ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
advertisement
ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОММЕРЦИИ На правах рукописи Раджабова Нурхаёт Раджабовна ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ТОВАРОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ (на материалах Республики Таджикистан) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: (сфера услуг) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Факеров Х.Н. Душанбе – 2015 1 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоретико-методологические основы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в условиях переходной экономики Рынок таможенных услуг в системе переходной экономики Место и роль таможенной экспертизы в улучшение проведения таможенного контроля товаров 1.3. Зарубежный опыт развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров Глава 2. Современное состояние и оценка системы оказания таможенных услуг в Республике Таджикистан 2.1. Анализ функционирования и развития таможенного дела в условиях рынка 1.1. 1.2. Оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан 2.3. Экономико-математическое моделирование формирования спроса на услуги таможенной экспертизы и размещения экспертных учреждений таможенной службы Глава 3. Основные направления совершенствования механизма оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан 3 11 11 20 37 50 50 2.2. 3.1. Формирование и развития таможенных внешнеэкономической сфере деятельности отношений 82 92 во 3.2. Совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров на основе инновационного подхода в Таджикистане 3.3. Перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан Заключение Список использованной литературы Приложения 2 66 92 100 117 124 130 145 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях перехода к рыночным отношениям в первый план выдвыгаются улучшения внешнетороговвой глобализационных процессов. деятельности В этих условиях с учетом вопросы требований формирование и развитие собственной системы управления экспортно-импортных отношений, выработка принципов определении административных путей барьеров, интеграции применение связано со международных снижением нормативно- правовых актов и рыночных инструментов регулирования рынка таможенных услуг и его сегментов и внешней торговли в целом. Решение этих вопросов предполагает разработку научно-обоснованных рекомендаций отвечающего по развитию международным функционирующей нормам и таможенной правилам, и системы, оказывающих таможенные услуги, в том числе услуги по таможенной экспертизы товаров при усиления роли таможенного контроля с целью обеспечении экономической безопасности и защиту экономических интересов Таджикистана. В целом анализ показывает, что рынок таможенных услуг занимает одно из ведущих мест в структуре народного хозяйства, и превратился в важнейший элемент эффективного функционирования и дальнейшего ее развития. Развитая таможенная система Республики Таджикистан, способствует формированию экономической среды, условий для конкуренции, насыщению внутреннего рынка товарами и услугами с учетом фактического спроса, внедрению инноваций в системе таможенного контроля, а также и развитие института таможенной экспертизы. В Республике Таджикистан в основном завершился период становления таможенного лаборатория Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Анализ показывает, что накопленный научно-методический и производственный потенциал созданной лаборатории в целом позволяет обеспечить удовлетворению потребность таможенных органов в таможенных 3 экспертизах и исследованиях. Вместе с тем, учитывая данный этап развития экспортно-импортных отношений, в частности, усложнение форм фальсификации декларируемых товаров и товаросопроводительных документов, таможенная лаборатория вынуждена усиливать экспертно-криминалистическую деятельность, а также выполнять научно-исследовательские работы, направленные на создание ноу-хау, позволяющие выявлять недостоверное декларирование, пресечь факты незаконного пересечения таможенной границы, усилить работу по интеллектуальной собственности, определение страны происхождения товара. Комплексный анализ теоретико-методологических и практических основ исследования функционирования таможенных органов показывает, что наблюдается недостаток научно-обоснованных подходов к анализу и оценке услуг по таможенной нежелательным экспертизе последствиям, товаров, как что нанесения приводит ущерба в к таким социально- экономической и санитарно-экологической сферы, потеря прибыли, снижение эффективности инвестиций, возникновение убытков при заключении экспортно-импортных сделок, сокращение ресурсной базы и т. д. Все это требует разработки научно-обоснованных методов анализа, оценки и организационного механизма оказания и управления услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, развитие института таможенных лабораторий и их внедрением в практику таможенных организаций. Степень изученности проблемы. Сложность и многогранность проблем таможенного обслуживания и оказания таможенных услуг, в том числе услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля обусловило внимания ученых к проведению специальных исследований. Эти исследования проведены зарубежные ученые – Е.Ф.Авдокушин, С.С.Алексеев, С.В.Барамзин, Ю.Г.Кисловский, Н.М.Блинов, А. В.Б.Бобков, В.Нестеров, В. Ю.В.Додокин, А.Соложенцев, А.Д.Ершов, Л.М.Скучалина, О.А.Старкова, Н. М.Чечеткин, А.А.Эйсман, а также ученые Таджикистана 4 А.И.Джабборов, Б.М.Джуъаев, А.Х.Катаев, Н.К.Каюмов, С.Дж.Комилов, Р.Р.Кудратов, П.Ф.Нидоев, Р.К.Раджабов, Ф.Б.Самиев, З.Султанов, С.Хабибов, Х.Н.Факеров, М.М.Шарипов, С.И. Хикматов и др. В этих исследованиях анализируются организационно-экономические основы оказания таможенных услуг, рассматриваются вопросы совершенствования организации и управления, а также вопросы проведения таможенных процедур в условиях территориальных преобразований. Однако, изученность многих аспектов этой проблемы еще далеки от своей законченности. Многие теоретическо-методологические основы развития оказания услуг по таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля, размещение экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы не в полном объеме изучены и требуют дальнейшего научного исследования. Все это определило актуальность темы диссертационной работы. Цель и задачи диссертации. Целью диссертации является теоретическое обоснование и разработка организационного механизма развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, а также и размещение таможенных лабораторий в Республике Таджикистан. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - исследовать теоретико-методолгические основы функционирования и развития рынка таможенных услуг в системе рыночной экономики, определить место и роль таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля товаров и улучшения таможенной деятельности; - изучить зарубежный опыт развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров; 5 - проводить анализ функционирования и развития таможенного дела в условиях рынка, оценить современное состояние и развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан; - разработать экономико-математическую модель формирование спроса на услуги таможенной экспертизе и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы; - исследовать формирование и развития таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности в новых условиях в Республике Таджикистан; - совершенствовать механизм оказания услуг таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан и определить перспективы развития экспертных учреждений лабораторий) таможенной службы в Республике (таможенных Таджикистан на перспективный период. Теоретическая основа и методы исследования. основой диссертации Теоретической служат работы зарубежных и ученых Таджикистана связанные с вопросами таможенного обслуживания субъектов ВЭД и регионального социально-экономического развития. Для решения поставленных задач применялись методы системного, регрессионного анализа и синтеза, статистической обработки информации, методы сравнительного и экспертного анализа, исторический, социальный методы, а также табличные и графические способы предоставления исследования использовались Таджикистан, Постановления информации. При выполнении нормативно-правовые диссертационного акты Республики Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли, Маджлиси Милли и Правительства Таджикистана, распоряжение и указы Президента Республики Таджикистан и другие административно-правовые документы по проблемам таможенного обслуживания и проведения таможенной 6 экспертизы товаров. Информационную базу исследования составляют статистические ежегодники Республики Таджикистан, отчетные данные таможенных органов Таджикистана, общей и специальной литературы; материалов, размещенных в сети «Интернет», материалов научно-практических конференций по избранной теме. Объектом диссертационного исследования является существующий таможенный комплекс Республики Таджикистан оказавающий таможенные услуги субъектам внешнейэкономической деятельности. Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся при оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, формирование спроса на эти услуги и размещения таможенных лабораторий таможенной службе в условиях рыночной экономики. Область диссертационного исследования соответствует следующим пунктам Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки): 1.6.109 - «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», 1.6.112- Факторы, влияющие на размещение и эффективность деятельности предприятий сферы услуг, 1.6.116 -Механизм повышения эффективности и качества услуг и 1.6.118 -«Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг». Научная новизна дисертационного исследования. Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые исследован организационный механизм развития оказания услуг по таможенной экспертизы товаров при проведении таможенного контроля и формирование спроса, а также размещение экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан, заключающийся в следующих положениях: - уточнение теоретико-методологических основ развития рынка таможенных услуг в системе рыночной экономики; определение место, роли и классификации, выявление и уточнение видов таможенной экспертизе товаров 7 и их особенностей в улучшение таможенного контроля с учетом зарубежного опыта развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров, а также и формирования таможенной инфраструктуры; - исследование концептуальных подходов к организации, управления и оказания услуг по таможенной таможенного контроля экспертизе товаров при проведении в Республике Таджикистан. Выполнен анализ функционирования и развития таможенного дела, дана оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан; - разработке экономико-математической модели формирование спроса на услуги по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы; - формирование и развития таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности на основе государственно-частного партнерства таможни и бизнеса в новых условиях и совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля на основе инновационного подхода в Республике Таджикистан с учетом удовлетворения спроса и развития интеграционных процессов; - обоснование и определение перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы на основе проведения экспериментальных расчетов и реализации экономико- математических моделей в Республике Таджикистан. Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, тем, что на основе теоретического анализа и обобщения практического опыта определены пути и способы оказания таможенных услуг в республике в современных условиях. Конкретные предложения и рекомендации, направленные на улучшение системы оказания услуг по таможенной 8 экспертизе товаров, могут быть использованы для совершенствования таможенного законодательства, регулирующего условия проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, посредством внесения в него изменений и дополнений. Реализация результатов исследования. Основные результаты, выводы и рекомендации использованы Центральной таможенной лабораторией Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Кроме того, полученные результаты использованы Хукуматами при разработке схем размещения таможенных организаций и повышения качества, оказываемых ими услуг субъектам ВЭД. Также полученные результаты автора использованы при чтении дисциплин «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Таможенный менеджмент», «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», «Экономика и управление таможенного дела» для студентов по специальности таможенное дело в Таджикском государственном университете коммерции. Апробация диссертационной работы. Основные полученные результаты по диссертационной работы были доложены и одобрены: на научно-практических конференциях и семинарах Таджикского государственного университета коммерции (2007-2015гг.); первой и третьей международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики и образования» (г. Душанбе, 2013г., 2014г. и 2015г.); конференциях молодых ученых Республики Таджикистан (г.Душанбе 20082015гг.) и другие. Публикации. В двадцати опубликованных научных работах изложено основное содержание диссертационной работы. Их общим объем составляет свыше 12,5 авторских печатных листов, в том числе 6 работы в рецензируемых журналах ВАК России. 9 Структура и объем диссертационного исследования. Дисертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 167 наименований и изложено на 156 страницах машинописного текста, включает 13 таблиц, 28 рисунков и двух приложений. 10 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ТОВАРОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1. Рынок таможенных услуг в системе переходной экономики В современных условиях особую актуальность приобретают вопросы удовлетворения спроса на услуги и ее согласование с предложением в различных сферах экономики на основе их классификации, развитие рынка услуг, в том числе таможенных услуг, порождающие конкуренции. Анализ выполненых научных работ [13,20,104,154] показывает, что классификации отраслей проводится на основе учета различных подходов, принципы и группировочных признаков. В структуре национальной экономики быстро развивающейся, обеспечивающей экономический рост и улучшения уровни жизни населения является сфера услуг, составным элементом, которого является таможенная система. Этот вывод нами сформулирован на основе поддержке мнения отечественных и зарубежных ученых [11,25,30,33,104,108]. Однако следует отметить, что согласно мнений авторов работ [11,45,104,155] они выделяют три вида услуг: а) в отраслях бытового обслуживания, транспорта, связь, и т.д.); б) в областях образование, физическая культура, наука искусство и т.д.); в) в областях торговли, жилищнокоммунального обслуживания, здравоохранения и государственного управления. С другой стороны, оказываемых услуг учитывая характер целевых функций в перечень следует выделить услуги сферы делового и потребительского обслуживания населения. Анализ работ [13,20,104,154] показывает, что при рассмотрении системы оказания услуг следует выделить необходимые и достаточные условия развития 11 деловых услуг. В комплексе к этим услугам отностяся: производственно- технологические; экономические: организационно-экономические и социальноэкономические. Природа оказания таможенных услуг показывает, что они по способу оказания близки к транспортным, финансовым, деловым, коммуникационным услугам, а также к услугам в сфере охраны окружающей среды. Об этом также свидетельствуют основные положения классификации услуг ВТО1[166]. Учитывая данное положение и значимость таможенных услуг, считаем целесообразным рассмотрение вопроса о становление, функционирования и развитие рынка таможенных услуг на основе изучения мнения авторов работ [11, 85,104,107,109]. В работе2 автор выделяет другие признаки таможенной услуги, связанные с добровольным обращением декларантов в таможенные органы и получение поддержки с их стороны. В целом многие авторы при определении понятие рынка таможенных услуг рассматривают различные подходы. Если при ограниченном подходе продвижении услуг и товаров во внешнеторговой деятельности, осуществляется от производителя к потребителю, то при обобщенном подходе спрос на услуги и товары удовлетворяется на основе осуществления процесса их перемещения средствами таможенной инфраструктуры. Исходя из этого, при определении понятие рынка таможенных услуг оно, должно быть, ориентирована на потребителя – потенциала таможенной инфраструктуры, оказывающие государственные услуги с учетом такихе социальных аспектов, как этика, безопасность продукции и экологичность. В целом многие ученые выделяют четыре вида непосредственно государственных услуг: установление права гражданина или организации на что-либо; материальное обеспечение вышеуказанного права в отдельных случаях, установленных законодательством (например, права на получение 1 См. Liberalizing International Transactions in Services. A. Handbook UNC-TAD/ Geneva, 1994. Трунина Е.В. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, определения/Е.В.Трунина//Современное право.2009.№8.-С.22 2 12 проблемы пенсии, социальных пособий); установление юридических фактов, чаще всего выражающихся в справках; предоставление информации. В структуре системы государственного управления таможенная система, являясь органом исполнительной власти, призвана в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, реализовывать таможенную политику с учетом эффективного использования механизма таможеннотарифного регулирования ВЭД. Поэтому в целях определения подходов повышения эффективности государственного регулирования в таможенной сфере мы считаем целесообразным рассматривать деятельность таможенных органов как процесс оказания государственных услуг Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан. Поэтому в пределах данного исследования термины «государственная услуга таможенной службой» и «таможенная услуга» несут одинаковую смысловую нагрузку. Важно заметить, что в настоящее время на рынке государственных услуг таможенные органы остаются монополистом в различных его формах3. При этом особое место отводится классификации таможенных услуг. Анализ работ4 показывает, что классификация таможенных услуг, на основе предоставляемых безвозмездно или на возмездной (платной) основе, обязательные и альтернативные, индивидуальные и обезличенные. При этом авторы выделяют перечень таможенных услуг, включающий 25 видов услуг, предоставляемых со стороны таможенных органов (производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; ведение реестров субъектов ВЭД в области таможенного дела; информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и др., и 4 вида услуг, предоставляемых лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела (совершение 3 Дианов В.Д., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг/В.Д.Дианов, В.В.Макрусев. – М.,2005. –С.162. 4 Старкова О.А. Управление качеством таможенных услуг: дис…канд.экон.наук.:08.00.05/Ольга Александровна Старкова.-Саратов,2007.- 172с. 13 таможенных операций от имени и по поручению декларанта; консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; хранение и перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем). Кроме того, следует выделить понятие «таможня для правительства и участников внешнеторговой деятельности», «таможня для правительства», а в некоторых слабо развитых «таможня для себя». Исходя из этого, формирование сферы таможенных услуг в мировом масштабе, зависит от фазы ее развития, как в национальном, так и региональном уровнях. Вместе с тем мы считаем, что указанными авторами не учтены особо важные виды оказываемых таможенных услуг по таможенной экспертизе товаров, что является обязательным при осуществлении таможенного контроля и выхода из таможенного режима для свободного обращения. Данный вопрос более подробно нами будет исследовано в параграфе 1.2 настоящей работы. Поддерживая авторов работ [11,104,107,109] можно считать, что «рынок таможенных услуг - это институт сводящий вместе субъектов внешнеэкономической деятельности, транспортных операторов и таможенных органов с целью удовлетворение спроса на таможенные услуги, прогнозирования и управления таможенной деятельности в территориальных преобразованиях». В целом в Республике Таджикистан таможенные органы оказывают следующие виды услуг (рисунок 1). Другим важным моментом при проведении исследований является изучение условий для формирование спроса на различные виды таможенных услуг на основе учета влияние следующих факторов: непрозрачности таможенного управления; вопросы коррупции и борьбу с ним; неразвитость таможенного законодательства; выполнение фискальной функции; сбора и перечисленные таможенных платежей 14 в государственный бюджет и др. Придерживаясь мнения ученых5, считаем, что организация таможенной деятельности в Республике Таджикистан отличается от партнеров по внешней торговле в других странах. Рисунок 1. Перечень основных видов услуг, оказываемые таможенными органами Республики Таджикистан Опыт показывает, что потенциальные клиенты таможенных органов являются отечественные и зарубежные предприятия. В этих условиях ценовой фактор значим для зарубежных декларантов. Для западных декларантов стоимость услуг не важно, а важно качества их исполнения. Западные фирмы уделяют больше внимания репутации и опыту работы декларантов (субъекту 5 Исингарин Н. Проблемы экономической интеграции в СНГ/Н.Исингарин. – М.: «Современные тетради», 1998. -96 с.; Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие: под ред. профессора Факерова Х.Н./ Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. - Душанбе: Сумани кудрат, 2012. – 196 с. 15 ВЭД) на рынке, рекомендации со стороны участников ВЭД, представителей других организаций по торговому бизнесу и др. При этом необходимо и выделить самостоятельные сегменты рынка таможенных услуг: консальтинговых и юридических услуг; таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, складов и др. Это и важно при экономии внешнеторговой транзакции, которая достигается за счет оптимизации складских и транспортных издержек, а управление и снижение рисков уровне института таможенного брокера и консультанта. По нашим прогнозам в Республике Таджикистан, рынок таможенных услуг будет развиваться по пути оказания комплекса государственных услуг с учетом оказания брокерских услуг. По мнению участников ВЭД используемые государством инструменты регулирования рынка являются недостаточно обоснованными низкоэффективными, и нечувствительны к происходящим и изменениям на рынке, финансовому кризису и т.д. С 1 января 2005г. в Республике Таджикистан после принятие нового Таможенного кодекса [143], произошли существенные изменения относительно включения в реестр организаций, занимающихся таможенным бизнесом, монополизации отдельных сегментов, сократились число участников рынка, повышению цен на услуги, возросли расходы участников ВЭД. В настоящее время развитие рынка таможенных услуг зависить от повышения инвестиционной активности и членство Республики Таджикистан в ВТО с 3 марта 2013г. ВТО реализует принципы регулирования международной торговли [29] и этим влияет на состояние и развитие рынка таможенных услуг. Реализации действий всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в систему ВТО, основано на признании государствами-участниками нижеследующих основных принципов: 1) защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов (запрещение применять количественные 16 ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев); 2) обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов: проведение политики снижения таможенных тарифов); 3) предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле (применение тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам); 4) предоставление национального режима (импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства). После вступления Республики Таджикистан в ВТО (3 марта 2013г.) наблюдается позитивный эффект на предпринимательский и инвестиционный климат, созданы благоприятные условия для завершения экономических реформ. В стране появилась возможность для доступа товаров и услуг на внешние рынки, что положительно влияет на экономическую деятельность субъектов ВЭД и доходах государственного бюджета. Страна активно участвует в процесе разрешения торговых конфликтов, принимает участие в разработке новых правил международной торговли. Однако ограничена свобода в реализации механизма государственного регулирования и защиты внутреннего рынка от конкуренции. В целом, реализация вышевыделенных принципов и последствий в условиях ВТО создают необходимые условия для улучшения работы таможенных органов, и создают предпосылки для развития рынка таможенных услуг в нашей страны. Кроме того, развитие рынка таможенных услуг произошло на основе упрощению таможенных процедур, улучшение нормативного регулирования, снижению таможенных пошлин, а также улучшение взаимоотношения с представителями контролирующих органов на разных уровнях. 17 В условиях государственному Республики регулированию Таджикистан таможенного взаимодействии с бизнес сообществом, особое дела место на отводится основе учета усиление бюджетообразующих функций таможенных органов, введение изменений в таможенных правил и процедур продиктованным мировым рынков товаров и услуг. В качестве эффективного направления государственного регулирования рынка таможенных услуг мы рассматриваем развитие государственно-частного партнерства таможни и бизнеса. Также считаем приоритетным улучшение работы специального консультационного портала сайта таможенной системы. Необходимо повысить роль консультативных советов при Правительстве и таможенной системы, а также экспертного совета комитета по бюджету и налогам по таможенным вопросам при Парламенте Таджикистана, а также двухсторонных контактов с субъектами ВЭД. В целом для улучшения деятельности участников рынка таможенных услуг необходимо активизировать взаимодействие; навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности; активизировать борьбу с внутренними недостатками, коррупция и др. Приоритетным считаем эффективное использование внутренных резервов и экономического потенциала таможенной системы. Придерживая мнению авторов работ6, мы считаем, что следует выделить ресурсный и результативные компоненты экономического потенциала рынка таможенных услуг (рисунок 2). Восстановление и наращивания ресурсов таможенных организаций осуществляется за счет результатного компонента экономического потенциала рынка таможенных услуг, формирующий за счет оказания различных видов таможенных услуг. Опыт показывает, что использование экономического потенциала рынка таможенных услуг и повышения его эффективности связано с оказанием новых видов таможенного обслуживания и улучшения внешнеторговой деятельности. 6 Раджабов Р.К., Самиев Ф.Б.Формирование и развитие рынка таможенных услуг в Республике Таджикистан/Р.К.Раджабов, Ф.Б.Самиев. – Душанбе: Ирфон, 2006.-96с. 18 На наш взгляд, требуемый объем экономического потенциала рынка таможенных услуг способствует повысить эффективность таможенного контроля товаров, прежде всего, проведения на основе проведения экспертизе товаров в таможенном лаборатории таможенной службы. Структура экономического потенциала рынка таможенных услуг Оказание таможенных услуг Формирование и наращивание ресурсов по таможенному оформлению Материальные то складскому и таможенному обслуживанию декларантов Финансовые по брокерскому и таможенному обслуживанию субъектов ВЭД Трудовые по таможенному консалтингу по таможенному сопровождению Информационные таможенного перевозчика и транспортноэкспедиторского обслуживания Организационно-технологические по таможенной экспертизе товаров прочие виды Рисунок 2. Схема взаимообусловленности экономического потенциала таможенной системы и оказания различных видов таможенных услуг 19 В целом, использование полученных рекомендаций по решению проблем имеющиеся на рынке таможенных услуг способствуют повышению эффективности функционирования и развития таможенного комплекса в Таджикистане. 1.2. Место и роль таможенной экспертизе в улучшение проведения таможенного контроля товаров В экономики республики за последние годы произошли существенные изменения. Нами установлено, что по сравнению с 2001г. в 2014г. рост объем внешней торговли составляет 3,97 раза7. Объем торгового оборота со странами СНГ и остального мира соответственно возрос в 3,23 и 4,91 раза, а общий объем экспорта и импорта соответственно возросли в 1,5 и 6,31 раза, что свидетельствует об улучшение ВЭД, а также и вхождения страны в мирохозяйственную систему. За эти годы наблюдается увеличение объема внешней торговли с Беларусией (9,35 раза), Казахстаном (9,31 раза) и Киргизстан (5,68 раза)8. За 2001-2014гг произошли изменения в динамики и структуры товарооборота в импорте муки (10,49 раза), пшеницы (7,61 раза), алюминиевого порошка(7,06 раза) и нефтепродукты (6,94 раза), а в общем объеме экспорта рост наблюдается по хлопку (1,85 раза), первичный алюминий (0,59 раза), овощам и фруктам (0,09 раза)9. Следует отметить, что наблюдается рост объема товаров, перемещаемых организациями и гражданами через таможенную границу в условиях развитие туризма, зарубежных командировок, культурного обмена и других видов деятельности. Поэтому увеличение транспортного потока, перемещаемых товаров в 7 Рассчитано автором. См.: Статистический ежегодник Республики Таджикистан: офиц.текст. –Душанбе: АСПРТ, 2015. –с.323. 8 Рассчитано автором. См.: Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан: офиц.текст.- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 9 Там же 20 целях экспорта и импорта под определенными таможенными режимами, требует усиление государственного таможенного контроля. С другой стороны развитие экспортно-импортных операций способствует обеспечению экономического роста, повышению жизни населения страны. Вместе с тем расширение экспорта и импорта товаров имеет отрицательные и положительные стороны. В этих условиях возрастает роль государства в регулирование внутреннего рынка на основе сдерживания потока одних и стимулирования других видов импортируемых товаров. Поэтому трудно решать вопросы сбалансированногорегулирования импорта товаров. Практика показывает, что данная задача решается путем ограничения импорта товаров. Однако это не выход. Вводя высокие импортные пошлины, нельзя решать вопрос об удовлетворение спроса и защитить отечественного производителя. Данное направление, прежде всего, приведет к повышению уровня цен на некоторые товары, и получения никакой экономической выгоды. Анализ организации и управления внешнеэкономической деятельности в ведущих странах показывает, что экономические успехи добивались те страны, которые применяли модель открытой экономики. В этих условиях, на наш взгляд, открытость экономики не позволяет решить проблему экономического развития страны. Поэтому в первый план входят комплексные меры по поддержки отечественного производителя на основе совершенствование налогообложения, финансово-кредитной поддержки, совершенствование и укрепление законодательной базы, судебной защите и другое. С дугой стороны сходные проблемы стоят и в области экспорта товаров. Важно заметить, что почти все государства стимулируют экспорт с целью накоплению валюты, повышения эффективности экспортного потенциала и др. Решение этой задачи в Республике Таджикистан возложены на таможенную службу. Исходя из этого, таможенная служба должна контролировать перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу страны между таможенными органами нашей страны и зарубежными. 21 Поэтому перед таможенной службе поставлены задачи по обязательному сбору платежей за пересечение границ; усиление контроль качества товаров; пересечение запрещенного или ограниченного к обороту товаров, через границы страны; использование существующих и введение новых ограничений по вывозу технологий и товаров и др. Для решения этих задач таможенными органами применяются различные методы таможенного оформления и таможенного контроля, механизмы и инструменты таможенно-тарифного регулирования, а также обеспечения экономической безопасности и защиту экономических интересов в Республике Таджикистан. Среди вышеуказанных инструментов необходимо выделить таможенную экспертизу, как один из основных задач товароведения. На наш взгляд, задачи товароведения достаточно прочно увязаны с основными задачами таможенной службы Республики Таджикистан - осуществлением эффективного контроля за ввозом и вывозом товаров из страны. В последнее время усилилась роль таможенной службы в решении таких государственных, политических и социальных программ как защита окружающей среды, защита прав потребителей - обеспечение безопасности жизни и здоровья. Поэтому значение товароведения весьма велико и при проведении таможенных экспертиз. Анализ научных работ10 показывает, что для четкого понимания сущности, назначения и методики осуществления экспертиз целесообразно рассмотреть некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности. Термин «экспертиза» в разных областях знаний понимается по-разному. В обыденном сознании экспертиза связана с исследованием и оценкой товаров и высказыванием в средствах массовой информации некоторых утверждений о 10 Додокин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров/ Ю.В.Додокин, И.А.Жебелева, В.И.Криштафович. – М.: Издательский центр «Академик», 2003.- 272с.; Коммерческое товароведение и экспертиза / Ред. Васильев Г. А., Нагапетьянц Н. А. - М.: Юнити, 2007. - 135 с.; Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы/Е.М.Лифщиц, В.А.Михайлов. -В.: ВСШ МВД РФ, 2007. - 120 с.; Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза потребительских товаров/Т.В.Плотникова. –Новосибирск: СибУПК, 2002.-96 с. 22 том, что какие-либо товары являются «хорошими», а другие - «плохими». Причем, как правило, даются две оценки: абсолютная - по определенному набору показателей качества - и относительная, показывающая стоимостную оценку качества товара. На основе изучения мнений авторов работ11 мы пришли к выводу о том, что в науке и технике под экспертизой понимают проведение испытаний с использованием сложных измерительных приборов, в других областях в качестве таких приборов выступают люди, которые дают экспертные оценки, так как в некоторых случаях для оценки товаров не существует объективных приборов. Важно заметить, что обычно экспертное исследование товаров проводят в независимых аккредитованных лабораториях, то есть у третьих лиц, не зависимых от производителя (продавца) продукции и ее потребителя, что создает предпосылки объективности результатов. В современных условиях экспертной, инспекционной и сертификационной деятельностью занимается большое количество государственных органов, а также предприятий различных форм собственности. Экспертные исследования проводятся с целью сертификации и при разрешении спорных вопросов между двумя лицами по поводу товара либо при выполнении органами исполнительной власти (судом, таможенными, правоохранительными органами) своих полномочий в случаях, требующих специальных познаний для принятия решения по поводу товара. Вместе с тем в юридической литературе под термином «экспертиза» (лат. expertus- опытный) понимается - исследование специалистом (экспертом) какихлибо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники и искусства. Следует отметить, что экспертиза может назначаться либо для оказания содействия сертификационным органам при проведении контроля и оформления 11 Там же 23 документов, либо при рассмотрении дела о правонарушениях при производстве товаров, в торговле или при перемещении товаров через таможенную границу. Основными компонентами экспертизы являются объект и методы проведения. Объекты экспертизы подразделяются на материальные, нематериальные и логические. Если под материальными объектами экспертизы понимаются материальные предметы - товары, сырье, полуфабрикаты и т.п., то под нематериальными объектами экспертизы понимаются различного рода носители информации - аудио- и видеокассеты, печатные и рукописные тексты, различная документация, носители информации для ЭВМ и т.п. При этом к логическим объектам экспертизы можно отнести: технологические процессы по производству, хранению, транспортировке, подготовке к реализации; услуги по упаковке, маркированию, после продажному обслуживанию; определение стоимости товаров; правила эксплуатации или использования потребителем. Можно также выделить объекты судебной экспертизы. Эти объекты в основном являются вещественные доказательства. При внесудебной экспертизе объектами могут быть любые предметы: вещи, продукция, товары, деньги, информация, документы, люди, животные, растения, вещества, материалы, ресурсы и т.п. Практика показывает, что в задачи экспертизы входит не только оценка и измерение объектов, но и анализ процессов, моделей этих процессов, отношений, возникающих по поводу объектов или процессов (например, при экологической экспертизе). Придерживая мнению авторов работ [54,76,82,104,113,115,146] в целом задачи экспертизы можно классифицировать следующим образом: - идентификационная - сравнение объекта экспертизы с эталонами, образцами для сравнения, проверка на соответствие требованиям нормативных документов, сведениям, заявленным в сопроводительных документах или на маркировке товара; 24 - диагностическая - выявление механизма события, причинно-следственных связей, последовательности действий; - экспертно-профилактическая - выявление обстоятельств, способствующих правонарушению, прогнозирование криминальноопасных товаров. Особую роль при проведении экспертизы занимают эксперты12. В основном экспертиза проводится экспертами органов по сертификации, таможенных лабораторий, других аналогичных учреждений или специалистами иных юридических лиц независимо от формы собственности и подчиненности. При этом необходимо уделяют важное место компетентностью эксперта. Следует отметить, что компетентность эксперта (профессиональная распространяется компетентность) и на оцениваемую методологию продукцию экспертизы (квалиметрическая компетентность). Следует отметить, что профессиональная компетентность включает знание различных сторон проектирования и производства продукции, значений показателей качества аналогов, перспектив развития продукции, требований потребителей, условий и характера эксплуатации (потребления) продукции. А квалиметрическая компетентность включает в себя четкое понимание экспертом принципов и методов экспертизы качества продукции, знание методов экспертизы и практическое умение пользоваться ими. В целом, объективность эксперта заключается в вынесении им суждений, характеризующих действительный уровень качества оцениваемой продукции. Кроме того, к эксперту могут предъявляться специфические требования, определяемые целями экспертизы и особенностями оцениваемой продукции, например, к его психофизическим возможностям и состоянию здоровья. В процессе организации и проведения экспертизы ведущее место занимают методы экспертизы. Придерживая мнению авторов работ [54,76,82,104,113,146] 12 Эксперт - это любое физическое лицо, обладающее познаниями в определенной области науки, техники, искусства или ремесла, имеющее опыт работы в данной области и удовлетворяющее требованиям независимости и компетентности. Эксперт может быть профессиональным экспертом, то есть иметь документ, подтверждающий его компетентность, выданный соответствующей организацией. 25 мы считаем, что методы экспертизы - это совокупность методических приемов, которые применяются при экспертном исследовании потребительских свойств товаров, отображаемых в документах экспертизы. Под экспертными методами понимается комплекс логических приемов и математико-статистических процедур, направленных на получение от специалиста (экспертной комиссии) информации, ее обобщение и анализ с целью подготовки и выбора рациональных решений. Для решения вопросов, поставленных перед экспертами, применяются следующие методы: метод ведущего эксперта, комиссии, комплексный. Метод ведущего эксперта заключается в проведении индивидуальной экспертизы одним лицом, дающим персонифицированное заключение о результатах экспертизы. Метод комиссии подразумевает участие в экспертизе группы экспертов, дающих обобщенное заключение о качестве оцениваемой продукции. При комплексном методе экспертизу проводит экспертная комиссия, но в заключении учитывается мнение ведущего эксперта группы. Для экспертизы качества продукции создают экспертные комиссии (аттестационные и дегустационные, технические и художественные советы и т.п.). Экспертная комиссия формируется в соответствии со спецификой решаемой задачи: стадией жизненного цикла продукции, универсальностью и сложностью продукции, целью назначения экспертизы. Экспертная комиссия состоит из двух групп: экспертная и рабочая. В экспертную группу может входить несколько подгрупп, специализирующихся на решении отдельных вопросов (оценки отдельных групп показателей качества, разработки классификации продукции и т.д.). Рабочая группа осуществляет подготовку и проведение экспертной оценки качества продукции и анализ ее результатов. Состав рабочей группы формируется из высококвалифицированных специалистов-аналитиков. В процессе работы эта группа устанавливает 26 методику опроса и перечень вопросов, на которые должны ответить эксперты. Кроме того, рабочая группа должна подготовить для экспертов всю доступную объективную информацию, имеющую отношение к анализируемой проблеме. При формировании группы экспертов обычно учитывается степень компетентности экспертов. Опыт показывает, что в зависимости от целей экспертизы используют следующие методы получения экспертных оценок: методы коллективной работы экспертной группы или метод получения индивидуального мнения членов экспертной группы. Полученные от экспертов данные являются основой для определения коллективной оценки. После получения коллективной оценки рабочая группа выясняет, можно ли пользоваться результатом и рекомендовать его в качестве основы для последующего решения. Для этого уточняется степень согласованности мнений экспертов. В случае их высокой согласованности результат экспертной оценки признается окончательным. При проведении экспертной оценки качества продукции показатели представляют в виде иерархической структуры. На нижнем уровне структурной схемы находятся единичные показатели, а также комплексные, определяемые расчетными или экспериментальными методами; выше-групповые комплексные показатели, а на самом высоком уровне - обобщенный показатель качества продукции. Обычно для экспертной оценки используются безразмерные (балльные) шкалы. Проводя анализ работ [54,76,82,104,113,146] нами выявлено, что методология проведения экспертизы основывается на законах экономических наук, особенностях познания конкретных процессов, а также на прикладных методах исследования. При этом для получения достоверного, объективного результата экспертизы используют различные приемы: общенаучные (анализ, синтез, аналогию, моделирование, абстрагирование, конкретизацию, индукцию и дедукцию и др.); конкретные научные, разработанные на основе достижений 27 в определенной области науки; расчетно-аналитические (экономический анализ, статистические расчеты и т.п.); документальные (исследование учетных, сопроводительных документов, информационное моделирование). Важно отметить, что эксперт в своей деятельности использует следующие приемы: наблюдение, фиксацию, обобщение, анализ, выдвижение гипотезы, экспериментальную проверку, формулирование выводов - их относятся к индуктивным методам (еще называют правдоподобными рассуждениями, где правдоподобность рассматривается как качественная вероятность, не имеющая значения числа). Второй тип рассуждения, который используют эксперты доказательный, его еще называют дедуктивным. Процедура исследования может проходить в виде обобщения (перехода от данного множества предметов к рассмотрению большего множества); специализации (перехода от рассмотрения данного множества предметов к рассмотрению меньшего множества); аналогии (сходства на более определенном и выражаемом с помощью понятий уровне). По процессуальным признакам экспертизы подразделяют на однопредметные и многопредметные. Экспертиза является однопредметной, если в ее проведении исследуются вопросы одного вида, требующие знаний в одной области науки, техники или ремесла. В проведении однопредметной экспертизы принимают участие эксперты многопредметной, одной если специальности. исследуются вопросы, Экспертиза содержащиеся считается в одном расследуемом деле, но являющиеся предметами разных экспертиз, поэтому в них принимают участие специалисты различных отраслей. Следует выделить первичную, дополнительную и повторную экспертизу по организационным признакам. Если первичная, проводится по конкретному товару, то дополнительная в случае возникновения дополнительных объяснений, а повторная при возникновении спорной ситуации. Полученные результаты используются в процессе решения конкретных задач в реальных условиях. 28 Экспертная деятельность является один из видов оказываемых информационно-аналитической услугой результатом, который считается заключение эксперта. И это заключение исполнительной власти (судьи), если признается со стороны органов она была назначена должностными лицами. Согласно Гражданским кодексом Республики Таджикистан обязательной экспертизой считается экспертиза назначенным должностным лицом с целью представление информации Хукуматам по их поручениям, результаты, который и являются доказательственным документом. Важное место в структуре проводимых экспертиз отводится таможенной экспертизы. Таможенная экспертиза представляет собой специфическое исследование, которое проводится экспертами таможни по поводу каких-либо вопросов и предмета экспертизы. Проведение таможенной экспертизы требует специальных знаний для формирования мотивированного заключения. Предметом таможенной экспертизы могут быть товары отечественного и импортного производства, документы и т.д. По мнению авторов экспертизы включают: химические, технологические, таможенные [24,43,76,82,97,115] идентификационные, материаловедческие, сортификационные, работы товароведческие, экологические, сертификационные, искусствоведческие, стоимостные, оценочные, геммологические, технико-криминалистические и другие виды. В целом, экспертизы связаны с тремя видами деятельности таможенных органов: таможенное оформление и контроль товаров, расследование и рассмотрение дел о нарушениях и преступлениях в таможенном деле, реализация конфискованных и обращенных иными способами в государственная собственность товаров. В зависимости от направления деятельности таможенных органов выделяют следующую группировку 29 видов таможенных экспертиз: критериальные (товароведческие); судебные (криминалистические) и оценочные. Считаем целесообразным проведению классификацию таможенной экспертизы по специфике проводимых исследований. Поэтому мы выделяем следующие разновидности таможенной экспертизы: 1. Идентификационные виды таможенной экспертизы предполагают установление тождества между двумя исследуемыми объектами. Этот вид таможенной экспертизы фокусируется на таможенной идентификации предмета экспертного исследования. С этой целью используется понятие степени детализации, которая осуществляется в соответствии с описаниями специально для этого разработанного документа – ТН ВЭД. Назначение данного вида таможенной экспертизы заключается в идентификации, которая в дальнейшем используется при классификации предметов экспертного таможенного исследования. 2. Технологические виды таможенной экспертизы применяются в ситуациях, когда требуется оформление лицензии на переработку товаров, которое производится таможенными органами. В ходе проведения данного вида таможенной экспертизы устанавливается соответствие используемого сырья тому, которое было указано для получения определенного вида продукции при проведении операции по переработке. 3. Классификационные виды таможенной экспертизы представляют собой специальные исследования, которые направлены на определение кода товара, то есть товарной позиции для представленного на экспертное исследование товара. Классификационные виды таможенной экспертизы относятся к наиболее востребованным и часто применяемым разновидностям таможенного экспертного исследования, проводимого при движении товара через таможню. 4. Товароведческая экспертиза - распространенный вид таможенной экспертизы. Этот вид таможенной экспертизы проводят с целью определения 30 вида товара, устанавливается его марка и сортность, а также его назначение. В ходе экспертного потребительские исследования характеристики определяются товара (его основополагающие качество), выясняется, присутствуют ли в товаре дефекты. 5. Определение страны происхождения товара, проводится для реализации тарифных и нетарифных мер регуляции ввоза различных товаров на таможенную территорию государства. 6. Определение таможенной стоимости - вид таможенной экспертизы, который предполагает установление таможенной стоимости товаров, которые ввозятся на таможенную территорию государства незаконно, а также для товаров, которые перемещаются через таможенные границы страны. 7. Материаловедческие виды таможенной экспертизы используются специалистами таможни для определения конкретных показателей и параметров товара. При проведении любой разновидности таможенной экспертизы должно выполняться основное условие - соблюдение методик испытаний, которые осуществляются в ходе экспертизы. Все методики испытания регламентируются соответствующими нормативными документами. Выбор в пользу той или иной методики производится в соответствии с требованиями нормативных документов, которые специально разрабатываются для данной отрасли экспертного исследования. Опыт показывает, что в процессе проведения таможенной экспертизы весьма актуальным является выявление и учета особенности ее проведения. Поэтому особенности таможенной экспертизы, прежде всего, заключаются в необходимости проведения разнообразных экспертных исследований, направленных на экспертизу товаров, транспортных средств и документов, в которых содержится информация об исследуемых в ходе экспертизы товаров. Особенности таможенной экспертизы позволяют отнести ее к особой разновидности экспертиз. К собственным характерным только для таможенной 31 экспертизы признакам относятся объект, предмет, задачи и методы исследования. Особенности таможенной экспертизы относительно объекта исследования заключаются в его специфике. Таможенная экспертиза в качестве объекта выделяет товары, предметы и их пробы, которые перемещаются через таможенную границу. Особенности объекта таможенной экспертизы выражаются в специфичных материализованных источниках информации. Еще одной особенностью таможенной экспертизы является объект исследования, который относят к объектам контрабанды или к нарушению таможенных правил. Объектом исследования таможенных экспертов также могут стать сопроводительные товарные документы всех видов, которые необходимы при таможенном контроле и таможенном оформлении. С другой стороны, особенности таможенной экспертизы в отношении предмета исследования заключаются в специфике направлений экспертного исследования. Так таможенная экспертиза может проводиться как для решения общих проблем, которые имеют непосредственное отношение к таможенному делу, так и с целью решения вопросов, относящихся к конкретным обстоятельствам и фактам процедуры таможенного контроля. Особенности таможенной экспертизы в последнем случае расцениваются как практические задачи, которые необходимо решить экспертам в ходе проведения экспертного исследования по конкретному виду товара, транспортного средства или документального источника информации. К особенностям таможенной экспертизы можно также отнести большое количество видов экспертного исследования, проводимого в рамках вопросов и проблем таможенного дела. Особенность таможенной экспертизы заключается в том, что она может носить процессуальный характер (судебная экспертиза) и быть ведомственной (несудебная экспертиза на таможне). Другой особенностью таможенной экспертизы является сфера общественной практики и отрасль науки, в рамках которых проводится экспертиза, и методы которых 32 она использует. Особенности таможенной экспертизы заключаются в ее направленности, которая может быть экологической, военной, политической, технической, социологической, искусствоведческой, медицинской, товароведческой, экономической. Кроме того, к особенностям таможенной экспертизы также относят очередность ее проведения. По очередности проведения таможенные экспертизы в современной практике представлены двумя видами - первичными и вторичными экспертизами, проводимыми на таможне. Важно заметить, что масштабность решаемых задач - еще одна особенность таможенной экспертизы. В ракурсе данной классификации таможенная экспертиза бывает основной и дополнительной. По количеству привлеченных экспертов и особенностям их работы таможенные экспертизы принято делить также на единоличные и коллективные [54, 82,97,115,167,168]. В Республике Таджикистан экспертиза товаров или документов, содержащих сведения об этих товарах или совершении операций13, назначается при проведении таможенного контроля. Необходимо экспертами отметить, таможенных что таможенная лабораторий, а также экспертиза проводится другими экспертами, назначаемыми таможенными органами на договорной основе. Назначение экспертизы проводится должностным лицом с согласия начальника таможенного органа (или его заместителя) на основе постановление, место проведения, вопросы, поставленные перед экспертом, материалы и документы, срок проведения и представления заключения. На основании результатов проведенной экспертизе эксперт составляет заключение в письменной форме от своего имени, который предоставляется декларанту. В необходимых случаях в Республике Таджикистан также проводятся дополнительная и повторная таможенная экспертизы14. 13 14 Таможенный кодекс Республики Таджикистан: офиц.текст. –Душанбе:ТКРТ,2006.- Глава 51, ст.419 Там же, ст.421 33 В Таможенном кодексе Республики Таджикистан установлено, что срок проведения экспертизы не должен превышать установленные сроки временного хранения (статья 103)15, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. Шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств и один 1 год в других случаях. После проведения экспертизе начальник таможенного органа должен ознакомить декларанта с постановлением. Следует отметить, что расходы по проведению таможенной экспертизы, возмещаются за счет государственного бюджета, кроме тех случаев, когда проведения экспертизы принимается не по инициативе таможенных органов. Особое место при проведении экспертизы необходимо уделить правам и ответственности эксперта16, право и обязанности которые достаточно подробно рассмотрены в работе17 [143]. Опыт работы показывает, что особенно важным этапом при проведении таможенной экспертизы является взятие проб и образцов без представления отдельной таможенной декларации. Порядок взятие проб и образцов в минимальных количествах, составление акта (в 2-х экз.) и его вручение производится на основе статьи 424 Таможенного кодекса Республики Таджикистан18. При этом, пробы или образцы товаров с письменного разрешения таможенного органа после завершения таможенной экспертизы будут переданы декларантам, их представителям, лицам19 и сотрудникам других органов [168]. Согласно статьи 424 таможенного кодекса, таможенные органы должны получить результаты проведенного исследования другими государственными органами проб или образцов товаров20. В случаях не возвращения со стороны таможенного органа проб и образцов декларантам их стоимость отнимается от таможенной стоимости декларируемых товаров. 15 Там же, ст.103. Там же, ст.422 17 Там же, ст.423 18 Там же, ст.424 19 Там же, ст.442 20 Там же, ст.424 16 34 Согласно статьей 425 таможенного кодекса Республикие Таджикистан специалист участвует при проведении таможенного контроля21, на договорной основе [168]. При этом расходы, связанные с привлечением специалиста, возмещаются также за счет государственного бюджета. Согласно статьей 426 таможенного кодекса таможенные органы могут привлекать специалистов других правоохранительных органов при проведении таможенного контроля товаров22. В последние годы в Республике Таджикистан возросла роль независимой экспертизы в реализации законодательных, нормативно-правовых актов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, налогообложением и перевозкой грузов. При решении данного вопроса важную роль играет Торговопромышленная палата (ТПП) Республики Таджикистан. ТПП Республики Таджикистан и учрежденные ими экспертные организации имеют право в соответствии с законом Республики Таджикистан «О торгово-промышленной палаты в Республике Таджикистан» проводить по поручению отечественных и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров, удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности. При осуществлении таможенного контроля, оформлении товаров, сырья, оборудования, автотранспортных средств, пересекающих таможенную территорию Республики Таджикистан, у таможенных органов и участников ВЭД возникает необходимость в разъяснении вопросов, требующих специальных познаний и привлечении соответствующих организаций для проведения таможенных экспертиз23. 21 Там же, ст.425 Там же, ст.426 23 Таможенный кодекс Республики Таджикистан: офиц.текст. - Душанбе: ТКРТ, 2005. Глава 51. 22 35 Экспертами ТПП Республики Таджикистан, руководствуются в своей работе действующими законодательными, нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан, нормативно-технической документацией, стандартами Торгово-промышленной палаты Республики Таджикистан, а также нормативно-правовыми актами Республике Таджикистан24 Таможенной службы при Правительстве и проводят следующие виды экспертиз (Приложение А, таблица А.1). Кроме того, в процессе проведения экспертизы также необходимо уточнить место и роль Таджикстандарта, Государственного контроля Министерства сельского хозяйства Республики ветеринарного Таджикистан, Государственного карантина Республики Таджикистан, Государственного комитета по охраны природы и его подразделений. На наш взгляд, перспективным является развитие автоматизированной системы управления таможенных органов с учетом улучшения их взаимоотношений с этими органами. В целом, мы считаем, что таможенная экспертиза занимает ведущее место в улучшение таможенной деятельности. Эффективность функционирования оказания услуг по таможенной экспертизе в Республике Таджикистан зависеть от четкой взаимодействия вышеуказанных органов и таможенной службы. И это в конечном итоге способствует обеспечение экономической безопасности государства и защиту экономических интересов Республики Таджикистан, вхождении страны в мирохозяйственную систему, а также 24 Там же, глава 51; Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 18.07.2005г. за №242-ф «Инструкция о порядке взятия проб и образцов товаров для проведения анализов, в целях таможенного оформления»: офиц.текст.-Душанбе,2005.-15с.; Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 10.10.2005г. за №337-ф «Об утверждении Положения о порядке таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности»: офиц.текст.-Душанбе,2005.-18с.; Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 06.07.2007г. за №134-ф «О порядке заполнения акта, об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации»:офиц. текст.-Душанбе,2007.-19с. ; Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 12.09.2007г. за №177-ф «О правиле проведения таможенной проверки в общей и специальной формах»: офиц.текст.-Душанбе, 2007.-18с. 36 улучшения качества оказания таможенных услуг субъектам ВЭД в условиях присоединения в ВТО и Таможенный союз стран СНГ. Теперь переходим к рассмотрению зарубежного опыта развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров в условиях переходной экономики. 