+
setzes des Bundes und Lдnder // Gallwas H.+U.
Polizei und Bьrger. Rechtfragen zu polizeilichem
Handeln / H.+U. Gallwas. + Mьnchen, 1993. + S. 112+
143.
10
Осипов Ю.И. Проблемы профессионализма
в деятельности полиции США: теория и прак+
тика // Профессиональные и общественные на+
чала в деятельности органов внутренних дел:
история и современность / Труды Академии
МВД СССР. + М.: Акад. МВД СССР, 1990. + С. 137+
147.
С учетом этого, стремление к социаль+
ному согласию должно сопровождаться
пониманием того, что умение его поддер+
живать является наилучшим качеством
работника полиции, выполняющего функ+
цию по обеспечению общественного поряд+
ка. Это предусматривает соответствую+
щие изменения в личном мировоззрении
полицейских служащих 11 .
Новая доктрина обеспечения обще+
ственного порядка предусматривает пони+
мание работниками полиции того, что они
должны стремиться отвечать беспристра+
стно, независимо и спокойно на социальные
разногласия и противоречия 12 . Полицей+
ские, выполняя свой долг и реализуя свою
социальную роль в обеспечении обще+
ственного порядка, должны демонстриро+
вать беспристрастное в интересах любой
из сторон, личное поведение, соблюдать
международно+правовые и национальные
нормативные акты 13 . Это один из путей
обеспечения социального согласия и га+
рантия его достижения. Результатом ста+
нет изменение характера отношений слу+
жащих полиции и населения, и будет спо+
собствовать формированию позитивного
образа полиции в глазах общественности,
повышения ее роли в обществе.
Позитивный образ и высокие цели дол+
жны находиться в центре внимания при
организации деятельности и учебы про+
фессионалов и существенно преобладать в
мотивации будущего работника при при+
нятии им решения по обеспечению обще+
ственного порядка. Тот, кто поступает в
полицию с правильными базовыми убеж+
дениями и отношениями, будет соответ+
ственно готов и к моральным требованиям
11
Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в меха+
низме обеспечения государственной власти в
России. Теория, история, перспективы / Ю. Е.
Аврутин. + Спб.: Юрид. центр+пресс, 2003. + 501 с.
12
Governance for sustainable human develop+
ment : a UNDP policy document / United Nations
Development Programme. – New York, 1997. –
40 с.
13
Европейская конвенция против пыток или
бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания от 10 декабря 1984 г.
// Рос. газета. 1995. – 5 апреля.
– 155 –
Экономика и право № 22012
полицейской работы. Полицейская этика
должна быть направлена на формирование
этически ориентированного профессиона+
лизма, который обеспечит культурную ос+
нову эффективной деятельности по обес+
печению общественного порядка14 . Во вре+
мя учебы, отмечают ученые, важно стре+
миться передать тем, кто избрал карьеру
полицейского, мысль о том, что они избра+
ли не просто работу, но обязанность, не
просто обязательство перед организацией,
а морально значимую социальную задачу,
систему стандартов и ценностей службы15 .
С помощью этой системы ценностей они
могут проявить себя не только как граж+
дане, которыми они являются, но и как по+
лицейские, которыми стремятся быть.
Особо подчеркивается важность пони+
мания полицейскими служащими своей
социально значимой функции по обеспе+
чению общественного порядка16 , как выс+
шей, моральной, по своему характеру
цели, поскольку они могут продвигаться к
достижению этой цели, только ориентиру+
ясь на нее.
Одной из главных целей в современной
доктрине обеспечения общественного по+
рядка является идея служения професси+
ональной полицейской организации обще+
ству, гражданскому населению 17 . Еще в
1979 г. Кодекс поведения должностных лиц
по поддержанию правопорядка, принятый
Генеральной ассамблеей ООН, зафиксиро+
вал требование постоянного выполнения
должностными лицами, которые осуще+
ствляют деятельность по обеспечению
общественного порядка, возложенных на
14
Сальников В. П. Убеждение и принуждение
в деятельности органов внутренних дел : посо+
бие /В. П. Сальников, В. П. Федоров. + Л.: ВПУ,
1989. + 91 с.
15
Вельский К. С. Полицейское право : лекц.
курс / К. С. Вельский ; под ред. А. В. Куракина. —
М. :Дело и сервис, 2004. + 816 с.
16
Сальников В. П. Убеждение и принуждение
в деятельности органов внутренних дел : посо+
бие /В. П. Сальников, В. П. Федоров. + Л.: ВПУ,
1989. + 91 с.
17
Европейская конвенция о защите прав че+
ловека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //
Рос. газета 1995. 5 апреля.
них законом обязанностей, «служа обще+
ству и защищая всех лиц от противоправ+
ных актов с высокой степенью ответствен+
ности, которая требуется профессией» 18 .
То есть полицейские обязаны понимать и
постоянно помнить то, ради чего они рабо+
тают, и потому должны стремиться к улуч+
шению обслуживания населения. Это от+
носится не только к традиционным про+
фессиональным действиям полиции.
