анализ социально-экономического развития санкт

КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ДО 2030 ГОДА
Данные материалы подготовлены экспертами в рамках разработки
проекта Стратегии социально-экономического развития СанктПетербурга до 2030 года.
Не являются окончательными.
Предназначены для содержательного обсуждения и получения
замечаний и предложений.
Санкт-Петербург
ноябрь 2013
Оглавление
Введение ................................................................................................................................... 4
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТПЕТЕРБУРГА ....................................................................................................................... 10
1.1 Общая характеристика социально-экономического развития города ................ 10
1.1.1 Оценка показателей социально-экономического развития города ....................... 10
1.1.1.1 Население и уровень жизни ............................................................................. 10
1.1.1.2 Промышленное производство ......................................................................... 19
1.1.1.3 Потребительский рынок .................................................................................. 28
1.1.1.4 Строительство, транспорт, перевозки грузов и пассажиров .......................... 31
1.1.1.5 Инвестиции ...................................................................................................... 36
1.1.2 Общая характеристика экономики Санкт-Петербурга.......................................... 41
1.1.2.1. Бюджет и бюджетная политика ...................................................................... 41
1.1.2.2 Отраслевая структура экономики и краткая характеристика отраслей. ........ 46
1.1.2.3 Трудовые ресурсы ............................................................................................ 50
1.1.2.4 Основные фонды, производственные ресурсы ............................................... 52
1.1.2.5 Предпринимательская среда и уровень развития конкуренции ..................... 61
1.1.2.6 Уровень инновационности экономики ............................................................ 70
1.1.2.7 Инвестиционная привлекательность ............................................................... 73
1.1.2.8 Потенциал развития (роста): экономический, интеллектуальный,
территориальный, социальный, информационный .................................................... 74
1.1.2.9 Оценка эффективности экономики ................................................................. 76
1.1.3 Анализ пространственно-территориального развития Санкт-Петербурга........... 77
1.1.3.1 Реализация Генерального плана Санкт-Петербурга в части функционального
назначения и социально-экономического развития территорий ............................... 77
1.1.3.2 Анализ диспропорций пространственно-территориального развития СанктПетербурга ................................................................................................................... 82
1.1.3.3 Взаимодействие Санкт-Петербурга и Ленинградской области...................... 94
1.1.4 Проблемы общеэкономического характера ........................................................... 97
1.1.5 Проблемы межотраслевого характера ................................................................. 101
1.2 Анализ отраслевых направлений и сфер деятельности ....................................... 104
1.2.1 Здравоохранение................................................................................................... 104
1.2.2 Образование .......................................................................................................... 119
1.2.3 Социальная поддержка ......................................................................................... 154
1.2.4 Физическая культура и спорт ............................................................................... 164
1.2.5 Транспортная система .......................................................................................... 171
1.2.6 Общественная безопасность ................................................................................ 198
2
1.2.7 Коммунальная инфраструктура и энергетика ..................................................... 210
1.2.8 Культура и туризм ................................................................................................ 249
1.2.9 Жилищная сфера, строительство ......................................................................... 268
1.2.10 Благоустройство и охрана окружающей среды ................................................. 290
1.2.11 Экономическое развитие и экономика знаний .................................................. 307
1.2.12 Промышленность, инновации, агропромышленный комплекс ........................ 313
1.2.13 Трудовые ресурсы, занятость населения ........................................................... 326
1.2.14 Предпринимательство (малый бизнес), потребительский рынок ..................... 333
1.2.15 Государственное управление ............................................................................. 347
1.2.16 Управление государственным имуществом ...................................................... 363
1.2.17 Социально-экономическое развитие территорий .............................................. 371
3
Введение
Санкт-Петербург является одним из лидеров стратегического планирования. В 1997
году в Санкт-Петербурге был разработан первый в современной России городской стратегический план. В 2004-2007 и 2010-2012 годах с привлечением горожан формировались
концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Значение и важность стратегического планирования, его влияние на качество и эффективность развития территорий в современных условиях возрастает. В соответствии с
«майскими указами» Президента России В.В. Путина в Государственную Думу Российской Федерации внесен и весной 2013 года прошел первое чтение законопроект «О государственном стратегическом планировании», призванный зафиксировать общие принципы построения единой системы долгосрочных планов социально-экономического развития.
Особенность современного этапа стратегического планирования заключается в переходе к новой системе государственного планирования Санкт-Петербурга. Ее базовым
элементом станет разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития СанктПетербурга до 2030 года (далее – Стратегия).
Основанием для разработки Стратегии является постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 27 «О Концепции социально-экономического развития
Санкт-Петербурга до 2020 года», в котором Комитету по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга предписано обеспечить разработку проекта
Стратегии.
Представляемые аналитические материалы подготовлены в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Данные материалы содержат результаты обоснований основных положений Стратегии, которые не было возможности представить в основном тексте Стратегии в связи с ее ограниченным объемом. Данные аналитические материалы прошли предварительное рассмотрение в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
Главная задача Стратегии – сформировать систему стратегических целей и стратегических направлений, которые станут ориентиром социально-экономического развития
города и грамотного вложения всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении города.
Стратегия имеет концептуальный характер и не содержит конкретных адресов объектов, улиц или площадей, но в ней указаны приоритеты развития и необходимые городу
приоритетные проекты, реализация которых приведет к обозначенным целям.
4
Несмотря на длительность горизонта планирования, Стратегия ориентирована на
немедленную реализацию и указывает на инструменты достижения поставленных целей.
Важнейшим инструментом реализации станут государственные программы СанктПетербурга, необходимость которых предопределена изменениями в Бюджетном кодексе
РФ, внесенными 7 мая 2013 года, и задачами увеличения программной части бюджета. С
учетом стратегических целей будут формироваться отраслевые концепции развития на
среднесрочную перспективу (6 лет) и соответствующие государственные программы.
Стратегия разрабатывается в период ужесточения финансовых ограничений, первые годы
ее реализации придутся на период замедленного экономического роста и рецессии. В этой
связи, Стратегия должна быть более прагматичной, содействовать реализации действительно эффективных первоочередных задач и проектов.
Стратегия создается не на пустом месте. В 2012 году утверждена Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года, подготовленная по итогам обсуждений дальнейших направлений развития города с жителями. В Концепции зафиксированы пять приоритетов, которые учитываются в Стратегии: городская среда и
транспорт, образование, здравоохранение, благоустройство и культура.
Определены базовые принципы Стратегии:
 повышение качества жизни в Санкт-Петербурге, доведение уровня жизни в
городе до уровня жизни населения европейских мегаполисов;
 устойчивое социально-экономическое развитие всех территорий
Санкт-
Петербурга;
 дальнейшая диверсификация экономики города в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития.
В Стратегии делается выраженный акцент на полицентрическое развитие СанктПетербурга и территориально-отраслевые балансы, развитие города как центра СанктПетербургской агломерации. Особое внимание уделяется внешним связям города, как на
глобальном, так и на агломерационном уровнях. Город рассматривается не как «точка», а
как сложное дифференцированное пространство, в котором выделяется система ядер и
осей развития, формирующих вокруг себя «территориально-экономические зоны». Данный шаг направлен на выравнивание базовых условий жизнедеятельности в разных частях
города, смягчение накопленных дисбалансов в обеспеченности социальной и инженерной
инфраструктурой, в численности мест проживания и приложения труда.
Стратегия создается в условиях выраженного общественного запроса на прояснение будущего и выработку согласия по поводу перспектив развития города. Уже несколько лет работает открытая дискуссионная площадка «Будущий Петербург», в январе 2013
5
заявила о себе «Общественная платформа взаимодействия городских сообществ», объединившая горожан, заинтересованных в гармоничном и наполненном высоком смыслом развитии нашего города. Участие активного городского сообщества в создании Стратегии –
важнейший принцип и необходимое условие санкт-петербургского стратегического планирования.
Важной чертой процесса разработки главного стратегического документа СанктПетербурга является его открытость и ориентированность на диалог и дискуссии в городском сообществе. Уже в июле 2013 года заработал интернет сайт http://spbstrategy2030.ru/,
на который поступило свыше 600 предложений по улучшению качества городской среды
от заинтересованных граждан. В сентябре был проведен репрезентативный опрос населения по поводу приоритетов развития города, прошли первые экспертные и общественные
обсуждения, результаты которых учтены в представляемых материалах.
В
целях
обоснования
положений
разрабатываемой
Стратегии
социально-
экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года были проанализированы результаты социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2000-2013 гг., выявлены
тенденции и определены перспективы развития Санкт-Петербурга в будущем.
Аналитические материалы подготовлены путем сбора, систематизации и анализа
информации государственного статистического учета, содержащейся в официальных
сборниках Росстата и Петростата, а также размещенной на их сайтах в сети Интернет.
Кроме этого, рассматривались официальные данные ведомственного учета, который ведется органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга, отчеты исследовательских и консалтинговых организаций, публикации в научных и научнопопулярных изданиях.
В ходе проведения работы рассматривалась и анализировалась статистическая информация, отражающая все наиболее важные стороны и направления развития СанктПетербурга. К числу таких сторон и направлений относятся: экономика, включая государственные финансы, социальная сфера, государственное управление, городское хозяйство,
экологическая ситуация и пространственно-территориальное развитие.
Анализ социально-экономического развития Санкт-Петербурга проводился с учетом положений важнейших политических, стратегических, концептуальных и программно-плановых документов, принятых и реализуемых в России. Первоочередное внимание
уделялось содержанию следующих документов:

Федеральный Закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
6

Приказ Минэкономразвития РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к
стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»;

Проект Федерального Закона «О государственном стратегическом планировании»;

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р « О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период
до 2018 г. (утверждены Правительством РФ от 31.01.2013);

Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 N 2074-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период
до 2020 года»;

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. (утверждена Президентом РФ 20.02.2013);

Областной закон Ленинградской области от 28.06.2013 №45-оз «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года»;

Указ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития";

Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)";

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности до
2020 года»;

Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «О Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг»;
7

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

Указ Президента РФ от 15.06.2012 N 859 (ред. от 13.11.2012) "О Комиссии при Президенте
Российской
Федерации
по
вопросам
стратегии
развития
топливно-
энергетического комплекса и экологической безопасности" (вместе с "Положением о
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития
топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности");

Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 « О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2008 N 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» (вместе с "Планом
мероприятий по реализации в 2008 - 2015 годах Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации»);

Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года»;

Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р (ред. от 17.04.2012) «Об
утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»;

Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р « Об Энергетической стратегии развития России на период до 2030 года»;

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов (утверждены Правительством РФ 30.05.2013);

Постановление Правительства СПб от 13.07.2007 № 741 «О Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга»;

Постановление Правительства СПб от 20.01.2009 № 8 «О Концепции развития перспективных районов (аванпортов) Большого порта Санкт-Петербург»;

Постановление Правительства СПб от 13.07.2011 № 945 «О Транспортной стратегии
Санкт-Петербурга до 2025 года»;

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275 «О Концепции
социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020»

Постановление Правительства СПб от 12.11.2012 № 1200 «Об основных направлениях
деятельности Правительства СПб на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
8