1.3. Зарубежный опыт развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров В современных условиях в процессе выполнения таможенной деятельности весьма важным является изучении место и роли таможенных лабораторий, определения их место в борьбе с выявленными таможенными преступлениями и путей совершенствования в различных странах на основе комплексного анализа и синтеза. Анализ научных работ [83,115], показывает, что при проведении экспертизе используют специальные познаний и приемлемые их формы, а также законодательные нормы. Опыт проведения таможенной экспертизе в зарубежных странах показывает, что они обычно проводятся в таможенных лабораториях. Теперь переходим к рассмотрению данного вопроса в различных странах. В Российской Федерации таможенные лаборатории являются экспертноисследовательскими учреждениями Государственного таможенного комитета (ст. 9 ТК РФ). Они выполняют судебные и различные виды экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти. Анализ выполненных исследований [24,26,67,97,115,133] показывает, что таможенную экспертизу по уголовным делам о таможенных преступлениях и нарушениях таможенных правил, таможенных процедур проводять в таможенной лаборатории. Из первоисточников [87] видно, что в Царской России борьбу с некачественными импортными товаров еще проводили в XVI-XVII веках. 37 Первое письменное упоминание об экспертах в области судебной медицины, различных областях науки, ремесла и искусства появились в 1812 г. Первая техническая лаборатория по экспертизе в России создана в 1895г., а криминалистические экспертизы в таможенном деле впервые использованы в 1864 году. Впервые в 1919г. в СССР создано техническая лабораторий Главного управления таможенного контроля» и на ее базы организовано таможенная лаборатория. Только в 1990г. в России таможенные лаборатории вновь воссоздались с появлением Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ). До создания ЦТЛ таможенная служба пользовалась услугами других министерств и ведомств (Минюст, МВД, Минздрав), а также НИИ других министерств и ведомств и коммерческих экспертных предприятий (Торговопромышленная палата идр). Создание ЦТЛ и особенно сети региональных таможенных лабораторий дало возможность таможенныем органам своевременно и квалифицированно проводить экспертно-исследовательскую деятельность. На наш взгляд, важным этапом является правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, которая предполагает и необходимость решения ряда вопросов, экономических интересов государств, направленных обеспечение их на защиту государственной безопасности и общественного порядка. При этом следует отметить, что таможенная экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов. Используя специальные познания, эксперт формулирует однозначный вывод о том или ином предмете исследования и тем самым ставит точку в возникшем споре между субъектами (как правило, между таможенным органом и участником внешней торговли). В рамках функционирования таможенно-союзных отношений нормативной основой проведения таможенной экспертизы стал Таможенный 38 кодекс Таможенного союза (ТК ТС)[144]. Деятельность таможенной экспертизы, как и при организации государственной судебно-экспертной деятельности должна строиться на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека независимости и гражданина, эксперта, прав юридического объективности, лица, всесторонности а и также полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. По данным таможенной статистики стран ТС, наиболее распространенными видами таможенных экспертиз являются товароведческая (40,3 %) и идентификационная (39,9 %), менее востребованы материаловедческая (2,6 %) и комиссионная экспертизы (0,1 %) [11,32,97]. Следует отметить, что пунктом 2 ст. 139 ТК ТС срок проведения экспертизы ограничен 20 рабочими днями со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Таким образом, данный вопрос, равно как и порядок продления срока, не отнесен на уровень национального регулирования. При проведении экспертизы приоритетным правом наделены таможенные эксперты, являющиеся уполномоченными должностными лицами таможенных органов. Если же это невозможно, такое право передается иным уполномоченным организациям, а в качестве эксперта назначается любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для сотавления и дачи соответствующего экспертного заключения. В этих условиях гарантией объективности, всесторонности и полноты исследования являются профессионализм и независимость эксперта. Не допускается воздействие на него какого-либо органа (в том числе таможенного) или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. 39 Заключение эксперта основано исключительно на результатах проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями в лабораторных условиях. Опыт показывает, что объектами экспертизы выступают не только товары (в том числе и транспортные средства), но и документы, необходимые для совершения таможенных операций (таможенные, транспортные, коммерческие, иные). В отдельных случаях экспертиза может быть проведена в отношении средств идентификации. Учитывая разнообразие материальных ценностей, перемещаемых через таможенную границу страны (в том числе Таможенного союза), экспертизы различных видов товаров существенно отличаются. Например, принципиально разные подходы применяются при исследованиях драгоценных металлов, химикатов, лесоматериалов, лекарственных средств, продуктов питания и т. д. При проведении таможенной экспертизы, на наш взгляд, установленный порядок должен строго соблюдаться, поскольку его нарушение может привести к признанию решения таможенного органа, вынесенного на основе экспертного заключения, недействительным. Так, в разное время основаниями для такого признания со стороны судебных органов стали: отсутствие понятых при взятии проб для проведения экспертизы; отсутствие необходимых реквизитов в постановлении таможенного органа о назначении экспертизы; нарушение процедуры назначения товароведческой экспертизы; проведение экспертизы в период отсутствия у экспертно-криминалистической службы соответствующей аккредитации и др. В Белоруссии и в Казахстане созданы Центральные таможенные лаборатории и региональные лаборатории, которые проводят таможенную экспертизу и их результаты признаются на всей территории Таможенного союза этих стран. 40 Мы считаем, что изучение опыта таможенных лабораторий США является важным для организации и развития ЦТЛ в Республике Таджикистан25. В США лаборатории таможенной службы представлены шестью лабораториями и исследовательским центром [133]. 1.В Нью-Йоркском таможенной лаборатории проводится исследовании нефти и нефтепродуктов, металлов, химических товаров, товаров народного потребления, полимеров и пластмассы, бумаги. 2.В таможенной лаборатории Сан-Франциско оказывают технические и аналитические услуги сотрудникам таможен и других организаций по импортируемым и экспортируемым товарам. 3.Таможенная лаборатория Чикаго - обслуживает восемь районов в Северном Центральном регионе и восемь в Северо-Восточном регионе (Балтимор, Бостон, Чикаго, Детройт и др.) и специализируется на экспертизе товаров, импортируемых из Канады. 4.Таможенная лаборатория в Саванне - обслуживает Юго-Восточный регион, и проводить химический и физический анализ всех типов товаров, наркотиков. Кроме того проводить исследования химических веществ, сталь, пластмассы, камни, права интеллектуальной собственности, древесина, и текстильные товары. 5.В таможенной лаборатории Нового Орлеана выполняют технические услуги для всех таможен, расположенных в ее зоне обслуживания. В лаборатории также выполняют разработки по классификации, по гражданскому и уголовному законодательству. В этой лаборатории работает один из трех Государственных химиков по нефти. 6.Таможенная лаборатория Лос-Анджелеса - обслуживает штаты ЛосАнджелес и Сан Диего и специализируется на установлении права 25 Соложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле/В.А.Соложенцев, В.А.Нестеров.- Новосибирск: Наука, 2008. - 142 с. 41 интеллектуальной собственности, исследовании автомобилей и двигателей, анализах опасных материалов. Кроме того в США существует Исследовательский Центр Ведомства лабораторий и научных служб, для проведения исследований по выявлению коммерческой подделки и техническую поддержку классификации товаров. Кроме того оказывает региональным лабораториям, если требуется необычная или прикладная методика иследования товаров. Исследовательский центр проводит технический и научный обмен с другими государственными организациями, военными службами и зарубежных таможенных органов. Центр публикует журнал «The Customs Laboratory Bulletin», который распространяется во всех странах мира. Нами установлено, что таможенные лаборатории в США сыграли совместно с частными фирмами решающую роль в разработке программы по защите интеллектуальной собственности. Также в лаборатории проводят исследование фармацевтических продуктов, люминесцентных составов, товары-подделки (например, часы и парфюмерия) и др. В связи с развитием области: биотехнология, генетический технологии, появляются новые инжиниринг, суперпроводники, телевидение высокой четкости. Это все требует модернизировать мощности и возможности таможенных лабораторий. В результате анализа нами установлено, что: 1. Таможенные лаборатории ведут научно-исследовательскую работу по отношении товаров. 2. Уровень оснащение таможенных лабораторий находится на высоком уровне, что это позволяет им целенаправленно проводить исследовании различных товаров. 3. На достаточно высоком уровне таможенные лаборатории оснащены компьютерами, и они включены в ЕИС таможенной системы США. 42 Имея 4. периодический журнал таможенные лаборатории осуществляют обмен информацией между собой и другими НИИ, а также роста профессиональной подготовки сотрудников. 5. Таможенные лаборатории США играют важную роль в проведении таможенных процедур, требующих специальных познаний для таможенной службы. Все таможенные лаборатории имеют мобильные лаборатории, 6. которые расширяют зону деятельности и оперативность при проведении товарной экспертизе. 7. Таможенные лаборатории на должном уровне проводят работу по защиту интеллектуальной собственности и определения страны происхождения товаров. В ФРГ существует таможенное учебное заведение (ZPLA) [133]. В четырёх рабочих группах научного и технического отдела проводятся исследования по различным химико-аналитическим вопросам практически всех видов товаров (рисунок 3.). В Японии таможенную экспертизу проводит Центральная таможенная лаборатория. Товары и материалы, импортируемые в Японию, инспектируются таможнями и с них взимаются импортные пошлины. В таможенной лаборатории проводится аналитическая экспертиза по составу и природе товаров26. В последние годы в Японии наблюдается увеличении объема импортных и экспортных грузов, в результате чего произошли существенные изменения в товарной структуры международной торговле. В Японии Центральная таможенная лаборатория была организована в 1963 г. при Министерстве финансов. 26 Нестеров А.В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений: дисс. ... д-ра юрид. наук:12.00.09/Анатолий Васильевич Нестеров. - М.,2001. с.248с. 43 Рисунок 3. Основные виды провоыдимых таможенной экспертизы товаров в ФРГ Основными задачами являются проведения анализа товаров, разработки тестов, методик, проведении экспертизе по поручению Совета по таможенному 44 сотрудничеству, таможен, таможенного управления. В структуре имеется главная аналитическая служба и четыре аналитические группы (рисунок 4). Наименование отделов Главная аналитическая служба Первый аналитический отдел Второй аналитический отдел Выполняемые задачи и направления проведение экспертиз по поручениям таможен, проверку и исследование аналитических методик, технологическое руководство силами четырех отделов Задачи: качественные/количественные элементные и структурные анализы минеральных продуктов, неорганических соединений и металлов или изделий из драгоценных металлов. Направления: экспертиза: драгоценных и полудрагоценных камней; глиноземных минералов; минеральных волокон; неорганических компонентов; искусственных корунды; сплавов и керамики; синтетических и натуральных цеолитов Задачи: проведение анализа компонентов продуктов питания; подтверждение ингредиентов, животных жиров, сельскохозяйственной и морской продукции, пищевых добавок. Отдел также проводить анализ и исследование компонентов конопли. Направления: анализ молочных продуктов и продуктов, изготовленных из зерна и муки; ингредиентов алкогольных напитков и типа напитка, животных и растительных жиров и масел всех видов мяса; подтверждение степени переработки и анализы ингредиентов продуктов, изготовленных из мяса; вкусовых добавок; определение типа переработки подтверждение и количественные анализы пищевых добавок; идентификация наркотиков натуральных и плавленых сыров Третий аналитический отдел Задачи: компонентные и структурные анализы типичных тестов органических химических медикаментов, красителей, пигментов, продуктов нефти, эфирных масел, парфюмерии, дубильных веществ, а также стимулирующих медикаментов и наркотиков. Направления: структурный и компонентный анализы органических соединений, медикаментов и сырьевых материалов для них, количественный анализы компонентов нефти в продуктах нефтехимии и качественный анализ добавок; распознавание наркотиков и стимулирующих медикаментов, а также компонентный анализ красителей и органических пигментов; подтверждение типов растительных эфирных масел/ Четвертый аналитический отдел Задачи: проведение анализа соотношения натуральных и синтетических волокон и продуктов из бумаги подтверждение типов и натурального и синтетического каучука и продуктов из него, натуральных и синтетических смол Направления: структурный и компонентный анализы синтетического каучука; натуральных и синтетических смол, искусственного воска и переработанного воска; распознавание между смесью и сополимером и определение соотношения совместной полимеризации; определение молекулярного веса синтетических смол и олигомеров; подтверждение натуральных и синтетических волокон и их компонентный анализ; анализы продукции, сделанной из бумаги. Рисунок 4. Перечень выполняемых задач и направлений аналитических отделов ЦТЛ Японии27 27 Там же. - С.251. 45 В целом, анализ работы таможенных экспертных учреждений ФРГ и Японии показывает, что они оснащены современными лабораторными оборудованиями, кадрами высокой квалификации и в основном должное внимание уделяется проведении таможенной экспертизы по всем видам ТН ВЭД. Опыт показывает, что в различных странах, в том числе и стран СНГ в основном функционируют ЦТЛ, которые уровень оснащения отвечает предъявляемым требованиям, и они оказывают услуги по экспертизе товаров при проведении таможенного контроля. В целом, проведенный анализ структуры и деятельности зарубежных таможенных лабораторий по оказания услуг по таможенной экспертизе товаров позволяет сформулировать следующие выводы. В настоящее время существующая система оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в ЦТЛ ТС РТ, в целом по структуре отвечает международным требованиям, однако улучшения работы и развития требует усилий и инвестиций в укруплении испытательной базы. При этом по объему выполняемых таможенных экспертиз существующая ЦТЛ ТС РТ находится на должном уровне, однако, спектр выполняемых экспертных исследований необходимо увеличивать. Вместе с тем Центральная таможенная лаборатория Республики Таджикистан значительно отстает от зарубежных по оснащенности компьютерами, степени информатизации, наличием мобильных лабораторий, а также высококвалифицированных экспертов. Кроме того, к перспективным направлениям развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров, также следует отнести разработку и внедрение современных методов исследование право на определения страны происхождения товаров, интеллектуальной собственности, а также их рациональное размещение в таможенной территории республики таможенных 46 лабораторий. Эти вопросы будут исследованы в последующих параграфах диссертации. Теперь переходим к рассмотрению современного состояния и оценка системы оказания таможенных услуг в Республике Таджикистан. 47 ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН 2.1. Анализ функционирования и развития таможенного дела в условиях рынка В условиях углубления рыночных отношений таможенные органы вносят значительный вклад в обеспечение экономического роста в стране. При этом с целью нахождения резервов по повышению эффективности их работы актуальным становится использование инструментов современного метода анализав условиях таможенных подразделений региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. На основе анализа научных работ28 [5,33,38,46,105,107,141] нами выявлено, что при проведении анализа в основном используют методы сравнения за предшествующий период, использование относительных показателей, множественный корреляционно-регрессионный и факторный анализ. В этих условиях уточняют типизацию таможенных органов на основе учета условия их работы и направлений деятельности: правоохранительной и управленческой 28 в регионе, экономической, количественный и Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий. –М.: Финансы и статистика, 1991. -165 с.;Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: учебное пособие/А.Д.Листопад. М.: РИО РТА, 1996.-144 с.; Раджабов Р.К., Хикматов С.И., Джабборов А.И. Вопросы организационного механизма улучшения таможенного обслуживания в Республике Таджикистан/Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов, А.И.Джабборов. – Душанбе: Ирфон, 2006. – 125 с.; Раджабов Р.К., Хикматов С.Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие:под ред. профессора Факерова Х.Н./Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов Душанбе: Сумани кудрат, 2012. – 196 с.; Факеров Х.Н., Раджабов Р.К., Хикматов С.И., Раджабова Н.Р. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности/ Р.К.Раджабов, Х.Н.Факеров Х.Н., С.И.Хикматов, Н.Р.Раджабова Н. –Душанбе: Ирфон, 2008.-190с. 48 качественный состав субъектов ВЭД, изменения объема грузопотоков, коммерческие условия и способы перемещения товаров по видам транспорта на основе материалах таможенной статистики, бухгалтерской отчетности используя современные статистические методы в разрезе региональных таможенных органов. По результатам проведенного анализа дается оценка эффективности принятия управленческого решения, контроль его исполнения. При этом весьма важным является выделение внешних и внутренних факторов, влияющих на работу таможенных органов и выявление экспортную/ импортную ориентацию территории, перспективы внешнеторгового баланса и уточнении изменений в сальдо. В настоящее время в Республике Таджикистан система таможенных органов включает Таможенную службу при Правительстве Республики Таджикистан, 5 региональных таможенных управлений в г. Душанбе, Турсунзаде, Хатлонской, Согдийской и ГБАО, 26 внутренных таможен и 87 таможенных постов, дислоцируемых на таможенных границах страны [143, С. 290-291]. Также таможенная служба в своей структуры имеет институт повышения квалификации работников, Центральную таможенную лаборатория, военномедицинскую службу и таможенную инфраструктуру. В настоящее время в схеме размещения таможенных органов имеются 22 - автомобильные пункты пропуска (работают круглосуточно), 4 - железнодорожные пункты пропуска, 5 - воздушные пункты пропуска, 1 речной пункт пропуска, 16 - таможни (внутренние) и 18 - таможенные посты (внутренние). В табл.2.1 и рисунок 5 дана характеристика тенденций роста внешней торговли и в рисунок 6 ее форм зависимости в республике за 20012014 годы. 49 Таблица 2.1. Тенденции роста объема внешней торговли за 2001-2014гг. в Республике Таджикистан. (млн. доллар). Наименование показателей Объем внешнеторгов ого оборота – всего, в т.ч.: Со странами СНГ Со странами остального мира годы 2014г. к 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2001г. , в% 1339,0 1457,4 1678,0 2106,2 2238,8 3124,4 4015,3 4681,3 3579,9 3847,0 4458,0 5137,3 5301,2 5318,8 3,97 раза 749,2 735,7 737,4 933,1 1042,2 1286,5 1840,0 2064,1 1681,0 1724,7 2013,4 2314,6 2222,4 2422,5 3,23 раза 589,8 721,7 940,6 1173,1 1196,6 1837,9 2175,3 2617,2 1898,9 2122,3 2445,1 2822,7 3078,8 2893,0 4,91 раза Всего-экспорт, в т.ч.: 651,5 736,9 797,2 914,9 908,7 1399,0 1468,1 1408,7 1010,3 1195,0 1255,8 1355,1 1171,9 978,6 1,50 раза Со странами СНГ 211,4 188,3 138,5 159,2 177,9 186,2 440,1 548,6 658,7 755,7 730,8 1212,8 1239,2 1180,9 800,7 687,5 720,5 537,8 149,7 Со странами остального мира Всего импортв том числе: Со странами СНГ Со странами остального мира 162,4 235,1 251,5 1,19 раза 1033,6 1075,9 792,9 936,7 727,1 1,65 раза 880,8 1191,3 1330,1 1725,4 2547,2 3272,6 2569,6 2652,0 3202,1 3782,2 4129,4 4340,3 6,31 раза 547,4 598,9 773,9 864,3 1100,3 1611,1 1836,3 1471,4 1563,3 1833,5 1442.8 1987,3 2174,3 4,04 раза 173, 281,9 417,4 465,8 625,1 228,9 936,1 227,8 209,6 161,4 179,9 1436,3 1098,2 1088,7 1369.1 1241.5 2142.1 2166,0 14,47 раза Источник: расчеты автора на основе «Статистический ежегодник Республики Таджикистан». –Душанбе: АСПРТ, 2015. –С.323. Результаты, представленные в табл.2.1 показывают, что внешнеторговый оборот за 2001-2014гг. по стране возрос в 3,97 раза, со странами СНГ и остального мира соответственно в 3,23 и 4,91 раза, объем импорта и экспорта возросли соответственно в 6,31 и 1,50 раза. 50 6000 5137,3 5000 4681,3 4458 4015,3 4000 5301,2 5318,8 3579,9 3847 3124,4 3000 2106,2 2238,8 2000 1339 1457,4 1678 1000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 5. Тенденции изменения объема внешней торговли за 2001-2014 гг. в Таджикистане (млн.доллар) 6000 5000 4000 3000 2000 y = -8,6319x2 + 462,86x + 603,11 R² = 0,9194 1000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 6. Форм зависимости изменения объема внешней торговли за 20012014гг. вТаджикистане В работе нами также изучены тенденции роста внешней торговли за 20012014гг. со странами СНГ, результаты представлены в табл.2.2 и рисунок 7, а форм зависимости в рисунок 8. 51 Таблица 2.2. Тенденции роста внешней торговли за 2001-2014 гг. между Таджикистаном и стран СНГ (млн.доллар). Наименование показателей 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Беларусь 4,0 4,4 9,1 20,5 14,8 21,0 26,2 75,1 46,7 51,7 67,0 75,7 41,8 37,4 Казахстан 92,2 75,7 100,4 156,1 188,0 214,6 356,8 295,4 294,5 312,9 470,7 705,6 711,4 858,8 Кыргызстан 7,7 8,9 31,2 22,0 23,8 39,4 61,9 43,2 26,7 22,0 37,5 79,8 186,7 43,7 Россия 234,1 231,0 230,3 301,3 339,3 489,1 911,0 1171,8 898,1 959,9 Азербайджан 34,0 41,6 63,0 86,0 115,5 140,9 74,9 70,1 29,9 9,5 24,4 59,8 9,8 13,5 Армения 0,1 1,4 - - - - 0,4 0,1 0,2 0,4 0,66 0,36 1,1 0,40 Грузия 0,8 3,6 0,9 3,7 1,5 6,4 3,2 3,5 3,1 - - - - - - 0,3 0,3 0,1 0,2 0,5 1,0 0,8 2,1 3,9 25,9 8,4 5,2 3,9 Молдова 2014г. к 2001г., в% 1039,2 1067,5 1029,3 1250,8 Туркменистан 72,0 57,1 33,8 41,3 53,8 60,4 42,5 69,9 63,9 84,7 116,9 157,7 119,3 110,8 Узбекистан 237,9 205,3 199,8 234,7 219,4 243,8 300,9 229,0 198,2 79,4 65,1 66,0 20,3 13,1 66,4 86,4 68,6 67,4 85,9 70,4 61,2 105,2 120,7 200,1 165,7 93,5 97,5 90,1 Украина Всего по 749,2 735,7 737,4 933,1 1042,2 1286,5 1840,0 2064,1 1681,0 1724,7 2013,4 2314,6 2222,4 2422,5 странам СНГ Источник: расчеты автора на основе Статистический ежегодник Республики Таджикистан. – Душанбе: АСПРТ, 2015. –с.324. 3000 2500 2314,6 2064,1 2000 1840 1500 1000 2422,5 2222,4 2013,4 1681 1724,7 1286,5 933,1 1042,2 749,2 735,7 737,4 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 7. Тенденции роста внешней торговли за 2001-2014 гг. между Таджикистаном и стран СНГ (млн.доллар). 52 9,35 раза 9,31 раза 5,68 раза 5,34 раза 0,40 раза 4,00 раза 0,00 раза раза 1,54 раза 0,06 раза 1,36 раза 3,23 раза 3000 2500 2000 1500 1000 y = -2,5343x2 + 180,18x + 387,18 R² = 0,9086 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 8.Форма зависимости изменения объема внешней торговли за 20012014 гг. между Таджикистаном и стран СНГ (млн.доллар). Результаты табл.2.2 свидетельствуют о росте объема внешней торговли со всеми странами СНГ. Например, с Беларусией (9,35 раза), Казахстаном (9,31 раза) и Кыргызстаном (5,68 раза). Также автором в работе изучено тенденции роста объема оборота товаров наиболее значимых во внешней торговли Таджикистана за 2001-2014гг. (табл.2.3., рисунок 9 и 10). Таблица 2.3.Тенденции роста объема товарооборота наиболее значимых товаров во внешней торговли Таджикистана за 2001-2014гг. Мука Годы Пшеница Алюминиевый Нефтопродукты Хлопок порошок I II I II I II I II I II Импорт Первичный Овощи и алюминий фрукты I II I II Экспорт 2001 7,4 54697 30,4 264232 18,5 537096 73,2 73203 71,5 75383 398,4 286994 409 18122 2002 12,4 123958 23,3 291623 23,5 682251 60,5 278380 127,9 137025 398,5 305430 15,8 122947 2003 18,8 189126 12,4 144008 284,8 614489 73 305066 192,7 149263 429,5 316676 17,2 115340 53 2004 33,3 21595 15 125472 614,5 284790 106,8 356636 161,6 133073 563,3 342634 20,8 117343 2005 45,4 346334 30,7 288577 361,8 798691 126,1 308069 143,9 132874 563 375281 22,4 107196 2006 48,9 376082 28 276337 386,7 839796 191,4 379235 128,7 120405 104,9 408862 30,1 125786 2007 93 511287 40,1 282733 376,6 836856 275,3 518807 137,8 119965 108,32 411157 44,9 199846 2008 148,6 520404 58,9 254662 377,7 817127 412,5 539410 108,2 83592 101,3 393405 53,3 184728 2009 101 368274 73,6 403757 290 643429 322,4 634261 99,7 86646 589,5 348715 48,3 193732 2010 97,9 370292 81,8 442811 318,7 708218 434,3 627686 200,1 95920 735,6 337964 57 256679 2011 130,9 335264 116,1 438819 264,4 530149 451,4 440893 197,4 72309 664,6 277652 46.8 170440 2012 127,2 345354 185,3 747108 249,5 475020 415,4 372208 223,9 143849 535,5 264799 42,3 163154 2013 98,7 232365 208,4 640207 202,5 389173 394 383003 189,2 114428 369,5 199661 48,5 227015 2014 77,6 189007 231,3 774913 130,6 251199 507,7 579814 132,1 86416 234,2 125706 36,6 179327 10,49 3,46 7,61 2,93 7,06 0,47 6,94 7,92 1,85 1,15 0,59 0,44 0,09 9,90 2014г. к 2001г., в% Источник: Расчеты автора на основе: «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан».- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с.(I- стоимость товара, тыс.дол., II- объем, тонна) 700 600 500 Мука 400 Пщеница 300 Алюминиевый порошок 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 9. Тенденции роста объема импорта во внешней торговле Республики Таджикистан за 2001-2014гг. 54 800 700 600 Хлопок 500 400 Первичный алюминий 300 Овощи и фрукты 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 10. Тенденции роста объема экспорта товаров во внешней торговле Республики Таджикистан за 2001-2014гг. Результаты табл.2.3 свидетельствуют о том, что наибольший рост наблюдается в импорте нефтепродукты (7,92раза), муки (10,49 раза) и пшеницы (7,61раза), а в общем объеме экспорта наибольший рост наблюдается по первичному алюминию (0,59 раза), по хлопку (1,85 раза), по овощам и фруктам (0,9 раза). Также особое место нами в работе отведено изучению структуры экспорта и импорта Республики Таджикистан (табл.2.4, рисунок 8 и табл.2.5, рисунок 11). Таблица 2.4. Динамика изменения товарной структуры экспорта Республики Таджикистан за 2010-2014гг. № Наименование товаров Удельный вес, % п/п 2010 2011 2012 2013 2014 1. Хлопок волокна 16,74 13,75 12,19 16,14 13,50 2. Алюминий 61,55 46,29 29,17 31,53 23,93 55 3. Кожа 0,25 0,26 0,16 0,28 0,38 4. Фрукты и овощи 4,77 3,26 2,31 4,14 3,74 5. Консервированныефрукты 0,22 0,08 0,04 0,03 0,02 0,19 0,91 3,56 4,58 и овощи 6. Электроэнергия 0,28 7. Другие товары 16,19 36,17 55,22 44,31 53,84 Всего 100 100 100 100 100 Источник: расчеты автора на основе: «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан». - Душанбе, ТСРТ, 2015.- с.72 70 Хлопок волокна 60 Алюминий 50 Кожа 40 Фрукты и овощи 30 Консервированные фрукты и овощи Электроэнергия 20 10 Другие товары 0 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 11. Динамика изменения товарной структуры экспорта за 20102014гг. вТаджикистане Как видно из табл.2.4. и рисунок 11 в общей товарной структуре экспорта наибольший удельный вес в 2014г. занимают другие товары (53,84%), алюминий (23,93%) и хлопка волокна (13,50%). Таблица 2.5.Динамика удельного веса товарной структуры импорта Республики Таджикистан за 2010-2014гг. № п/п 1. 2. 3. 4. Наименование товаров 2010 3,09 3,69 8,00 1,93 Пшеница Мука Сахар Растительное масло 56 Удельный вес, % 2011 2012 2013 3,63 4,90 5,05 4,09 3,36 2,39 2,32 1,80 1,32 2,26 1,85 1,90 2014 5,33 1,79 1,51 1,91 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Бензин Дизельное топливо Мазут Минеральные удобрения Природный газ Сжиженный газ Электроэнергия Оксид алюминия (глинозем) Валюта Цемент Легковые транспортные средства Мясо и мясные продукты Соль Медикаменты Изделия из древесины Металлы и изделия из черных металлов Механические средства и оборудование Электрооборудование Другие товары Всего 8,79 6,48 4,41 3,19 4,90 4,58 3,48 3,59 0,23 0,27 0,50 0,32 0,25 0,26 0,47 0,67 1,55 1,33 1,13 0,20 0,41 1,42 2,82 3,80 0,48 0,09 0,00 12,02 8,26 6,60 4,90 3,43 13,58 10,75 21,55 2,11 1,94 2,23 2,50 5,81 4,07 5,24 6,79 1,16 1,27 1,08 1,01 2,37 2,20 2,47 2,73 4,40 3,34 2,14 2,04 4,26 5,37 5,37 5,54 4,52 4,81 0,28 0,68 4,14 0,04 3,01 7,06 1,39 5,64 1,32 1,63 1,84 6,70 5,57 5,09 5,80 7,01 7,08 6,62 6,57 6,12 6,13 6,27 4,41 6,26 4,36 4,90 4,01 20,52 15,30 23,13 12,48 29,03 100 100 100 100 100 Источник: расчеты автора на основе «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан». -Душанбе, ТСРТ, 2015.- с.74. 35 30 Пшеница 25 Мука 20 15 Сахар 10 Растительное масло 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 12. Динамика изменения товарной структуры импорта Республики Таджикистан за 2010-2014гг. 57 Результаты табл.2.5 и рисунок 12 свидетельствуют о том, что в общей товарной структуре импорта наибольший удельный вес занимает оксид алюминия (глинозем) (12,02%), бензин (8,79%), сахар (8,0%), механические средства и оборудование (6,62%), легковые транспортные средства (5,81%), черные металлы и изделия из них (5,57%) и другие товары 20,52%. В работе нами изучена тенденция роста взимания всех видов таможенных платежей в государственный бюджет страны за 2005-2014 годы (табл. 2.6 и рисунок 13), а на рисунке 14 - форм зависимости. Таблица 2.6.Тенденция роста взимания всех видов таможенных платежей в Республике Таджикистан за 2005-2014 гг. (млн.