Укрепление социального согласия и бе+
зопасности может быть достигнуто и пу+
тем совместных усилий полиции и обще+
ственностью по обеспечению обществен+
ного порядка. Полиция в действительнос+
ти должна быть готова и способна вступать
в партнерские отношения с другими соци+
альными силами, которые обслуживают
общество. В этих отношениях главным
должно быть желание понять основные со+
циальные ценности и интересы.
Анализ зарубежного опыта обеспече+
ния общественного порядка, ориентиро+
ванной на социальные ценности и интере+
сы, показывает, что полиция Великобри+
тании одной из первых начала осуществ+
лять процесс пересмотра уголовно+право+
вой доктрины по обеспечению обществен+
ного порядка, миссии и роли в обществе. В
начале 1990+х гг. в стране развернулись
дебаты о социальной миссии и характере
современной полиции и направлениях
повышения качества службы 19 . В этих це+
лях было опубликовано Заявление общей
цели и ценностях полицейской службы по
обеспечению общественного порядка. В
нем провозглашалось, что цели полицейс+
кой службы заключаются в том, чтобы под+
держивать закон справедливо и твердо,
предотвращать преступления; преследо+
вать и отдавать под суд тех, кто нарушает
закон; обеспечивать покой Королевы; за+
щищать, помогать и направлять общество;
быть честным, иметь здравый смысл и по+
зитивные суждения.
18
Кодекс поведения должностных лиц по под+
держанию правопорядка, принятый Генераль+
ной ассамблеей ООН.
19
Европейский кодекс полицейской этики :
Рекомендация Комитета министров Совета Ев+
ропы от 19.09.2001 г.
– 156 –
Трибуна молодого ученого
В Заявлении указывались следующие
обязательства полиции: быть сочувствен+
ными, учтивыми и терпеливыми, действо+
вать без страха и выгоды для себя, без при+
чинения вреда правам других людей; быть
профессиональными и невозмутимыми пе+
ред лицом насилия, применять необходи+
мую силу для достижения законных обя+
занностей; стремиться к уменьшению опас+
ности угрозы населению и, насколько воз+
можно, отображать приоритеты населе+
ния в своих действиях; достойно отвечать
на обоснованную критику, с готовностью
исправляться.
На основе Заявления общей цели и цен+
ностей полицейской службы был разрабо+
тан и доведен до сотрудников стратегичес+
кий документ, устанавливающий стандар+
ты работы полиции, соответствующие
ожиданиям общественности. В нем, в част+
ности, утверждалась мысль о том, что спо+
собность полицейской службы к принятию
вышеупомянутого заявления будет зави+
сеть от проявления желания населения к
сотрудничеству, и вообще от его помощи.
В документе отмечалось, что ответствен+
ность за обеспечение общественного по+
рядка несет не только полиция, но и непос+
редственно общественность. Также отме+
чалось, что население имеет право иметь
наивысшие ожидания последовательных и
профессиональных стандартов службы,
которые будут осуществляться полицией
при любых обстоятельствах.
Стандарты рассматривались как важ+
ный документ, потому что достижение об+
щественного доверия и улучшение отно+
шений с населением, которых должен хо+
теть каждый полицейский, возможны
только путем совершенствования требова+
ний к поведению полицейских в сфере
обеспечения общественного порядка, а
также путем ежедневной демонстрации
ими справедливости, вежливости и чутко+
сти в деловых отношениях с общественно+
стью 20 . Освоение полицейской организаци+
ей новой философии службы и изменения
20
Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в
зарубежных странах // Экспресс+информация.
Выпуск 7. + М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. + С. 1+8.
в поведении сотрудников могут быть дос+
тигнуты только в результате принятия
обязательств и демонстрации примера по+
лицейскими всех уровней, начиная с более
высокого. В свою очередь, в службе на всех
уровнях будет отражаться культура орга+
низации и стиль управления нею. Заявле+
ние общей цели определило миссию поли+
ции Великобритании, провозгласив ценно+
сти полицейской службы. Это способство+
вало установлению общей доктрины поли+
цейской службы по обеспечению обще+
ственного порядка, повышению ее роли в
обществе. Настоящий документ до насто+
ящего времени остается ориентиром для
полиции, отражающим идеальную модель
социально значимого института. В нем
была предложена структура приоритетов,
на которые должны ориентироваться ра+
ботники полиции и особенно ее руководи+
тели для поддержки своей деятельности,
для формирования понятной политики и
для принятия соответствующих решений.
Заявление оказало большое влияние на
полицию, что способствовало организации
ее деятельности в соответствии с основной
целью и общественными ценностями. Ори+
ентируясь на высшую цель и общие про+
фессиональные принципы, подразделения
полиции в сфере общественного порядка
Великобритании устанавливали собствен+
ные приоритетные цели, заявляя ценнос+
ти своей деятельности и политики.
С учетом этих принципов авторитет
деятельности полиции по обеспечению об+
щественного порядка в XXI ст. строится на
самостоятельности, повсеместно признан+
ной репутации независимой, беспристра+
стной, точной и своевременной службы,
способной качественно анализировать
сложившуюся ситуацию, и гарантировать
социальную безопасность21 .
