Молодежь против коррупции - Министерство юстиции
advertisement
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж» Филиал в городе Мурманске. Областной конкурс студенческих работ «Молодежь против коррупции» Номинация: «Анализ причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Мурманской области, и способы противодействия коррупции на областном и муниципальном уровнях» Творческая работа «Нравственный аспект коррупции» Выполнила Мурашова Надежда Юрьевна, студентка Санкт-Петербургского промышленно-экономического колледжа, группа 683-55 (г. Мурманск, ул. Миронова, д. 10, кв. 366, телефон 8-902-138-8508, 41-12-63, murmash-93@mail.ru) Научный руководитель философских наук, Симонишвили Елена Санкт-Петербургский Николаевна, кандидат промышленно-экономический колледж, преподаватель специальных дисциплин (г. Мурманск, пр. Ленина, д. 17, кв. 37, телефон: 8-921-724-67-55, 44-20-36, sima008@bk.ru) 2 Содержание 1. Коррупция в жизни общества .......................................................................... 3 2. История развития коррупции в России. .......................................................... 5 3. Анализ причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Мурманской области. ........................................................................................... 8 3.1. Коррупция в Мурманской области. .............................................................. 8 3.2. Причины и формы коррупции в Мурманской области. ............................ 10 3.3. Нравственный аспект проявления коррупции. .......................................... 14 4. Способы противодействия коррупции .......................................................... 17 в Мурманской области. ...................................................................................... 17 Список используемой литературы .................................................................... 22 3 1. Коррупция в жизни общества «У гражданина, обратившегося в территориальный орган внутренних дел с заявлением о краже мобильного телефона, двое сотрудников милиции под угрозой привлечения к уголовной ответственности за заведомо ложный донос, потребовали забрать заявление и передать им три тысячи рублей.» «При получении сорока пяти тысяч рублей за руку был пойман заместитель декана математического факультета некого государственного университета. Преподаватель принял эти деньги за покровительство в ходе подготовки дипломной работы.» «По случаю хищения бюджетных средств к ответственности привлечен глава городской администрации, который присвоил четыре миллиона рублей, выделенных на ремонт детской спортивной школы.» Как часто на протяжении всей своей жизни мы сталкиваемся с такими случаями… Что это за явление? Каковы его причины? И можно ли с этим бороться? Данное явление называется коррупцией. Мне кажется, нет в России такого человека, который бы не был знаком с этим понятием и с его последствиями. Коррупция (от латинского corruptio — порча, подкуп) - преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. 4 Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов, государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не государственные чиновники, а предприниматели. Существуют следующие виды коррупции: 1. Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). 2. Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. 3. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей. 5 2. История развития коррупции в России. Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 года, где речь идет о мздоимстве, то есть о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 года наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин. Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни. Долгое время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть, на средства от лиц, заинтересованных в его деятельности. С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре I возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена, и к фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина II. Жалование чиновникам выдавали бумажными деньгами, которые в начале XIX века начали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции. 6 Коррупция в предреволюционной России была - об этом сказано немало, это очевидно даже далекому от исторических исследований человеку. Одной из главных причин поражения России в Первой мировой войне и краха существовавшего монархического строя была продажность чиновничьего аппарата, по-современному - коррупция, приведшая к потере управления страной. Именно коррупция послужила основой для ряда очень громких дел о шпионаже, поскольку формировала в обществе отношение терпимости к обделыванию личных делишек за казенный счет, создавала ложно понимаемые ценности - такие, как "своих жандармам не выдадим" - и, соответственно, вела к разложению действовавшей системы власти. Массовая коррупция стала одной из причин Октябрьской революции 1917 года. Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 года не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР "О взяточничестве" от 8 мая 1918 года предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 года, 1926 года, 1960 года. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки. В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел. В СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Первым громким коррупционным делом советского периода стало дело фирмы «Океан» (1981-82 гг.). Борьба со взяточничеством и злоупотреблениями чиновников активизировалась с приходом на пост генсека Юрия Андропова в 1983 году; тогда были начаты знаменитое 7 «хлопковое» дело и дело Моспродторга, по которому был расстрелян директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов. В эпоху перестройки коррупция в высших эшелонах власти стала одной из наиболее резонансных тем. Всесоюзную популярность приобрели московские следователи Тельман Гдлян и Николай Иванов, расследовавшие «хлопковое» дело еще при Андропове. В 1989 году после открытого заявления о взяточничестве в Политбюро оба были отстранены от следственной работы, исключены из КПСС и примкнули к демократической оппозиции. Современная Россия похожа на тонущий «Титаник», пассажиры которого дают взятки членам его команды за возможность на чём-нибудь заработать, а члены команды вместо того, чтобы спасть корабль, занимаются вымогательством взяток у пассажиров и перепродажей имущества корабля, в том числе и за борт на другие корабли. Конечно, не все члены государственной команды корабля «Россия» коррупционеры, но их число таково, что даже в реальную возможность побороть их сегодня мало кто верит. На сегодня все зависит от того смогут ли те, кто понимает реальную критическую ситуацию остановиться сами и остановить тех, кто этого понимать не хочет. Коррупционная опухоль реально душит государство и блокирует продвижение наверх здравых и патриотических личностей, в которых обоснованно видит опасность для себя. Коррупция, которую мы все исправно подкармливаем, превратилась в настоящую раковую опухоль России, которая реально блокирует и последовательно разрушает механизм. весь государственный 8 3. Анализ причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Мурманской области. 3.1. Коррупция в Мурманской области. К сожалению, Мурманская область не является исключением в списках регионов, где процветает коррупция. Успокаивает лишь то, что уровень коррупции в Северо-Западном федеральном округе ниже, чем в среднем по России. Другое дело, что во всей стране этот уровень близок к критическому. В России коррупция захватила все уровни власти, она уходит в такие высоты "вертикали власти", которые простому гражданину и не разглядеть. Деловая "верхушечная" коррупция, связанная с большим бизнесом и властью, тормозит экономическое развитие страны, черным пятном ложится на имидж России на международной арене. По статистике за 5 месяцев 2009 года в Мурманской области возбуждено 46 уголовных дел о коррупции. За этот же период времени следователями следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Мурманской области рассмотрено 74 сообщения о преступлениях коррупционной направленности. Наиболее распространенными коррупционными правонарушениями являются служебные подлоги и получения взяток, а также противоправные деяния (действия либо бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению ведомственного контроля. «Лидерами» в сферах деятельности, в которых фиксируются факты взяточничества, по-прежнему являются государственная и муниципальная службы, а также правоохранительная деятельность. Так, в отношении должностных лиц в сфере здравоохранения возбуждено 12 уголовных дел; в образовательной сфере - 7 уголовных дел; в отношении сотрудников управления федеральной службы исполнения наказаний - 13 уголовных дел; органов внутренних дел - 6; федеральных судебных 9 приставов - 2 уголовных дела; в отношении государственных служащих - 7 уголовных дел; органов местного самоуправления - 2 уголовных дела. В каких же формах проявляются коррупционные отношения? По моему мнению, это: - взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»); - воровство и приватизация государственных ресурсов и средств; - незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты; - непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей); - продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов); - принятие подарков для ускорения решения проблем; - защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство); - злоупотребление властью (запугивание или пытки); - манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека); - электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов); - поиск ренты – вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит); - клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан); - незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики. 10 3.2. Причины и формы коррупции в Мурманской области. Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). Помимо неэффективного ресурсов политическая расходования коррупция материальных приводит к и финансовых дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям. К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной принято сделке говорить о стороны принадлежат к одной организации, «вертикальной» коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция предельно опасны, поскольку, и во-первых, бюрократический создают рэкет благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ. Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях: 11 1. Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует: - сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; - незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление; - сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; - усложненность бюрократических процедур; - монополия ведомств на предоставление услуг; - структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги. 2. Когда регулирующую власть, выполняя свою ограничивающую и функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации неадекватность гражданином своих обязательств, а также штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток. Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за и выдачу оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и 12 антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист. Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная муниципальная или собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет служащие выступают в роли смысл существования. Государственные субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений. Весьма разнообразны формы коррупции в системе государственной службы. Они могут проявляться в виде: - вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; - служебного мошенничества и других формах хищения; - получения «комиссионных» за размещение государственных заказов; - оказания государственным служащим разного рода услуг и иных «знаков внимания»; - поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров; - латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов; - вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения; - устройства на работу родственников, друзей, знакомых и др. 13 Каковы же причины этого страшного явления? Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами коррупции являются: - несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания; - двусмысленные законы; - незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты; - нестабильная политическая ситуация в стране; - отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти; - зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты; - профессиональная некомпетентность бюрократии; - кумовство и политическое покровительство; - отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями; - низкий уровень участия граждан в контроле над государством. Кроме того, я хочу добавить к указанным причинам также: - низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором; - государственное регулирование экономики; - зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги; - оторванность бюрократической элиты от народа; - низкий уровень экономического развития; - особенности национального менталитета и состояния общественной морали. 14 3.3. Нравственный аспект проявления коррупции. Я хочу остановиться на нравственном аспекте проявления коррупции. «Брать не по чину», «Рука руку моет», «Не подмажешь - не поедешь» - актуальные русские пословицы, смысл которых не нужно никому объяснять. Только разве иностранцам. Что означают эти выражения и почему в наше время их помнит добрая половина жителей России? Подавляющее большинство наших граждан и чиновников рассматривает коррупцию, как акт дарения: чиновник снисходит до гражданина, а гражданин отвечает на это снисхождение. Это прекрасно отразил наш замечательный писатель Василии Шукшин в рассказе «Старики»: герой несет судье кусок хорошего сала за то, что тот присудил ему компенсацию за сожженную баньку. И он преисполнен энтузиазма, что находится с судьей в отношениях дарения. Коррупция – зло, это знают все. Однако, помимо недобросовестных чиновников, у этого зла всегда есть другая сторона – тот, кто дает взятку. Иногда должностные лица вымогают деньги, но порой наши соотечественники дают взятку, потому что так проще уладить проблему. Почему люди дают взятки? В первую очередь, ответ в том, что для россиян взятка – это привычно. Половина мурманчан дают взятки, когда сталкиваются с должностными лицами. Чаще всего им приходится давать взятки во время лечения в больнице, как по собственной инициативе, так и после вымогательства со стороны персонала, при нарушении правил дорожного движения, при получении прав, техосмотре или регистрации автомобиля, при устройстве на работу, при поступлении в институт, получении справок в органах власти, оформлении права на жилье и устройстве ребенка в школу или детский сад. Самой коррумпированной сферой в Мурманской области, как впрочем, и в других городах, является государственная служба 15 (чиновнический аппарат, милиция, ГАИ и др.), второе место занимают профессии, относящиеся к сфере законодательства и юриспруденции, на третьем месте находятся деятели науки и образования: например, учителя, преподаватели ВУЗов. Взятка и связи прочно вошли в нашу повседневность как норма жизни. И если вдруг в одно прекрасное утро никто нигде ничего не станет брать — даже страшно подумать, насколько осложнится наша жизнь. Для примера приведем реальное высказывание, услышанное в очереди к чиновнику: «Насколько сейчас легче жить, чем при советской власти. Никаких проблем взятку дать — были б только деньги. А раньше — это же вспомнить страшно: всех знакомых приходилось поднимать, чтобы выйти на нужных людей». К счастью, пока еще дают не все и берут не все. Одни — из «высоких