ИСТОРИЯ ВОПРОСА - Новый юридический журнал

История вопроса
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
С.И. АДИНЬЯЕВ,
кандидат юридических наук
S.I.ADINYAEV,
candidate of jurisprudence
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ
РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ
ПОЛИЦИИ В XVII–XX ВВ.
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
MAIN STAGES
OF DEVELOPMENT OF BODIES
OF POLICE
IN THE XVII*XX CENTURIES.
IN THE RUSSIAN FEDERATION
П
оявление централизованных госу*
дарственных судебно*полицей*
ских структур относится лишь к концу XV
века. Появление специализированных ор*
ганов полицейской направленности и вы*
деление должностных лиц, занятых след*
ственной работой по уголовным делам,
связано с эпохой правления Ивана Грозно*
го и относится к середине XVI века.
Ключевые слова: милиция, полиция,
правительство, полицейская деятель*
ность, права человека, защита и охрана
прав.
A
ppearance of the centralized state
judicial and policemen of structures
belongs only by the end of the XV century.
Emergence of specialized bodies of a police
orientation and allocation of the officials
occupied with investigatory work on criminal
cases, is connected with an era of board of
Ivan the Terrible and treats the middle of
the XVI century.
Keywords: militia, police, government,
police activity, human rights, protection and
protection of the rights.
– 153 –
Новый юридический журнал № 22012
Согласно «Историческому очерку обра*
зования и развития полицейских учреж*
дений в России», можно выделить три пе*
риода развития органов полиции в России:
удельно*вечевой, Московский и Импера*
торский. Первый период, удельно*вече*
вой, характерен тем, что полицейские пол*
номочия были сосредоточены «главным
образом в руках частных лиц и церкви»1 и
ограничены рамками с момента возникно*
вения Киевской Руси до ее распада. Вто*
рой период, Московский, ознаменовался
зарождением нормативно*правовой базы и
существованием как местных, так и цент*
ральных полицейский учреждений. И тре*
тий этап, Императорский, характеризует*
ся тем, что вся полицейская деятельность
была сосредоточена в руках центральной
власти.
Появление централизованных государ*
ственных судебно*полицейских структур
относится лишь к концу XV века. Согласно
Судебнику 1497 года, для исполнения су*
дебно*полицейских функций в крупных
вотчинах учреждались должности намес*
тников, волостителей и их тиунов. Они обя*
зывались «без старосты и без лучших лю*
дей суда не производить» 2 .
К осуществлению охранно*полицейс*
ких мероприятий и сыска привлекались и
так называемые недельщики. Устанавли*
валось, что каждый такой служитель «зо*
вет людей на суд, хватает злодеев и дер*
жит их в тюрьмах; и недельщики принад*
лежат к числу балгородных» 3 .
Появление специализированных орга*
нов полицейской направленности и выде*
ление должностных лиц, занятых след*
ственной работой по уголовным делам,
связано с эпохой правления Ивана Гроз*
ного и относится к середине XVI века. При*
нятый в 1550 году новый Судебник во мно*
гом был направлен на ограничение произ*
вола местных властей. Так, судопроизвод*
1
Исторический очерк образования и разви*
тия полицейских учреждений в России. СПб.,
1913. С. 3*4
2
Судебник 1497 г. // Судебники XV–XVI ве*
ков. М. – Л., 1952. С. 78.
3
Герберштейн С. Записки о московских де*
лах. М., 1988. С. 84.
ство должно было осуществляться с офор*
млением протоколов в присутствии наибо*
лее уважаемых и достойных представите*
лей местного населения. Давая слово вер*
шить дела по чести и совести, они целова*
ли святой крест, отчего и назывались «це*
ловальниками». Без их ведома наместники
и подручные последних не имели права
подвергнуть крестьян аресту и наказани*
ям.
Н.Д. Чечулин, характеризуя организа*
цию управления городами в XVI столетии,
дал ей весьма точную характеристику. Он
отмечает, что управление городами не
было тогда правильно организовано; уп*
равляли ими то наместники, то воеводы,
то дьяки; вместе с тем власть и значение
тех и других не были определены совер*
шенно точно: то выше считались воеводы,
то наместники. Во многих городах рядом с
воеводами мы видим городничих, или го*
родовых «прикащиков», наблюдавших, по*
видимому, за внешним порядком и обще*
ственной безопасностью в городе 4 . Даже
после того, как были образованы Разбой*
ный, Земский, Судный приказы, остальные
государственные органы продолжали осу*
ществлять полицейские функции в отно*
шении населения, проживающего на под*
ведомственных территориях. Так, даже
Посольский приказ, далекий от полицейс*
ких функций, обеспечивал охрану обще*
ственного порядка, общественной безопас*
ности, вел борьбу с преступностью в Ме*
щанской слободе Москвы5 .
