А.Ю.Гладких, Ю.Н.Туганов. Некоторые аспекты

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
№ 3 (23) 2013
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
А.Ю.ГЛАДКИХ, Ю.Н.ТУГАНОВ
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА
И КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье авторами исследуются некоторые аспекты криминологической характеристики
взяточничества и коммерческого подкупа в системе образования Российской Федерации.
Отмечается, что для выстраивания эффективного механизма противодействия взяточничеству
в сфере образования необходимо выработать основополагающие принципы деятельности, с учётом
уровня противодействия в зависимости от иерархии причин и условий преступности.
The authors of the paper explores some aspects of the criminological characteristics of bribery and commercial
bribery in the education system of the Russian Federation. It is noted, that for building up an effective
mechanism to combat bribery in the sphere of education should develop the fundamental principles of activity,
taking into account the level of counteraction depending on the hierarchy of causes and conditions for crime.
Ключевые слова: преступление, взяточничество, коммерческий подкуп, образование.
Key words: crime, bribery, commercial bribery, education.
Представляя собой сложное явление, преступность – результат действия множества обстоятельств, факторов и причин. Поэтому для
исследования взяточничества и коммерческого
подкупа в системе образования в их полноте и
разнообразии требуется установить как можно
больше обстоятельств, определяющих содержание и структуру изучаемых явлений. Данные
действия сводятся, прежде всего, к построению
причинно – следственных связей, установление
соотношений тех или иных факторов и условий.
Понятие о причине выработалось в процессе
общественной практики и познания мира. В них
мышление отразило важнейшую закономерность объективного мира, знание которой необходимо для практической деятельности людей.
Диалектический материализм учит, что, познавая причины возникновения явлений и процессов, человек получает возможность целенаправленно воздействовать на них, искусственно
воссоздавать их, вызывать к жизни или, наоборот, предотвращать их возникновение. Незнание причин и условий, вызывающих явление,
делает человека бессильным, беспомощным
перед ними *1+. Вот почему всем органам, учреждениям и организациям, ведущим борьбу с
преступностью, важно знать причины преступлений и условия, способствующие их совершению.
В последние десятилетия вопросы общей
характеристики взяточничества как одного из
проявлений коррупции, состояния, структуры,
динамики, общих мер профилактики и противодействия, квалификации получения и дачи
взятки, «мнимого посредничества» во взяточничестве, соучастия во взяточничестве, освобождения взяткодателя от уголовной ответственности и отграничения взяточничества от смежных составов были доведены до доктрины и
являлись предметом диссертационных исследований Н.Н.Брякина, Р.А.Гребенюка, Л.Г.Дашковой, Е.В.Краснопеевой, В.В.Шерепетова, и др.
Однако, в свете динамично развивающихся
общественно-политических, экономических отношений, возрастающей криминализации общества, и появления новых, все более изо-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 41
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
щренных способов совершения взяточничества
данная тема не исчерпала себя ни в теоретическом, ни в практическом отношении *2+.
Как представляется, для борьбы со взяточничеством и коммерческим подкупом в системе
образования важное значение имеет изучение
как внешних, так и внутренних условий, способствующих совершению этой категории преступлений.
Условия, способствующие совершению взяточничества и коммерческого подкупа в сфере
образования, могут быть классифицированы по
четырем основным группам: в сфере социальноэкономической деятельности; идейно-воспитательной деятельности; организаторской
деятельности рассматриваемой системы; в
организации борьбы со взяточничеством и
коммерческим подкупом.
Остановимся более подробно на условиях,
относящихся к организаторской деятельности
рассматриваемой системы, а именно к процессу
приема и зачисления в высшие и средние специальные учебные заведения.
Группа факторов, имеющая место в процессе
приема экзаменов, включает в себя:
– нарушение правил шифровки и дешифровки письменных работ;
Пунктами 4.12.4 и 4.12.5 рекомендации *2+
предусмотрено, что по окончании письменного
экзамена все работы вместе с экзаменационными листами передаются ответственному секретарю (заместителю) приемной комиссии, который с членами этой комиссии зашифровывает
их по своему усмотрению, проставляя условный
шифр (девиз) на титульном листе и листахвкладышах. При проверке этих работ титульные
листы с девизом и экзаменационные листы остаются у ответственного секретаря (заместителя) и хранятся в несгораемом шкафу, а листывкладыши с девизом возвращаются руководителю экзаменационной комиссии, который раздает работы экзаменаторам для проверки.