На основе этих принципов могут быть
сформулированы требования к деятельно+
сти, направленной на обеспечение обще+
ственного порядка, в частности, государ+
ственные органы, в компетенцию которых
21
Даньшин И.И. Уголовно+правовая охрана
общественного порядка. + М.: Юрид. лит., 1973. +
200 с.
– 157 –
Экономика и право № 22012
входит обеспечение общественного поряд+
ка, должны иметь возможность:
+ осуществлять преследование и воз+
буждение уголовных дел;
+ принимать конфиденциальные реше+
ния на основе экспертизы специалистов;
+ давать оценку угрозе опасности для
ее снижения;
+ принимать решение в условиях чрез+
вычайной ситуации, иметь возможности
для восстановления правопорядка;
+ применять соответствующие меры
административной и уголовной ответ+
ственности по отношению к правонаруши+
телям.
Соответственно, работники полиции
должны понимать побудительные мотивы
противоправной деятельности, иметь воз+
можности использовать соответствующие
методы при возникновении потенциальной
угрозы, уметь дать специализированный,
всесторонний и правильный ответ обще+
ственности о том, как намереваются умень+
шить опасность. Полиция должна владеть
информацией об угрозе опасности, владеть
средствами противостояния ей при разных
условиях и в конкретных социальных
объектах, включая школы, больницы, ин+
фраструктуру, коммерческие организа+
ции, промышленные предприятия и т.п 22 .
Одной из важнейших черт современной
доктрины деятельности полиции по обес+
печению общественного порядка является
необходимость толерантного отношения к
культурному разнообразию социума и
важность широкого культурного понима+
ния. Полиция должна знать культурное
своеобразие социальных сообществ и ис+
пользовать усмотрение при определении
своего поведения таким образом, чтобы оно
отвечала этому культурному своеобра+
зию 23 . Полицейский обязан проявлять та+
кое социальное поведение, которое не на+
рушало бы никаких прав и удовлетворяло
22
Князев С.М. Муниципальная полиция за+
рубежных государств / С.М. Князев // Право и
жизнь. – 1994. – № 5. – С. 23+28.
23
Крылов Б.С. Полиция Великобритании. Ос+
новные черты организации и деятельности: учеб.
пособие / Крылов Б.С. – М., ВШМВД СССР, 1974.
– 48 с.
общепринятым социальным нормам куль+
туры, признанным в конкретном месте. Ра+
ботника полиции должна отличать боль+
шая способность к терпимости относитель+
но культурных отличий людей.
На основе возложенной ответственнос+
ти, усмотрения и власти, которые имеет
полицейский в обществе, возникает по+
требность в надлежащем использовании
усмотрения и понимания того, что любой
работник полиции призван осуществлять
в обществе лидерство. Лидерство необхо+
димо всем категориям полицейских слу+
жащих, осуществляющих функцию по
обеспечению общественного порядка.
Каждый полицейский по своей социальной
роли – лидер, хотя фактически полицейс+
кое лидерство в настоящее время пока
развито недостаточно 24 .
Еще одним руководящим положением
новой доктрины по обеспечению обще+
ственного порядка является понимание
необходимости продвигать достигнутый
позитивный результат в виде политики
позитивного действия25 . Работник полиции
собственным поведением и добросовестно
выполняемой деятельностью должен ут+
верждать в обществе правовые и мораль+
ные нормы, при этом особое внимание дол+
жно уделяться обязанности. Служащий
полиции, осуществляющий деятельность
по обеспечению общественного порядка,
избирая свою профессию, привносит в ра+
боту соответствующий набор моральных
ценностей, который составляет его миро+
воззрение, потому так важно обращать
внимание на уровень развития мировоз+
зрения полицейского служащего и степень
моральной зрелости. Для работы полицей+
ского характерно постоянное решение
этических проблем, которые находятся в
сфере дихотомии «добро» – «зло». Их ре+
24
United Nations Code of Conduct for Law
Enforcement Officials/ Human Right and the
Police By J Alderson. Strasbourg Cedex: Council
of Europe Pres, 1994.+215 р.
25
Саморока В. Принятие следователем реше+
ния о применении мер безопасности в отноше+
нии участников уголовного судопроизводства
[Текст] / В. Саморока, М. Бекетов // Уголовное
право. 2011. № 1. С. 72+78.
– 158 –
Трибуна молодого ученого
шение требует справедливого и бесприст+
растного участия 26 . Повседневная служба
работника полиции, наполненная специ+
фическими и сильными искушениями,
требует, с одной стороны, проявления вла+
стных полномочий и твердого характера, а
с другой + милосердия, терпимости, уме+
ния находить решение в нестандартных
обстоятельствах, новизны, экстремально+
сти, риска и опасности. При таких услови+
ях важно всегда сохранять достоинство,
честь и честность. Только тогда будет зас+
лужено высокое общественное доверие,
необходимое для установления согласия и
порядка в обществе 27 .
Таким образом, изменение парадигм со+
держания деятельности полиции по обес+
печению общественного порядка стало од+
ним из факторов осознания необходимос+
ти широкого участия граждан в оценке и
планировании деятельности полиции по
обеспечению общественного порядка. Но+
вая парадигма поставила перед полицией
такие задачи, выполнять которые можно
лишь с помощью изучения общественного
мнения и при участии граждан.
