Уголовная политика в сфере противодействия экономической

РЕФЕРАТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
по теме:
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ: СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Руководитель НИР
главный научный сотрудник Института
проблем экономической безопасности и
стратегического планирования
д-р юрид. наук, профессор
Москва 2011
1
В.И. Гладких
Объектом исследования является уголовная политика в сфере
противодействия экономической преступности: современное состояние,
проблемы перспективы развития.
Цель работы: исследование современного состояния, проблем и
перспектив развития уголовной политики в Российской Федерации в сфере
противодействия экономической преступности.
Методология исследования основана на общих и специальных методах
научного познания: методах эмпирического исследования (наблюдение,
сравнение, сбор и изучение данных), текущего и перспективного анализа и
синтеза теоретического и практического материала.
В процессе исследования были проанализированы нормативные
правовые
акты,
учебная
литература,
статистические
данные,
правоприменительная практика.
Представленные в отчете результаты позволят скорректировать
уголовную политику в сфере противодействия экономической преступности
посредством изменения законодательства Российской Федерации.
Значимость проведенной научно-исследовательской работы состоит в
анализе содержания уголовно-правовых, криминологических и уголовноправовых аспектов, а также в подготовке предложений в нормативные
правовые акты по совершенствованию мер противодействия преступности в
экономической сфере.
Область применения – уголовное законодательство, законодательство
о борьбе с экономической преступностью. Основные положения, выводы и
рекомендации могут быть использованы в соответствующих отраслях
экономической и юридической науки.
Ключевыми
экономическая
словами
безопасность,
являются:
уголовная
экономическая
политика,
преступность,
противодействие
преступлениям, совершаемым в сфере экономики, уголовно-правовые и
криминологические основы экономической безопасности.
Результатом данной работы стал:
2
Аналитический
доклад,
содержащий
уголовно-правовые,
криминологические и уголовно-исполнительные аспекты противодействия
экономической преступности.
Аналитический доклад состоит из введения, трех глав, семи
параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Во введении говорится о социокультурных, экономических и
политических
особенностях
становления
и
развития
экономической
преступности в России, основных путях и этапах ее развития.
Первая глава посвящена исследованию современного состояния,
проблем и перспектив развития уголовной политики в Российской
Федерации в сфере противодействия экономической преступности.
В первом параграфе дается характеристика понятия и содержания
уголовной политики в целом и такой ее составляющей, как уголовная
политика в сфере противодействия экономической преступности.
Выявлено, что большинство исследователей уголовную политику
отождествляют
со
стратегической
основой
определения
социально-
профилактических и уголовно-правовых мер борьбы с преступностью,
которая определяет основные задачи, методы, силы и средства борьбы с
преступностью, исходя из принципов, призванных согласовать содержание
уголовной политики и системы соответствующих правовых норм с
основными ценностями общества.
Сделан вывод о том, что существующие определения уголовной
политики целиком распространяются и на такую сферу общественных
отношений,
как
преступления,
совершаемые
в
сфере
экономики,
соответственно с учетом специфики их совершения, детерминации,
особенностей
уголовно-правовой
квалификации,
ответственности
и
основных направлений противодействия.
Понятие и содержание уголовной политики тесно увязано с таким
понятием, как принципы уголовной политики, под которыми принято
3
понимать основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе
всей системы мер, обеспечивающих ее выработку и осуществление.
Не
раскрывая
содержания
каждого
из
названных
принципов,
рассмотрено, как в современных условиях реализуются такие принципы
уголовной политики, как принцип гуманизма и принцип экономии уголовной
репрессии применительно к преступлениям экономической направленности.
Отмечено, что особенностью современного этапа происходящей в
стране правовой реформы является тот факт, что в настоящее время в
Российской Федерации принят целый пакет законов, направленных на
либерализацию уголовной ответственности за совершение преступлений в
сфере экономической деятельности, раскрыто содержание указанных
законов.
Делается вывод о том, что указанные новации явились логическим
продолжением начавшегося в 2009 году курса руководства страны на
некоторую гуманизацию уголовной политики в сфере экономики.
Второй параграф дает понятие и виды экономической преступности.
Отмечено, что в науке уголовного права и криминологии, к сожалению,
до сих пор не выработано единых подходов к понятию преступности в сфере
экономики (экономической преступности). Одни авторы употребляют
понятие «преступления в сфере экономики», другие – «преступления в сфере
экономической деятельности», третьи – «экономические преступления».