На всем протяжении описанного пери*
ода истории можно наблюдать сочетание
государственной и негосударственной (об*
щественной) полицейской деятельности.
Кроме того, важную роль в то время игра*
ла церковь. Наряду с церковью активная
полицейская деятельность осуществля*
лась внутри сословий, причем эта деятель*
ность иногда вступала в противоречие с
интересами государства.
Наиболее полно административно*по*
лицейские функции исполняли уполномо*
4
Чечулин Н.Д. Города Московского государ*
ства в XVI веке. СПб., 1889. С. 342, 343.
5
Богоявленский С.К. Московская мещанская
слобода в XVII в.
– 154 –
История вопроса
ченные представителя князя на местах –
наместники и волостели. Они содержались
за счет натуральных и денежных сборов с
населения (отправлялись «на корм»). В
пользу «кормленщиков» шла значитель*
ная часть от судебных пошлин и уголовных
штрафов, которые они сами и назначали в
качестве наказания за те или иные пре*
ступления, так как чаще всего наместники
и волостели наделись полномочиями «суда
и расправы» 6 .
Во второй половине XVI века вводится
воеводское управление. Этот процесс ха*
рактеризовался распространением от пе*
риферии к центру. Постепенно, по мере
упадка губных учреждений, воеводы со*
средоточивают все большую власть, в том
числе административно*полицейские
функции. Указом от 20 февраля 1664 года
воеводам отводилась роль организаторов.
Начиная с XVII столетия функция по*
лицейской власти распределялась между
разнообразными правительственными, об*
щественными и духовными властями, а
также частными лицами, начиная от при*
казов, как центральных органов управле*
ния и воевод на местах и кончая помещи*
ками и их управляющими в поместьях.
Однако с XVII века полицейская деятель*
ность во все большей степени начинает со*
средоточиваться в руках правительствен*
ной власти.
При Петре Великом полицейская дея*
тельность состояла в устройстве разных
канцелярий по образцу полицейского го*
сударства, господствовавшего в то время
в Германии (берг*коллегия, мануфактур*
коллегия, коммерц*коллегия, медицинс*
кая канцелярия); во введении в городах
корпораций – гильдий и цехов; в устрой*
стве исполнительной полиции в Петербур*
6
Уставная грамота Великого князя Василия
Дмитриевича Двинской земле 1397–1398. Памят*
ники русского права. Вып. 3. С. 162, 163; Судеб*
ник 1497 г. // Памятники русского права. Вып. 3.
С. 358, 359, 365, 368; Жалованная несудимая гра*
мота Великого князя Василия Ивановича Федо*
ру Михайловичу Киселеву 19 марта 1506 г. //
Акты русского государства 1505–1526 гг. М., 1975.
Док. № 16 и др.
ге7 . Именно Петр I, реформировавший весь
государственный аппарат, российскую ар*
мию, положил начало регулярной полиции,
издав в 1718 г. Указ «Об учреждении в но*
вой столице – Петербурге должности ге*
нерал*полицмейстера» 8 . Среди проведен*
ных им реформ следует отметить реорга*
низацию государственного управления 9 ,
основная цель которой состояла в укреп*
лении и обеспечении необходимыми влас*
тными институтами абсолютной монархии.
Новая страница в истории регулярной
полиции открывается с 1732 года, когда
руководство «всеми полициями» в стране
передается назначенному генерал*полиц*
мейстером В.Ф. Салтыкову, который не*
посредственно возглавил петербургскую
полицмейстерскую канцелярию, ставшую
главной. Углублялась и специализация
отдельных подразделений Главной полиц*
мейстерской канцелярии; на основе столов
и повытий создавались конторы и экспеди*
ции 10 . Центральному полицейскому уп*
равлению апрельский указ 1733 года пору*
чает устроить полицию в 23 городах11 .