сомони). Наименование показателей Общая сумма таможенной пошлины Общая сумма налога на добавленную стоимость Общая сумма акциз Общая сумма других обязательных платежей Всего 2005 2006 2007 2008 Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014г. к 2005г. в% 98,3 79,0 131,1 211,5 196,9 223,3 332,7 415,2 462,6 521,3 5,30 раза 347,3 508,6 853,1 1240,2 1128,5 1297,4 1778,6 2132,1 2504,9 3151,2 9,07 раза 49,2 58,6 97,1 136,8 153,3 155,5 147,9 135,7 207,8 266,8 5,42 раза 2,4 3,1 29,0 40,0 19,4 38,5 28,5 33,6 35,6 58,5 24,38 раза 497,2 649,3 1110,3 1628,5 1498,1 1714,7 2287,7 2716,6 3210,9 3997,8 8,04 раза Источник: расчеты авторы на основе «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан».- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 3500 3000 2500 Таможенная пошлина 2000 1500 Налог на добавленную стоимость 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 13. Тенденций роста взимания всех видов таможенных платежей в Республике Таджикистан за 2005-2014 гг. 58 4500 4000 y = 23,726x2 + 100,6x + 464,34 R² = 0,9764 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 14. Форма зависимости тенденций роста взимания всех видов таможенных платежей в Республике Таджикистан за 2005-2014 гг. Результаты, представленные в табл. 2.6 и рисунок 11 свидетельствуют о росте всех видов таможенных платежей, пошлиной, акциз, НДС и прочих соответственно в 8,04 раза, 5,30 раза, 5,42 раза, 9,07 раза и 24,38 раза. Эти результаты свидетельствует об улучшении работы таможенных организаций страны. В 2014 году региональные таможенные управления г. Душанбе, Хатлонской области и Согдийской области соответственно выполнили план по таможенным платежам на 18,8, 7,5, и12,9%. Результаты тенденций роста показателей, характеризующих работу региональных таможенных управлений Республики Таджикистан за 20052014гг. представлены в табл. 2.7. Таблица 2.7. Тенденции роста показателей, характеризующих работу региональных таможенных управлений Республики Таджикистан за 20052014гг. № п/ п Показатели 1 Общее количество перемещенных через таможенную границу товаров, млн. тонн Годы РТУ Душанбинское РТУ Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Сугдское 2014г. к 2001г., в% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 618227 800456 1,04 1,19 1,17 1,29 1,31 1,43 1,04 957489 1,55 раза 2,11 2,46 2,51 2,77 2,00 2,01 1,74 1,82 1,36 9,01 4,27 раза 363935 426960 641445 910475 910279 738015 900957 825777 874911 543969 1,49 раза 1,29 1,59 1,83 1,80 1,80 2,05 2,27 2,95 3,42 4,13 3,20 59 РТУ 2 3 Общее количество проведеных таможенных процедур, шт. Общее количество сотрудников таможенных органов, чел. РТУ ГБАО Душанбинское РТУ Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Сугдское РТУ РТУ ГБАО Душанбинское РТУ Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Сугдское РТУ РТУ ГБАО раза 6830 13540 33341 37717 34783 37765 41374 48786 66024 19890 2,91 раза 14778 19923 23304 27772 21359 18777 23948 26891 21506 21250 1,44 раза 9713 12605 17414 23804 13498 13241 12000 13361 13201 9894 1,02 раза 3774 4711 7524 9149 7435 5470 5130 5343 5251 4445 25704 26914 34302 36883 29448 36166 46238 58766 83518 65811 450 1707 5432 4416 1147 1500 1657 1602 1821 956 184 190 210 210 210 210 210 210 218 218 1,18 раза 165 165 154 154 157 155 155 155 147 147 0,89 раза 150 150 139 150 150 150 150 150 144 144 393 389 360 360 373 371 371 371 341 327 69 69 66 89 89 89 89 89 89 84 1,18 раза 2,56 раза 2,12 раза 0,96 раза 0,83 раза 1,22 раза Источник: Рассчитано автором на основе «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан».- Душанбе: ТС РТ, 2015. -254с. В целом по республике за 2005-2014г. общая численность сотрудников таможенных органов сократилась на 14,0%, в Турсунзадевском РТУ на 11,0%, в Согдийском РТУ на 17,0%, в Хатлонском РТУ на 4,0%, только в РТУ ГБАО на и Душанбинском РТУ соответственно увеличилась на 22,0 и 18,0%. Это связано с развитием интеграционных процессов. Анализ свидетельствует о том, что в 2014 году по сравнению с 2001г. увеличение основных фондов составляет 12,43 раза29. Если в 2001г. в общей структуре основных фондов наибольший вес занимали транспортные средства50, 9%, то в 2014г. имеют здания, сооружения и технические средства таможеного контроля-40, 29%. За 2001-2014гг. объем материальных ценностей выделяемых таможенным органам увеличился в 56,97 раза, топливо и смазочные материалы, 29 Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан: офиц.текст.- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 60 хозяйственные и канцелярские товары, запасные части и материалы, форменная одежда возросли соответственно в 43,36; 4,92; 61,31 и 91,59 раза30. В этих условиях объем инвестиций за счет всех источников финансирования по сравнению с 2001 годом в 2014 году возросло в 32,5 раза31. Кроме того за эти годы произошло увеличение объемов финансирования во всех направлениях: благоустройству строительству, таможенных реконструкции, организаций, расширению автомобильных и переходов, внутренних и пограничных постов, и другим элементам инфраструктуры. В среднем объем финансирования по выделенным направлениям возрос от 18,0 (2001г) до 32,5 раза (2014г.). Однако, выделенные инвестици недостаточны согласования спроса и предложение на таможенные услуги с учетом, мощности таможенных организаций. В республике таможенные органы уделяют должное внимание исследованию динамики показателей характеризующих эффективность их функционирования. За 2005-2014гг. общая сумма таможенных платежей и количество перемещенных через таможенную границу товаров, увеличились соответственно на 8,04 и 1,49 раза (табл.2.8 и рисунок15). Таблица 2.8. Тенденции роста уровни показателей, характеризующих эффективность функционирования таможенных органов за 2005-2014 гг. в Республике Таджикистан № п/п Наименование показателей 1 Общее количество перемещенных через таможенную границу товаров, млн. тонн Общее количество 2 Годы 2014г. к 2001г., в% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 4,39 5,29 6,08 6,20 6,32 6,44 6,27 7,08 6,77 6,56 1,49 раза 54,4 65,8 88,1 102 116,3 126,8 86 106 125,3 102,3 1,88 раза 30 Там же Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан: офиц.текст.Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 31 61 3 4 5 проводимых таможенного контроля на основе ГТД, тыс.шт. Общее количество сотрудников, чел. Объем взимаемых таможенных платежей, млн. сомони Производительность труда, млн. сомони на 1 чел. 1067,0 1090,0 1164,0 1164,0 1164,0 1166,0 975,0 975,0 939,0 920,0 86,0 497,2 649,3 1110,3 1628,5 1498,1 1714,7 2287,7 2716,6 3210,9 3997,8 8,04 раза 0,470 0,590 0,950 1,400 1,290 1,470 1,510 1,511 1,570 1,600 3,43 раза Источник: Рассчитано автором на основе «Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан».- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 4500 4000 Количество товаров, перемещенных через таможенную границу, млн. тонн 3500 3000 Количество оформленных ГТД, тыс.шт. 2500 2000 Количество сотрудников таможенных органов, чел. 1500 1000 Общая сумма таможенных платежей, млн. сомони 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 15. Тенденции роста уровни показателей, характеризующих эффективность функционирования таможенных органов за 2005-2014 гг. в Республике Таджикистан За 2005-2014гг. общее количество проводимого таможенного контроля на основе ГТД возросло на 1,88 раза, а производительности труда сотрудников таможенных органов возросло в 3,43 раза. В рисунках 16,17,18,19 и 20 приведены формы зависимости показателей, характеризующих эффективность функционирования таможенных органов Республики Таджикистан. 62 8 7 6 5 y = -0,0447x2 + 0,7047x + 3,9835 R² = 0,893 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 16. Форма зависимости общего количество перемещенных через таможенную границу товаров в Республике Таджикистан за 2005-2014 гг. 140 120 100 80 60 y = -1,5458x2 + 22,456x + 33,305 R² = 0,7166 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 17. Форма зависимости общего количество проводимого таможенного контроля на основе ГТД за 2005-2014 гг. в Республике Таджикистан. 63 1400 1200 1000 800 600 y = -7,1818x2 + 55,424x + 1034,1 R² = 0,7837 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 18. Форма зависимости общего количество сотрудников таможенных органов за 2005-2014 гг. в Республике Таджикистан 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 y = 23,726x2 + 100,6x + 464,34 R² = 0,9764 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 19. Форма зависимости общей суммы таможенных платежей взимаемых за 2005-2014 гг. в Республике Таджикистан 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 y = -0,0208x2 + 0,3522x + 0,101 R² = 0,9481 0,6 0,4 0,2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 20. Форма зависимости производительность труда сотрудников таможенных органов Республики Таджикистан за 2005-2014 гг. 64 В Республике Таджикистан за 2005-2014гг. общая сумма таможенных сборов возросла в 8,04 раза и в общей структуре сборы: за таможенное оформление, за таможенное сопровождение, за хранение на складах таможенного органа и за выдачу аттестата соответственно составляют 92,5%; 4,2%; 2,8% и 0,5%32. Анализ внешней торговли в стране за 2005-2014гг. показывает, что произошли изменения, как по экспорту, так и по импорту услуг. За этот период общий объем международных услуг увеличилась в 3,07 раза, а общий объем импорта в 6,31 раза. При этом в общей структуры экспорта международных услуг за 2014г. удельный вес услуг соответственно составляет: услуги железнодорожного транспорта по перевозкам грузов - 6,4%, услуги по трансляции радиопрограмм - 0,63%, услуги железнодорожного и воздушного транспорта по перевозкам пассажиров - 36,2%, услуги по транспортированию по трубопроводам природного газа - 0,2%, услуг по вторичной переработке сырья металлического - 47,9% и прочие - 8,7%33. А в общей структуры импорта за 2014г. удельный вес оказываемых услуг соответственно составляет: услуги строительные -16,8%, услуги по перевозкам грузов -3,5%, услуги по перевозкам пассажиров -27,0%, услуги аэропортов, кроме обработки грузов – 27,1%, услуги по финансовому посредничеству -5,2%, услуги почты и электросвязи - 0,2% и прочие - 20,2%34. На основе полученных результатов анализа, проблемы и пути их разрешения, считаем целесообразным: 1.Совершенствовать нормативно-правовую базу, регулирующей вопросы применения таможенного законодательства с учетом введения изменений в таможенных тарифов;. 2. Расширить внешнеэкономические связи и увеличить объем товарооборота, со странами СНГ и прежде всего стран ЕАЭС. 32 Рассчитано автором на основе: Отчетных данных Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан: офиц.текст.- Душанбе: ТСРТ, 2014. -254с. 33 Таджикистан в цифрах, 2015: офиц.текст.-Душанбе, АСПРТ, 2015. –с.137. 34 Там же, с.138 65 3. Совершенствовать организации таможенного оформления и контроля на основе использования инновационных технологий, завершить внедрения автоматизированную информационную систему управления таможенных органов, развиватье таможенную инфраструктуры, усилить роль таможенной экспертизы товаров, снизить таможенные риска и др. 4. Усилить роль института таможенной экспертизы путем формирования и развития таможенных лабораторий таможенной службы во всех регионах странына основе использования инновационных технических и технологий средств, разработки автоматизированной системы таможенной экспертизы, улучшения роли независимых экспертных учреждений в их проведения и др. 5. Создавать единую базу задолжников по уплате таможенных платежей с учетом консолидации деятельности таможенных и налоговых служб, а также совершенствовать методы расчета таможенной стоимости товаров на основе кода ТН ВЭД ЕАЭС. 6. Развивать государственно-частного партнерство бизнеса и таможенных органов в Республике Таджикистан. 7. Разработать научно-обоснованную инновационную программу развития таможенной системы в целом по стране и отдельных ее областей на перспективу на период до 2020 года. Реализация предложенных направлений способствует улучшению экономической деятельности таможенной системы в Республике Таджикистан. Теперь переходим к оценке состояния и развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе в Республике Таджикистан. 2.2. Оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан В Республике Таджикистан можно выделить следующие этапы развития института таможенной экспертизе [105,115]: 1. Развитие института таможенной экспертизы до образования СССР; 66 2. Развитие в период вхождения Таджикистан в составе СССР. 3. Создание в 1996г. Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ) Таможенной службы Республики Таджикистан и создание ее филиалов в 2005г. В настоящее время в различных странах, особенно в России, проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования, с целью совершенствования механизма проведения таможенной эксперизы товаров35. В Республике Таджикистан в соответствии с главой 51 таможенного кодекса проведение экспертизы в таможенных целях закреплено за таможенными лабораториями. Как было отмечено в параграфе 1.2 настоящей диссертации, экспертизы в таможенных лабораториях производятся на основании решения таможенных органов в связы с проведением таможенного оформления и контроля, и рассмотрении дел при нарушении таможенных правил. Таможенная экспертиза проводится в лаборатории при судебных разбирательств по гражданским и уголовным, а также по обращениям других государственных органов, предприятий, организаций, граждан, если они не связаны с рассмотрением вопроса по таможенному делу. В ЦТЛ проводятся весьма сложные виды таможенной экспертизы, а также и повторные экспертизы товаров. Система экспертных учреждений таможенной службы Республики Таджикистан организована в виде таможенных лабораторий, возглавляемых Центральной таможенной лабораторией. Они проводят криминалистические экспертизы, товароведческие исследования и оценочные работы в таможенных целях в случаях, требующих специальных познаний, и являются инструментом таможенных органов для получения исчерпывающей информации о конкретных 35 Соложенцев В. А., Нестеров А. В. Экспертиза в таможенном деле/В.А.Соложенцев, А.В.Нестеров. – Новосибирск: Наука, 1998. – 156 с.; Нестеров А. В. Экспертное дело/А.В.Нестеров. – Ростов-на-Дону, 2003. – 352 с. ; Нестеров А. В., Андреева Е. И. Таможенная экспертиза/А.В.Нестеров, Е.И.Андреева. – М.: РТА, 2007. – 107 с. 67 товарах, при осуществлении таможенного оформления и контроля для выявления недостоверного декларирования товаров лабораторным путем. На основе изучения опыта работы таможенных лабораторий различных стран (см. параграф 1.3 диссертации) нами выделены основные направления деятельности таможенных лабораторий: - организация работы по производству экспертиз, исследований и оценок объектов по заданиям таможенных органов; - помощь организаций специалистов в таможенных осуществлении лабораторий таможенного и таможенных контроля товаров и таможенного оформления; - совершенствование механизма организационно-методического регулирования обеспечения и оказание руководством экспертно- криминалистических, товароведческих и оценочных подразделений; - использование и применение специальных познаний в деятельности таможенных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию таможенных правонарушений и преступлений; - организация, проведение и координация прикладных научных исследований; - создание и научное исследование коллекций сравнительных образцов и фальсификатов; - разработка, внедрение и сопровождение базы данных экспертиз и исследований; - аккредитация таможенных лабораторий в системах аккредитации испытательных лабораторий компетентность, а также на независимость создание систем и техническую качества исследований, удовлетворяющих требованиям семейства международных стандартов ISO 9000. Таможенные лаборатории являются инструментом таможенного дела и таможенной политики Республики Таджикистан и привлекаются таможенными 68 органами для защиты потребительского рынка и других экономических задач, требующих специальных знаний. Важно заметить, что случаи, требующие специальных знаний, могут возникать в ходе проведения таможенного оформления или таможенного контроля, в процессе производства по делам о нарушении таможенных правил или проведения таможенными органами дознания по уголовным делам о контрабанде и иных преступлениях, при разрешении споров в арбитражных судах, на стадии предварительных операций. Специалисты таможенных лабораторий могут оказывать помощь таможенным органам при определении необходимости запрета ввоза или вывоза товаров, оформлении и контроле товаров, помещении их под таможенные режимы переработки, уничтожения товаров, на склад временного хранения и других предусмотренных Таможенным кодексом Республики Таджикистан случаях. Кроме того, специалисты таможенной лаборатории помогают таможенным органам выявлять сокрытые, фальсифицированные товары, недостоверные сведения, нарушение режимов переработки, помогают получить необходимую информацию о нарушении таможенных правил, оказывают помощь при изъятии товаров, документов и других предметов, при их оценке, осмотре. Опыт показывает, что таможенные органы привлекают таможенные лаборатории не только для производства экспертиз конкретных товарных потоков, с целью установления на предмет недостоверного декларирования и пресечения ввоза в Республику Таджикистан некачественных, фальсифицированных и контрафактных товаров. Сотрудники таможенных лабораторий при взятии проб (образцов) товаров в процессе таможенного оформления и таможенного контроля оказывают помощь сотрудников таможенных органов, а также оказывают методическую помощь отделам товарной номенклатуры при изучении свойств некоторых групп товаров, создают коллекции фальсификатов и сравнительных образцов. 69 ЦТЛ осуществляет руководство деятельностью таможенных лабораторий Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. В целях экспертного обеспечения процесса таможенного контроля в 1996 году было создано ЦТЛ, которое при технической помощи Европейского союза было оснащено современным исследовательским оборудованием. Центральная таможенная лаборатория непосредственно подчиняется Таможенной службе при Правительстве Республики Таджикистан и проводит свою производственную деятельность в тесной связи с таможенными организациями . Сама ЦТЛ является юридическим лицом, осуществляет руководство экспертно-исследовательской деятельностью расположенных на территории Республики Таджикистан таможенных лабораторий. Основные задачи, функции и право ЦТЛ приведены в табл. 2.9. Таблица 2.9. Основные задачи, функции и право ЦТЛ Республики Таджикистан № пп 1 2 3 4 5 6 1. 2. 3. 4. Основные задачи Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан Совершенствование механизма проведения таможенной экспертизе и ее организация в Республике Таджикистан; Исследование и выполнение таможенной экспертизы товаров для нужд таможенных органов; Обеспечение, руководство, координация и контроль за производственной деятельностью таможенных лабораторий и их филиалов; Методическое обеспечение производственной деятельности таможенных лабораторий и совершенствование правового их регулирования; Модернизация лабораторной базы и их обеспечение новыми химико-аналитическими оборудованиями; Проведение научных исследований по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения проведения таможенной экспертизе и их организации Функции Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан Готовит проекты нормативных актов Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан по вопросам функционирования таможенных лабораторий, их взаимодействия с таможенными организациями, организации и проведения таможенной экспертизы товаров. Вносит в Таможенную службу при Правительстве Республики Таджикистан рекомендации по пересмотру нормативных актов Проводит по решениям Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан таможенную экспертизу выдает дает заключения. Исследует практически весь спектр товаров, перемещаемых через таможенную границу: пищевые продукты, автомобили, ювелирные изделия, черные и цветные металлы и др. Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, в задачи которого входит выявление и пресечение импорта с целью защиты потребителей от некачественных и фальсифицированных товаров Проводит таможенную экспертизу сильнодействующих наркотических средств, ядовитых веществ, лекарств, биологического и химического сырья, а также участвовать 70 по борьбе с незаконным оборотом присотропных вещества 5. Содает необходимые условия для работы таможенных лабораторий. Руководствует экспертно-исследовательской деятельностью лабораторий, реализует мероприятия по организации и улучшения связи между лабораториями и таможенными организациями 6. Совместно с таможенными организациями Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан совершенствует технологии взятия проб и образцов иследуемых товаров; разрабатывает нормативно-методические документы и инновационные методы, а также технические средства проведения экспертиз товаров. 7. На основе анализа и обобщения используемых методов и форм проведения таможенной экспертизы товаров в таможенных лабораториях обобщает их результаты 8. Формирует потребность таможенных лабораторий в парке оборудования и разрабатывает перспективные планы по их прообретению за счет привлеченных и заемных средств финансирования 9. Составляет отчеты по деятельности таможенных лабораторий; разрабатывает и реализует меры по повышению эффективности работы таможенных лабораторий, проводит анализ. анализ результатов деятельности, формирует единый банк данных по результатам таможенной экспертизе 10. Оказывает информационные и консультатционные услуги вопросам входящих в компетенцию ЦТЛ. Создает банк действующих законов нормативно-правовых документов, справочных материалов и др. 11. Развивает систему подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников таможенных лабораторий, а также совершенствует систему аттестации экспертов 12. Проводит прикладные научные исследования по улучшению методики экспертизы и исследований товаров, совершенствует необходимые формы и методы защиты интересов потребителей ввозимых товаров, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил 13. Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями Республики Таджикистан и по согласованию с Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистанс экспертными организациями иностранных государств (России, Казахстан, Беларусь, Китай, Иран, Германии, Финляндии, США и др.). Изучает и внедряет в экспертную практику опыт работы по защите потребительского рынка от недоброкачественной продукции, по технической оснащенности лабораторий. 14 Систематически проводит семинары, научно-практические конференции, принимает участие в работе международных экспертных комиссий по вопросам товарной экспертизы. Совместно 1. с региональными таможенными управлениями вносит предложения о 15 создании, реорганизации и ликвидации таможенных лабораторий в стране. Основное право Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан 1. Для выполнения возложенных задач получает от таможенных органов в соответствии с законодательством сведения и документы, необходимые и осуществления своих функций, а также информацию о принятых решениях по результатам проведенных таможенных экспертиз; 2. В государственных органах исполнительной власти и организациях представляет интересы таможенных лабораторий и их филиалов; 3. По решению таможенных органов Республики Таджикистан проводит специальные исследования на соответствие представленных показателей по товарам заключении специалистов, сертификатам и справкам, выдаваемым на них другими экспертными и научно-исследовательскими организациями, не входящими в систему таможенной службы республики; 4. На основе заключения договоров с правоохранительными и судебными органами, обращение государственных органов, организаций, предпринимателей и граждан проводит таможенную экспертизу Составлено автором 71 ЦТЛ Республики Таджикистан в следующем порядке праводит таможенную экспертизу товаров (рисунок 21). Таможенная экспертиза Функции и задачи таможенной лаборатории Виды таможенной экспертизы Порядок назначения экспертиз таможенных органов Порядок обращения в таможенную лабораторию лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров Права и обязанности экспертов и специалистов при проведении таможенных экспертиз Взятия проб и образцов товаров для целей таможенной экспертизы Порядок производства таможенных экспертиз Заключение эксперта Рисунок 21. Состав и порядок проведения таможенной экспертизы товаров в Республике Таджикистан 72 Кроме того ЦТЛ производит повторную экспертизу товаров, когда возникают спорные вопросы по заключению таможенного лаборатория. Общая схема проведения таможенной экспертизы представлена на рисунке 22, а модель порядок взятие проб и образцов для целей таможенной экспертизы (рисунок 23) и модель порядок назначения таможенной экспертизы в Республике Таджикистан (рисунок 24). Объекты таможенной экспертизы Центральная таможенная лаборатория Производство таможенной экспертизы (срок в пределах 20 дней) Заключения эксперта таможенной лаборатории Дополнительная или повторная экспертиза Рисунок 22. Общая схема проведения таможенной экспертизы 73 Основная цель взятие проб и образцов для целей таможенной экспертизы Исследование по взятию проб и образцов товаров для целей: -таможенного оформления и контроля о товарови их таможенного налогообложения; -подготовка экспертного заключения при таможенном оформлении и контроля товаров; -обеспечения защиты интересов потребителей таможенных услуг. Образцы товаров и пробы, находящиеся под таможенным контролем, могут быть взяты: -таможенными органами Республики Таджикистан по своей инициативе либо другими лицами, которые обладают полномочия; - госорганами, осуществляющие функцию контроля на таможенной границе по разрешению соответствующих таможенных органов Республики Таджикистан; - лица, которые обладают полномочия в отношении товаров, и их представителей по разрешению таможенных органов Республики Таджикистан. Взятие проб и образцов товаров: - по письменному обращению государственных органов в таможенные органы; -по заявлению лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, только в случаях, если такая операция вызывается необходимостью и не связана с необоснованным задержанием выпуска товаров и др. Органы, которые взимают пробы и образцы товаров: -таможенные органы Республики Таджикистан; -другие государственные органы, осуществляющие контрольные функции на таможенной границе Республики Таджикистан по разрешению соответствующих таможенных органов Республики Таджикистан; -лицо, обладающие полномочиями в отношении товаров их представителей по разрешению таможенных органов Республики Таджикистан. Непосредственное взятие проб и образцов, их хранение и транспортировке в таможенные лаборатории (специалистами таможенной лаборатории) Рисунок 23. Модель порядок взятие проб и образцов для целей таможенной экспертизы 74 Порядок назначения таможенной экспертизы Таможенные органы Правоохранительные органы Назначение экспертов Проведение экспертизы в таможенных лабораториях и других экспертных учреждений Оплата на бесплатной основе по поручении таможенных органов Оплата на основе заключенных договоров При проведении таможенного контроля или таможенного оформления и по делам о нарушении таможенных правил Исследования в связи с обращениями других госорганов, предприятий, организаций, предпринимателей и граждан Проведение экспертизы по уголовному делу, вынесенное должностным лицом Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Проведение таможенной экспертизы при производстве дознания по уголовному делу о контрабанде и иных преступлений Рисунок 24. Модель порядок назначения таможенной экспертизы товаров в Республике Таджикистан 75 При проведении таможенных высокочувствительные методы хроматографию, и ИК- экспертиз исследования: УФ-спектрометрию, ЦТЛ жидкостную использует и газовую хроматомасс-спектрометрию, атомно-адсорбционный и рентгенофазовый анализ, электронную микроскопию и др. Региональные таможенные лаборатории являются экспертно- исследовательскими организациями Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенной лаборатории осуществляет Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан по представлению начальника ЦТЛ, согласованному с региональным таможенным управлением. За 1996-2014гг. особое внимание уделено укрупнению лабораторным фондом ЦТЛ. на 1.01.2015г. общая стоимость лабораторного оборудования составляет более 1436,3 тыс.сомони (табл.2.10). Таблица 2.10. Наличия лабораторного оборудования в Центральной таможенной лаборатории Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан на 1.01.2015г. № 1. Наименование Анализатор состава вещества «Респект», в составе: - полупроводниковый детектор – 1 шт.; - высоковольтный (120Вт, 50кВ) источник питания рентгеновских трубок – 1 шт.; - импульсная рентгеновская трубка (Ag.Tiанод) с автономной системой водяного охлаждения по замкнутому контуру – 2 шт.; - низковольтный источник питания для 2-х рентгеновских трубок – 1 шт.; - автоматическое устройство для смены образцов, оборудованное съемной каруселью на 16 кювет – 1 шт.; - вакуумируемая камера для образцов – 1 76 Ед. изм. Стоимос ть (сомони) шт. 625362,94 Приме -чание 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. шт.; - вакуумный насос фирмы CPS – 1 шт.; - вакуумный клапан фирмы Varian – 2 шт.; - персональный компьютер – 1 шт.; - струйный принтер HP – 1 шт.; - блок бесперебойного питания – 1 шт.; - спектрометрический тракт, встраиваемый в ПЭВМ – 1 шт.; - комплект специализированного программного обеспечения для автоматического управления спектрометром – 1 шт.; - комплект специализированного программного обеспечения для обработки рентгеновских спектров образцов – 1 шт. Генератор водорода Ионаметр Кондуктометр Колориметр ФЭК Колориметр Л вид Компьютер: Inter Pentium 4 3 2 GHz/DDR2 1024 Mb/HDD 160 Gb 7200 грm/Motherboard Elite group P4M890T Socket 775/VGA onboard 64 mb/DVD-RW Bend/FDD 3/5/Case TOSS ATX/Monitor 17 «LCD 1717/ Keyboard Multimedia/Mouse Optical/Speaker Лабораторный комплект 2 М69 – определение качества нефтепродуктов Мельница лабораторная Муфельная печь Печь муфельная Печь электрическая Полярограф ПУ -1 РН-метр Рефрактометр Светофильтр Спектрофометр Л вид Спектрофотометр Шелушитесь ЛБ ЛУР-1 Другие оборудования Всего шт. шт. шт. шт. шт. шт. 2700,00 383,11 266,05 383,11 766,23 5360,00 шт. 8970,00 шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. 