Рассмотрены различные точки зрения на данную проблему (В.Д.
Ларичев, А.М. Медведев, Т.В. Пинкевич, А.М. Яковлев и др.).
Установлено,
что
в
большинстве
случаев
данные
термины
употребляются как синонимы.
Приведены
различные
взгляды
ученых
на
классификацию
экономических преступлений (Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, Н.Ф.
Кузнецова, В.Д. Ларичев, С.В. Максимов, Т.В. Пинкевич, В.С. Устинов, П.С.
Яни и др.).
4
Дана
собственная
классификация
преступлений
экономической
направленности, основанная на системе и структуре Уголовного кодекса
России.
В третьем параграфе сделан анализ количественных показателей
преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности (глава 22
УК РФ), за 2010 год, который показал, что 85,2% всех зарегистрированных
преступлений от общего объема рассматриваемой преступности приходится
всего на восемь составов – статьи 186 - Изготовление, хранение, перевозка
или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (55,2%), 188 – Контрабанда
(10,1%), 175 – Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого
преступным путем (6,8%), 198 – Уклонение от уплаты налогов и(или) сборов
физического лица (6,3%), 187- Изготовление или сбыт поддельных
кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (3,8%),
174.1 - Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенных другими лицами преступным путем (2,7%), 171 – Незаконное
предпринимательство (2,7%) и 199- Уклонение от уплаты налогов и (или)
сборов с организации (2,6%) УК РФ.
Рассмотрены указанные деяния с точки зрения особенностей их
объективных и субъективных признаков, а также наличия проблем,
возникающих при их квалификации.
Четвертый параграф содержит сведения о состоянии, структуре и
динамике экономической преступности по состоянию на 2010 год в
сравнении с 2009 годом, а также периодом с 2004 по 2009 годы.
В 2010 году в структуре преступлений в сфере экономики, выявляемых
правоохранительными
органами,
преобладающее
место
занимают
преступления против собственности (95,6%); в сфере экономической
деятельности совершается 4,4 % преступлений; всего 0,2 % преступлений
направлены против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Большую часть в числе всех преступлений против собственности
составили кражи, затем по мере убывания идут: мошенничества, грабежи,
5
присвоение или растрата, умышленное уничтожение или повреждение
имущества, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным
средством без цели хищения, разбои, причинение имущественного ущерба
путем обмана или злоупотребления доверием, вымогательство, хищение
предметов, имеющих особую ценность.
Наибольшие темпы снижения отмечаются среди таких преступлений
против собственности, как: хищение предметов, имеющих особую ценность,
присвоение или растрата, а также причинение имущественного ущерба путем
обмана или злоупотребления доверием, грабеж, вымогательство, разбой.
В структуре преступлений в сфере экономической деятельности на
первом месте идет изготовление или сбыт поддельных денег или ценных
бумаг, затем контрабанда, приобретение или сбыт имущества, заведомо
добытого преступным путем, уклонение от уплаты налогов и(или) сборов с
физического лица, изготовление или сбыт поддельных кредитных либо
расчетных карт и иных платежных документов, легализация (отмывание)
денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате
совершения им преступления, незаконное предпринимательство, уклонение
от уплаты налогов и(или) сборов с организации и др.
Наибольшие темпы снижения отмечены среди таких деяний как:
легализация
(отмывание)
приобретенных
лицом
в
лжепредпринимательство
денежных
средств
результате
или
совершения
иного
им
(декриминализировано),
имущества,
преступления,
неисполнение
обязанностей налогового агента, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов
с физического лица, принуждение к совершению сделки или к отказу от ее
совершения и др.
Положительная динамика отмечается только среди таких преступлений
в
сфере
экономической
деятельности
как:
фиктивное
банкротство,
преднамеренное банкротство, невозвращение из-за границы средств в
иностранной валюте и неправомерные действия при банкротстве.
6
Среди преступлений против интересов службы в коммерческих и иных
организациях в лидерах злоупотребление полномочиями и коммерческий
подкуп.
Наибольшие темпы снижения имеют: злоупотребление полномочиями
и злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.
Таким образом, мы имеем значительное снижение общего объема
выявленных и зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере
экономики, – практически на четверть, что в первую очередь объясняется, на
наш взгляд, серьезными законодательными изменениями, связанными с
декриминализацией
части
преступлений
в
сфере
экономической
деятельности за счет повышения нижнего порога уголовной ответственности
за большинство преступлений (суммы причиненного ущерба или извлечения
дохода).