Государственные реформы в сфере вы*
деления специальной области полицейс*
ких дел и назначении для их отправления
особых органов сделали крупный шаг впе*
ред на пути правильной организации бла*
гоустройства и благочиния. Однако они
возложили на полицию целый ряд обязан*
ностей, не имевших отношения к полицей*
ской деятельности в прямом значении это*
го слова. Так, независимо от администра*
тивной расправы, дававшей полиции весь*
ма обширные полномочия, она являлась
также и органом судебной власти низшей
инстанции. На нее были возложены и та*
7
Андреевский И.Е. Реформа исполнительной
полиции в России // Сборник государственных
знаний / Под ред. В.П. Безобразова. СПб., 1978.
Т. 5. С. 17.
8
История полиции России. Краткий очерк и
основные документы: Учебное пособие. М.: Изд.*
во «Щит*М», 1999. С. 45–48.
9
Там же. Док. № 2.
10
Сизиков М.И. Становление и развитие об*
щей регулярной полиции в России XVIII в. М.,
1992. С. 9.
11
ПСЗ. Т. 9. 6378.
– 155 –
Новый юридический журнал № 22012
кие обязанности, как наблюдение за вы*
делкой и продажей вина, вообще за торгов*
лей и др. В то же время законодательные
акты того периода времени, перечисляя
обязанности полиции, весьма сложные и
разнородные, часто не указывали мер и
способов их выполнения. Наконец, в эпоху
Петра I наряду с учрежденными органами
полицейской власти продолжали функци*
онировать и многие власти Московского
периода, в обязанности которых входила
полицейская деятельность; действовали и
законы, регламентировавшие их дей*
ствие 12 .
После смерти Петра I был образован
кабинет Ее Величества, и принцип колле*
гиальности в системе государственного
управления стал нивелироваться.
Основные принципы реформы государ*
ственного управления были определены
Екатериной II в наказе 14 декабря 1766
года 13 . Наказ, в числе прочего, содержал
положение о том, что лучше предупреж*
дать преступления, нежели их наказывать.
В связи с этим в качестве важнейшей за*
дач полиции формулировалось предуп*
реждение преступлений.
В соответствии с Манифестом от 8 сен*
тября 1802 г. об учреждении министерств14
на министра внутренних дел возлагалась
обязанность «пешись о повсеместном бла*
госостоянии народа, спокойствии, тишине
и благоустройстве всей Империи». Соот*
ветственно в министерстве внутренних дел
сосредоточивался большой круг функций.
В составе Департамента внутренних дел
МВД была образована Экспедиция спокой*
ствия и благочиния, состоявшая из двух
столов (отделений), ведавших соответ*
ственно сельской и городской полицией.
Таким образом, в устройстве полиции был
сделан весьма серьезный шаг к усилению
централизации в охране общественного
порядка и борьбе с преступностью.
В 60*е годы было принято несколько
нормативных актов, регламентировавших
12
Исторический очерк образования и разви*
тия полицейских учреждений в России. С. 12.
13
ПСЗ. Т. 17. 12801.
14
Манифест 8 сентября 1802 г. «Об учрежде*
нии министерств» // ПСЗ. Т. 27. 20406.
деятельность ключевых фигур столичной
полиции: инструкция городовым и инст*
рукция околоточным надзирателям Санкт*
Петербургской полиции. Городовые, как и
нижние чины полицейской стражи, несли
службу на постоянных и подвижных по*
стах 15 . В Петербурге главное управление
полицией возлагалось на генерал*губер*
натора, общее управление осуществлял
обер*полицмейстер и управа благочиния,
управление частями и кварталами – част*
ные приставы и квартальные надзиратели.
Управа благочиния разделялась на два де*
партамента (исполнительных и судебных
дел). В каждой части города были введены
два пристава (исполнительных и след*
ственных дел). Надзор за ведением дел был
поручен стряпчему полицейских дел.
Таким образом, городская полиция к
середине XIX столетия, действовавшая по
закону от 24 октября 1803 года, мало изме*
нилась с точки зрения своей организации
и выполняемых задач по сравнению с го*
родской полицией прошлого века. Ее лич*
ный состав был крайне ограничен, а содер*
жание в высшей степени ограничено 16 .
Кроме того, в это время стала остро
ощущаться необходимость крестьянской
реформы, так как возникал рост социаль*
ной напряженности и увеличение количе*
ства крестьянских волнений. Таким обра*
зом кризис феодально*крепостнического
строя отразился и на государственном ап*
парате России: его основные звенья (уп*
равление армией, полицейские, цензур*
ные, финансовые органы) к середине XIX
в. оказались неспособными к выполнению
своих задач17 .