266,05 2700,00 399,08 532,10 1330,26 452,29 532,10 266,05 4608,01 2550,00 399,08 539652,96 14363200 Источник: Отчетные матерыалы ЦТЛ за 2014г. -Душанбе, ЦТЛ, 2015.-56с. 77 Приоб ретено в 2005 году При этом количество проведенных таможенных экспертиз в Центральной таможенной лаборатории увеличилась в 1,98 раза (Приложение В, таблица В.1, таблица В.2 и таблица В.3). На основе данных проведенных в Приложение В, таблицаз В.1, В.2 и В.3 нами установлено, что за 2008-2014 гг. наибольший удельный вес в общей структуры проводимых таможенной экспертизы товаров занимают следующие таможенные органы: в 2008 г. – Душанбе –II – 28,12% Терминал – 19,19% Вахдат – 9,57% Международный аэропорт – 6,84% остальные – 35,56% в 2010г. - Душанбе – 1 (167)- 15,53% Терминал – (146) – 13,58% Турсунзадевское – (272) – 25,30% ОТИ таможенной службы – (294) – 27,34% остальные – 18,25%. в 2011 г. – Душанбе – 1 (231)- 14,63% Терминал – (195) – 12,35% Хатлонское РТУ – (450) – 9,50% Турсунзадевское – (494) – 31,29% ОТИ таможенной службы – (295) – 18,68% остальные – 13,55%. В 2014 г.-Душанбе – 1 (239)- 19,21% Душанбе –П (193) -15,51% Терминал – (265) –21,30% Международный аэропорт-(117)-9,41% Хатлонское РТУ – (155) – 12,46% Турсунзадевское – (210) – 16,88% 78 Остальные – 5,23%. Анализ структуры проведенных таможенных экспертиз товаров в ЦТГ за 2008-2014 гг. показывает, что в 2008г. наибольшей удельный вес в общей соответственно занимается товары: арматура 15,19 %, оборудование 19,45%, медикаменты 13,52%, масло растительное 16,02% и остальные товары 35,82%. В 2010г. конфеты 35,44%, масло растительное 12,47%, аккумуляторы 10,05%, шкив цветных металлов 11,07% и остальные товары 30,97%. В 2011 конфеты 34,26%, изделия из цветных металлов 17,79%, масло растительное 14,76%, изделия из черного металла 9,50% и остальные товары 23,69%. В 2011 кондитерские изделия (368)-29,58%, масло растительное (206) – 16,56%, ткани (82) -6,59%, посуда (76) – 6,10%, аккумляторы (73)-5,87%, черный металл и их продукция (54)-4,34%, детское питание (40)-3,22% и остальные товары -27,74%. Кроме того в табл. 2.11 и на рисунке 25 приведена динамика проведения таможенной экспертизы в Центральной таможенной лаборатории за 2007-2014гг., а на рисунке 26 - форма зависимости проведения таможенной экспертизы. Таблица 2.11. Динамика проведения таможенной экспертизы в Центральной таможенной лаборатории за 2007-2014гг. Наименование показателей Общее количество проведенных таможенных экспертиз,ед В том числе: - импортных товаров; - экспортных товаров 2007 2008 2009 Годы 2010 2011 627 658 776 1075 1579 1095 89,59 89,52 89,47 89,38 89,39 89,40 89,45 89,65 10,41 10,48 10,53 10,62 10,71 10,6 79 2012 2013 2014 2014г. к 2007г, в% 1192 1244 1,98 раза 10,55 10,35 - Источник: Отчетные матерыалы ЦТЛ за 2014г.-Душанбе, ЦТЛ, 2015.-56с. 1800 1579 1600 1400 1192 1200 1244 1095 1075 1000 776 800 627 658 2007 2008 600 400 200 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 25. Динамика проведения таможенной экспертизы в Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан за 2007-2014гг. 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 y = 578,09x0,4016 R² = 0,7389 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 26. Форма зависимости проведения таможенной экспертизы в Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан за 20072014гг. В целом результаты анализа свидетельствует о том, что за расматриваемый период общее количество проведенных таможенных экспертиз возросло в 1,98 раза. При этом, если в 2007 году соответственно доля импортных и экспортных товаров в структуре таможенной экспертизе 80 составляла 89,59 и 10,41%, то в 2014 году составляет 89,65 и 10,35%. То есть в в структуре проводимых таможенной экспертизы товаров не произошли значительные изменения. В процессе проведения таможенной экспертизе товаров важное место отводится эффективному использованию установленного времени для проведения таможенной экспертизе. Результаты мониторинга затраченного времени приведены в табл.2.12. Таблица 2.12. Средняя продолжительность проведения таможенной экспертизе товаров в ЦТЛ Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан Разделы товарной группы соглано ТНВЭД ЕАЭС Время на проведения таможенной экспертизы товаров, час I II III IV V VI VII VIII IX X XI ХII XIII ХIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI от 1 до 2 от 1 до 2 от 1 до 2 1 1 от 5 до 6 от 1 до 2 1 сутки 2 2 от 3 до 4 от 2 до 3 до 6 до 3 от 2 до 3 от 5 до 6 до 6 от 5 до 6 от 2 до 3 1 сутки Источник: расчеты автора по результатам мониторинга рабочего времени сотрудников ЦТЛ Республики Таджикистан. 81 Как видно из табл. 2.12 в целом в ЦТЛ соблюдается установленный регламент для проведения таможенной экспертизе в разрезе соответствующих разделов товарной номенклатуры ВЭД. Это сведительствует о высоком уровне и квалификации сотрудников ЦТЛ. С другой стороны, на наш взгляд, особую роль в развитие услуг по таможенной экспертизы и подготовку кадров в этой области играли вузы страны. Впервые в Республике Таджикистан с 1995г. в Таджикском государственном университете коммерции начали готовит специалистов для таможенных органов по специальности таможенное дело и таможенную экспертизу товаров. В целом, результаты проведенного анализа позволили выявить основные тенденции становления и закономерности развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе, а также как приоритет выделить разработку рекомендаций по рациональному размещению экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан на перспективный период. 2.3. Экономико-математическое моделирование формирования спроса на услуги таможеной экспертизы и размещения экспертных учреждений (таможенных лабраторий) таможенной службы Комплексный анализ экономической и специальной литературы показывает, что существуют различные экономико-математические модели для решения задачи удовлетворении спроса на услуги, развития и размещения предприятий сферы услуг36. Однако, недостаточно изученными являются 36 Алехин М.Ю. и др. Применение теории массового обслуживания для решения производственных задач/ М.Ю Алехин и др. – Л.: ЛКИ, 1989.-215с.; Вентцель Е.С., Овчаров Л.А. Теория случайных процессов и ее инженерные приложения/ Е.С.Вентцель, Л .А.Овчаров.– М.: Наука, 1991.-263с.; Математика для экономистов: в 6 т.: под.ред. А.Ф. Тарасюка. – М.: ИНФРА – М, 2000. -298с.; Клейнрок Л. Теория массового обслуживания: пер. с англ. И.И. Грушко; ред. В.И. Нейман/Л.Клейнерок. – М.: Машиностроение, 1979. – 432 с., ил.; Багриновский К.А., Матюшок В.М. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика) )/ К.А. Багриновский, В.М. Матюшок. - М., РУДН. 1999.-216с.; Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегия, безопасность/Г.Б.Клейнер,В.Л.Тамбовцев, Р.М.Качалов. -М.: «Экономика», 1997; Лебедев В.В. Математическое моделирование социально-экономических процессов/В.В.Лебедев. -М.: «Изограф», 1997.; Раджабова Н.Р., Раджабов Р.К., Экономико-математическое 82 проблемы экономико-математического моделирования формирования спроса на таможенные услуги и размещения экспертных учреждений таможенной службы. Поэтому решения данной проблемы требует проведения специальных исследований. Особый интерес представляет рассмотренная в работе37 модель (1), которая показывает важность качества обслуживания в формировании спроса. При этом коэффициент Ku(t) является переменной, входящей в этой модели. Данный подход можно использовать при определении спроса на услуги по таможенной экспертизе, решения задачи развития и размещенияэкспертных учреждений таможенной службы. Опыт проведения таможенных процедур показывает, что самым важным составляющим является организации и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств. Следует заметить, что при углублении интеграционных отношений неразвитая таможенная система, влияет на качестве и своевременности таможенного обслуживания, ведет к потере бюджетных средств, способствует нарушении таможенных правил и росту преступлений (экономические)38. Опыт показывает, что цели, функции и задачи таможенных органов в республике не на достаточном уровне реализуются и согласованы с реальными условиями, что приводтят к снижению результатов деятельности. моделирование формирование спроса и размещения экспертных учреждений таможенной службы/Н.Р.Раджабова, Р.К.Раджабов// Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук.-Душанбе: «Сино», 2012, № 2/9 (112). -С.206-210; Раджабов Р.К., Раджабова Н.Р.Некоторые подходы к использованию системы массового обслуживания при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан//Информационно-аналитические системы и технологии: Материалы международной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. 1–2 апреля 2015 года. – Белгород: Издательство БУКЭП, 2015. – С.75-81. 37 Егорова Н.Е., Мудинов А.С. Система моделей прогнозирования спроса на продукцию сферы услуг/Н.Е.Егорова, А.С.Мудинов .- М.: ЦЭМИ РАН, 2000.-147с. 38 Зарипов Р.Ф.Основные функции и организация таможенной системы Российской Федерации как объекта управления/Р.Ф.Зарипов // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Сб. научн. трудов. Вып. 7. -М.: ИТК «Дашков и К», 2007. –С.56-72.;.Раджабов Р.К., Факеров Х.Н., Нурмахмадов М., Саидова М.Х. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития/Р.К.Раджабов, Х.Н.Факеров, М.Нурмахмадов, М.Х.Саидова.- Душанбе: Ирфон, 2007. -544 с.; Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие. Монография/Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. -Душанбе: Сумани кудрат, 2012.- 192с.; Соловьев А.А. Таможенное дело/А.А.Соловьев. - М.: Приор- издат, 2006. -192с. 83 Существующая инфраструктура таможенной системы не удовлетворяет потребности для улучшения процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того для эффективной организации таможенной инфраструктуры следует использовать выделенные финансовые ресурсы государства. Существующая таможенная инфраструктура основывается имеющимися возможностями, но не реальными потребностями. При этом особое место уделяется решению вопросов организации таможенного контроля за грузовыми автомобильными перевозками, так как более 80% грузов именно перемещаются этим транспортом. Следует выделить два вида таможенного контроля39: автотранспортных средств и товаров. В основном таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на автомобильных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров40. Можно выделить и виды таможенного контроля транспортных средств, которые проводятся на основе установленной последовательности в таможенных постах [100,143]. Опыт проведения таможенного контроля (досмотра) транспортных средств в Таджикистане показывает, что существуют ряд недостатков. Поэтому считаем целесообразным разработку новых технологических схем организации и проведения таможенного контроля товаров на основе учета влияния различных факторов и особенности осуществления обязательной таможенной процедуры в обслуживаемых зонах региональных таможенных управлений. Поэтому одной из обязательной процедуры считается проведения таможенной экспертизы в экспертных учреждениях таможенной службы 39 Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле/А.Д.Ершов.- СПб.: СПбИВСЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999.-322 с.; Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие. Монография/Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. -Душанбе: Сумани кудрат, 2012.- 192с.; Раджабова Н.Р., Буриев Л.Дж. Некоторые вопросы организации и улучшения таможенного контроля за автомобильными перевозками в Республике Таджикистан/Н.Р.Раджабова, Л.Дж.Буриев// В ес т н и к Т Т У им е н и а ка д . М. С.О си м и , №3 - 2 0 1 5 . Д уша н бе Т Т У,2 0 1 5 . - С . 6 2 -6 7 . 40 Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие. Монография/Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. -Душанбе: Сумани кудрат, 2012.- 192с.; Соловьев А.А. Таможенное дело/А.А.Соловьев. - М.: Приор- издат, 2006. -192с. 84 размещенных в таможенной территории. При этом важное место уделено повышению коэффициента, характеризующиго требуемого уровня качества оказанных услуг. Этот показатель зависит как от общего уровня развития мощности таможенных лабораторий (экспертных учреждений), так и от способа организации сети услуг по таможенной экспертизе, плотностью размещения таможенных лабораторий и других независимых экспертных учреждений по региону. При этом оценивая динамику уровня качества услуг по таможенной экспертизе, важное место отводится общей характеристики системы факторов, определяющих спрос в рассматриваемых сегментах сферы услуг (рисунок 27.). Рисунок 27. Существующая система факторов, определяющие спрос в сфере услуг Система моделей прогнозирования спроса на услуги по проведению таможенной экспертизе товаров в региональных системах приведена на рисунке 28. 85 Динамическая имитационная модель прогнозирования спроса на услуги по проведению таможенной экспертизы (1) Изменение уровня качества оказания таможенной экспертизы Изменение уровня качества оказания таможенной экспертизы Среднее время проведения таможенной экспертизы Оптимальная модель размещения таможенных лабораторий по району (региону) (2) Район (регион) R Региональные факторы Дислокация спроса на проведения таможенной экспертизы по региону Региональные подразделения таможенной лаборатории R Модель предпочтений таможенного органа (потребителя) (3) Рисунок 28.Система моделей прогнозирования спроса на услуги по проведению таможенной экспертизе товаров в региональных системах Оценивая выделенную характеристику и систему моделей прогнозирования спроса (см. рисунок 29) важное место отводится снижению 86 времени обслуживания для проведения таможенной экспертизе по уменьшению очередей на их проведения. При этом важное место отводится проведению таможенной экспертизе товаров в разрезе различных разделов товарной номенклатуры ВЭД на основе соблюдения установленного регламента времени. На наш взгляд, предложенная система позволяет значительно упростить разработки подходов по определению прогнозных величин спроса на услуги по проведению таможенной экспертизе с учетом влияние данного фактора. Учет этого фактора осуществляется с помощью модели следующего уровня - экономико-математической модели размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы. Плотность размещения экспертных учреждений таможенной службы измеряется специальным коэффициентом Кп: Кп = Q/Zp, ( 2.1) где Q - количество экспертных учреждений таможенной службы; Zp - общая площадь рассматриваемой территории района. При этом индекс изменения времени обслуживания Iwоб(t) есть функция от изменения Кп. Рекомендуемые значения Кп (в размерности ед. на км.кв) определяются архитектурными организациями и изменяются в зависимости от количество таможенных организаций (таможни, таможенные посты, пункты пропуска и др.) Поэтому целесообразным считаем планирование рационального размещения таможенных лабораторий в таможенной территории. Задача выбора размещения экспертных учреждений таможенной службы на основе экономико-математической модели их загрузки для проведения таможенной экспертизе рассматривается в следующем виде. При выборе критерия оптимальности плана размещения экспертного учреждения таможенной службы допускаем компромисс между максимальной величины прибылью и затратами. Кроме того, также считаем важным учет затраты времени декларантов в очереди на проведении таможенного контроля и 87 стоимость транспортировки пробы и образца товаров до экспертных учреждений таможенной службы. Пусть имеется область (территория), разделенный на R районов размещения таможенных организаций r 1, R , для которого разработано p вариантов строительства экспертных учреждений таможенной службы с планом их рационального размещения в пунктах p p 1, K . Для каждого экспертного учреждения (таможенного лаборатория) известна удельная прибыль при выполнении заявки на проведения таможенной экспертизы конкретного вида товара. Считаем, что на каждый p пункта из r-го района поступает на проведении таможенной экспертизы любая i-й вид товара i 1, m с заявкой на выполнение любой j-го вида услуги по таможенной экспертизе j 1, n . Требуется организовать систему проведения таможенной экспертизы так, чтобы удовлетворить спрос на услуги по проведению таможенной экспертизе в данном районе, обеспечить оптимум выбранного критерия и повысить качества проводимого таможенного контроля товаров. Поэтому в целом, формальная запись экономико-математической модели имеет следующий вид: R n m k n R d E mijp xijpr t ijr xijr t ijp xijpr max i 1 p 1 j 1 r 1 r 1 j 1 при этом m n k m x ijPГ i 1 j 1 p 1 m n R x i 1 j 1 r 1 ijp n Bijr , r 1, R i 1 j 1 m n M ijp , p 1, K i 1 j 1 условия неотрицательности переменных 88 , (2.2) x ijpr 0; i 1, m; j 1, n, r 1, R; p 1, K ,(2.3) Здесь использованы следующие обозначения: X ijpr - количество товара i-ого вида, требующиго проведения j-ой услуги по таможенной экспертизе и пребывающиго на р-е лаборатории (экспертное учреждение) из r-го региона; mijp - получаемая прибыль от оказания j-ой услуги по таможенной экспертизе для i-ого вида товара (пробы, образца) на p-ом лаборатории (экспертное учреждение); tijr - транспортные затраты при перемещении i-ого вида товара (пробы, образца) из района r на лаборатории (экспертное учреждение) p; d tijp - затраты декларанта i-го вида товара на ожидание выполнения j-й операции по проведению таможенной экспертизы на p-ом таможенной лаборатории; Bijp - спрос (потребность) в j-й услуге по проведению таможенной экспертизе i-го вида товара (пробы, образца), размещенного в r-ом районе; M ijp - мощность p-го лаборатории (экспертное учреждение) по оказанию j-й услуги для проведения таможенной экспертизы i-го вида товара (пробы, образца). В первом неравенстве (2.2) учитывая прогнозируемый объем спроса, отражают уровень удовлетворенности потребности всех таможенных органов rго района в комплексе услуг. Второе неравенство (2.2) учитывает ограничения на мощности p-го лаборатории (экспертного учреждения) по выполнению j-ой услуги для проведения таможенной экспертизы i-ого вида товара. В третьем неравенстве предложены условия не отрицательности переменных. При этом критерия оптимальности способствует согласование интересов декларантов по проведению таможенного контроля товаров и таможенных 89 лабораторий с целью получения максимум прибыли, а также минимизации затраты времени на проведения таможенной экспертизе и стоимость транспортировки товара для проведения таможенной экспертизе. В результате обеспечивается более равномерное распределение сети экспертных учреждений таможенной службы по проведению таможенной экспертизе. На наш взгляд, рассматриваемая задача относится к задачам линейного программирования и будет решена на основе использования симплекс-метода. Рациональный вариант размещения сети экспертных учреждений таможенной службы в районе формируется на основе использования вариантного подхода учитывая их мощности. В следующем этапе рассчитывают оптимальную загрузку таможенных лабораторий и параметры критерия оптимальности на основе изменения численности размещаемых экспертных учреждений таможенной службы. На основе этого в заключительном этапе эксперт производить выбор варианта рационального размещения сети экспертных учреждений таможенной службы. Опыт показывает, что для уточнения величины спроса на услуги по таможенной экспертизе использовать модель предпочтений потребителя41. Однако при проведении таможенной экспертизе вопрос о предпочтениях не рассматривается. Это, прежде всего, связано с технологии проведения таможенных процедур и оказания таможенных услуг. В целом, мы считаем, что использование предложенной ЭММ формирование спроса и размещения экспертных учреждений таможенной службы позволяет сформулировать рекомендации по проведению таможенного контроля товаров. Это в целом позволяет сократить затраты при выполнении таможенных процедур, а также и повысить качество различных видов услуг в условиях региональных таможенных управлений. 41 Лебедев В.В. Математическое моделирование социально-экономических процессов/В.В.Лебедев. -М.: «Изограф», 1997.-147с. 90 Теперь переходим к разработке основных направлений совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан. 91 ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ТОВАРОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН 3.1. Формирование и развития таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности в новых условиях На данном этапе развития национальной экономики приоритетным является улучшении таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности на основе развития государственно-частного партнерства (ГЧП) как эффективной формы взаимодействия государства и бизнес сообщества. На наш взгляд, ГЧП есть, прежде всего, проявление и улучшение таможенных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций с субъектами внешнеэкономической деятельности. Поэтому мы считаем, что таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономической деятельности, одно из важнейших звеньев в международных отношениях и на национальном, региональном и мировом уровнях42. С другой стороны, таможенные отношения характеризуются, таможенной политикой, международными стандартами, правилами и конвенциями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т.д. Поэтому, на наш взгляд, ГЧП следует рассматривать как форма государственного регулирования предоставления таможенных услуг. 42 Международные конвенции и соглашения по внешнеторговой деятельности / Арабян М.С., Николаева И.Г., Кузовенкова С.А. -М.: Экономистъ, 2008.- 356с.; Раджабов Р.К. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств/Р.К.Раджабов. –Душанбе: Ирфон, 2009. -151с.; Раджабов Р.К., Раджабова Н.Р. Становление и развитие государственно-частного партнерства таможни и бизнеса в Республике Таджикистан/ В коллективной монографии «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии»/Н.Р.Раджабова, Р.К.Раджабов.-Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2012.-с.424-431. 92 Анализ научных работ [10,11,17,32,58,106,108,163] показывает, что содержание понятия «таможенные отношения» - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. При этом, некоторые вопросы улучшения формы этих отношений, касающихся взаимодействиям таможни и бизнеса остаются пока невыясненными, по-прежнему остается дискуссионными и слабо разработанными. На наш взгляд, термин ГЧП является дословным переводом используемого термина PPP43. Иногда в зарубежных странах, так и в Таджикистане учитывая роль частного сектора, используют термин «частногосударственное партнерство». Учитывая современных реалий, для Таджикистана мы считаем себя сторонниками термина «государственно частное партнерство». В зарубежных странах этот термин используется для любых форм сотрудничества государства и частного предпринимательства. Особый интерес к ГЧП возник в 90-е годы XX века в Великобритании44. В зарубежных таможенных службах ГЧП начало активизироваться после принятия Киотской таможенной конвенцией (1999г.) и Рамочных стандартов безопасности и содействия торговли (2005г.) и др. Это проявилось в расширении взаимодействия таможни и бизнеса от совместного формирования новых таможенных кодексов до передачи уполномоченным оператором решению задачи таможенного оформления и таможенного контроля. На наш взгляд, под ГЧП понимается организационный и институциональный взаимосвязь между государством и бизнесом в целях реализации важнейших проектов и программ во всех отраслях и сфер экономики. К этим отраслям относим и Таможенную службу как государственный уполномоченный орган в области таможенного дела и 43 Международные конвенции и соглашения по внешнеторговой деятельности / Арабян М.С., Николаева И.Г., Кузовенкова С.А. -М.: Экономистъ, 2008.- 356с. 44 Международные конвенции и соглашения по внешнеторговой деятельности / Арабян М.С., Николаева И.Г., Кузовенкова С.А. -М.: Экономистъ, 2008.- 356с.; Таможенные чтения -2010. том 2: сборник. – СПб.: СанктПетербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТУ, 2010. -210 с. 93 обеспечивающий непосредственную реализацию задач по таможенному регулированию внешнеэкономической деятельности45. Развитие государственно-частного партнерства между таможней и бизнесом в Республике Таджикистан, прежде всего, связанно с набором факторов и тенденций в таможенном деле. Таможенные органы, в целях обеспечения экономической безопасности Республикой Таджикистан, необходимости инфраструктурного развития субъектов ВЭД и снижения транспортной нагрузки на города Республики Таджикистан таможенные органы в пределах своей компетенции, по сути, первыми приступили к реализации разработанной концепции развития в республике46. Особенно важным шагом в последние годы стал строительство новых таможенных пограничных пунктов. Значительное внимание и таможенных органов и представителей бизнес сообщества в последние годы уделялось мероприятиям, обеспечивающим переход к осуществлению таможенных процедур на основе проведения таможенной экспертизе в территории Республики Таджикистан, а также награждении ведущих декларантов призами таможенной службы. Вместе с тем, следует отметить, что реализация Концепции развития таможенных органов Республики Таджикистан требует огромных вложений не только со стороны одного государства, но и самих участников ВЭД и бизнессообщества в целом. К сожалению, нехватка инвестиционных ресурсов усугубилась, разразившимся мировым финансовым кризисом. В Республике Таджикистан многие участники ВЭД - получатели товаров стремились производить декларирование импортируемых ими товаров в зонах деятельности таможенных органов, исходя из индивидуальных особенностей, 45 Раджабова Н.Р., Раджабов Р.К. Становление и развитие государственно-частного партнерства таможни и бизнеса в Республике Таджикистан/ В коллективной монографии «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии»/Н.Р.Раджабов, Р.К.Раджабов.-Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2012.-с.424-431. 46 Концепция развития таможенных органов Республики Таджикистан: офиц.текст. - Душанбе, ТСРТ, 2008.10с. 94 выстраиваемых ими логистических цепей поставок товаров и транспортных средств. Это наблюдается, при ввозе в республику товаров через автомобильные пункты пропуска, расположенные в зоне деятельности таможенных постов и таможни. В целях своевременной доставки товаров до конечных потребителей, находящихся в различных регионах Республики Таджикистан, оказалось более удобным осуществлять выпуск товаров в свободное обращение в непосредственной близости от таможенной границы. Следует отметить, что ни таможенные органы, ни участники ВЭД не были в полной мере готовы к ее широкому применению, из-за недостаточного уровня развития информационно-технической составляющей. По нашему мнению, наибольший эффект может быть получен только в условиях партнерских отношений таможни и бизнеса, которые в свою очередь призваны усовершенствовать, например, технологию электронного декларирования, удаленного выпуска, своевременное проведение таможенной экспертизе. Поэтому эффективным считаем создание зональных и региональных центров приема и обработки электронных деклараций вне зависимости от места нахождения лица декларирующего товары, самих товаров и таможенных органов и развитие сети экспертных учреждений. Решение этой задачи таможенными органами частично реализована на основе соблюдения нормативно-правовых актов, развитие информационной и технологической составляющих процесса таможенного оформления и контроля, реконструкции и строительство пунктов пропуска на границе, строительство таможенно-логистических центров, а также использование современных технических средств проведения таможенной экспертизе и таможенного контроля товаров. Вместе с тем, следует отметить, что ГЧП в стране не получило должного распространения. Кроме того развитие ГЧП слабо используется в качестве 95 инновационного инструмента содействия внешней торговли, способного повлиять на товарооборот и качество работы таможенной инфраструктуры. Это, прежде всего, связано с тем, что в республике отсутствует ряд нормативно-правовых документов по ГЧП, высококвалифицированные кадры, недостаточного доверия между государством и бизнеса. При этом не созданы условия для успешного проведения таможенного оформления в регионах Таджикистана. Желает лучшего вопросы финансирования перспективных программ, концепций и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций в области реконструкции и развития таможенно - логистических центров. На наш взгляд, развитие ГЧП для улучшения таможенной деятельности в Республике Таджикистан, прежде всего, обусловлено следующими причинами: 1. Опыт показывает, что во многих странах мира существуют различные проблемы, связанные стоимостью проектов и сроки их реализации за счет бюджетных средств в таможенной сфере. В нашей стране эта проблема наиболее остро встала при реализации Концепции долгосрочного социально экономического развития, внешнеэкономической стратегии, транспортной стратегии до 2025г., концепции развития таможенных органов и других. Поэтому, использование смешанного варианта считаем одним из путей снижения государственных расходов и сокращения сроков реализации инновационных проектов. 2. В настоящее время важной характеристикой современного этапа мирового экономического развития является постоянное расширение границ национальных рынков, что влечет за собой масштабный рост трансграничных грузовых и пассажирских потоков. Поэтому приоритетным становится развитие таможенной инфраструктуры в Республике Таджикистан. Это программа включает в себя, с одной стороны, создание новых пунктов пропуска через государственную границу, таможенных лабораторий, и с другой стороны, другие объекты и сооружения, необходимые для реализации своих полномочий 96 в сфере экономической безопасности. В этих условиях, ГЧП должно быть направлено на создание требуемых условий формирования таможенной инфраструктуры на границе. 3. В городах республики наблюдается большая транспортная нагрузка, что предполагает развитие транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, с перераспределением таможенных операций между внутренными и приграничными таможенными органами Республики Таджикистан. При этом необходимо решить вопрос о создания инфраструктуры длительного хранения товаров при осуществлении таможенного оформлении или банковской инфраструктуры в приграничной зоне. Поэтому, развитие современной системы приграничного сервиса становиться одной из приоритетных направлений государственно-частного партнерства. 