Существенное снижение числа выявленных преступлений против
интересов службы в коммерческих и иных организациях (почти на 20%)
кроме как ослаблением эффективности деятельности правоохранительных
органов не объяснить.
Не последнюю роль в этом снижении, видимо, сыграл все еще
продолжающийся процесс реформирования органов внутренних дел.
В результате можно сделать вывод о том, что в соответствии с
приведенной в отчете классификацией преступлений в сфере экономической
деятельности
наиболее
криминализированными
оказались
следующие
отрасли экономических отношений: финансово-кредитные отношения, в
том числе отношения в сфере взимания налогов, внешнеэкономическая и
предпринимательская деятельность.
Аналогичный анализ сделан и по лицам, совершившим преступления
экономической направленности (по полу, возрасту, образованию, семейному
положению, наличию судимостей, формам соучастия и др. признакам).
7
Общие оценки экономической преступности на федеральном уровне
дополняются и конкретизируются статистическими показателями на уровне
федеральных округов и регионов (параграф пятый).
По результатам исследования выявлено, что в 20010 году наибольшее
количество преступлений экономической направленности совершается в
Центральном федеральном округе, далее следует Приволжский федеральный
округ, Южный федеральный округ, Сибирский федеральный округ. Данные
показатели существенно ниже в Северо-Западном и Дальневосточном
федеральных округах.
Необходимо отметить, что в Центральном федеральном округе,
который
является
лидером
по
числу
преступлений
экономической
направленности, абсолютным лидером является г. Москва и Московская
область.
Параграф шестой освещает особенности преступности экономической
направленности в основных сферах экономики.
К ним можно отнести: топливо-энергетический комплекс и рынок
нефтепродуктов,
лесопромышленный
комплекс,
рыбопромышленный
комплекс, оптовую и розничную торговлю, кредитно-финансовую сферу,
внешнеэкономическую деятельность, незаконный оборот наркотиков.
Дается криминологическая характеристика каждого из названных
комплексов,
раскрываются основные
схемы
и
способы
совершения
преступлений в указанных сферах экономической деятельности.
Особое внимание уделяется такому криминальному явлению, как
незаконный захват собственности (рейдерство) и корпоративного контроля.
Раскрывается механизм совершения указанного деяния.
Параграф седьмой
освещает детерминацию (причинный комплекс)
преступности экономической направленности.
Рассматривая детерминанты современной преступности, целесообразно
выделить:
1) общие или совокупные причины. К ним относятся:
8
- отношение к собственности,
- диспропорции в системе распределительных отношений,
- деформации в системе товарно-денежных отношений,
- недостатки отношений проведения реформ и управления экономикой;
2) конкретные или специфические причины. К ним можно отнести:
отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков экономического
поведения
в
условиях
развития
рыночных
отношений,
низкую
осведомленность о процедурах и правилах совершения сделок и других
хозяйственных операций;
3) условия и обстоятельства совершения конкретного преступления с
акцентированием внимания на криминогенных и антикриминогенных
факторах.
Обстоятельствами
неполного
соответствия
законодательства
требованиям рыночной экономики являются:
1) наличие противоречий и пробелов в законодательной базе;
2) несоответствие российского законодательства требованиям рыночной
экономики;
3) несовершенство механизма реализации права;
4) несоответствие законов и нормативных документов друг другу.
Группу
основных
организационных
факторов,
детерминирующих
совершение преступлений в сфере экономической деятельности, составляют:
1) несвоевременное государственное реагирование на изменение
характера
экономической
преступности,
которое
происходит
из-за
отсутствия государственной системы криминологического мониторинга
экономики, т.е. непрерывного наблюдения, оценки и прогноза явлений,
возникающих в экономике;
2) низкий уровень раскрываемости преступлений в сфере экономической
деятельности,
что
привело
к
образованию
большого
числа
занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью.
9
лиц,
Глава 2 содержит предложения в нормативные правовые акты по
совершенствованию мер противодействия преступности в экономической
сфере.
Исследование показало, что одними мерами совершенствования
уголовного законодательства в сфере противодействия экономической
преступности не обойтись.
Все предложения можно разделить на два блока.
1. Организационно - правовые меры.
Совершенствование
механизмов
уголовной
политики
может
потребовать ряда мер, а именно:
1.