В последней четверти XIX столетия
кардинально изменяется вся система по*
литического сыска. Антиправительствен*
ное, революционное движение охватыва*
ет все более широкие массы. Для усиления
борьбы с революционным движением были
приняты меры к усилению полицейского
нажима, расширению административно*
15
Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX – нач.
XX). Н. Новгород., 1993. С. 42.
16
Исторический очерк образования и разви*
тия полицейских учреждений в России. С. 17.
17
Там же. С. 20.
– 156 –
История вопроса
карательного воздействия. Одним из пер*
вых проявлений этого стало создание в со*
ответствии с Положением о мерах к охра*
нению государственного порядка и обще*
ственного спокойствия от 14 августа 1881
года Особого совещания при министерстве
внутренних дел, наделявшегося правом
внесудебной репрессии. Но постепенно в
МВД пришли к пониманию того, что сле*
дует изменить методы деятельности поли*
тической полиции.
8 сентября 1802 г. в ходе реформы госу*
дарственного управления Российской им*
перии был учрежден ряд министерств, ко*
торые существенно изменили структуру
организации государственной власти и ее
политическую систему. Одно из централь*
ных мест в аппарате новой власти заняло
Министерство внутренних дел. С точки
зрения государственного строя России
XIX века она представляла собой самодер*
жавную неограниченную монархию, тем не
менее суть нововведения, связанная с об*
разованием и дальнейшим совершенство*
ванием МВД, было движение в конечном
итоге к правовому не по форме, а по целям
государству. Основной идеей, заложенной
в политике по формированию и реформи*
рованию МВД, явилось обеспечение цент*
рализации власти сохранение самодержа*
вия и подавление недовольства со стороны
различных слоев населения. Тем не менее
МВД явилось одним из наиболее важных
многофункциональных ведомств в слож*
ном механизме государственной власти в
России. К сфере ее ответственности были
отнесены задачи по борьбе с преступнос*
тью, охране общественного порядка, важ*
нейшие административно*хозяйственные
функции, среди них руководство местны*
ми органами государственного и хозяй*
ственного управления, формирование и
расходование продовольственных запасов,
управление отдельными отраслями про*
мышленности и иностранными переселен*
цами 18 .
С середины XIX века наблюдается по*
стоянная тенденция к сужению компетен*
ции полиции. Одним из направлений ре*
формы полиции, намеченных Высочайшим
повелением от 25 марта 1859 года, было
исключение из обязанностей полиции след*
ственной и хозяйственно*распорядитель*
ной части, а также уточнение в связи с этим
компетенции самой полиции.
В период политической реакции 80–90*
х годов самодержавие не только укрепля*
ет карательный аппарат, но и стремится
создать «правовую основу» его деятельно*
сти, наделяя административно*полицейс*
кие органы самыми широкими полномочи*
ями. Во второй половине XIX века, после
отмены крепостного права, в системе по*
лицейских органов Российской империи
произошли большие изменения. Наиболее
крупным из них было объединение в 1880
году в рамках Департамента полиции МВД
общей и политической полиции. Тогда же
органы полиции освобождаются от хозяй*
ственной и судебно*следственной деятель*
ности и становятся в полном смысле слова
полицейскими органами.
Изменяющаяся политическая и эконо*
мическая обстановка в начале XX века в
России, резкий рост преступности требо*
вали от правительства более гибкой внут*
ренней политики, в том числе реформиро*
вания всего полицейского аппарата и по*
вышения его эффективности. В связи с
этим появляется ряд проектов преобразо*
вания всей полицейской системы. С 1906
года в стране почти постоянно работали
различные комиссии и подкомиссии, кото*
рые выработали значительное число про*
ектов по переустройству полицейских сил.
До последних дней своего существова*
ния царское правительство укрепляло и
расширяло полицейский аппарат, видя в
полиции свою главную опору (армия к кон*
цу 1916 – началу 1917 гг. была уже нена*
дежна в политическом отношении). 30 ок*
тября 1916 года царь утвердил Положение
об усилении полиции в 50 губерниях им*
18
Министерство внутренних дел России:
1802–2002. Исторический очерк в 2*х томах. Т.П.
Санкт*петербургский университет МВД России;
Академия права, экономики и безопасности жиз*
недеятельности / Под общ. ред. В.П. Сальникова.
СПб.: Фонд поддержки науки и образования в об*
ласти правоохранительной деятельности «Уни*
верситет», 2002. С. 5.