Практика подразделений по борьбе с экономическими преступлениями показывает, что
иногда этот порядок нарушается. Ответственные
секретари отбирают отдельные письменные
работы и дают их членам экзаменационных комиссий на проверку с указанием, как должна
быть оценена та или иная работа;
– наличие «ректорских списков»;
Стр. 42
Эти списки составляются в период сдачи
вступительных экзаменов, а их суть заключается
в субъективной оценке членами приемных комиссий и администрацией вузов степени желательности приема конкретных лиц, и незаконном обеспечении их приоритетного поступления. Влияние протекционизма на криминальную ситуацию в отрасли сказывается в том, что
это явление разлагающе действует на сознание
не только обучающихся, но и педагогов, у которых вырабатывается определенный стереотип
поведения, следуя которому и имея возможность оказания содействия при поступлении в
интересах третьих лиц, преподаватель рано или
поздно лишается моральных барьеров, стоящих
на пути извлечения из этой ситуации нетрудовых доходов.
Симбиоз взяточничества, коммерческого
подкупа и «ректорских» списков далеко не случаен. С одной стороны, взяточники крайне заинтересованы в их существовании, так как «ректорские» списки как форма осуществления протекционизма дают возможность маскировать
преступную деятельность. Взяточник, внося в
этот список фамилию своего клиента, имеет в
виду, во-первых, перспективу объяснить мотивы
содействия не личными корыстными интересами, а заинтересованностью какого-либо высокопоставленного должностного лица или ложно
понятыми интересами вуза и, во-вторых, возможности подключения к процессу приема своих коллег без объяснения истинных мотивов. С
другой стороны, протекционизм, как явление
наносящее ущерб интересам социальной справедливости, вызывает у определенной части
населения, не пользующейся привилегиями в
силу своего социального положения, желание
добиться аналогичного результата иными доступными путями, например за счет взятки (подкупа). В социальном плане распространенность
этого явления приводит к тому, что престижные
вузы нередко становятся по существу сословными, закрытыми для большинства абитуриентов;
– сдача экзаменов не со своими группами;
– завышение оценок при сдаче вступительных экзаменов, по сравнению с оценками по
аттестату;
– исправление оценок в работах, ведомостях и экзаменационных листах без после-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
дующего утверждения исправлений приемными комиссиями;
– умышленные пропуски экзаменаторами
ошибок в письменных работах отдельных
абитуриентов;
– необоснованный пересмотр приемными
комиссиями экзаменационных оценок отдельных абитуриентов.
Этап зачисления включает следующую группу факторов:
– несвоевременное утверждение и неправильное определение проходного балла;
– необоснованное зачисление в состав студентов абитуриентов с баллами ниже полупроходных;
– зачисление на стационарную форму обучения лиц, сдавших экзамены для поступления
на вечернюю или заочную форму обучения;
– перевод с одной специальности на другую
после вступительных экзаменов и объявления
конкурса по специальностям.
Говоря об условиях создающих предпосылки
для взяточничества и коммерческого подкупа
на этапе приема и зачисления в высшие и средние специальные учебные заведения необходимо отметить, что возможности преподавателя, участвующего в процессе приема и зачисления, все же не безграничны, т.е., набирая группу
для репетиторских занятий или принимая плату
наличными, он вынужден считаться, во-первых,
с количеством мест в учебном заведении и, вовторых, с желаниями коллег. Поскольку потребности преподавательского корпуса при приеме
и зачислении могут превышать возможности
данного учебного заведения, то иногда оказывается, что объективные характеристики абитуриентов, т.е. их знания и способности вообще
перестают приниматься в расчет. В этой случае
технической задачей экзаменатора становиться
не только необъективно высокая оценка своему
абитуриенту, но и необъективно низкая любому, кто не заплатил за поступление.