Наибольшей
эффективностью
обладает
практика
точечного
уголовно-правового воздействия на активных участников организованных
групп и преступных сообществ с одновременным организационным,
экономическим и административным воздействием на всю систему
преступных
связей
(запрет
на
осуществление
внешнеэкономической
деятельности, получение бюджетных средства – для юридических лиц, а
также ограничения в перемещении, осуществлении какой-либо деятельности
– для физических лиц и т.д.).
2. Недопустимо ориентирование сотрудников правоохранительных
органов на рост «валовых» показателей выявления преступлений в ущерб
хорошо организованным преступным деяниям, совершенным в группе.
Очевидно, что такие преступления выявляются и доказываются в более
длительный период времени, что не позволяет сотрудникам органа
внутренних дел сосредоточиться на других мероприятиях (рассмотрении
заявлений, проведении проверок, расследовании иных преступлений, не
связанных с выявлением крупных, имеющих общественный резонанс дел).
3. Возможно создание комплексных оперативных бригад на уровне
МВД, ГУВД, УВД по субъекту федерации для консолидации усилий по
выявлению и сбору доказательств в отношении организованной преступной
группировки.
10
4. На практике противодействия организованной преступности в сфере
экономики положительно скажется создание специальных финансовых
механизмов (по аналогии с проектным финансированием в экономике) для
финансирования крупномасштабных и долговременных операций против
преступных сообществ. Например, в США решение о выделении финансовых
средств для противодействия преступным сообществам принимается на
уровне Конгресса с принятием соответствующих нормативных правовых
актов об организации и финансировании таких операций. Финансовое
обеспечение включает в себя не только финансирование отдельных
мероприятий, но и создание экономической инфраструктуры (банк, сеть
фирм, зарубежные контрагенты и т.д.).
В
механизмах
противодействия
теневой
экономике,
развития
социально-правового контроля необходимо определить три ключевых
направления:
- противодействие политической и экономической коррупции во
власти,
препятствующей
принятию
необходимых
законов
и
последовательному применению действующего законодательства против
теневого и криминального бизнеса (властно-политическое прикрытие
теневой экономики);
- совершенствование законодательства и правоприменения в сфере
уклонения от налогообложения, которое является одним из основных
источников формирования и распределения теневых доходов;
- совершенствование законодательства и правоприменения в сфере
легализации средств, нажитых незаконным путем (перекрытие каналов их
возвращения в теневую экономику; вложения в легальный бизнес; утечка
капиталов за рубеж).
Подрыву
преступности
финансово-экономических
должны
способствовать
основ
общепрофилактические
экономико-правового характера:
-
рост реальных денежных доходов населения;
11
организованной
меры
-
повышение занятости населения, при одновременном увеличении
официально
зарегистрированных
в
органах
государственной
службы
занятости безработных;
-
снижение темпов естественной убыли населения;
-
совершенствование нормативной правовой базы противодействия
организованному криминалитету;
-
укрепление вертикали государственной власти, повышение степени
ответственности руководителей за состояние работы на порученном участке;
-
совершенствование системы взаимодействия правоохранительных
органов;
-
укрепление системы подразделений по борьбе с организованной
преступностью,
разграничение
компетенции
между
ее
различными
уровнями;
-
наработанная практика по пресечению преступной деятельности
банд и преступных сообществ, организованных форм преступности
экономической направленности.
В рамках осуществления оперативно-служебной деятельности по
пресечению криминального влияния организованных групп и преступных
сообществ на крупные объекты и доходные отрасли экономики организовано
тесное межведомственное взаимодействие с ФСБ, ФТС, ФСКН, Минобороны
России, Росфинмониторингом и Генеральной прокуратурой Российской
Федерации.
Эта
работа
осуществляется
по
следующим
основным
направлениям:
- взаимное информирование и обмен аналитическими, информационносправочными, методическими материалами;
- совместное планирование и реализация межведомственных планов по
борьбе с преступлениями в сфере экономики;
- формирование информационных банков данных;
- создание межведомственных рабочих групп.
12
2. Меры по совершенствованию законодательства
Исследованием
предусматривающих
выявлены
законодательные
ответственность
за
дефекты
преступления
в
норм,
сфере
экономической деятельности, требующие устранения, в частности:
1. Нарушает принцип системности законодательства определение
субъекта преступления преступлений, содержащихся в главе 22 УК РФ,
поскольку понятие должностного лица, содержащееся в примечании к ст. 285
УК РФ, не распространяется на все другие статьи УК. Необходимо это
несоответствие исключить путем распространения понятия должностного
лица на весь УК.