соображений», другие — потому что, как они это называют, «не умеют», а по сути, видимо, просто генетически не способны преступать моральные нормы. Но долго ли продержатся эти «последние из могикан», если существующая коррупционная система будет продолжать существовать? Самое настораживающее — это то, что и брать, и давать перестало быть стыдным. Более того — стыдным становится НЕ давать. «Я думал, он порядочный человек, а он…» — такую фразу произнес один врач в адрес пациента, который не «отблагодарил» его по окончании лечения. Происходят опаснейшие смещения моральных ценностей: от «не отблагодарил» до «неблагодарный»; от «нарушивший порядок (дачи взяток)» — до «непорядочный». Становясь частью коррупционной системы, человек не считает себя преступником. Он просто соблюдает правила игры, проявляет лояльность по отношению к системе. Да, его могут поймать на взятке, но риск здесь в его представлении такой же, как попасть под машину. То есть весьма невелик, если соблюдать правила движения коррупционных денег: «взял сам — 16 поделись с тем, кто выше». Конечно, бывают трагические случайности. Так что, из-за этого по улицам не ходить, что ли? Взятки не брать? Мало кому хочется чувствовать себя плохим, и поэтому большинство находит оправдания своим действиям. Многие вообще не считают себя взяточниками, рассматривая «подношения» как справедливую доплату к нищенской зарплате. Увы, целым категориям мелких коррупционеров их роль по умолчанию была навязана государством установлением заработных плат, на которые невозможно прожить. Однако укрепившийся в сознании лозунг «взяточничество как способ выживания» несет в себе серьезную угрозу. Несмотря на то, что взяточничество так распространено, мурманчане боятся наказания, поскольку ответственность за коррупцию несут обе стороны, а не только чиновники. Стоит помнить о понятии правосознание, то есть о том, как люди относятся к праву. Юристы, занимающиеся исследованиями права, забывают упомянуть о дистанции между законом и должным отношением к его нарушениям. начинающимся Современное от общество "бесплатного" терпимо относится посещения к взяткам, поликлиники и заканчивающимся финансовым вмешательством в процессы уголовных дел. Кто-то называет это знаком внимания, кто-то презентом. В любом случае это взятка. К сожалению, нет четких границ между понятиями. Чтобы решить проблему коррупции, необходимо описывать пути решений и пресечений взяток. Но для этого потребуется огромное количество времени и сменить не одно поколение, чтобы сформировать должное отношение к этому закону хотя бы на низовом уровне. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев сказал: «Корни этого явления (коррупции) лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов». 17 4. Способы противодействия коррупции в Мурманской области. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Борьба с коррупцией не только в Мурманской области, но и во всем мире является одним из самых острых вопросов. Проблема коррупции действительно становится первоочередной. Коррупция как системное явление стала реально угрожать национальной безопасности и выступает главным тормозом на пути дальнейшего развития и укрепления нашей страны. Мурманская область входит в число наиболее экономически развитых регионов Северо-Западного федерального округа, имеет высокие показатели по инвестиционной привлекательности. Необходимым условием успешного стратегического развития Мурманской области является создание такой системы государственного управления, при которой коррупция не будет оказывать сколько-нибудь существенного воздействия на социально- экономическую обстановку в регионе. Законом № 898-01-ЗМО от 26 октября 2006 года «О противодействии коррупции в Мурманской области» (в редакции от 17.04.2009 года) определены задачи, принципы, основные направления и формы 18 противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Мурманской области. В целях разработки и реализации региональной государственной антикоррупционной политики в Мурманской области, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, правоохранительных, контролирующих и иных заинтересованных органов и организаций по вопросам выработки механизма противодействия коррупции, а также обеспечения условий для успешной реализации административной реформы Постановлением Губернатора Мурманской области № 202-ПГ от 14.11.2006 года создан Межведомственный совет по противодействию коррупции и криминализации экономики в Мурманской области. Утверждено положение о нем и его состав. Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано создать аналогичные коллегиальные органы для разработки и реализации антикоррупционной политики в муниципальных образованиях. Также в Мурманской области реализуется Программа противодействия коррупции в Мурманской области на 2009-2011; действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Кроме того, в Мурманской области существует телефон доверия, адрес электронной почты, по которым любой человек может сообщить о преступлениях коррупционного характера в правоохранительные органы. Я полагаю, чтобы искоренить коррупцию, необходимо усилить контроль над чиновничеством со стороны общества и демократических институтов. Второе важное условие – свободная коммуникация, свободная пресса, потому что на свету коррупция не выживает, она прячется в полумраке. Вообще, борьба с коррупцией – тяжелый процесс. Но он возможен только в рамках свободного общества. 