Необходимость «валить абитуриентов, которые не прошли через репетиторов», вполне
соответствует логике развития рыночных отношений, и в этом смысле нет ничего странного,
что неплатежеспособные потребители покидают рынок. Заметим, однако, что стремление
полностью исключить фактор знаний из конкурентной борьбы абитуриентов проявилось лишь
№ 3 (23) 2013
в самые последние годы, но если эта тенденция
будет нарастать, то трудно даже представить,
какими последствиями это может обернуться
для вузовской системы, и, что еще существеннее, для всего дела подготовки высококвалифицированных специалистов в стране.
Ограниченность возможностей отдельного
преподавателя при поступлении ставит его в
положение, когда он вынужден конкурировать с
коллегами, бороться с ними за «своих» абитуриентов. Однако конкуренция упорядочивается,
если они прибегают к своеобразной договоренности.
Договоренность данного вида происходит
следующим образом: практически на каждом
факультете у преподавателей есть свои «квоты»
на количество абитуриентов, которые должны
поступить. Например, один преподаватель в
текущем году входит в приемную комиссию.
Естественно, что он обеспечит поступление своих абитуриентов и абитуриентов своих коллег.
Но он обязан помочь при приеме и абитуриентам, которых готовили другие коллеги, потому
что в следующем учебном году этот преподаватель уже не будет в составе комиссии (происходит ротация кафедр) и не сможет влиять напрямую на зачисление.
Вместе с тем, в процесс договоренности могут быть включены не только педагоги, но и те
вузовские работники, которые вообще не имеют никакого отношения к вступительным экзаменам и процессу зачисления. Некоторые из
деканатских работников берут деньги с абитуриентов, а потом договариваются с преподавателями в обмен, например, на хорошо составленное личное расписание для этого преподавателя.
Впрочем, разнообразные формы договоренности лишь смягчают и упорядочивают конкуренцию, но не ликвидируют ее. Сохраняется
соперничество за ключевые места в приемной
комиссии и за введение вступительного экзамена по тому или иному предмету. Понятно, что
после того, как назначается соответствующий
вступительный экзамен, позиции преподавателей соответствующей кафедры на этапе поступления значительно усиливаются, а цена их услуги существенно вырастает.
Необходимо отметить, что в организации
приема и зачисления важная роль принадлежит
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 43
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
вузовскому ректору, как должностному лицу,
наделенному организационно-распорядительными функциями *3+.
При номинальной демократизации управления высшими учебными заведениями в большинстве вузов России сохраняется довольно
строгое единоначалие, и решение ректора по
тому или иному вопросу, как правило, принимается как окончательное. Поэтому члены приемной комиссии обязаны считаться с указаниями начальства, у которого на данном этапе есть
и свои интересы. Однако на таком уровне взятки берут не от всех лиц. Попасть к ректору и
дать деньги непосредственно ему могут только
те люди, которые занимают достаточно высокое
положение. Остальным приходиться искать того
человека, который мог бы взять деньги и поделиться с работниками ректората.
Кроме этого, участники незаконного процесса приема и зачисления связаны между собой
взаимным интересом и соответствующим спросом и предложением, среди которых могут оказаться коррумпированные чиновники администрации, работники военкомата, и т.д. Поэтому
их расчет с ректором, скорее всего, произойдет
не в наличных деньгах, но в форме взаимных
услуг, а, в некоторых случаях, и вообще в кредит, использовать который представится возможность когда-нибудь в будущем.
Так или иначе, но внутривузовская система
должна гибко реагировать на эту необходимость межрыночных обменов, которые ведутся
ректоратом. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что в поведении ректора в силу наличия у него значительного административного
ресурса в определенных условиях может проявиться тенденция к монополизации на этапе
приема и зачисления *4+.
Подводя итог вышеизложенному, авторы
пришли к выводу, что воздействие рассмотренных нами условий в значительной мере обусловило приток абитуриентов, неспособных, либо
не желающих добросовестно учиться.