– 157 –
Новый юридический журнал № 22012
перии и об улучшении материального по*
ложения полицейских чинов19 . К 1917 году
полиция России была превращена в мощ*
ную, разветвленную систему органов. Од*
нако весь этот гигантский аппарат не смог
спасти самодержавие от гибели, что опре*
делялось развитием экономики, объектив*
ными изменениями социальных отноше*
ний, глубинными политическими процес*
сами в стране и в мире.
28 февраля 1917 года была учреждена
городская милиция, а также избран ее на*
чальник 20 .
Таким образом, в начавшейся револю*
ции, когда не только основная масса насе*
ления, но и армия, флот, буржуазия выс*
тупали против самодержавия, оплотом
старой государственности осталась прак*
тически одна полиция. Поэтому она под*
верглась наибольшему разрушению, что
привело к резкому росту преступности по
всей стране. На смену уничтоженной по*
лиции в первые месяцы Февральской ре*
волюции 1917 г. по инициативе вновь со*
здаваемых государственных органов, по*
литических партий, общественных органи*
заций, классов и социальных групп созда*
вались различные виды милиции: городс*
кая, сельская, гражданская, студенческая.
Но, несмотря на разнообразие видов и
форм организации, их объединяли общие
цели – охрана общественного порядка и
борьба с преступностью. В противовес
данным видам милиции, на заводах и фаб*
риках была организована рабочая мили*
ция, функции которой не ограничивались
только охраной общественного порядка, а
были достаточно многообразны. Также
следует отметить, что уже в первые меся*
цы после революции рабочая милиция на*
чинала приобретать классовую направ*
ленность.
Декрет съезда «Об образовании Рабо*
чего и Крестьянского правительства»21 за*
конодательно оформил систему органов
государственной власти и управления. На*
ряду с декретом съезда «О полноте власти
Советов» он явился важнейшей юридичес*
кой основой для ликвидации МВД Времен*
ного правительства, его органов в центре и
на местах, им были заложены основопола*
гающие принципы организации и функци*
онирования всего советского аппарата, в
том числе органов внутренних дел, провоз*
глашено создание Совета Народных Ко*
миссаров. В соответствии с декретом в со*
став СНК РСФСР наряду с другими народ*
ными комиссарами вошел Народный ко*
миссар внутренних дел. Первым норматив*
ным актом, регламентировавшим деятель*
ность милиции революционного времени,
стало постановление НКВД РСФСР от 28
октября 1917 года «О рабочей милиции»22 .
Опыт первых лет строительства и дея*
тельности советской милиции был законо*
дательно закреплен в Положении о рабо*
че*крестьянской милиции 23 , утвержден*
ном ВЦИК РСФСР 10 июня 1920 года. По*
ложение четко обозначало структуру, со*
став и функции милиции, выступавшей в
качестве исполнительного органа на пра*
вах вооруженных частей особого назначе*
ния – ЧОН. Оно регламентировало харак*
тер деятельности всех структурных под*
разделений милиции с учетом условий
военного времени и на определенное вре*
мя стало для нее основным директивным
документом. Примечательно, что Положе*
ние впервые разделило личный состав ми*
лиции на две категории: сотрудников – ко*
мандный состав, следователи, агенты ро*
зыска, младшие и старшие милиционеры;
вспомогательный состав – канцелярские и
технические работники, которые в кадры
милиции не входили.
В составе милиции с течением времени
возникали новые подразделения. В 1936
году были созданы подразделения Госу*
дарственной автомобильной инспекции
(ГАИ), в 1937 году – по борьбе с хищения*
ми и спекуляцией (БХСС). К 1941 году в
19
История полиции России. Краткий исто*
рический очерк и основные документы. М., 1998.
С. 188.
20
Ленинградский областной архив. Ф. 513.
Оп. 19. Д. 852. Л. 2, 3.
21
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.
22
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.
Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1920 «О
Рабоче*Крестьянской милиции (Положение)»
// СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
– 158 –
23
История вопроса
структуре Главного управления рабоче*
крестьянской милиции имелись отделы
уголовного розыска, БХСС, наружной
службы, ГАИ, железнодорожной милиции,
паспортный, научно*технический, по борь*
бе с бандитизмом. Впоследствии в разные
годы в состав милиции вошли такие отде*
лы, как отряды милиции специального на*
значения – спецназ (1987), отряд милиции
особого назначения – ОМОН (1988), Глав*
ное управление по борьбе с организован*
ной преступностью – ГУБОП (1992) и дру*
гие. В 1990 году в России было создано На*
циональное центральное бюро Интерпо*
ла 24 .