Улучшение системы оценки деятельно+
сти полиции по обеспечению общественно+
го порядка в свете концепции «нового го+
сударственного управления» с учетом об+
щественного мнения означает следующие
изменения. Во+первых, развитие информа+
ционных баз о фактах использования силы,
жестокости, некорректном поведении и
коррупции 28 . Во+вторых, показатели эф+
фективности должны более тесно привя+
зываться к действиям полиции по обеспе+
чению общественного порядка. В+третьих,
значительное распространение должны
получить следующие показатели:
26
Мышкин В. П.Приоритеты муниципаль+
ной милиции + ведомственные или местного са+
моуправления? // Законность.+2000.+№ 4. + С. 30.
27
Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в
зарубежных странах // Экспресс информация.
– М., 1990. – Вып. 7.– С. 34+42
28
Musterentwurf eines einheitlichen Polizei+
gesetzes des Bundes und Lдnder // Gallwas H.+U.
Polizei und Bьrger. Rechtfragen zu polizeilichem
Handeln / H.+U. Gallwas. + Mьnchen, 1993. + S. 112+
143.
непосредственный результат, фикси+
рующий качество взаимодействия поли+
ции и местных сообществ (доля граждан,
которые отметили вежливость полицейс+
кого, в общем количестве граждан, имею+
щих контакт с полицейскими);
уровень виктимизации, а не уровень
преступности как один из показателей ко+
нечного эффекта деятельности полиции;
непосредственный результат и конеч+
ный эффект, ориентирующие полицию на
проектно+ и проблемно+ ориентированную
деятельность.
Следовательно, современная полицей+
ская служба должна иметь четко сформу+
лированную и согласованную концепцию
обеспечения общественного порядка и со+
ответствующий стиль руководства для до+
стижения полноценного профессиональ+
ного осуществления своих функций. Новая
доктрина развития полиции по обеспече+
нию общественного порядка должна утвер+
ждать идею социального согласия, служе+
ния полиции населению, ее лидерства при
решении социальных проблем.
В соответствии с правовой доктриной
социального согласия полиция должна за+
щищать частные права граждан лишь тог+
да, когда обеспечение своевременной су+
дебной защиты невозможно, или же если
без оперативного вмешательства полиции
реализация этих прав существенно услож+
няется 29 . Англосаксонская правовая тра+
диция относит к задачам полиции в демок+
ратическом обществе следующие задачи:
сохранение (восстановления) порядка и
снижение частоты проявлений антисоци+
ального поведения;
повышение уровня безопасности насе+
ления, содействия безопасности на доро+
гах и уменьшения количества несчастных
случаев;
противодействие организованной и
международной преступности, борьбу с
терроризмом, снижения уровня преступ+
ности и степени опасности совершаемых
преступлений;
29
Серебренников В.П. Местное управление и
самоуправление во Франции. + Минск: Минская
ВШ МВД СССР, 1981. + 168 с.
– 159 –
Экономика и право № 22012
обеспечение справедливого отношения
к подозреваемым;
предоставление помощи жертвам и
свидетелям преступлений.
При решении проблемы формирования
новой доктрины обеспечения обществен+
ного порядка американские специалисты
выделяют одиннадцать основополагающих
задач полиции, в частности: выявление
преступников и преступной деятельности
и, по возможности, задержания преступ+
ников и участие в уголовном судопроизвод+
стве; создание невозможности совершения
определенных видов преступлений путем
патрулирования и употребления других
превентивных мер; помощь людям, кото+
рым угрожает физическая опасность; за+
щита конституционных гарантий; регули+
рование движения пешеходов и транспор+
та; помощь лицам, которые находятся в
беспомощном состоянии; решение быто+
вых конфликтов; выявление проблем, по+
тенциально важных для интересов госу+
дарства и охраны правопорядка; создание
и поддержание в обществе чувства безо+
пасности; обеспечение и защита публично+
го порядка; предоставление в случае необ+
ходимости другой помощи30 .
Проблемы обеспечения общественного
порядка в государствах, в которых преоб+
ладают традиции романо+германской пра+
вовой системы, ориентируются на немец+
кий опыт организационно+правового регу+
лирования этой сферы общественных от+
ношений на общенациональном и земель+
ном уровнях. Так, согласно § 1+1а «Образ+
цового проекта единого закона о полиции
федерации и земель» Федеральной Рес+
публики Германии, принятого решением
Конференции министров (сенаторов) внут+
ренних дел ФРГ от 25 ноября в 1977 г. с це+
лью унификации и гармонизации поли+
цейского законодательства субъектов фе+
дерации в сфере обеспечения обществен+
ного порядка, типовые задачи полиции
представлены таким образом: отражение
опасности для публичной безопасности и
30
Остром В. Смысл американского федера+
лизма. Что такое само управляющееся общество:
Пер. с англ. / Предисл. А. Оболонского. + М.: «Аре+
на», 1993.+319 с.315.