4. Важную роль для инфраструктурного развития субъектов государства играет совершенствование нормативно-правовых основ организации таможенного оформления и таможенного контроля, принятия предварительных решений или оказания консультационно-информационных услуг в Таджикистане. Поэтому, решение этих задач на принципах ГЧП создает правую базу развития инфраструктуры, необходимой транспортно-логистической осуществления таможенных и процедур таможенной на основе использования инновационных технологий. 5. В связи с присоединением Республики Таджикистан в Таможенный союз стран ЕАЭС - введение института уполномоченного экономического оператора согласно Таможенного кодекса Таможенного Союза дает право участникам внешнеэкономической деятельности производить таможенное оформление товаров на собственном складе, прежде всего в приграничной зоне47 . В то же время, возможность наделения этим статусом лиц, осуществляющих свою деятельность в около таможенной сфере, значительно упростить проведение таможенных формальностей. 47 Таможенный кодекс Таможенного союза:офиц.текст. - М.,2008. -15с. 97 На наш взгляд, данный принципиально новый тип государственночастного партнерства по взаимодействию таможенных органов с участниками ВЭД, будет способствовать повышению скорости упрощению таможенных процедур и сокращению затрат, как для государства, так и для бизнеса. Кроме того, это повысить оперативность таможенного оформления, поскольку уполномоченный грузополучатель, получая груз на свой склад, сможет сам провести все таможенные формальности, связанные с таможенным оформлением груза, передавая электронную декларацию в таможенный орган. 6. Развитие интегрированных информационных технологий, Интернет декларирования и других технологий, также становятся элементами ГЧП между таможней и бизнесом. 7. В Таджикистане создания системы оценок эффективности функционирования таможенно-логистических систем на принципах ГЧП стала необходимым. Внедрение инноваций при улучшении взаимодействия между таможенных органов и участников ВЭД, должно оцениваться исходя из сокращения времени таможенного оформления и таможенного контроля, способствующей для бизнеса снижение издержек, увеличение прибыли, поступления таможенных платежей в бюджет, увеличение занятости населения и т.п. Вместе с тем, слабый уровень развития ГЧП в сфере таможенных услуг, таможня и бизнес совместно решают задачи совместной разработки технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обслуживания инфраструктуры пунктов пропуска, создание новых систем и средств таможенного контроля, проведения таможенной экспертизе и др. 8. Особую значимость приобретают вопросы упрощения таможенных формальностей, сокращение времени таможенного оформленияи повышения качества таможенных процедур48, и они должны сопровождаться комплексом 48 Раджабова Н.Р.,Буриев Л.Дж. Совершенствование системы проведения и качества таможенных процедур в Республике Таджикистан/Н.Р.Раджабова, Л.Дж.Буриев// Вестник педагогического университета,№ 5(66)2015.- Душанбе: ТГПУ имени С.Айни,2015.-С.76-84. 98 мер по повышению эффективности антикоррупционной и правоохранительной деятельности таможенных органов. Поэтому активизировать взаимодействия между таможенными исполнительной сообществом и власти, в целях правоохранительными общественными органами, организациями совершенствования и органами бизнес правоохранительной и антикоррупционной деятельности в Республике Таджикистан, что также относится в сферу ГЧП. 9. Важным условием реализация концепции развития таможенных органов является ее согласование и реализации с основными концепциями и стратегиями страны. Желаемого эффекта в достижении этой задачи и принятия решений можно получить при участие бизнес сообщества, что также попадают в сферу ГЧП. 10. В приграничных районах Республики Таджикистан существуют социально-бытовые проблемы, такие как отсутствие жилья для сотрудников таможенных органов и их членов семей, низкий уровень оплата труда, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры и социально-культурной сферы. Эти проблемы можно более эффективно решить за счет объединения усилий государства и бизнес - сообщества. 11. Для перевода таможенного оформления в приграничные районы Республики Таджикистан переподготовки необходимо специалистов. Решая решить эту задачу задачу во подготовки и взаимодействии государственного и частного секторов, можно формировать требуемый кадровый потенциал таможенных органов. 12. Развитие интеграционных процессов требует разработки научнообоснованной стратегии развития внешней торговли. При этом улучшении системы управления ВЭД, потребовали сокращения различных ограничений, использования эффективного механизма регулирования внешней торговли и ее таможенного обслуживания. 99 Таким образом, мы считаем, что, во-первых, развитие ГЧП по взаимодействию между таможней и бизнесом, а также внешней торговли является весьма актуальной задачей, как с научной так и с практической деятельности таможенных органов; во-вторых, таможенные отношения имеют важное значение при выборе форм взаимодействия таможни и бизнеса, в том числе в форме ГЧП; в-третьих, ГЧП охватывает интересы государства и бизнеса по обеспечению экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики, повышения уровни жизни населения в Республике Таджикистан. Теперь переходим к рассмотрению вопроса о повышение эффективности таможенного контроля на основе инновационного подхода совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы товаров в Республике Таджикистан. 3.2.Совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров на основе инновационного подхода в Таджикистане49 Результаты проведенных нами исследований совершенствования механизма таможенной экспертизы товаров на основе инновационного подхода в целях повышения эффективности проведения таможенного контроля товаров является одним из основных задач таможенных органов с учетом факторов риска. При этом узкими задачами таможенных процедур являются: 1. Выявление товара, запрещенного или ограниченно запрещенного к свободному обороту (оружие, наркотики, антиквариат, взрывчатые вещества и др.), как предметов контрабанды; 49 Раджабова Н.Р. Совершенствование механизма проведения экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля в Республике Таджикистан/Н.Р.Раджабова// Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук.-Душанбе: «Сино», 2012, № 2/6 (95)..-с.141-148. 100 2. Выявление товара: недекларируемого, фальсифицированного, недоброкачественного, опасного для жизни и здоровья, контрафактного, перемещаемого в режимах переработки. Поэтому в современных условиях совершенствование механизма экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля является один из основных задач таможенных органов с учетом факторов риска50. Исходя из этого, в качестве основного направления следует выделить совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы на основе фальсификации и контрафакции. Прежде всего, фальсификацию и контрафакцию мы должны рассматривать в виде процессуальной категории, основанных на критериях специальных и предполагающих критериев, соответственно отражающие внутреннюю специфику и форму применения в правовых и юридических нормах. В УК Республики Таджикистан некоторые статьи, прямо посвящены фальсификации. Также можно выделить фальсификацию при мошенничестве, как хищение чужого имущества, обмана или злоупотребления доверием собственника. Особое место мошенничество. на Поэтому потребительском для рынке пресечения товаров занимает незаконного оборота фальсифицированного товара применяются следующие статьи Уголовного кодекса Республики Таджикистан: «мошенничество», «незаконное предпринимательство», «обман покупателей» и «незаконное использование товарного знака». 50 Додокин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров/ Ю.В.Додокин, И.А.Жебелева, В.И.Криштафович. – М.: Издательский центр «Академик», 2003.- 272с.; Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование/И.И.Дюмулен. – М., 2004. – 301 с.; Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы):ред. Нестеров А. В. - Новосибирск: Наука. - 2008. - 112 с.; Нестеров А. В., Андреева Е. И. Таможенная экспертиза/А.В.Нестеров, Е.И. Андреева. – М.: РТА, 2007. – 107 с.; Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза потребительских товаров/Т.В.Плотникова. - Новосибирск: СибУПК, 2002.- 96с.; Раджабов Р.К., Джабборов А.И. Таможенные процедуры/Р.К.Раджабов, А.И.Джабборов. –Душанбе: Ирфон, 2005. – 116 с.; 101 Опыт показывает, что ввоз декларированных не своим наименованием товаров, с использованием декларантами без разрешения фирменных знаков, а также низкого качества и фальсифицированных, наносит значительный вред потребителям, не обеспечивает взимания таможенных пошлин и сборов, налогов, в целом нарушает права производителей на собственность. Это дает значительные доходы субъектам ВЭД, использующим незаконно фирменные товарные знаки и т. д. В Республике Таджикистан в основном многие граждане незнакомы с подлинными фирменными товарами и это является основой для их обмана, различными нарушителями. Наличие емкого рынка в условиях аутентичности фальсифицированной продукции при ее производство, делают особенно высокой внешней меньших затратах на выгодным контрафактное предпринимательство. Анализ работ [20,21] показывает, что контрафакции подвергаются продукция информатики (35%), фармацевтической, аудиовизуальной техники (25%), парфюмерной и прочая. В Республике Таджикистан расширения производства и сбыта контрафактной продукции усиливается. В последние годы значительно возросли объемы ввоза и сбыта поддельного алкоголя, табачных изделий, которая приводит к значительным потерям, угрожает безопасности страны, а также наносит существенный моральный ущерб репутации страны в условиях глобализации. В настоящее время в Республике Таджикистан создана нормативноправовая база для обеспечения защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности. Ряд положений этих документов в значительной мере устарели и не отражают реалии современного этапа экономического развития страны и ее вхождении в мирохозяйственную систему. Требует 102 уточнения право применение этих документов и их улучшение в исследуемом сегменте. С другой стороны фальсификацию подвергаются и сертификаты на продукцию. Поэтому первостепенное значение, имеет защита прав производителей товаров и торговый знак, особенно после присоединения Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию. Весьма интересными могут быть результаты исследования, по защите рынка потребительских товаров от опасной, фальсифицированной и не качественной продукции. За счет этого можно оценить величину недополученного налога на добавленную стоимость, дорожного налога, налога на прибыль и таможенных пошлин по различным наименованиям товаров. По результатам можно рассчитать потери доходов от продаж товаров. В этих условиях может иметь важное значение использование методики проверки качества товаров и регулированию досмотра товаров и услуг из третьих стран в странах членов Таможенного союза ЕАЭС. Опыт показывает, что не всегда при проведении таможенного контроля фальсифицированный и контрафактный товар выявляется на таможенной границе, из-за ограниченности времени и режима работы пограничной таможни. Поэтому эти товары только выявляются в таможенных лабораториях на основе проведения экспертного исследования. Важно заметить, что в таможенных лабораториях фальсифицированных и действия направлены контрафактных товаров, не а на на определение установлении недостоверного декларирования товаров, для взимания таможенных платежей и других таможенных сборов и налогов. Результаты таможенной экспертизе своевременно с указанием дефектов и уровень фальсификации своевременно передаются таможенной лаборатории таможенному органу. Кроме того, таможенные лаборатории проводят экспертные исследования образцов и проб товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств предъявляемым требованиям по свойствам, а также по 103 установлению фальсификации и контрафакции товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых товаров к данным классам объектов на основе использования методики их диагностирования и идентификации в лабораториях. В результате решения диагностической задачи можно получить ответ на вопрос является ли исследуемый товар фальсифицированным, соответствует (не соответствует) исследуемый объект обязательным требованиям или нет, если нет, то в чем причина отклонения от ГОСТ. Следовательно, для решения этой задачи, используя описание и значение показателей характеризующих продукции, исследования, соответствующие ГОСТ-у, методики и средства их руководствуются положениями законом Республики Таджикистан «О сертификации» базирующейся на обязательной сертификации продукции, которая могут быть безопасной, но фальсифицированной. В рыночных условиях следует заметить, что товар отличается от продукции. В таможенном кодексе Республики Таджикистан под товаром понимают движимое имущество, в том числе, валюту, валютные ценности, электрическую и тепловую энергию перемещаемое через таможенную границу. Кроме того в этих условиях товарный знак, информационные и другие нематериальные свойства товаров сами стали товаром. В связи с этим материализация товарного знака в виде нанесения чужого зарегистрированного знака на товар без разрешения производителя считается фальсификацией. Поэтому основная задача экспертного исследования заключается в решении диагностической задачи с целью определения соответствие (не соответствие) исследуемого товара требованиям, предъявляемым к товарам с фирменным наименованием и зарегистрированным товарным знаком. В процессе таможенной экспертизе импортных товаров на предмет фальсификации, возникают проблемы при ввозе неизвестного товара в Республике Таджикистан, т.к. на него нет ГОСТ-ов. В этих условиях эксперты 104 руководствуются ТН ВЭД ЕАЭС. Однако, отсутствие фирменных описаний на товар, затрудняет работу экспертов таможенных лабораторий. Опыт показывает, что незаконный коммерческий оборот фальсифицированных объектов их производство, доступ, изготовление, переработка, хранение, перемещение, распределение, распространение, реализация, тиражирование, копирование, ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории в нарушение действующего законодательства и международных договоров, подписанных Республикой Таджикистан запрещено. Один из разновидностей фальсификации является контрафакция, которая является намеренное, незаконное введение в коммерческий оборот объектов, на которые распространяются действия нормативно-правовых актов об авторском праве и смежных правах, интеллектуальной, промышленной собственности, международных договоров подписанной Таджикистаном. К эффективным мерам заградительного характера для пресечения незаконной деятельности фальсификаторов и контрабандистов отнести административные и технические51. Если к административным мерам следует отнести усиление таможенного контроля товаров на основе их досмотра и выборочной проверки образцов в таможенных лабораториях, то к техническим мерам относим разработку методов исследования товаров с целью выявления фальсификации, кроме того, в ГОСТ-ах на продукцию указывать показатели для их идентификации подлинности. В связи с интеграцией Республики Таджикистан в мировое хозяйство, признанием Международных соглашений по торговле, в том числе, и по 51 Додокин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров/ Ю.В.Додокин, И.А. Жебелева, В.И.Криштафович. – М.: Издательский центр «Академик», 2003.- 272с.;Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы): ред. Нестеров А. В. - Новосибирск: Наука. - 2008. - 112 с.; Нестеров А. В., Андреева Е. И. Таможенная экспертиза/ А. В.Нестеров, Е. И.Андреева. – М.: РТА, 2007. – 107 с.;Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза потребительских товаров/Т.В.Плотникова. - Новосибирск: СибУПК, 2002.- 96с.; Раджабов Р.К., Джабборов А.И. Таможенные процедуры/Р.К.Раджабов, А.И.Джабборов. –Душанбе: Ирфон, 2005. – 116 с. 105 информационным и интеллектуальным продуктам, а также вхождении страны в различные международные организации, считаем целесообразным соблюдения правил при использовании иностранной интеллектуальной собственности на территории республики. Так как несоблюдение Таджикистаном этих правил и соглашений может привести к серьезным осложнениям с зарубежными государствами и ведущими фирмами. Важно заметить, что мы сталкиваемся с неконтролируемым вывозом интеллектуальной собственности из страны, что приводит реальным экономическим потерям. Однако данный вопрос будет успешно решен с учетом жестких требований к участникам, так как Таджикистан стал 3 марта 2013 года полноправным членом Всемирной торговой организации. Следует заметить, также, что эти аспекты в виде нормативных документов и концептуальных моделей недостаточно разработаны в Республике Таджикистан. Особое место при исследовании фальсифицированной и контрафактной продукции отводится образцам для проведения сравнительного исследования. Вопросы получения и использования образцов для сравнительного исследования рассматриваются в различных работах52 и их решению посвящено параграф 2.2. настоящей работы. Особенно важным при решении данного вопроса является, классификация образцов в зависимости от характера отражения признаков; условий и времени возникновения образцов; вида судебных экспертиз для сравнительного исследования. При этом следует выделить контрольные и эталонные образцы и образцы материала исследуемого объекта. Весьма важным является исследование особенностей образцов фальсифицированных и контрафактных товаров для проведения сравнительного исследования. Однако 52 при этом для сравнительного Белкин Р. С. и др. Предупреждение экспертных ошибок/Р.С.Белкин и др. - М: ВНИИСЭ, 2008. -350 с.; Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза потребительских товаров/Т.В.Плотникова. - Новосибирск: СибУПК, 2002.- 96с. 106 исследования в лабораториях недостаточного внимания уделяется вопросу созданию коллекций образцов товаров. В этих условиях необходимо регистрировать, ставиться на учет и проводить инвентаризацию образцов коллекции на основе достоверной характеристики и сведений. Кроме того, считаем целесообразным законодательное урегулирование вопросы использования коллекционных и стандартных образцов в нашей стране. Центральная таможенная лаборатория Таможенной службы Республики Таджикистан разрабатывает нормативно-технические документы и при проведении таможенной экспертизы использует коллекционные и стандартные образцы товаров. Таможенный кодекс Республики Таджикистан для проведения сравнительных исследований не выделяет отдельно пробы и образцы товаров и их относит к средствам идентификации. Только ответственное лицо с разрешением таможенного органа имеет право взять пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем для проведения экспертизы и выполнения диагностических и идентификационных задач. Экспертно-исследовательская практика таможенного лаборатория Республики Таджикистан показала, что в нем создаются коллекции образцов товаров за счет получения образцов со всех производителей Республики Таджикистан, а также стран СНГ и стран дальнего зарубежья, товаров, продаваемые на внутреннем рынке и образцов, получаемых в результате проведенных таможенной экспертизы. Важно заметить, что образцы могут быть получены таможенными лабораториями из достоверных источников на основе: приобретения стандартных образцов, сравнения у центров стандартизации и метрологии, центры сертификации и других государственных органов; 107 письменного обращения с целью официального получения образцов товаров организации или предприятия. По результатам обращения в таможенную лабораторию должны быть присланы или доставлены в опечатанном виде, сопровождение письменной гарантией или объяснением с реквизитами предприятии; передачи образцов сравнения после официального письменного обращения из других экспертных учреждений и организаций Минюст Республики Таджикистан, МВД Республики Таджикистан, Таможенной службы Республики Таджикистан, на основе акта приема-передачи и указания идентификационных признаков образцов товаров; по заявке таможенных лабораторий получение заключений, справок, актов экспертиз и испытаний, протоколов испытаний и других результатов изучении образцов товаров, выполненных в других центрах сертификации, экспертных организациях, центрах стандартизации и метрологии, научно-исследовательских и других организациях. другими способами, обеспечивающими достоверность образцов после проведения сравнительных исследований. Другим важным составляющим при проведении экспертизы относят коллекцию, т.е. систематизированную совокупность определенной группы однородных объектов, имеющие наибольшее совпадение количества типовых свойств. Различают сравнительные, стандартные и эталонные образцы, для которых известно химический состав, подлинность, место изготовления, физико-химические показатели и другие их свойства. Исходя из этого, в таможенной лаборатории основываясь на номере заключения и товарной группы по ТН ВЭД ЕАЭС целесообразно формировать коллекцию образцов (проб) товаров. В Республике стандартизации» Таджикистан проводится в соответствии государственный с контроль и Законом «О надзор при выполнении работ за соблюдением обязательных требований стандартов, 108 связанных с взятием образцов (проб) перемещаемых товаров через таможенную границу, а также при проведении изучении этих образцов (проб) товаров в таможенных лабораториях. В этой связи в таможенных лабораториях должно быть предусмотрено создание обязательного метрологического обеспечения, для осуществления единство измерений. В ЦТЛ метрологического Таможенной службы обеспечения Республики единства Таджикистан измерений, для соблюдения метрологических правил и норм, нормативных документов функционирует эффективная система, которая позволяет поддерживать в рабочем состоянии средства измерения, стандартные и эталонные образцы товаров и средств. При этом в таможенных лабораториях наряду с использованием средства измерения также проводится метрологическая поверка. В этих условиях особое место в таможенных лабораториях отводится эталонным образцам, которое используются в метрологии, а именно, они являются официально утвержденными в нашей республике и на каждый эталон опубликуется государственный стандарт. В практической деятельности таможенных лабораторий используются эталонные образцы, используемые в метрологических лабораториях по отношению, которых проведена метрологическая проверка рабочих эталонных образцов в испытательных лабораториях. В настоящее время в нашей стране разработаны и внедрены стандартные образцы состава и свойств веществ, различных видов товаров и материалов удовлетворяющие требования, предъявляемые в государственных стандартах. В ЦТЛ Республики Таджикистан используют методическое пособия по отбору проб и образцов перемещаемых товаров, через таможенную границу53, которые, охватывают все разделы ТН ВЭД ЕАЭС и позволяют сотрудникам таможенных организаций производить взятия образцов (проб) товаров в соответствии с 53 Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы):ред. Нестеров А. В. - Новосибирск: Наука. - 2008. - 112 с. 109 ГОСТ-ами, процессуально оформлять и соблюдать правила техники безопасности при взятии образцов (проб) товаров. При этом считаем целесообразным совершенствование процесса составления акта взятия образца (пробы) товара, на основе не только описание товара, документов, но и субъектов ВЭД, имеющих отношение к товару, что дает возможность качественно и своевременно провести производство по делу о нарушении таможенных правил и процедур. В ЦТЛ разработан и был внедрен стандарт ЦТЛ ТС РТ, регламентирующий правила обращения с образцами. Предварительным этапом при отборе образцов (проб) товаров является проверка маркировки наименования и назначение знаков опасности грузов (товаров) согласну государственным стандартам. При взятии образцов (проб), ответственным по соблюдению правил техники безопасности является сотрудник таможенной организации назначенным ее начальником с учетом выполнения должностной инструкцией. Обязательным условием при отборе образцов (проб) является соблюдение правил техники безопасности для каждого контролируемого образца товаров. В процессе взятие образцов (проб) товаров для проведения таможенной экспертизе их требуемое минимальное количество определяется на основе действующих международных стандартов, стандарта системы стандартизации таможенных лабораторий, а также и государственных стандартов в этой сфере. С другой стороны, во всех стадиях подготовки образцов к таможенной экспертизе, хранения, транспортировки и в самом процессе выполнения экспертизы считаем обязательным соблюдении установленных требований на продукцию и товары в нормативных документах. В целом несоблюдение этих условий и положений приведет к порче образцов и их негодности. Непосредственный отбор образцов (проб) производится с помощью пробоотборников, других средств и приспособлений к которым преъявляются особие требования относительно их упаковки и санитраного состояния. 110 В новых условиях, приоритетным направлением совершенствования механизма оказания услуг по таможенной экспертизе товаров является соблюдение основных принципов и рекомендаций принятого в Республике Таджикистан, закона «Об экспертизе товаров (продукции)». Данный закон в целом регулирует деятельность как государственных, так и негосударственных экспертных учреждений (таможенных лабораторий), а также и частных экспертов в республике при проведении таможенной экспертизе. В целом использование единой регламентации таможенных исследований и экспертиз товаров при проведении таможенного контроля является основным источником позитивных изменений в деятельности таможенных организаций Республики Таджикистан. На наш взгляд, в процессе оказания таможенного обслуживания в Республике Таджикистан приоритетным и перспективным направлением является совершенствование организационной структуры управления института таможенной экспертизы и исследования товаров на основе использования базовой модели и учета их инновационного развития. С другой стороны считаем особенно важным решение проблемы административно-правового регулирования деятельности института по проведению таможенной экспертизы товаров. Эту проблему можно решить на основе разработки рациональной модели функционирования таможенных организаций, ЦТЛ, арбитражных судов и других экспертных учреждений с учетом основных положений действующего законодательства в республике. Кроме того в процессе решения этой проблемы на основе системного подхода, можно разработать понятийный аппарат для выполнения экспертных технологий для таможенных целей, а также регламентировать порядок назначения и осуществления таможенных экспертиз товаров. Выделяя особенности таможенной экспертизы и исследований и их результатов, мы считаем, что они существенным образом отличаются от проводимых экспертиз Министерство внутренных дел, Министерство юстиции 111 Республики Таджикистан для обеспечение законности процесса перемещения товаров, через таможенную границу страны. Однако анализ показывает, что существующая законодательная база, регламентирующее процесса перемещение товаров во внешной торговле весьма сложно. В этих условиях одними из главных задач являются контроль достоверности заявленных сведений для контроля таможенной стоимости, кода товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС, а также и страны происхождения товара. Решение проблемы улучшения деятельности экспертных учреждений, также требует проведение классификации ведомственных экспертных технологий и в рамках конкретной экспертной специальности требует приобретение допустимых модификации технологийи учета узкой экспертной специализацией. Опыт показывает, что таможенная экспертиза проводится государственными и коммерческими экспертными организациями. Если основной цели государственных экспертных организаций является выполнение своих функциональных обязанностей, то у коммерческих учреждений получение прибыли. Однако, в связи с тем, что эти организации представляют экспертные заключения, которые принимаются во внимание в судах, должна быть и единая система подготовки экспертов. В современных условиях возникла необходимость в разработке концепции института таможенных экспертиз и исследований, которая, прежде всего, связана со сложившимся в республике негативной судебной практикой. Так как судебные органы при оценке доказательств, предпочтение отдают результатам экспертизе проведенной негосударственными коммерческими экспертными организациями, мы считаем, что это является необоснованным. Это также ставит реализацию государственных функций в зависимости от прибыли коммерческой экспертной организации, что в целом необеспечивает принцип независимости эксперта, выполняющего таможенную экспертизу товаров. 112 Поэтому это подтверждает обоснованность и своевременность создание единого Центра таможенной экспертизы в Республике Таджикистан. Этот центр должно решить задачи по экспертно-криминалистическому обеспечению имеющегося спроса как Таможенной службы Республики Таджикистан, так и других государств, прежде всего таможенного союза при осуществлении правоохранительной деятельности и таможенного контроля товаров. Также этот центр должен стать координационным центром для всех таможенных лабораторий (экспертныхорганизаций) выполняющих таможенные экспертизы независимо от форм собственности. Однако считаем целесообразно исключение дублирования полномочий внутри таможенных органов при оказания государственных услуг по проведению таможенной экспертизы товаров. Требует уточнения выполнение экспертов криминалистов деятельность. Это задача возложенных также на них возлагается на и регламентации их координационный и методический центр по подготовки единого органа. В связи с этим необходимо усилить работу по разработке, принятию необходимых нормативно-правовых национальных актов, а также подготовить рекомендации по совершенствованию международных актов по обеспечению экспертно-криминалистической деятельности при проведении экспертизы. Поэтому считаем целесообразным для решения этих вопросов: обоснование и создание единых баз данных по таможенной экспертизе товаров; внедрение оперативной электронной связи по экспертно- криминалистическому направлению таможенной экспертизе; разработка единых государственных стандартов для экспертов выполняющих таможенной экспертизы; совершенствование механизма взаимодействия между таможенных органов и лабораторий экспертных служб с целью проведения таможенной экспертизе товаров. 