Первоначально милиция подчинялась и
входила в состав НКВД РСФСР (1917–
1930), 15 декабря 1930 года ЦИК (Цент*
ральный исполнительный комитет) и СНК
(Совет народных комиссаров) СССР приня*
ли постановление «О ликвидации наркома*
тов внутренних дел союзных и автономных
республик» 25 . После упразднения нарко*
матов на базе управлений коммунального
хозяйства, милиции и уголовного розыска
были учреждены одноимённые управления
непосредственно при СНК РСФСР. Такой
порядок сохранялся до 1934 года. Затем
был вновь организован НКВД СССР, и ми*
лиция подчинялась ему (1934–1946), потом
МВД (Министерству внутренних дел)
СССР (1946–1960), МВД РСФСР (1960–
1968), МВД СССР (1968–1991). С 1991 года
милиция находилась в ведении министер*
ства внутренних дел РСФСР.
В декабре 1991 года, после того, как
президент СССР Михаил Горбачев сложил
свои полномочия, был принят Закон
РСФСР «Об изменении наименования госу*
дарства Российская Советская Федера*
тивная Социалистическая Республика» 26 ,
согласно которому государство РСФСР
24
Советская милиция: история и современ*
ность. 1917–1987 гг. М., С. 87.
25
Высшие органы государственной власти и
органы центрального управления РСФСР (1917
–1967 гг.): Справочник (по материалам государ*
ственных архивов) (подготовлен ЦГА РСФСР).
Документ официально опубликован не был.
26
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 2.
Ст. 62.
стало именоваться Российская Федерация
(Россия). В связи с этим все органы, учреж*
дения и организации МВД СССР на терри*
тории России были переведены под юрис*
дикцию России с включением их в систему
МВД России.
К 2004 году в структуре МВД РФ насчи*
тывалось 37 отделов (управлений), 5 нояб*
ря 2004 года президентом был подписан
указ, в соответствии с которым эти отделы
были заменены 15 департаментами.
До 1 марта 2011 года деятельность ми*
лиции регулировалась федеральным зако*
ном РСФСР «О милиции»27 , вступившим в
силу 18 апреля 1991 года. В соответствии с
этим Законом милиция в России подразде*
ляется на криминальную и милицию обще*
ственной безопасности (МОБ). В состав
криминальной милиции вошли подразде*
ления уголовного розыска, по борьбе с эко*
номическими преступлениями, по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков, по
противодействию экстремизму и другие. В
состав МОБ вошли дежурные части, учас*
тковые инспектора милиции, Государ*
ственная инспекция безопасности дорож*
ного движения МВД РФ, изоляторы вре*
менного содержания подозреваемых и об*
виняемых; специальные приемники для
содержания лиц, арестованных в админи*
стративном порядке и другие подразделе*
ния.
Всероссийским голосованием 12 декаб*
ря 1993 года была принята Конституция
РФ, которая закрепила основные положе*
ния Закона РСФСР «О милиции».
По инициативе Президента РФ Дмит*
рия Медведева 7 августа 2010 года в Ин*
тернете была открыта общественная дис*
куссия по законопроекту «О полиции»,
продлившаяся до 15 сентября.
Законопроект 27 октября 2010 года был
внесен на рассмотрение в Государственную
Думу РФ, 28 января законопроект был
одобрен Думой в третьем, окончательном
чтении.
Закон «О полиции»28 был подписан пре*
зидентом РФ Дмитрием Медведевым
– 159 –
27
28
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
Новый юридический журнал № 22012
7 февраля 2011 года. Дата вступления но*
вого закона в силу – 1 марта 2011 года.
Закон «О полиции», разработанный в
рамках реформы российских органов внут*
ренних дел, предусматривает, что мили*
ция сменит название на полицию. Закон
определяет статус, права и обязанности
сотрудника полиции, освобождает поли*
цию от дублирующих и несвойственных
функций, призван закрепить партнерскую
модель отношений между полицией и об*
ществом.
Таким образом, основные предпосылки
становления органов полиции состоят в
сложном взаимодействии экономических
социальных, политических факторов,
имевших место на протяжении XVII и в
нач. XX столетия. В их основе была необ*
ходимость укрепления принципа единона*
чалия Российской империи, а также рас*
пространение в обществе либеральной и
революционной идеологии.