порядка, предупреждение (превенция)
преступлений, осуществление уголовного
преследования; защита личных прав; не+
медленное информирование других орга+
нов власти обо всех событиях, знание ко+
торых имеет исключительное значение для
выполнения ими определенных законода+
тельством задач; предоставление помощи
другим органам государственной власти во
время выполнения решений (предписа+
ний); выполнение других задач, возложен+
ных на полицию в соответствии с действу+
ющим законодательством 31 .
Таким образом, проблемы обеспечения
общественного порядка связаны с выделе+
нием в действующей доктрине обеспече+
ния общественного порядка двух сфер
полицейских задач – предупреждения
преступности и борьбы с ней 32 . Эти задачи
реализуются в превентивной (профилак+
тической, предупредительной) и репрес+
сивной (уголовно+репрессивной) деятель+
ности. Превентивный характер деятельно+
сти полиции по обеспечению общественно+
го порядка заключается в предупрежде+
нии нанесения вреда (убытков) или их ми+
нимизации путем обеспечения публичной
безопасности, которая охватывает защи+
ту правопорядка (законов, других видов
общеобязательных предписаний), госу+
дарства (государственных учреждений), а
также: субъективных прав отдельного че+
ловека (право на жизнь, здоровье, свободу
и т.п.). Борьба с преступностью не ограни+
чивается классической формой сугубо уго+
ловного преследования, охватывая также:
предупреждение преступности (недопу+
щение совершения уголовных преступле+
ний), подавления преступности (уголовное
преследование), защита жертв (с обяза+
тельным учетом их интересов, с первого
контакта до предоставления помощи). По+
лицейским законодательством подавляю+
31
Полиция в XXI веке. Обзорная информа+
ция. Зарубежный опыт. Выпуск № 11. + М.: ГИЦ
МВД РФ, 1994. + 11 с.
32
Юсупов, Х.А. Организационно+правовые
вопросы охраны общественного порядка и безо+
пасности в современных условиях / Х.А. Юсу+
пов // Диссертация… кандидата юридических
наук: 12.00.02 Москва, 1998 206 c.
– 160 –
Трибуна молодого ученого
щего большинства земель предусматрива+
ется выполнение других задач (обеспече+
ние публичного порядка во время прове+
дения демонстраций, контроль обращения
огнестрельного оружия и взрывчатых ве+
ществ и т.п.) 33 .
Формирование доктрины обеспечения
общественного порядка восточноевропей+
ских государств, в значительной мере, ос+
новывается на апробированных в западных
странах концептуальных подходах. Так,
например, в соответствии с ч. 2 в. 1 Закона
Республики Польша «О полиции», приня+
том в 1990 г. к основным задачам полиции
по обеспечению общественного порядка
отнесено: охрану жизни, здоровья и иму+
щества людей перед противоправными по+
сягательствами; охрану публичной безо+
пасности и порядка; инициацию и органи+
зацию мероприятий с целью предотвраще+
ния совершения преступлений и админис+
тративных правонарушений; раскрытие
преступлений и административных право+
нарушений и розыск лиц, которые их со+
вершили; надзор за гминной (городской)
стражей и специализированными воору+
женными охранительными формировани+
ями; контроль за соблюдением админист+
ративных предписаний, связанных с пуб+
личной деятельностью; сотрудничество с
полициями других государств и полицей+
скими международными организациями;
накопление, проработка и передача уго+
ловной информации; создание и ведение
специализированных баз данных и инфор+
мационных систем 34 .
Задачи полиции России по обеспечению
общественного порядка в значительной
мере корреспондируются с задачами мили+
ции (полиции) большинства постсоветских
государств, что предопределено общнос+
33
Лунеев В.В. Десятый Конгресс ООН по пре+
дупреждению преступности и обращению с пра+
вонарушителями, его место в истории конгрес+
сов // Государство и право. 2000.– № 9. – С. 95.
34
Романов С.В. Право подозреваемого и об+
виняемого на защиту: пределы осуществления,
возможность и последствия злоупотребления
[Текст] / С.В. Романов // Вестник МГУ. Право.–
2008.– № 4.–С. 14+24.
тью традиций организации охраны пуб+
личного порядка и борьбы с уголовной пре+
ступностью, а также: одинаковым понима+
нием социальной миссии органов охраны
правопорядка 35 . Опыт организационно+
правового регулирования деятельности
милиции (полиции) государств СНГ был
учтен в Постановлении Межпарламентс+
кой Ассамблеи государств+участниц Со+
дружества Независимых Государств от
07.12.2002 № 20+12 «О модельном законе «О
полиции (милицию)», что является попыт+
кой создания своеобразного «полицейско+
го институционально+правового стандар+
та» 36 . В соответствии со ст. 2 указанного
Модельного закона задачи полиции (мили+
ции) в сфере обеспечения общественного
порядка определены таким образом: защи+
та жизни и здоровья, прав, свобод и закон+
ных интересов личности от преступных и
других противоправных посягательств;
защита интересов государства и общества;
профилактика, предупреждение и прекра+
щение преступлений и административных
правонарушений; выявление и раскрытие
преступлений; охрана общественного по+
рядка и общественной безопасности; защи+
та любых форм собственности37 .
