Посмотреть файл - Санкт-Петербургский университет
advertisement
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ На правах рукописи КАЛИНИН ДЕНИС ИГОРЕВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СФЕРЕ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Бургонов О.В. Санкт-Петербург – 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 1.1. Становление процесса государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности 1.2.Программно-целевой подход к формированию и совершенствованию системы управления развитием предпринимательства 1.3. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае 2. ПОВЫШЕНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.1. Совершенствование процесса развития санаторнокурортной сферы 2.2. Оценка показателей развития санаторно-курортной сферы Краснодарского края 2.3. Тенденции развития санаторно-курортного комплекса 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ В САНАТОРНО-КУРОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ 3.1. Современные проблемы развития предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере Краснодарского края 3.2. Совершенствование механизма управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере на материалах города Сочи 3.3. Направления совершенствования процесса управления развитием предпринимательской деятельности в санаторнокурортной сфере ЗАКЛЮЧЕНИЕ Список использованных источников Приложение 1. Инвестиционные проекты Краснодарского края. Развитие санаторно-курортной сферы Стр. 3 9 9 26 32 56 56 67 80 88 88 96 111 126 134 148 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. На современном этапе общественного развития предпринимательство в различных сферах хозяйственной деятельности рассматривается как мощная движущая сила экономического прогресса. Наращивание процесса развития предпринимательских структур в России регулируется в рамках программно-целевого подхода. Программы социально-экономического развития отдельных регионов в качестве составных частей включают ряд подпрограмм, предусматривающих мероприятия по развитию предпринимательской деятельности. Ключевое внимание при разработке таких подпрограмм уделяется приоритетным видам деятельности, которые каждый регион выделяет самостоятельно, исходя из социальноэкономических интересов территории. Ввиду богатства рекреационных и курортных ресурсов России, важнейшее значение должно быть уделено развитию санаторно-курортной сферы, как со стороны государства, так и с точки зрения бизнеса. Первым курортом в России стал официально утвержденный в 1719 году курорт Марциальные Воды в Карелии; в 1803 году состоялось открытие Кавказских минеральных вод вблизи Кисловодска; в 1810 году открыты источники минеральных вод в Ессентуках и Железноводске; в 1828 и в 1830 годах основаны курорты в Старой Руссе и Одесские грязи; во второй половине XIX в. лечебно-климатическими зонами были признаны Иссык-Куль, АлмаАрсан, Цхалтубо, климатические курорты на Крымском побережье. В начале ХХ в. в России было 36 курортов (60 санаториев, 3000 мест) – Старая Русса, Одесса, Пятигорск, Боржоми, Одесса, Ялта и др. В новую эпоху экономического развития Советский Союз вступил, имея 14000 санаториев и домов отдыха, заполняемость которых была 2,5 млн. койкомест. В СССР были организованы крупные санаторно-курортные комплексы Кавказские Минеральные Воды, Большая Ялта, Большой Сочи, курорты Краснодарского края и пр. 4 В постсоциалистический период происходил процесс постепенного разрушения санаторно-курортной сферы: изменились принципы финансирования, инфраструктура подверглась моральному и физическому износу. В настоящее время экспертные оценки демонстрируют, что рекреационный потенциал страны используется на 10%, а вся сфера санаторнокурортной деятельности не может конкурировать с аналогичными услугами за рубежом. Таким образом, всемерное развитие санаторно-курортной сферы России является одной из важнейших стратегических задач. Необходима детальная разработка управленческих мероприятий по реформированию существующей инфраструктуры, созданию новой, привлечению в санаторно-курортный комплекс инвестиций, современных форм и методов государственного управления развитием предпринимательства. Решение поставленной задачи в особенности осложняется масштабами страны, различием комплексов в условий разных функционирования регионах, поэтому санаторно-курортных система управления предпринимательством в данной сфере должна быть адаптирована к социальноэкономическим условиям конкретных территорий. Проблемам развития систем управления предпринимательством отдельных регионов и отдельных сфер деятельности посвящено большое количество научных исследований, существующих систем. инструментария и Но проведены оценки эффективности поиск методов, применение современного построение новых моделей управления предпринимательской деятельностью в санаторно-курортной сфере, которые позволят инициировать рост экономических показателей развития сферы, представляются сегодня чрезвычайно актуальными. Степень разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам совершенствования процесса развития предпринимательства в различных сферах деятельности посвящены 5 работы зарубежных и российских исследователей Хайека Ф.А., Хоскинга А., Хизрича Л., Шумпетера Й., Асаула А.Н., Багиева Г.Л., Бургонова О.В., Герчиковой И.Н., Добрынина А.И., Горфинкеля В.Я., Лапусты М.Г., Плотникова В.А., Тарасевича Л.С., Чеберко Е.Ф. и др. Проблемам управления развитием предпринимательства в санаторнокурортной сфере посвящены работы Балабанова И.Т., Биржакова М.Б., Ветитнева А.М., Журавлевой Л.Б., Гуляева В.Г., Демьяненко С.Р., Зорина А.И., Квартальнова В.А., Левченко Т.П. и др. Невысокая степень исследованности процесса создания и совершенствования системы управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере требует проведения дальнейших исследований и научного обоснования используемых механизмов, разработки современных схем и моделей управления. Объектом формирования диссертационного и исследования совершенствования системы является управления процесс развитием предпринимательских структур в санаторно-курортной сфере. Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие при взаимодействии государства и предпринимательских структур в сфере санаторно-курортного бизнеса. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по совершенствованию процесса управления развитием предпринимательских структур в санаторно-курортной сфере. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: рассмотреть теоретические основы развития процесса управления предпринимательской деятельностью; проанализировать возможности программно-целевого подхода к формированию и совершенствованию системы управления развитием предпринимательства; изучить особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае; 6 исследовать ресурсную базу санаторно-курортной сферы Краснодарского края как основу для развития предпринимательства; оценить показатели развития санаторно-курортной сферы Краснодарского края; определить тенденции развития санаторно-курортного комплекса Краснодарского края; выявить проблемы развития предпринимательства в санаторно-курортной сфере Краснодарского края; предложить схему совершенствования процесса управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере на примере города Сочи; рекомендовать направления совершенствования процесса управления предпринимательством в санаторно-курортной сфере. Теоретической основой диссертационной работы являются выводы экономической науки и теории управления; фундаментальные исследования зарубежных и российских ученых по вопросам развития предпринимательства, его государственного регулирования, совершенствования системы управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере. Методология исследования на базируется системном подходе, использовании экономического, логического, структурного, функционального, сравнительного, анализа, метода экспертных оценок. В процессе проведения исследования использовались статистические данные, нормативные и правовые акты, регламентирующие процесс государственного регулирования и поддержки предпринимательства, материалы научно-исследовательских конференций, отчеты и аналитические обзоры, данные о развитии предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере. Цель и задачи проведенного исследования определили его структуру и последовательность изложения. Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. 7 Во введении – обосновывается выбор и актуальность темы исследования; определяются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна диссертации, а также теоретические и методические основы, информационная база и практическая значимость исследования. В первой главе «Теоретические основы развития процесса управления предпринимательской деятельностью» рассматривается процесс становления системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в России и зарубежных странах, анализируется важность вклада программно-целевого подхода в совершенствование системы управления развитием предпринимательства, обсуждаются особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне. Во второй главе «Повышение санаторно-курортного потенциала как основа развития предпринимательства» анализируются возможности совершенствования санаторно-курортной сферы, выявляются ниши для развития предпринимательской деятельности, дается оценка показателей развития предпринимательства в санаторно-курортном комплексе территории, а также, исходя из современного ресурсного потенциала санаторно-курортной сферы, выделяются тенденции развития предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере Краснодарского края. В третьей главе «Концептуальные подходы к развитию процесса управления предпринимательством в санаторно-курортном комплексе» на основании исследования проблем развития предпринимательской деятельности намечаются пути совершенствования санаторно-курортного потенциала в качестве основы для развития предпринимательства, обсуждаются механизмы процесса управления развитием предпринимательских структур в санаторнокурортной сфере, даются методические рекомендации по развитию системы управления предпринимательской деятельностью в санаторно-курортной сфере. В заключении представлены результаты исследований, делаются обобщающие выводы, отражающие научные результаты, выносимые на защиту. 8 Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствуют пунктам: 8.6. «Становление и развитие различных форм предпринимательства: организационно-правовых; предпринимательской деятельности предпринимательство); по сферам по масштабу среднее, (малое, предпринимательской крупное деятельности (производство, торгово-финансовая, посредническая и др.); по бизнесфункциям»; 8.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства). Практическая значимость проведенного исследования состоит в использовании его результатов и выводов администрацией города Сочи в процессе разработки программных документов по развитию малого и среднего предпринимательства, а также предпринимательскими структурами санаторнокурортного комплекса для развития их хозяйственной деятельности с учетом использования ресурсов поддержки МСП на региональном и муниципальном уровне. Апробация диссертационного результатов исследования исследования. обсуждались Основные на 4 результаты международных конференциях. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ, в том числе 3 - в рецензируемых научных журналах из Перечня ВАК. 9 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В САНАТОРНОКУРОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ 1.1. Становление процесса государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности К числу важнейших проблем в процессе развития современного общества относится решение вопросов взаимодействия государства и предпринимательства. Государственное регулирование предпринимательской деятельности является неотъемлемой составляющей развития экономики в целом, и предпринимательства в частности (исходя из исторического опыта, начиная от средних веков до наших дней). Эффективность экономической политики в отношении предпринимательства находит отражение в степени его развития (количестве субъектов предпринимательской деятельности, количестве созданных рабочих мест, доле предпринимательства в ВВП и пр.). Становление процесса предпринимательской деятельности государственного происходило в регулирования рамках различных подходов, в числе которых меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианский подход, монетаризм [69,70,71,75,80]. В период позднего средневековья главенствующей экономической школой стал меркантилизм (XVI в.). Основными представителями этой школы были Томас Манн, А. Серра, Антуан де Монкретьен [71,91], которые провозглашали необходимость активного вмешательства государства в процесс его экономического развития для увеличения государственной казны за счет развития ремесел и внешней торговли. При этом усилия государства должны быть направлены одновременно на усиление собственной экономической мощи и ослабление экономического развития соседних стран. Меркантилисты выступали за сокращение внутреннего потребления как цели национальной политики. Классическая теория (А.Смит, Д.Рикардо, Т.Мальтус, Д. Стюарт Милль) [75,82,96,99,108] описывает процесс невмешательства государства в предпринимательскую деятельность. В рамках данной теории государство 10 призвано лишь обеспечивать безопасность своих граждан и их собственности, т.е. гарантировать им основные экономические свободы (свобода конкуренции, торговли, сферы деятельности). Адам Смит считал, что главная движущая сила экономического развития – стремление предпринимателей к достижению своих собственных интересов. При этом повышается благосостояние и самого предпринимателя и общества в целом. Меркантилисты были приверженцами административных путей (законы, приказы, запреты и пр.) решения любых экономических проблем. В 30-е годы ХХ века в период экономической депрессии в США Джон Кейнс [63] выдвинул теорию, опровергая классические взгляды на роль государства. Кейнс считал, что государство (особенно в период кризисов) должно активно вмешиваться в процесс функционирования рынка. Главные черты кейнсианской перераспределение национального модели через дохода; предпринимательства; государственного государственный преобладание повышение бюджет государственного значимости регулирования: высокой и доли смешанного бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для того, чтобы ослабить циклические колебания, поддержать высокие темпы роста экономики и обеспечить высокую занятость. Реализация модели Кейнса дает хорошие результаты только для условий, когда национальные экономики показывают высокие темпы роста. Во второй половине ХХ века в условиях ухудшения процесса воспроизводства произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования, что привело к формированию новой неоклассической модели, в которой не отрицается необходимость государственного регулирования экономики, а считается, что вмешательство государство должно быть ограниченным и государственного воспроизводство избирательным. Таким образом, регулирования было заложено путем использования косвенных в мер основу модели воздействие воздействия на на предложение (в противовес влиянию через спрос). В рамках неоклассической теории экономический рост определен как функция накопления капитала за 11 счет собственных и заемных средств, а государство должно создать условия для стимулирования процесса накопления капитала и повышения производительности факторов производства, при этом основными проблемами являются высокие налоги и инфляция. Поэтому теории, связанные с невмешательством государства в экономику предлагают осуществление комплекса антиинфляционных мероприятий и налоговых льгот для предпринимателей. В процессе экономического развития изменялись методы и формы вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. В таблице 1.1 выделены основные этапы трансформации отношений между государством и предпринимателями. Таблица 1.1 Этапность становления процесса государственного регулирования предпринимательства Этап Характеристика этапа 1 2 Становление рыночных отношений Государство стремится создавать (XVII-XVIII вв.) благоприятные условия для охраны и воспроизводства частного капитала (формирование правовой и экономической среды, разработка основ торгового, трудового, налогового и социального законодательства). Развитие рыночных отношений и Государство активно участвует в свободной конкуренции хозяйственных процессах, (ХIX в.) стимулирует участие частного капитала в создании транспортной и производственной инфраструктуры. 12 Продолжение таблицы 1.1 1 2 Территориальный и экономический Государственное регулирование раздел мира относительно самостоятельных сфер (начало XX в.) деятельности (таможенная, аграрная, промышленная, социальная), поощрение экспорта товаров и вывоза капитала Отраслевое планирование, Государственное регулирование национальное и региональное приобретает прогнозирование реализуется программно-целевой подход к (вторая половина ХХ в.) системный характер, развитию предпринимательства. Развитие интеграционных процессов (ХХI в.) Создание (СЭВ, интеграционных ЕЭС и др.), национальных и союзов согласование региональных документов на межгосударственном уровне. На современном этапе экономического развития происходит усиление процесса государственного регулирования развития предпринимательства при одновременной трансформации рыночных механизмов регулирования. На каждом конкретном этапе развития экономики трансформируются цели и задачи вмешательства государства в предпринимательскую деятельность [41,45,102]. В конечном итоге, процесс государственного регулирования всегда направлен на создание благоприятной среды для развития предпринимательства, обеспечение стабильной доли предпринимательских структур в ВВП результативность определяется и справедливое рыночных успешностью распределение преобразований доходов. значительным государственного Очевидно, образом регулирования предпринимательской деятельности, и особое внимание при этом необходимо уделять регулированию сфер деятельности, в развитии которых рынок 13 малоэффективен [51]. То есть должны быть введены ограничения для государственного вмешательства, в процессе которого не разрушается рыночный механизм (должно соблюдаться разумное сочетание экономических и административных методов воздействия) [55]. Процесс государственного регулирования предпринимательства представляет собой разработку и реализацию комплексной системы мер (законодательного, исполнительного, контролирующего характера), направленных на создание благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности [95]. На основе анализа современного зарубежного и отечественного опыта [40,68] можно выделить основные формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности (рисунок 1.1). Можно объединить методы государственного регулирования в следующие группы [107]: административное регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. Административные методы регулирования включают меры контроля над доходами, ценами, учетными ставками, квотирование, лицензирование и др. (эти методы опираются на законодательство через систему норм и правил). Прямое экономическое регулирование осуществляется посредством безвозвратного целевого финансирования (субвенции, прямые субсидии, включающие пособия, дотации, доплаты из бюджетных и внебюджетных фондов), льготного кредитования. Применение данных методов регулирования способствует выравниванию финансового положения различных секторов экономики. Программно-целевой подход, проектное финансирование, кредитование наряду с использованием административно-организационных мер поддерживаются соответствующими денежными ресурсами. Косвенные методы экономического регулирования – меры, проводимые государством в сфере кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических, таможенных отношений, налогообложения и др. Используя косвенные методы, государство посредством применения экономических интересов и стимулов влияет на производителей и потребителей опосредованно, безадресно. 14 Формы и методы государственного регулирования экономики Прямые инструменты Косвенные инструменты Административные Принятие законодательных актов Регулирование отношений государственной собственности Экономические Государственный бюджет Налоговая система Прогнозы, планы Денежная политика Валютная политика Амортизационная политика Социальная политика Управление предприятиями государственного сектора (госзаказ, инвестиции, кредиты, субсидии) Лицензирование, квотирование Банковские процентные ставки Антимонопольная политика Норма банковского резерва Внешнеэкономическая политика Таможенные отношения Государственные социальные стандарты Рисунок 1.1. Инструменты государственного регулирования экономики 15 В рыночных условиях государственное регулирование осуществляется через макроэкономическое таргетирование. Иногда вмешательство государства в экономику носит формальный характер, например, как в послевоенный период в Японии. Наоборот, во Франции уровень государственного регулирования очень высок, большое значение в этой стране уделяется системе государственного заказа, роль которого в системе государственного регулирования хозяйственной деятельности в России также велика. Однако вмешательство государства не должно быть тотальным, не должно разрывать связи рыночного механизма. В сфере предпринимательской деятельности государственное регулирование можно классифицировать следующим образом: Различают управление и общее государственное регулирование в зависимости от формы государственном собственности секторе экономики хозяйствующих (государство субъектов. – В собственник) осуществляется государственное управление. Это более широкое понятие относительно государственного регулирования. Различие заключается в масштабах участия государства в экономических процессах. К основным функциям государственного управления относятся: прогнозирование (прогнозы ежегодный, краткосрочный и долгосрочный, носят подзаконный характер и не обеспечиваются финансированием); планирование; нормативное регулирование планирование; финансовое, и методическое руководство; материально-техническое, кадровое информационное обеспечение; оперативное управление собственностью. Общим государственным регулированием устанавливаются единые для всех субъектов хозяйственной деятельности правила поведения на рынке: государственная регистрация предпринимательской деятельности, лицензирование, обеспечение конкуренции, качества продукции и пр. [28, 76]. В зависимости от уровня государственного регулирования различают федеральный, региональный и местный уровни регулирования. 16 Таким образом, в основу процесса государственного регулирования предпринимательской деятельности заложены экономические и организационные принципы, формы и методы, объединенные в единую систему и обоснованные научно. При поддержке институциональной Постепенное государства поддержки развитие создается и развивается предпринимательской получает система деятельности. инфраструктура поддержки предпринимательской деятельности. Воздействие инфраструктуры поддержки направлено на создание специальных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) [90, 94]. Процесс взаимодействия государственных и предпринимательских структур в современной экономике представлен на рисунке 1.2. Существующая в России система поддержки малого и среднего предпринимательства получила свое развитие на федеральном, региональном и муниципальном функционирования уровнях и аналогичной опирается системы на основные поддержки, принципы существующей в развитых зарубежных странах. При этом уровень развития существенным образом отличается в различных регионах, где стратегическими документами выделяются приоритетные виды деятельности, развитие которых особо приветствуется государством, финансируется в рамках реализации целевых программ, программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, программ инновационного развития и пр. При этом в каждом регионе формируются особые институциональные условия для развития предпринимательства. 17 Органы государственной власти (политика, законодательство, стратегические документы, программы развития малого и среднего предпринимательства (льготы, кредиты, определение объемов финансовых и материальных ресурсов на поддержку МСП) Фонды поддержки СМСП Агентства поддержки СМСП Гарантийные фонды Торговопромышленные палаты Бизнес-центры Бизнес-инкубаторы Фонды микрокредитования Техноцентры Страховые компании Научно-технические центры Лизинговые компании ИнфоКорреспондентские центры СМСП Рисунок 1.2. Структура государственной поддержки малого и среднего предпринимательства 18 Значимый вклад малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт большинства экономически развитых зарубежных стран определяется, в том числе, и активной государственной поддержкой развития СМСП [49]. Обобщив накопленный опыт можно констатировать, что эффективная система государственной поддержки предпринимательства формируется при соблюдении обязательных условий ее построения: реализация государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития предпринимательства; создание нормативно-правового поля, в рамках которого обеспечиваются необходимые условия для поддержки предпринимательской деятельности; формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. Процесс формирования системы государственной поддержки предпринимательства активно развивался во второй половине ХХ века: законы о государственной поддержке предпринимательства приняты в Японии, США и странах ЕС. Во Франции законодательство о развитии бизнеса начало развиваться в 1948 году, а в США – в 1980 году [115]. В основе осуществления государственной политики благоприятствования развитию предпринимательства лежит программно-целевой подход (разработка и реализация программ поддержки предпринимательства, охватывающих финансовые, ресурсные, технологические, информационные, консультационные, кадровые и пр. аспекты содействия развитию СМСП). Таким образом, государство проводит протекционную политику в отношении малого и среднего предпринимательства с целью выравнивания условий выхода на рынки, профилактики административных барьеров, обеспечения равного доступа к кредитным ресурсам и пр. В современных условиях огромное внимание уделяется развитию экспортноориентированных малых направление закреплено поддержки регламентирующих развитие МСП. и средних в предприятий. программных Данное документах, 19 Развитие малого предпринимательства получило в США толчок в 1980 году в связи с принятием Закона о развитии малого бизнеса. В каждом штате были созданы региональные подразделения Администрации малого бизнеса со штатом специалистов-консультантов 30-40 человек. В рамках этого закона в процессе взаимодействия Администрации по делам малого бизнеса с правительствами штатов, университетами и рядом других организаций были созданы центры малого предпринимательства были бизнеса. По созданы проблемам развития специализированные малого структуры в отдельных министерствах США (сельского хозяйства, образования, обороны, энергетики и т.