О результатах специального защитного расследования в

УВЕДОМЛЕНИЕ
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
«О результатах расследования в целях установления наличия возросшего
импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и
обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики»
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в
соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ
«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров» (далее – Федеральный закон) провело расследование в целях
установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию
Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли
российской экономики.
Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации
предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД» (далее – заявитель) в
соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 5 марта 2010 г. № 175 «О начале специального защитного
расследования в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию
Российской Федерации».
Объектом указанного расследования является карамель, ввозимая на
таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в
соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1,
1806 90 500 2, 1806 90 500 9.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган,
проводящий расследование, определил карамель российского производства как
непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на
таможенную территорию Российской Федерации.
На долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось
более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель
представляет собой отрасль российской экономики.
В целях установления возросшего импорта и наличия серьезного ущерба
отрасли российской экономики использовался период с 2006 по 2009 год,
длительность которого определена Минпромторгом России (далее – период
расследования).
Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить
следующее.
1. Наличие возросшего импорта карамели на таможенную территорию
Российской Федерации.
Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской
Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза.
Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I
полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели
на российский рынок возросли еще на 63,2 %.
Доли присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза
и Китая в период расследования менялись: если в 2006 году основным
поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет
роста импорта более чем в 17 раз основным поставщиком карамели на российский
рынок стала Украина, доля которой в общем объеме импорта возросла с 10,8 % в
2006 году до 60,7 % в 2009 году.
Средневзвешенные импортные цены с учетом таможенных пошлин и
таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению
с 2006 годом на 13,6 %.
2. Наличие серьезного ущерба отрасли российской экономики.
За период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка
карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема
российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза.
Данные негативные тенденции привели к вытеснению отечественных
производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского
производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период
с 2006 по 2009 год.
Показатель соотношения российского производства к импорту уменьшился
в 3,6 раза.
Поставки карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались
стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в
общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в
2009 году.
Ситуация с производством и реализацией карамели в отрасли российской
экономики складывалась аналогично ситуации в целом по России: за период с
2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем
реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%.
Степень загрузки производственных мощностей в отрасли российской
экономики за период с 2006 по 2009 год сократилась на 9,5 процентных пункта,
что вызвано сокращением производства при сохранении практически на одном
уровне производственных мощностей.
Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006
по 2009 год сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году
снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата
производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%.
Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на
49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за
аналогичный период на 46,9%.
Соотношение российских и импортных цен в период с 2006 по 2008 год
изменялось в сторону увеличения разрыва между ценами в пользу импортных:
если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году
импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет
резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости
производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически
сравнялись.
За период с 2006 по 2009 год в отрасли российской экономики отмечается
снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России
на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта.
3. Наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом
карамели на таможенную территорию Российской Федерации и серьезным
ущербом отрасли российской экономики.
В период с 2006 по 2009 год наблюдалось вытеснение российской карамели
с внутреннего рынка: доля российской карамели на российском рынке
сократилась на 7,8 процентных пункта.
Поставки импортной карамели по ценам ниже российских производителей
оказывали негативное влияние на российских производителей, что выразилось в
ухудшении
показателей,
характеризующих
производственно-финансовое
состояние российской отрасли по производству карамели.
В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы
другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли
влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический
кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости
производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По
результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов
не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики
оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию.
На основании результатов расследования и в соответствии с положениями
статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести
специальную защитную меру сроком на 3 года в форме специальной пошлины в
отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской
Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну.
Действие специальной пошлины не будет распространятся на ввоз
карамели, происходящей из Республики Беларусь, а также из развивающихся
стран, пользующихся национальной системой преференций Российской
Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой
Республики.
Установление специальной пошлины в предлагаемом размере позволит
устранить серьезный ущерб отечественному производителю карамели, повысить
конкурентоспособность российских производителей на российском рынке
данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели,
предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.