113 Опыт показывает, что по результатам таможенной экспертизе мы сталкиваемся на большое отсутствием утвержденных количество судебных государственных разбирательств стандартов по из-за отбору проб/образцов товаров для исследования и таможенной экспертизе. При этом существующие методы не могут в полной мере использоваться при отборе проб и их количество выборки, при проведении таможенной экспертизы, так как они разработаны для целей определения соответствия качества с учетом обеспечения безопасности. С другой стороны при проведении таможенной экспертизы отбор проб осуществляется с целью определение показателей, влияющие на код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС. Кроме того государственные стандарты для большего количества перемещаемых товаров перемещаемых через таможенную границу страны отсутствуют. Исход из этого для условий Таджикистана должны быть разработаны научно-обоснованные методики для отбора проб и количество выборки товаров, согласно международным и национальным стандартам в соответствие с ТН ВЭД ЕАЭС на исследуемые продукции. На наш взгляд, в целом решение вопроса относительно организацией, управлением и проведением таможенной экспертизе позволит с наименьшими затратами, оптимизировать процесс назначения, организации и производства таможенной экспертизы в лабораториях, а также способствует уменьшить количество судебных решений и в целом поднять имидж таможенной службы республики. При этом оценивая тенденции и перспективы развития экспертной деятельности считаем целесообразным слияние ведомственных судебноэкспертных учреждений в единый центр судебной экспертизы с привлечением специалистов и экспертов таможенной службы. В новых условиях, другим эффективным направлением совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизе 114 является использование частных и общих лабораторных технологий. Это, прежде всего, связано с увеличением проведением таможенных экспертиз товаров, предполагающим существование специально разработанной технологии, где его участники должны быть подготовлены. Исходя из этого, считаем целесообразным профессиональной подготовки экспертных кадров для таможенных целей в Таджикском государственном университете коммерции на основе договора с Таможенной службой страны. При этом в программе должны быть изучены следующие аспекты по проведению таможенной экспертизе товаров в таможенных лабораториях: - исследование и проведение классификации частных и общих лабораторных технологий; - изучение цели, особенности, сущность и структура таможенных лабораторных технологий с учетом кода товара, запреты, ограничения при ввозе на территорию Республики Таджикистан и пр.; - уточнение классификации товаров, на основе использования положения Гармонизированной системе описания и кодирования товаров; - организационное, инвестиционное, материально-техническое, научнометодическое, инновационное и информационное обеспечение лабораторных технологий; - автоматизация и внедрение информационно-коммуникационных технологий, а также их нормативно-правовое регулирование лабораторных технологий в судебно-экспертной деятельности и др. Весьма эффективным направлением совершенствования таможенной экспертизы является использование передвижных лаборатории таможенного досмотра ВМК–3033-05 - 2, ВМК – 30331-05 - 2 для его проведения. Передвижная лаборатория предназначена для фактической проверки товаров и транспортных средств, в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружение скрытого провоза, а также определение характеристик 115 товара в зависимости от иных целей досмотра. Передвижная лаборатория предназначена для проведения таможенного досмотра вне стационарных пунктов таможенного контроля. Кроме того, считаем целесообразным использование специального и вспомогательного оборудования. Для обнаружение наркотических средств, психотропных веществ и других психоактивных (токсических) веществ вне стационарных лабораторных центров можно использовать установку для рентгеновского досмотра багажа фирмы RAPISCAN серии 500 , а также комплекта экспресс - тестов «НАРКОЦВЕТ» для анализа твердых и жидких объектов, в которых подозревается наличие наркотических и сильнодействующих веществ, и в наибольшей степени отвечает требованиям, предъявляемым к экспресс-тестам для определения указанных веществ во внелабораторных биохимический условиях, анализатор а и также другого автоматический оборудования селективный для проведения таможенного досмотра. Вместе с тем мы считаем, что использование этих оборудований требует значительного объема инвестиций, что источником может явиться использование не только государственных, но и частных инвестиций на основе развития государственно-частного партнерства в Республике Таджикистан. На наш взгляд, инновационный характер должен иметь использование частных таможенных лабораторий имеющие современные технологии с учетом применение рациональных способов эффективного использования основных и оборотных фондов при проведении таможенной экспертизе товаров. Таким образом, реализация предложенных направлений позволяет совершенствовать механизм оказания услуг по проведению таможенной экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля в Республике Таджикистан. 116 3.3. Перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан В условиях переходной экономики особое место отводится разработки перспективам развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы Республики Таджикистан. Проведенный анализ в параграфе 2.1 настоящей работы показывает, что таможенные условием органы Республики формирования отечественных и Таджикистан экономической иностранных являются среды, необходимым для конкуренции товаропроизводителей, пополнению продовольственного рынка товарами и услугами, внедрению современных информационно-коммуникационных технологий. В Республике Таджикистан в основном завершился период становления таможенных лабораторий Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Комплексный анализ показывает, что накопленный научнометодический и производственный потенциал созданных лабораторий позволяет обеспечить удовлетворению потребность таможенных органов в экспертизах и исследованиях. Учитывая данный этап развития внешнеэкономической деятельности, в частности усложнение форм фальсификации декларируемых товаров и товаросопроводительных документов, таможенные лаборатории вынуждены усиливать экспертно-криминалистическую деятельность, а также выполнять научноисследовательские работы, направленные на создание ноу-хау, позволяющие выявлять недостоверное декларирование и пресечь факты незаконной пересечение таможенной границы. С дугой стороны, весьма важным является изучения опыта зарубежных стран по организации и управления сети экспертных учреждений таможенной службы с целью разработки перспективных схем их размещения и развития. После присоединения в Республики Таджикистан к ВТО, начинается новый этап в развитие таможенных органов. При этом особое место отводится 117 прогнозированию параметров развития этой системы. В настоящей диссертационной работе прогнозирование параметров таможенной системы и оказания услуг по таможенной экспертизе товаров, ограничено наиболее важными показателями, характеризующими их общего состояния. Исходя из этого нами выполнены прогнозы показателей развития таможенной системы и услуг по оказанию таможенной экспертизе товаров до 2020 года в целом по республике. Кроме того проведено прогнозирования параметров Центральной таможенной лаборатории Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Полученные результаты соответствуют условиями (у – у)2 =min [71,157]. Полученная величина коэффициента корреляции и средняя ошибка аппроксимации позволяют сформулировать вывод о том, что предложенные модели в целом положительно характеризуют закономерность изменения прогнозируемых показателей в рассматриваемый период. В целом, используемая методика способствует решению задачи определения ожидаемого значения параметров на перспективу. Результаты прогноза основных показателей, характеризующих работу таможенных органов и Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан представлены в табл. 3.1. Таблица 3.1.Перспективные уровни показателей таможенной системы и Центральной таможенной лаборатории Республики Таджикистан на период до 2020г. № Показатели пп 1. Объем таможенных платежей перечисляемые в государственный бюджет страны, млн. сомони Расчетное 2016 2018 2020 уравнение y = 23,726x2 + 100,6x + 464,34; R² = 0,9764 8146,26 9962,16 11966,74 при благоприятном обстоятельстве y = 16,98x2 + 9,909x + 99,15 ;R² 4604,57 5779,03 7089,33 = 0,978 118 при неблагоприятном обстоятельстве 2. Количество грузов перемещаемых через таможенную границу, млн. тонн 3. Количество процедур по проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, тыс.ед. 4. Количество услуг по проведению таможенной экспертизе товаров в ЦТЛ,ед. 5. Общая стоимость лабораторного оборудования ЦТЛ, тыс.сомони y =0,8101 ln(x)+2,8201;R² = 0,697 5,07 5,16 5,25 y = 24,36x0,665; R² = 0,916 154 167 179 1368 1471 1560 y = 578,09x0,4016; R² = 0,7389 y = 566,47x0,3775; R² = 0,8905 1298,35 1400,31 1491,52 Источник: расчеты автора Следует отметить, что при прогнозировании основных параметров мы не рассматриваем вопросы финансирования, необходимость государственного патернализма на таможенную систему. Представленные результаты (табл. 3.1) показывают о том, что за рассматриваемый период наблюдается увеличении уровни основных показателей, характеризующих развитие таможенной системы и ЦТЛ. Полученные результаты позволяют нами сформулировать основные направления в области совершенствования сферы оказания услуг на рынке оказания различных видов таможенных услуг в Таджикистане на перспективный период. Мы считаем, что приоритетными направлениями развития системы экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан являются: оперативное и качественное производство лабораторных и 119 экспертных исследований для таможенных органов в необходимых объемах и по всей номенклатуре ТН ВЭД ЕАЭС; обеспечение таможенных органов экспертно-исследовательскими технологиями на всех этапах таможенных операций, особенно при осуществлении таможенного оформления и таможенного контролятоваров перемещаемых через таможенную границу; усиление роли экспертно-криминалистических подразделений центральной и региональных таможенных лабораторий; внедрение и совершенствование научно- обоснованных экспертных методов и лабораторных методик; развитие научного, учебно-методического и производственного потенциала таможенных лабораторий с минимальными издержками; компьютеризация рабочих мест и создание базы данных экспертиз и исследований в центральной и региональных таможенных лабораторий; анализ и классификация нормативных актов Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, касающихся деятельности Центральной и региональных таможенных лабораторий, с целью разработки предложений по повышению эффективности их работы. Для повышения правонарушений эффективности необходимо автоматизированные профилактики повсеместно программные комплексы внедрить для таможенных разработанные выборочного отбора подлежащих исследованиям в таможенных лабораториях товаров из грузовых таможенных деклараций. Перспективным направлением также является разработка списков товаров прикрытия и группы риска, требующих инструментального контроля в таможенных лабораториях. Кроме того, необходимо своевременно и качественно проводить анализ товаров, перемещаемых в режимах переработки. Особое внимание необходимо уделить разработке и внедрению методов исследования товаров с целью определения страны происхождения товаров, так 120 как в Республике Таджикистан практически отсутствуют утвержденные методики по данному вопросу. С другой стороны, на наш взгляд, весьма важным является дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенной службы, а именно: процедуры идентификации сырья в продуктах и установления минимальных норм выхода продукта при использовании таможенных режимов переработки; научно-методических материалов по оценке товаров, задержанных и обращенных в государственную собственность; технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий в процессе контроля за перемещением различных видов товаров и по предотвращению перемещения через таможенную границу Республики Таджикистан контрафактных товаров и вопросам охраны интеллектуальной собственности; нормативной документации (ГОСТ), регламентирующей качество импортной продукции, особенно пищевой; процедуры использования научно-технического потенциала центральной и региональных таможенных лабораторий в процессе разработки и экспресс-анализаторов товаров. При этом, учитывая криминогенность внешнеэкономической деятельности, таможенные лаборатории вынуждены непрерывно усиливать роль экспертнокриминалистических подразделений, в частности, путем внедрения в практику таможенного дела экспертно-криминалистических методов и средств. В связи с этим в республике в короткие сроки были разработаны методики по исследованию криминалистических объектов и штриховых кодировок, ряд научно обоснованных предложений по совершенствованию защиты таможенных документов, топографических наклеек, акцизных марок и др., созданы 121 автоматизированные информационно-поисковые системы контроля подлинности печатей и штампов, сертификатов стран происхождения товаров и др. В целом, приоритетными направлениями деятельности экспертных учреждений (таможенных лабораторий) в Республике Таджикистан являются: создание филиала ЦТЛ при региональных таможенных управлениях, в г. Худжанд и г.Нижный Пяндж; создание отделов информатики и защиты информации как элемента аналогичной службы Центральной таможенной лаборатории; создание автоматизированной системы таможенной экспертизы товаров, в структуре ЕАИС управления таможенных органов Республики Таджикистан; создание экспертных баз данных ЦТЛ; усиление роли компьютерно-информационной службы ЦТЛ. С другой стороны для выявления попыток фальсификации товаров и товаросопроводительных документов необходимо проводить научно- исследовательские работы по: совершенствованию организации экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий; разработку и совершенствованию научно-обоснованных методов и средств получения ориентирующей и доказательственной информации при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; разработку ноу-хау, позволяющих лабораторным путем выявлять недостоверное декларирование товаров; разработку и внедрению научно-технических методов и средств криминалистических экспертиз, фальсифицированных документов, акцизных марок, голографических наклеек и т.п.; изучению «криминогенных» и товаров; разработку разработку новых проблем компьютерного обеспечения таможенных лабораторий. 122 методов исследования информационного и В целом, реализация предложенного организационного механизма развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля позволяет значительно улучшить качеству проводимых экспертиз, повысить эффективность таможенного контроля, способствовать обеспечению экономическую безопасность в Таджикистане. 123 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Результаты проведенных исследований позволили сформулировать следующие выводы и предложения: 1. В условиях перехода национальной экономики к рыночным отношениям перед таможенной службы Республики Таджикистан ставятся комплексные задачи по международному разделению труда, использованию природно-экономическому потенциала, повышение эффективности таможенного контроля, и в целом обеспечение экономической безопасности и защиту экономических интересов государства с учетом вхождения страны в мирохозяйственную систему, а также соблюдения требований международных и отечественных нормативно-правовых и законодательных актов в таможенной сфере, заключенных договоров и др. 2. Комплексный анализ современного состояния экономического и социального развития республики показывает, что возникло необходимость в уточнение теоретико-методологических основ развития сферы услуг и рынка таможенных услуг, определение место, роли и классификации, выявление и уточнение видов таможенной экспертизе товаров и их особенностей в улучшение таможенного контроля с учетом зарубежного опыта развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров, а также и формирования таможенной инфраструктуры, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Поэтому в рамках настоящей диссертационной исследовании дополнены новым научным содержанием теоретические и методические основы совершенствования механизма развития услуг по оказанию таможенной экспертизе товаров на основе учета видов и особенностей проведения таможенного контроля. 3. В диссертации исследованы концептуальные подходы к организации, управления и оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля. Кроме того, автором проведен анализ и 124 синтез функционирования и развития таможенного дела, дана оценка современного состояния и развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан; На основе анализа установлено, что за рассматриваемый период (20012014гг.) если внешнеторговый оборот возрос в 3,97 раза, то экспорт - на 1,50 раза и импорт на 6,31 раза, а общее количество проводимых таможенной экспертизы товаров возросло в 1,98 раза. В целом завершилась становление и эффективное функционирование таможенных органов, а также их инновационное развитие в Республике Таджикистан. Считаем необходимым, улучшить работу таможенной лаборатории по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров; использование специальных таможенных режимов; рациональное размещение экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в таможенной территории; завершить внедрению автоматизированной информационной системы управления в целях получения достоверной информации о функционировании таможенных организаций и института таможенных экспертиз и др. 4. Опыт развития и функционирования таможенных органов в Республике Таджикистан показывает, что за 2001-2014гг. перечисляемая в государственный бюджет таможенных платежей возрос в 8,04 раза, соответственно НДС, акцизы, таможенная пошлина и другие обязательные платежи возросли в 9,07; 5,42; 5,30 и 24,38 раза, оформленные ГТД в 1,88 раза, перемещенные товары через таможенную границу в 1,49 раза и таможенные сборы в 8,04 раза. В республике таможенная начало лаборатория, эффективно значительно функционировать увеличилась число Центральная проводимых таможенных экспертиз, созданы необходимые условия для своевременного и качественного проведения таможенной экспертизе товаров в зонах обслуживания региональных таможенных управлениях и результативности таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров. В диссертации на основе результатов анализа деятельности таможенной службы и 125 пути их разрешения эффективности их предложены основные функционирования и направления качества учетом повышения проведения таможенной экспертизе. В целом результаты анализа свидетельствует о том, что за расматриваемый период общее количество проведенных таможенных экспертиз возросло в 1,98 раза. При этом, если в 2007 году соответственно доля импортных и экспортных товаров в структуре таможенной экспертизе составляла 89,59 и 10,41%, то в 2014 году составляет 89,65 и 10,35%. То есть в структуре проводимых таможенной экспертизы товаров не произошли значительные изменения. В процессе оказания услуг по таможенной экспертизе товаров важное место отводится эффективному использованию установленного времени для ее проведения. Поэтому в раоте проведен мониторинг затраченного времени в в ЦТЛ и выявлено, что в целом соблюдается установленный регламент для проведения таможенной экспертизе в разрезе соответствующих разделов товарной номенклатуры ВЭД. Это сведительствует о высоком уровне и квалификации сотрудников ЦТЛ. В целом, результаты проведенного анализа позволили выявить основные тенденции становления и закономерности развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров, а также считать целесообразным разработку рекомендаций по рациональному размещению экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан на перспективный период. 5. В диссертации разработана экономико-математическая модель формирование спроса на услуги по таможенной экспертизе и размещения экспертных учреждений (таможенных лабраторий) таможенной службы. Результаты экономико-математического моделирования и решения задачи позволяют значительно повысить качество оказания услуг по таможенной экспертизе во всех зонах обслуживания таможни и таможенных постах, а также решить вопрос об инновационное развитие таможенных лабораторий и их 126 технического перевооружения за счет собственных и привлеченных финансовых ресурсов во всех областях и районах Таджикистана. 6. Предложенные в диссертационном исследовании подходы по формированию и развитию таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности, позволили выделить роль государства в разработке и реализации таможенного регулирования внешнеторгового обмена под соответствующим таможенным режимам; анализировать угрозы экономической безопасности страны. Кроме того в диссертации особое место уделено развитию государственно-частного партнерства таможни и бизнеса, как эффективного механизма государственного регулирования предоставления таможенных услуг в новых условиях. 7. В диссертации на основе анализа и синтеза таможенного обслуживания, расчета основных параметров и их апробация, использование экономико-математических моделей позволили сформулировать приоритеты в совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля на основе инновационного подхода в Республике Таджикистан с учетом удовлетворения спроса и развития интеграционных процессов; Кроме того, эти результаты позволили обосновать и определить основные направления развития и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в условиях членство Республики Таджикистан в ВТО, а также и вхождения в Таможенный союз стран ЕАЭС. Результаты выполненных исследований были использованы при разработке перспективных программ развития и размещения объектов таможенной сферы и одобрены Хукуматами областей, районов и городов республики. 8. На основе реализации экономико-математических моделей и проведения экспериментальных расчетов по специальной программе получены прогнозные уровни основных параметров, характеризующие ожидаемого 127 уровня развитие таможенной системы и оказания услуг по таможенной экспертизе товаров, которые позволили сформулировать нижеследующие приоритетные направления развития на период до 2020г. в Республике Таджикистан: оперативное и качественное производство лабораторных и экспертных исследований для таможенных органов в необходимых объемах и по всей номенклатуре ТН ВЭД ЕАЭС; создание филиала ЦТЛ при Согдийской (в г.Худжанд) и Хатлонской (в г.Нижний Пяндж) региональные таможенные управления таможенной службы Республики Таджикистан; обеспечение таможенных органов экспертно-исследовательскими технологиями на всех этапах таможенных операций, особенно при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля; усиление роли экспертно-криминалистических отделов Центральной и региональных таможенных лабораторий; внедрение и совершенствование научно-обоснованных экспертных методов и лабораторных методик; развитие научного, учебно-методического, производственного и инновационного потенциалов таможенных лабораторий с минимальными издержками; компьютеризация рабочих мест и создание базы данных экспертиз и исследований в Центральной и региональных таможенных лабораторий; анализ и классификация нормативных актов Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, касающихся деятельности Центральной и региональных таможенных лабораторий, с целью разработки предложений по повышению эффективности их работы; создание отделов информатики и защиты информации как элемента аналогичной службы ЦТЛ; 128 создание автоматизированной системы таможенной экспертизы, в структуре единого автоматизированного информационного системы управления таможенных органов Республики Таджикистан; создание базы экспертных данных ЦТЛ; подготовка и переподготовка кадров, отвечающим требованиям международных стандартов по проведению таможенной экспертизе товаров; усиление роли компьютерно-информационной службы таможенной лаборатории и другие. 9. Разработанные автором экономико-математические модели формирования спроса и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы и предложенный организационный механизм оказания услуг по таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля товаров использованы в Республике Таджикистан, однако они также могут быть использованы при учете специфических особенностей и в других странах континента. 129 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Аверьянова Т. В. Интеграция и дифференциация научных знаний как источники и основы новых методов судебной экспертизы/Т.В. Аверьянова. М., 2006. - 275 с. 2. Аграшенко А.В. Психология в таможенном деле/ А.В.Аграшенко. - СПБ: «П и К», 1995. - 231 с. 3. Актуальные проблемы современной таможенной политики// Материалы заседания «круглого стола» от 14.12.1995. - М.: РТА, 1996. -123 с. 4. Алехин М.Ю. и др. Применение теории массового обслуживания для решения производственных задач/ М.Ю Алехин и др. – Л.: ЛКИ, 1989.-215с. 5. Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий. – М.: Финансы и статистика, 1991. -165 с. 6. Андрианов Ю. В. Введение в оценку транспортных средств/ Ю.В. Андрианов. - М.: Дело, 1998.-253 с. 7. Атаманчук Г.В. Государственное управление/ Г.В. Атаманчук. -М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 302 с. 8. Багриновский К.А., Матюшок В.М. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика)/ К.А. Багриновский, В.М. Матюшок. - М., РУДН. 1999.-216с. 9. Белкин Р. С. и др. Предупреждение экспертных ошибок/ Р. С. Белкин и др. - М: ВНИИСЭ, 2008. -350 с. 10. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело/ Н.М.Блинов, П.В. Дзюбенко. - М.: РТА, 1996. -68 с. 11. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент: учебное пособие/ Н.М.Блинов, С.И.Съедин. - М.: РТА, 1996 -170 с. 12. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. 2-е издание переработка и дополнение/ Е.Ф. Борисов. - М.: ЮРАЙТ, 1999. -384 с. 13. Бунина М.К. Национальная экономика: учебное пособие/ М.К. Бунина. - М.: Дело, 1997. - 272с. 130 14. Вентцель Е.С., Овчаров Л.А. Теория случайных процессов и ее инженерные приложения/ Е.С.Вентцель, Л .А.Овчаров.– М.: Наука, 1991.-263с. 15. Вилякова В.А. Товароведение однородных групп непродовольственных товаров/ В.А. Вилякова.-М.: Изд-во Дашков-К0,2013.-760с. 16. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник для вузов/ Л.Е. Стровский др.; под.ред. профессор Л.Е. Стровского, 2- е изд. переработка и дополнения. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 823 с. 17. Генеральное соглашение по тарифам и торговле. - СПб. Препринт ТПП, 1994.-78с. 18. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов/ И.Н.Герчикова. - М.: Банки и биржи, 1996.-501 с. 19. Гит Дж. Ван. Прикладная общая теория систем /Пер. с англ. В 2-х книгах/ Дж. Ван Гит. -М.: Мир, 1981. -173 с. 20. Государственное регулирование экономики; под. ред. профессор Т.Т. Морозовой. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001.- 255 с. 21. Гусев Н.И. Сборник технологических схем таможенного контроля: методическое пособие/ Н.И. Гусев. - СПб.: Санкт- Петербургский филиал РТА, 1997. -126 с. 22. Джумъаев Б.М. Развитие торговля услугами в условиях вступления Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию: автореферат дис...канд.экон.наук 08.00.05/ Баховиддин Махмадназарович Джумъаев.- Душанбе, 2010.-21с. 23. Джумъаев Б.М. Актуальные проблемы развития торговли услугами в условиях вступления Республики Таджикистан во ВТО/Б.М.Джуъаев.- Душанбе: «Ирфон», 2012.-116с. 24. Данильчук Ю.В. Лабораторный практикум товароведение и экспертиза мясных товаров/Данильчук Ю.В.-М.: ИНФРА-М, 2012.-174с. 25. Дианов В.Д., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг/ В.Д.Дианов, В.В. Макрусев.– М.,2005. –С.162. 131 26. Додокин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров/ Ю.В.Додокин, И.А.Жебелева, В.И.Криштафович. – М.: Издательский центр «Академик», 2003.- 272с. 27. Документы Генерального соглашения о тарифах и торговле, заключенного в Женеве 30 октября 1947г.:офиц.текст. 28. Дубров А.М.Моделирование рисковых ситуации в экономике и бизнесе: учебное пособие; под ред. Б.А. Лагоши. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 176 с. 29. Дюмелен Н.И. Всемирная торговая организация/ Н.И.Дюмелен. - М.:ТПП, 1997. - 196 с. 30. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование/ Н.И.Дюмелен. – М., 2004. – 301 с. 31. Егорова Н.Е., Мудинов А.С. Система моделей прогнозирования спроса на продукцию сферы услуг/ Н.Е. Егорова, А.С. Мудинов.- М.: ЦЭМИ РАН, 2000.-147с. 32. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения/ А.Д.Ершов.- СПб.: ИВЭСЭП. С. - Петербургский филиал РТА имени В.В. Бобкова. «Знание», 2000.-207 с. 33. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле/ А.Д.Ершов. - СПб.: СПбИВСЭП, Санкт- Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999. - 362с. 34. Закон Республики Таджикистан «О валютном регулировании в Республике Таджикистан»: офиц. текст. - Душанбе, 2005.-97с. 35. Закон Республики Таджикистан «О таможенном кодексе»: офиц. текст. - Душанбе, 2005.-565с. 36. Закон Республики Таджикистан «О таможенном тарифе»: офиц. текст. – Душанбе, 1995.-69с. 37. Закон Республики Таджикистан «Об иностранных инвестициях» : офиц. текст. -Душанбе, 2000.-52с. 132 38. Зарипов Р.Ф.Основные функции и организация таможенной системы Российской Федерации как объекта управления/Р.Ф.Зарипов // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сборник. Вып. 7. -М.: ИТК «Дашков и К», 2007. –С.56-72. 