д.) [92]. Разветвленная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в США включает порядка 1100 бизнес-инкубаторов, практически во всех крупных городах страны функционируют технопарки, промышленные и научные центры, торговые палаты и пр. Нормативно-правовая предпринимательства совершенствования в и база развития малого США неуклонно развивается развития законодательства, а и не среднего по пути отмены уже действующих нормативных и правовых актов. В рамках совершенствующегося законодательства улучшается благоприятная среда для развития МСП [49]. Предприятия малого и среднего бизнеса в США получают качественную консультационную, информационную, финансовую и другие виды поддержки в организациях инфраструктуры поддержки, созданной и развиваемой за счет бюджетных средств. Государственная политика Франции в сфере поддержки малых предприятий направлена на обеспечение устойчивого развития малого бизнеса. Стратегия развития находит отражение в последовательной реализации государственных программ. Сфера развития МСП относится к компетенции Министерства финансов, экономики и промышленности. При поддержке государства во Франции действует разветвленная инфраструктура поддержки МСП, которая призвана обеспечить решение таких задач бизнеса как 20 стимулирование инновационной деятельности, совершенствование системы обучения и переподготовки специалистов для МСП, оказание помощи в трансферте новых технологий, улучшение процесса взаимодействия МСП, государственных учреждений, партнерских и общественных организаций для повышения эффективности реализации программ поддержки и развития МСП и пр. Во Франции работает порядка 600 Центров развития предпринимательства, консультационные центры, несколько сотен технопарков, инновационных центров и бизнес-инкубаторов. Организации инфраструктуры работают во всех регионах страны. Для информационной и коммуникационной поддержки МСП во Франции функционируют информационные центры. В процессе поддержки малого предпринимательства чрезвычайно значима роль общественных организаций предпринимателей: промышленных ассоциаций, ассоциаций потребителей, торговых конфедераций, торгово-промышленных палат. В Германии основная цель государственной поддержки МСП - развитие их инновационной активности и повышение конкурентоспособности с помощью системы конкретных инструментов и целевых программ. При этом государство стремится обеспечить равноправное участие малых и средних предприятий в экономическом развитии страны. Прежде всего, это касается процессов обеспечения доступа МСП к государственным контрактам. Еще одним инструментом поддержки МСП выступают налоговые льготы, в числе которых следует назвать: специальные нормы амортизационных отчислений; создание резервов необлагаемой налогом прибыли; инвестиционные надбавки, выплачиваемые налоговыми ведомствами. Финансовая поддержка МСП преимущественно осуществляется уполномоченными банковскими структурами, оказывающими поддержку через предоставление льготных кредитов в рамках государственных программ. Важной особенностью поддержки предпринимательства в Германии является наличие четкой системы распределения компетенции, позволяющей, в частности, правительствам земель выполнять специальные программы развития, в то время как федеральное правительство реализует собственные 21 мероприятия и программы федерального уровня на той же территории. Один проект может быть профинансирован на паритетной основе (долевое финансирование за счет федеральных и земельных программ). Федеральными органами поддержки и развития МСП в Германии являются: Бундестаг (Парламентская комиссия по предпринимательству, Парламентский секретарь по вопросам МСП), Канцлер ФРГ, Федеральное министерство экономики и труда, уполномоченные государственные, частные и партнерские организации (банки, фонды, страховые компании, исследовательские институты. На земельном уровне вопросами поддержки и развития МСП занимаются земельные министерства экономики и труда, уполномоченные кредитно-финансовые организации (Банк содействия МСП, общества инвестиций и развития — их отделения по всей стране), бизнесинкубаторы и технопарки, расположенные во всех землях, крупных городах, промышленных и научных центрах, социально ориентированные центры предпринимательства, информационные центры (на федеральном, земельном и муниципальном уровнях), промышленные ассоциации, ремесленные палаты, торговые конфедерации, торгово-промышленные палаты. В Великобритании государственная стратегия развития малого и среднего предпринимательства разрабатывается Министерством промышленности и торговли, в котором образовано агентство «Служба малого бизнеса». В стране функционирует бизнес-инкубаторы, технопарки и исследовательские центры, научно-производственные кластеры, социально-ориентированные центры предпринимательства, информационные центры, организации общественной поддержки и защиты интересов МСП. Огромное внимание в Великобритании уделяется поддержке стартующих предприятий. Такая помощь заключается в детальной разработке маркетинговых бизнес-идей, исследований, проведении консультировании квалифицированных по вопросам отбора персонала, управления производством, планирования и прогнозирования и пр. [78]. Высоковостребованной является финансовая поддержка, а также совершенствование методов управления МСП, поддержка инновационной деятельности и расширение экспортных возможностей бизнеса. В стране 22 огромное внимание уделяется реализации программ предоставления гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства при получении финансовых ресурсов банков. В стимулировании деятельности МСП значимая роль принадлежит бюджетной политике государства, в том числе специальной налоговой политике. Программы поддержки инновационного развития предпринимательства направлены на стимулирование процессов разработки и внедрения ноу-хау, использования НИОКР в деятельности МСП и пр. Кроме того, правительство Великобритании реализует специальные программы по развитию молодежного и женского предпринимательства, помощи безработным гражданам в создании собственного бизнеса, профессиональной подготовке персонала для МСП. Одна из наиболее развитых нормативно-правовых законодательных баз в сфере МСП разработана в Японии. В 1963 году были приняты такие законы как: «Основной закон о малых и средних предприятиях», «Закон об ускорении модернизации МСП», «Закон об АО по инвестициям и содействию развитию МСП», «Закон о руководстве деятельностью МСП»; «Закон о взаимопомощи малых предприятий» (1965 г.); «Закон об обеспечении заказами от государственных, префектурных и муниципальных учреждений» (1966 г.). Системную научно-техническую, экономическую и информационную поддержку японских МСП осуществляют Национальный информационный центр среднего предпринимательства; Институт по менеджменту и технологиям; Региональные и информационные центры МСП; Центры комплексной диагностики малых и средних предприятий. Развитие системы управления малым и средним предпринимательством в Японии координируется Министерством экономики, торговли и промышленности. Институциональную поддержку МСП в системе поддержки и развития малых и средних предприятий Японии осуществляют: Японская финансовая корпорация малого и среднего предпринимательства; Национальная корпорация финансовой поддержки; Организация инновационной поддержки малых и средних предприятий и регионов; система бизнес-инкубаторов; кредитно-финансовые 23 институты; Японский институт изучения малого предпринимательства [26,34,66]. Одним из наиболее востребованных видов государственной поддержки МСП в Японии является финансовая поддержка, спектр которой достаточно широк: выделение субсидий и ссуд, предоставление гарантий, выдача долгосрочных ссуд (5-20 лет) из средств государственного и местного бюджетов. Государство стремится финансировать программы поддержки МСП на паритетной основе. Например, широко распространены субсидии, которые покрывают до 50% затрат на создание организаций инфраструктуры поддержки МСП (создание центров повышения технического уровня малых фирм, консультирование, повышение квалификации работников и пр.). Ряд подобных программ финансируется в равных долях за счет национального и местного бюджетов. МСП также могут воспользоваться услугами лизинговых фондов для получения оборудования в аренду сроком до 7 лет или долгосрочного кредитования стоимости оборудования под низкие процентные ставки. Стоимость кредита, сроки погашения, отсрочки определяются государством. Безвозвратная финансовая помощь выделяется только для реализации научно-технических программ. Анализируя зарубежный опыт, можно констатировать, что в разных странах наблюдаются различные системы управления государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства: в США Администрация малого бизнеса отвечает за весь комплекс вопросов поддержки предпринимательства; в некоторых странах функции по развитию МСП распределяются между различными органами исполнительной власти, при этом только один орган выполняет координирующие функции (в Великобритании – Департамент занятости, в Японии - Министерство внешней торговли и промышленности, в Германии - Министерство экономики, в Испании Министерство промышленности и энергетики). Однако в каждой стране должен быть четко определен круг полномочий и функций органов Механизмы и государственного инструменты управления управления должны предпринимательством. быть закреплены в 24 нормативно-правовых актах. Превалирование тех или иных механизмов государственной поддержки зависит от особенностей государственного устройства, степени экономического развития, состояния бюджетной и кредитно-финансовой системы, традиций развития предпринимательства и т.д. Невозможно, слепое перенесение накопленного национального опыта (американского, японского, немецкого, французского и т.д.) на российскую почву. На рисунке 1.3 в схематическом виде сведены общие черты систем государственной поддержки МСП, которые наблюдаются во всех странах вне зависимости от национальных особенностей. Проведенный анализ опыта государственного управления поддержкой малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах позволяет констатировать, что уровень развития МСП зависит от возможности и воли государства обеспечить социальные, экономические, правовые, политические и прочие условия благоприятные для обеспечения устойчивого развития предпринимательства. При этом государственная политика должна быть направлена на развитие рыночной инфраструктуры, инновационной деятельности, устранение административных барьеров, создание конкурентной среды с учетом национальных, исторических, отраслевых особенностей в стране. Важнейшей задачей государственной поддержки МСП является обеспечение малым предприятиям равных прав с крупными предприятиями для развития общества, ведения хозяйственной деятельности на рынке. Поддержка государства должна носить стимулирующий характер и стремиться к обеспечению баланса рыночных механизмов. В своей деятельности МСП должны исходить, прежде всего, из собственных ресурсов, только в этом случае поддержка государства не будет развивать у МСП характер иждивенчества. Система управления развитием малого и среднего предпринимательства строится на основе выбора приоритетов и различных форм поддержки в рамках программно-целевого подхода в условиях развития институциональной среды. 25 Рисунок 1.3. Общие черты систем поддержки малого и среднего предпринимательства в различных странах 26 1.2. Программно-целевой подход к формированию и совершенствованию системы управления развитием предпринимательства Программно-целевой подход в управлении развитием страны и ее отдельных регионов выступает одним из ведущих механизмов государственной социальной и экономической политики наряду с такими методами как прогнозирование и планирование и по [77] представляет собой «способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и применения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем». Актуальность программно-целевого метода обуславливает совокупность следующих факторов [36]: – значительное количество накопившихся нерешённых проблем, связанных с особенностями перехода российской экономики к рыночным условиям хозяйствования; – сложность, неопределённость, подвижность и новизна факторов внешней среды, определяющих специфику данных проблем; – необходимость управления хозяйственными процессами на любом уровне экономики в условиях децентрализации, что предполагает использование демократических методов воздействия на человеческие ресурсы, сгруппированные по различным признакам; – возможность реализации ряда управленческих подходов к решению имеющихся проблем в их совокупности, что обеспечивает удовлетворение потребностей широкого круга физических и юридических лиц; – ориентация большинства хозяйствующих субъектов цивилизованного общества на их устойчивое развитие, которое предполагает учёт потребностей будущих поколений человечества; – недостаточный уровень подготовки руководящих работников государственных, региональных и муниципальных органов управления и отсутствие у них необходимого опыта, обеспечивающих согласование 27 программ развития различных объектов, как по горизонтали, так и по вертикали с установлением взаимосвязей между факторами и ресурсами внешней и внутренней среды и др. В силу неравномерности хозяйственного освоения, заселенности и протяжённости территорий в России особое место в экономической, социальной и политической жизни занимает процесс организации управления регионами. В этой связи в качестве инструмента, способствующего решению многочисленных задач в области решения проблем социально-экономического характера в ограниченные сроки, выступает программно-целевое управление. В качестве инструментов программно-целевого подхода, и в России, и в развитых, и развивающихся странах являются целевые программы, проекты, целевые формы финансовой поддержки, стимулирование, частные методы организации и управления, которые осуществляются федеральными и региональными органами власти, корпорациями и отдельными предприятиями [109,116,118]. Целевая экономическая программа – это совокупность направлений, действий, увязанных в пространстве, времени, содержания, ресурсов, исполнителей, ориентированных на эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития страны [85]. Важнейшей особенностью любой целевой программы, исходя из экономической и социальной необходимости ее применения, является формирование приоритетных направлений развития с учетом финансовых возможностей реализации мероприятий в рамках программы на федеральном, региональном или местном уровнях. Отечественная и зарубежная практика доказывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах [50,53]. Как уже отмечалось, главной особенностью любой целевой программы является ее привязка к специфике территориального (регионального) пространства и соответственно территориальных ресурсов как природных, 28 финансовых, так и кадровых. К крупным региональным программам, которые были приняты и осуществлены в середине и конце прошлого века относятся программа создания угольно-металлургической базы Урала и Сибири, развитие нефтегазового комплекса в Сибири и районах Крайнего Севера, строительство Байкало-Амурской магистрали в России, освоение и развитие природного потенциала Аляски в США [103]. Виды региональных программ охарактеризованы нами в таблице 1.2. Одной из главных причин использования программно-целевого подхода в управлении развитием экономики на региональном уровне является наличие конфликта интересов государства с одной стороны и частного сектора - с другой, который особо обостряется в периоды экономических спадов. В этой связи по средствам применения данного подхода реализуется социальноэкономическая политика государства и происходит реализация интеграционных процессов в деятельности отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основным в программно-целевом подходе является четкая структурированность содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи) [77]. За последние годы Правительство Российской Федерации демонстрирует яркие примеры активного применения рассматриваемого нами метода в управлении социально-экономическим развитием страны. Так, в 2014 году разработан и утвержден закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [6], предусматривающий реализацию комплекса программноцелевых документов, как на федеральном, так и на региональных уровнях. 29 Таблица 1.2 Виды региональных программ и их назначение Орган, ответственный за Реализация программы разработку Региональные программы Федеральные органы На уровне региона или округа общефедерального государственной власти значения Региональная программа Назначение Обеспечение неотложных федеральных нужд и преодоление крупномасштабных чрезвычайных ситуаций Региональные программы Федеральные органы На территории одного крупного или Решение масштабных экономических межрайонного значения государственной власти с двух-трех смежных экономических и социальных проблем межрайонного активным привлечением районов России характера администраций субъектов. Региональные программы Администрации субъектов На уровне субъектов Федерации Преодоление региональных развития субъектов Федерации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации Региональные Администрации субъектов На уровне одного или нескольких Обеспечение приоритетных межмуниципальные Федерации и местных экономических подрайонов внутри федеральных, государственных (на программы администраций субъекта РФ или на уровне нескольких уровне субъектов Федерации) и муниципальных образований, муниципальных нужд, преодоление региональных чрезвычайных ситуаций Региональные Администрации субъектов На территории одного муниципального Удовлетворение неотложных (локальные) программы Федерации и местные образования муниципальных, государственных и развития муниципальных администрации федеральных нужд, преодоление образований локальных чрезвычайных ситуаций (программы сохранения исторического центра г. Санкт-Петербурга, оздоровления экологической обстановки ряда промышленных центров, подъема экономики малых, многопрофильных городов). Источник: Составлено автором по [103] 29 30 Однако необходимо отметить, что реализация данного подхода к управлению на региональном уровне имеет ряд достоинств и недостатков (рисунок 1.4). На сегодняшний день в странах с развитой рыночной экономикой, таких как США, Италия, Франция, Финляндия, применяют механизм программноцелевого управления. В частности, в США – для решения региональных проблем в сфере строительства дорог, развития малого бизнеса, экологии в 43 штатах из 50, во Франции – для восстановления экономики депрессивных регионов [52]. Программно-целевой подход на региональном уровне Достоинства Недостатки Возможность структурной перестройки экономики региона с наиболее острыми экономическими, социальными, экологическими проблемами Недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и особенно внебюджетных источников Возможность разработки долгосрочных стратегических целей по развитию региона с последующей поэтапной их реализацией Формальный подход со стороны исполнителей в реализации программных мероприятий Отсутствие барьеров в законодательной сфере по реализации федеральных и региональных программ Интеграция социальноэкономических процессов, как со стороны государства, так и со стороны МСП Нарушение последовательности в реализации мероприятий в рамках целевых программ Низкая степень координации всех осуществляемых в регионе программ Недостаточное использование возможностей взаимодействия государственных механизмов регулирования с рыночными Рисунок 1.4. Реализация управления с помощью программно-целевого подхода 31 На основании вышеизложенного можно выделить следующие направления программно-целевого подхода в решении региональных задач: поддержка - существующих и развитие новых объектов производственной и социальной инфраструктуры, способствующих росту и реализации существующего конкурентного преимущества региона; - обеспечение экономической и финансовой устойчивости региона, общественной, экономической, социальной, экологической безопасности; - формирование благоприятного климата для собственных производств, занятых в приоритетных отраслях для региона, посредством улучшения инвестиционного климата; - придание развитию экономики региона выраженной социальной ориентации; - активизация правовых и иных форм содействия малому и среднему предпринимательству в регионе; - развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения; - совместное с другими регионами создание общих производственных и инфраструктурных объектов, обеспечение экологической безопасности; - законодательное, нормативно-правовое подкрепление региональных программ. Разнообразие концептуальных положений по вопросам управления региональным развитием, свидетельствует о сложности используя данной программно-целевой проблемы. Анализ подход, научной и монографической литературы, фундаментальных и прикладных исследований по данной проблематике позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на эффективность использования программно-целевого подхода в управлении, до сих пор остается актуальной проблема отсутствия теоретико- методологического инструментария обоснования, формирования, оптимизации, реализации и оценки программ, что обуславливает необходимость данного исследования [50,52,97,98]. 32 1.3. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае Главной особенностью программно-целевого подхода в управлении развитием предпринимательства является возможность концентрации всех ресурсов, которыми располагает тот или иной регион, на достижение стратегических целей и организацию эффективного контроля, регулирования деятельности и мотивацию всех заинтересованных сторон [31,43]. На уровне Краснодарского края основными документами, в рамках которых осуществляется управление развитием малого и среднего предпринимательства являются: государственная программа Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014–2018 годы» [18]; долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы» [16], разработанная на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1], Закона Краснодарского края от 4 апреля 2008 года №1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» [13], решении краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 7 ноября 2011 года № 47/1; Закона Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. №1465-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года» [12] и др. На сегодняшний динамично день развивающимся курортно-санаторный отраслям мирового бизнес хозяйства, относится к стимулируя взаимодействие и развитие таких инфраструктур, как производственная (транспорт, энергосбережение, водоснабжение и т.д.), социальная (гостиничное хозяйство, культурно-зрелищные, спортивные, коммунально-бытовые, лечебнооздоровительные и другие учреждения), рыночная (оптовая и розничная торговля) [29,83]. 33 Обладая уникальными природно-климатическими условиями, являясь фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром, Краснодарский край создает потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско- рекреационного комплекса, обеспечивая растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом [39, 64]. Роль малого и среднего предпринимательства в социально- экономическом развитии Краснодарского края приобретает все большее значение, что подтверждается ростом количества субъектов МСП к 2014 году в производственной сфере, на транспорте и связи, а также ростом числа занятых в этих секторах, увеличением инвестиций в основной капитал, ростом объема выпускаемой продукции, работ и услуг и пр. [84,87]. Основные показатели развития МСП представлены в таблице 1.3. Важно подчеркнуть, что устойчивость реализации потенциала малого и среднего предпринимательства в регионе определяется государственной политикой в области управления развитием и функционированием данного сектора. В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» [13] органами государственной власти Краснодарского края осуществляется целенаправленная работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (рисунок 1.5). Органы региональной власти обеспечивают эффективное взаимодействие с субъектами малого и среднего предпринимательства путем разработки государственных целевых и стратегических программ поддержки МСП, создания центров и фондов поддержки для оказания оперативной информационной, консультативной, финансовой помощи субъектам МСП; Торгово-промышленной палаты для представления интересов хозяйствующих субъектов в секторе малого государственных структурах и пр. и среднего предпринимательства в 34 Таблица 1.3 Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае 2 Отчет 2012 год 3 Отчет 2013 год 4 Прогноз 2014 год 5 единиц 296 481 274 409 275 039 единиц единиц 232 17 357 233 17 374 234 17 420 единиц 333 336 338 единиц 17 595 17 621 17 670 единиц 140 479 126 313 126 580 единиц 29 169 29 065 29 127 единиц 36 381 35 058 35 133 единиц 54 935 48 409 48 537 человек 610 647 592 049 595 531 человек человек 3 193 80 525 3 217 80 623 3 236 81 052 Показатели Единица измерения 1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе по разделам видов экономической деятельности: РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства РАЗДЕЛ E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды РАЗДЕЛ F: Строительство РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь РАЗДЕЛ К: Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие виды экономической деятельности Средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства – всего в том числе по разделам видов экономической деятельности: РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства 34 35 Продолжение таблицы 1.3 1 РАЗДЕЛ E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды РАЗДЕЛ F: Строительство РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь РАЗДЕЛ К: Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие виды экономической деятельности Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства – всего в том числе по разделам видов экономической деятельности: РАЗДЕЛ C: Добыча полезных ископаемых РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства РАЗДЕЛ E: Производство электроэнергии, газа и воды и распределение РАЗДЕЛ F: Строительство 3 4 5 человек 4 395 4 430 4 466 человек 71 674 71 698 72 101 человек 208 927 196 515 197 406 человек 44 960 44 487 44 688 человек 79 291 77 759 78 136 человек в действующих ценах млн. руб. 117 682 113 320 114 446 1 232 644,0 1 313 491,4 1 394 624,6 3 906,1 4 259,9 4 479,4 116 787,9 126 345,3 135 694,2 6 072,4 6 777,3 7 618,5 168 547,1 178 780,2 189 322,9 697 061,1 741 377,1 785 471,1 в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. 35 РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 2 36 Продолжение таблицы 1.3 1 РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь РАЗДЕЛ К: Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие виды экономической деятельности 2 в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. в действующих ценах млн. руб. 3 4 5 48 982,1 52 443,0 56 190,1 70 004,9 74 042,0 78 441,7 121 282,4 129 466,6 137 406,7 36 37 Орган законодательной власти Органы исполнительной власти Глава администрации (губернатор) Департамент молодежной политики Департамент внешнеэкономической деятельности НКО «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского крае» Инфраструктура поддержки МСП Фонды/Центры поддержки Общественные организации Прочее Управление по развитию малого и среднего предпринимательства ООО «Ассоциация развития инновационного предпринимательства» Торговопромышленная палата Краснодарского края НКО «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края» Краснодарская краевая общественная организация предпринимателей малого и среднего бизнеса «Деловая перспектива» Инновационный бизнесинкубатор КубГУ Министерство промышленност и и энергетики Бизнесинкубатор «Развитие» ГУП КК «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса» Краснодарская краевая общественная организация работодателей (предпринимателей) торговли, общественного питания и потребительской кооперации Кропоткинский краевой инновационный бизнес-инкубатор «Развитие» Комитет по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Законодательного Собрания Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», исполнительная дирекция по Краснодарскому краю Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае ГБУ КК «Молодежный центр инноваций и технологий «Инвентум» Региональное отделение Российского союза предпринимателей и промышленников в Краснодарском крае Консалтинговая компания «Национальные технологии предпринимательства» Региональный общественный фонд «Фонд содействия развитию промышленности и предпринимательства в Краснодарском крае» Краснодарская региональная общественная организация «Комитет по защите прав потребителей и предпринимателей Краснодарского края» АНО «Адвокатское бюро «Супрема люкс» межрегиональной коллегии адвокатов помощи предпринимателям и гражданам» 37 Рис. 1.5. Инфраструктура государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае 38 Однако, как и в большинстве регионов страны, в Краснодарском крае остаются нерешенными такие проблемы, как: неравномерность темпов развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края; недоступность банковского кредитования для стартапов в сфере малого и среднего предпринимательства; недостаточность финансовых ресурсов в местных бюджетах на развитие и поддержку МСП; неразвитость инфраструктуры поддержки в области информационноконсультационных и образовательных услуг; недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках приоритетных задач [16-18] определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 гг., реализация которых на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки позволит обеспечить развитие МСП в приоритетных направлениях Краснодарского края, к социально-экономического которым согласно [16] развития относятся агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы, определяющие особый статус Краснодарского края в экономике страны. Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2018 годы разбита на 6 подпрограмм (рисунок 1.6). Комплексное решение поставленных задач с помощью программноцелевого подхода финансирование обеспечивает согласованность последовательных мероприятий, и своевременное направленных на повышение эффективности использования средств и требуемый результат. Таким образом, программно-целевой подход является эффективным инструментом по управлению требуемыми Подпрограммами ресурсами. 