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2014
год и период 2015 и 2016 годов (утверждены Банком России).
Первичный проект подготовлен в трех томах. Первые два содержат полные резуль-
таты анализа, третий – выводы из анализа и полные версии основных разделов Стратегии.
Отдельно оформлена собственно Стратегия, предназначенная для рассмотрения Правительством Санкт-Петербурга, в сжатом виде излагающая основные положения.
Аналитические материалы подготовлены творческим коллективом, сформированным из ведущих сотрудников следующих организаций:
 Закрытое акционерное общество «Международный центр социально-экономических
исследований «Леонтьевский центр» (ЗАО «МЦСЭИ «Леонтьевский центр») – головной разработчик;
 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический
университет» (СПбГЭУ);
 Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»;
 Общество с ограниченной ответственностью «Аудиторско-экспертная компания
«БАЛТ-АУДИТ-ЭКСПЕРТ»;
 Исследовательский институт Номура;
 Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-консалтинговая компания «АВ» (ООО «АВ»);
 Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области»
(ФБУ «Тест-С.-Петербург»);
 Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория градопланирования»;
 Открытое акционерное общество «Ленинградская областная выставка «РегионЭкспо».
9
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТПЕТЕРБУРГА
1.1 Общая характеристика социально-экономического развития города
1.1.1 Оценка показателей социально-экономического развития города
1.1.1.1 Население и уровень жизни
Среднедушевые доходы. В последние 10 лет в Санкт-Петербурге отмечаются
быстрые темпы повышение уровня среднедушевых денежных доходов населения. За период с 2002 г. по 2012 г. номинальные среднедушевые доходы возросли почти в 6,1 раза (с
4,5 тыс. руб. до 27,4 тыс. руб.). Средний размер назначенных пенсий за 2002-2012 гг. возрос в 6,3 раза (с 1,7 тыс. руб. до 10,6 тыс. руб.). Ведущее место в структуре денежных доходов населения занимает оплата труда (51,9% по данным за 2012 г.), предпринимательская деятельность (21,8%) и социальные выплаты, которые включают пенсии, стипендии,
пособия и пр. (17,2%).
Численность жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума в
2010 г. составила 8,8%, в 2011 г. – 9%, в 2012 г. – 9,2%. Для сравнения в 2002 г. доля такой
категории жителей составляла 21,2%. Реальные располагаемые денежные доходы населения по итогам 2010 г. возросли на 9,3%, а по итогам 2011 г. – сократились на 0,7% . По
итогам 2012 г. реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на
1,5%. Рост денежных доходов населения способствует повышению совокупного спроса на
потребительском рынке, что является одним из основных позитивных факторов развития
экономики. Данные о динамике среднедушевых денежных доходов населения представлены в таблице 1.1.1.1.
Таблица 1.1.1.1 - Основные показатели уровня доходов населения СанктПетербурга
№
п/п
Наименование показателя, единица
измерения
1
Среднедушевые денежные доходы
населения, тыс. руб. в среднем в месяц
Средний размер назначенных пенсий,
тыс. руб. в среднем в месяц
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума,
процентов
2
3
2002 г.
2005 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
4,5
12,3
24,4
26,3
27,4
1,7
2,9
8,8
9,6
10,6
21,2
10,3
8,8
9
9,2
Источник: Росстат, Петростат
10
Несмотря на общие положительные результаты роста доходов населения, в последние годы по этому направлению развития все в большей степени отмечаются негативные
тенденции, наблюдается замедление темпов роста реальных доходов населения. При общей положительной динамике пенсий в Санкт-Петербурге в среднем пенсия замещает
только 33% утраченного заработка (в целом по России – 35%). Этот показатель ниже значения, рекомендуемого конвенцией Международной организации труда - не менее 40%.
Основная часть денежных средств расходуется населением на поддержание текущего
уровня потребления. Доля потребительских расходов в 2012 г. составила в среднем 66,5%
бюджетов домохозяйств.
При уровне бедности в 9,1-9,2% (2011-2012 гг.), которая определяется как доля
населения с доходами ниже прожиточного минимума, высоким остается порог относительного материального неблагополучия, определяемого нехваткой средств на товары и
услуги первой необходимости. Так, согласно опросу населения Санкт-Петербурга, в октябре 2012 г. затруднения в покупке продуктов питания испытывали 5,2% респондентов,
одежды – 22,4%. В Санкт-Петербурге сохраняется крайне высокий уровень расслоения
населения по доходам. В 2011 г. доходы 10% наиболее обеспеченных жителей были в 19,4
раза выше, чем доходы 10% наименее обеспеченных. На долю 20% самых обеспеченных
петербуржцев приходится 49,5% суммарных денежных доходов всего населения.
Уровень зарплаты. За последнее десятилетие в Санкт-Петербурге наблюдается
существенный рост уровня оплаты труда. Среднемесячная начисленная заработная плата
одного работника возросла с 5,4 тыс. руб. в 2002 г. до 32,9 тыс. руб. в 2012 г. (в 2011 г. –
29,5 тыс. руб.) По итогам 2012 г. реальная зарплата возросла на 11,5% (в 2011 г. – на
2,8%). Уровень оплаты труда в Санкт-Петербурге опережает аналогичные показатели по
России и СЗФО.
Данные о размере среднемесячной заработной платы одного работника в СанктПетербурге в период 2008-2012 гг. представлены на рисунке 1.1.1.1.
40
тыс. руб.
30
22,5
23,9
2008
2009
27,2
29,5
32,9
2011
2012
20
10
0
2010
Источник: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.1 – Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в Санкт-Петербурге, тыс. руб.
11
Среди основных проблем в сфере оплаты труда следует выделить следующие. Отмечается сохранение существенных различий в уровнях оплаты труда по видам экономической деятельности. В 2012 г. наименьшая заработная плата зафиксирована в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (декабрь – 19 954 руб.), максимальная – в финансовой
сфере (декабрь – 96 663 руб.), т.е. максимальное значение заработной платы в 4,8 раза
выше минимального значения. Самые высокие зарплаты кроме финансовой сферы – государственное управление, операции с недвижимым имуществом; самые низкие кроме гостиничного и ресторанного бизнеса – оптовая и розничная торговля, сельское и лесное хозяйство.
Доля скрытой оплаты труда и теневых доходов в структуре всех доходов, хотя и
снижается, но продолжает оставаться достаточно высокой (9,6% в 2012 г., 19,3% - 2011 г.).
Санкт-Петербург продолжает отставать от ряда других ведущих регионов России
(Москва, Тюменская область и некоторые другие) по уровню оплаты труда. Темпы роста
уровня зарплат опережают увеличение производительности труда. Санкт-Петербург, как и
Россия в целом, стремительно теряет свое конкурентное преимущество, как город с относительно невысокой стоимостью рабочей силы.
Численность безработных. В течение последнего десятилетия ситуация с безработицей в Санкт-Петербурге остается достаточно благоприятной. Последний раз рост безработицы наблюдался в 2009 г. вследствие глобального финансово-экономического кризиса.
По итогам 2009 г. уровень общей и зарегистрированной безработицы возрос до 4,1% и
1,1% соответственно. Однако уже в следующем году эти показатели приняли средние для
рассматриваемого десятилетия значения: около 2% и 0,5% соответственно. Численность
безработных (по методологии Международной организации труда - МОТ) сократилась с
70 тыс. чел. (на конец 2010 г.) до 33 тыс. чел. (на конец 2012 г.). Данные о численности
безработных и уровне безработицы в Санкт-Петербурге в 2005-2012 гг. представлены в
таблице 1.1.1.2.
Таблица 1.1.1.2 – Динамика показателей, характеризующих сферу занятости
Наименование показателя, единица измерения
Численность безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях
службы занятости населения (на конец года), тыс.
чел.
Уровень зарегистрированной безработицы, %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
19,4
16,1
13,5
14,4
28,6
16,8
13,4
10,7
0,8
0,6
0,5
0,5
1,1
0,6
0,5
0,4
12
Численность безработных
на конец года, (по методологии МОТ), тыс. чел.
Уровень безработицы (по
методологии МОТ), %
55,0
63,0
56,0
55,0
111,0
70,0
51,2
33,0
2,2
2,4
2,1
2,0
4,1
2,6
1,9
1,1
Источник: Росстат, Петростат
Безработица не оказывает существенного негативного влияния на социальную ситуацию в Санкт-Петербурге. Все последние годы потребность в работниках устойчиво
превышает число безработных граждан. Безработица в Санкт-Петербурге имеет ярко выраженный структурный характер. При наличии большого числа вакансий, безработные
граждане ориентируются на получение высокооплачиваемой работы по имеющейся специальности. Санкт-Петербург отличается одним из самых низких уровней безработицы.
Например, если в 2011 г. в Санкт-Петербурге уровень безработицы (по методологии МОТ)
составил всего 1,9%, то по России в целом – 6,6%, в Псковской области и Ненецком автономном округе – по 9,2%, в Республике Карелия – 8,7%, в Республике Коми – 8,5%.
Обеспеченность жильем. Жилой фонд Санкт-Петербурга представлен 22810 многоквартирными домами и большим числом индивидуальных жилых домов, расположенных в пригородных (Курортный, Петродворцовый, Пушкинский и др.) и периферийных
(Выборгский, Приморский и др.) районах. Всего в городе насчитывается около 48 тыс.
жилых строений. Большинство жилых построек в Санкт-Петербурге является одноэтажными, 98% из них приходится на Красносельский (21%), Курортный (20%), Выборгский
(13%), Приморский (13%), Пушкинский (12%) районы, Петродворец (9%), Колпинский
(5%) район и Ломоносов (5%), но их общая и жилая площадь незначительна.
На втором месте по количеству строений – пятиэтажные здания, всего их 7085, из
них «хрущевок», дома этих серий строились в Ленинграде с 1958 г. по 1970 г., - более 2,4
тыс., на третьем месте – девятиэтажные здания. По общей площади эти две группы близки
и составляют примерно по 25 млн.кв. м. На конец 2012 г. жилищный фонд СанктПетербурга составлял 119,7 млн.кв. м общей площади (рисунок 1.1.1.2).
130
120
110
100
92,5
93,5
94,4
95,7
96,8
98,7
100,3 102,5
109,9
105,6 107,9
112,9
115,417
119,7
90
80
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Источник: Росстат
Рисунок 1.1.1.2 - Жилищный фонд Санкт-Петербурга (на конец года), млн. кв. м.
13
Показатель обеспеченности жильем в Санкт-Петербурге (рисунок 1.1.1.3) вырос с
20 кв. м на человека в 2002 г. до 24 кв.м. в 2013 г. Это выше среднего уровня по России –
23 кв. м на человека, уровня по Москве – 18,7 кв. м на человека, но этот уровень в среднем
существенно ниже европейского (в Финляндии он равен 37 кв.м, в ФРГ – 44 кв.м). По
данным Центрального научно-исследовательского и проектного института жилых и общественных зданий, норма обеспеченности жильем, которая практически удовлетворяет бытовым потребностям, составляет 28 кв. м общей площади на человека. По социальным
стандартам ООН, на одного жителя должно приходиться не менее 30 кв.м.
26
24
22
20
18
16
14
12
10
Источник: Росстат
Рисунок 1.1.1.3 - Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1
жителя на конец периода (кв. м)
В последние годы произошло замедление темпов роста обеспеченности жителей
Санкт-Петербурга жильем. Это связано с увеличением числа жителей города (в т.ч. вызванного изменениями методики расчета постоянного населения, которое произошло в
2010 г.) и некоторым замедлением роста объемов жилищного строительства в 2010-2013
гг. в сравнении с периодом 2005-2008 гг.
Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями. В последние годы в
Санкт-Петербурге наблюдается тенденция сокращения численности учреждений дошкольного образования при одновременном росте числа детей в них (рисунок 1.1.1.4).
14
Источники: Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Петростат
Рисунок 1.1.1.4 – Число дошкольных образовательных учреждений и число детей,
обучающихся в них, по годам
Нехватка мест в детских дошкольных учреждениях приводит к перегруженности
групп в детских садах, росту нагрузки в расчете на одного воспитателя, снижению качества оказываемых услуг и уровня удовлетворенности населения ими. В основе данной
проблемы лежит отсутствие у города финансовой, организационной и производственной
возможности осуществить подготовку всей необходимой социальной инфраструктуры с
учетом требований к ее локализации в районах активной жилой застройки. Прежде всего
это касается периферийных районов Санкт-Петербурга, где формируются проекты комплексного освоения территорий со строительством жилья на десятки тысяч человек. Недостаток свободных земельных ресурсов и фрагментарная координация с деятельностью
застройщиков усугубляет развитие проблемы, ухудшая качество жизни горожан (прежде
всего молодых семей, заселяющихся в новые относительно дешевые квартиры на периферии Санкт-Петербурга).
Фактическая обеспеченность местами в дошкольных учреждениях в 2012 г. с распределением по районам Санкт-Петербурга представлена на рисунке 1.1.1.5.
15
100,00
96,00
100,00 99,01
100,00
100,00 100,00
98,04
95,24
95,24
95,24
92,00
100,00
97,09
96,15
95,24
90,91
90,91
90,09
90,09
88,50
88,00
84,00
80,00
Источники: Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Петростат
Рисунок 1.1.1.5 – Фактическая обеспеченность местами в дошкольных учреждениях
в 2012 году, % от потребности
В 2012 г. средний уровень обеспеченности местами в дошкольных учреждениях по
Санкт-Петербургу составлял 95,7% (отмечен красной линией на рисунке 1.1.1.5). В 9 из 18
районов города уровень обеспеченности дошкольными учреждениями ниже среднего по
городу. Такими районами являются: Выборгский, Калининский, Кировский, Красносельский, Кронштадтский, Московский, Приморский, Пушкинский и Фрунзенский. Благополучная ситуация с обеспеченностью местами в дошкольных учреждениях складывается в
центральных районах города, в которых в связи с оттоком населения на периферию города образовательная инфраструктура не испытывает перегрузок.
В целом по городу потребность в дополнительных местах в детских садах в 2012 г.
составляла 17797 мест. Ввод мест в 2012 г. составил 16527 единиц1. Темпы строительства
и ввода новых детских садов в целом ведутся в соответствии с демографической ситуацией (без разнонаправленного движения), однако локализация и число вводимых мест на текущий момент не позволяет разрешить проблему обеспеченности всей потребности города в местах в детских садах.
Наряду со строительством реализуются проекты ввода новых мест в детских садах
за счет реконструкции учреждений, развития школ-трансформеров (по необходимости создаются места либо дошкольного, либо общеобразовательного уровня), возврат в сферу
образования зданий ранее переданных под иные нужды.
1
По данным, зафиксированным в распоряжении Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 32-рп
«Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период
2013-2018 гг.»
16
Использование альтернативных форм негосударственного обеспечения гражданам
права на дошкольное образование ограничено ввиду несовершенства используемых при
их реализации механизмов и ограниченных финансовых ресурсов бюджета города. Ввод
мест по негосударственным альтернативным формам предоставления услуг дошкольных
образовательных учреждений не превышает 2,5–3% от общего ввода мест по СанктПетербургу.
Средняя продолжительность жизни. За период 2000-2012 гг. ожидаемая продолжительность жизни в Санкт-Петербурге возросла с 66,7 лет до 73,3 лет (в целом по России
с 65,3 лет до 69,8 лет). По этому показателю Санкт-Петербург занимает 4-е место среди
всех регионов России, уступая только Республике Ингушетия, Москве и Республике Дагестан. Данные об ожидаемой продолжительности жизни в Санкт-Петербурге в период
2004-2012 гг. представлены на рисунке 1.1.1.6.
74
73,1
73
72
70,3
71
лет
70
72,1
69,3
69
68
71
71,7
73,3
68
67,3
67
66
65
64
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источники: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.6 – Ожидаемая продолжительность жизни в Санкт-Петербурге, лет
Несмотря на увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения СанктПетербурга, она остается существенно меньше, чем в среднем по Европе (78 лет). В развитых странах Западной Европы средняя продолжительность жизни составляет около 80 лет,
в том числе в Италии, Швеции, Нидерландах – 81, во Франции – 82, в Финляндии – 80, в
Норвегии – 83.
Основным препятствием для ускорения темпов роста продолжительности жизни
является высокая смертность среди населения в трудоспособном возрасте, доходящая до