39. Зачесова Г.М. Экономическое районирование страны и его влияние на размещение таможенных организаций/ Г.М. Зачесова // Учен. Зап. СанктПетербургского филиала РТА, 1997. Вып. 3.-с. 65-71 40. Зубков Г.С., Стаханов В.Н., Шеховцов Р.В. Торговая логистика: учебное пособие/ Г.С.Зубков, В.Н.Стаханов, Р.В.Шеховцов. - Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит.ун-т, 1997.-125 с. 41. Информационные системы в экономике: под ред. В.В. Дина. - М.: Финансы и статистика, 1996.- 272 с. 42. Исингарин Н. Проблемы экономической интеграции в СНГ/Н. Исингарин.- М.: «Современные тетради», 1998. -96 с. 43. Казуров М. Б. Основные положения таможенной экспертизы / М. Б. Казуров // Молодой ученый. - 2014. - №7. - С. 453-456. 44. Камаров М.П. Инфраструктура регионов мира: учебник/ М.П.Камаров. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.- 347 с. 45. Кангиз Хаксевер, Барри Рендер, Роберта С. Рассел, Роберт Г., Мердик. Управление и организация в сфере услуг/ Хаксевер Кангиз, Рендер Барри, Роберта С. Рассел, Г.Роберт, Мердик 2-е изд./ Пер. с англ.под ред В.В.Кулибановой. - СПб.: Питер, 2002. -752 с. 46. Катаев А.Х., Раджабов Р.К., Тошматов М. Основы внешнеэкономических связей/ А.Х. Катаев, Р.К.Раджабов, М. Тошматов.-Душанбе: Ирфон, 2001.-237 с. 47. Катаев А.Х., Ветров В.И. Инфраструктурные проблемы повышения качества и конкурентоспособности продукции/ А.Х.Катаев, В.И.Ветров. Душанбе: Ирфон, 2001.-350 с. 48. Кириев А.П. Международная Международные отношения, 2000. - 416 с. 133 экономика/А.П.Кириев. - М.: 49. Клейнер нестабильной Г.Б., Тамбовцев экономической В.Л., среде: Качалов риски, Р.М. Предприятие стратегия, в безопасность/ Г.Б.Клейнер, В.Л.Тамбовцев, Р.М.Качалов. -М.: «Экономика», 1997.-264с. 50. Клейнрок Л. Теория массового обслуживания/ Л. Клейнрок: пер. с англ. И.И. Грушко; ред. В.И. Нейман. – М.: Машиностроение, 1979. – 432 с., ил. 51. Ковалев А.А. ГАТТ: современные состояния и перспективы вступления России в ГАТТ/ВТО/ А.А. Ковалев // Внешнеэкономический бюллетень,1997. № 10.-С.65-69. 52. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях:офиц.текст. -Душанбе, 2005. -154с. 53. Комилов С.Д., Каюмов Н.К., Нурмахмадов М. Стратегия движения к рыночной экономике/ С.Д.Комилов, Н.К.Каюмов, М.Нурмахмадов. - Душанбе, 1998.-148 с. 54. Коммерческое товароведение и экспертиза / ред. Васильев Г. А., Нагапетьянц Н. А. - М.: Юнити, 2007. - 135 с. 55. Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан: офиц.текст. - Душанбе: Ирфон , 1994.- 70 с. 56. Концепция развития таможенных органов Республики Таджикистан: офиц.текст. - Душанбе, ТСРТ, 2008.- 10с. 57. Косолапов И. Теоретические исследования международных отношений/ Мировая экономика и международные отношения/ И.Косолапов. - М.; 1998 № 1. - с 82. 58. Кочетов Э.Г. Ориентиры внешнеэкономической деятельности/ Э.Г. Кочетов. - М.: Экономика , 1992. - 207с. 59. Красовский П. А. и др. Товар и его экспертиза/ П.А.Красовский и др. - М.: ЕМ, 2006. - 234 с. 60. Кудратов маркетинговых Р.Р., Сарабекова исследований И.З.Зарубежный регионального рынка опыт проведения потребительских товаров/Р.Р.Кудратов, И.Сарабекова//Вестник Таджикского национального 134 университета. Серия экономических наук.часть 2. №2/10(152)-2014.-Душанбе: «Сино»,2014.-С.34-40. 61. Кудратов Р.Р., Раджабов К.К. Развитие свободных экономических зон как форма вовлечения страны в среду мирохозяйственных связей/Р.Р. Кудратов, К.К. Раджабов//Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук..ч.1. №2/10(152)-2014.- Душанбе: «Сино»,2014.-С.91-96. 62. Кудратов Р.Р.Формирование продовольственной безопасности в условиях малоземелья и трудоизбыточности: вопросы теории, методологии и практики: дис…докт. экон. наук:08.00.05; 08.00.14/Рустам Рахматович Кудратов.- Душанбе, 2005.-361с. 63. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления/ В.Д.Ларичев, Н.С. Гильмутдинова. - М.: «Экзамен», 2001.- 608 с. 64. Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации:учебник для вузов.2-е изд.,доп. и перераб./Г.Р.Латфуллин, А.В.Райченко.-СПб.:Питер, 2008.-464с. 65. Лебедев В.В. Математическое моделирование социально-экономических процессов/ В.В.Лебедев. - М.: «Изограф», 1997. -147с. 66. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: учебное пособие/А.Д.Листопад. -М.: РИО РТА, 1996.144 с. 67. Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы/ Е. М.Лифшиц, В. А.Михайлов. -В.: ВСШ МВД РФ, 2007. - 120 с. 68. Мадиярова Д. М., Текенов У.А., Акбаева Б. М. Международные транспортные перевозки и управления таможенным делом/ Д. М.Мадиярова, У.А.Текенов, Б. М.Акбаева. - Алматы: Экономика, 2000.-252 с. 69. Макулович Л.С. Товароведение продовольственных товаров/Л.С. Макулович. - М.: Изд-во «Высшая школа», 2010.- 416с. 70. Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 20/ К.Маркс, Ф.Энгельс. - М., 1955.-472с. 71. Математика для экономистов: в 6 т.: под. ред. А.Ф. Тарасюка. – М.: ИНФРА – М, 2000. -298с. 135 72. Материалы Брюссельской конвенции Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Брюссель, 1985г.:офиц.текст.-М.,1985.-65с. 73. Материалы Соглашения о принципах таможенной политики, заключенного странами СНГ в Москве 13 марта 1992 года: офиц.текст.-М, 1992.-32с.. 74. Материалы Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Карнета ТИР) Вена, 1995года: офиц.текст.Вена,1995.-26с. 75. Международные конвенции и соглашения по внешнеторговой деятельности / Арабян М.С., Николаева И.Г., Кузовенкова С.А. -М.: Экономистъ, 2008.- 356с. 76. Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу: ред. Нестеров А. В. - СПб.: СПфил РТА, 2006. - 84 с. 77. Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы): ред. Нестеров А. В. - Новосибирск: Наука. - 2008. - 112 с. 78. Митронян А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности (на материалах Кыргызской Республики): учебник для студентов высших учеб. заведений/ А.Митронян.- Бишкек: ИИМОП КГНУ, 2001.-268 с. 79. Назарбаев Н.А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы 1994- 1997/ Н.А. Назарбаев. - М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.- 480 с. 80. Нестеров А. В. Вопросы компьютеризации таможенных лабораторий/ А. В. Нестеров // ЕАИС таможенной службы. - М.: ГНИВЦ, 2000. - С. 41. 81. Нестеров А. В. Экспертное дело/ А. В.Нестеров. - Ростов-на-Дону. Книга, 2003. - 352 с. 82. Нестеров А. В., Андреева Е. И. Таможенная экспертиза/ А. В.Нестеров, Е. И.Андреева. - М.: РТА, 2007. - 107с. 136 83. Нестеров А.В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук:12.00.09/ Анатолий Васильевич Нестеров. –М.,2001. –248 с. 84. Новиков О.А., Уваров С..А. Коммерческая логистика: учебное пособие/ О.А.Новиков, С.А. Уваров. -СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1995.-110 с. 85. Оймахмадов М. Основы таможенного дела: учебное пособие/М.Оймахмадов. - Душанбе: Ирфон, 1998. - 544 с. 86. Основы таможенного дела. Вып. 6. Техническое обеспечение таможенных экспертиз. - М.: РИА РТА, 2006. - С. 53-149. 87. Основы таможенного дела. Выпуск I. Развития таможенного дела в России. –М.: РИО РТА 1996. - 133 с. 88. Основы таможенного дела. Выпуск II. Организация и технология таможенного контроля. - М.: РТА, 1996. -196с. 89. Основы таможенного дела. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов. - М.: РТА, 1996. - 310с. 90. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Правовые регулирования таможенного дела. - М.: РТА. 1996. - 48 с. 91. Основы таможенного дела. Выпуск V. Правоохранительная деятельность таможенных органов. - М.: РТА, 1996.- 268 с. 92. Основы таможенного дела. Выпуск VI. Технические средства в таможенном деле. - М.: РТА, 1996.- 176 с. 93. Основы таможенного дела. Выпуск VII. Единая автоматизированная система таможенных органов России. - М.: РТА, 1995. - 251 с. 94. Основы таможенного дела: учебник: под общ. ред. В.Г. Драганова; РТА ТК РФ. - М.: ОАО « Изд-во «Экономика», 1998. -687 с. 95. Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан.- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. 96. Пикулькин А.В. Система государственного управления/ А.В.Пикулькин. - М.: ТОНИТИ - ДАНА, 2000.- 399 с. 137 97. Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза потребительских товаров/ Т.В.Плотникова. - Новосибирск: СибУПК, 2002.- 96с. 98. Положение о Таможенном Союзе подписанное странами СНГ в Москве 13 марта 1992 года: офиц.текст.-М.,1992.-25с. 99. Пресыямов В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. Монография/ В.Ю. Пресыямов. - М.: РИОРТА, 1997. - 208 с. 100. Раджабов Р.К. Организация и технология таможенного контроля товаров и транспортных средств/Р.К.Раджабов. - Душанбе: Ирфон, 2009. - 159 с. 101. Раджабов Р.К., Джабборов А.И. Таможенные процедуры/ Р.К.Раджабов, А.И.Джабборов. -Душанбе: Ирфон, 2014. - 116 с. 102. Раджабов Р.К., Самиев Ф.Б. Формирование и развитие рынка таможенных услуг в Республике Таджикистан/ Р.К.Раджабов, Ф.Б.Самиев.- Душанбе: Ирфон,2006. - 98 с. 103. Раджабов Р.К.,Хикматов С.И., Джабборов А.И.Экономика таможенного дела: учебное пособие/Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов, А.И.Джабборов.- Душанбе: ТГУК, 2001.- Душанбе: «Сумани Кудрат», 2013. -184 с. 104. Раджабов Р.К., Факеров Х.Н., Нурмахмадов М., Саидова М.Х. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. Монография/ Р.К.Раджабов, Х.Н.Факеров, М.Нурмахмадов, М.Х.Саидова. - Душанбе: Дониш, 2007. - 554 с. 105. Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Технические средства таможенного контроля/ Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. - Душанбе:Сумани Кудрат,2010. -200 с. 106. Раджабов организационного Р.К., Хикматов механизма С.И., Джабборов улучшения таможенного А.И. Вопросы обслуживания в Республике Таджикистан/ Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов, А.И.Джабборов. Душанбе: Ирфон, 2006. - 125 с. 107. Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие: под ред. профессора Факерова Х.Н./ Р.К.Раджабов, С.И.Хикматов. - Душанбе: Сумани кудрат, 2012. – 196 с. 138 108. Раджабов Р.К.Региональные особенности развития рынка таможенных услуг. Монография/Р.К.Раджабов.-Душанбе: Сумани Кудрат, 2014.-150с. 109. Раджабов Р.К., Хикматов С.И., Нидоев П.Ф., Раджабова Н.Р.Экономика таможенного дела: учебно-методический комплекс.-Душанбе: «Сумани Кудрат», 2013.-163с. (на таджикском языке). 110. Раджабов Р.К., Факеров Х.Н., Хикматов С.И., Раджабова Н.Р. Таможеннотарифное регулирование внешнеэкономической деятельности/ Р.К.Раджабов, Х.Н.Факеров,С.И.Хикматов, Н.Р.Раджабова. – Душанбе: Ирфон, 2008.-190с. 111. Раджабова Н.Р. Совершенствование механизма проведения экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля в Республике Таджикистан/Н.Р.Раджабова// Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук.-Душанбе: «Сино», 2012, № 2/6 (95).С.141-148. 112. Раджабова Н.Р., Буриев Л.Дж. Некоторые вопросы организации и улучшения таможенного контроля за автомобильными перевозками в Республике Таджикистан// Вестник ТТУ имени акад. М.С.Осими, №3-2015.Душанбе ТТУ,2015.-С.62-67. 113. Раджабова Н.Р., Буриев Л.Дж. Совершенствование системы проведения и качества таможенных процедур в Республике Таджикистан/ Н.Р.Раджабова, Л.Дж.Буриев// Вестник педагогического университета,№ 5(66)-2015.- Душанбе: ТГПУ имени С.Айни,2015.-С.76-84. 114. Раджабова Н.Р., Буриев Л.Дж. Некоторые вопросы организации и улучшения таможенного контроля за автомобильными перевозками в Республике Таджикистан/ Н.Р.Раджабова, Л.Дж.Буриев // Вестник ТТУ имени акад .М.С.Осими, №3-2015.- Душанбе ТТУ,2015.-С.62-68. 115. Раджабова Н.Р., Нидоев П. Роль таможенной лаборатории в организации и улучшение таможенного контроля. Монография/Н.Р.Раджабова, П.Ф.Нидоев.Душанбе: «Ирфон», 2014.-152с. (на таджикском языке). 139 116. Раджабова Н.Р., Раджабов Р.К. Экономико-математическое моделирование формирование спроса и размещения экспертных учреждений таможенной службы// Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук.-Душанбе: «Сино», 2012, № 2/9 (112). -с.206-210. 117. Раджабова Н.Р., Раджабов Р.К.Становление и развитие государственночастного партнерства таможни и бизнеса в Республике Таджикистан/Н.Р.Раджабова, Р.К.Раджабов //В коллективной монографии «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии». -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2012.-с.424-431. 118. Раджабова Н.Р., Саидова М.Х., Дусматов Б.М., Саломова У.Т. Некоторые вопросы внедрения экономики/Н.Р.Раджабова, инновации в М.Х.Саидова, сфере услуг Б.М.Дусматов, рыночной У.Т.Саломова //Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук. - Душанбе: «Сино», 2014, № 2/7 (147). - С.230-233. 119. Раджабова Н.Р.,Раджабов Р.К. Некоторые подходы к использованию системы массового обслуживания при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан/ Н.Р.Раджабова, Р.К.Раджабов //Информационноаналитические системы и технологии: Материалы международной конференции профессорско-препода-вательского состава и аспирантов. 1–2 апреля 2015 года. – Белгород: Издательство БУКЭП, 2015. – С.75-81. 120. Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 18.07.2005г. за №242-ф «Инструкция о порядке взятия проб и образцов товаров для проведения анализов, в целях таможенного оформления»: офиц.текст.-Душанбе,2005.-15с. 121. Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 06.07.2007г. за №134-ф «О порядке заполнения акта, об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации» »: офиц.текст.-Душанбе,2005.-18с. 122. Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики 140 Таджикистан от 12.09.2007г. за №177-ф «О правиле проведения таможенной проверки в общей и специальной формах»: офиц.текст.-Душанбе,2005.-25с. 123. Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 10.10.2005г. за №337-ф «Об утверждении Положения о порядке таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности»: офиц.текст.-Душанбе,2005.-18с. 124. Распоряжение Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан от 06.07.2007г. за №134-ф «О порядке заполнения акта, об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации»:офиц. Текст.-Душанбе,2007.-19с. 125. Региональная экономика: учебник для вузов / Т. Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.:под ред. проф. Т.Г. Морозовой . -М.: ЮНИТИ, 2000. - 470 с. 126. Риккардо Д.Сочинение. В 3-х томах/Д.Рикардо. - М., 1955.-423с. 127. Ровесник независимости. -Душанбе: ТС РТ,2012. -190с. 128. Рощина Е. Товароведение и экспертиза вкусовых товаров/Е.Рощина.-М.: Высшая школа, 2012.-315с. 129. Сандровский К.К, Международное таможенное право: учебник/К.К.Сандровский. - Киев: О-во «Знания», КОО, 2001.- 461 с. 130. Смит А. Исследования о природе и принципах богатства народов/А.Смит. - М., 1994.-274с. 131. Современные международные отношения: учебник: под ред. А.В, Торкунова.- М.: «Российская политическая энциклопедия», 2001.-584 с. 132. Соловьев А.А. Таможенное дело/А.А.Соловьев. - М.: Приор- издат, 2006. -192с. 133. Соложенцев В. А., Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле/ В. А. Соложенцев, В.А.Нестеров. - Новосибирск: «Наука», Сибирское предприятие РАН, 2008. - 142 с. 134. Старкова О.А. Управление 141 качеством таможенных услуг: дис…канд.экон.наук.:08.00.05/Ольга Александровна Старкова.- Саратов,2007.172с. 135. Статистический ежегодник Республики Таджикистан: офиц.текст. Душанбе: АСПРТ, 2015. - 466с. 136. Стаханов Д.В., Стаханов В.Н. Таможенная логистика/ Д.В.Стаханов, В.Н.Стаханов. - М.: «Издательство ПРИОР», 2001.-96 с. 137. Таможенная статистика: учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1995.-191 с. 138. Таможенное право: учебник: отв. ред. Б.Н. Габридчидзе.- М.: БЕК, 1995.466 с. 139. Таможенные органы: экономический рост Республики Таджикистан. Душанбе: ГУП «Матбаа» Таможенной службы, 2009. -316с. 140. Таможенные чтения-2010. Россия и ВТО: непростой диалог. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием..- СПб: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бабкова филиал Российской таможенной академии, 2010. Том I -392с. 141. Таможенные чтения-2010. Россия и ВТО: непростой диалог: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием.- СПб: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бабкова филиал Российской таможенной академии, 2010. Том II - 250с. 142. Таможенный вестник, 1991-2015. № 1-12 143. Таможенный кодекс Республики Таджикистан: офиц.текст. - Душанбе: Ирфон, 2006.- 600 с. 144. Таможенный кодекс Таможенного союза: офиц.текст. - М.,2008. -15с 145. Таможенный контроль: сборник нормативных актов: офиц.текст.Алматы: Юрист, 2001.-22 с. 146. Теплов В. И. Коммерческое товароведение/В.И.Теплов. - М.: Дашков, 2008. - 617 с. 147. Трунина Е.В. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, проблемы определения/Е.В.Трунина//Современное право.2009.№8.-С.22. 142 148. Управление качеством и обеспечение качества. –М., 2004.-27 с. 149. Факеров Х.Н. Потребительский рынок: проблемы регулирования. Монография/Ф.Х.Факеров. - Душанбе: «Ирфон», 2002.-116с. 150. Форум: методический сборник. Выпуск 4.- М.: РИО РТА, 1998. –340 с. 151. Хабибов С., Джамшедов М. Международная торговля: учебник/С.Хабибов, М.Джамшедов. –Душанбе: Ирфон, 2007. -265с. 152. Хакимов А.Х., Каримова М.Т., Кадыров Д.Б., Шодиева Т.Г., Муминова Ф.М. Региональная экономика и управление/ А.Х.Хакимов, М.Т.Каримова, Д.Б. Кадыров, Т.Г., Шодиева Ф.М.Муминова. -Душанбе: «Деваштич», 2002.- 260с. 153. Хасанов К. Таможня Республики Таджикистан: создания и становления/К.Хасанов. – Душанбе: Ирфон, 1998.- 176 с. 154. Хусаинов М. К. Сфера услуг на современном уровне развития/М.К.Хусаинов. - М.: Компания спутник+, 2005.-249с. 155. Хусаинов М. К. Управление экономическим развитием сферы услуг/М.К.Хусаинов. - М.: Компания спутник, 2005.-249с. 156. Цены и ценообразование: под ред. В.Е. Есипова.- СПб.:Питер,2001.-464 с. 157. Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования/Е.М.Четыркин. - М.: Статистика,1975. - 184 с. 158. Чечеткина Н. М. и др. Товарная экспертиза/Н.М.Чечеткина и др. - М.: Феникс, 2007. - 510 с. 159. Эйсман А. А. Заключение эксперта/А.А.Эйсман.-М.:ВНИИСЭ,2007.-162с. 160. Экономика внешних связей России: учебник. - М.: БЕК, 1995.-655 с. 161. Экономическая теория. -Изд. 2-е:под общ.ред. А.И.Добрынина и засл. деятеля науки РФ Г.П.Журавлевой.- М.:ИНФРА-М, 2010.-747с. 162. Экономическая энциклопедия: науч.-ред. Сов изд-ва «Экономика»; Ин-т экономики РАН; гл. ред. Л.И.Абалкин. -М.: ОАО “Изд-во «Экономика», 1999. 1055 с. 143 163. Экономический анализ таможенных союзов в содружестве независимых государств // К. Михалопулос, Дэвид Тарр //TheWorldBank, 1818 H. St., N. W. Washington Д.С. 20433. 164. Dalrumple Douglas J., Parsons Leonard. Marketing Management, 6 theg. – Johu Wiley & Sons, 1995. 165. Johimsen R. Theorie der Infrastruktur. Tubingen, 1966. S. 99. Sironis U. Infrastruktur. Theorie und Praxis. Kiel. 1972. S. 10. 166. Liberalizing International Transactions in Services. A. Handbook UNC-TAD/ Geneva, 1994. 167. www.customs.ru 168. www.customs.tj 144 Приложение А Таблица А.1. Виды экспертизы, проводимые экспертами Торгово- промышленной палаты Республики Таджикистандля участников ВЭД и таможенных органов № п/п Виды экспертизы Определение и выполняемые работы 1. Идентификационные определение количественного и качественного состава товара, установление физических и химических свойств, с целью их идентифицировать в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2. Технологические Экспертизу товаров, находящиеся под таможенный режим переработка на таможенной территории при которой, импортные товары освобождаются от уплаты налогов и таможенных пошлин (статья 419 ТК РТ) на основе заключения таможенных лабораторий, а также разрешения уполномоченных органов исполнительной власти республики, устанавливающих стандартные нормы выхода. 3. Формирование рыночной цены Цена на импортные товары определяется на основе учета суммарных затрат, качества товаров, конъюнктуры рынка, а также определение минимальный уровень цен. 4. Определение страны ТПП Республики Таджикистан выдает происхождения сертификат происхождения экспортируемую в товара на основе ее странах СНГ и дальнего зарубежья продукцию. экспертизы В основном это процедура базируется на правилах ВТО и Всемирной таможенной организации и используется при импорте с применением системы преференции, квотировании импорта, обеспечении национальной безопасности и охраны здоровья населения, а также предоставление льготы импортерам относительно НДС и таможенных пошлин. 5. Последовательность взятия образцов и При проведении таможенного контроля взятие образцов и проб товаров, осуществляется при 145 проб товаров участию независимых экспертов. 6. Экспертизы по Определении состояния товара на основе их экспертизы Качественная и количественная характеристика по определению состояния товара, при их передачи со склада временного хранения или помещение на таможенный или свободный склад. 7. Контроль за трансграничной перевозкой опасных отходов Контроль за трансграничной перевозкой опасных отходов, вытекающих из Базельской конвенции предусмотрено привлечение в установленном порядке независимых экспертов. 8. Сертификация товаров, бывших в употребление В соответствии с действующими нормативноправовыми актами,сертификация товаров, бывших в употреблении в Системе сертификации ГОСТ-ом не предусмотрена. Основанием для отнесения товаров к данной категории, путем установления признаков их эксплуатации, технического состояния оборудования, автотранспортных средств могут служить акты независимых экспертов Торговопромышленной палаты Республики Таджикистан, на основании которых сертификация соответствия на товары, подпадающие под обязательную сертификацию не требуется. 9. Оформление автотранспортных средств, поступающих из зарубежья При оформлении автотранспортных средств, поступающих из зарубежья, эксперты определяют идентификационные номера, дату выпуска, техническое состояние и стоимость автотранспортных средств, оказывающих влияние, в конечном итоге, на величину таможенных пошлин. 10. Экспертиза подакцизных товаров Подакцизные товары, освобождаются от уплаты акцизов в отношении спиртосодержащей продукции не более 9%, ввозимой на территорию Республики Таджикистан, принимается таможенными органами, на основании лабораторных исследований и заключений независимых экспертов, а также при этом как подакцизные товары рассматриваются изготавливаемые аптечными организациями по 146 11. Заявления таможенного режима уничтожения 12. Специальный технический регламент индивидуальным рецептам и требованиям лечебных организаций, разлитые в емкости в соответствии с требованиями государственных стандартов лекарственных средств (фармакопейных статей), утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти; водок, ликероводочных изделий; товары бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке. В случае заявления таможенного режима уничтожения в отношении товаров, которые уничтожены декларант, обязан подтвердить обстоятельства аварии или действия непреодолимой силы, фактического уничтожения, а также документально причинноследственную связь. В данном случае могут использоваться заключения независимых экспертов. Для целей специального Технического регламента применяются Правила Европейского экологического класса ООН. Обострилась ситуация на таможенных постах, где скопились автомобили, таможенное оформление которых приостановлено. Причина – введение нового технического регламента, обязательным условием которого является сертификация соответствия стандартам ЕВРО - 2 ввозимой автотехники юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Источник: Предложено автором 147 Приложение В 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Конфеты Масло растительное Маргарин Жир бараний Молочный крем Молоко сгущенное Молоко сухое Заменить сухого молока Чай Кофейный напиток Какао порошок Напитки безальногое Медикаменты Протезы медицин Масло косметическое ДСП МДФ Ламинад Пластик Паркет Строительные материалы Горные породы Аккумуляторы Отходы аккумулятора Проволока AL Арматура 128 16 10 1 2 3 2 1 6 12 18 1 93 10 1 2 10 17 1 1 2 1 1 1 122 77 7 1 2 1 1 1 4 3 2 2 2 17 2 19 2 2 3 4 2 1 5 1 1 2 1 1 1 2 11 1 7 1 1 22 2 1 14 148 72 1 73 24 381 134 8 2 1 14 3 7 5 1 1 15 47 2 1 5 1 1 2 1 2 1 4 Итого по таможенной службы Согдийское РТУ Отдел К/б Душанбе Таможенное службы Отдел таможенного контроля Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Почта Айни Международны й аэропорт Рохаты Вахдат Душанбинский терминалом Джуйбодо Наименование товаров Душанбе- 2 № п/п Душанбе -1 Таблица В.1. Количество проведенных таможенных экспертиз товаров в Республике Таджикистанза 2010г. 3 1 15 105 2 89 25 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. Уголок черного металла Шкив цветного металла Шкив свинец Чушки цветного металла Чушки свинец Плиты цветного металла Колодки алюминиевая Профиль металическое Жесть Отходы черного металла Металлическое оцинковый Ткань Бумага Сигареты Ср-во для угля Масла смазочные Бензин Шланги резиновые Обувь резиновая Оборудование Сельхоз машина Мешки упаковочные Мешки п/этиленовая Пакеты п/этиленовая Цыплята живые Шрот кормовой Жмых кормовой Посуда кухонная Антенна параболическая Стекло Уксус Телега Бижутерия 3 9 1 1 1 1 1 1 107 2 7 119 2 8 1 2 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 2 2 1 1 11 2 3 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 149 3 17 1 1 1 2 1 1 2 1 2 1 2 1 3 1 4 6 1 5 2 1 1 60. 61. 62. 63. 64. Кирпич Моющие средство Шлак алюминиевые Пиротехнические изделия Лазурит Итого 2 2 1 1 1 1 1 1 167 27 53 146 24 5 150 37 31 1 7 272 1 294 3 8 1 1075 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Масло растительное Маргарин Конфеты Детское питание Продукты питания Макароны Крупа перловая Грибы Сгущенное молоко Сухое молоко Заменитель сухого молоко Кофе, напиток Какао порошок ЮПИ порошок Напитки безалкогольные Уксус пищевой Изделия цветных металлов Изделия свинец Аккумулятор бывшего употребления Изделия черного металла Профиль черного металла Лист металла Лом черного металла Стружки черного 40 3 177 2 2 22 16 1 1 1 1 120 1 1 12 1 4 24 5 18 126 1 233 1 541 19 3 2 1 1 5 7 4 220 1 1 2 2 2 1 2 3 2 1 1 2 2 1 1 14 1 1 4 2 1 4 1 139 71 204 1 27 8 67 1 9 1 2 1 4 1 281 4 9 98 150 1 1 2 1 151 Итого по таможенной службы Согдийское РТУ Отдел К/б Душанбе Таможенное службы Отдел таможенного контроля Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Почта Айни Международны й аэропорт Рохаты Вахдат Душанбинский терминалом Джуйбодом Наименование товаров Душанбе- 2 № пп Душанбе -1 Таблица В.2. Количество проведенных таможенных экспертиз товаров в Республике Таджикистан за 2011г. 4 3 1 9 1 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. металла Медикаменты Ампулы стеклянные Вазелин Пленка полиэтиленовая Пакеты полиэтиленовая Мешки Камни Ткань Войлок Кирпич Стекло Изделия из стекла Товары нормального потребления Сантехника Черепица Бумага Карбонат кальция Сульфат бария Цемент клинкер Премиксы Комбикорм Инсектициды МДФ Ламинад Пластиковые панели Шкуры Пикель МРС Шерсть овечья Обувь резиновое Стиральные порошок Антидетонатор Композит газовая Бензин Масло моторное Табак 9 1 12 1 21 1 1 1 3 4 1 1 3 1 14 1 4 2 1 1 1 1 1 17 1 1 8 1 20 3 5 26 1 3 6 20 8 10 2 5 2 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1 4 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 4 1 1 152 22 1 3 3 1 1 2 4 1 2 4 1 3 2 3 1 1 1 3 4 1 1 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. Бумага для гипсокартона Гранулы ПВХ Преформа Цыплята живые Стеллаж Металлоконструкции Колено вода труб Тачка для грузов Пена монтажная Штукатурка Части аппаратуры Изделия деревянные Подставка телевизора Духовка газовая Крахмал Порошок п/эфир ИТОГО 2 1 1 1 13 4 2 3 1 2 1 1 1 1 1 5 1 1 2 1 1579 2 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 5 1 1 1 231 1 17 75 195 26 3 24 153 46 150 1 494 295 5 5 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Масло растительное Кондитерские изделия Безалкогольныие напитки Рис Сухое молоко Детское питание Смешанная мука Рыба Рыбное питание Нефтопродукты Черный металл и продукция Аккумляторы Мыло Посуда Хозяйственые товары Камни Ткань Подиэтилинове пакеты Гранула Ветбюль Моющие средства Туалетная бумага Прокладки Лекарственные препараты Каменные порожки Половые покрития Ампула Уксус Сурьма Кабель 62 107 3 52 55 3 7 50 13 8 1 13 1 17 2 21 2 1 1 2 2 41 11 45 78 90 Итого по таможенной службы ГБАО Согдийское РТУ Таможенная служба Турсунзадевское РТУ Хатлонское РТУ Айни Международны й аэропорт Рохаты Вахдат Душанбинский терминалом Наименование товаров Душанбе- 2 № пп Душанбе -1 Таблица В.3.Количество проведенных таможенных экспертиз товаров в Республике Таджикистан за 2014г. 1 4 1 4 2 1 9 1 18 1 2 2 7 1 3 1 3 1 1 9 2 49 2 22 1 1 1 27 68 2 1 4 2 3 1 5 1 1 13 77 1 1 1 4 13 1 1 1 1 11 3 1 1 3 2 1 1 1 1 1 4 3 154 1 206 368 30 45 7 40 1 17 1 7 54 73 13 76 7 17 88 2 4 15 1 1 13 6 3 2 1 1 1 8 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. Машины Катализаторы Качалки Жвачки Выстаки Обувь Оливковое масло Сгущенное молоко Сополимер Преформа Понировка Бижутерия Ортопедические товары Тест для определения спида Одеяло Отходы Ренгеновые пленки Фасол Фисташки Молочные продукты Профиль Перегородка Шкатурка Кирпич Плинтус Лес Сырь Какао (порошок) Влажние салфетки Нагрудние значки Бумага Известь Резиновая труба Соабсток Картофель Опаловка Менеральные удобрения Смазочные материалы Ципленок 2 8 2 6 2 11 1 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 4 2 1 2 2 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 155 2 8 10 11 1 5 1 2 2 5 1 4 1 1 1 1 1 6 1 3 6 1 2 1 1 1 1 1 3 1 3 1 1 1 2 1 1 2 1 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. Птичей корм Веревка Строительные материалы Сырье для изготовление мыло Шоколадное тесто Медицинские перчатки Соки Этадинол ДСП Алебастер Деревянные изделия Жиры Эмултатор Лампочки Яйцо Цемент Столи Химическое вещество Металлические конструкции Алмазный бритвенный станок Пропилен Бараненный жир Кислота Сырьё Вода дисцилинированная Одежда Спортивние кубки Антикоррозионные средства Электрообограватели и печи ИТОГО 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 239 193 265 29 10 156 117 9 1 1 155 210 6 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 4 1 1 1 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1244