39 Подпрограммы I. Подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 – 2018 годы» II. Подпрограмма «Качество» на 2014 − 2018 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей вКраснодарском крае) III. Подпрограмма «Поддержка экспортноориентированных организаций в Краснодарском краена 2014 – 2018 годы» IV. Подпрограмма «Формирование и продвижение экономически и инвестиционнопривлекательногообраза Краснодарского края за его пределами» в 2014 −2018 годах» Исполнители Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края Департамент потребительской сферы Краснодарского края; Министерство образования и науки Краснодарского края Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, Управление внешнеэкономической деятельности министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края V.Подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Краснодарском крае на 2014 – 2018 годы» Департамент транспорта Краснодарского края, Министерство образования и науки Краснодарского края, государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «КубаньСПАС»Министерство здравоохранения VI..Подпрограмма «Постолимпийского использования олимпийских объектов на 2014 – 2018 годы» Министерство стратегического развития, инвестиций ивнешнеэкономической деятельности Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края Финансирование За счет средств из краевогобюджета 2014 год – 144061,8 тыс. руб.;2015 год – 153606,3 тыс. руб.;2016 год – 189055,0 тыс. руб.;2017 год – 202205,0 тыс. руб.;2018 год – 211955,0 тыс. руб. За счет средств из краевого бюджета на 2014 год – 91 000,0 тыс. руб.;на 2015 год – 96 000,0 тыс. руб.; на 2016 год – 101 000,0 тыс. руб.;на 2017 год – 106 000,0 тыс. руб.;на 2018 год – 112 000,0 тыс. руб. За счет бюджетных средств составляет 160 326,0 тысячи руб., из них средства краевого бюджета – 51 762,0 тысячи руб., федерального бюджета – 108 564,0 тысячи руб. на 2014 год – 8 450,0 тыс. руб.; на 2015 год – 9 360,0 тыс. руб.; на 2016 год – 10 277,0 тыс. руб.; на 2017 год – 11 283,0 тыс. руб.; на 2018 год – 12 392,0 тыс. руб. За счет средств из краевого бюджета. на 2014 год – 230851,4 тыс. руб.;на 2015 год – 244702,3 тыс. руб.;на 2016 год – 259384,4 тыс. руб.;на 2017 год – 274947,3 тыс. руб.;на 2018 год – 291444,4 тыс. руб. Общий объем финансирования составляет 248120 тыс. руб., за счет средств из из краевого бюджета на 2014 год – 106165,0 тыс. руб.; на 2015 год – 71070,0 тыс. руб.; на 2016 год – 25775,0 тыс. руб.; на 2017 год – 24380,0 тыс. руб.; на 2018 год – 17820,0 тыс. руб. Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы на 2014 – 2018 годы за счет средств краевого бюджета составляет 20925880,7 тысяч руб. на 2014 год – 2 117 345,2 тыс. руб.; на 2015 год – 3 707 909, 5 тыс. руб.; на 2016 год – 4 805 894, 3 тыс. руб.; на 2017 год – 5 089 690, 4 тыс. руб.; на 2018 год – 5 205 041, 3 тыс. руб. Рисунок 1.6. Ресурсное обеспечение государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2018 годы 39 40 Одно из главных преимуществ данного метода заключается в возможности выявления приоритетных факторов, влияющих на эффективность Программы в целом, распределение полномочий и зон ответственности, а также оценке социально-экономических последствий решения проблемы. В рамках Подпрограммы определяется ее координатор, обозначается механизм и объем финансирования программных мероприятий. Целесообразность и преимущество использования программно- целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации. Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем. Таким образом, Подпрограмма становится эффективным механизмом по обеспечению дальнейшего представлены основные социально- экономического развития региона. В таблице 1.4 нами направления государственной программы, в рамках которых каждая из задач и целей Подпрограмм нацелена на совершенствование текущего социально- экономического развития края. Таким образом, Программа определяет основный комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, реализация которых позволит не только совершенствовать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае, но и обеспечит рациональное распределение и оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых государством из краевого бюджета на развитие сектора малого и среднего предпринимательства в регионе. Одним из приоритетных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе в соответствии с [16] является обеспечение доступа МСП к финансовым ресурсам путем предоставления займов и гарантийного обеспечения. 41 Таблица 1.4 Направления Подпрограмм по развитию социально-экономического состояния Краснодарского края* Подпрограмма Проблемы в сфере реализации Цели и задачи 1 Подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае». 2 Сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития МСП; наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей; отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов МСП; остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов МСП; недостаточен спрос на продукцию субъектов МСП; сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов МСП. 3 Увеличение доли участия субъектов МСП в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края; развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Этапы реализации 4 2014-2018 гг. * Составлено автором по [8,18] 41 42 Продолжение таблицы 1.4 1 Подпрограмма «Качество». 2 Различие объемов товаров и доступности услуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Краснодарского края; недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг; отсутствие стимулов, побуждающих инвесторов и субъектов предпринимательства оказывать платные услуги населению; низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг. 3 Повышение качества жизни населения; совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг; разработка комплекса мер по повышению качества, безопасности и конкурентоспособности продукции, а также доступности основных товаров, работ и услуг на потребительском рынке края; развитие и реализация организационно-экономических методов управления качеством, обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг; совершенствование нормативной правовой базы, методологического обеспечения организаций и предпринимателей потребительской сферы в области качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг; содействие формированию общественного мнения и потребительского спроса как основного фактора регулирования потребительского рынка; совершенствование системы просвещения населения в области качества товаров, работ и услуг; повышение профессиональных знаний и навыков работников потребительской сферы, в том числе в области качества товаров, работ и услуг, для повышения качества и культуры обслуживания потребителей, повышение уровня информированности потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав; взаимодействие с уполномоченными органами, осуществляющими контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в рамках предоставленных полномочий и законодательства РФ, а также информационный обмен; совершенствование механизмов защиты прав потребителей в крае. 4 2014-2018 гг. 42 43 Продолжение таблицы 1.4 1 Подпрограмма «Поддержка экспортноориентированных организаций в Краснодарском крае». 2 Недостаточный уровень развитости институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности; необходимость повышения качества товаров и услуг для участников ВЭД; необходимость диверсификации краевого экспорта за счет высокотехнологичной продукции. 3 Создание доступной для широкой массы предпринимателей региональной системы институтов и механизмов развития ВЭД; развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества; повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД; улучшение условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов; повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД; расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД. 4 2014-2018 гг. * 43 44 Продолжение таблицы 1.4 1 Подпрограмма «Формирование и продвижение экономически и инвестиционно привлекательного образа Краснодарского края за его пределами». 2 Недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг ряда краевых товаропроизводителей; недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг; значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края; низкая производительность труда; отсутствие достаточно инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики; необходимость привлечения потенциальных инвесторов. 3 Формирование и продвижение экономически и инвестицонно привлекательного образа Краснодарского края за его пределами; необходимость развития и координации выставочно-ярмарочной деятельности края. 4 2014-2018 гг. 44 45 Продолжение таблицы 1.4 1 Подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения Краснодарском крае». 2 Рост мобильности населения; рост потока индивидуального и грузового транспорта; ухудшение условий дорожного движения; в нарушение экологической обстановки. 3 Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры; развитие системы обеспечения безопасности пассажиров на автомобильном транспорте; сокращение количества ДТП с пострадавшими и числа погибших в результате ДТП; развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, и повышение эффективности деятельности служб, прибывающих наместо ДТП, по оказанию помощи пострадавшим; повышение качества подготовки водителей транспортных средств и других участников дорожного движения; предупреждение опасного поведения различных категорий участников дорожного движения, формирование законопослушного поведения и негативного отношения граждан к правонарушениям в сфере дорожного движения. 4 2014-2018 гг. 45 46 Продолжение таблицы 1.4 1 Подпрограмма «Постолимпийского использования олимпийских объектов» 2 Необходимость поддержания равновесия между курортнооздоровительным и спортивным использованием территории г. Сочи; необходимость поддержания инфраструктуры г. Сочи на высоком уровне; необходимость обеспечения прироста туристов; необходимость обеспечения г. Сочи репутации всесезонного международного курорта 3 Обеспечение постолимпийского использования олимпийских объектов; обеспечение проведения автомобильных гоночных соревнований серии «Формула-1»; развитие в приморских и горных регионах, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом, туристической отрасли, рекреационных услуг с высоким уровнем менеджмента и сервиса с учетом интенсивного развития рекреации на Черноморском побережье, обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, торговли и развлечений; развитие инфраструктуры г. Сочи и Краснодарского края в области межрегионального и международного торговоэкономического взаимодействия, обеспечение возможности получения доступа к национальным и мировым культурным ценностям, создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа; осуществление реконструкции в целях перепрофилирования олимпийских объектов (Главный медиацентр, Крытый конькобежный центр) для возможности их постолимпийского использования; постолимпийское содержание, эксплуатация, обеспечение функционирования олимпийских объектов; обеспечение содержания и эксплуатации трассы для проведения шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии «Формула-1» в Имеретинской низменности и объектов инфраструктуры, обеспечивающих ее функционирование; осуществление деятельности по организации и продвижению шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии «Формула-1». 4 2014 г. реконструкция для перепрофилирования олимпийских объектов; 2015-2018 гг. 46 47 Распоряжением главы администрации (губернатора) [21] создан Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Фонд микрофинансирования включен в реестр микрофинансовых организаций ЦБРФ. Основным видом деятельности предоставление микрозаймов субъектам фонда является малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктур и поддержки малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в сумме до одного миллиона рублей, сроком до одного года. Фондом в настоящее время разработаны и утверждены следующие виды микрозаймов: 1. Микрозайм для начинающих предпринимателей – «Старт». Предоставляется на условиях софинансирования. Заявитель (предприниматель) должен обеспечить финансирование в размере 30% за счет собственных средств и 70% от общей суммы проекта выделяет фонд. Срок предоставления микрозайма от 3 до 12 месяцев, сумма микрозайма составляет от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. Процентная ставка равна 7,25% годовых. Займ является безналоговым и предоставляется под поручительство не менее 2-х поручителей третьих лиц. 2. Микрозайм на обеспечение государственных и муниципальных контрактов – «Контракт». Предоставляется для обеспечения заявки на участие в конкурсе-аукционе, обеспечение исполнения государственных и муниципальных контрактов. Срок предоставления микрозайма до момента исполнения контракта, но не более 12 месяцев. Сумма займа от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. Процентная ставка равна 8% годовых. Предоставляется под залог имущества и поручительства не менее одного поручителя третьего лица. 3. Микрозайм, который предоставляется на пополнение оборотных средств – «Бизнес-оборот». Срок предоставления от 3 до 12 мес., сумма займа от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. Процентная ставка равна 10% годовых. 48 Предоставляется под залог имущества, и поручительства не менее одного поручителя третьего лица. 4. Микрозайм на инвестиционные цели – «Бизнес-инвест». Может быть использован на: • приобретение основных средств (производственного, технологического, торгового и прочего оборудования); • приобретение транспортного средства, грузовой специализированный транспорт для использования в предпринимательской деятельности, за исключением легкового автотранспорта. • приобретение, строительство, капитальный ремонт и реконструкция нежилых помещений, используемых в предпринимательской деятельности. Срок предоставления микрозайма от 3 до 12 месяцев, сумма займа от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. Процентная ставка равна 8,25% годовых. Предоставляется под залог имущества и поручительства не менее одного поручителя третьего лица. 5. Микрозайм «Фермер». Может предоставляться на цели приобретения ГСМ, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, приобретение посадочного материала, кормов и ветеринарных препаратов. Срок предоставления займа от 3 до 12 мес. Сумма микрозайма от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. Процентная ставка равна 6,25% годовых. Предоставляется под залог имущества и поручительства не менее одного поручителя третьего лица. 6. субъектам Микрозайм – «Ремесленник». Данный займ предоставляется малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры, осуществляющих ремесленную деятельность, относящихся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий), установленных законом Краснодарского края от 7 ноября 2011 года №2357-КЗ «О государственной поддержке народно-художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае»[14]. Срок предоставления 49 займа от 3 до 12 мес. Сумма микрозайма от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. Процентная ставка равна 6,25% годовых. Предоставляется под залог имущества и поручительства не менее одного поручителя третьего лица. Получить микрозайм могут субъекты МСП Краснодарского края в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1]. 1. Предприниматель должен быть зарегистрирован в установленном порядке на территории Краснодарского края. 2. Минимальный срок осуществления предпринимательской деятельности на дату подачи заявления не менее 3-х месяцев. Это касается продукта для начинающих предпринимателей «Старт». Для всех остальных микрозаймов срок осуществления деятельности не мене 6-ти месяцев. 3. Результаты финансово-хозяйственной деятельности должны соответствовать требованиям фонда. 4. Предприниматель должен иметь положительную кредитную историю, в том числе в фонде. Допускается и отсутствие кредитной истории. 5. Предприниматель не должен иметь на дату подачи заявки на получение микрозайма просроченной задолженности по договорам займа, заключенными с фондами, с другими кредитными организациями, лизинговыми компаниями, не иметь задолженности по уплате налогов и иных платежей перед бюджетами всех уровней. 6. Предоставить полный пакет документов, в соответствии с перечнями и формами, утвержденными приказом фонда. Микрозаймы не предоставляются субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в случаях, предусмотренных законодательством (кредитным организациям, инвестиционным фондам и пр.) Фонд микрофинансирования в качестве залога рассматривает движимые имущественные активы: транспортные средства не старше 10 лет, 50 машины и оборудование, товарно-материальные ценности, запасы готовой продукции. Также в залог может быть предоставлены недвижимые имущественные активы, зарегистрированные в установленном порядке на территории Краснодарского края: здания, сооружения, квартиры, жилые дома, земельные участки, дачи. Залог может быть предоставлен как заемщиком, так и залогодателем – физическими либо юридическими лицами. Микрофинансирование играет важную роль в процессе обеспечения доступа малых предприятий к финансовым ресурсам. Предоставление микрозайма до 1 млн. руб. на максимальный срок 12 мес. через фонд микрофинансирования – одно из основных направлений поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае. Вторым важнейшим направлением государственной поддержки МСП в регионе является предоставление гарантийного обеспечения. Гарантийный фонд, учредителем которого является администрация Краснодарского края в лице Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности, создан 11 сентября 2009 года в рамках краевой целевой программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Основным видом деятельности гарантийного фонда является представление поручительств по банковским кредитам, которое заменяет залоговое обеспечение по кредиту. Гарантийный капитал служит обеспечением фонда по предоставляемым поручительствам. Чтобы воспользоваться поручительством фонда МСП необходимо: • быть зарегистрированными на территории Краснодарского края; • осуществлять свою деятельность не менее 12 мес.; • сумма кредитных договоров должна составлять не менее 1 млн. руб., заключенным не менее чем на 12 месяцев, но не более 72 мес.; • иметь положительную кредитную историю; • не иметь на дату обращения задолженности перед бюджетом по налогам и сборам, и иным обязательным платежам; 51 • чтобы в несостоятельности, отношении банкротства, МСП не внешнего применялись процедуры управления, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии; • предоставить залоговое обеспечение на общую сумму не менее 30% от суммы кредита. Поручительство фонда не могут получить следующие субъекты малого и среднего предпринимательства: кредитные организации; страховые организации; инвестиционные фонды; негосударственные пенсионные фонды; ломбарды; организации, являющиеся участниками соглашения о разделе продукции; организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса; организации, занимающиеся реализацией подакцизных товаров. За предоставления поручительства клиент выплачивает вознаграждение фонду. Сумма вознаграждения зависит от срока и цели кредита и составляет от 1,5 до 6% от общей суммы. По результатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетом которых в 2013 году представляются субсидии из федерального бюджета на государственную предпринимательства Министерством субъектов экономического поддержку малого Российской развития и Федерации, Российской среднего между Федерации и Краснодарским краем заключены соглашения, в соответствии с которыми из федерального бюджета на мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства в рамках Программы [18] предоставлены средства в объеме 810 102,8 тыс. рублей. Средства краевого и федерального бюджетов использованы в 2013 году в объеме 764 272,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 568 338,5 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 195 934 тыс. рублей. 52 Указанные средства использованы на реализацию мероприятий финансовой поддержки: • субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами МСП; • субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных МСП; • субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, понесенных субъектами МСП; • субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов; • предоставление субсидий отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения из краевого бюджета затрат на осуществление предпринимательской деятельности; • субсидирование части затрат действующих инновационных компаний - субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; • субсидии некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края»; • субсидии государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса» на осуществление деятельности по поддержке предпринимательства»; • софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии из деятельности; 53 • предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Только в 2013 году заключены договоры субсидирования с 618 субъектами, в том числе 234 – муниципальными образованиями в рамках использования средств краевого и федерального бюджета в целях реализации мероприятия муниципальных программ. Для получения деятельности МСП предпринимателей, субсидии на рынке. когда они нет ограничений по длительности Есть ограничения для начинающих софинансируются муниципальными образованиями или субсидируются в муниципальных образованиях. На краевом уровне предприниматели могут получить поддержку в том случае, если они зарегистрированы и ведут свою деятельность на территории Краснодарского края не менее 12 месяцев. Субсидия предоставляется на возмещение уже произведенных затрат. Ограничений по распоряжению субсидий порядки не предусматривают. Однако следует акцентировать внимание на том, что субсидия предоставляется на развитие предпринимательства. Помимо субсидирования, Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края оказывается информационная поддержка и проводится обучение предпринимателей. Данные мероприятия проводятся ежегодно, после чего выдаются сертификаты предпринимателям по тем или иным вопросам. Информация об обучении размещается на краевом Интернет ресурсе http://mbkuban.ru/. Изготовление и распространение информационных, нормативных, методических, справочных материалов и мультимедийных продуктов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение краевых и участие во всероссийских и международных выставочноярмарочных мероприятиях и форумах, изготовление стендов и 54 презентационных материалов, организация и проведение конференций, семинаров и столов» по вопросам организация и проведение «круглых предпринимательства, малого и среднего конкурса «Лучшие предприниматели Краснодарского края» также поддерживается государством за счет средств Программы [2]. На конкурсной основе субсидируется проведение следующих мероприятий: • организация переподготовки повышения работников квалификации, организаций подготовки инфраструктуры и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работников субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся индивидуальными предпринимателями, организация обучения, а также организация разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий; • эксплуатация и модернизация технических средств и программного обеспечения, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, получателей государственной поддержки; • проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Следует отметить, что следует учитывать, что субъекты МСП могут рассчитывать на получение государственного субсидирования из различных источников. Например, субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники могут быть предоставлены как Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, так и Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Все будет зависеть от вида государственной поддержки. Данный вопрос сформулирован достаточно широко. 55 Отбор предпринимателей на получение субсидий производится путем предоставления государственной услуги во всех микрофинансовых центрах (МФЦ) на территории Краснодарского края или через интернет-портал «Малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (www.mbkuban.ru), на котором можно записаться в электронную очередь и сократить для субъектов МСП время на сдачу документов. Каждый предприниматель может зайти на сайт, зарегистрироваться, заполнить определенные документы и прибыть к назначенному времени. 56 2. ПОВЫШЕНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.1. Совершенствование процесса развития санаторно-курортной сферы Развитие санаторно-курортного комплекса регулируется в рамках двухуровневой нормативно-правовой базы. Первый уровень – федеральное законодательство, определяющее единые стратегические подходы к развитию санаторно-курортной деятельности. Относительно конкретной территории применяется нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации. Каждый регион располагает уникальными, присущими только ему, санаторно-курортными ресурсами. Санаторно-курортная деятельность развивается под воздействием различных отраслей права: страхового, медицинского, административного, предпринимательского, экологического, по защите прав потребителей и пр. Основные нормы Гражданском регулирования Кодексе предпринимательской рыночных Российской деятельности отношений Федерации, курортных в заложены том организаций. в числе, Другими законодательными актами в сфере регулирования курортных услуг являются Закон РФ «О защите прав потребителей» [2] и Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [4]. Федеральный закон «O природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» [5] является основным законом, который регулирует отношения в курортной сфере. Законом устанавливается, что лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием, даются основные понятия, которые являются нормативными: природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительная местность, курорты, курортное дело, округ санитарной охраны и др. В соответствии с законодательством специальный федеральный 57 орган, уполномоченный Правительством РФ, должен координировать процесс развития курортной деятельности в стране. На основании законодательства [5] природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью (федеральной или региональной). Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разработка месторождений лечебных грязей и минеральных вод, а также использование природных лечебных ресурсов для лечения и профилактики заболеваний и для отдыха осуществляется на основании лицензий. В соответствие с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» [3] определены территории, относящиеся к лечебно-оздоровительным местностям и курортам, дано определение особо охраняемых природных территорий, их категорий и видов, введено понятие об их государственном кадастре. Затем в развитие вышеназванных законов были приняты Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» [9] и Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями федерального значения, регламентирующие деятельность по указанным направлениям. Курортное дело в России является важным разделом системы здравоохранения [38,65]. С этой точки зрения важно сохранять исторически сложившееся в стране использование курортов для целей медицины. Очевидно, что развитие курортной сферы требует инвестиционных вложений ввиду потребности в финансовых ресурсах на развитие, восстановление и реконструкцию материально-технической базы санаторно-курортного комплекса, что непосредственно отражается на качестве лечебно-оздоровительных услуг. Сегодня в России происходит процесс нерационального использования природных лечебных ресурсов, практически не производятся работы по их 58 разведке и выявлению перспективных территорий для создания лечебнооздоровительных местностей. Хотя по мере истощения природных лечебных ресурсов и появлению их искусственных аналогов, будет возрастать стоимость, и сокращаться доступность комплексного, а, в особенности, специализированного санаторно-курортного лечения (СКЛ) [35,42,44]. Законодательство в санаторно-курортной сфере определяет инструменты государственного регулирования курортной деятельности. В современных условиях государственная политика в сфере санаторнокурортной деятельности в РФ осуществляется в процессе реализации ряда государственных программ, важнейшей из которых является государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» [10]. Что касается ведомственных и федеральных программ развития туризма, то эти программы не всегда отражают проблемы в области курортного дела, поскольку специфика функционирования туристской и санаторно-курортных сфер, при кажущейся схожести, имеет принципиальные отличия. Основной задачей туристской деятельности представляется создание условий для путешествий в свободное время и удовлетворение потребностей граждан в организации отдыха и досуга, тогда как задача курортного дела профилактика заболеваний, лечение и реабилитация пациентов на основе использования природных лечебных ресурсов, укрепление здоровья и снижение заболеваемости населения страны. По данным медицинской статистики более 50% пациентов нуждаются в санаторном этапе лечения в собственном регионе [10]. В рамках данной программы (подпрограмма» Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям») развитие курортного дела планируется в два этапа. К мероприятиям I этапа относятся: определение потребности в медицинской реабилитации и санаторнокурортном лечении в РФ; 59 разработка и внедрение реабилитационных и эффективных экспертных технологий диагностических, требованиям (по Международной Классификации Функционирования); приближение профилей санаториев к профилю города-курорта; внедрение в работу учреждений системы мотивации медицинского персонала. В процессе организации II этапа предусматривается: совершенствование материально-технической базы санаторно- курортного комплекса; реализация комплекса мероприятий по созданию отделений, специализированных центров, кабинетов медицинской реабилитации в медицинских организациях, оказывающих специализированную, в том числе неотложную стационарную медицинскую помощь в каждом субъекте РФ. На основании медицинских показаний санаторно-курортное лечение граждан в РФ осуществляется в санаторно-курортных организациях различной формы собственности. При этом используются безопасные природные лечебные ресурсы (климат, минеральные воды, лечебные грязи). Прогнозируется, подпрограммы что повысится санаторно-курортного в результате эффективность лечения, что исполнения мероприятий функционирования явится вкладом в системы социально- экономическое развитие России (рисунок 2.1). Концептуальные подходы к совершенствованию процесса развития санаторно-курортной сферы должны базироваться на последовательном решении комплекса задач, основными из которых являются: 1) необходимость восстановления системы государственного регулирования и координации развития сферы санаторно-курортного обслуживания на федеральном и региональном уровнях; 60 Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы I этап (до 2015 г.) II этап (до 2020 г.) охват пациентов санаторнокурортным лечением – до 21% охват пациентов санаторнокурортным лечением – до 45% охват реабилитационной медицинской помощью должен возрасти до 12% охват реабилитационной медицинской помощью должен возрасти до 25% к 2020 году охват реабилитационной медицинской помощью должен возрасти до 9% к 2016 году охват пациентов санаторнокурортным лечением должен возрасти до 17% Рисунок 2.1. Прогнозируемые показатели охвата пациентов санаторно-курортным лечением и реабилитационной медицинской помощью до 2020 года 2) корректировка и пополнение нормативной и правовой базы санаторно-курортной сферы; 3) разработка федеральных целевых программ для управления процессами развития санаторно-курортной деятельности; 4) обеспечение контроля сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 5) необходимость развития инфраструктуры, материально-технической и научно-методической базы курортов; 6) применение комплекса мер, способствующих развитию рыночных механизмов в курортной сфере, кооперирование с организациями различных 61 форм собственности (транспортными, производственными, сельскохозяйственными, банковскими, страховыми, туристскими и пр.) для продвижения на рынок санаторно-курортных услуг; 7) создание благоприятных условий для привлечения инвесторов в санаторно-курортный комплекс; 8) совершенствование системы подготовки кадров для санаторнокурортного комплекса; 9) разработка и реализация экономически выгодных правил въезда, выезда и пребывания на территории России для иностранных граждан, пребывающих в РФ на санаторно-курортное лечение и пр. В 2005 году появилась нормативно-правовая база для создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа [7]. В рамках такой зоны значительным образом облегчалось решение проблем санаторно-курортной сферы. В таких зонах формировались условия для привлечения инвестиций в создание и модернизацию объектов санаторно-курортной инфраструктуры. Резидентам таких зон в законодательном порядке предоставлялись льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество и земельному налогу. Именно совокупность функционирования таких зон должна была в перспективе обеспечить создание современной конкурентоспособной санаторно- курортной индустрии. На практике сдвигов в развитии санаторно-курортного комплекса страны практически не наблюдается. Изменить ситуацию не удалось даже с приходом в данную сферу малых и средних предприятий, поскольку большинство из них осуществляет хозяйственную деятельность на основе ранее функционировавших небольших ведомственных санаториев, санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей и имеют изношенную материально-техническую базу. Установлено [93], что степень развития малого и среднего предпринимательства в санаторно-курортной сфере значительным образом определяется исторически сложившимся уровнем развития санаторно-курортного комплекса в том или ином регионе страны. 62 Если применить сценарный подход к развитию малого и среднего предпринимательства в санаторно-курортной сфере, то можно предложить два наиболее вероятных сценария, в основе которых лежит суммарный санаторно-курортный потенциал изучаемой территории. Первый сценарный подход основан на использовании сильного государственного вмешательства в процесс развития СКК. В основу сценария закладывается процесс развития санаторно-курортных учреждений различных форм собственности с привлечением государственных ресурсов и внебюджетных источников (таблица 2.1) и активным вовлечением в процесс субъектов малого и среднего предпринимательства. Таблица 2.1 Сценарный подход 1 к развитию СКК с активным вовлечением в процесс субъектов малого и среднего предпринимательства Условия реализации сценария Достоинства сценария Недостатки сценария 1 2 3 Государство поддерживает только организацию санаториев с очень ограниченным перечнем дополнительным услуг. Земельный участок для строительства санатория должен быть в собственности авторов проекта. Должен быть представлен проект организации санатория для согласования и одобрения уполномоченными органами региональной власти (на конкурсной основе) 1. Жесткое вмешательство государства гарантирует реализацию санаторных услуг. 2. Увеличивается количество санаториев за счет вовлечения в процесс частных инвестиционных ресурсов. 1. В связи с потребностью значительных инвестиционных ресурсов возможно ограничение интереса субъектов малого предпринимательства к данному сценарию. 2. Вероятность возникновения коррупционных схем при оформлении земельных участков, получении разрешительной и согласующей документации. 3. Курорт получает развитие за счет строительства новых частных санаториев и модернизации уже существующих (повышение конкурентоспособности). 63 Продолжение таблицы 2.1 1 получить 2 4. За развитие курортной инфраструктуры отвечает государство в рамках реализации различных государственных и региональных программ. 5. Путем регулирования инвестиций государство может усиливать санаторно-курортный потенциал той или иной курортной местности. 6. Мотивированность государства к созданию структур (агентств, центров и пр.) для поддержки и сопровождения санаторно-курортной деятельности. 3 Необходимо все 3. Снижение конкуренсогласования на тоспособности предпристроительство объекта, в том нимательских структур числе разрешение на в вопросах найма пользование лечебными персонала (невозможприродными ресурсами. ность платить заработСанаторно-курортное ную плату наравне с обслуживание осуществляется крупными структутолько с целью лечения, рами). восстановления и 4. Вероятность попытки реабилитации. регулирования Государство принимает стоимости услуг со активное участие в стороны государства. распределении квот на 5. Повышение обслуживание пациентов. При конкурентоспособности этом выделяется определенная зарубежных курортов в квота для субъектов малого и связи с недостаточной среднего широтой спектра услуг, предпринимательства. предоставляемых Выдвижение лечебной отечественными функции на первый план. курортами. Сценарий описывает распределительную модель, характерную для социализма, при этом санаторно-курортные услуги предоставляют предприятия различных форм собственности. Реализация сценария возможна в форме государственно-частного партнерства. Второй альтернативный подход использует в качестве аналога зарубежный опыт организации курортной деятельности, когда само понятие курортной деятельности трактуется несколько шире и кроме лечебных, восстановительных и реабилитационных услуг включает услуги проживания, широкий спектр оздоровительных и других сопутствующих услуг и реализуется в виде оздоровительных туров (или набора продуктов), позволяющих повысить уровень здоровья населения. Условия реализации второго сценария рассмотрены в таблице 2.2. 64 Таблица 2.2 Сценарный подход 2 к развитию СКК с активным вовлечением в процесс субъектов малого и среднего предпринимательства Условия реализации сценария Достоинства сценария Недостатки сценария 1 2 1. Ограниченное вмешательство государства, превалирование рыночных отношений, развитие предпринимательской инициативы. 2. Расширение спектра услуг способствует увеличению числа стартапов бизнесов в санаторно-курортной сфере. 3 1. Необходимость разработки новых и развития существующих механизмов управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере. 3. Курорт получает развитие за счет диверсификации предпринимательства, увеличению количества малых бизнесов, 4. Курортная инфраструтура развивается преимущественно за счет рыночных механизмов как результат взаимодействия крупных, средних и малых предприятий. 5. Повышение эффективности вложения инвестиционных средств за счет реализации небольших проектов создания и развития предпринимательских структур 2. Вероятность возникновения коррупционных схем при оформлении земельных участков, получении разрешительной и согласующей документации. Государство поддерживает развитие предпринимательской инициативы в целом в рамках программно-целевого подхода. Понятие санаторно-курортной сферы расширяется за счет включения в нее широкого спектра оздоровительных и сопутствующих услуг. Инициирование развития предпринимательства. Создание частногосударственных партнерств, в рамках которых будет осуществляться управление развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере, в том числе согласовываться вся согласительная и разрешительная документация. Санаторно-курортное обслуживание осуществляется как с целью лечения, восстановления и реабилитации, а также с целью создания и реализации комплексных оздоровительных продуктов. 65 Продолжение таблицы 2.2 1 2 3 размещения, Привлечение потребителей в (средства санаторно-курортную сферу сфера дополнительных осуществляет как самими услуг, оздоровительные субъектами услуги). предпринимательской Механизмом деятельности, так и 6. отдельных специально созданными включения маркетинговыми структурами, предпринимательских в том числе организациями структур в санаторносферу инфраструктуры поддержки курортную например, малого и среднего выступает, Реестр предприятий предпринимательства. санаторно-курортной Выдвижение функции оздоровления на первый план. сферы. Сценарий описывает модель характерную для развития зарубежных курортов, при этом санаторно-курортные, оздоровительные и дополнительные услуги предоставляют предприятия различных форм собственности. Реализация сценария возможна в форме частно-государственного партнерства. Роль государства в данной схеме не такая значительная как в первом сценарии. Очевидно, что для создания продукта, конкурентоспособного на мировом и российском рынке, необходимо в полной мере использовать курортно-рекреационные и социально-экономические ресурсы региона. В формировании курортно-рекреационного комплекса Краснодарского края приняли активное участие благоприятные климатические условия (умеренноконтинентальный, а на побережье – субтропический), природные лечебные ресурсы (минеральные источники, лечебные грязи, лечебные озера, биоклимат, лечебные растения), благоприятный ландшафт местности. Лечебная функция курорта постепенно ослабевает при одновременном усилении оздоровительной, развлекательной, спортивной составляющей, что требует пересмотра концепции развития санаторно-курортного региона в рамках второго сценарного подхода. На рисунке 2.2 схематически представлен процесс участия предпринимательских структур в повышении туристско-рекреационного и экономического потенциала санаторно-курортного региона на примере Краснодарского края. 66 Климатические условия ПЛР ПЛР ПЛР Природные лечебные ресурсы (ПЛР) ПЛР Инфраструктура Кадры Отели НИР, инновации ПЛР Пансионаты ПЛР ПЛР ПЛР Инфраструктура поддержки МСП Санатории ПЛР ПЛР Предпринимательские структуры ПЛР ПЛР ПЛР Рисунок 2.2. Процесс развития СКК с активным вовлечением предпринимательских структур 66 67 Для увеличения интегрального потенциала все субъекты рынка должны широко использовать в своей деятельности инновационные технологии и подходы, высококвалифицированные кадры, умеющие применять инновации в качестве ресурса для снижения себестоимости услуг, освоения новых рынков, привлечения ресурсов (венчурных, по программам и грантам и пр.). Все структуры санаторно-курортного комплекса должны быть готовы к интегрированию и кооперациям на взаимовыгодной основе. 2.2. Оценка показателей развития санаторно-курортной сферы Краснодарского края Анализ, проведенный нами в первой главе, свидетельствует о том, что к ключевым проблемам социально-экономического развития Краснодарского края относится проблема рационального использования рекреационного потенциала региона посредством развития имеющейся санаторно-курортной базы и гостиничных комплексов, а также строительства новых объектов индустрии гостеприимства, способных в силу мультипликативного эффекта стимулировать деятельность хозяйствующих субъектов МСП. Олимпиада 2014 года дала толчок развитию инфраструктуры индустрии гостеприимства всего Краснодарского края, но в первую очередь процесс развития предпринимательства в санаторно-курортной сфере коснулся города Сочи, поскольку именно здесь были реализованы самые масштабные инфраструктурные высококвалифицированный управленческий проекты, персонал, работал были созданы благоприятные условия для развития предпринимательства. Как уже отмечалось, Краснодарский край в целом и город Сочи в частности располагают огромным ресурсным потенциалом, дающим возможность формировать статус региона как современного курорта, способного привлекать внимание не только со стороны внутреннего рынка, но и на международном уровне [106]. Месторождения минеральных вод и 68 лечебных грязей; близость к горам и возможность сочетания различных видов отдыха; сложившийся имидж г. Сочи, культурно-историческое наследие - все это положительно влияет на уровень привлекательности города в глазах потенциальных туристов. Город Сочи – лидер экономики Краснодарского края в курортной сфере. Однако, несмотря на общий ресурсный потенциал города, а также на то, что по завершению Олимпийских игр санаторно-курортный рынок Сочи находится в стадии активного развития, без централизованного продвижения г. Сочи как санаторно-курортного комплекса, осуществление его развития в масштабе потенциала региона будет затруднительно [111, 120]. Сегодня в г.Сочи осуществляют хозяйственную деятельность порядка 100 санаториев, пансионатов и баз отдыха. В процессе подготовки к Олимпийским играм в санаторно-курортную отрасль Краснодарского края был привлечен поток высококвалифицированных специалистов, в том числе в сфере санаторно-курортного обслуживания. Объекты Олимпиады строились с учетом использования их в постолимпийский период, в том числе отели позволят принимать российских и зарубежных гостей. В таблице 2.3 представлен анализ динамики развития санаторнокурортного заполняемости комплекса и г.Сочи. численности Проведен объектов сравнительный анализ санаторно-курортного и гостиничного комплекса г.Сочи в 2013 году (до Олимпиады) и по состоянию на конец июля 2014 года. Количество введенных в эксплуатацию объектов санаторно-курортного комплекса в 2014 году увеличилось на 49,3%. 69 Таблица 2.3 Динамика заполняемости и численности объектов санаторно-курортного комплекса г.Сочи Показатель Предприятия % 2014 г. Количество % 2014 г. санаторно- к 2013 г. койко-мест к 2013 г. курортного комплекса 2013 г. 2014 2013 г. 2014 г. г. Всего 81 121 +49,3 32504 44121 +35,7 Санатории и 68 72 +5,9 28351 33860 +19,4 9 16 +77,8 3206 3435 +7,1 0 8 - 0 2702 - Базы отдыха 3 24 800 947 4124 435 Бальнео- и 1 1 - - пансионаты Пансионаты и дома отдыха Детские лагеря (оздоровительные, санаторнокурортные и пр.) грязелечебницы Составлено автором по: [60] Рассмотрим динамику основных показателей развития г.Сочи в санаторно-курортной сфере в период подготовки к Олимпийским играм в 2011-2014 гг. (таблица 2.4). 70 Таблица 2.4 Основные показатели развития г.Сочи (2011-2014 гг.) Показатель 1 2011 2 Приоритетные направления в работе санаторнокурортного комплекса Развитие инфраструктуры гостиничных комплексов для комфортного пребывания людей с ограниченными возможностями; обеспечение безопасности пребывания гостей курорта в здравницах и отелях, на пляжах и экскурсионных маршрутах; усиление мер по противопожарной, имущественной и гражданской защищенности; развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в рамках подготовки к приему Олимпийских игр 2012 3 Подготовка специалистов различного уровня и квалификации на основе профессиональных олимпийских и языковых компетенций; проведение масштабной модернизации отрасли (строительство – 37 объектов размещения, реконструкция – 16 организаций, капитальный ремонт – 10 объектов); реконструкция железнодорожных терминалов вокзалов с целью их адаптации для использования лицами с ограниченнымивозможностями; модернизация воздушной гавани Сочи в соответствии с международными стандартами Номерной фонд - Количество туристов, тыс. человек 3689,7 2013 4 2014 5 Строительство интегрированной сети автодорог; обеспечение электро- и теплоснабжения объектов спортивной и туристической инфраструктуры; строительство мощнейшей телекоммуникационной инфраструктуры; классификация объектов размещения и профессиональная подготовка персонала; совершенствование пляжной инфраструктуры; внедрение современных информационных систем в здравоохранение Создание нового Сочинского морского порта, включающего морвокзальный комплекс, яхтенную марину и береговую инфраструктуру; развитие событийного и конгрессного туризма 49000 - 64000 3980,4 43000 - 71 Продолжение таблицы 2.4 1 2 3 4 5 Выручка от реализации оказанных услуг курортнотуристским комплексом, млрд. руб. 12 12,82 13,8 17,95 Средняя стоимость пребывания в день, руб. 1983 2400 2310 2734 Уровень трудоустройст ва, чел. - 20000 24711 32812 20,319 26,4 26,8 32,0 Уровень средней заработной платы, тыс. руб. Составлено автором по: [24-25,32,46,56,89,110, 113] Приоритетным направлением развития города в 2011 году в этот период являлось формирование его нового облика путем расширения комплекса строительных работ, способствующих развитию всей инфраструктуры курорта: инженерной, транспортной и социальной. Для проведения двадцать вторых зимних Олимпийских игр и одиннадцатых Параолимпийских игр 2014 года в рамках реализации Краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развитие города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» привлекалось более 1000 организаций, осуществляющих весь цикл строительных работ, в том числе 35 крупных и средних организаций. [100]. В рамках развития города было реализовано более 50 инвестиционных проектов по строительству: 72 - многофункционального торгово-развлекательного центра «МОРЕ МОЛЛ»; - многофункциональго комплекса с апартаментами временного проживания; - строительство отелей 4 и 5 звезд на месте «Пансионата отдыха «Черноморец»; - создание многофункционального спортивно-оздоровительного и спортивно-туристического комплексов. С другой стороны, рассматривая динамику турпотока и эволюцию спроса на туристские услуги, необходимо отметить, что в 2011 году проведение масштабных предолимпийских работ строительных по работ реконструкции отразилось на и проведению темпах роста количества отдыхающих. По данным официальной статистики, было отмечено снижение количества туристов, остановившихся в объектах коллективного размещения в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 124000 человек [106]. Нет официальных данных по общему номерному фонду города, так как большинство действующих организаций курортно- туристского комплекса находились на реконструкции и на стадии строительства. В соответствии с официальной статистикой Сочи большую долю рынка предложения в 2011 году представляли собой санаторнокурортные объекты (80 из 184 на конец 2011 года), следующими по количеству функционирующих объектов идут гостиницы (45 из 184 на конец 2011 года.) Многие объекты, принадлежащие частному сектору (квартиры, комнаты, мини-гостиницы) также сдавались в аренду отдыхающим, особенно в летнее время [106]. Таким образом, в данный период закладывается мощный посыл в организации повышения уровня качества жизни населения и дальнейшее развитие города Сочи как бальнеологического и морского курорта. В 2012 году, напротив, отмечалась тенденция замедления темпов роста работ и услуг в области строительства, так как происходит снижение общей 73 динамики объемов работ по организациям, участвующим в строительстве олимпийских объектов и транспортных автомобильных развязок. Однако в отличие от предыдущего периода строительный комплекс города Сочи насчитывает уже более 1800 организаций, в том числе 46 крупных и средних организаций, в связи с чем зафиксировано увеличение численности работников в указанных организациях на 112,5% [101]. В данный период происходит переоснащение транспортной инфраструктуры города, а именно ввод в эксплуатацию 4 транспортных развязок («Адлерское кольцо», «Стадион», транспортная развязка в двух уровнях на пересечении ул. Гагарина и ул. Донской, автодорожный мост через р. Сочи); осуществлена реконструкция железнодорожных терминалов вокзалов; завершено строительство железнодорожной развязки; происходит переоснащение морского вокзала и др. В санаторно-курортном комплексе города осуществляются следующие работы: - Строительство - 37 объектов размещения. - Реконструкция - 16 организаций: санатории «Русь» (корпус «Авангард»), «Сочи», оздоровительный комплекс «Дагомыс», «Хоста», «Приморье», Центральный клинический военный санаторий «Сочи», военный санаторий «Адлер», НИЦ курортологии и реабилитации, пансионат «Автомобилист», им. Дзержинского, «Электроника», «Золотой колос», «Сочи Плаза» (гостиница Москва), Олимпийский Дагомыс, Заполярье. - Капитальный ремонт - 10 объектов: гостиничный комплекс «Жемчужина», санатории «Светлана», «Зеленая Роща», «Металлург», Профкурорт (Светлана), Магадан, им.Фрунзе, СКО «Адлеркурорт» (Корпус «Коралл»), АкваЛоо, др. Помимо ведущихся работ, осуществляется ввод в эксплуатацию отелей ОАО «Роза Хутор» в категории 3*, ParkInn и TulipInn на 211 и 148 номеров соответственно, отель RadissonBlue в категории 5* на 500 номеров. На начало 2013 года в планах ввести в эксплуатацию санатории «Золотой 74 колос», «Мыс Видный», 5 отелей ОАО «Роза Хутор» (отель «Radisson» – 180 номеров, категория 4-5*; отель «Heliopark» – 170 номеров, категория 3*; отель «Mercure» – 150 номеров, категория 3-4*; отель «GoldenTulip» – 160 номеров, категория 4 *; комплексы апартаментов – 179 номеров, категория 3*). Несмотря на общий положительный тренд в развитии города, отчеты по финансовым показателям крупных и средних предприятий города свидетельствует об убытках в деятельности организаций. Сумма убытков организаций возросла на 2,1 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и в 2012 году составила 4,3 млрд. рублей. Важно ответить, что в число организаций, претерпевающих убытки, вошли и санаторно-курортные учреждения – убыток 580 млн. рублей. Отметим, что в целом состояние экономики города в 2012 году претерпело положительные тенденции: увеличение объемов в большинстве отраслей реального производства, рост доходов населения и устойчивое пополнение бюджета, интенсивное формирование условий для дальнейшего динамичного развития города. По итогам масштабных строительных работ и совершенствования инфраструктурного обеспечения города в 2013 году в санаторно-курортной отрасли основными приоритетными направлениями становятся вопросы классификации объектов размещения и профессиональная подготовка персонала, а также благоустройство и доступность пляжных территорий. В связи с этим, происходит большой скачок в кадровом обновлении аттестованных экскурсоводов, при этом их деятельность подвергается балльной оценочной системе со стороны туристов для повышения уровня качества обслуживания. В области инфраструктурного обеспечения лидирующие позиции по-прежнему занимают работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: строительство 35 новых объектов горного, прибрежного и городского кластеров; ввод в эксплуатацию гостиниц Pullman и Mercure, новых корпусов санатория «Мыс Видный», 75 пансионата «Южный»; реконструкция и капитальный ремонт санаториев «Электроника», «Солнечный луч», «Магадан», «Заполярье», «Светлана», «Адлеркурорт корпус «Коралл», «Профкурорт «Светлана», «Приморье», «Хоста», гостиниц «Сочи Плаза», «Жемчужина», «Адлер»; капитальный ремонт санаториев «Актер», «Арт Отель», Рэдиссон САС «Лазурная» и др. Таким образом, за 2013 год проклассифицировано 528 объектов с номерным фондом в 32,2 тысячи номеров, а в работе у аттестационных организаций находится еще 126 объектов. Помимо этого на базе санаторнокурортного комплекса реализуется программа создания безбаръерной среды и в конце года введено в эксплуатацию 192 объекта, соответствующие критериям для приема маломобильных групп населения. Большое внимание уделяется вопросам подготовки прибрежных территорий к летнему сезону. Введены в эксплуатацию 82 места массового отдыха людей на водных объектах, действуют 114 пляжей здравниц, из них в Лазаревском районе- 52, в Центральном – 17, в Хостинском – 30, в Адлерском – 15 пляжей [105]. На всех реконструированных и обновленных пляжных территориях обеспечивается выполнение санитарных норм по уборке мусора, обеспечения безопасности отдыхающих и оказания первой медицинской помощи. В общем по итогам реализации проектов по социально- экономическому развитию города в 2013 году, г. Сочи сохраняет за собой лидирующие позиции по темпам роста среди территорий с курортнотуристской специализацией, что подтверждается общей выручкой от услуг санаторно-курортного комплекса (7482 млрд. рублей), уровнем трудоустройства (более 20 тыс. человек) и др. Год проведения Олимпийских игр для города Сочи становится своего рода завершающим этапом в процессе реформирования санаторно- курортного комплекса. К 2014 году Сочи становится единственным в России многофункциональным курортом. Обновленный спектр возможностей для отдыха, как в летний сезон, так и зимний, динамично развивающийся 76 лечебный профиль позволили курорту уйти от фактора сезонности, значительно повысив объем услуг комплекса. Так, организациями курортнотуристского комплекса за 2014 год оказано услуг на сумму 17951 млн. рублей и трудоустроено на постоянной основе 32812 тыс. человек. Завершено строительство олимпийских объектов и обновлен гостиничный фонд курорта. К Играм в городе общий номерной фонд составил 64 000 номеров, что позволяет одномоментно разместить 120 тыс. гостей. Важно отметить, что по итогам формирования новой инфраструктуры Сочи впервые стал открытой площадкой для развития событийного и конгрессного туризма, что подтверждено таким событием, как проведение Первого Международного туристского форума. Подчеркнем, что в рамках общего развития санаторно-курортного комплекса города на протяжении всего рассматриваемого нами периода происходит реализация долгосрочных краевых целевых программ в области государственной поддержки МСП в Краснодарском крае [15, 16]. В рамках предолимпийского инфраструктурного реформирования и благодаря программам поддержки к 2014 году Сочи занимает второе место в Краснодарском крае по количеству действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и насчитывает свыше 31,7 тысячи малых и средних предприятий. В преддверии открытия ХХII Олимпийских игр г.