Россия, государство с многовековыми
традициями, уникальными особенностями
и опытом организации органов власти,
строилась на принципах единовластия,
переплетения унитаризма и федерализма.
Особо следует отметить, что реформы
Петра I внесли в повседневный обиход
России новую политическую и правовую
терминологию, которая была связана ис*
ключительно с опытом развития госу*
дарств Европы.
Для российской полиции XVII– XVIII
веков были характерны широчайшая ком*
петенция, которая зачатую охватывала
чуть ли не всю область административной
деятельности государства. Не были разде*
лены полицейские (административные) и
судебные функции. Последняя же органи*
зовывалась на основе представительства
сословий, что также характерно для прак*
тики полицейского государства и было
весьма отдалено от принципов организа*
ции и деятельности судебной власти в де*
мократическом правовом государстве.
Начало девятнадцатого столетия может
быть охарактеризовано появлением двух
тенденций в области полицейской дея*
тельности: с одной стороны, прилагаются
усилия к дальнейшей централизации сис*
темы полицейских органов, с другой сто*
роны, круг задач, относящихся в полицей*
ской функции государства, постоянно су*
жается посредством выделения специаль*
ных государственных органов и специали*
зации деятельности общей полиции.
В истории полицейских органов нали*
чествуют многие масштабные реформы в
организации и деятельности полиции. Об*
щая тенденция развития органов полиции
сводилась к последовательному усилению
централистских начал в руководстве ими,
сужению круга возлагаемых на них обязан*
ностей и сосредоточению усилий на охра*
не общественного порядка и борьбе с пре*
ступностью, появлению специализирован*
ных полицейских аппаратов, все более
четкому нормативно*правовому опреде*
лению статуса полиции, ее роли и места в
государственном механизме.
Библиографический список:
1. Андреевский И.Е. Реформа исполнитель*
ной полиции в России // Сборник государствен*
ных знаний / Под ред. В.П. Безобразова. СПб., 1978.
Т. 5. С. 17.
2. Богоявленский С.К. Московская мещанская
слобода в XVII в.
3. Герберштейн С. Записки о московских де*
лах. М., 1988. С. 84.
4. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1920
«О Рабоче*Крестьянской милиции (Положение)»
// СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
5. Исторический очерк образования и разви*
тия полицейских учреждений в России. СПб.,
1913. С. 3*4
6. История полиции России. Краткий исто*
рический очерк и основные документы. М., 1998.
С. 188.
7. История полиции России. Краткий очерк
и основные документы: Учебное пособие. М.:
Изд.*во «Щит*М», 1999. С. 45–48.
8. Ленинградский областной архив. Ф. 513.
Оп. 19. Д. 852. Л. 2, 3.
9. Манифест 8 сентября 1802 г. «Об учрежде*
нии министерств» // ПСЗ. Т. 27. 20406.
10. Министерство внутренних дел России:
1802–2002. Исторический очерк в 2*х томах. Т.П.
Санкт*петербургский университет МВД России;
Академия права, экономики и езопасности жиз*
недеятельности / Под общ. ред. В.П. Сальникова.
СПб.: Фонд поддержки науки и образования в
области правоохранительной деятельности
«Университет», 2002. С. 5.
11.Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX –
нач. XX). Н. Новгород., 1993. С. 42.
– 160 –
История вопроса
12.Сизиков М.И. Становление и развитие об*
щей регулярной полиции в России XVIII в. М.,
1992. С. 9.
13. Советская милиция: история и современ*
ность. 1917–1987 гг. М., С. 87.
14. Судебник 1497 г. // Судебники XV–XVI
веков. М. – Л., 1952. С. 78.
15. Уставная грамота Великого князя Василия
Дмитриевича Двинской земле 1397–1398. Памят*
ники русского права. Вып. 3. С. 162, 163; Судеб*
ник 1497 г. // Памятники русского права. Вып. 3.
С. 358, 359, 365, 368; Жалованная несудимая гра*
мота Великого князя Василия Ивановича Федо*
ру Михайловичу Киселеву 19 марта 1506 г. //
Акты русского государства 1505–1526 гг. М., 1975.
Док. № 16 и др.
16.Чечулин Н.Д. Города Московского государ*
ства в XVI веке. СПб., 1889. С. 342, 343.
– 161 –