25% от числа всех умерших. Среди мужчин трудоспособного возраста большинство смертей (32,4%) обусловлено болезнями системы кровообращения, 29,5% – внешними причинами и 21,7% – злокачественными новообразованиями. Среди женщин трудоспособного
возраста наибольшее количество смертей обусловлено злокачественными новообразова17
ниями (38,6%), на втором месте болезни системы кровообращения (27,9%), на третьем –
смерть от внешних причин (19,6%). Главный негативный показатель, влияющий на продолжительность жизни населения Санкт-Петербурга – коэффициент общей смертности, в
2012 г. составил 12,5 на 1000 жителей. Среднее значение этого показателя в западноевропейских странах составляет около 9, в том числе: в Нидерландах – 8,2, в Испании - 8,6, в
Италии – 9,7, в Финляндии – 9,3.
Особые проблемы связаны с показателями высокой смертности и низкой продолжительности жизни мужчин. На протяжении многих лет разница в продолжительности
жизни мужчин и женщин превышала 10 лет, что соответствует странам, находящимся в
состоянии войны. В последние годы различия по этому показателю в Санкт-Петербурге
постепенно сокращается. Если в 2000 г. разница составляла 12,6 лет, то в 2011 г. – 9,9 лет
(по России в целом – снизился с 13,3 лет до 11,6 лет). Однако гендерные различия в продолжительности жизни остаются в Санкт-Петербурге все еще очень большими в сравнении с развитыми странами мира. Например, в Швеции и Финляндии разница между продолжительностью жизни женщин и мужчин составляет всего 4 года, в Италии – 5 лет, во
Франции – 6 лет.
18
1.1.1.2 Промышленное производство
Объем промышленного производства. Промышленность является основой экономики Санкт-Петербурга, который продолжает оставаться одним из крупнейших промышленных центров России. Начиная с 1999 г. объемы промышленного производства
росли в Санкт-Петербурге довольно высокими темпами. Промышленный спад был допущен только в 2006 г. и в кризисном 2009 г. За первое десятилетие ХХI века в периферийных зонах Санкт-Петербурге было создано несколько новых промышленных зон, построен целый ряд современных предприятий. Тем не менее, после восстановления темпов роста промышленного производства в посткризисный период 2010-2011 гг., в настоящее
время наметилась тенденция к их замедлению. По итогам 2012 г. индекс промышленного
производства составил 104,3%. Сведения об индексах промышленного производства в
2003-2012 гг. представлены на рисунке 1.1.1.7.
120
111,4
113,7
110,1
105,7
103,6
98
100
109,4
113,4
104,3
в процентах
83,4
80
60
40
20
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источники: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.7 – Индексы промышленного производства в Санкт-Петербурге
в 2003-2012 гг., в процентах к предыдущему году
Основу промышленного комплекса Санкт-Петербурга составляют обрабатывающие производства. Их вклад в формирование общего объема выпуска промышленной
продукции составил в 2009 г. – 90,4%, в 2010 г. – 90,7% . В 2011 году доля обрабатывающих производств в общем выпуске промышленной продукции возросла до 93,2%, в 2012 –
до 93,7%.
В отличие от обрабатывающих производств, другие направления промышленного
комплекса играют меньшую роль. Объем выпуска продукции (товаров, работ и услуг) в
сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил в 2011 г. 147,7
млрд. руб. (7,5% от общего объема промышленного производства), в сфере добычи полез19
ных ископаемых – 3,2 млрд. руб. (0,2% от общего объема промышленного производства).
При этом общая динамика этих видов экономической деятельности совпадает в целом с
динамикой обрабатывающих производств. Сопоставление индексов промышленного производства по трем разделам экономической деятельности, относящихся к промышленному
производству, приведено на рисунке 1.1.1.8
160
добыча полезных
ископаемых
140
в процентах
120
111,4
106,8
97,4
100
110,5
103,2
113,3
104,7
обрабатывающие
производства
78,9
80
60
производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды
40
20
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Рисунок 1.1.1.8. - Индексы промышленного производства в 2005-2012 по разделам, относящимся к промышленному производству
Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства (в млрд. руб.)
отражена в таблице 1.1.1.3.
Таблица 1.1.1.3 - Объем отгруженных товаров собственного производства по
разделам, относящимся к промышленному производству, в млрд. рублей
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
1,3
1,2
1,1
1,4
0,8
1,6
3,1
6,0
372,5 442,2 550,0 721,1 994,1 1218,9 1740,5 2335,9
59,5 56,8 95,2 82,9 105,0 123,4 147,4 156,6
Анализ структуры производства показал, что в обрабатывающих отраслях, без учета тех нефтепродуктов, которые не производятся на территории Санкт-Петербурга, в
структуре произведенной своими силами продукции наибольшую долю занимает производство пищевых продуктов – 37%, продукция отраслей машиностроения - 18%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 15%. Структура выпуска продукции обрабатывающими производствами в 2012 г. представлена на рисунке 1.1.1.9.
20
производство
пищевых продуктов,
включая напитки, и
табака
37%
производство
транспортных средств
и оборудования
11%
текстильное и
швейное производство
1%
обработка древесины
и производство
изделий из дерева
2%
целлюлозно-бумажное
производство;
издательская и
полиграфическая
деятельность
4%
производство кокса и
нефтепродуктов
1%
производство
электрооборудования,
электронного и
оптического
оборудования
15%
химическое
производство
5%
металлургическое
производство и
производство готовых
металлических
изделий
10%
производство машин и
оборудования
7%
производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов
5%
производство
резиновых и
пластмассовых
изделий
2%
Рисунок 1.1.1.9 – Структура объема отгруженной продукции по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в Санкт-Петербурге в 2012 г., в процентах
(без учета нефтепродуктов)
В структуре промышленного производства отмечается рост долей производства
строительных материалов, черных металлов, лакокрасочных средств. Одновременно с
этим сдают свои позиции производители многих видов продуктов питания, молочной
продукции, кондитерских изделий, хлебобулочных изделии, бумаги и картона. Они испытывают серьезную конкуренцию со стороны производителей из других российских регионов и из-за рубежа. Например, в период 2009-2011 гг. производство пиломатериалов сократилось в 2,2 раза, а мяса и субпродуктов - в 2 раза. Данные по отдельным видам важнейшей продукции, по которым наблюдается наиболее высокая динамика производства,
представлены в таблице 1.1.1.4.
21
Таблица 1.1.1.4 – Производство отдельных видов промышленной продукции в
Санкт-Петербурге в 2009- 2012 гг.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Наименование показателя, единицы измерения
Сталь, тыс. тонн
Прокат черных металлов, тыс. тонн
Трубы стальные, тыс. тонн
Турбины на водяном паре и прочие паровые, млн.
кВт.
Автомобили легковые, тыс. штук
Конструкции и детали сборные железобетонные,
тыс. м³
Материалы лакокрасочные и аналогичные, тыс.
тонн
2009
год
325,4
707,4
335
1,7
2010
год
368,3
901,5
511,9
2,6
2011
год
419,6
946,2
757,7
3,7
2012
год
419,3
762,6
Н.д.2
2,9
20,2
695,9
69,4
1195,5
258,9
767,7
389,5
763,0
124,5
158,5
173,2
36,6
Источник: Петростат
По итогам 2012 г. промышленность Санкт-Петербурга сохранила позитивную динамику развития. Объем выпуска продукции на обрабатывающих производствах составил
2 336 млрд. руб., что на 23,8% больше результата за аналогичный период 2011 г. Обрабатывающие производства обеспечивают 93,5% общего объема промышленного производства. В сфере добычи полезных ископаемых произведено продукции на сумму 6 млрд.
руб. (0,2% от общего объема промышленного производства), что в 1,6 раза больше, чем
годом ранее. Объем выпуска продукции (товаров, работ и услуг) в сфере производства и
распределения электроэнергии, газа и воды составил в 2012 г. 156,6 млрд. руб. (6,3% от
общего объема промышленного производства). Данные по динамике индексов промышленного производства в обрабатывающих производствах по основным видам экономической деятельности в 2005-2013 гг. представлены на рисунке 1.1.1.10.
2
С 2012 г. данные о производстве отнесены к конфиденциальным.
22
350
300
250
200
150
100
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
янв-июнь 2013
обрабатывающие производства
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
текстильное и швейное производство
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
обработка древесины и производство изделий из дерева
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность
химическое производство
производство резиновых и пластмассовых изделий
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
производство машин и оборудования
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
Рисунок 1.1.1.10 - Динамика индексов промышленного производства по основным видам экономической деятельности 2005-2013 г.
23
Динамика индексов промышленного производства показывает, что после 2011 года
наметилась тенденция к замедлению темпов роста промышленного производства, что обусловлено, в основном, макроэкономическими факторами.
Как показывает динамика объемов производства продукции, работ и услуг, в структуре
промышленного комплекса Санкт-Петербурга лидирующие позиции удерживают ряд традиционных отраслей: пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, производство транспортных средств, а также химическая промышленность (рисунок 1.1.1.11).
2012
производство пищевых
продуктов, включая напитки, и
табака
текстильное и швейное
производство
2011
производство кожи, изделий из
кожи и производство обуви
2010
обработка древесины и
производство изделий из дерева
Годы
2009
целлюлозно-бумажное
производство; издательская и
полиграфическая деятельность
2008
производство кокса и
нефтепродуктов
2007
химическое производство
2006
производство резиновых и
пластмассовых изделий
2005
производство прочих
неметаллических минеральных
продуктов
0
500000
1000000 1500000 2000000 2500000
млн. рублей
Источник: Петростат
Рисунок 1.1.1.11 - Структура объема выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности в промышленности Санкт-Петербурга в 2005-2012 гг.
24
В январе-мае 2013 г. структура объема отгруженной продукции показывает некоторое увеличение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды – до
9,1%, доля обрабатывающих производств снизилась до 90,5%. Как показывает анализ индексов промышленного производства и динамика объемов отгруженной продукции (далее
- ООП), по большинству видов экономической деятельности в 2012 г. имелась положительная динамика индекса промышленного производства (далее - ИПП). Так, в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности этот показатель составил 125,4 %, при этом ООП вырос на 4,7% по сравнению с 2011 г.
Производство изделий из кожи и производство обуви показало ИПП, равный
113,5%, в то же время ООП по данному виду деятельности в 2012 году увеличился более
чем в 2 раза и составил 214% к уровню предшествующего периода. Обработка древесины
и производство изделий из дерева показало рост промышленного производства на 12,7%,
а ОПП вырос на 7% по сравнению с 2011 г., однако в начале 2013 года наблюдается резкое
падение ИПП – 52% к январю-маю 2012 г. Производство транспортных средств и оборудования характеризуется в 2012 г. ИПП, равным 112,5%, и ООП, равным 125,8%. В тоже
время производство машин и оборудования при ИПП в 112,1% показало рост объемов
проданной продукции на 29,2%. В первые пять месяцев 2013 г. производство транспортных средств и оборудования продолжало расти: ИПП составил 103,6%, а ООП – 112,7% к
уровню соответствующего периода предшествующего года.
Здесь следует принимать во внимание специфику учета производств, сопряженных
с выполнением государственного оборонного заказа. Данные о динамике ключевых индексов по данным видам продукции являются закрытой информацией, но в тоже время
учитываются при подсчете интегральных значений ИПП и ООП по двум последним видам
экономической деятельности. Производство машин и оборудования в январе-мае 2013 г.
сократилось по сравнению с соответствующими месяцами 2012 г.: ИИП составил 96,9%, а
ООП – всего 88,2%. Производство резиновых и пластмассовых изделий показывает значения ИИП и ООП в 2012 г. 101,9 и 107,0% и продолжает уверенный рост в январе-мае 2013
г.: ИПП – 114,0%, ООП – 116,9 % к соответствующему периоду 2012 г. Близкая ситуация
была в 2012 г. в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табака: ИИП –
102,8; ООП – 109,6. Однако в 2013 г. ИПП снизился до 99,2, а ООП показал рост на 3,7% к
соответствующем периоду 2012 г. Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования показывает рост производства только на 1,9% в 2012 г., в тоже
время объем отгруженной продукции вырос на 26,7%. В химическом производстве эта
тенденция проявилась еще более отчетливо: ИПП показывает падение объемов производства до уровня в 96% от показателей предшествующего периода, а ООП растет на 17,7%.
25
Такая же ситуация в производстве прочих неметаллических продуктов: ИПП – 87,4,ООП –
111,2%.В 2013 году тенденция сохраняется. За январь-май 2013 года производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования снизилось на 9,7%, а ООП
вырос на 113,1%. В химическом производстве темпы роста ООП (109,6%) так же превышают рост ИПП (106,8% к соответствующему периоду 2012 года). Подобная ситуация
может свидетельствовать о ряде тенденций: наличии существенного товарного запаса, росте дебиторской задолженности, увеличении объемов товарного кредита, в том числе
скрытого, уходе части производителей в «теневой сектор», резком росте цен на продукцию, усилении конкурентного давления на отрасль и т.п. Все эти проявления носят в целом негативный характер и могут свидетельствовать о возможном обострении кризисных
явлений в отдельных секторах экономики.
Наибольшее падение ИИП в 2012 г. наблюдалось в текстильном и швейном производстве. ИПП по данному виду экономической деятельности составил всего 46% от уровня предшествующего года. Однако в январе–мае 2013 г. ИПП в текстильном и швейном
производстве составил 122,3% к январю-маю 2012 г., что может свидетельствовать о некоторых признаках восстановления объемов производства, в то же время, ООП по данному виду экономической деятельности составил всего 93,9% от уровня соответствующего
периода 2012 г.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод о существенной разнонаправленной динамике ИПП и ООП по разным видам экономической деятельности. Достаточно стабильное положение в целом характерно для отраслей, связанных с производством пищевых продуктов, ориентированных на экспорт отраслей и отраслей, связанных с
производством продукции и оказанием услуг производственного характера для обороннопромышленного комплекса России. В прочих отраслях проявления носят в целом негативный характер и могут свидетельствовать о возможном обострении кризисных явлений
в отдельных секторах промышленности и начальной стадии рецессии, что подтверждается
высокой долей убыточных предприятий в промышленности – 18% и негативной динамикой ввоза и вывоза товаров в Санкт-Петербурге в 2012-2013 гг.
Количество высокопроизводительных рабочих мест и производительность
труда. В 2012 г. выпуск товаров и услуг составил в Санкт-Петербурге 4 824,2 млрд. руб.,
среднегодовая численность занятых составила 2 529 тыс. чел. Таким образом, производительность труда составила около 1,9 млн. руб. в расчете на 1 занятого в экономике. Производительность труда различается по отраслям экономики. Например, в обрабатывающих
производствах в 2012 г. она составила 6,6 млн. руб. (в 2011 г. – 4,9 млн. руб.), в производстве электроэнергии, газа и воды – 3,5 млн. руб. (в 2011 г. – 3,3 млн. руб.).
26
Параметры производительности труда определяются квалификацией работников,
уровнем автоматизации, различными отраслевыми особенностями, общим состоянием
экономики. Например, в период экономических кризисов производительность труда снижается, что хорошо видно на примере России в целом (рисунок 1.1.1.12).
110,0
108,0
106,0
104,0
102,0
100,0
98,0
96,0
94,0
92,0
90,0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Динамика производительности труда в экономике Российской Федерации
Источник: СПб государственный экономический университет
Рисунок 1.1.1.12 - Динамика производительности труда в экономике Российской Федерации в 2003-2011 гг., (в % к предыдущему году)