Сочи получил развитую городскую инфраструктуру: новые и реконструированные автомобильные дороги, сети, спортивные объекты, 40 новых гостиничных комплексов, в числе которых сетевые отели Мариотт, Меркюр, Парк Инн, Риксос, Рэдиссон, Хаятт и пр. [54]. Многие средства размещения существенным образом обновили номерной фонд. Процесс подготовки к олимпиаде позволил решить вопросы по световому оформлению объектов и зеленых зон, созданию единого 77 архитектурного стиля в зоне международного гостеприимства, проведена подготовка обслуживающего персонала В таблице 2.3 представлен сводный анализ о количественном составе реконструированных и вновь возведенных объектов в г.Сочи [24-25]. Таблица 2.3 Гостиничный фонд в рамках олимпийского строительства (для реконструированных и вновь построенных гостиничных объектов города Сочи) Кластер г.Сочи Прибрежный кластер Горный кластер Внутригородской кластер Вид работ Количество объектов, ед. Количество номеров 15306 +3000 мест (основная Олимпийская деревня) + 2598 мест (комплекс зданий и сооружений для размещения Олимпийской семьи) 1200 строительство 18 реконструкция 1 строительство 24 реконструкция 3 6563 + 1327 номеров (Олимпийская деревня) 314 строительство 6 1063 реконструкция 19 5789 В 2014 году величина туристского потока достигла показателя в 5 млн.человек. Среднегодовая заполняемость средств размещения составила 79% (прирост 11% к показателю 2013 года), заполняемость санаториев - 97%. Заполняемость новых гостиничных комплексов составила от 54% до 73%. В разрезе внутригородских районов города Сочи средняя заполняемость коллективных средств размещения выглядит следующим образом: Центральный район 92% (в 2013 -85%), Адлерский район 88% (2013- 63%), Хостинский район 86% (2013-77%), Лазаревский – 74% (в 201368%). 78 Динамика турпотока за период 2013-2014 гг. в разрезе внутригородских районов города Сочи выглядела следующим образом (тыс. чел.): Центральный район (2013 г. – 789; 2014 г. – 955), Хостинский район (2013 г. – 941; 2014 г. – 964), Адлерский район (2013 г. – 893; 2014 г. – 1945), Лазаревский район (2013 г. – 1357; 2014 г. – 1771). В 2014 году объем услуг санаторно-курортной в консолидированный бюджет края составил 3,3 млрд. рублей. Темпы роста к 2013 году составили 158% (с учетом Сочи) и 107% (без учета Сочи). Доходы от санаторнокурортной сферы г.Сочи составили 57%, в то время как доходы от санаторнокурортного комплекса других курортных территорий Краснодарского края – 43%. Санаторно-курортная сфера города характеризуется следующими показателями: трудоустроено в сфере на круглогодичной основе 32 812 человек (рост на 33% по сравнению с 2013 г.); средняя заработная плата - 32 тысячи рублей (гостиницы - 44 тысячи рублей); темп роста по сравнению с 2013 годом – 119% (26,8 тысяч рублей). Постолимпийский Сочи сегодня позиционирует себя как центр круглогодичного активного отдыха – горнолыжный, пляжный и бальнеологический курорт – с развитой гостиничной инфраструктурой. Поселок Красная Поляна стал современным горнолыжным курортом. Общая протяженность трасс составляет 150 километров. Сегодня функционируют три горнолыжных курорта: Роза Хутор; Лаура; Горки Город. Пляжный курорт Сочи имеет протяженность береговой полосы Черного моря в 140 километров и обладает благоустроенными пляжными зонами. Отдыхающим предоставляется широкий спектр услуг экскурсионного, конгрессного и других видов туризма, 80% территории муниципального образования является особо охраняемой природной территорией. 79 На Имеретинской низменности созданы условия для отдыхающих (Олимпийский парк, «Сочи Парк», набережная длиной 6 км и пр.). Сочи как город-курорт активно продвигается на международные рынки. Одним из важнейших событий стало проведение в Сочи Первого Международного туристского форума, XXI Международной туристской выставки «Курорты и туризм. Сезон 2014-2015», конгресса «Внутренний и въездной туризм. Проблемы и перспективы». Проводится презентационная кампания, раскрывающая возможности курорта как в России (Екатеринбург, Москва), так и за рубежом (Трабзон, Стамбул, Пекин, Гуанчжоу). В настоящее время проводятся ознакомительнообучающие туры по объектам обновленного Большого Сочи по 5 направлениям: Горный кластер («Горы»); Прибрежный кластер («Море»); санаторно-бальнеологический комплекс («Лечение и оздоровление»); ресурсы для проведения корпоративных мероприятий и масштабных событий достопримечательности («MICE»); города-курорта («Достопримечательности и экскурсии»). В течение зимнего сезона 2015 года Сочи планирует принять порядка 813,4 тысячи туристов. Таким образом, проведение Олимпийских игр позволило Сочи и всему Краснодарскому краю в целом существенным образом обновить старые и получить новые объекты инфраструктуры. Дальнейший процесс развития Краснодарского края в санаторно-курортной сфере существенным образом будет определяться уровнем управления, качеством кадров и принимаемых ими управленческих решений. Управление развитием санаторно-курортного комплекса Краснодарского края осуществляется в процессе осуществления ряда сопряженных программ, реализуемых в соответствии с целевыми установками Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года [22]. 80 2.3. Тенденции развития санаторно-курортного комплекса Одним из основных приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края является совершенствование деятельности санаторнокурортной сферы. В рамках программно-целевого подхода осуществляется управление развитием санаторно-курортного комплекса Краснодарского края – крупнейшего курорта в России. С 2003 года в крае в несколько этапов последовательно реализуются программы «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы» [20] (1 этап – 2003-2005 гг.; 2 этап – 2006-2008 гг.; 3 этап – 2009-2010 гг.) и «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы». За период реализации 1 и 2 этапов на АзовоЧерноморском побережье Краснодарского края отдохнуло 17,1 млн. человек и с 2003 по 2008 годы количество отдыхающих увеличилось в 2,5 раза. В рамках реализации 2 этапа был выполнен комплекс программных мер по следующим направлениям: улучшение экологического состояния курортов; разработка территориальных отраслевых схем сетей инженерной инфраструктуры городов-курортов; разработка градостроительной документации городов-курортов Анапы, Геленджика, Адлерского, Лазаревского и Хостинского районов городакурорта Сочи, городов Ейска, Горячего Ключа, Туапсинского района, косы Долгой (Ейский район); разработка развитию предпроектных пляжной полосы предложений городов-курортов городов-курортов Анапы, по Сочи, Геленджика; осуществление продвижению информационно-рекламных санаторно-курортных и мероприятий туристских по возможностей Краснодарского края в регионах Российской Федерации; создание базы данных санаторно-курортных и туристских ресурсов и Интернет-портала; 81 определены перспективы развития гидроминеральной базы. В процессе реализации первого и второго этапов санаторно-курортного комплекса Краснодарского края выделены факторы, препятствующие его развитию, в их числе: необходимость развития градостроительной документации на курортах; отсутствие достаточного количества инвестиций в экологическое состояние и благоустройство пляжных территорий; неэффективное использование лечебных и природных ресурсов; невысокий уровень подготовки специалистов для санаторно-курортной сферы; необходимость разработки мероприятий по преодолению сезонности услуг и пр. Для преодоления сдерживающих факторов был разработан комплекс мероприятий для реализации в рамках третьего этапа: пакет мер по усилению рекламной деятельности (рекламно-информационная поддержка санаторнокурортной деятельности в средствах массовой информации; реализация проектов по усилению наружной рекламы; продвижение санаторнокурортных услуг на конференциях, ярмарках, выставках, научно- практических конференциях), развитию придорожного строительства. К началу предприятий третьего этапа по санаторно-курортного данным и статистики туристского количество комплекса в Краснодарском крае составляло 1500 (в 2007 году их насчитывалось 1248, то есть темпы роста составили 120%). Увеличение произошло в основном за счет введения в эксплуатацию гостевых домов и частных гостиниц. В процессе реализации третьего этапа были осуществлены конкретные мероприятия по развитию санаторно-курортного комплекса: В направлении разработки проектно-сметной документации: на реконструкцию очистных сооружений канализации в станице Благовещенской, на строительство инженерных сетей и проведение работ по 82 берегоукреплению в с. Витязево города-курорта Анапа; на строительство артезианского водопровода на базе Варениковского месторождения пресных вод; на увеличение мощности водозабора в с. Сукко города-курорта Анапа, на строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городах-курортах Геленджик и Сочи. В направлении развития Азовского побережья: сделаны предложения по развитию туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского моря Краснодарского края разработаны предложения в федеральную программу «Развитие туристско-рекреационного комплекса побережий Азовского и Каспийского морей» (2010 - 2014 годы). В направлении использования уникальных природных лечебных ресурсов: построено здание с питьевыми бюветами с использованием гидроминеральных источников в г.Сочи. В направлении благоустройства курортных территорий: благоустройство парка в курортной зоне г.Горячий Ключ, уборка пляжной территории, ремонт и содержание цветочных насаждений, укладка тротуарной плитки в г.Анапа, благоустройство территорий в Ейском и Адлерском районах. В период реализации программ «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» приоритетное внимание уделялось развитию инфраструктуры: в эксплуатацию введено более 100 крупных объектов отдыха и туризма. Разработана архитектурная концепция развития придорожного сервиса и прилегающих территорий на участке трассы Кущевская - Павловская - Динская - Горячий Ключ - Геленджик Новороссийск - Краснодар. Реализация всех 3 этапов программы была направлена на освоение новых форм и видов туристского и курортного обслуживания, повышение качества услуг и кадров для санаторно-курортной и туристской сфер. По завершении 3 этапа сдерживающие факторов все еще оставались такими же, как и по итогам 1 и 2 этапов, что потребовало разработки 83 следующей целевой программы санаторно-курортного «Развитие и туристского комплекса Краснодарского края на 2011-2017 годы», которая реализуется в настоящее время. В рамках реализации данной программы должны быть решены следующие задачи: комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края; создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края; создание условий предприятий для круглогодичного и санаторно-курортного функционирования туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан; создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторнокурортного и туристского комплекса Краснодарского края; поддержка проектов создания туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров в Краснодарском крае; сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края; участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки; продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий; повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края; создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском электроснабжения, связи, крае, в том теплоснабжения, числе: системы газоснабжения, 84 водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств. В рамках реализации программ было начато формирование туристскорекреационного и сети автотуристских кластеров и комплексное развитие наиболее перспективных направлений туристско-рекреационной отрасли и сферы сопутствующих услуг [86,104,111]. В процессе исполнения программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы была дополнена подпрограммой «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование», мероприятия которой были направлены на подготовку документации территориального инфраструктуры, защиту планирования, окружающей развитие среды, инженерной создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Апшеронском районе и пр. В процессе реализации проекта планируется создать всесоюзный рекреационный комплекс (горно-туристический курорт) в рамках Проекта по развитию туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), Краснодарском крае и Республике Адыгея [11]. Реализация процесса создания горноклиматического курорта будет способствовать развитию туристской, инженерной и транспортной инфраструктуры в СКФО, увеличению потока отдыхающих на курорты Краснодарского края, развитию МСП за счет создания новых бизнесов в гостиничном секторе и сфере обслуживания туристов, диверсификации экономики региона за счет развития туризма, санаторно-курортной сферы и пр. Создание туристско-рекреационного кластера позволит укрепить имидж региона, обеспечить привлечение инвестиций в его развитие. Таким образом, именно реализация мероприятий программы представляется в качестве основного инструмента стратегического развития Краснодарского края [22, 23]. Доля Краснодарского края во внутреннем туризме России составляет 64 %, а Сочи – около 14 % [117]. 85 Развитие связано с санаторно-курортного развитием комплекса крупнейшего в Краснодарского России края бальнеогрязевого и климатического курорта города-курорта Сочи, более 90% территории которого составляют горы и предгорья Западного Кавказа, и ведется разработка следующих месторождений: минеральные воды: Сочинское (сульфидные), Кудепстинское (йодобромные), Чвижепсинское, Волконское, Мамайское и Пластунское (минеральные лечебные и лечебно-столовые питьевые воды); известняки: Дагомысское и Каменское месторождения; валунно-гравийно-песчаное: Веселовское месторождение; грязевые: Имеретинское месторождение иловых лечебных грязей. В состав санаторно-курортного и туристского комплекса города Сочи включены гостиничное дело, бальнеология, транспорт, общественное питание, розничная торговля и другие сопутствующие сферы экономики. Решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года №89 утвержден генеральный план городского округа города Сочи до 2034 года, который представляет собой направления развития Сочи в соответствии с федеральными, краевыми и городскими целевыми программами. Состав земельного фонда г.Сочи представлен в таблице 2.4. Основные Краснодарского направления края, в развития целом, и санаторно-курортной Сочи, в частности, сферы связаны с использованием и развитием инфраструктуры, созданной к Олимпийским играм 2014 года в Сочи. Возведенная инфраструктура позволяет создать на базе города Сочи один из конкурентоспособных в международном плане российских курортов. В 2008 году предложения номерного фонда Сочи составляло около 25 тыс. номеров. К 2014 году количество номеров должно было увеличиться на 16 тыс. номеров, с параллельной реновацией старого номерного фонда. По оценкам аналитиков HospitalityIncomeConsulting, к началу Игр полностью введены в эксплуатацию около 10-12 тыс. новых номеров, в том числе более 5 000 номеров в Имеретинской низменности. 86 Таблица 2.4 Земельный фонд города-курорта Сочи Категория земель Земли поселений (населенных пунктов), из них в городской черте в сельских населенных пунктах земли особо охраняемых территорий и объектов, из них Сочинский природный национальный парк Кавказский биосферный заповедник рекреационные земли земли общественно-деловых зон земли водного фонда земли лесного фонда земли сельскохозяйственного назначения земли промышленности, энергетики, транспорта, связи Итого Площадь, тыс.га 31,5 17,7 13,8 284,1 196,2 85,7 1,5 0,6 0,134 21,4 14,3 1,2 352,6 Аналитики отмечают, что для заполнения созданной инфраструктуры необходимо разработать четкое позиционирование курорта. Наблюдения показывают, что в течение 1-2 лет после проведения Олимпийских игр популярность региона способствует притоку отдыхающих, но этого недостаточно для выстраивания долгосрочной стратегии. Президент страны В.В.Путин указал на необходимость развития Сочи как круглогодичного курортного центра. Мировой опыт демонстрирует, что зимний или летний курорт эффективен только тогда, когда наблюдаются устойчивые 6 месяцев холода или тепла. На территории Российской Федерации такие климатические зоны отсутствуют. Поэтому для круглогодичного курорта необходимо предложить гостям кроме сезонных посещений, спортивные, событийные мероприятия и пр. Предложение услуг постолимпийского Сочи превышает потребности существующего туристического потока, поэтому предлагаемые услуги 87 должны быть тщательным образом сориентированы на конкретные группы потребителей. Одним из инструментов совершенствования санаторно-курортной сферы Краснодарского поддержка края процесса является развития направленная сектора малых государственная предприятий, функционирующих в санаторно-курортном комплексе и смежных областях. Базой для большинства субъектов малого предпринимательства санаторнокурортного комплекса послужили, действующие еще в Советском Союзе небольшие санатории и санатории-профилактории. Ввиду морального и физического износа существующей инфраструктуры эти малые предприятия нуждаются в различных формах финансовой, имущественной, инфраструктурной поддержки, которая вполне доступна в рамках реализации конкретных форм государственной поддержки. Количество вновь создаваемых санаториев в секторе малого предпринимательства чрезвычайно невелико. Тенденция развития малого предпринимательства в санаторно- курортной сфере такова, субъекты МСП практически не пользуются преимуществами, предоставляемыми малому бизнесу путем реализации мероприятий программ развития и поддержки МСП, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 88 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ В САНАТОРНО- КУРОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ 3.1 Современные проблемы развития предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере Краснодарского края Процесс управления развитием санаторно-курортного комплекса в России в настоящее время недостаточно четко скорректирован, поскольку рассредоточен между министерствами, ведомствами, общественными организациями, предпринимательскими структурами различных масштабов. При этом независимо от формы собственности все санатории страны объединяются в единый комплекс, который требует управления и государственного регулирования своей деятельности. В Советском Союзе к началу развития рыночных отношений сформировался централизованный санаторно-курортный комплекс, услуги которого были широко востребованы и сеть их реализации хорошо отлажена. При этом уровень цен на санаторно-курортные услуги был достаточно низким. В современных условиях государственный контроль за ростом цен был утрачен, в то время как сами санаторно-курортные услуги оказались неконкурентоспособными в связи с постепенным износом инфраструктуры курортных услуг, очевидной преимущественностью зарубежного отдыха, недостаточно высоким качеством услуг. Сегодня нет самостоятельного органа исполнительной власти, который бы занимался только вопросами управления и развития санаторно-курортной сферы, отсутствует должный мониторинг состояния санаторно-курортных ресурсов, наблюдается нерациональное использование лечебных природных ресурсов, загрязнение курортных местностей и пр. Процесс сохранения и развития курортной сферы осложняется недостаточной эффективностью комплекса мероприятий, которые сегодня направлены на сохранение 89 потенциала санаторно-курортной сферы, развитие инфраструктуры курортов и пр. Земли курортов и лечебно-оздоровительных местностей относятся к особо охраняемым природным территориям. Вопросы землепользования, платы за землю курортов, разработки новых месторождений лечебных ресурсов требуют постоянного совершенствования законодательства. В качестве главных проблем развития всей санаторно-курортной сферы в России и предпринимательских структур в ее составе могут быть названы: недостаточно высокое качество услуг; несоответствие параметров цена - качество; недостаточно широкий спектр услуг (недостаток сопутствующих услуг); отсутствие системы государственного управления курортной сферой; недостаток квалифицированных кадров для развития санаторнокурортной сферы. В основе всех этих проблем лежит изношенность материальнотехнической базы санаторно-курортного комплекса. Разрушенная система 100-процентного бюджетного финансирования санаторно-курортной сферы потребовала перестройки, которая не завершена до сих пор. Не все санаторно-курортные учреждения сегодня обязательно используют природные лечебные ресурсы, что не совпадает с принципами классической российской курортологии. Постепенно совершенствуются лицензионные требования к санаторно-курортным учреждениям, разрабатываются системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. К сожалению, от системы санаторно-курортного обслуживания отсечен поток страховых денег. Наступило время для внедрения в развитие санаторно-курортной сферы инновационных технологий, которые затронут все стороны деятельности комплекса: повышения конкурентоспособности, принятия 90 управленческих решений, изменения организационной структуры, бюджетирования, создания новых продуктов и пр. Например, сегодня чрезвычайно востребованными являются укороченные лечебные курсы (7, 14, 18 дней) в связи с низким платежеспособным спросом населения, а также с сокращением отпусков. Поэтому должны быть разработаны, легализованы в соответствующих нормативных актах и научно обоснованы короткие лечебные курсы. В соответствие с программно-целевым подходом политика государства должна быть направлена на развитие потенциала санаторно-курортной сферы, совершенствование строительство новых уже сформированной санаторно-курортных инфраструктуры учреждений. и Комплекс программных мер направлен на развитие предпринимательского потенциала санаторно-курортных учреждений. При этом предпринимательство в санаторно-курортной сфере должно развиваться в тесном сотрудничестве с государством. Только в таком случае, при участии государственных средств могут быть обеспечены равные условия отдыха и реабилитации граждан с различными уровнями доходов, в том числе престарелых, инвалидов и прочих малообеспеченных категорий. В настоящее время по данным Министерства курортов и туризма Краснодарского края на территории края количество отдыхающих составило более 11600 человек в год. В 2013 году налоговые поступления от курортной сферы и туризма составили 4, 3 млрд.руб. Основное количество отдыхающих приходится на курортные центры (Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсинский район). Здесь функционирует 1238 субъектов санаторно-курортной сферы (198000 койко-мест) [121]. В 2014 году в связи с проведением в Сочи Олимпийских игр произошел качественный рост показателей сферы отдыха и туризма. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) выдвинуло новые требования перед сферой туризма, в том числе и предприятиями санаторно-курортного комплекса. В современных условиях 91 туризм постепенно выдвигается на первое место в мировом экспорте товаров и услуг. Признавая, что Россия имеет высокий туристский потенциал, в исследованиях ВТО отмечается, что в стране существует видимое отставание по вопросам развития туристской инфраструктуры, подготовки кадров для сферы туризма, совершенствования системы управления туристской сферой и всеми ее составляющими. Санаторно-курортной деятельности отводится промежуточное место между здравоохранением и сферой туризма. В качестве одной из важнейших проблем развития санаторно-курортной сферы и особенно предпринимательской деятельности в ее составе является проблема, связанная с подготовкой кадров для санаторно-курортного комплекса России. Успешность деятельностью развития санаторно-курортной высококвалифицированных сферы специалистов связана в с области использования природных лечебных ресурсов, в сфере организации лечебнооздоровительной деятельности, специалистов для организации туристического бизнеса. Специалистов первых двух направлений успешно готовили ВУЗы Советского Союза; третье направление не было реализовано, поскольку курортные услуги в СССР реализовывались в рамках распределительной системы. В мире широко известны работы советской школы специалистов в области природных лечебных ресурсов Адипова В.Б., Берри И.Л., Иванова В.В., Русланова В.И., Фомичева В.Н. В настоящее время специалисты в сфере природных лечебных ресурсов практически не выпускаются (ранее таких специалистов готовили географические и геологические факультеты университетов). Сегодня остро стоит проблема подготовки специалистовресурсников, поскольку наблюдается их реальный дефицит. Существующие природные лечебные ресурсы необходимо сохранять, развивать, охранять. Кроме того, необходимо повсеместно проводить оценку регионального природно-рекреационного потенциала. В том числе, важное значение имеет 92 разработка месторождений лечебных грязей, минеральных вод, других природных лечебных ресурсов, а также планирование их добычи и использования. Подготовка специалистов по организации лечебно-оздоровительной деятельности осуществляется по двум направлениям: подготовка медицинского персонала и менеджеров для санаторно-курортной сферы. Положение об организации деятельности врача восстановительной медицины утверждено Приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 июля 2003 г. № 297 «О враче восстановительной медицины». В нем определено, что профессиональную деятельность в должности врача восстановительной медицины могут осуществлять специалисты с высшим медицинским образованием по специальности «лечебное дело» или «педиатрия», окончившие интернатуру, клиническую ординатуру или аспирантуру по специальности «восстановительная медицина». Программы подготовки специалистов должны включать специальные курсы по курортологии (теоретический курс и практику в санаторнокурортных учреждениях). Подготовка врачей специально для работы в санаториях непосредственно в высших учебных заведениях практически отсутствует. Переподготовку врачей для работы в сфере курортологии осуществляют учебно-методические центры (например, Сочинский научноисследовательский центр курортологии и реабилитации Черноморского зонального управления специализированных санаториев). Кроме того, специалисту необходимо свидетельство о прохождении последипломной практики по восстановительной медицине. Соблюсти эти условия очень трудно, особенно это касается субъектов предпринимательской деятельности санаторно-курортной в сфере. В рыночных условиях возникла необходимость подготовки новых специалистов – менеджеров для управления санаторно-курортной сферой. В стране появились ВУЗы, осуществляющие подготовку таких кадров. В их числе, Сочинский государственный университет туризма и курортного дела, 93 который является основной кузницей кадров для санаториев, пансионатов, домов отдыха Краснодарского края. Санаторно-курортный комплекс г.Сочи испытывает потребность в высококвалифицированных кадрах различного уровня: 1) Руководители высшего звена санаторно-курортной отрасли должны владеть компетенциями в сфере организации планирования курортных зон, а также владеть навыками разработки стратегий, концепций и программ развития санаторно-курортной сферы, обеспечивать нормативное и правовое обеспечение этой деятельности, научное и кадровое сопровождение комплекса и пр. Такой специалист должен иметь высшее образование и серию дополнительных профессиональных образований. Руководители санаториев, пансионатов, домов отдыха и т.д. различных форм собственности должны обладать навыками работы по планированию деятельности предприятия, знать основы учета и отчетности хозяйственной деятельности, иметь фундаментальные знания в сферах сервиса, медицинского обслуживания, управления, маркетинга, PR, рекламы и пр. Но прежде всего, руководитель должен владеть широким спектром знаний в сфере лечебных ресурсов, используемых в санатории. Разнообразие форм собственности предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере санаторнокурортного обслуживания, приводит к тому, что сегодня зачастую руководителями этих предприятий являются не медики, а специалисты в сфере менеджмента. Подбор, найм и организация работы с персоналом также находится в сфере ведения руководителя предприятия. 2) Руководители и топ-менеджеры субъектов туроператорской и турагентской деятельности, которые специализируются на разработке и реализации продуктов, в основе которых лежит лечебный и оздоровительный отдых. Подобных специалистов сегодня готовят на специальностях высших учебных заведений страны, выпускающих кадры для туристского бизнеса. Именно эти специалисты должны руководить разработкой пакетов с 94 органичным включением в них непосредственно санаторного обслуживания, туристских услуг, в том числе анимационных. 