Необходимо отметить отсутствие уни+
фицированных подходов и стандартизиро+
ванной терминологии в сфере обеспечения
общественного порядка, что предопреде+
ляет своеобразие формулировки задач по+
35
Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое
в теории и практике // Проблемы законодатель+
ства Российской федерации. + М., 1993. + С. 12+22.
36
Постановлении Межпарламентской Ассам+
блеи государств + участниц Содружества Неза+
висимых Государств от 07.12.2002 № 20+12 «О
модельном законе «О полиции (милицию)»: при+
нято на 20+ом пленарном заседании Межпарла+
ментской Ассамблеи государств+участников СНГ
[в г. Санкт+Петербурге] постановлением вот
7 дек. 2002 грамма. № 20+12 [Электронный ре+
сурс]. +Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/
cgi+bin/laws/main.cgi?nreg=997_a06. 10.
37
Брусницын Л.В. Государственная защита
лиц, содействующих уголовному правосудию:
состояние и вопросы развития законодательства
[Текст] / Л.В. Брусницын // Государство и пра+
во. 2010. № 5. С. 42+54.
– 161 –
Экономика и право № 22012
лиции (милиции) в законодательстве со+
временных государств 38 . Например, в за+
конодательстве по+разному формулиру+
ются общие (стратегические) задачи поли+
ции в сфере обеспечения общественного
порядка: поддержание безопасности, спо+
койствия, мира и порядка в обществе» (Да+
ния); – «обеспечение и укрепление поряд+
ка и спокойствия в стране» (Мальта); –
«обеспечение мира в стране» (Кипр); «под+
держание мира и порядка и обеспечение
безопасного социального развития граж+
дан, включая выполнение общих полицей+
ских обязанностей и обеспечение безопас+
ности на дорогах» (Греция); «защита прав
и свобод гражданина» (Литва); задачи в
сфере обеспечения личной и имуществен+
ной безопасности – «защита собственнос+
ти, жизни и личного достоинства граждан»
(Словения); «обеспечение личной безопас+
ности граждан, защита их прав и свобод,
законных интересов» (Украина), «безо+
пасности личности» (Российская Федера+
ция), «личной и имущественной безопас+
ности граждан» (Беларусь) и др39 .
Резюмируя вышесказанное, отметим, что
в доктрине обеспечения общественного по+
рядка современных стран унифицирован+
ный подход к определению задач полиции
(милиции) отсутствует. С другой стороны,
задачи полиции (милиции) определяются в
соответствии с правовой доктриной, кото+
рая основывается на признании государства
«государством+гарантом», которое не толь+
ко декларирует общечеловеческие ценнос+
ти, но и принимает комплексные меры с це+
лью обеспечения прав и свобод человека.
Соответствие правоохранительной дея+
тельности полиции (милиции) ее естествен+
ному (объективному) содержанию (назначе+
нию) зависит от обоснованности возложен+
38
Майле А.Д. Охрана общественного порядка
/ А.Д. Майле // – М.: Академия МВД России. –
2007. – С. 62–69.
39
Горшенева И. А. Полиция в механизме со+
временного государства: теоретико+правовые
аспекты : автореф. дис. на соискание науч. сте+
пени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и
история государства и права; история правовых
ученый» / И. А Горшенева. – М., 2002. – 28 с.
ных на нее задач 40 . Современной полиции
(милиции) свойственен широкий спектр, как
классических задач (борьба с преступностью,
охрана публичного порядка, обеспечения
публичной безопасности), так и новых задач,
к которым относится реализация прогности+
ческих и превентивных (профилактических)
мер и предоставление помощи населению. В
то же время, только полиция наряду с про+
филактическими мерами использует при+
нуждение, как вооруженный орган исполни+
тельной власти, уполномоченный на охрану
общественного порядка и обеспечения пуб+
личной безопасности41 . В то же время поли+
ция является не только органом охраны пра+
вопорядка, но и, по мнению, немецкого иссле+
дователя В. Гассемера, в определенном госу+
дарстве и в определенную эпоху она являет+
ся регулятором конкретной реляции между
принуждением и свободой, занимает страте+
гическое центральное место в сфере публич+
ной безопасности и устранения угроз42 .
Как справедливо констатирует М. М.
Москаленко, начиная с XVII ст. проблемы
содержания деятельности полиции, меха+
низма ее функционирования и другие воп+
росы правового характера приобрели осо+
бую актуальность, способствуя зарожде+
нию полицейско+правовой теории, форми+
рованию полицейского права 43 . Так, в се+
40
Пехтерев А.Ф. Меры административного на+
казания, применяемые в сфере охраны обществен+
ного порядка и общественной безопасности / А.Ф+
. Пехтерев // Современное право. – 2004. – №2.
[электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
41
Мушкет И. И. Генезис «полицейского пра+
ва» в контексте эволюции правовой системы
России (Историко+теоретический анализ) : дис.
... д+ра юрид. наук : 12.00.01 / И. И. Мушкет. + Спб.