В промышленности города производительность труда последовательно растет, однако темпы роста в период 2007-2012 гг. снизились. Вместе с тем по сравнению с передовыми западноевропейскими странами производительность труда в Санкт-Петербурге
остается низкой (рисунок 1.1.1.13).
106
104
102
100
98
96
94
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Динамика производительности труда в экономике Санкт-Петербурга (в % к
предыдущему году)
Источник: СПб государственный экономический университет
Рисунок 1.1.1.13 - Динамика производительности труда в экономике СанктПетербурга (в % к предыдущему году), 2003-2012 гг.
27
1.1.1.3 Потребительский рынок
Розничный товарооборот. В течение последнего десятилетия в Санкт-Петербурге
наблюдается развитие сектора потребительского рынка. По итогам 2010 г. оборот розничной торговли возрос до 685,1 млрд. руб., что на 6% больше, нежели в 2009 г. В 2011 г.
темпы роста потребительского рынка несколько замедлились. Оборот розничной торговли
вырос на 0,5% и составил 742,1 млрд. руб. По итогам 2012 г. оборот розничной торговли
составил 844,8 млрд. руб., что на 8,2% больше, чем в 2011 г. Данные по объёмам розничного товарооборота в 2003-2011 гг. представлены на рисунке 1.1.1.14. Данные о товарной
структуры оборота розничной торговли представлены в таблице 1.1.1.5.
1000
844,8
млрд. руб.
800
585,7 605,7
600
400
200
215,9
161,9
292,5
357,4
685,1
742,1
447,9
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источники: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.14 – Оборот розничной торговли Санкт-Петербурга в 2003-2011
гг., млрд. руб.
В структуре оборота розничной торговли продолжает снижаться доля продовольственных товаров (включая напитки и табак) и растет доля непродовольственных. В 2012
г. торговля продовольственными товарами обеспечила 35,1% оборота (годом ранее –
42,5%), непродовольственными – 64,9% (57,5%). Данные о соотношении пищевых продуктов и непродовольственных товаров в объеме оборота розничной торговли в СанктПетербурге представлены на рисунке 1.1.1.15. Снижение удельного веса торговли продовольствием свидетельствует о росте уровня жизни населения.
2012
64,9
35,1
2011
57,5
42,5
2010
55,7
44,3
0
20
40
60
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия
непродовольственные товары
80
100
Источник: Петростат
Рисунок 1.1.1.15 – Структура оборота розничной торговли Санкт-Петербурга в
2010-2012 гг. по видам продукции, процентов
28
Таблица 1.1.1.5 – Товарная структура оборота розничной торговли в 2011-2012
гг., процентов
Наименование товара
Мясо (включая мясо домашней птицы и дичи), продукты и консервы из
мяса
Рыба и морепродукты
Пищевые масла и жиры
Молочные продукты
Яйцо птицы
Сахар
Кондитерские изделия
Чай
Мука
Крупа
Макаронные изделия
Хлеб и хлебобулочные изделия
Свежие фрукты
Табачные изделия
Алкогольные напитки и пиво
Синтетические чистящие, моющие и полирующие средства
Туалетное и хозяйственное мыло
Мебель бытовая
Ткани
Верхняя одежда
Нательное белье
Чулочно-носочные изделия
Обувь кожаная
Строительные материалы
Фармацевтические, медицинские и ортопедические товары
Ювелирные изделия из драгоценных металлов и камней
Бензины автомобильные
Автомобили легковые
Прочие
2011 год
2012 год
5,9
1,6
1,0
4,7
0,5
0,4
3,3
0,4
0,1
0,3
0,3
2,1
1,8
1,6
6,4
5,1
1,3
0,8
4,0
0,4
0,3
2,5
0,9
0,1
0,3
0,2
1,6
1,6
1,5
5,8
0,5
0,2
0,7
0,1
3,5
0,5
0,4
1,6
1,0
0,5
0,1
0,5
0,1
4,3
0,5
0,4
1,6
2,1
1,9
0,6
6,0
7,1
45,5
3,0
0,5
5,4
8,9
45,7
Источник: Петростат
Розничный товарооборот реализуется преимущественно через магазины крупного
формата (прежде всего крупные торговые сети). Их доля составляет около 76%. Доля продаж на розничных рынках и ярмарках, включая торговлю индивидуальными предпринимателями, составляет около 7% (рисунок 1.1.1.16).
29
3
4
5
4,9% 1,7% 3,1%
2
14,3%
1
76,0%
1 – коммерческие предприятия, не относящиеся к субъектам малого и среднего
предпринимательства; 2 – малые предприятия; 3 – индивидуальные предприниматели, торгующие вне
рынков; 4 – продажа товаров на розничных рынках и ярмарках; 5 – субъекты среднего
предпринимательства
Источник: Петростат
Рисунок 1.1.1.16 - Формирование оборота розничной торговли в 2012 г.
Рост показателей развития потребительского рынка определяется положительной
динамикой денежных доходов населения (заработная плата, пенсии, социальные пособия
и пр.), снижением уровня инфляции и повышением доступности потребительского кредита. Определенное влияние также оказывает увеличение численности временного населения, находящегося в Санкт-Петербурге. К нему, прежде всего, относятся туристы и граждане, приезжающие на работу их других стран и российских регионов, включая массовые
маятниковые миграции из населенных пунктов Ленинградской области.
Несмотря на позитивную динамику роста показателей отраслей потребительского
рынка, он развивается медленнее, чем в 1990-е гг. и начале 2000-х гг. Замедление темпов
развития связано с насыщением рынка объектами розничной торговли и общественного
питания. Об этом в частности свидетельствуют сокращение удельного веса торговли в
структуре ВРП и параметров ввода в эксплуатацию новых торговых комплексов.
30
1.1.1.4 Строительство, транспорт, перевозки грузов и пассажиров
Объем работ по виду деятельности «строительство». В отличие от большинства
других направлений экономической деятельности в Санкт-Петербурге ситуация в сфере
строительства в 2010-2012 гг. не отличалась стабильным характером. В 2010 г. объем
строительных работ составил 381,1 млрд. руб. и вырос на 7,2% в сравнении с результатом
2009 г. По итогам 2011 г. было выполнено строительных работ на сумму 339,9 млрд. руб.,
что на 5,1% меньше, чем в 2010 г. По итогам 2012 г. объем строительных работ составил
353,1 млрд. руб. Данные об объемах строительных работ в период 2004-2012 гг. представ-
млрд. руб.
лены на рисунке 1.1.1.17.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
361,8 340,6
381
353,1
339,9
223,3
69,3
102
2004
2005
147,8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источники: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.17 – Объем работ по виду деятельности «строительство» в
Санкт-Петербурге в 2004-2012 гг., млрд. руб.
В 2010 г. было введено в действие 2 657 тыс. м² общей площади жилых домов, в
2011 г. – 2 705,7 тыс. кв. м. В 2012 г. объем жилищного строительства (по сданным объектам) составил 2 577 тыс. кв. м. Данные о строительстве жилья в Санкт-Петербурге в пери-
тыс.кв.м.
од 2007-2012 гг. представлены на рисунке 1.1.1.18.
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
3212
2637
2007
2008
2603
2657
2706
2577
2009
2010
2011
2012
Источник: Росстат
Рисунок 1.1.1.18 – Ввод в действие жилых домов в Санкт-Петербурге в 20072011 гг., тыс. кв. м. общей площади жилья
31
Важную роль в инвестиционном процессе строительной отрасли играют бюджетные инвестиции. Объем средств, заложенных в Адресную инвестиционную программу
(далее – АИП) бюджета Санкт-Петербурга 2012 г., составил 95,2 млрд. руб. или 22,7%
всех расходов. Наибольшие суммы финансирования АИП, как правило, направляются на
нужды: коммунального и дорожного хозяйств, транспорта, жилищного строительства,
здравоохранения и образования.
Наиболее важные показатели, характеризующие физические объемы строительных
работ в Санкт-Петербурге в 2010-2012 гг., представлены в таблице 1.1.1.6.
Таблица 1.1.1.6 – Строительство объектов различного назначения в СанктПетербурге в 2010-2012 гг. (по вводу в действие)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Наименование показателя, единицы измерения
Ввод в действие квартир, тыс. единиц
Средняя площадь построенной квартиры, кв. м.
Ввод в действие торговых предприятий, единиц
Общая площадь введенных торговых предприятий, тыс. кв. м.
Ввод в действие предприятий общественного питания, тыс. кв.
м.
Ввод в действие коммунальных сетей, км.
Водопроводных
канализационных
2010
год
42,8
62,1
17
298,8
4
2011
год
44,7
60,5
27
152,4
1
2012
год
41,8
61,7
20
247,6
4
12,5
25,7
58,9
8,2
17,4
79,5
Источник: Петростат
Объем
услуг
организаций
транспорта.
Транспортный
комплекс
Санкт-
Петербурга является одной из важнейших отраслей экономики. Однако на протяжении
последних лет транспортная отрасль демонстрирует неустойчивую динамику развития.
Это связано с тем, что значительную роль в транспортном комплексе Санкт-Петербурга
играет внешний транспорт, который испытывает серьезное влияние изменений мировой
конъюнктуры рынков. Сокращение масштабов международной торговли, которое произошло в период последнего экономического кризиса, больно ударило по внешнему
транспорту города. Сведения о работе предприятий транспорта Санкт-Петербурга приведены в таблице 1.1.1.7.
Таблица 1.1.1.7 – Показатели работы транспорта Санкт-Петербурга в 20092012 гг.
№
п/п
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Наименование показателя,
единицы измерения
Перевозки грузов - всего, тыс. тонн
В том числе по видам транспорта:
Железнодорожный
Автомобильный
Морской
Внутренний водный
Воздушный
2009 год
2010 год
2011 год
101 910
108 977
110 391
2012
год
125 102
5 249
6 905
9 087
1 310
9
6 286
7 577
9 016
1 154
9
7 517
10 599
6 879
692
9
7 563
18 819
422
7 408
10
32
1.6
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Трубопроводный
Перевозки пассажиров – всего, млн. чел.
В том числе по видам транспорта:
Железнодорожный
Автомобильный
Городской электрический
Морской
Внутренний водный
Воздушный
79 350
2 092
84 935
2 072
84 695
2 144
90 880
2 060
86
488
1 515
0,004
437
2, 972
61
473
1 535
0,004
304
3, 073
57
551
1 532
0,103
136
3, 538
59
474
1 523
116
4 209
За 2012 г. транспортная отрасль Санкт-Петербурга продемонстрировала неустойчивую динамику развития. Организации транспорта оказали услуг на сумму 422,9 млрд.
руб., что в действующих ценах на 22,7% больше, чем за аналогичный период 2011 г. Было
допущено снижение по перевозкам грузов морским транспортом и пассажиров автомобильным, внутренним водным и городским электрическим видами транспорта.
Нестабильным характером отличалась работа городского пассажирского транспорта. Основные показатели функционирования городского пассажирского транспорта
Санкт-Петербурга в 2009-2012 гг. представлены в таблице 1.1.1.8. В 2012 г. было перевезено 1 965 млн. пассажиров (снижение на 4%). Лидирующие позиции в структуре пассажирских перевозок занимает метрополитен. Его доля в перевозках пассажиров составила
39,9%, автобусов – 22,5%, трамваев – 21,7%, троллейбусов – 15,9%.
Таблица 1.1.1.8 – Перевозки пассажиров городским пассажирским транспортом Санкт-Петербурга в 2009- 2012гг. (без учёта субъектов малого предпринимательства)
№
п/п
1
1.1
1.2
1.3
1.4
Наименование показателя, единицы измерения
Перевозки пассажиров - всего, млн. чел.
В том числе по видам транспорта, процентов
Маршрутными автобусами (внутригородское сообщение)
Трамваями
Троллейбусами
Метрополитеном
2009
год
1 935
2010
год
1 944
2011
год
2 047
2012
год
1 965
21,7
21
25,2
22,5
24,7
14,6
39
24,5
14,5
40
21,8
14,6
38,4
21,7
15,9
39,9
Источник: Петростат
Объем переработки грузов в Большом порту Санкт-Петербург за период 2000-2011
гг. вырос с 32,1 млн. тонн до 60 млн. тонн. В 2012 г. грузооборот Большого морского порта Санкт-Петербург составил 57,8 млн. тонн (снижение на 4%). Доля порта в грузообороте
всех морских портов России составляет около 11%. Данные относительно обработки грузов в Большом порту Санкт-Петербург в 2009-2012 гг. представлены в таблице 1.1.1.9.
33
Таблица 1.1.1.9 – Грузооборот Большого порта Санкт-Петербург в 2009- 2012
гг., тыс. тонн
№
п/п
1
Наименование показателя,
единицы измерения
Грузооборот - всего, тыс. тонн
В том числе по видам грузов:
1.1
Навалочные (руда, уголь, кокс, минеральные
удобрения)
1.2
Насыпные (зерно и пр.)
1.3
Лесные
1.4
Генеральные (металлы, металлолом, рефгрузы и
пр.)
1.5
Контейнеры
1.6
Грузы на паромах
1.7
Наливные
1.7.1 В том числе: нефтепродукты
2009
год
50 408,4
2010
год
58 059,9
2011
год
59 989,3
2012
год
57 814,4
7 681,6
9 024,7
7 172,8
5 525,5
212,2
138,7
11 649,2
198,5
222,8
12 823
250,6
194
13 963,2
322,2
254,8
13 913,4
14 542,8
275,8
15 908,2
15 887,8
19 000
451,4
16 339,4
16 299,2
21 978
691,5
15 739,2
15 677
23 039,6
764,7
13 994,1
13 990
Источник: Администрации морского порта «Большой порт Санкт-Петербург»
За последние годы Санкт-Петербург вошёл в число крупных европейских центров
морского круизного туризма. С введением в эксплуатацию нового морского пассажирского порта на Васильевском острове и отменой визового режима для краткосрочных визитов
туристов, прибывающих по морю, в город стало заходить большое число круизных судов.
По данным журнала «Эксперт Северо-Запад» в 2000 г. Санкт-Петербург посетило 149 тыс.
чел., прибывших на морских круизных судах. По сведениям Пассажирского порта СанктПетербурга «Морской фасад» в 2010 г. город принял 363 тыс. круизных пассажиров. В
2011 г. по результатам летнего круизного сообщения Санкт-Петербург посетили 456 тыс.
круизных туристов (307 судозаходов), из которых 417 тыс. пассажиров (220 судозаходов)
принял новый пассажирский порт «Морской фасад».
Помимо морского сообщения в Санкт-Петербурге активно развивается авиационный транспорт. По итогам 2011 г. аэропорт «Пулково» вышел на 3-е место среди российских аэропортов, обслужив 9,6 млн. пассажиров (сумма прибывающих и убывающих пассажиров), что на 15% больше, чем в 2010 г. Рост пассажиропотока продолжился и в 2012
г.: пассажирский оборот «Пулково» достиг 11,2 млн. чел. (рост на 16,1% в сравнении с
2011 г.). Устаревшая инфраструктура аэропорта уже не справляется с возросшими нагрузками. Данные о количестве пассажиров, обслуженных в аэропорту «Пулково» в 2006-2012
гг. представлены на рисунке 1.1.1.19.
34
12
11,2
9,6
10
Млн. чел.
8,4
8
7,1
6,8
2008
2009
6,1
6
5,1
4
2
0
2006
2007
2010
2011
2012
Годы
Источник: ООО «Воздушные ворота Северной столицы»
Рисунок 1.1.1.19 – Пассажирооборот аэропорта Санкт-Петербурга «Пулково»
в 2006-2012 гг., млн. чел.
35
1.1.1.5 Инвестиции
Объем инвестиций в основной капитал. В последнем десятилетии существенно
увеличился объем инвестиций в основной капитал. Данные о динамике роста инвестиций
в основной капитал в Санкт-Петербурге в период 2003-2012 гг. представлены на рисунке
1.1.1.20. За последние 9 лет объём инвестиций возрос без малого в 1,5 раза (в сопоставимых ценах). Инвестиции в основной капитал выросли со 111,7 млрд. руб. в 2003 г. до
351,9 в 2012 г.
450 000,00
401 536,70
400 000,00
372 637
360 367,60
350 000,00
300 000,00
303 448,40
351900
334 074
250 000,00
200 000,00
193 683,50
150 000,00
156 853,70
117 762,20
100 000,00
111 677,90
50 000,00
0,00
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источник: Петростат
Рисунок 1.1.1.20 - Динамика инвестиций в основной капитал, млн руб.
Ситуация в сферах инвестиций в 2010-2012 гг. отличалась сложным характером.
Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2010 г. возрос на 13,9%, достигнув 401,5
млрд. руб., а по итогам 2011 г. снизился на 12,9%, составив всего 360,4 млрд. руб. По итогам 2012 г. негативные тенденции в сфере инвестиционной деятельности не удалось сгладить. Объем инвестиций в основной капитал составил 351,9 млрд. руб., что на 7,4% меньше, чем в 2011 г. Уровень инвестиций в основной капитал на душу населения снизился в
Санкт-Петербурге с 72,8 тыс. руб. в 2011 г. до 69,9 тыс. руб. в 2012 г. По этому показателю Санкт-Петербург отстает практически от всех ведущих российских регионов.
На приобретение машин, оборудования, транспортных средств в 2012 г. было
направлено 47,8% всего объема капитальных вложений организаций экономики СанктПетербурга - 168,2 из 351,9 млрд. руб. (рисунок 1.1.1.21). При этом объемы и доля строительства зданий и сооружений по сравнению с предыдущим периодом снизились.
36
1%
17%
Жилища
48%
Здания и сооружения
машины, оборудование,
транспортные средства
Прочие
34%
Источник: Петростат
Рисунок 1.1.1.21 - Структура инвестиций в основной капитал в 2012 г., % к итогу
В структуре источников финансирования инвестиций наибольшую долю имеют
привлеченные средства. За счет них в последние годы обеспечивается примерно 60-70%
всех инвестиций. На собственные средства предприятий (чистая прибыль и амортизация)
приходится 30-40%. Около половины всех инвестиций направляется на создание (реконструкцию) нежилых зданий и различных сооружений (объекты транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, бизнес-центры, здания торгового и производственного назначения и т.п.). В 2011 г. в это направление деятельности было вложено 51,3% всех
инвестиций. В машины, транспортные средства и оборудование инвестировано 37,5%, в
жилые здания – 7,8%.