3) Менеджерский персонал среднего звена предприятий, специализирующихся на продвижении санаторно-курортных продуктов, должен досконально изучить рынок санаторно-курортных услуг, уметь осуществить индивидуальный подбор тура с учетом заболеваний клиента и методик, применяемых для оздоровления на каждом курорте. Таким образом, образовательные программы, реализуемые в процессе подготовки кадров для санаторно-курортной сферы, должны быть направлены на решение следующих задач: удовлетворение потребности в кадрах различных специальностей на основе разработки образовательных программ и планирования количества и качества подготавливаемых кадров; совершенствование методик набора, отбора, подготовки и переподготовки персонала; подготовка кадров для разработки и реализации систем страхования ответственности медицинских работников. Ранее проведенные исследования демонстрируют, что особенностью подготовки кадров для санаторно-курортной сферы является сохранение и продвижение по служебной лестнице уже работающих специалистов путем повышения их квалификации и переподготовки [57,73]. В процессе получения высшего образования студент может пройти несколько ступеней обучения, последовательно получая степени бакалавра, магистра, или в результате защиты кандидатской диссертации - степени кандидата наук. Формирование модели специалиста для санаторно-курортного комплекса с позиций руководителей санаторно-курортной сферы происходит в процессе накопления комплекса знаний в сфере: 95 использования санаторно-курортных ресурсов (география курортов; рекреационные ресурсы; природные лечебные ресурсы; экологические аспекты освоения лечебных ресурсов и пр.); формирования материально-технической базы санаторно-курортных комплексов; оценки хозяйственной деятельности санаториев и пансионатов; управления деятельности процессом организации лечебно-оздоровительной курортологии, (основы физиотерапии, диетологии; рекреационная психология и пр.); совершенствования системы управления развитием санаторно- курортной деятельности на макро- и микроуровнях (курортный менеджмент, курортный санаторно-курортной маркетинг; деятельности; нормативно-правовая курортный база туроперейтинг; информационные технологии, PR и реклама в курортном деле и пр.). Выпускники программ высшего образования к моменту выпуска, кроме теоретических знаний должны накопить опыт практической деятельности в сфере санаторно-курортного обслуживания в рамках учебных и производственных практик в санаториях и пансионатах России, а также в зарубежных здравницах. Развитие персонала современного санаторно-курортного комплекса можно проследить на примере развития данной сферы в г.Сочи. Сегодня в г.Сочи осуществляют хозяйственную деятельность порядка 100 санаториев, пансионатов и баз отдыха. В процессе подготовки к Олимпийским играм в санаторно-курортную отрасль Краснодарского края был привлечен поток высококвалифицированных специалистов, в том числе в сфере санаторнокурортного обслуживания. Объекты Олимпиады строились с учетом использования их в постолимпийский период, в том числе отели позволят принимать российских и зарубежных гостей. Проведение мероприятий Олимпиады позволило российским студентам и специалистам получить навыки практического обслуживания клиентов на 96 уровне международных стандартов вне зависимости от сферы туристского обслуживания. Использование накопленного опыта должно стать промежуточным этапом в области подготовки специалистов для санаторнокурортной сферы г.Сочи. Учет опыта совершенствования санаторно-курортного комплекса в период подготовки к проведению масштабных мероприятий федерального масштаба представляет собой неоценимый материал для корректировки программ подготовки специалистов и разработки концептуальных основ развития санаторно-курортной сферы Российской Федерации. Совершенствование 3.2. механизма управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере на материалах города Сочи Процесс перехода к рыночной экономике в России самым непосредственным образом затронул санаторно-курортную сферу. С конца 90-х годов прошлого века и до настоящего времени осуществляется процесс создания новой системы управления санаторно-курортным комплексом. К основным тенденциям изменения этого процесса, в первую очередь, следует отнести ликвидацию системы централизованной загрузки санаторно- курортных организаций через профсоюзы и различные ведомства. В результате появились предпринимательские новые структуры), организации оказывающие (преимущественно санаторно-курортные услуги. Возникновение новых структур повысило уровень конкуренции на рынке, привело к расширению спектра услуг, позволило санаторнокурортным организациям гибко реагировать на запросы потребителей. С процессом преобразований в стране связана также либерализация системы государственного контроля качества функционирования санаторнокурортных организаций. Расширились рамки международного обмена (в том числе, специалистами). С другой стороны, развитие рынка уже не позволяет централизованно регулировать загрузку здравниц. Постепенный износ 97 основных фондов и проблемы с подготовкой кадров для санаторнокурортного комплекса приводят к повсеместному снижению качества услуг. В постсоциалистический период практически исчезла государственная поддержка в форме финансирования санаторно-курортных организаций. С одной стороны, это привело к большей самостоятельности организаций в вопросах выбора материально-технического обеспечения, формирования ценового механизма, регулирования спроса и предложения на санаторнокурортные услуги и пр. С другой стороны, в результате такого подхода из санаторно-курортной деятельности практически ушел социальный результат. В этих условиях государственное регулирование и поддержка деятельности санаторно-курортных организаций в России осуществляется в рамках программно-целевого подхода. Развитие санаторно-курортной сферы стоит в разряде самых приоритетных задач социально-экономического развития Краснодарского края. Наличие богатейших рекреационных ресурсов и возрастающий спрос населения указывают на необходимость совершенствования и развития инфраструктуры санаторно-курортного комплекса в регионе, повышения качества предоставляемых услуг, квалификации кадров для санаторных и курортных учреждений. Прогнозирование развития санаторно-курортного комплекса и туризма в России осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами развития внутреннего и въездного туризма. Кроме, того в каждом регионе страны разрабатываются и реализуются собственные программы развития туризма и санаторнокурортного комплекса. В настоящее время в Краснодарском крае реализуется подпрограмма «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» в 2014-2016 совершенствование годах сферы, [19], предусматривающая улучшение инвестиционного дальнейшее климата территории, преодоление сезонности в предоставлении услуг, создание туристских кластеров. Подпрограмма рассматривается в виде одного из 98 основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года [22] и Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года [23]. Мероприятия подпрограммы [19] объединены в несколько разделов: 1. Комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (финансирование - 6107717,50 тыс.руб). Мероприятия данного раздела в основном направлены на поддержку проектов создания в Краснодарском кластеров крае туристских «Абрау-Утриш», кластеров автотуристских «Можжевеловая роща», обеспечивающей инфраструктуры «Горячий (туристско-рекреационного кластеров ключ»), а создаваемых «Лермонтово», также комплекса кластеров (системы электроснабжения, теплоснабжения, связи, газоснабжения, водоснабжения, транспортная инфраструктура и пр.). Программой предусматриваются субсидии органам местного самоуправления на подготовку проектной документации, на строительство и реконструкцию для развития территорий курортов, на проведение проектно-изыскательских работ. 2. Маркетинг и коммуникационная политика (финансирование 361975,00 тыс.руб). Средства, предусмотренные данным разделом, будут направлены на разработку и изготовление информационных, рекламных, сувенирных материалов для продвижения санаторно-курортного комплекса края, а также подготовку материалов для средств массовой информации. В число мероприятий раздела входит организация и проведение выставок, ярмарок, конкурсов, симпозиумов, конференций, презентаций, деловых встреч и пр. 3. Методическое обеспечение и подготовка кадров (финансирование 30235,00 тыс.руб.). В рамках реализации мероприятий раздела будут профинансированы научно-исследовательские работы, статистические исследования, направленные на развитие санаторно-курортной сферы. На территории Краснодарского края будет организована система подготовки, 99 переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с целью повышения их профессионального уровня. Кроме того, в рамках раздела будет осуществляться подготовка кадров для государственных структур санаторно-курортной сферы, что позволит обеспечить рост профессионального уровня персонала всех предприятий санаторно-курортной сферы независимо от формы собственности. 4. Экология и охрана окружающей среды (финансирование - 20200,00 тыс.руб.). Реализация мероприятий этого раздела должна обеспечить охрану курортов краевого и местного значения. 5. Градостроительная деятельность (финансирование - 98000,00 тыс.руб.). Запланированные по программе средства должны быть направлены на предоставление муниципальных субсидий образований органам местного Краснодарского края самоуправления для подготовки документов территориального планирования курортов местного значения. Организацию исполнения подпрограммы и контроль за ее реализацией осуществляет министерство курортов и туризма Краснодарского края. Всего на реализацию мероприятий подпрограммы планируется направить 6618127,50 тыс.руб., в том числе из федерального бюджета 385000,00 тыс.руб.; из краевого бюджета - 2201149,70 тыс.руб.; из местного бюджета - 977,80 тыс.руб.; из внебюджетных источников - 4031000,00 тыс.руб. Значительную долю в финансировании мероприятий подпрограммы составляют внебюджетные источники. Это средства инвесторов и предпринимателей, за счет которых будут построены мотели, мини-отели, учреждения общественного питания, оздоровительные комплексы, торговые центры и пр. Таким образом, предприниматели Краснодарского края принимают активное участие в реализации мероприятий подпрограммы. В то же время развитие малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае 100 происходит в рамках управленческого воздействия долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» [16]. Настоящая программа и ряд реализованных в крае ранее программ развития малого и среднего предпринимательства (МСП) последовательно были ориентированы на проведение мероприятий по упрощению процедуры создания бизнеса, создание «единого окна» для оформления предпринимателями документов, преодоление административных барьеров, сокращение количества проверок и пр., и способствовали позитивному развитию МСП в Краснодарском крае. Координатором Программы является министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. Основной целью и задачами Программы [16] являются: Цель: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Задачи: увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края; развитие системы кредитования и финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 1 января 2014 года в Краснодарском крае осуществляли деятельность 269,1 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество уменьшилось на 27,4 тыс. ед. или на 9,2 %. При этом, абсолютно во Краснодарского всех края муниципальных за районах сравниваемый и период городских времени округах динамика отрицательная. Снижение обусловлено снятием с учета индивидуальных 101 предпринимателей по причине более чем двукратного увеличения с 1 января 2013 года страховых взносов, отчисляемых ими во внебюджетные фонды. В 2014 году Министерством прогнозируется прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 630 единиц, или на 0,2 %. По состоянию на 1 января 2014 года субъекты малого и среднего предпринимательства края обеспечили рабочими местами 623,76 тыс. жителей края, что на 2,1 % больше, чем на дату 1 января 2013 года. В 2014 году Министерством прогнозируется прирост численности работников в данной сфере экономики на 3 063 человека или на 0,5 %. По оценке 2013 года оборот субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края составил 1,313 трлн. рублей, что на 6,6 % больше, чем в 2012 году. В 2014 году Министерством прогнозируется прирост оборота в данной сфере экономики на 6,2 %, то есть планируется его доведение до уровня 1,394 трлн. рублей. Наибольшее количество субъектов МСП осуществляют деятельность в следующих сферах: торговля, транспортные услуги, строительство, операции с недвижимым имуществом. В последние годы увеличивается доля предпринимателей, занятых в сельском хозяйстве, гостиничном и ресторанном бизнесе. В валовом региональном продукте доля МСП достигает 22%. Предприниматели, реализующие свою деятельность в сфере санаторнокурортного обслуживания, могут наравне с другими МСП претендовать на получение государственной поддержки в рамках краевой и муниципальных программ поддержки [79,81]. В процессе управляющего воздействия программ в Краснодарском крае создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, субъекты МСП на конкурсной основе 102 могут претендовать на получение финансовой, имущественной, информационной, консультационной и прочих видов поддержки [59]. Важным и востребованным элементом финансовой инфраструктуры поддержки является Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края, содействующий МСП в получении кредитных ресурсов путем предоставления поручительства коммерческим банкам (до 70% суммы заявленного кредита). В ряду востребованных предпринимателями организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства следует назвать Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса, Кропоткинский краевой инновационный бизнес-инкубатор «Развитие», Службы неотложной правовой помощи (г. Кропоткин, ст. Кущевская, г. Белореченск, г. Тимашевск, г. Славянск-на-Кубани), Торговопромышленная палата Краснодарского края и пр. В рамках программы [16] предприниматели Краснодарского края могут получить субсидии на реализацию следующих мероприятий Программы: «Субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства»; «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства»; «Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства»; «Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов»; «Предоставление субсидий отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения из краевого бюджета затрат на осуществление предпринимательской деятельности»; 103 «Субсидирование части затрат действующих инновационных компаний - субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»; «Субсидии некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края»; «Субсидии государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса» на осуществление деятельности по поддержке предпринимательства»; мероприятий «Софинансирование муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии из деятельности»; «Изготовление и распространение информационных, нормативных, методических, справочных материалов и мультимедийных продуктов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение краевых и участие во всероссийских и международных выставочноярмарочных мероприятиях и форумах, изготовление стендов и презентационных материалов, организация и проведение конференций, семинаров и «круглых столов» по вопросам малого и среднего предпринимательства»; «Организация и проведение конкурса «Лучшие предприниматели Краснодарского края»; Развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети «Интернет»; «Организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работников субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства, 104 являющихся индивидуальными предпринимателями, организация обучения, а также организация разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий»; «Эксплуатация и модернизация технических средств и программного обеспечения, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, получателей государственной поддержки»; «Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность». Санаторно-курортная сфера является приоритетной для развития в Краснодарском крае, поскольку санаторно-курортный комплекс края исторически сложился и тесно связан с наличием соответствующих рекреационных ресурсов. Проведенные исследования [58,59] показывают, что количество малых предприятий непосредственно в сфере предоставления санаторно-курортных услуг в целом по стране растет очень медленно. В основном увеличивается количество средств размещения, предприятий общепита, обслуживающей инфраструктуры. По данным, приведенным в [67], почти половина малых предприятий, работающих в санаторно-курортной сфере, сосредоточено в трех федеральных округах: Приволжском, Южном и Северо-Кавказском. Субъекты малого предпринимательства в санаторно-курортной сфере от общего числа здравниц составляют: в Северо-Западном федеральном округе – 63,6%; в Центральном федеральном округе – 25,6%; в Приволжском федеральном округе – 33,3%; в Южном федеральном округе – 29,8%; в Уральском федеральном округе – 41,6%; 105 в Сибирском федеральном округе – 34,7%; в Дальневосточном федеральном округе – 34,3%. Несомненно, толчок развитию санаторно-курортного комплекса Краснодарского края дал факт проведения Олимпийских игр 2014 года в г.Сочи. Строительство соответствии с строительства олимпийских мероприятиями олимпийских как горноклиматического объектов федеральной объектов курорта и осуществлялось целевой развития программы города Строительство [62,111]. в Сочи объектов олимпийской инфраструктуры было осуществлено на территории двух кластеров: горного (в районе п. Красная Поляна— п. Эстосадок) и прибрежного (Имеретинская низменность). Все сооружения и объекты инфраструктуры максимально сосредоточены в одном месте, что в настоящее время позволило существенным образом улучшить привлекательность Сочи в качестве курорта мирового значения. Существенным образом преобразилась транспортная инфраструктура (это касается и автомобильного, и железнодорожного транспорта). На территории прибрежного кластера в Имеретинской низменности было осуществлено строительство главных спортивных сооружений и объектов инфраструктуры, в центре территории разбит Олимпийский парк, в северо-западной части была размещена олимпийская деревня, на юго-востоке разместились гостиничные комплексы и т.д. Таким образом, в Сочи создана современная инфраструктура отдыха. развитием Управление Краснодарского сопряженных края санаторно-курортного осуществляется программ, реализуемых в процессе в соответствии комплекса реализации с ряда целевыми установками Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года. С целью совершенствования процесса управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере в рамках настоящего исследования был осуществляющих проведен свою опрос деятельность 100 в представителей МСП, санаторно-курортной и 106 сопутствующих сферах [61]. В процессе опроса мы попытались установить, каким образом предприниматели санаторно-курортного комплекса оценивают эффективность мер государственной поддержки МСП. На вопрос: «Известно ли Вам о реализации программ развития малого и среднего предпринимательства в регионе?», 86,7% опрошенных ответили положительно, и только 13,3% ответили, что, конечно слышали о наличии таких программ, но не погружены в их суть. На рисунке 3.2 в схематическом виде представлено распределение источников информации о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности. Итоги опроса демонстрируют, что чаще всего предприниматели используют для получения информации Интернет (57,2%), кроме того в качестве источников с большим отрывом в сторону уменьшения указываются другие предприниматели (11,3%) и печатные СМИ (10,6%). На вопрос: «Принимаете ли Вы участие в реализации программ государственной поддержки?» положительно ответили только 22,8% опрошенных, то есть 77,2% МСП, осуществляющих деятельность в санаторно-курортной сфере не принимают участия в реализации программных мероприятий. Предприниматели, не участвующие в реализации региональных или муниципальных программ в качестве основных причин своей неактивности указали: отсутствие потребности в государственной поддержке – 12,3%; требование прозрачности налоговой и бухгалтерской отчетности – 80,2%; повышенное внимание со стороны контролирующих и проверяющих органов – 53,3%; прочее – 27,2%. 107 Рис.3.2. Источники информации предпринимателей о мерах государственной поддержки МСП Предприниматели, никогда не получавшие государственной поддержки в рамках программ, были опрошены на предмет источников средств для ведения бизнеса. Ответы распределились следующим образом: собственные средства – 85,4%; средства друзей и родственников – 42,4%; банковские кредиты – 21,2%; прочее – 7,7%. Руководители СМП, когда-либо воспользовавшиеся государственной поддержкой ответили на вопрос о сложности ее получения (процедура простая – 12,1%; сложная процедура оформления заявки – 67,2%; необходимость сбора большого количества документов – 47,4%; слишком короткие сроки предоставления финансовой поддержки – 38,7%; прочее – 108 7,1%), а также о сложности предоставления отчетности об использовании программных средств (отчетность простая – 8,0%; сложная финансовая отчетность и контроль – 72,1%; необходимость оформления большого количества отчетных документов – 42,2%; прочее – 18,2%). На прямой вопрос об эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых по программам (средства расходуются эффективно – 22,7%; средства расходуются неэффективно – 77,3%) опрашиваемые отметили, что необходимо примерно в равных пропорциях тратить средства на прямую финансовую поддержку – 28,0%; развитие инфраструктуры – 31,7% и консультационную, информационную и образовательную поддержку – 26,2% и значительным образом сократить финансирование иных мер поддержки - 14,1%. Руководители МСП, использовавшие государственную поддержку в процессе деятельности предприятий, фактически согласились, что эти средства помогают улучшить финансовый результат, увеличить количество налоговых поступлений, создать новые рабочие места (73,1% опрошенных), однако 26,9% опрошенных отмечают, что подобных результатов можно было бы добиться и без государственной поддержки. На вопрос считают ли опрошенные, что при распределении государственной поддержки существует коррупционная составляющая, 75,0% респондентов ответили утвердительно, а 25% не согласились с таким утверждением. Такое распределение примерно соответствует соотношению респондентов-получателей поддержки и респондентов, которые никогда такую поддержку не получали. Какие же виды государственной поддержки более всего интересуют опрошенных нами представителей сферы санаторно-курортного бизнеса на момент проведения опроса (рисунок 3.3)? 109 Рисунок 3.3. Востребованность отдельных видов государственной поддержки МСП в сфере санаторно-курортных услуг Востребованность отдельных видов государственной распределилась следующим образом (таблица 3.2): поддержки 110 Таблица 3.2 Оценка предпринимателями востребованности отдельных видов государственной поддержки Вид государственной поддержки Востребованность, % Прямая финансовая поддержка 85,1 Предоставление гарантий 45,4 Помощь в получении лицензий, согласований 42,3 Услуги по подбору и найму персонала 41,8 Консультации по ведению и развитию бизнеса 37,3 Инфраструктурная поддержка 36,0 Имущественная поддержка 35,3 Образовательная поддержка 34,3 Прочая консультационная поддержка 33,7 Прочее 12,1 Таким образом, очевидно, что, начиная с 2016 года подпрограмма поддержки и развития малого и среднего предпринимательства должна быть скорректирована в части стимулирования процесса создания новых финансовых продуктов для предпринимательских структур (это могут быть банковские продукты, а также продукты финансовых Фондов), также должна быть пересмотрена деятельность Гарантийного фонда. Анализ таблицы 3.2 позволяет констатировать повышенный уровень востребованности услуг организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (консультации, кадровые, образовательные). Размер финансирования развития инфраструктуры поддержки МСП должен быть увеличен, должен быть законодательно закреплен статус организации инфраструктуры поддержки МСП. 111 3.3. Направления совершенствования процесса управления развитием предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере Проведенное в работе исследование позволяет сформулировать направления совершенствования процесса управления предпринимательской деятельностью в санаторно-курортной сфере: 1). Развитие программно-целевого подхода к процессу управления развитием предпринимательства в СКК. 2). Содействие развитию инвестиционной деятельности предпринимательских структур. 3). Использование механизма кластерного взаимодействия в процессе управления развитием предпринимательской деятельности в санаторнокурортном комплексе. 1). Развитие программно-целевого подхода к процессу управления развитием предпринимательства в СКК. Развитие предпринимательства в данной сфере в России в целом, и в Краснодарском крае в частности, пошло по пути развития лечебнооздоровительного туризма, который, по сути, является разновидностью санаторно-курортного лечения. Предприниматель разрабатывает и реализует на рынке туристский продукт, в основу которого заложена лечебная или оздоровительная технология. При этом удовлетворяется потребность покупателя в отдыхе, оздоровлении и лечении на основе использования различных компонентов природного комплекса, улучшается качество жизни потребителя. Процесс управления развитием предпринимательства строится на основе программно-целевого подхода, при этом предприниматель в своей деятельности руководствуется большим количеством программ, которые зачастую практически не согласованы друг с другом. 112 Разработке программ должно предшествовать изучение востребованности санаторно-курортного или оздоровительного продукта потенциальными потребителями, которое будет использоваться при разработке государственных и региональных программ развития санаторнокурортного комплекса в целом и предпринимательства в данной сфере в частности [37,88]. В рамках настоящего исследования, в качестве примера, нами была проведена оценка востребованности лечебных и оздоровительных услуг жителями Санкт-Петербурга, представляющими собой большую группу потенциальных потребителей услуг СКК. Исследование было проведено в виде опроса, в котором приняли участие 500 человек, в том числе 52% женщин и 48% мужчин. 82% опрошенных посещали курорты: 45% российские и 37% - зарубежные (87% посещали европейские курорты, 13% азиатские). Анализ показал, что лучшие российские курорты, обладающие уникальными природными лечебными ресурсами, сегодня находятся практически в одной ценовой категории с зарубежными курортами, а уровень предоставляемого сервиса приближается к зарубежным аналогам. Из 410 человек, посетивших курорты с целью лечения (рисунок 3.4), наиболее популярным методом санаторно-курортного обслуживания оказалось лечение в зарубежных клиниках с проживанием в отелях (27% опрошенных). Далее ответы распределились следующим образом: бальнеотерапия – 18%; грязелечение – 15%; талассотерапия – 8%; диетотерапия – 7%; климатотерапия – 7%; SPA – 7%; wellness – 6%; другое – 5% опрошенных. 113 Рисунок 3.4. Востребованность различных видов курортно-оздоровительных услуг 60% опрошенных считает, что наиболее приемлемой является продолжительность отдыха 2 недели. Все посетившие российские курорты (45%) считают, что стоимость услуг высокая на фоне качества предоставляемых услуг. Для 40% опрошенных приемлемой является стоимость оздоровительных услуг до 120000 рублей, 18% опрошенных готовы платить от 120000 до 250000 рублей, 10% готовы платить более 250000 рублей и 19% уже не располагают средствами для приобретения оздоровительных туров. Среди жителей мегаполиса достаточно востребованными являются не только российские, но и зарубежные курортно-оздоровительные услуги. Всем опрошенным были заданы вопросы относительно предпочтения в выборе условий проживания. 