Ослабление уровня требований, предъявляемых к абитуриентам и студентам, не только
стимулирует поступление лиц, не обладающих
достаточной подготовкой, но и облегчает возможность волевого воздействия на членов приемных комиссий.
Ежедневно сталкиваясь с практикой необос-
Стр. 44
нованного приема и некачественного обучения,
преподаватель лишается моральной опоры для
противодействия лицам, оказывающим протекцию. В дальнейшем, следуя сложившемуся стереотипу поведения, имея возможность оказать
содействия в интересах третьих лиц, преподаватель, по существу, провоцируется на извлечение
из этой ситуации нетрудовых доходов в форме
взяток (подкупа).
Кроме этого, стремление абитуриента (студента) поступить и получить высшее или среднее специальное образование можно рассматривать как растянутую на годы инвестиционную
акцию. Соискатели диплома понимают будущее
его обретение как некую финальную операцию,
которая может – хотя бы в долгосрочном периоде – капитализировать их вложения. Причем
сама возможность успешной капитализации, ее
характер и способы зависят от того, какой диплом окажется в руках у выпускника – экономиста, врача, юриста, и т.д.
В наши дни престиж вуза все в большей степени определяется не качеством знаний его
выпускников, но спросом на профессии, дающие преимущества для работы в той или иной
сфере деятельности. Отсюда следует, что в институтских аудиториях сегодня формируется
новое поколение, которое надеется с помощью
диплома получить такое место, которое позволит компенсировать понесенные затраты.
В связи с этим, общественная терпимость к
порядкам и нравам, царящим в сфере образования, порождает у многих глубокий пессимизм
относительно возможности их изменить, который, в свою очередь, лишь усугубляет ситуацию.
В конечном счете, рынок знаний и дипломов
является не изолированным, а представляет
собой органическую часть экономической системы страны.
Если на всеобъемлющем общероссийском
теневом рынке знания не пользуются спросом и
не могут принести сколько-нибудь достойный
уровень дохода тем, кто ими обладает, бесполезно предъявлять претензии системе образования и надеяться на возможность ее очищения. Здесь неизбежно будет сохраняться купляпродажа дипломов, при которой приоритет отдается не тем, кто обладает знаниями и способностями, но тем, кто обладает определенными
связями и материальными ресурсами.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
Коренная перестройка всей сферы образования в стране потребует не только значительных материальных затрат, но и определенного
времени, на протяжении которого в той или
иной степени будет сохраняться и действовать
многие из рассмотренных негативных явлений и
сказываться последствия их воздействия, в частности, и на криминологическую ситуацию в
отрасли. Поэтому и меры противодействия взяточничеству в сфере образования должны носить комплексный характер, включая в себя как
элементы уголовно-правового, так и организационно-управленческого, социально-экономического, кадрово-ориентационного, психологического воздействия, и др.
Для выстраивания эффективного механизма
противодействия взяточничеству в исследуемой
сфере необходимо выработать основополагающие принципы деятельности, с учётом уровня
противодействия в зависимости от иерархии
причин и условий преступности.
Литература:
1. Основы марксистско-ленинской философии: изд. 5-е. – М., 1980. С. 116.
№ 3 (23) 2013
2. Брякин Н.Н. Криминологическая характеристика взяточничества в органах государственной власти: автореф. канд. … юрид. наук. –
Саратов, 2010. С. 5.
3. Рекомендации по организации деятельности, предметных экзаменационных и апелляционных комиссий образовательных учреждений среднего профессионального образования
(приложение к письму Минобразования РФ от
18 декабря 2000 г. № 16-51-331 ин/16-13).
4. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство
коллективом, расстановку и подбор кадров,
организацию труда или службы подчиненных,
поддержание дисциплины, применение мер
поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. См.: Пункт 3 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 10
февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по
делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. от 22.05.2012 ) // Рос. газета. 2000.
23 февр.
5. Клямкин, И.М., Тимофеев Л.М. Теневая
Россия: Экономико-социологического исследования. – М.: Российск. гос. гумант. ун-т, 2000.
С. 145-154.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 45