Самой капиталоемкой отраслью экономики Санкт-Петербурга вот уже в течение
многих лет является транспорт. На него приходится около 20% всех инвестиций, вкладываемых в экономику города. Несколько меньшие доли имеют такие виды деятельности и
отрасли, как управление недвижимостью, строительство, энергетика, обрабатывающие
производства. Отраслевой профиль инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге
определяется спецификой реализации инвестиционных проектов. Сведения об основных
параметрах использования инвестиций в основной капитал за последние годы приводятся
в таблице 1.1.1.10.
37
Таблица 1.1.1.10 – Инвестиции в основной капитал в Санкт-Петербурге в 20092012 гг.
№
п/п
1
2
3
3.1
3.2
4
5
5
5.1
5.2
5.2
5.4
5.5
Наименование показателя, единицы измерения
Инвестиции в основной капитал, всего, млрд. руб.
К предыдущему годы, процентов
Распределение инвестиций в основной капитал по
источникам финансирования, процентов
Всего
Собственные средства
Из них: прибыль, остающаяся в распоряжении
предприятий
амортизация
Привлеченные средства
Из них: средства федерального бюджета
средства бюджета Санкт-Петербурга
Инвестиции в основной капитал крупных и средних
предприятий, млрд. руб.
Распределение инвестиций в основной капитал по
видам экономической деятельности, процентов
Всего
Из них: Транспорт и связь
Управление недвижимостью
Строительство
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
Обрабатывающие производства
2009
год
334,1
83,3
2010
год
401,5
113,9
2011
год
360,4
87,1
2012
год
351,9
92,6
100
31,8
13,8
100
28,5
11,4
100
39,0
15,5
100
44,3
19,3
16
68,2
16,8
24,8
246,3
15
71,5
15,3
18,8
287,0
20,9
61
11,8
20,3
257,1
21,9
55,7
9,7
17,5
247,3
100
18,1
24,6
15,5
9,6
100
19,9
14,8
20,9
13,7
100
22,9
17,2
15,7
12,3
100
20,4
17,3
6,5
15,2
12,6
15,1
14,3
18,9
Источник: Петростат
Иностранные инвестиции. Более благоприятная ситуация сохраняется в секторе
привлечения иностранных инвестиций. В 2009 г. зарубежные инвесторы вложили в экономику Санкт-Петербурга 5 525 млн. долл., в 2010 г. - 5 231,4 млн. долл., в 2011 г. –
6 120,7 млн. долл., в 2012 г. – 10 767,5 млн. долл. В 2009-2010 гг. наблюдалась отрицательная динамика привлечения иностранных инвестиций. По итогам 2009 г. их величина
сократилась на 6,8%, в 2010 г. – 5,3%.
В 2011 г. наибольший объем зарубежного капитала был вложен в обрабатывающие
производства (71,5%). Доля других видов экономической деятельности значительно
меньше. На управление недвижимостью пришлось 12,3% всех зарубежных инвестиций, на
торговлю и бытовое обслуживание – 5,6%, на транспорт и связь – 5,3%. Наибольший объём инвестиций поступил из Великобритании (17%), Республики Корея (9,5%), Кипра
(9,3%), Китая (8,8%) и Германии (6,8%). Данные по видам и величине иностранных инвестиций, поступивших и изъятых из экономики Санкт-Петербург в 2011 г. представлены в
таблице 1.1.1.11.
38
Таблица 1.1.1.11 – Иностранные инвестиции в Санкт-Петербурге в 2011 г.
№
п/п
1
2
2.1
2.2
3
4
4.1
4.2
Изъято (погашено)
Поступило
Наименование показателя
6120,7
Процентов
к итогу
100
1074,1
17,5
в 2 раза
276,3
4,5
67,6
Млн. долл.
Иностранные инвестиции, всего
В том числе по видам:
Прямые
Из них:
Взносы в уставный капитал
Кредиты от зарубежных
совладельцев
Портфельные
Прочие
Из них:
Торговые кредиты
Прочие кредиты
Процентов
к 2010 г.
117,0
Млн. долл.
5367,6
572,6
3,5
780,0
12,7
в 6,1 раза
565,3
210,9
4835,7
3,5
79,0
в 51,3 раза
103,1
80,6
4714,4
2824,5
46,1
в 1,5 раза
2471,9
1991,7
32,5
70,3
2242,3
Источник: Петростат
В 2012 г. объем иностранных инвестиций (без учета финансового сектора) вырос в
1,8 раза, чем в 2011 г. (таблица 1.1.1.12).
Таблица 1.1.1.12 – Иностранные инвестиции в Санкт-Петербурге в 2012 г.
№
п/п
1
2
2.1
2.2
3
4
4.1
4.2
Изъято (погашено)
Поступило
Наименование показателя
Иностранные инвестиции, всего
В том числе по видам:
Прямые
Из них:
Взносы в уставный капитал
Кредиты от зарубежных
совладельцев
Портфельные
Прочие
Из них:
Торговые кредиты
Прочие кредиты
Млн. долл.
Процентов
к итогу
10 767,5
100
Процентов
к 2011 г.
В 1,8 раза
больше
Млн. долл.
9567,5
891,3
8,3
83,0
606,9
315,2
2,9
114,1
57,1
569,5
51,9
9824,3
5,3
0,5
91,2
3684,6
34,2
6101,8
56,7
73,0
24,6
2,0 р.
130,5
3,1 р.
544,3
547,1
8413,5
2923,4
5245,0
Источник: Петростат
Наибольшая доля этих инвестиций была направлена в обрабатывающие производства – 82,5%. Среди основных стран-инвесторов: Великобритания, Виргинские (Британские) острова, Республика Корея, Нидерланды и Кипр.
В плане привлечения иностранных инвестиций Санкт-Петербургу не удается переломить негативную тенденцию слишком маленькой доли прямых иностранных инвести39
ций в их общей сумме. Большая часть зарубежного капитала поступает в Санкт-Петербург
в форме банковских кредитов. Например, в 2010 г. доля прямых инвестиций составила
10,3%, в 2011 г. – 17,5%, в 2012 г. – 8,3%. Привлечение прямых иностранных инвестиций
остается для Санкт-Петербурга актуальной задачей. Данные о поступлении прямых иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга в период 2004-2012 гг. представлены на рисунке 1.1.1.22
1600
1373,7
1400
1198,7
млн. долл.
1200
1074,1
1000
891,3
776,4
800
643,5
538,1
600
249,4
400
200 111,9
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Источники: Росстат, Петростат
Рисунок 1.1.1.22 – Прямые иностранные инвестиции в экономику СанктПетербурга в 2004-2012 гг., млн. долл.
40
1.1.2 Общая характеристика экономики Санкт-Петербурга
1.1.2.1. Бюджет и бюджетная политика
Совокупная величина доходов бюджета Санкт-Петербурга на 2013 год с учетом
первой корректировки запланирована в размере 391 185 440,7 тыс. рублей.
Величина
бюджетных доходов, после падения в 2009 году, с 2010 года продолжает расти. Функциональная структура доходов бюджета в 2013 году представлена на рисунке 1.1.2.1.
Источник: Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Рисунок 1.1.2.1 - Функциональная структура доходов бюджета СанктПетербурга в 2013 году
В настоящее время основными источниками поступлений в бюджет (утвержденный
бюджет на 2013 год) являются налоговые доходы (81,8% совокупных доходов), среди которых важнейшими являются поступления по налогу на доходы физических лиц (38,1%
совокупных доходов), налогу на прибыль организаций (24,3% совокупных доходов). На
41
неналоговые доходы приходится около 9% всех поступлений, на безвозмездные поступления – 9,2%.
В посткризисный период возрос объем трансфертов из федерального бюджета и их
относительное значение для консолидированного бюджета Санкт-Петербурга возросло. В
абсолютном выражение этот показатель за 2012 год был почти в два раза выше, чем в 2008
году (таблица 1.1.2.1).
Таблица 1.1.2.1 - Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной
системы РФ в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга
Утверждено
на 31.12.2012
Безвозмездные поступления от других
49 579 138 500,00
бюджетов бюджетной системы РФ
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ в % к
доходам бюджета
Доходы бюджета, всего
Исполнено
46 609 070 123,80
12,96%
12,27%
382 530 645 941,50
на 31.12.2011
Безвозмездные поступления от других
35 850 488 200,00
бюджетов бюджетной системы РФ
379 892 141 063,57
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ в % к
доходам бюджета
Доходы бюджета, всего
35 600 726 096,29
9,05%
8,78%
396 140 902 289,43
на 31.12.2010
Безвозмездные поступления от других
27 349 124 100,00
бюджетов бюджетной системы РФ
405 626 473 066,75
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ в % к
доходам бюджета
Доходы бюджета, всего
27 970 977 501,36
8,04%
7,96%
340 143 574 123,10
на 31.12.2009
Безвозмездные поступления от других
38 619 123 300,00
бюджетов бюджетной системы РФ
351 609 136 197,36
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ в % к
доходам бюджета
Доходы бюджета, всего
37 443 590 398,77
12,76%
11,71%
302 694 622 528,00
на 31.12.2008
Безвозмездные поступления от других
25 160 884 500,00
бюджетов бюджетной системы РФ
319 796 900 044,13
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ в % к
доходам бюджета
Доходы бюджета, всего
25 193 371 062,87
7,66%
7,34%
328 452 716 005,50
343 118 497 438,59
Источник: Комитет финансов Санкт-Петербурга
42
Если в 2008 году доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной
системы РФ в доходах консолидированного бюджета Санкт-Петербурга составляла немногим более 7%, то в 2012 году этот показатель превысил 12% (рисунок 1.1.2.2).
14,00%
12,27%
11,71%
12,00%
10,00%
8,00%
8,78%
7,34%
7,96%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
на 31.12.2008 на 31.12.2009 на 31.12.2010 на 31.12.2011 на 31.12.2012
Источник: Комитет финансов Санкт-Петербурга
Рисунок 1.1.2.2 - Доля безвозмездных поступлений от других бюджетов
бюджетной системы РФ в доходах
консолидированного бюджета Санкт-Петербурга
Наряду с бюджетными трансфертами федеральный бюджет осуществляет финансирование реализации ряда ФЦП на территории Санкт-Петербурга через соответствующие ведомства и учреждения. По сведениям Комитета финансов Санкт-Петербурга в 2012
году значительные ассигнования поступили из федерального бюджета в качестве софинансирования строительства Западного скоростного диаметра (порядка 20 млрд руб.),
субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на
модернизацию здравоохранения и строительство коллектора.
Совокупная величина расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2013 год с учетом
первой корректировки запланирована в размере 426 643 042, 8 тыс. рублей. Наиболее существенными по удельному весу являются расходы на национальную экономику, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и социальную политику (рисунок 1.1.2.3). Величина расходов на Адресную инвестиционную программу, в соответствии с утвержденным бюджетом на 2013 год, составляет 88 млрд. рублей.
43
Источник: Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Рисунок 1.1.2.3 - Функциональная структура расходов бюджета СанктПетербурга в 2013 году
Размер дефицита бюджета вырос на фоне кризиса 2008-09 гг., что привело к необходимости активизировать государственные заимствования. Несмотря на это, размер государственного долга Санкт-Петербурга по-прежнему незначителен в сравнении с показателями других регионов России.
К основным проблемам бюджетной политики относятся:
1. Низкая фискальная независимость.
Федеральное бюджетное и налоговое законодательство ограничивает фискальную
автономию города, а наблюдаемая экономическая ситуация не позволяет надеяться на существенное повышение темпов роста бюджетных доходов и бюджетной обеспеченности в
ближайшем будущем. Между тем, развитие города, рост его населения, в том числе за
счет высокого миграционного прироста, усиление конкуренции между городами и странами в условиях глобализации требуют от руководства города активных усилий, направ44
ленных на развитие городской инфраструктуры, на существенной повышение качества
жизни в городе. В связи с этим в сфере бюджетной политика Санкт-Петербурга остро
стоят два сопряженных вопроса: во-первых, степень освоения, повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств, во-вторых, активизация государственных заимствований Санкт-Петербурга при соблюдении как требований и ограничений бюджетного законодательства, так и соображений осмотрительности и безопасности в управлении государственным долгом.
2. Неритмичное и неполное освоение бюджетных средств.
Государственный долг Санкт-Петербурга начиная с 2008 года последовательно
растет (рисунок 1.1.2.4). Несмотря на то, что нынешняя величина государственного долга
является незначительной, в условиях сокращения возможностей мобилизации финансовых ресурсов и прогнозируемого роста заимствований возрастают угрозы для финансовой
устойчивости Санкт-Петербурга.
Как неоднократно отмечалось на официальном уровне, серьезной проблемой является неполное освоение бюджетных ассигнований некоторыми главными распорядителями бюджетных средств в течение года. Расходование бюджетных средств, выделяемых на
осуществление государственного заказа / государственных закупок, активизируется лишь
к концу года, при этом ответственные комитеты зачастую не успевают потратить значительную часть предусмотренных бюджетом ассигнований; страдает качество организации
государственного заказа. Это приводит к фактическому неисполнению бюджета, что препятствует достижению плановых целей и решению задач государственной политики
Санкт-Петербурга в различных сферах. Нуждается в совершенствовании и организация
государственных закупок на всех этапах, включая контроль полноты и качества исполнения государственного заказа.
01.01.2006
01.04.2006
01.07.2006
01.10.2006
01.01.2007
01.04.2007
01.07.2007
01.10.2007
01.01.2008
01.04.2008
01.07.2008
01.10.2008
01.01.2009
01.04.2009
01.07.2009
01.10.2009
01.01.2010
01.04.2010
01.07.2010
01.10.2010
01.01.2011
01.04.2011
01.07.2011
01.10.2011
01.01.2012
01.04.2012
01.07.2012
01.10.2012
01.01.2013
01.04.2013
01.07.2013
7
6
5
4
3
2
1
0
Источник: Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Рисунок 1.1.2.4 - Государственный долг Санкт-Петербурга в % в величине доходов бюджета.
45
1.1.2.2 Отраслевая структура экономики и краткая характеристика отраслей.
Экономика Санкт-Петербурга отличается многоотраслевым характером и масштабностью. По масштабам экономики среди всех регионов России Санкт-Петербург занимает 4-е место, уступая только Москве, Тюменской (включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) и Московской областям. Санкт-Петербургу удалось в
относительно короткие сроки преодолеть последствия экономического спада, который
был зафиксирован по итогам 2009 г. в результате влияния глобального финансовоэкономического кризиса. Положительный вектор развития петербургской экономики был
восстановлен уже в 2010 г. В 2010-2013 гг. в Санкт-Петербурге наблюдаются умеренные
темпы роста экономики, с общей тенденцией к замедлению роста. По итогам 2010 г. объем ВРП Санкт-Петербурга составил 1 699,5 млрд. руб., в 2011 г. – 2 071,8 млрд. руб., в
2012 г. – 2 138 млрд. руб. Данные об отраслевой структуре ВРП приведены в таблице
1.1.2.2.
Таблица 1.1.2.2 - Отраслевая структура ВРП Санкт-Петербурга по основным
видам экономической деятельности, в процентах к итогу
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование отрасли, вида
экономической деятельности
Промышленное производство
Оптовая и розничная торговля,
бытовое обслуживание
Управление недвижимостью
Транспорт и связь
Строительство
Прочие виды деятельности
Доля вида экономической деятельности в ВРП, процентов
2007
2008
2009
2010
2011
2012
24,2
24,5
26,8
27,9
28,6
28,7
24
22,1
20,3
18,7
18,8
18,9
13,5
12,9
7,3
18,1
16,1
12,2
7,7
17,4
17,2
10
7,5
18,2
18,2
9,9
7,8
17,5
18,1
10,1
7,1
17,3
18,3
10,2
6,9
17,0
Источники: Росстат, Комитет по экономической политике и стратегическому планированию СанктПетербурга
Ведущими отраслями экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающими наибольший вклад в формирование ВРП и занятость населения, привлечение инвестиций и поступления в бюджетную систему, являются промышленность, управление недвижимостью, торговля и бытовое обслуживание. В последние годы в этих отраслях формируется
62-66% ВРП Санкт-Петербурга. Данные отрасли обеспечивают работой 50-52% населения, занятого в экономике. От результатов работы этих отраслей во многом зависит уровень экономического развития и качество жизни населения Санкт-Петербурга.
На протяжении последних нескольких лет происходит усиление промышленного
развития Санкт-Петербурга, что находит отражение в структуре ВРП. В городе начался
процесс «новой индустриализации», в рамках которой был построен ряд новых современных промышленных производств и проведена технологическая модернизация некоторых
46
действующих предприятий. Ведущие позиции в промышленном комплексе города занимают обрабатывающие производства, представленные главным образом, предприятиями
машиностроения. По объемам выпуска продукции обрабатывающими производствами
Санкт-Петербург среди всех российских регионов уступает только Москве.
Бурно развивавшийся в 1990-е гг. сектор потребительского рынка за последние 5
лет сократил свою долю в структуре ВРП. Такая же тенденция сформировалась и в отношении транспорта и связи. Например, в 2005 г. в торговле и бытовом обслуживании было
сформировано 24,8% ВРП Санкт-Петербурга, в транспорте и связи – 14,5%. За 6 последующих лет доля этих видов деятельности в структуре ВРП заметно сократилась. Из крупных направлений коммерческо-деловой сферы заметный прирост вклада в создание ВРП