65% опрошенных выбирают комфортные средства проживания (4-5 звезд), принадлежащие крупным сетям (крупный бизнес), 19% выбирают мини-отели и апартаменты (малый бизнес) и только 3% выбирают что-то иное. 114 Процесс развития санаторно-курортной сферы должен предваряться исследованием рыночного спроса и предпочтений потребителей. Создание новых продуктов в санаторно-курортной сфере должно сопровождаться массированной на первом этапе и поддерживающей в дальнейшем рекламной кампанией. Развитие рыночных отношений в стране привело к активной приватизации российских санаторно-курортных учреждений, произошла децентрализация управления, ликвидация ряда льгот по системе государственного социального страхования, сокращение количества койкомест, санаторно-курортная услуга изменилась по составу и срокам применения, произошел процесс старения кадров на фоне отсутствия налаженной системы воспроизводства высококвалифицированных кадров. Таким образом, если санаторий не располагает новой или модернизированной инфраструктурой, то отдыхающий будет получать в нем только лечебные или оздоровительные услуги, а проживание выберет самостоятельно, исходя из комфортности. В основе процесса развития предпринимательства в санаторнокурортной сфере на государственном уровне лежит программно-целевой подход. Именно в процессе разработки и реализации программ различного уровня возможно четкое определение целей и задач перевода системы из заданного состояния в желаемое. При этом обеспечивается комплексное решение проблем, при концентрации ограниченных ресурсов. В процессе исполнения программ объединяются средства федерального и регионального бюджета, средства из внебюджетных источников. Развитие предпринимательства в санаторно-курортной сфере должно рассматривать в качестве ресурсной базы средства программ социальноэкономического развития, подпрограмм поддержки и развития предпринимательства, целевых программ развития санаторно-курортной сферы, сферы здравоохранения, туристско-рекреационной сферы и пр. В рамках исполнения программ существует возможность совершенствования 115 известных механизмов развития предпринимательства (в том числе в СКК), предложения новых механизмов реализации программ, использования мультипликативного эффекта, возникающего при целевом использовании ограниченных бюджетных и внебюджетных средств, привлеченных средств государственных и предпринимательских структур, банков, средств российских и зарубежных инвесторов. Программы развития санаторно-курортного комплекса территории и развития предпринимательства в сфере СКК должны быть ориентированы на решение важнейших проблем управления развитием санаторно-курортной сферы: 1) развитие законодательства для обеспечения возможности разработки структуры управления в рамках программно-целевого подхода; 2) обоснование инвестиционных ресурсов на экологическое развитие и благоустройство курортных территорий (благоустройство и очистка пляжей, улиц, парковых зон и пр., отсутствие мест утилизации и переработки отходов); 3) необходимость подготовки и повышения квалификации специалистов для санаторно-курортной сферы); 4) необходимость увеличения финансирования рекламно- информационной поддержки курортов в целом и отдельных предпринимательских структур, оказывающих санаторно-куротные и оздоровительные услуги; 5) потребность в инвестициях на развитие санаторно-курортной, транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, а также инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; 6) неэффективность использования природных лечебных ресурсов (сегодня в России, как и за рубежом, курорт представляется больше местом отдыха, нежели оздоровления); 116 7) недостаточное развитие лечебной базы курортов; 8) более высокая стоимость трансфера до российских курортов, чем до зарубежных курортов; 9) более высокая стоимость услуг на российских курортах, чем на зарубежных при одинаковом уровне сервиса. Решение перечисленных проблем должно предусматриваться программными мероприятиями. Базовые направления предпринимателей любого государственной региона определены поддержки для подпрограммами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которые являются составной частью программ социально-экономического развития территорий. На примере реализации Подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» в 2014 году можно проследить, какую государственную поддержку могут аккумулировать предприниматели сферы СКК. Координатором подпрограммы является министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. Профинансировано в 2014 году за счет средств краевого бюджета 200476,44 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 167347,7 тыс. рублей. Любой предприниматель края на конкурсной основе в 2014 году мог получить: 1. Субсидию на компенсирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, на которую были запланированы средства в сумме 11000 тыс. рублей, из них: из краевого бюджета выделено и освоено 2200 тыс. рублей; из федерального бюджета запланировано 8800 тыс. рублей, освоено в сумме 6866,77 тыс. рублей. Просубсидировано 46 субъектов малого и среднего 117 предпринимательства. Целевые показатели по данному мероприятию достигнуты в полном объеме. 2. «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства». На реализацию мероприятия планировались средства в сумме 146000 тыс. рублей, из которых: 29200 тыс. рублей – за счет средств краевого бюджета (освоено 29200 тыс.рублей; 116800 тыс. рублей – за счет средств федерального бюджета (освоено 116480,95 тыс. рублей). Субсидии выплачены 194 субъектам малого и среднего предпринимательства. Целевые показатели по данному мероприятию достигнуты в полном объеме. 3. «Предоставление субсидий некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края» на обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства (ЦПП)». Предоставлена субсидия в объеме 15000 тыс. рублей, в том числе: 3000 тыс. рублей из краевого бюджета и 12000 тыс. рублей из федерального бюджета. Направления поддержки МСП, реализуемые ЦПП на выделенные средства, представлены на рисунке 3.5. На выделенные средства планируется охватить информационной и консультационной поддержкой более 2000 субъектов МСП Краснодарского края. 4. «Предоставление субсидий некоммерческой организации «Торговопромышленная палата Краснодарского края» на возмещение затрат, связанных с участием в организации и проведении международного инвестиционного форума «Сочи» с целью развития малого и среднего предпринимательства». В 2014 году ТПП были выделены средства в размере 150000 тыс. рублей. В международном инвестиционном форуме «Сочи» приняли участие – 1003 субъекта МСП. 118 Рисунок 3.5. Перечень направлений поддержки МСП, реализуемых ЦПП 5. «Софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности». Средства в сумме 40000 тыс. рублей должны были быть выделены: 8000 тыс. рублей – 119 из средств краевого бюджета; 32000 тыс. рублей – из средств федерального бюджета и в полном объеме были отправлены муниципальным образованиям на реализацию программных мероприятий. Их получили 166 начинающих субъектов МСП. 6. «Изготовление и распространение информационно-справочных и нормативных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях и форумах, обновление стендов и изготовление презентационных материалов, организация и проведение конференций, семинаров и «круглых столов» по вопросам развития малого и среднего предпринимательства». В 2014 были направлены средства в размере 8430,5 тыс. рублей. Средства по мероприятию освоены в полном объеме. 7. Для МСП края в 2014 году были проведены мероприятия по повышению инновационной активности, коммерциализации технологий, проведены конкурсы: инновационных проектов новых «Инноватор Кубани» среди субъектов малого и среднего предпринимательства», «Лучший муниципальный район Кубани для ведения инновационного бизнеса» в целях развития малого и среднего предпринимательства», «Лучшие предприниматели Краснодарского края». 8. Организовано сопровождение и регулярное информационное наполнение Интернет-портала малого и среднего предпринимательства Краснодарского края www.mbkuban.ru, на котором размещена информация о формах государственной поддержки, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов малого бизнеса, и иная полезная информация. 9. На реализацию мероприятий по повышению квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП израсходованы средства в сумме 3000 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета – 2400 тыс. рублей; средства краевого бюджета – 600 тыс. рублей. В рамках мероприятия проведены 120 образовательные семинары для 391 предпринимателя, что на 26% превышает уровень показателя результативности. 10. В рамках мероприятия выполнены работы по модернизации и обслуживанию программного обеспечения в целях ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Реестр размещен на Интернет-портале малого и среднего предпринимательства Краснодарского края www.mbkuban.ru. По итогам 2014 года 16 целевых индикаторов, предусмотренных подпрограммой, выполнены. Содействие в получении государственных ресурсов на развитие организации предпринимательской инфраструктуры поддержки деятельности малого и оказывают среднего предпринимательства. В частности, в 2014 году в качестве таких организаций в Краснодарском крае названы Гарантийный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, центр поддержки предпринимательства, Торгово-промышленная палата Краснодарского края. 2). Содействие развитию инвестиционной деятельности предпринимательских структур. Важнейшим фактором развития санаторно-курортной сферы является содействие на государственном уровне развитию инвестиционной деятельности предпринимательских структур. Стратегические цели развития территории способствуют стимулированию инвестиционной деятельности в определенных направлениях. Например, на территории Краснодарского края таким направлением выступает, в том числе, и развитие санаторно-курортной деятельности. На административном ресурсе могут размещаться инвестиционные проекты, готовые к реализации при наличии инвестора и одобренные администрацией края [47,48,72,74]. В Приложении 1 размещены показатели [30] инвестиционных проектов, предложенных к реализации в различных районах Краснодарского края. Это среднесрочные проекты, срок 121 окупаемости которых от 0,5 до 6,5 лет. Подавляющее большинство проектов требует прямого инвестирования. Если проанализировать инвестиционные проекты, представленные в Приложении 1, то они ориентированы на создание как непосредственно санаторно-курортных организаций, так и на создание комфортной оздоровительной среды (средства размещения, базы отдыха, инфраструктура развлекательных услуг, создание и реконструкция пляжей и пр.). Представленные в Приложении 1 проекты распределились в соотношении, представленном в таблице 3.3. Полученное распределение достаточно хорошо отражает процессы, наблюдающиеся в санаторнокурортной сфере Краснодарского края. Этот процесс находит отражение и на аналогичных зарубежных рынках: предпринимательские структуры стремятся заполнить ниши по предоставлению наиболее окупаемых и востребованных услуг (проживание, развлечения, оздоровление в рамках авторских программ спортивно-оздоровительного типа и пр.). Проекты по строительству и развитию санаторных учреждений встречаются гораздо реже, поскольку их эксплуатация требует больших вложений и не принесет быстрой отдачи. Таблица 3.3 Инвестиционные проекты Краснодарского края в санаторно-курортной сфере Специализация проекта Создание санаторно-курортных комплексов Строительство средств размещения Строительство баз отдыха Создание туристско-развлекательных комплексов и рекреационных зон Открытие пляжей Другая специализация Итого Доля проектов в общем объеме проектов, 13,0 37,0 25,9 20,3 1,9 1,9 100,0 122 Подъему инвестиционной деятельности предпринимательских структур в Краснодарском крае способствовало осуществление программных мероприятий по подготовке и проведению Олимпийских игр в Сочи. В данном случае, проведение событийного мероприятия послужило катализатором для развития территории. Управленческая функция государства должна быть осуществлена в форме создания Центра в составе инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, который будет заниматься сопровождением предпринимательских проектов на всех этапах реализации проекта: разработка бизнес-плана, привлечение инвестиционных ресурсов, получение согласительной и разрешительной документации, запуск проекта в эксплуатацию, достижение срока окупаемости проекта и пр. 3). Использование механизма кластерного взаимодействия в процессе управления развитием предпринимательской деятельности в санаторнокурортном комплексе. В качестве эффективного механизма развития санаторно-курортных комплексов в стратегической перспективе следует рассматривать туристскорекреационные кластеры, а также санаторно-курортные кластеры (санаторнокурортные интегрированные комплексы) [33,119]. В качестве базовых элементов санаторно-курортного кластера выделяются: ядро кластера (все учреждения и организации в региональном разрезе, которые оказывают санаторно-оздоровительные, туристско-оздоровительные, туристско- рекреационные услуги); внутренний контур – другие предприятия, которые формируют свои доходы в процессе взаимодействия с предприятиями ядра кластера; ресурсы внешнего контура (транспортные предприятия, банки, образовательные учреждения и пр.); субъект и объект управления; технология управления (рисунок 3.6). Субъект формируется управления на внутренним корпоративной или контуром кластера ассоциативной основе (Центр) всеми 123 участниками внутреннего контура кластера (для осуществления совместной деятельности). В качестве субъекта управления во внешнем контуре выступают региональные администрации, которые через центр управления внутренним контуром кластера осуществляют процесс формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов. В процессе формирования санаторно-курортного кластера должны быть соблюдены научные принципы, в числе которых: стратегичность, целенаправленность, системность, интегрированность, рациональность, иерархичность, открытость, инновационность и нормирование, на основе которых должна быть построена система стратегического управления кластером. Процесс формирования кластера носит проектный характер. Рисунок 3.6. Схема формирования санаторно-курортного кластера 124 Сегодня уже достаточно хорошо изучен пошаговый алгоритм процесса стратегического управления формированием кластера. Шаг 1 – начало формирования нового санаторно-курортного комплекса. Формирование ядра кластера из предприятий санаторнокурортной сферы (все предприятия региона, которые оказывают санаторнокурортные, санаторно-оздоровительные, туристско-рекреационные услуги) с туристско-оздоровительные последующим и распределением отдельных составляющих системы по уровням иерархии, выделением управляющих субъектов и управляемых объектов, построением субординации (с учетом иерархии) субъектов и объектов внутреннего и внешнего контура системы кластера. Шаг 2 – осуществление постановки целей формирования санаторнокурортного кластера в зависимости от стратегии развития региона. Шаг 3 – разработка стратегических документов развития кластера (планирование, регулирование, контроль) в рамках программно-целевого подхода, выбор и развитие наиболее эффективных интегрированных образований в процессе создания способствующих условий для их ускоренного развития. Шаг 4 – разработка экономического механизма формирования санаторно-курортного комплекса, отражающего стратегию развития кластера; создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации каждого этапа развития кластера; актуализация хозяйственного механизма с учетом изменяющихся интересов предприятий-участников кластера и их партнеров. Шаг 5 – разработка регулирующих мер косвенного воздействия на среднесрочные периоды развития кластера. Шаг 6 – прямое точечное воздействие на осуществление целей и задач отдельных этапов развития кластера (текущих задач). Шаг 7 – актуализация стратегии развития кластера. 125 В настоящее время широко апробированным механизмом для реализации партнерство. кластерного развития является государственно-частное 126 Заключение Богатейший рекреационный потенциал России в настоящее время используется весьма нерационально. Развитие санаторно-курортной сферы и предпринимательских структур в ее составе тормозится нерациональным освоением природных лечебных ресурсов, моральным и физическим износом основных фондов санаторно-курортного комплекса, высокой стоимостью лечебного или оздоровительного пакета, более интересными предложениями зарубежных аналогов и пр. Управление санаторно-курортным комплексом страны осуществляется в процессе реализации ряда государственных и региональных программ, которые зачастую очень плохо сопряжены друг с другом, поэтому задачами социально-экономического развития регионов, имеющих высокий санаторно-курортный потенциал, является обеспечение согласованности интересов всех участников, обеспечивающих деятельность санаторно-курортной сферы. В настоящем исследовании предпринята попытка рассмотреть процесс управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере, выявить закономерности его развития, достоинства, недостатки, наметить основные направления совершенствования процесса управления развитием предпринимательства в СКС на материалах Краснодарского края. В результате выполнения работы сформулированы следующие основные выводы: Выделены основные этапы трансформирования системы взаимоотношений между государством и предпринимательскими структурами и установлено, что осуществлена современный характеристика этап каждого экономического этапа; развития характеризуется усилением процесса государственного регулирования развития предпринимательской деятельности на фоне одновременного усиления рыночных механизмов регулирования и трансформации 127 целей и задач вмешательства государства в развитие предпринимательства. Определены инструменты управления процессом развития малого и среднего предпринимательства в различных сферах экономики в зарубежных странах (США, Франция, Германия, Япония и др.), которые выбираются и трансформируются в зависимости от этапа развития МСП для выравнивания условий выхода на рынки малых, средних и крупных предприятий, устранения административных барьеров, обеспечения равного доступа к ресурсам и пр. путем развития сети закрепления организаций инфраструктуры приоритетности предпринимательства в специализированных развития программных структур в поддержки отдельных документах, отдельных МСП, сфер создания министерствах и ведомствах для решения конкретных проблем развития МСП. Проведен отбор основных методов экономического регулирования предпринимательской деятельности (на основе анализа современного зарубежного и российского опыта государственного регулирования предпринимательской деятельности): административные методы меры контроля квотирование, над доходами, лицензирование и ценами, др.; учетными прямое ставками, экономическое регулирование - безвозвратное целевое финансирование (субвенции, прямые субсидии из бюджетных и внебюджетных фондов и пр.), льготное кредитование. Степень участия государства в развитии той или иной сферы предпринимательства должна регулироваться в процессе реализации подпрограмм развития малого и среднего предпринимательства различного уровня. Обосновано применение программно-целевого метода в качестве основного инструмента развитием малого и совершенствования среднего системы предпринимательства. управления Детально рассмотрен процесс реализации подхода на региональном уровне; 128 выделены его достоинства (возможность учесть наиболее острые проблемы региона, инициирование достижения стратегических целей в последовательности необходимой для эффективного развития конкретного региона, отсутствие барьеров в законодательной сфере, интеграция социально-экономических процессов со стороны государства и МСП) и недостатки (недостаточность бюджетного и внебюджетного финансирования, формальный подход при реализации программных мероприятий, нарушение последовательности при реализации программных мероприятий, низкая степень координации всех региональных программ, несбалансированность возможностей взаимодействия государственных и рыночных механизмов регулирования). Выделена роль МСП в социально-экономическом развитии Краснодарского края: рост количества субъектов МСП в регионе, рост числа занятых в секторе, увеличение инвестиций в основной капитал, рост объема выпускаемой продукции, работ и услуг и пр. Проанализирован процесс функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, организации которой принимают активное участие в повышении результативности мероприятий государственных целевых и стратегических программ поддержки МСП. Выявлены проблемы, решение которых позволит активизировать процессы развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, в числе которых неравномерность темпов развития субъектов МСП в различных муниципальных образованиях края; недоступность получения банковских кредитов для стартапов МСП; недостаточность финансовых ресурсов в местных бюджетах на развитие и поддержку МСП; неразвитость инфраструктуры поддержки в области информационно-консультационных и образовательных 129 услуг; недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства. Проанализированы возможности использования программно-целевого подхода к процессу совершенствования системы управления развитием малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: предложено для активизации управленческого процесса привлечь ресурсное обеспечение стратегическое всех программ, социально-экономическое направленных развитие на территории: государственная программа Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2018 годы», программа улучшения инвестиционного климата в Краснодарском крае на 20112015 годы, «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2015 годы и пр. Определены концептуальные подходы к совершенствованию процесса развития санаторно-курортной сферы, базирующиеся на последовательном решении комплекса задач, в числе которых: необходимость восстановления системы государственного регулирования и координации развития сферы СКК; развитие нормативной и правовой базы комплекса, программно-целевого подхода; дальнейшее расширение инфраструктуры, интеграционных форм взаимодействия; создание благоприятного инвестиционного климата; развитие системы подготовки кадров для СКК и пр. Рассчитаны финансово-экономические показатели функционирования реконструированного и интенсивно развивающегося санаторно- курортного и туристского комплекса Краснодарского края в 2014 году: объем услуг санаторно-курортной сферы региона составил 20 млрд.рублей;. в консолидированный бюджет края было перечислено 3,3 млрд.рублей; темпы роста к 2013 году составили 158% (с учетом Сочи) и 107% (без учета Сочи; доходы от санаторно-курортной сферы г.Сочи составили 57% в общем объеме доходов, в то время как доходы 130 от санаторно-курортного комплекса других курортных территорий Краснодарского края – 43%. В качестве эффективного инструмента совершенствования санаторнокурортной сферы Краснодарского края предлагается направленная государственная поддержка процесса развития субъектов малого предпринимательства, функционирующих в санаторно-курортном комплексе и смежных областях. Ввиду морального и физического износа инфраструктуры небольших санаториев и санаториев- профилакториев эти малые предприятия нуждаются в различных формах финансовой, имущественной, инфраструктурной поддержки, которая вполне доступна в рамках реализации конкретных мероприятий программ государственной поддержки МСП. Количество вновь создаваемых санаториев в секторе малого предпринимательства чрезвычайно невелико. Предлагается сценарный подход к развитию санаторно-курортного комплекса. В качестве основного предлагается сценарий ускоренного развития предпринимательских структур за счет развития самого понятия санаторно-курортная сфера, в которое предлагается включить средства размещения, оздоровительные услуги, широкий спектр дополнительных услуг, потребность в которых испытывают субъекты санаторно-курортного лечения и потребители оздоровительных услуг. В качестве основной тенденции развития МСП в санаторно-курортной сфере Краснодарского края следует назвать рост на основе реализации частной предпринимательской инициативы, не ориентированной на получение помощи от программ поддержки малого и среднего предпринимательства. В условиях проекты, экономических авторами которых спадов небольшие являются инвестиционные преимущественно малые предприятия, имеют больше перспектив привлечь инвестирование и стать основой дальнейшего развития санаторно-курортной сферы. 131 Решение ряда проблем развития СКК лежит в разработке научно обоснованных укороченных лечебных курсов (7, 14, 18 дней), которые чрезвычайно востребованы в связи с низким платежеспособным спросом населения, а также с сокращением отпусков. Такие лечебные курсы должны быть закреплены в нормативных актах. Решение проблемы предпринимательской подготовки кадров деятельности для субъектов санаторно-курортной сферы: заключается в выпуске специалистов для работы в сфере природных лечебных ресурсов; врачей для ведения лечебно-оздоровительной деятельности. Руководители санаторно-курортной компетенциями, позволяющими санаторно-курортных технической ресурсов; базы сферы должны обладать осуществлять: использование формирование материально- санаторно-курортных комплексов; оценку хозяйственной деятельности санаториев и пансионатов; управление процессом организации совершенствование лечебно-оздоровительной системы управления деятельности; развитием санаторно- курортной деятельности на макро- и микроуровнях и пр. Развитие Сочи должно подчиняться концепции развития в качестве круглогодичного курортного центра: отдыхающим кроме сезонного отдыха, должен быть предложен комплекс спортивных, событийных, фестивальных мероприятий и пр. В качестве одной из основных проблем развития санаторно-курортного комплекса следует выделить проблему нерационального использования природных лечебных ресурсов (не выявляются перспективные территории для создания новых оздоровительных местностей, не осуществляются работы по разведке природных лечебных ресурсов, не проводятся исследования по сохранению существующих ресурсов и пр.). 132 Сформулированы концептуальные подходы к развитию предпринимательства в санаторно-курортной сфере, заключающиеся в необходимости: развития нормативной и правовой базы как санаторнокурортной сферы, так и предпринимательской деятельности; сопряженности и взаимной корректировки ряда государственных федеральных и ведомственных региональных программ; программ, развития а также инфраструктуры целевых санаторно- курортного комплекса и обеспечивающей инфраструктуры курортов; обеспечения благоприятного совершенствования системы инвестиционного подготовки кадров климата; для развития предпринимательства в санаторно-курортной сфере и пр. Приход в санаторно-курортную сферу предпринимательских структур резко повысил конкурентоспособность предприятий комплекса, расширил само понимание сущности санаторно-курортной услуги. Предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере санаторнокурортного обслуживания, могут наравне с другими МСП претендовать на получение государственной поддержки в рамках краевой и муниципальных программ поддержки, пользоваться льготными услугами организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, получать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и прочие виды помощи. Проведена оценка востребованности предпринимателями санаторнокурортного комплекса Краснодарского края отдельных видов государственной поддержки: наиболее востребованной оказалась финансовая поддержка – 85,1% опрошенных, потребность в гарантиях – 45,4%, помощь в получении лицензий и согласований – 42,3%, услуги по подбору и найму персонала – 41,8%, консультации по ведению и развитию бизнеса – 37,3%, услуги инфраструктуры поддержки МСП – 133 36,0%, имущественная поддержка – 35,3%, образовательная поддержка – 34,3%, прочие виды поддержки - 45,8%. Сформулированы методические подходы к совершенствованию системы управления предпринимательской деятельностью в санаторнокурортной сфере, заключающиеся в рекомендациях по активизации участия предпринимателей в реализации разнообразных программ социально-экономического развития, санаторно-курортной сферы и пр.; использования ресурсов подпрограмм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; предложению инвестиционных проектов развития санаторно-курортного бизнеса и оздоровительной среды курортов с целью улучшения качества предоставляемых совершенствованию услуг; применению процесса кластерного управления деятельностью предпринимательских структур. подхода к санаторно-курортной 134 Список использованных источников Нормативные акты и законодательные акты ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим – доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156924/. 2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/consumerism/. 3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10107990/#ixzz3XO5HISvA. 4. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 28.06.2009 N 123-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ozpp.ru/zknd/turi/. 5. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «O природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10108541/. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом [Электронный планировании ресурс]. в – Российской Режим Федерации». доступа: http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html. 7. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (22 июля 2005 г.). [Электронный ресурс]. – Режим http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173910/. доступа: 135 8. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/12/05/sochi-dok.html. 9. Постановление Правительства РФ от 7.12.1996 г. № 1425 (в ред. от 19.07.2006) «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». [Электронный ресурс]. Режим доступа: Федерации «Развитие – http://sankurtur.ru/officially/item/454/. 10. Государственной здравоохранения». программа Российской [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162178/?frame=1. 11. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/194365/#block_1000/. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ. 12. Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. N 1465-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». [Электронный ресурс]. Режим – доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW177;n=13 0729. 13. Закон Краснодарского края от 04 апреля 2008 года N 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском Крае». [Электронный ресурс]. http://docs.cntd.ru/document/461601781. – Режим доступа: 136 14. Закон Краснодарского края от 7 ноября 2011 г. N 2357-КЗ «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/36903589/. 15. Постановление от 05 марта 2009 года N 150. Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 20092012 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/461601942. 16. Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском Крае на 20132017 годы». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://krasnodar.pmp.gkr.su/registry/program/srf/03,723065/. 17. Постановление администрации города Сочи от 22.09.2014 №1913 «Об утверждении отчета о реализации городской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город-курорт Сочи (2012 - 2014 годы)». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sochiadm.ru/gorodskaya-vlast/administration- city/deyatelnost/ekonomika/gorod/42574/. 18. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013г. №1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского экономика». края «Экономическое развитие и инновационная [Режим доступа]: http://www.garant.ru/action/regional/555276/#ixzz3Go4tpW56. 19. Подпрограмма «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» в 2014-2016 годах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW177;n=52 864. 137 20. Программа «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы». – Красноярск, 2002. 21. Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 августа 2013 года № 696-р «О создании некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края». 22. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.krasnodar.ru/content/592/show/49460/. 23. Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года. 24. Итоги социально-экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края за 2014 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://min.kurortkuban.ru/deyatelnost/otchety/otchety-po-itogam-razvitiyaturistskogo-kompleksa/itogi-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-sanatornokurortnogo-i-turistskogo-kompleksa-krasnodarskogo-kraya-za-2014-god. 25. Социально-экономическое развитие санаторно-курортной и туристкой отрасли города Сочи по итогам 2014 года. Отчет Администрации города Сочи. – Сочи, 2014. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА 26. Асаул, А.Н. Организация предпринимательской деятельности [Текст] / А.Н.Асаул - СПб: АНО «ИПЭВ», 2009. – 336 с. 27. Балабанов, И.Т. Экономика туризма [Текст] / И.Т.Балабанов, А.И.Балабанов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 176 с. 28. Бараненко, С.П. Основы предпринимательства [Текст] /С.П. Бараненко, М.Н.Дудин, Н.В. Лясников - М.: Центрополиграф, 2010. - 191 с. 29. Барчуков, И.Т. Санаторно-курортное дело [Текст] /И.Т.Барчуков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 304 с. 138 30. Босчаева, З.Н. Оценка эффективности деятельности малых предпринимательских структур [Текст] / З.Н. Босчаева, М.В.Коган // Отраслевая экономика: проблемы управления и пути решения. – 2011. – № 2. – С. 101-104. 31. Боков М., Ветитнев А., Попков В., Угрюмов Е., Шаповалов В. Менеджмент в санаторно-курортных организациях [Текст] / Под науч. ред. М.А.Бокова. - СПб.: СПбГУЭФ, 2001. – 230 с. 32. Боков, М.А. Современные методы управления предприятиями индустрии туризма г. Сочи [Текст] / М.А. Боков, Н.С. Демерчян // Известия Сочинского государственного университета. – 2013. – № 1-1. – С. 23-27. 33. Бочкова, Е.В. Проблемы и перспективы формирования современных институциональных структур - кластеров (опыт Краснодарского Края) [Текст] / Е.В. Бочкова, Е.Л. Кузнецова // Вестник Иркутского государственного технического университета. – 2011. – № 6 (53). – С.150155. 34. Бусыгин, А.В. Предпринимательство [Текст] / А.В. Бусыгин. – М.: Дело, 2000. – 640 с. 35. Быкова, О.Н. Стратегическое планирование и прогнозирование развития санаторно-курортного комплекса города Сочи [Текст] / О.Н. Быкова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2008. – № 5 (61). – С. 178-181. 36. Важенина, Т.Ю. Целевые программы как инструмент государственного регулирования регионального развития [Текст] / Т.Ю. Важенина // Предпринимательство. – 2013. – №1. – С. 116 –123. 37. Ветитнев, A.M. Конкурентоспособность санаторно-курортных организаций [Текст] / А.М. Ветитнев, М.А. Боков, Е.С. Угрюмов. - Сочи: РИО СГУТиКД, 1999. - 95 с. 38. Ветитнев, А.Н. Курортное дело [Текст] / А.Н.Ветитнев, Л.Б.Журавлева. – М.: КНОРУС, 2006. – 528 с. 139 39. Воронов, А.А. Конкурентоспособность Краснодарского края и фактор «Сочи - 2014» в динамике социально-экономического развития региона [Текст] / А.А. Воронов, Л.В. Глухих // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – № 11. – С. 64-69. 40. Высоцкий, П.А. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях [Текст] /П.А.Высоцкий, В.Е.Зенякин – М.: Наука, 2008. – 232 с. 41. Вышегородцев, М.М. Поддержка малого и среднего предпринимательства - задачи, инструменты, результаты [Текст] / М.М. Вышегородцев // Экономика мегаполисов и регионов. – 2009. – №1(19). 42. Гварлиани, Т.Е. Особенности организации бюджетно-налогового регулирования развития города-курорта Сочи в условиях подготовки к Олимпиаде 2014 года [Текст] / Т.Е. Гварлиани, А. Голубев // Известия Сочинского государственного университета. 2013. № 2 (25). – С. 40-48. 43. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики [Текст] / А.Г. Гранберг. – 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с. 44. Говоров, Б.В. Развитие индустрии туризма в условиях кризиса [Текст] / Б.В. Говоров // Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции «Роль туризма в модернизации экономики российских регионов», 8-10 июня 2010 г. - Петрозаводск: КарНЦ РАН - 2010. – С. 57-61. 45. Голубецкая, Н.П. Развитие системы государственного управления предпринимательской деятельностью на региональном уровне [Текст] / Н.П. Голубецкая, И. А. Кальницкий // Экономика и управление. – 2009. – № 2/5 (100). – С. 28-33. 46. Голубничий, Ф.И.Повышение эффективности работы санаторно- курортного комплекса г. Сочи на основе развития предпринимательства [Текст] / Ф.И. Голубничий, Р.Ю. Гончаров, Е.В. Попова // Известия Сочинского государственного университета. – 2013. – № 1-1. – С. 33-37. 140 47. Гостиничный объект на 50 номеров. Бизнес план гостиничного комплекса. Сочи: ЮИКЦ – 2013. – 19 с. 48. Демьяненко, С.Р. Основы бизнес-планирования туристской фирмы. / С.Р.Демьяненко. – М.: Советский спорт, 2002. – 304 с. 49. Добрынин, А.И. Большие проблемы малого предпринимательства / Бахарев В.О., Добрынин А.И. // Экономика и управление. – 2010. – №4 – С.39-45. 50. Добрынин, A. И. Социально-экономические программы роста экономики и качества жизни [Текст] / А.И. Добрынин, Е.С. Ивлева, В.А. Плотников// Экономика и управление. – 2006. – № 1. – С. 23–30. 51. Добрынин, А.И. Экономическая теория [Текст] /Под ред. А.И.Добрынина, Л.С.Тарасевича. – СПб.: Питер, 2004. – 544 с. 52. Друкер, П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке [Текст] / П.Ф. Друкер; пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004. – 272 с. 53. Ивантер, В.В. Долгосрочный прогноз развития экономики России с 20072030г.г. [Текст] / В.В. Ивантер [и др.] // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №6. – С.3-45. 54. Иванова, Е.Ю. Возможности использования олимпийских объектов после проведения Олимпиады-2014 в Сочи: экономико-правовые аспекты [Текст] / Е.Ю. Иванова // Общество и право. – 2013. – № 1 (43). – С. 259262. 55. Иванченко, Л.А. Бизнес и власть: союзники или оппоненты [Текст] / Л.А.Иванченко, С.П.Юрова. //Экономика и управление. – 2006. - №4 (25). – С.10. 56. Калинин, Д.И. Состояние и перспективы развития предпринимательства в санаторно-курортной сфере г. Сочи [Текст] / Д.И. Калинин // Менеджмент XXI веке: зарубежный опыт и российские тенденции: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2014 – С. 306-310. 141 57. Калинин, Д.И. Современные проблемы подготовки кадров для санаторнокурортного комплекса [Текст] / Д.И. Калинин // Роль образования в формировании экономической, социальной и правовой культуры: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2014 – С. 51-54. 58. Калинин, Д.И. Управление развитием предпринимательства в санаторнокурортной сфере Краснодарского края [Текст] / Д.И. Калинин // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2014. - № 3 (47). - С.93-99. 59. Калинин, Д.И. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае [Текст] / Д.И. Калинин // Экономика и управления. - 2014. - № 11 (109). - С. 93-96. 60. Калинин, Д.И. Программно-целевой совершенствованию системы подход к формированию управления и развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере [Текст] / Д.И. Калинин // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2014. - №6. – С. 144-147. 61. Калинин, Д.И. Формирование санаторно-курортного потенциала Сочи как основа развития предпринимательства/ [Текст] / Д.И. Калинин // Модернизация российской экономики. Прогнозы и реальность: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2015. - С. 248-255. 62. Калинин, Д.И. Концептуальные подходы к формированию системы управления предпринимательством в санаторно-курортном комплексе / [Текст] / Д.И. Калинин // Современные методы и модели менеджмента и предпринимательства в экономике: сборник материалов Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов 142 и молодых ученых. – СПб.:Издательство Балтийской академии туризма и предпринимательства, 2015. - С. 29-33. 63. Кейнс, Дж. М.Общая теория занятости, процента и денег [Текст] / Дж.М. Кейнс. М.: Гелиос АРВ, 2002. - 352 c. 64. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег [Текст]/Дж.М. Кейнс. М.:Гелиос АРВ, 2002. - 352 с. 65. Квартальнов, В.А. Туризм [Текст] / В.А.Квартальнов. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 320 с. 66. Курорты России: основные тенденции и перспективы развития. Сочи: Департамент Консалтинга, Аналитики и Исследований, 2009. – 31 с. 67. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство [Текст] /М.Г. Лапуста - М.: ИНФРА-М, 2011. - 608 с. 68. Лимонов, В.И. Малый бизнес в санаторно-курортной сфере [Текст] / В.И.Лимонов. // Российское предпринимательство. – 2010. - №9. – Вып.2(167). – С.134-138. 69. Лялин, В.Е. Развитие малого предпринимательства: отечественный и зарубежный опыт [Текст] /В.Е.Лялин, В.И.Лященко, В.И.Павлов К.В., Хахаулин.-М.: Экономистъ, 2006. – 254 с. 70. Маршалл, А. Принципы экономической науки [Текст]: Т. 1. / А.Маршалл. - М.:Прогресс, 1993.- 357 с. 71. Маршалл, А. Принципы экономической науки [Текст]: Т. 2. / А.Маршалл. - М. -.Прогресс, 1993 .—310с. 72. Меркантилизм / Под ред. И.С. Плотникова. - Ленинград: ОГИЗ-Соцэкгиз, 1999. 73. Механизм управления санаторно-курортной отраслью города Сочи [Текст] / Шарнопольский Борис Петрович др.] [и М.: Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования Российский гос. ин-т интеллектуальной собственности, 2010. - 92 с. 74. Остапенко, Е.А. Развитие санаторно-курортной отрасли предпринимательской деятельности народнохозяйственного комплекса. в / 143 Е.А.Остапенко. //Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. – Том 6. – №2. – Ч.3. 75. Остапенко, Е.А. Инвестиционная деятельность в санаторно-курортном бизнесе: теория и практика. /Е.А.Остапенко, Л.А.Латышева. – Ставрополь, 2009. – 190 с. 76. Петти В., Смит А., Рикардо Д., Кейнс Д., Фридмен М. Классика экономической мысли: Сочинения. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2000. - 896 с. 77. Попков, В.П. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. /В.П. Попков; Е.В. Евстафьева. - СПб.: Питер, 2011.- 352 с. 78. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с. 79. Российский рынок гостиниц. Маркетинговое исследование и анализ рынка. – М.: Маркет Аналитика, 2012. – 20 с. 80. Самарский, В.И. Направления развития предпринимательства в санаторно-курортной сфере: [Текст] / В.И.Самарский. // Российское предпринимательство. – 2011. - №1. – Вып.1(175). – С.135-139. 81. Самуэльсон, П. Экономика [Текст]: / П. Самуэльсон. – М.: Машиностроение: НПО “АЛГОН”,1994. – Т. 2. – 415 с. 82. Слаутин И.В. Аспекты малого и среднего предпринимательства муниципального образования город-курорт Сочи [Текст] // Гуманизация образования. – 2013. – № 1. – С. 48-52. 83. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народа [Текст]/ А.Смит. – СПб.: Петроком, 1993. – 321 с. 84. Старикова, Ю.А. Санаторно-курортное дело [Текст] / Ю.А.Старикова. – М.: А-Приор, 2011. – 96 с. 85. Скобкин, С.С. Стратегия развития предприятия индустрии гостеприимства и туризма [Текст] / С.С. Скобкин //Учебное пособие. – М.: Инфра-М. – 2015. – 413 с. 144 86. Сычанина, С. Н. Программно-целевое целевое управление: генезис и тенденции. / С.Н.Сычанина,Р.А.Шичиях // Научный вестник ЮИМ. – 2013. - №4. - С. 37-42. 87. Туманова, А.Л. Перспективы развития санаторно-курортного комплекса СОЧИ [Текст] / А.Л. Туманова, Н.К. Гудкова // Успехи современного естествознания. - 2006. - № 3. - С. 67-70. 88. Тумилевич, Е.Н. Факторы и формы развития малого предпринимательства в регионе [Текст] / Е.Н. Тумилевич // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – 2012. – № 1. 89. Федотенко, А.А. Переход к санаторно-курортному рынку – трудный поиск решений [Текст] / А.А.Федотенко. – РНО ГБОУ ДПО ИГМАПО, 2012. – 172 с. 90. Федосеева, Е.Н. Санаторно-курортная сфера и предпринимательство города Сочи. Анализ развития предпринимательской деятельности организаций санаторно-курортной сферы [Текст] / Е.Н. Федосеева // Российское предпринимательство. – 2010. – № 4-2. – С. 158-163. 91. Хамидуллин, Ф.Ф. Институциональные факторы становления и развития малого предпринимательства [Текст] / Ф.Ф. Хамидуллин. М.: Креативная экономика, 2007. - 284 с. 92. Холодилин, К.А. Становление экономической теории в трудах меркантилистов. /К.А.Холодилин. – М., 1992. 93. Чеберко, Е.Ф. Теоретические основы предпринимательской деятельности (макроэкономический аспект). /Е.Ф. Чеберко - СПб: Изд-во СПбГУП, 2009. - 212 с. 94. Шарафутдинов, В.Н. Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка [Текст] / В.Н. Шарафутдинов. - М.: Институт экономики РАН, 2000. - 222 с. 95. Шеремет, А.Д. Малое предпринимательство: организация, экономика, управление / А.Д.Шеремет - М: ИНФРА-М, 2009. – 480 с. 145 96. Экономика предприятия. /Под ред. Горфинкеля В.Я., Швандара В.А. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 670 с. 97. Ядгаров, Я.С. История экономических учений [Текст] / Я.С. Ядгаров. М.: ИНФРА-М, 1999. 98. Ivanter, V.V. Pressing Problems of Russia`s Development. Studies on Russian economic development. Moscow, Vol.17, № 3, 2006,p. 235-240. 99. Drucker, P. The Practice of Management/P. Drucker.- New York, 1954. 100. Malthus, T.R. Principles of Political Economy /T.R. Malthus. – London: Elibron Classics. 2013. 459 p. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ 101. Аналитическая записка к мониторингу социально-экономического развития города Сочи за 2011. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: sochiadm.ru›upload/iblock/5df/….doc. 102. Аналитическая записка к мониторингу социально-экономического развития города Сочи за 2012. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: old.sochiadm.ru›upload/iblock/bfd/….doc. 103. Багиев Г.Л., Трефилова И.В. Проблемы современной экономики// Проблемы теории и практики предпринимательства. - 2011. - N 4 (40) ресурс]. [Электронный – Режим доступа: http://www.m- economy.ru/art.php?nArtId=3810. 104. Белинская Т.А. Применение программно-целевого подхода в региональном развитии. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ukros.ru/wp-content/uploads/2013/09/белинская.doc. 105. Исполнение муниципальным образованием город-курорт Сочи долгосрочных городских целевых программ в 2013 году (за счет средств бюджета города Сочи). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sochiadm.ru/gorodskaya-vlast/administrationcity/deyatelnost/ekonomika/gorod/34891. 146 106. Информация о социально-экономическом развитии муниципального образования город-курорт Сочи за 1 полугодие 2013 года. [Электронный ресурс]. Режим – доступа: http://www.sochiadm.ru/gorodskaya- vlast/administration-city/deyatelnost/ekonomika/reestr/10931/. 107. КоробкинА., ЛобоваМ. Overview of health & wellness resorts market, Sochi, Russia. Обзор компании HVS Moscow. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hvs.com/Jump/?f=3399.pdf&c=6358&rt=2. 108. Кузнецов Ю.В. Методы государственного регулирования экономики. ресурс]. [Электронный доступа]: [Режим http://www.ibl.ru/konf/151211/metody-gosudarstvennogoregulirovanija.html. 109. Милль, Д. С. Путеводитель экономии».[Электронный по политической «Принципам ресурс]. режим – доступа: http://efbgu.narod.ru/stud/files/ebook/blaug_retro/06_mill.pdf. 110. Митрофанова, И.В. Природа программно-целевого подхода, условия и закономерности его применения производственно-хозяйственных в систем. управлении [Электронный развитием ресурс]. Режим – доступа: http://www.rusnauka.com/31_PRNT_2008/Economics/36082.doc.htm. 111. Мониторинг социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Сочи за 1 квартал 2014 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sochiadm.ru/gorodskaya- vlast/administration-city/deyatelnost/ekonomika/reestr/31124/. 112. Перспективы развития курортных территорий Краснодарского края. Олимпийский Сочи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ktovsa.ru/2012/2/perspektivy-razvitiya-kurortnyh-territoriykrasnodarskogo-kraya-olimpiyskiy-sochi.html. 113. Отчет Национального инвестиционной Рейтингового привлекательности Агентства регионов России «Рейтинг 2013». 147 ресурс]. [Электронный доступа]: [Режим http://www.ra- national.ru/uploads/rus/files/analytic/file_review/16.pdf. 114. Основные итоги реализации в 2010 году Долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2009-2012 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: rek23.ru/file/9470/itogi_att.doc. 115. Савкин А. Проблемы и перспективы развития санаторно-курортного комплекса Санкт-Петербурга.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sanatornokurortnogo-kompleksa-sankt-peterburga 116. Розмаинский И., Холодилин К. История экономического анализа на Западе. [Электронный ресурс]. Режим – доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Econom/rozm/index.php. 117. Роль программно-целевых методов управления на современном этапе социально-экономического развития страны. [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/1.html 118. РФ. Официальная статистика. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru. 119. Теоретические управления. и методические [Электронный основы ресурс]. программно-целевого [Режим доступа]: http://www.creativeconomy.ru/articles/25632/. 120. Туристический кластер. [Электронный ресурс]. [Режим доступа]: http://www.ncrc.ru/ru/page/turisticheskiy-klaster#sthash.5CapyLJT.dpuf. 121. Финансирование олимпийских объектов в Сочи и основные инвесторы. [Электронный ресурс]. [Режим доступа]: http://riarealty.ru/analysis_info/20130226/399764764.html. 122. Чесноков Ю.В. Тенденции развития санаторно-курортной сферы Российской Федерации (на примере Краснодарского края). // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2014. – Июль. – [Электронный ресурс]. [Режим доступа]: http://www.journalnio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2598&Itemid=135. 148 Приложение 1 Инвестиционные проекты Краснодарского края. Развитие санаторно-курортной сферы Название проекта Территориальная принадлежность Общая стоимость проекта, млн. руб. 3 152,71 152,71 Потребность в инвестициях, млн. руб. 4 Условия участия инвестора 5 Прямые инвестиции Срок окупаемости проекта, год 1 Строительство грязелечебницы в селе Белая Глина 2 Белоглинский район 6 Санаторно-курортный комплекс «Ахтырская бальнеологическая лечебница» Оздоровительный центр Абинский район 244,54 244,54 Прямые инвестиции 4,00 Город-курорт Геленджик 1642,01 1642,01 Прямые инвестиции 4,25 4,5 Автор проекта 7 Администрация муниципального образования Белоглинский район Администрация муниципального образования Абинский район Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик 148 149 1 Строительство лечебнооздоровительного комплекса 2 Староминский район Проектирование и строительство бальнеологического комплекса «Медуница», эксплуатация минеральных скважин Оздоровительный центр Санаторно-курортный комплекс 3 4 5 Прямые инвестиции 6 29,60 29,60 Отрадненский район 429,57 185,00 Прямые инвестиции 4,75 Тбилисский район 297,90 297,90 Прямые инвестиции 3,50 Темрюкский район 216,59 216,59 Прямые инвестиции 4,25 152,89 152,89 Прямые инвестиции 4,00 Строительство Лабинский район гостинично - туристского комплекса 4,20 7 Администрация муниципального образования Староминский район Администрация муниципального образования Отрадненский район администрация муниципального образования Тбилисский район Администрация муниципального образования Темрюкский район Администрация муниципального образования Лабинский район 149 150 1 Комплекс малых гостиниц 2 Город-курорт Геленджик Гостиничный комплекс «Солнцедар» 3 4 5 Прямые инвестиции 6 100.65 100.65 3,25 Город-курорт Геленджик 249,24 249,24 Прямые инвестиции 3,50 Гостиничный комплекс «Южный берег» Город-курорт Геленджик 275,91 275,91 Прямые инвестиции 3,50 Гостиница 788 Город-курорт Геленджик 25,77 25,77 Прямые инвестиции 3,50 Гостиничный комплекс в составе спортивного комплекса «Атлант» Город-курорт Геленджик 51,574 51,574 Прямые инвестиции 6,00 7 Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик 150 151 1 Строительство гостиничного комплекса на 99 мест повышенного уровня комфортности 2 Крыловский район Гостиница 550 3 4 5 Прямые инвестиции 6 38,43 38,43 3,00 Город-курорт Геленджик 23,85 23,85 Прямые инвестиции 3,26 Гостиница 710 Город-курорт Геленджик 30,06 30,06 Прямые инвестиции 3,25 Гостиница 1100 Город-курорт Геленджик 29,42 29,42 Прямые инвестиции 2.75 Строительство гостиницы Красноармейский 30,00 район 30,00 Прямые инвестиции 3,25 7 Администрация муниципального образования Крыловский район Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация муниципального образования Красноармейский район 151 152 1 Строительство гостиницы и организованной зоны отдыха 2 Темрюкский район Строительство и эксплуатация гостиницы на 90 номеров Строительство и эксплуатация гостиницы на 35 номеров Строительство гостиничного комплекса 3 4 5 Прямые инвестиции 6 4,00 7 Администрация муниципального образования Темрюкский район Администрация города Сочи 120,00 120,00 Город-курорт Сочи 146,65 146,65 Прямые инвестиции 4,50 Город-курорт Сочи 63,52 0,00 Прямые инвестиции 3,50 Администрация города Сочи Крымский район 23,07 23,07 Прямые инвестиции 4,00 Строительство гостиницы Динской район 45,30 45,30 Прямые инвестиции 4,50 Строительство гостиничного комплекса в городе Кореновске Кореновский район 10,70 10,70 Прямые инвестиции 5,50 Администрация муниципального образования Крымский район Администрация муниципального образования Динской район Администрация муниципального образования Кореновский район 152 153 1 Гостиничный комплекс 2 Мостовский район Гостиничный комплекс 3 4 5 Прямые инвестиции 6 201,62 201,62 6,50 Мостовский район 21,40 21,40 Прямые инвестиции 5,25 Строительство гостиничного комплекса Кавказский район 25,34 25,34 Прямые инвестиции 5,25 Туристический комплекс Мостовский район 94,70 94,70 Прямые инвестиции 4,50 Строительство базы отдыха на 180 мест в ст.Должанская Ейский район 98,9 98,9 Прямые инвестиции 0,5 7 Администрация муниципального образования Мостовский район Администрация муниципального образования Мостовский район Администрация муниципального образования Кавказский район Администрация муниципального образования Мостовский район Администрация муниципального образования Ейский район 153 154 1 Строительство базы отдыха «Тополя» 2 Красноармейский 29,78 район 3 4 Строительство пансионата Темрюкский район 90,00 90,00 Прямые инвестиции 3,5 Строительство базы отдыха на 40 мест Гулькевичский район 14,63 14,63 Прямые инвестиции 2,50 Строительство базы отдыха «Индюк» Туапсинский район 17,50 7,5 Прямые инвестиции 5,50 База отдыха Щербиновский район 200,10 200,10 Прямые инвестиции 3,25 29,78 5 Прямые инвестиции 6 2,75 7 Администрация муниципального образования Красноармейский район Администрация муниципального образования Темрюкский район Администрация МО Гулькевичский район Администрация муниципального образования Туапсинский район Администрация муниципального образования Щербиновский район 154 155 1 Строительство базы отдыха с квадроциклами и горными велосипедами 2 Город Горячий Ключ Строительство пансиона 3 4 28,53 28,53 Администрация города Сочи Ейский район 21,20 21,20 91,53 91,53 Строительство охотничьей базы Ейский район 13,28 Строительство базы отдыха Усть-Лабинский район Строительство базы отдыха Славянский район Строительство пансионата на 62 места 5 Прямые инвестиции 6 3,00 Прямые инвестиции Прямые инвестиции 3,25 13,28 Прямые инвестиции 2,50 14,50 14,50 Прямые инвестиции 2,50 83,71 83,71 Прямые инвестиции 4,75 3,25 7 Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Администрация города Сочи Администрация муниципального образования Ейский район Администрация муниципального образования Ейский район Муниципальное образование Усть-Лабинский район Отдел инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом 155 156 1 Туристский комплекс 2 Мостовский район Строительство туристическоразвлекательного комплекса Строительство развлекательного комплекса «Шелковый путь» 3 4 5 Прямые инвестиции 6 206,16 206,16 5,75 Славянский район 649,11 649,11 Прямые инвестиции 4,00 Темрюкский район 30,00 30,00 Прямые инвестиции 3,75 Строительство рекреационного комплекса Темрюкский район 90,00 90,00 Прямые инвестиции 4,25 Строительство рекреационной зоны отдыха «Серебрянный источник» Выселковский район 62,09 62,09 Прямые инвестиции 6,50 7 Администрация муниципального образования Мостовский район Отдел инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом Администрация муниципального образования Темрюкский район Администрация муниципального образования Темрюкский район Администрация МО Выселковский район 156 157 1 Строительство гостиничноразвлекательного комплекса 2 Город Горячий Ключ Строительство комплекса семейного отдыха 3 4 5 Прямые инвестиции 6 211,95 211,95 3,00 Город Горячий Ключ 22,93 22,93 Прямые инвестиции 3,50 Строительство и эксплуатация туристической базы с развлекательной инфраструктурой Строительство горнорекреационного комплекса «Гора Лысая» Город-курорт Сочи 119,9 0,00 Прямые инвестиции 3,50 Туапсинский район 29,47 19,46 Прямые инвестиции 5,25 Строительство комплекса семейного отдыха Город Горячий Ключ 108,19 108,19 Прямые инвестиции 3,00 7 Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Администрация города Сочи администрация муниципального образования Туапсинский район Администрация муниципального образования город Горячий Ключ 157 158 1 Туристический этнографический комплекс «Казачья станица» Размещение многофункциональной зоны активного отдыха 2 Каневской район 3 5 Прямые инвестиции 6 41,07 41,07 4,50 Город-курорт Анапа 28,38 28,38 Прямые инвестиции 3,75 Пляж с инфраструктурой Мостовский район 56,73 56,73 Прямые инвестиции 3,75 Яхт-клуб «Алексино» Город Новороссийск 163,05 163,05 Прямые инвестиции 4,25 7 Администрация муниципального образования Каневской район Администрация муниципального образования город-курорт Анапа Администрация муниципального образования Мостовский район Администрация муниципального образования город Новороссийск 158