: Спбу МВД РФ, 2003.+452.с.
42
Jessen R. Polizei, Wohlfahrt und die Anfange
des modernen Sozialstaats wдhrend des
Kaiserreichs / R. Jessen // Gechichte und Gesell+
schaft. + 1994. + № 29. + S. 23+31.
43
Москаленко M. M. Концепция «полицейско+
го права» как идейно+теоретическое основание
органы зации и деятельности полиции дореволю+
ционной России: историко+теоретический аспект
: автореф. дис. на соискание науч. степени канд.
юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория государства и
права; история ученой о правое и государстве» /
М. М. Москаленко. + Спб., 2004. + 22 с.
– 162 –
Трибуна молодого ученого
редине XVIII ст. немецкие исследователи
отмечали, что полиция + это «общее уп+
равление тем, что относится к обустрой+
ству и удобству жизни, к благосостоянию,
чистоте, хорошему порядку, укреплению
государства» 44 .
В целом реформа доктрины обеспече+
ния общественного порядка обусловила
необходимость решения определенных
правовых проблем, а именно: очерчивания
и классификации института администра+
тивного (полицейского) принуждения,
правовой регламентации принуждения в
контексте соблюдения прав и свобод граж+
дан и т.п45 .
Библиографический список:
1. Barnett H. Constitutional and Administ+
rative Law / H. Barnett. + 2nd ed., Cavendish
Publising Limited. + в 1998. + 1102 г.
2. Governance for sustainable human
development : a UNDP policy document / United
Nations Development Programme. – New York,
1997. – 40 с.
3. Jessen R. Polizei, Wohlfahrt und die Anfange
des modernen Sozialstaats wдhrend des
Kaiserreichs / R. Jessen // Gechichte und
Gesellschaft. + 1994. + № 29. + S. 23+31.
4. Musterentwurf eines einheitlichen Polizei+
gesetzes des Bundes und Lдnder // Gallwas H.+U.
Polizei und Bьrger. Rechtfragen zu polizeilichem
Handeln / H.+U. Gallwas. + Mьnchen, 1993. + S. 112+
143.
5. The standards for policing meeting commu+
nity expectation A. C. P. O. strategic policy
document. Printed by the Receiverfor the
Metropolitan Police District New Scotland Yard.
London, 1990.–P.1.
6. United Nations Code of Conduct for Law
Enforcement Officials/ Human Right and the
Police By J Alderson. Strasbourg Cedex: Council
of Europe Pres, 1994.+215 р.
7. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в ме+
ханизме обеспечения государственной власти в
России. Теория, история, перспективы / Ю. Е.
Аврутин. + Спб.: Юрид. центр+пресс, 2003. + 501 с.
44
Тихомирова М. Л. К вопросу о сущности
полицейского права / М .Л. Тихомирова // Ис+
тория государства и права. + 2001. + № 5. + С. 41+
43.
45
Малыгин А.Я. Деятельность милиции по
охране общественного порядка на основных ис+
торических этапах: Лекция. + М.: Акад. МВД РФ,
1995.+22 с.
8. Брусницын Л.В. Государственная защита
лиц, содействующих уголовному правосудию:
состояние и вопросы развития законодательства
[Текст] / Л.В. Брусницын // Государство и пра+
во. 2010. № 5. С. 42+54.
9. Вельский К. С. Полицейское право : лекц.
курс / К. С. Вельский ; под ред. А. В. Куракина. —
М. :Дело и сервис, 2004. + 816 с.
10. Галда В. Н. Концепции административно+
правового регулирования охраны общественно+
го порядка при проведении публичных мероп+
риятий в зарубежных государствах / В. Н. Гал+
да, М. М. Звягин, И. А. Солодов // Администра+
тивное и муниципальное право.– 2009. – № 9. –
С. 40+48.
11. Горшенева И. А. Полиция в механизме со+
временного государства: теоретико+правовые
аспекты : автореф. дис. на соискание науч. сте+
пени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и
история государства и права; история правовых
ученый» / И. А Горшенева. – М., 2002. – 28 с.
12. Даньшин И.И. Уголовно+правовая охрана
общественного порядка. + М.: Юрид. лит., 1973. +
200 с.
13. Европейская конвенция о защите прав че+
ловека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //
Рос. газета 1995. 5 апреля.
14. Европейская конвенция против пыток или
бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания от 10 декабря 1984 г. /
/ Рос. газета. 1995. – 5 апреля.
15. Европейские стандарты обеспечения прав
и свобод человека и гражданина в Российском
уголовном процессе / В. Г. Бессарабов, Е. В. Бы+
кова, Л. А. Курочкина. + М. : Юрлитинформ, 2005.
+ 229,с.
16. Европейский кодекс полицейской этики :
Рекомендация Комитета министров Совета Ев+
ропы от 19.09.2001 г.
17. Князев С.М. Муниципальная полиция за+
рубежных государств / С.М. Князев // Право и
жизнь. – 1994. – № 5. – С. 23+28.
18. Кодекс поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка, принятый Гене+
ральной ассамблеей ООН
19. Крылов Б.С. Полиция Великобритании.