19 Вдобавок к этому нужно усовершенствовать законодательную базу. А именно – ввести в УПК конфискацию имущества самих коррупционеров и членов их семьи – такая мера может заставить многих трижды подумать перед тем, как наживаться за чужой счет. Наказание для взяточников необходимо ужесточить, чтобы они приговаривались к реальным тюремным срокам, а не условным, как это часто бывает. Статья 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая условное наказание, не должна касаться коррупционеров. Согласитесь, что человек, который точно знает, что сядет за решетку, не будет действовать так нагло, как наши чиновники, милиционеры и прочие облеченные властью персонажи. Я считаю, что нельзя возлагать основную тяжесть борьбы с коррупцией на самих чиновников. Все нити должны быть распределены между обществом и независимыми контролирующими инстанциями. Следует создать институты, которые облегчали бы идентификацию коррупционных действий - это независимая система обращений граждан, независимые антикоррупционные комитеты, подчиняющиеся первым лицам государства и пр. Чтобы ощутить результаты, начинать борьбу следует с наиболее простых схем, так как любой, даже первый малый успех будет разрушать атмосферу безнаказанности. Решающее становление значение институтов в борьбе гражданского с коррупцией общества, в должно первую иметь очередь общественных организаций, партий, СМИ, местного самоуправления, которые должны сформировать четкие механизмы контроля за работой государства. Не менее важно образование реально независимой и не коррумпированной судебной системы. Государство должно повысить свою прозрачность. По моему мнению, для борьбы с коррупцией нужны две составляющие – политическая воля и нравственный аспект. Человек воспитывается с детства и воспитывается в обществе. В советское время было сделано все, чтобы процветала коррупция, потому что родственные и 20 дружеские отношения способствовали продвижению по службе. А сейчас государство может поставить заслон коррупции, если ужесточит законы о взяточниках, берущих и дающих взятки. Это касается политической сферы. Второй аспект преодоления коррупции связан с нравственным воспитанием человека. Это не простой путь, но возможный. Во время Великой Отечественной войны надо было, чтобы заводы работали и выпускали технику, поэтому за опоздания и прогулы давали 3-5 лет лишения свободы, была жесткая дисциплина. Люди боялись и буквально бежали на работу, а не плелись, как сейчас. Если сейчас будет такая же жесткая дисциплина, если будет введена уголовная ответственность по отношению к коррупционерам, то тогда будет порядок. Для этого нужно подбирать контингент неподкупных людей, это государство может сделать, если, конечно, захочет. Люди не верят в победу над коррупцией, видимо, оттого, что, ставя себя на место этих коррупционеров, понимают, что сами поступали бы так же, а не иначе. Таким образом, обнаруживается нравственный порок. А те, кто говорит, что возможно победить коррупцию, – это, видимо, та часть населения, меньшая, которая и является неподкупной частью общества. Всетаки есть ведь совесть у людей, согласно совести люди и говорят. Нужно заниматься политическим и нравственным воспитанием подрастающего поколения со школы. Кроме политической воли, должен быть и нравственный стержень в обществе. Огромную роль в деле искоренения коррупции должна играть молодежь. С 01 октября 2009 года в Ярославле создан Молодежный Антикоррупционный Комитет. Я полагаю, что молодежи нашей области необходимо перенять эту идею. Активистами будет создана база данных по коррупционным проблемам. Они будут выезжать в отдалённые районы области и проводить опрос населения. Во всех почтовых отделениях нужно будет установить специальные ящики, в которые люди также будут отпускать свои жалобы. Кроме того, участники Комитета создадут горячую линию и Интернет-сайт. 21 Все проблемы будут разбиваться по различным категориям, и направляться в соответствующие органы. Также активисты Антикоррупционного комитета сами будут проводить расследования по фактам коррупции. Закончить я хочу словами Президента Российской Федерации Д.А. Медведева: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной». 22 Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 3. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции». 4. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». 5. Закон Мурманской области № 898-01-ЗМО от 26 октября 2006 года «О противодействии коррупции в Мурманской области». 6. Голосенко И. А. Феномен «русской взятки»: Очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. II. № 3. 7. Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации, членом Президиума Ассоциации юристов России Ю. Я. Чайкой. // Юридический мир. 2010. № 1. 8. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного законодательства // Российская юстиция. 2010. № 2. 9. Кузнецов Ю. А., Силинский Ю. Р., Хомутова А. В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. 10. Лунеев В. В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8. 11. Трунцевский Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. 2010. № 4.