сделал вид деятельности, связанный с управлением недвижимостью (купля-продажа,
аренда и предоставление иных услуг). В 2005 г. доля этого вида деятельности составляла
12,2%.
Промышленность является основой экономики Санкт-Петербурга. Ведущую роль в
промышленном комплексе играют обрабатывающие производства, обеспечивающие формирование около 25% ВРП Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге расположено более
700 крупных и более 17000 малых и средних промышленных предприятий. Промышленный комплекс тесно взаимодействует с научно-инновационной сферой Санкт-Петербурга.
Промышленный комплекс Санкт-Петербурга, несмотря на определенные потери в
период глобального кризиса, сохранил значительный потенциал, позволяющий при эффективном его использовании рассчитывать на успешную модернизацию и подъем промышленного производства. Промышленное развитие позволит обеспечить расширенное
воспроизводство, быстрое формирование кластерных структур, всестороннюю адаптацию
города к новым экономическим и социальным вызовам, формирующимся под воздействием глобальных и локальных экономико-политических тенденций.
Профильные отрасли промышленности города (судостроение, энергомашиностроение и
отрасли ОПК) являются существенной частью бюджетного потенциала Санкт–Петербурга, а
также значительной частью производственного и научного потенциала России, а, следовательно, имеют не только региональное, но и национальное значение. Динамика развития основных
предприятий Санкт–Петербурга (в том числе ОАО «Силовые машины», ОАО «Ижорские заводы», ОАО «Кировский завод», ОАО «Адмиралтейские верфи», ОАО «Звезда», ОАО «Ленинец», ФГУП «Техприбор», ОАО «Авангард», предприятий ОАО «Алмаз-Антей», ОАО «Климов», ОАО «ЛОМО» и других) определяет в большой степени стабильность предприятий
смежников, находящихся в других регионах, в том числе и Северо-Запада России.
47
Особую роль играет значительный промышленный потенциал с зарождающейся несовершенной, но потенциально значимой кластерной инфраструктурой. В настоящее время в
промышленном комплексе Санкт-Петербурга начался процесс формирования кластеров. Некоторые из них находятся на начальных стадиях формирования. К ним относятся: фармацевтический кластер, кластер машиностроения и металлообработки, протокластеры легкой промышленности и деревообработки, строительный кластер. В других видах экономической деятельности кластеры уже сформировались и активно развиваются: энергетическое машиностроение,
судостроение и судоремонт, автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая промышленность.
Торговля и бытовое обслуживание демонстрировали очень быстрые темпы развития на
всем протяжении 1990-х гг. Быстрые темпы развития отрасли стали следствием изменения
структуры экономики, выразившегосяся в существенном сокращении значимости сектора
производства товаров, при одновременном росте масштабов сферы оказания услуг. Важную роль в развитии торговли и бытового обслуживания сыграли изменения потребительского поведения горожан. К концу 1990-х гг. они трансформировали в сторону большего
соответствия городам развитых стран мира. Это привело к преобразованию характеристик
сферы розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
В 2000-е г. центр тяжести розничной торговли начинает смещаться в сторону сетевых магазинов крупного формата. В периферийных районах города вблизи значимых автодорог и
станций метрополитена с большим пассажирооборотом сформировались крупные торгово-развлекательные центры, предоставляющие широкий спектр услуг (торговые сети
«Лента», «О’Кей» и др.).
Управление недвижимостью входит в число основных отраслей специализации
Санкт-Петербурга. Данная отрасль включает такие направления деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая услуги научного характера).
Санкт-Петербург является не только второй столицей России, городом, осуществляющим ряд общегосударственных федеральных функций, но важным деловым центром.
В Санкт-Петербурге расположены головные офисы и штаб-квартиры большого числа российских и международных компаний («Газпромнефть», «СИБУР», «Трансаэро», «Совкомфлот» и др.). В связи с этим повышается роль сектора экономики, связанного с содержанием, сдачей в аренду и обслуживанием офисных и других помещений коммерческого
и иного использования. Отрасль «управление недвижимостью» увеличила свой вклад в
формирование ВРП с 13,5% в 2007 г. до 18,3% в 2012 г. Отрасль обеспечивает рабочими
местами около 14% населения, занятого в экономике.
48
По состоянию на начало 2013 г. в Санкт-Петербурге функционировало 472 бизнес –
центра общей площадью немногим более 4,9 млн. к. м. Больше всего бизнес-центров расположено в Центральном районе Санкт-Петербурга (15%), далее следует Петроградский
район (14%). На третьем месте находится Московский район, в котором расположено
12,3% офисных помещений Санкт-Петербурга. Наименьшее количество бизнес-центров
находится в Красносельском районе - 0,2%.
Максимальное количество бизнес-центров в Санкт-Петербурге относят себя к классу «В» - 56,8%. Офисные помещения класса «С» составляют 24,2%. Третье место занимают офисы класса «А» - 17,4%. Наименьшее количество бизнес-центров позиционируют
себя как класс «D» - 1,7%. Как и в розничной торговле в системе управления недвижимостью сформировались и развиваются крупные сети. Например, сеть бизнес-центров «Сенатор» включает объекты общей площадью 167,3 тыс. кв. м. В стадии проектирования и
строительства находятся бизнес-центры площадью 92,7 тыс. кв. м. Помимо этого, в
управлении сети находятся коммерческие помещения уличной торговли общей площадью
7,3 тыс. кв. м.
Отрасль «управление недвижимостью» характеризуется высокой инвестиционной
емкостью. В 2012 г. здесь было использовано 17,3% всех инвестиций в основной капитал
(в 2009 г. – 24,6%). В стадии реализации находятся инвестиционные проекты, предусматривающие создание (ввод в действие) около 350 тыс. кв. м. коммерческой недвижимости.
Управление недвижимостью является ядром быстро растущего сектора коммерческо-деловой деятельности. В него, помимо управления недвижимостью, входят: торговля
и бытовое обслуживание, общественное питание, финансовые услуги, научное обслуживание и некоторые другие виды деятельности. Большая часть валовой добавленной стоимости создается в Санкт-Петербурге в секторе услуг.
49
1.1.2.3 Трудовые ресурсы
Обеспеченность трудовыми ресурсами. В течение последних 10 лет ситуация с
обеспечением трудовыми ресурсами остается достаточно стабильной. Все показатели, характеризующие сферу занятости, имели положительную динамику до 2008-2009 гг. Кризисные явления в экономике несколько замедлили их рост, после чего к 2011 г. вновь
наметилась положительная динамика по таким показателям, как численность экономически активного населения, среднегодовая численность занятых в экономике, уровень экономической активности (табл. 1.1.2.3).
Таблица 1.1.2.3 – Динамика показателей, характеризующих обеспеченность
трудовыми ресурсами
Наименование показателя, единицы измерения
Экономически активное
население, тыс. чел.
Среднегодовая численность занятых в экономике,
тыс. чел.
Уровень экономической
активности, %
Численность иностранных
трудовых мигрантов, тыс.
чел.
Источник: Росстат
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2564,4
2619,5
2725,1
2812,1
2808,8
2847,3
2807,3
2857,9
2414,5
2427,0
2445,2
2473,4
2472,1
2453,1
2466,3
2500,9
68,5
69,3
71,6
73,5
73,5
74,0
72,5
73,0
-
23,5
34,8
79,6
115,4
127,4
120,9
147,3
В период экономического роста потребности экономики города в трудовых ресурсах удовлетворялись за счет трудовых мигрантов, численность которых постоянно увеличивалась. Так, в период с 2005 г. по 2011 г. количество только легальных мигрантов возросло в 6 раз. По экспертным оценкам, в Санкт-Петербурге проживает более 100 тыс. нелегальных мигрантов.
В рассматриваемом периоде произошли изменения в структуре занятости. Устойчивое увеличение занятых отмечается в производстве и распределении электроэнергии,
газа и воды; строительстве; торговле; операциях с недвижимостью и в образовании. Снижение числа работающих было зафиксировано в сельском хозяйстве; обрабатывающих
производствах; здравоохранении. В ряде отраслей сферы услуг численность занятых менялась нестабильно, реагируя на рыночную конъюнктуру и потребительский спрос, в том
числе в отраслях транспорт и связь (таблица 1.1.2.4). В целом сохраняется общая тенденция по сокращению занятых в производственных отраслях и увеличении рабочих мест в
сфере услуг.
50
Таблица 1.1.2.4 – Распределение занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.
Наименование показателя, единица измерения
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Торговля и бытовое обслуживание
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Управление недвижимостью (операции с
недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг)
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
Другие виды деятельности
Источник: Росстат
2000
2005
2010
2011
20,9
13,8
11,6
11,5
0,2
479,9
0,7
436,1
1,0
347,3
0,9
352,1
34,3
42,6
43,2
44,9
240,1
467,1
44,9
212,8
249,0
453,7
61,6
230,1
249,1
535,0
57,9
222,1
256,8
548,4
59,3
230,0
291,6
322,2
353,8
352,9
206,3
228,1
234,3
234,5
147,7
146,7
143,4
142,8
116,7
112,8
116,9
116,3
121,2
129,6
150,6
150,4
К числу ключевых проблем в сфере обеспечения потребностей Санкт-Петербурга в
трудовых ресурсах относится неблагоприятная демографическая ситуация в СанктПетербурге. Она является одним из основных факторов устойчивого дисбаланса рынка
труда Санкт-Петербурга, который проявляется в превышении совокупного спроса над совокупным предложением рабочей силы, а также в несоответствии профессиональноквалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда. Сохранение положительных темпов экономического роста в сочетании с крайне низкими или отрицательными темпами естественного прироста населения Санкт-Петербурга влечет за собой существенную по масштабам трудовую иммиграцию в Санкт-Петербург.
51
1.1.2.4 Основные фонды, производственные ресурсы
Стоимость основных фондов в Санкт-Петербурге составила (по полной учетной
стоимости) на конец 2011 г. 3 243,8 млрд. руб. По этому показателю среди всех российских регионов Санкт-Петербург уступает только Москве, Тюменской (включая входящие
в нее автономные округа) и Московской областям, Республике Татарстан и Свердловской
области. В целом, хозяйственный комплекс Санкт-Петербург характеризуется высоким
уровнем износа основных производственных фондов и низкой конкурентоспособностью
выпускаемой продукции. Экономическое развитие Санкт-Петербурга во многом базируется на использовании объектов инфраструктуры и производственно-технологическом заделе, созданном еще в годы существования СССР. Большинство крупных и средних предприятий города, определяющих профиль его хозяйственного комплекса, были построены
или модернизированы в годы советской власти. В современных условиях они отличаются
неоптимальными местами расположения и маломобильной структурой производственных
мощностей. Такие предприятия не могут быстро реагировать на изменения рыночной
конъюнктуры и испытывают трудности с внедрением новых технологий.
Проблема технологической модернизации усугубляется большой степенью зависимости от поставок по импорту, в том числе современного оборудования, многих видов
комплектующих и запасных частей. Существенный прорыв в снижении остроты проблемы устаревания основных фондов был совершен в первую декаду 2000-х гг. В этот период
была проведена реконструкция действующих и введен в строй целый ряд новых современных предприятий и важнейших объектов транспортной и инженерно-энергетической
инфраструктур. На территории старых
и новых производственных зон («Каменка»,
«Красносельская», «Нойдорф», «Шушары» и др.) были построены и начали работать
предприятия, оснащенные современным высокопроизводительным технологическим оборудованием. К их числу, например, относятся: завод по производству стиральных машин
и холодильников компании «Бош энд Сименс», «Ижорский трубный завод» (входит в состав ОАО «Северсталь»), предприятие по выпуску светодиоидов «Светлана-Лед», завод
по производству телевизоров компании «ТПВ Текнолоджи», фабрика по производству
упаковки «Амкор Тобакко Пэкиджинг», автосборочные заводы компаний «Тойота»,
«Ниссан», «Дженерал Моторз», «Хендэ» и «Скания», предприятие по выпуску автокомпонентов компании «Магна».
В результате этого степень износа основных фондов снизилась в Санкт-Петербурге
с 49,6% в 2002 г. до 37,6% в 2011 г. Это несколько хуже, чем например, в Москве (35%),
Ленинградской (33,7%) и Калужской (36,7%) областях, но значительно лучше, чем в таких
крупных индустриальных регионах, как Республика Татарстан (42,3%), Нижегородская
52
(50,1%), Самарская (52,8%) и Свердловская (54,8%) области. Из отраслей специализации
Санкт-Петербурга самой высокой степенью износа основных фондов в 2011 г. отличаются
обрабатывающие производства (40,7%), самой низкой – торговля и бытовое обслуживание
(28,7%).
Более высокий, чем в среднем по экономике, износ основных фондов в обрабатывающих отраслях промышленности вызывает серьезные опасения. Ведь именно здесь сосредоточены основные высокотехнологичные наукоемкие производства, которые должны
определять конкурентные позиции города на внешних рынках. Хорошее состояние основных фондов в секторе потребительского рынка связано с его большой инвестиционной
привлекательностью: за последнее десятилетие в строительство новых торговых комплексов были вложены огромные средства.
Обеспечение экономики Санкт-Петербурга производственными ресурсами осуществляется, главным образом, в рамках создания и функционирования производственных зон. В Санкт-Петербурге сформирована сеть относительно компактных и хорошо
обустроенных производственных зон. Формирование и функционирование производственных зон осуществляется на основе следующих подходов. Зоны рассматриваются как
места компактного размещения объектов производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и городского транспорта. Они должны соответствовать по основным параметрам качества городской среды среднеевропейским стандартам и обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры.
Транспортная инфраструктура
Производственные зоны обеспечиваются выходами к улично-дорожной сети
Санкт-Петербурга. Обеспечивается транспортная доступность зон от районов массовой
жилой застройки, от объектов внешнего транспорта и иных объектов, необходимых для
функционирования предприятий. Протяженность улично-дорожной сети в административных границах Санкт-Петербурга составляет 3 711 км, средняя плотность сети колеблется по разным районам города от 2,6 км на кв. км в районах новой застройки до 10 км на
кв. км в центральных районах города и до 14 км на кв. км в районах малоэтажной застройки. Сеть Петербургского метрополитена включает 5 линий общей протяженностью
113,6 км, общее количество станций 67, 15 из них образуют 7 пересадочных узлов, соединяющих линии метрополитена. 11 станций метрополитена обеспечивают пересадку на
станции железной дороги. Количество транспортно-пересадочных узлов городского, регионального и федерального значения составляют в Санкт-Петербурге 135единиц.
Протяженность сети железных дорог с пригородным сообщением в границах
Санкт-Петербурга и Ленинградской области 2,2 тыс. км, 5 головных вокзалов, 191 станция
53
и 286 остановочных пунктов. Инфраструктура водного транспорта представлена Большим
портом Санкт-Петербурга, включающим 5 бассейнов, Василеостровский грузовой порт,
Кронштадтский порт и порт г. Ломоносова. В городе расположен Морской пассажирский
терминал для приема круизных лайнеров и паромов и Речной вокзал. Порт СанктПетербург соединен с морем Морским каналом протяженностью 27 миль и открыт для захода судов круглый год.
Инфраструктура маломерного водного транспорта представлена 48 объектами базирования и обслуживания маломерного флота, общая площадь береговых линий которых
составляет 1 307 659 кв. м. На данных объектах потенциально можно разместить свыше
4,7 тысячи единиц маломерных судов на береговой территории и около 5 тысяч единиц на
акватории, прилегающей к береговой территории. Инфраструктура воздушного транспорта представлена аэропортом гражданской авиации, двумя аэропортами Министерства обороны РФ и 2-мя аэродромами спортивной авиации.
Существующая транспортная система, и транспортная инфраструктура в частности,
не в полной мере соответствуют потребностям развития экономики. Сдерживающими
факторами являются:

недостаточное количество переходов (мостов, тоннелей) через водные преграды;

недостаточная плотность улично-дорожной сети;

недостаточность парковочных площадок;

нарастающий конфликт между движением скоростных пассажирских поездов и поездов пригородного сообщения;

задержки автомобильного движения на практически всех железнодорожных
переездах;

перегруженность вылетных автомагистралей.
Более подробный анализ достаточности современной транспортной системы
Санкт-Петербурга и соответствия перспективным потребностям развития экономики города представлен в разделе 1.2.5.
Инженерное обеспечение
Для обеспечения производственного комплекса электрической энергией в СанктПетербурге действуют 8 теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) ОАО «ТГК-1». Их суммарная
установленная электрическая мощность - 4 817 МВт. Помимо этого обеспечение электрической энергией идет по линии работы семи блок-станций промышленных предприятий
суммарной установленной мощностью 120 МВА и Северо-Западной ТЭЦ установленной
54
мощностью 900 МВт, выдающую мощность в федеральную электрическую сеть 330 кВ.
Наиболее крупными электростанциями на территории Санкт-Петербурга являются «Южная ТЭЦ» (ТЭЦ-22) установленной мощностью 1175 МВт, «Правобережная ТЭЦ» (ТЭЦ-5)
установленной мощностью 630 МВт и Первомайская ТЭЦ (ТЭЦ-14) установленной мощностью 524 МВт. Основным топливом на всех ТЭЦ является газ, в качестве резервного
топлива используется мазут. Часть ТЭЦ расположена в исторической Санкт-Петербурга.
Их оборудование физически и морально устарело и требует замены или модернизации.
За период 2007-2011 гг. значительно возросла роль генерирующих мощностей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в балансе выработки и потребления электрической энергии. Это связано, в первую очередь, с проводившейся с 2007 г. активной
модернизацией и вводом новых генерирующих мощностей на ТЭЦ. За период с 2007 г.
было введено 908 МВт дополнительной мощности.
На территории Санкт-Петербурга расположено 18 генерирующих источников,
суммарной установленной электрической мощностью 4452 МВт. Непосредственно в системообразующую первичную электрическую сеть Санкт-Петербурга 110кВ или через
присоединения 220 кВ и 330 кВ выдают мощность 6 генерирующих источников, установленной мощностью 3126 МВА. Максимум потребляемой мощности в системе электроснабжения Санкт-Петербурга обеспечивается генерирующими мощностями, расположенными на территории административных районов Санкт-Петербурга, и перетоками мощности через опорные подстанции 330 кВ из внешней системообразующей сети 330 кВ (таблица 1.1.2.5).
Таблица 1.1.2.5 – Балансы электрической мощности в системе электроснабжения Санкт-Петербурга за период 2007-2011 г.г., МВА
Наименование показателя
2007 г.
Потребность, МВА
Максимум потребляемой мощности
3621
Резерв мощности
828
Итого потребность
4449
Покрытие, МВт
Установленная мощность источников генерации
3586
Располагаемая мощность источников генерации,
2893
участвующая в балансе
Потребление мощности от источников 330 кВ
1556
Источник: Балт-Аудит-Эксперт
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
3492
657
4149
3796
479
4275
3734
332
4066
3814
359
4173
3616
2914
3667
2978
3774
2736
3695
3053
1235
1297
1330
1120
В Санкт-Петербурге реализована схема централизованного теплоснабжения по открытой схеме, обеспечивающая удовлетворение нужд потребителей в тепловой энергии на
отопление и вентиляцию, а также водозабор на горячее водоснабжение (далее – ГВС). За
период с 2005 г. по 2010 г. суммарная выработка тепловой энергии на источниках тепло55
вой энергии Санкт-Петербурга возросла на 8,5 % (таблица 1.1.2.6). При этом величина полезного отпуска тепловой энергии потребителям с учетом водозабора на горячее водоснабжения изменяется в узком диапазоне, в основном связанном с влиянием климатических факторов во время осенне-зимних отопительных периодов.
Таблица 1.1.2.6 – Баланс выработки и полезного отпуска тепловой энергии потребителям за период 2005-2010 гг.
тыс. Гкал
2005
41 940
2006
41 768
Период,
год
2007
2008
42 770 42 402
тыс. Гкал
38 467
38 063
40 055
37 529
36 671,8
39 583
%
—
-1,1%
4,1%
-2,4%
-4,7%
2,9%
Показатель потребления ресурса
Выработка тепловой энергии
Полезный отпуск тепловой
энергии
Изменение величины полезного
отпуска тепловой энергии относительно 2005 года
Источник: Балт-Аудит-Эксперт
Ед. изм.
2009
2010
42 543,2 45 514,7
Баланс тепловой мощности в системе теплоснабжения Санкт-Петербурга положительный. Суммарный резерв тепловой мощности источников тепла 4 679 Гкал/ч или 18,7
% от суммарной установленной тепловой мощности источников тепла (таблица 1.1.2.7). В
связи с интенсивной жилой застройкой интенсивность подключения нагрузки к системе
теплоснабжения опережала темпы приращения тепловых мощностей на источниках тепла.
Таблица 1.1.2.7 – Суммарный баланс тепловой мощности в системе теплоснабжения Санкт-Петербурга
Показатель потребления ресурса Ед. изм.
Установленная мощность источников тепла
Подключенная нагрузка
Избыток (+) Дефицит (-) установленной мощности источников тепла
Резерв тепловой мощности
Источник: Балт-Аудит-Эксперт
Период,
год
2007
2008
2005
2006
Гкал/ч
23 592
24 083
24 459 24 767 24 963,7 25 008,2
Гкал/ч
18 061
18 469
18 548 19 103 20 107
20 329
Гкал/ч
5 531
5 614
5 911
4 857
4 679
%
23,4%
23,3%
24,2% 22,9% 19,5%
18,7%
5 664
2009
2010
В Санкт-Петербурге реализована схема централизованного водоснабжения, обеспечивающего бесперебойную подачу потребителям необходимого количества питьевой
воды с параметрами, соответствующими установленным стандартам и нормам. За период
с 2008 г. по 2011 г. фактическое потребление воды предприятиями промышленности за
период 2008-2011 гг. составило 11,2 % (таблица 1.1.2.8). Основными причинами снижения
потребления воды всеми категориями потребителей являются: применение потребителями
эффективных приборов учета, современного ресурсосберегающего и энергоэффективного
56
оборудования, обеспечивающего экономию воды, современных высокотехнологичных
материалов при ремонте, реконструкции и новом строительстве внутридомовых водопроводных сетей, а также рост культуры потребления воды в связи с организацией учета расходования.
Таблица 1.1.2.8 – Показатели ежегодного отпуска воды потребителям за период 2008-2011 гг.
Показатель потребления ресурса
Объем потребления питьевой воды
Отпущено воды населению
Отпущено воды предприятиям промышленности
Источник: Балт-Аудит-Эксперт
Ед. изм.
млн куб. м
млн куб. м
млн куб. м
2008
704
348
356
Период,
год
2009 2010
659
640
326
321
333
319
2011
619
303
316
Суммарная приведенная производительность головных сооружений водоснабжения
Санкт-Петербурга в 2010 г. увеличилась по сравнению с 2009 г. на 155 тыс. куб.м./сутки и
составила 2 373 тыс.куб.м/сутки (таблица 1.1.2.9). Увеличение мощности произошло за
счет запуска в эксплуатацию нового блока (К-6) подготовки питьевой воды на Южной водопроводной станции. Суммарная приведенная производительность источников водоснабжения Санкт-Петербурга в 2010 г. составляла 2 373 тыс.куб.м./сутки.
Таблица 1.1.2.9 - Баланс производительности водопроводных станций в разрезе территориально-производственных зон системы водоснабжения
Наименование показателя обеспеченности нужд водоснабжения
Приведенная производительность водопроводных станций
в т.ч. по зонам:
Северная зона
Центральная зона
Южная зона
Зона северных пригородов
Зона юго-западных пригородов
Требуемая подача в период максимального водоразбора
в т.ч. по зонам:
Северная зона
Центральная зона
Южная зона
Зона северных пригородов
Зона юго-западных пригородов
Наличие дефицита (-), резерва (+) по производительности водопроводных станций
в т.ч. по зонам:
Северная зона
Центральная зона
Южная зона
Значение показателя
(тыс.
куб.м./сутки)
2 373
608
422
1 131
11
201
2 281
658
406
1 069
10
138
92
-50
16
62
57
Наименование показателя обеспеченности нужд водоснабжения
Зона северных пригородов
Зона юго-западных пригородов
Источник: Балт-Аудит-Эксперт
Значение показателя
(тыс.
куб.м./сутки)
1
63
Доля природного газа в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 82,8%. В
Санкт-Петербурге реализована многоступенчатая кольцевая схема системы газоснабжения, которая обеспечивает поставку природного газа всем категориям потребителей. Основными потребителями природного газа на территории Санкт-Петербурга являются (рисунок 1.1.2.5):
- теплоэлектроцентрали – более 50 % от общего объема потребления газа;
- отопительные котельные – около 27 % от общего газопотребления;
- крупные предприятия промышленности – около 20 % от общего газопотребления.
Рисунок 1.1.2.5 – Объемы потребления по категориям потребителей в % от общего
объема потребления природного газа
Система газоснабжения Санкт-Петербурга включает в себя:
 15 источников газоснабжения (газораспределительных станций (далее –
ГРС) суммарной производительностью 5 403 тыс. н куб. м в час;
 526 газорегуляторных пункта (далее – ГРП), обеспечивающих снижение
давления газа до заданных параметров давления для подачи различным категориям потребителей;
 2250 км сети распределительных газопроводов и газопроводов-вводов, в том
числе 450 км распределительных газопроводов высокого давления;
58
 470 км внутренних газопроводов коммунально-бытовых потребителей.
Малый резерв мощности ГРС в юго-западной технологической зоне газоснабжения
ограничивает развитие индивидуальной, многоквартирной малоэтажной и многоквартирной среднеэтажной высотой до 11 этажей жилой застройки в Красносельском, Петродворцовом и Кронштадтском административных районах (таблица 1.1.2.10).
Таблица 1.1.2.10 – Баланс мощности ГРС и подключенной нагрузки в технологических зонах газоснабжения3
Технологическая зона
газоснабжения
Восточная
Колпинская
Северная
Центральная
Юго-Западная
ТЭЦ
247
Суммарная мощность
ГРС,
тыс. н куб. м в час
695
109
366
558
180
1149*
330
1705
1015
214
1444**
Подключенная нагрузка,
тыс. н куб. м в час
Резерв мощности ГРС
64%
67%
79%
45%
16%
не оценивался
ИТОГО
2609
5403
2794
*Без привязки к технологической зоне газоснабжения. Не учитывалась в объеме подключенной нагрузки
технологических зон.
**Непосредственное подключение ТЭЦ к ГРС.
Источник: Отраслевая схема газоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы
до 2025 г. (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2011 № 499)
В целом по городу обеспечивается баланс мощности и подключенной нагрузки по
системам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. Вместе с тем, в ряде районов перспективной застройки резерв мощности по отдельным видам ресурсов либо отсутствует, либо будет исчерпан в ближайшее время, что
обусловлено или недостаточной мощностью источников (центров питания), или отсутствием магистральных и распределительных сетей, необходимых для выдачи мощности в
районы перспективной жилой, общественно-деловой и промышленной застройки. В частности, развитие северо-западных и северных районов Санкт-Петербурга может быть ограничено исчерпанием резервов электрической и тепловой мощности, а юго-западных – малым резервом мощности газораспределительных станций.
Выводы
Одним из основных ограничений для развития промышленного, транспортнологистического и иных комплексов Санкт-Петербурга является территориальная ограниченность производственных зон и нехватка инженерно подготовленных территорий. В
3
Данные подготовлены по сведениям за 2005 год из Отраслевой схемы газоснабжения Санкт-Петербурга на
период до 2015 года с учетом перспективы до 2025 года в редакции постановления Правительства СанктПетербурга от 20.04.2011 № 499.
59
связи с этим существует тенденция к перетеканию наиболее перспективных отраслей и
видов экономической деятельности на прилегающие территории Ленинградской области.
Основными негативными последствиями данного процесса являются:
 прямые потери бюджета Санкт-Петербурга из-за сокращения налоговых поступлений;
 возрастание нагрузки на транспорт и все виды дорог из-за усиления маятниковой миграции населения, при этом основная доля затрат на содержание
транспортных средств, обслуживание маршрутов и ремонт дорог ложится на
бюджет Санкт-Петербурга;
 социально-экономические проблемы, связанные с привлечением в Ленинградскую область трудовых мигрантов, большинство из которых оседает в
Санкт-Петербурге, не принося бюджету города дополнительных поступлений, но увеличивая нагрузку на объекты социальной инфраструктуры.
60
1.1.2.5 Предпринимательская среда и уровень развития конкуренции
Оценка предпринимательской среды складывается из:
 итогов ранжирования региона в рейтингах хозяйственного климата и инвестиционной привлекательности;
 результатов привлечения инвестиций;
 составляющих хозяйственного климата (нормативно-правовая среда и регулирование хозяйственной деятельности).
Позиции Санкт-Петербурга в российских и международных рейтингах представлены в таблице 1.1.2.11.
Таблица 1.1.2.11 —Санкт-Петербург в различных международных и российских рейтингах
Рейтинг
Содержание
Год
Ранг
Global Market Insite
Mercer
Бренды городов мира
Самые дорогие города мира
2007
2012
Intellegence Unit журнала
The Economist
Innovation Cities Global
Index 2012-2013
Международная Ассоциация конгрессов и конференций (ICCA)
Рейтинговое агентство
«Эксперт РА»
Самые развивающиеся города
2012
40 место
28-е место (2011 - 27 место)
5е место
Инновационные города
2012
84 место из 100
Ведение бизнеса в России - 2012
Региональное исследование
«Ведение бизнеса в России 2012»
2012
Национальная ассоциация инноваций и развития информационных
технологий (НАИРИТ)
ОПОРА России
Инновационная активность
регионов
2012
Предпринимательский климат
в России: Индекс ОПОРЫ
2012
2012
Наиболее популярные города
для проведения конгрессов и
конференций
Инвестиционная привлекательность регионов 2011-2012
гг.
79-е место
20112012
1А - наивысший балл, регион с минимальным
риском и максимальным
потенциалом
22 место из 30
1-е место по простоте регистрации юридического лица
2е место (2011- 3е место)
1.Индекс условий для развития малого и среднего
бизнеса в секторе обрабатывающих производств:
рейтинг 12 российских городов-миллиоников. 8 место.
2. Индекс условий для развития малого и среднего
бизнеса в секторе обрабатывающих производств в
39 регионах РФ- 35-36 место.
61
Рейтинг
Центр экономических
исследований "РИААналитика"
Министерство регионального развития России
Содержание
Год
Ранг
Уровень развития малого и
среднего бизнеса
2012
2-е место
Привлекательность городов
страны
20122013
2-е место из 164 городов
страны
Санкт-Петербург ведет работу с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, занявшими лидирующие места в рейтинге с целью
обмена опытом и оценки возможности применения наилучших практик. Ежегодно проводится социологический опрос субъектов предпринимательской деятельности СанктПетербурга с целью оценки эффективности работы органов государственной власти по
снижению административных барьеров. По результатам проведанного исследования, совместно с бизнес-сообществом и представителями естественных монополий разрабатываются предложения, направленные на снижение административных барьеров.
Одной из основных составляющих предпринимательской среды является налоговый климат. За последние годы принят ряд законов Санкт-Петербурга, обеспечивающих
расширение объема инвестиционных льгот, создающих реальные экономические стимулы
для предприятий. Система поддержки инвестиционной активности, созданная в последние
годы, привела к ощутимым результатам в виде роста инвестиций и созданию рабочих
мест. Инвесторам гарантированы прозрачные правила ведения бизнеса, доступ к земельным участкам, к транспортным и энергетическим ресурсам. В Санкт-Петербурге законодательно предусмотрены различные формы государственной поддержки инвестиционной
деятельности в том числе: предоставление государственных гарантий Санкт-Петербурга,
налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством, предоставление инвестиционного налогового
кредита (отсрочки налогового платежа).
Поддержка инвестиционных проектов, имеющих для Санкт-Петербурга стратегическое значение, определяется положениями Закона от 3 декабря 2008 г. № 742-136 «О
стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических
партнерах Санкт-Петербурга». Стратегический инвестиционный проект должен способствовать улучшению социально-экономических и культурных условий жизни жителей,
повышению инвестиционной привлекательности города и должен обеспечивать совокупный объем инвестирования в развитие промышленности, транспортно-логистического
комплекса не менее 3 млрд. рублей (около 77 млн. евро), а в иные инвестиционные проекты – не менее 15 млрд. рублей (около 388 млн. евро).
62
В настоящее время на территории Санкт-Петербурга реализуются 28 инвестиционных проектов, получивших статус «стратегический инвестиционный проект СанктПетербурга» с общим объемом инвестиций более 800 млрд. руб. До 2012 г. на льготы могли претендовать только транспортные и промышленные компании, за три года вложившие
в экономику не менее 800 млн. руб., и потому освобожденные на 5 лет от налога на имущество, столько же времени действует льготная ставка налога на прибыль — 13,5%. Аналогичные льготы у производителей высокотехнологичной продукции с инвестициями от
50 млн. руб.
Политика поддержки особо значимых видов деятельности проводится с использованием режимов особых экономических зон (ОЭЗ), участникам которых предоставляются
налоговые, таможенные льготы и иные преференции. В частности, кроме льгот по налогу
на прибыль и имущество, предусмотрены льготы по транспортному налогу, земельному
налогу, социальным взносам. С 2006 г. действует особая экономическая зона техниковнедренческого типа, расположенная на двух участках – «Нойдорф» и «НовоОрловская»), где создаются условия для развития предпринимательства в сферах биомедицины (в том числе фармацевтический кластер), точного и аналитического приборостроения, IT технологии, энергосберегающих технологий, микроэлектроники, средств связи,
нанотехнологий.
Впервые в России в регионе создана законодательная база в сфере государственночастного партнерства - Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 20 декабря 2006 г., который устанавливает порядок
и условия передачи государственного имущества Санкт-Петербурга или прав на осуществление отдельных видов деятельности, являющихся прерогативой Санкт-Петербурга,
частному инвестору. В рамках этого режима предусмотрен гибкий механизм взаимодействия инвестора и городского бюджета по любой из схем, выработанных в международной практике, что позволяет инвестору выбрать наиболее удобный и экономически выгодный для него вариант исходя из конкретных условий.
Помимо этого в Санкт-Петербурге создается нормативно-правовая база и отрабатывается взаимодействие частного и публичного сектора в проектах на основе контрактов
жизненного цикла (КЖЦ). КЖЦ позволяют частному партнеру проектировать, строить и в
течение длительного периода времени эксплуатировать объект, получая отдачу от вложенных инвестиций, а государственному заказчику в дальнейшем получить готовый,
апробированный на практике объект для его последующего использования.
Главным ресурсом города является его территория, поэтому вопросы предоставления недвижимости и земельных участков становятся критически важными для всех без
63
исключения действующих и приходящих в регион предпринимателей. В городе сформировано градостроительное законодательство, включающее в себя законы СанктПетербурга:
 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов
культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»;
 «О зеленых насаждениях общего пользования»;
 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории
Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных
зон»;
 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».
В Санкт-Петербурге специально были разработаны особый порядок и условия
предоставления недвижимости инвесторам, в частности, предоставление отсрочки или
рассрочки по платежам за предоставление объектов недвижимости на срок до 5-ти лет.
Также возможно уменьшить платежи за пользование объектами недвижимости, причем
эти платежи уменьшаются при строительстве значимых для города объектов (инженерная
инфраструктура, строительство или реконструкция объектов физической культуры и
спорта и т.д.).