Основные черты организации и деятельности:
учеб. пособие / Крылов Б.С. – М., ВШМВД СССР,
1974. – 48 с.
20. Лунеев В.В. Десятый Конгресс ООН по пре+
дупреждению преступности и обращению с пра+
вонарушителями, его место в истории конгрес+
сов // Государство и право. 2000.– № 9. – С. 95.
21. Майле А.Д. Охрана общественного порядка
/ А.Д. Майле // – М.: Академия МВД России. –
2007. – С. 62–69.
– 163 –
Экономика и право № 22012
22. Местное самоуправление в зарубежных
странах: Информационный обзор / [под общ. ред.
Н.П. Медведева]. – М., 1994. – 147 с.
23. Мушкет И. И. Генезис «полицейского пра+
ва» в контексте эволюции правовой системы
России (Историко+теоретический анализ) :
дис. ... д+ра юрид. наук : 12.00.01 / И. И. Мушкет. +
Спб. : Спбу МВД РФ, 2003.+452.с.
24. Мышкин В. П. Приоритеты муниципаль+
ной милиции + ведомственные или местного са+
моуправления? // Законность.+2000.+№ 4. + С. 30.
25. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в
зарубежных странах // Экспресс+информация.
Выпуск 7. + М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. + С. 1+8.
26. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в
зарубежных странах // Экспресс информация.
– М., 1990. – Вып. 7.– С. 34+42
27. Осипов Ю.И. Проблемы профессионализ+
ма в деятельности полиции США: теория и прак+
тика // Профессиональные и общественные на+
чала в деятельности органов внутренних дел:
история и современность / Труды Академии
МВД СССР. + М.: Акад. МВД СССР, 1990. + С. 137+
147.
28. Остром В. Смысл американского федера+
лизма. Что такое само управляющееся общество:
Пер. с англ. / Предисл. А. Оболонского. + М.: «Аре+
на», 1993.+319 с.315
29. Пехтерев А.Ф. Меры административного
наказания, применяемые в сфере охраны обще+
ственного порядка и общественной безопаснос+
ти / А.Ф. Пехтерев // Современное право. – 2004.
– №2. [электронный ресурс] // СПС Консультан+
тПлюс.
30. Полиция в XXI веке. Обзорная информа+
ция. Зарубежный опыт. Выпуск № 11. + М.: ГИЦ
МВД РФ, 1994. + 11 с.
31. Постановлении Межпарламентской Ас+
самблеи государств+участниц Содружества Не+
зависимых Государств от 07.12.2002 № 20+12 «О
модельном законе «О полиции (милицию)»: при+
нято на 20+ом пленарном заседании Межпарла+
ментской Ассамблеи государств — участников
СНГ [в г. Санкт+Петербурге] постановлением вот
7 дек. 2002 грамма. № 20+12 [Электронный ре+
сурс]. +Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/
cgi+bin/laws/main.cgi?nreg=997_a06. 10.
32. Романов С.В. Право подозреваемого и об+
виняемого на защиту: пределы осуществления,
возможность и последствия злоупотребления
[Текст] / С.В. Романов // Вестник МГУ. Право.–
2008.– № 4.–С. 14+24.
33. Сальников В. П. Убеждение и принужде+
ние в деятельности органов внутренних дел :
пособие /В. П. Сальников, В. П. Федоров. + Л.: ВПУ,
1989. + 91 с.
34. Сальников В. П. Убеждение и принужде+
ние в деятельности органов внутренних дел :
пособие /В. П. Сальников, В. П. Федоров. + Л.: ВПУ,
1989. + 91 с.
35. Саморока В. Принятие следователем ре+
шения о применении мер безопасности в отно+
шении участников уголовного судопроизводства
[Текст] / В. Саморока, М. Бекетов // Уголовное
право. 2011. № 1. С. 72+78.
36. Серебренников В.П. Местное управление и
самоуправление во Франции. + Минск: Минская
ВШ МВД СССР, 1981. + 168 с.
37. Соловьев А. А. Актуальные вопросы право+
вого регулирования обеспечения общественной
безопасности при проведении спортивных ме+
роприятий во Франции / А. А. Соловьев // Спорт
: экономика, право, управление. – 2010. – № 1. –
С. 21+25.
38. Солодов И. А. Административно+правовой
механизм противодействия групповым наруше+
ниям общественного порядка при проведении
публичных мероприятий / И. А. Солодов // Ад+
министративное и муниципальное право. – 2010.
– № 5. – С. 38+40.
39. Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах орга+
низации и методах работы общественности в за+
рубежных странах // Вопросы совершенствова+
ния деятельности участковых инспекторов ми+
лиции. Сборник. № 2. +М.: Акад. МВД СССР, 1989.
+ С. 67+72.
40. Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое
в теории и практике // Проблемы законодатель+
ства Российской федерации. + М., 1993. + С. 12+22.
41. Юсупов Х.А. Организационно+правовые
вопросы охраны общественного порядка и безо+
пасности в современных условиях / Х.А. Юсу+
пов // Диссертация… кандидата юридических
наук: 12.00.02 Москва, 1998 206 c.
– 164 –