Кроме того, необходимо приведение в соответствие ст. 285 и 169 УК
РФ
за
счет
исключения
способов
свершения
преступления,
предусмотренного ст. 169 УК.
2. Диспозиция ст. 171.1 УК РФ перестала соответствовать решению
Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 года № 15-П, отменившему
Постановление правительства РФ от 17 мая 1997 года «О маркировании
товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками
соответствия, защищенными от подделок» и требует соответствующей
корректировки.
3. Не соответствует друг другу смысл норм, предусмотренных ч. 2 ст.
176 и ст. 285.1 УК РФ, согласно которому нецелевое расходование крупных
бюджетных средств должностными лицами является менее общественно
опасным, нежели нецелевое расходование бюджетного целевого кредита,
совершенного тем же должностным лицом или другими руководителями.
Данное несоответствие необходимо устранить путем изменения редакции
указанных норм.
4. Признак «неоднократности», содержащийся в ст. 178 и 180 УК РФ,
не соответствует Общей части УК, в котором ст. 16 – «Неоднократность»
13
была исключена в декабре 2003 года. В ст. 178 и 180 УК понятие
неоднократности необходимо исключить.
5. Не соответствует правилам юридической техники и системности
уголовного закона наличие в ст. 183 УК РФ трех равнозначных объектов
уголовно-правовой охраны: общественных отношений, обеспечивающих
неприкосновенность коммерческой, налоговой и банковской тайны.
Целесообразно выделить ответственность за указанные посягательства
в самостоятельные составы преступлений. Также необходимо изменить
конструкцию ст. 283 УК РФ аналогично ст. 183 УК РФ.
6. Деяние, содержащееся в ч. 2 ст. 188 УК РФ, посягает не на
экономические отношения, а на общественную безопасность, в связи с чем
их необходимо переместить в гл. 24 УК РФ, а части 1 ст. 188 УК
декриминализировать.
7. Деяние, предусмотренное ст. 194 УК РФ, необходимо отнести к
налоговым преступлениям и реконструировать их в соответствии со ст. 198 и
199 УК РФ.
8. Ст. 197 УК РФ о фиктивном банкротстве утратила свое юридическое
значение, поскольку исходя из действующего гражданского законодательства
и закона о банкротстве совершение этого преступления невозможно.
Устранить подобный недостаток можно только путем декриминализации
фиктивного банкротства и исключения ст. 197 УК из Уголовного кодекса
Российской Федерации.
9. В ст. 198 и 199 УК РФ необходимо слова «уклонение» заменить на
«неуплату или неполную уплату налога». Учитывая, что практика знает
более 180 способов уклонения от налогов, целесообразно было бы отказаться
от описания способов (четырех) уклонения от налогов в диспозиции ст. 198 и
199 УК.
Также понятие налогов и сборов необходимо дать в единственном
числе, как это указано в ст. 122 Налогового кодекса РФ.
14
Кроме того, в примечании к ст. 198 и 199 УК РФ необходимо
отказаться от указания доли сумм уклонения в общем объеме сумм,
подлежащих уплате в виде налогов и (или) сборов, а установить конкретные
значения этих величин, как это было в редакции этих статей до 8 декабря
2003 года и как это сделано в ст. 194 УК.
По мнению авторов, статья 169 УК РФ не работает также в силу
наличия в ней ряда так называемых оценочных понятий, таких как
«ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя
или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы»
а также «незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное
вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или
юридического лица».
Ни в законодательстве, ни в научно-практических комментариях, ни в
разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ нет четких разъяснений
указанных понятий.
Не соответствует содержание нормы ее названию в ст. 171 УК РФ –
последнее является лишь частью более широкого содержания статьи.
Далека
от
совершенства
ст.
171
УК
РФ
–
Незаконное
предпринимательство. Данный состав преступления сформулирован по типу
формально-материального: в части извлечения дохода в крупном размере мы
имеем формальный состав, а в части причинения крупного ущерба –
материальный. Практика показывает, что данная норма «работает» только в
части извлечения дохода в крупном размере, поскольку уголовно наказуемых
фактов
причинения
крупного
ущерба
в
результате
незаконного
предпринимательства правоприменительная практика не зафиксировала.
Причина тому одна – невозможность установления прямой причинноследственной связи между изложенными в диспозиции нормы деяниями и
наступившими
в
результате
их
действия
последствиями.
15
общественно
опасными
Думается, что обязательное наступление крупного ущерба из ст. 171 УК
целесообразно было бы исключить.
Еще более одиозной с точки зрения юридической техники и правил
формальной логики выглядит необходимость установления связи между
фактом представления в регистрирующий орган документов, содержащих
заведомо ложные сведения, и наступлением крупного ущерба или
извлечением доходов в крупном размере. Такой связи быть просто не может
и поэтому данная часть ст. 171 УК РФ требует соответствующей редакции.
В нынешней редакции назрела необходимость объединения двух
близких по содержанию составов – ст. 174 и 174.1 УК РФ. Практически все
объективные и субъективные признаки указанных составов совпадают,
различаются лишь их субъекты – в ст. 174 УК – лицо, легализовавшее
доходы, полученные преступным путем другим лицом, а в ст. 174.1 УК РФ –
это одно и то же лицо. На практике, кстати, востребованной является только
ст. 174.1 УК РФ, а ст. 174 УК РФ не работает в силу сложности установления
причинной связи между фактом легализации (отмывания) «грязных» денег и
совершением так называемого предикатного преступления.
Вызывает недоумение отсутствие в нынешней редакции ст. 174 УК РФ
указания на минимальный размер суммы легализованных преступных
доходов.
В ст. 177 УК РФ необоснованным является исключение из субъектов
злостного
уклонения
от
погашения
кредиторской
задолженности
индивидуальных предпринимателей.
Несовершенной является конструкция ст. 169 УК РФ. Правовая оценка
преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделок или к
отказу от их совершения, в правоприменительной практике вызывает немало
трудностей, так как по формальным признакам эти деяния попадают под
действие сразу двух статей УК РФ – 163 (Вымогательство) и 179 УК РФ
(Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения).
16
Диспозиции обеих статей практически полностью совпадают, за
исключением дополнения, содержащегося в ст. 179 УК РФ, - «при отсутствии
признаков вымогательства».
Наряду с принуждением к совершению сделки или к отказу от ее
совершения ст. 179 УК РФ, на наш взгляд, должна предусматривать
ответственность за насильственное принуждение к отказу от ведения
предпринимательской и иной коммерческой деятельности. В этой связи ст.
179 УК РФ предлагается дополнить третьей частью - насильственное
принуждение к отказу от ведения предпринимательской или иной
коммерческой деятельности.
Вызывает сомнение целесообразность включения в 2009 году в УК РФ
такой нормы, как Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (ст. 1852
УК РФ).
На практике чрезвычайно трудно будет устанавливать причинноследственную связь между действиями в виде нарушения установленного
порядка учета прав на ценные бумаги лицом, в должностные обязанности
которого входит совершение операций, связанных с учетом прав на ценные
бумаги, и последствием в виде причинения крупного ущерба гражданам,
организациям или государству.
По этой же причине обречена на бездеятельность введенная с 27 января
2011 года вместо утратившей силу старой редакции ст. 185.3 УК РФ
«Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг» статья 185 3 УК РФ Манипулирование рынком.
Нормативной основой для данной нормы, так же, как деяния,
предусмотренного ст. 185.6 «Неправомерное использование инсайдерской
информации», стал Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 224-ФЗ «О
противодействии
неправомерному
использованию
инсайдерской
информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
17
По конструкции объективной стороны данный состав преступления
формально-материальный и считается оконченным с момента наступления
последствий в виде крупного ущерба, размер которого должен превышать 2.5
млн. рублей, либо извлечения излишнего дохода, либо избежания убытков на
ту же сумму.
В силу наличия в данном составе большого количества оценочных
(неконкретизированных) понятий установить причинную связь между
перечисленными в диспозиции нормы деяниями и причинением крупного
ущерба либо извлечением излишнего дохода будет крайне затруднительно.
Данная норма нуждается в коренной реконструкции.
Эти
же
недостатки
характеризуют
ст.
ст.
1854
УК
РФ
-
Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав
владельцев ценных бумаг.
Вызывает сомнение в целесообразности криминализации таких деяний,
как фальсификация решения общего собрания акционеров (участников)
хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного
совета) хозяйственного общества (ст. 185.5 УК РФ) и неправомерное
использование
инсайдерской
информации
(ст.
185.6
УК
РФ),
сконструированные по типу формальных составов.
В
заключении
подводятся
основные
итоги
проведенного
исследования, которые диктуют необходимость выработки комплекса
стратегических и тактических мер, включающих в себя меры уголовноправового,
криминологического,
направленные
на
уголовно-исполнительного
совершенствование
уголовной
политики
противодействия преступлениям экономической направленности.
18
характера,
в
сфере