В рамках Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» предусмотрен более гибкий, чем на федеральном уровне, подход к реализации проектов. Однако предстоит выработать механизмы, исключающие произвол и исключения из действующего порядка предоставления недвижимости и земельных участков, а также процедуры возврата недвижимости в исходное состояние.
Распределение недвижимости влияет на развитие конкуренции в очень многих
сферах экономики. Например, от того, какими лотами выставляются на торги земельные
участки, зависит, будет ли снижение цен на жилье за счет входа на рынок небольших
компаний-застройщиков. Будет ли дальше нарастать преобладание крупных сетей в розничной торговле, или смогут построить супермаркеты какие-то новые, небольшие торговые фирмы. Остановится ли процесс концентрации АЗС в руках у нескольких операторов,
прежде всего, вертикально-интегрированных нефтяных компаний.
Государственные закупки являются весомой частью экономики города. В 2013 г. на
закупку продукции для городских нужд в бюджет заложено 174 млрд. рублей. Исполнители госзаказов выбираются на основании проведения тендеров.
В последние годы объем закупок продукции для государственных нужд в СанктПетербурге, осуществленных по результатам торгов, к общему объему закупок не растет и
не достигает плановых показателей, находясь в пределах 67-70%. При проведении торгов
64
остается не изжитой практика искажения информации о торгах с целью ограничения доступа к участию. По результатам исследований Экспертного совета при Правительстве РФ
Санкт-Петербург вошел в тройку регионов, где обнаружено больше всего закупок с признаками умышленного сокрытия информации.
С 1 января 2014 г. вступает в силу федеральный закон «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»», что повлечет за собой глобальные изменения в нормативно-правовом поле СанктПетербурга, а также потребует перестройки схемы работы государственного заказа. Новый закон содержит интересное для бизнеса нововведение — право на расторжение контракта в одностороннем порядке. Воспользоваться им сможет не только заказчик, но и исполнитель. Также в законе предусмотрены антидемпинговые меры — если цена контракта
выше 15 млн. рублей и она снижается более чем на 25%, то сумма обеспечения увеличится в 1,5 раза. Предстоит также усилить контроль за выданными банковскими гарантиями,
разработать и внедрить единую информационную систему госзакупок.
Государственная поддержка экспортной деятельности в Санкт-Петербурге включает в себя ряд программ, реализуемых на федеральном и региональном уровнях. В Петербурге система финансовых и нефинансовых мер поддержки экспорта разработана с целью
обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных
экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта. Тем
не менее, широкомасштабному участию петербургских компаний в экспортной деятельности мешает отсутствие знаний и опыта, а также деловых партнеров. Не меньшим препятствием являются достаточно сложные процедуры и законодательство, регулирующее
экспортную деятельность.
Большие резервы развития экспортной деятельности сосредоточены в секторе малых и средних предприятий, особенно инновационных. В условиях замедления экономического роста ведение экспортной деятельности становится стратегической альтернативой
дальнейшего развития бизнеса малых и средних предприятий. По программе, предусматривающей прямое субсидирование, за два года поддержку в объеме 300 млн. рублей получили 159 петербургских предприятий. По этой программе фирмам компенсировали 50–
65% затрат на различные цели, включая возмещение процентов по кредитам, субсидии на
выполнение обязательных требований законодательства страны-импортера по сертификации, регистрации, на разработку фирменного наименования, товарного знака, создание
промышленного образца.
65
Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносят субъекты малого и
среднего предпринимательства. По уровню развития малого предпринимательства СанктПетербург занимает в России лидирующие позиции. По данным за 2012 г. среди российских регионов город занимал 1-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей, 2-е место по обороту на душу населения и 3-е место по числу занятых в малом бизнесе. В 2012 г. в малом бизнесе было занято около 1 млн. чел. Средние предприятия обеспечили работой свыше 65 тыс. чел. Совокупный оборот субъектов малого предпринимательства составил в 2012 г. 1,4 трлн. руб. Оборот средних предприятий достиг 191 млрд.
руб.
В настоящее время в целом наблюдается замедление роста важнейших показателей:
 оборот малых предприятий в расчете:
а) на одного жителя (170 тыс. руб. 2010 г., 132 тыс. руб. 2012 г.)
б) на одного работника, занятого на малых предприятиях ( 3146 тыс.руб. в
2010 г., 1860 тыс.руб.в 2012 г.);
При этом объем субсидий в рамках реализации Программы по развитию малого и
среднего предпринимательства растет: 364,82 млн. руб. в 2011 г. и 441,964 млн. руб. в
2012 г.
Тарифная политика в городе может существенно повлиять на деятельность всех без
исключения субъектов рынка, особенно на малый и средний бизнес. В настоящее время
основным направлением в сфере коммунальной инфраструктуры является достижение
сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг),
тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, либерализация
указанных тарифов (цен), а также повышение качества товаров (работ, услуг) в регулируемых отраслях, в соответствии с Концепцией тарифной политики Санкт-Петербурга,
утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга 21 июля 2009 г. № 833.
Среди целей Концепции: установление тарифов (цен), обеспечивающих экономически
обоснованные потребности производителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию; поэтапная ликвидация перекрестного
субсидирования в регулируемых отраслях, в том числе постепенное прекращение покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей; создание условий для развития конкурентных
отношений.
С 2013 г. центральным пунктом Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге является развитие инфраструктуры малого и сред66
него предпринимательства. В число инфраструктурных объектов, через которые осуществляется поддержка малого бизнеса, входят «Фонд содействия кредитованию малого и
среднего бизнеса», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга», «Евро Инфо Корреспондентский
Центр – Санкт-Петербург» и др.
В Санкт-Петербурге действует региональная Программа развития конкуренции на
2011-2015 гг., утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
07.12.2010 № 1615.
Различные рынки и сегменты отдельных рынков имеют различную конфигурацию
основных участников, доминирование и конкуренцию в производстве и сбыте товаров и
услуг. Эта ситуация обусловлена не только спецификой рынков, но и
имеющимся
высоким уровнем административных барьеров, привилегированным положением одних
предприятий по отношению к другим, недостаточной информационной открытостью и
инфраструктурными ограничениями.
В Санкт-Петербурге рынки основных продовольственных товаров являются
конкурентными, но недоиспользование потенциала конкуренции не позволяет развиваться
изнесу в интересах обеспечения населения Санкт-Петербурга качественными продуктами
питания по доступным ценам
Как следует из материалов Центра исследования рыночной среды (ЦИРС), на
рынках
основных
продуктов
питания
наблюдается
значительная
концентрация:
совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков выросла за последние 5-6 лет с 60
процентов до 84 процентов. В то же время этого не происходит на рынке молочных
продуктов, где совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков остается такой же,
как 5-6 лет назад, - около 65 процентов. Значительная доля рынка у крупных поставщиков
создает потенциальную угрозу монополистической деятельности (например, ценового
сговора) как на рынке хлеба и хлебобулочных изделий, так и на рынке молочных
продуктов.
Тем не менее, в настоящее время рыночной силе крупных участников данных
рынков во многом противостоит рыночная сила крупных розничных сетей как
покупателей
продукции.
Только
наиболее
крупные
поставщики,
имеющие
общероссийские масштабы деятельности, способны формировать выгодные для себя
условия поставок в торговые сети.
Вместе с тем ограниченность каналов сбыта, связанная с концентрацией двух
третей розничной торговли у нескольких крупных торговых сетей, сдерживает
конкуренцию в сфере производства и поставок продовольствия, препятствует входу на
67
рынок, особенно малым и средним фирмам. Наблюдаются признаки дискриминации
торговыми сетями менее крупных поставщиков по сравнению с лидерами рынка. Это
проявляется на рынках многих продовольственных товаров - хлеба, молочных продуктов,
мясных продуктов, овощей и т.д.
В Санкт-Петербурге конкурируют 120-130 крупных и средних организаций,
занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами, а также множество
хозяйствующих субъектов, относящихся к малому бизнесу, с учетом которых число
независимых участников рынка достигает нескольких тысяч. Однако примерно 75
процентов от объема рынка сконцентрировано у двух-трех десятков крупных торговых
сетей, более 60 процентов рынка принадлежит пяти торговым сетям, между которыми
наблюдается острая конкуренция.
Состояние конкурентной среды на рынках в сфере ЖКХ оказывает сильное
воздействие на уровень и качество жизни населения в части, касающейся удовлетворения
одной из базовых потребностей, - потребности в жилище, а также на условия
предпринимательской деятельности и конкуренцию в региональной экономике. В сфере
ЖКХ функционирует целый ряд товарных рынков, связанных по вертикальным
технологическим
цепочкам
с
рынком
услуг
по
управлению
и
техническому
обслуживанию жилищного фонда (управлению многоквартирными домами).
С рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда
тесно связаны смежные рынки услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; а также
рынки специализированных работ и услуг (техническое обслуживание инженерных
систем и сетей дома, вывоз мусора, обслуживание и ремонт лифтов, ремонт зданий,
расчетное обслуживание и т.п.).
Состояние конкурентной среды в сфере ЖКХ определяется, прежде всего, ее
состоянием на рынке услуг по управлению жилищным фондом. В Санкт-Петербурге в
качестве
данного
рынка
может
рассматриваться
рынок
услуг
по
управлению
многоквартирными домами (поскольку доля индивидуальных жилых строений в
жилищном фонде крайне незначительна).
Объем рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами
определяется количеством (совокупной площадью) таких домов в Санкт-Петербурге и
способами управления ими, выбранными в рамках законодательства, действующего на
данный период и связанного с незавершенностью рыночной реформы в сфере ЖКХ.
Оценка состояния конкурентной среды на некоторых важных для социальноэкономического развития Санкт-Петербурга региональных рынках показывает различную
степень развития конкуренции и характер имеющихся проблем, обусловленных
68
недостаточным соблюдением принципов и задач развития конкуренции в региональной
социально-экономической политике.
За пределами мероприятий программы остались деятельность вертикальноинтегрированных структур в строительном комплексе и ситуации на рынке вывоза отходов с выработкой соответствующих мер, замена поддержки отдельных субъектов малого
бизнеса на конкурсной основе его массовой поддержкой в виде общего улучшения условий, облегчение возможностей размещения объектов мелкорозничной торговли.
69
1.1.2.6 Уровень инновационности экономики
Санкт-Петербург наряду с Москвой является крупнейшим инновационным центром России и занимает ведущие позиции по сумме затрат на технологические инновации,
количеству созданных передовых технологий и выдаче охранных документов на различные изобретения. По итогам 2011 г. на технологические инновации в Санкт-Петербурге
было направлено 38,3 млрд. руб. (в 2010 г. – 19,9 млрд. руб.). В 2011 г. было выдано 1 317
патентов на изобретения (в 2010 г. – 1 324) и 885 патентов на полезные модели (в 2010 г. –
833). Число созданных в Санкт-Петербурге передовых производственных технологий в
2011 г. достигло 190 (в 2010 г. – 127), что составило 16,7% (14,7%) от общероссийского
показателя.
Санкт-Петербург отличается высоким уровнем развития научной сферы, включая
сложившийся комплекс фундаментальной науки, вузовскую и отраслевую науку, наукоемкие
производства. Основные показатели функционирования научно-исследовательской сферы
Санкт-Петербурга приведены в таблице 1.1.2.12.
Таблица 1.1.2.12 – Показатели функционирования научно-исследовательской
сферы Санкт-Петербурга
Наименование показателя,
единица измерения
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Число организаций, выполнявших
научные исследования и разработки,
ед.
Численность работников, выполнявших НИОКР, тыс. чел
Объем НИОКР и технических услуг,
выполненных собственными силами,
млн. руб.
381
369
429
361
354
338
346
87,9
85,3
85,7
81,7
81,4
79,8
81
31413
37945
46988
60359
63030
70152
79087
Количество организаций, выполнявших исследования и разработки в 2011 г., несколько
увеличилось по сравнению с 2010 г., тем не менее, тенденция к сокращению числа работников,
занятых в сфере НИОКР и числа организаций сохраняется. За 8 лет число занятых НИОКР сократилось на 6,9 тысяч человек, в то же время объем НИОКР вырос в 2,5 раза, что свидетельствует о повышении эффективности труда в данной сфере. Анализ возможностей и приоритетных направлений инновационного развития Санкт-Петербурга показывает следующее.
Предприятий, использующих в своей деятельности передовые производственные технологии, насчитывается более 200, с количеством используемых передовых производственных
технологий - более 2000. С одной стороны, положительным можно считать тот факт, что
70
в городе большое количество предприятий использует инновационные технологии; с другой - вновь разрабатываемых инноваций пока значительно меньше.
По ряду товарных позиций наукоемкая, высокотехнологичная продукция петербургских предприятий с успехом конкурирует на международных рынках с продукцией,
произведенной в экономически развитых странах (информационные технологии, производство машин и оборудования, судостроение, оборонная промышленность и др.). Приоритетными направлениями инновационного развития Санкт-Петербурга на ближайшую
перспективу могут быть: биотехнологии, лазерные и оптические технологии, технологии
химических производств, разработка новых материалов, технологии производства медицинской техники, энергосберегающие технологии, экологические технологии, информационно-телекоммуникационные технологии.
Несмотря на достигнутые успехи, по целому ряду других показателей инновационной деятельности в Санкт-Петербурге фиксируются довольно слабые результаты. Например, по числу используемых передовых производственных технологий (5 122 в 2011 г. и 4
584 – в 2010 г.), Санкт-Петербург отстает не только от Москвы (17 205 в 2011 г.), но и от
некоторых других важных в экономическом отношении регионов: Московской (15 159),
Нижегородской (12 781), Свердловской (10 337) и Самарской (6 870) областей.
Инновационная продукция занимает в Санкт-Петербурге не очень заметное место в
общем объеме производства товаров, работ и услуг. В 2011 г. в Санкт-Петербурге было
произведено инновационной продукции на сумму 131,9 млрд. руб. (в 2010 г. – 84,5 млрд.
руб.), что составило 9% от общего объема выпуска (в 2009 г. – 8%). По этим показателям
Санкт-Петербург отстал от ряда крупных индустриальных регионов России: Республики
Татарстан (196 млрд. руб. – 22%), Самарской (185,5 млрд. руб. – 21,5%) и Нижегородской
(153,2 млрд. руб. – 17,1%) областей. В производстве инновационной продукции в расчете
на 1 жителя, Санкт-Петербург также отстает от ряда других регионов России (рисунок
1.1.2.6). Удельный вес предприятий, осуществляющих инновации экологического характера, в Санкт-Петербурге по данным за 2010-2011 гг. оказался ниже, средних по России
показателей.
71
545,6
600
тыс. руб.
500
400
300
200
21,3
26,6
29,4
46,5
51,5
57,7
100
0
Источник: Расчеты на основании данных Петростата
Рисунок 1.1.2.6 – Объем инновационных товаров, работ и услуг в 2011 г.
в расчете на 1 жителя, тыс. руб.
72
1.1.2.7 Инвестиционная привлекательность
Благоприятными факторами для привлечения в Санкт-Петербург бизнеса являются:
выгодное экономико-географическое расположение, высокий научно-образовательный и
производственный
потенциал,
высококвалифицированные
кадры,
транспортно-
логистические возможности крупнейшего на северо-западе Российской Федерации транспортного узла, наличие градостроительной политики на долгосрочную перспективу, поддержка органами государственной власти инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, внутригородская среда открытого города (культурно-историческое наследие, развитая инфраструктура туризма и пр.).
В Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на
2011-2015 гг. (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834). Реализация программы направлена на снижение административных барьеров, формирование
благоприятной инвестиционной среды, повышение доступности информации, интересующей инвестора, повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга, создание
механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций, кадровое обеспечение инвестиционных проектов, создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры. Созданы инструменты реализации программы: постоянно обновляемый городской
портал информационно-аналитической системы оценки инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга (st-petersburg.ru.) и портал для потенциальных инвесторов
(www.spbinvestment.ru).
По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в инвестиционном рейтинге регионов 2011-2012 гг. Санкт-Петербург имеет высший рейтинг 1А - максимальный потенциал и минимальный риск. В номинации «Минимальный инвестиционный риск» город
занимает четвертое место, а по инвестиционному потенциалу третье в России. Однако,
несмотря на принимаемые меры по повышению инвестиционной привлекательности города и высокие инвестиционные рейтинга Санкт-Петербурга, инвестиции в основной капитал носят колебательный характер, а последние два года (2011 и 2012 гг.) - последовательно сокращаются. Крайне низкой остается доля прямых иностранных инвестиций.
73
1.1.2.8 Потенциал развития (роста): экономический, интеллектуальный,
территориальный, социальный, информационный
Санкт-Петербург располагает мощным потенциалом развития. Экономический потенциал определяется масштабами хозяйственного комплекса (объем ВРП за 2012 г. –
2 138 млрд. руб.) и многоотраслевой структурой экономики. Санкт-Петербург является
крупным промышленным, транспортным, научно-образовательным и культурным центром. Эти направления эффективно дополняют друг друга, обеспечивают высокую конкурентоспособность, сглаживают негативные последствия кризисных явлений, что является
основой устойчивого развития.
Интеллектуальный
потенциал
определяется
наличием
мощной
научно-
образовательной базы, большим числом высокотехнологичных предприятий, участвующих в инновационных процессах. Санкт-Петербург является вторым после Москвы крупнейшим научно-образовательным центром России. В городе сосредоточено около 10%
научного потенциала России. Функционирует около 350 научных организаций, включая
более 60 организаций Российской академии наук и других государственных академий, более 250 государственных организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, и 12 государственных научных центров. Город имеет хорошо развитую сеть высококлассных образовательных организаций, способную предоставлять все виды и типы
образовательных услуг (от общего до высшего профессионального и постдипломного образования). Кадровый потенциал науки и образования Санкт-Петербурга составляет более
170 тысяч сотрудников научных организаций и высших учебных заведений, в том числе
более 9 тысяч докторов наук и более 26 тысяч кандидатов наук. Подробный анализ системы образования Санкт-Петербурга представлен в разделе 1.2.2.
Территориальный потенциал определяется большой площадью города, которая составляет 1,4 тыс. кв. км. В сравнении с другими мегаполисами Санкт-Петербург отличается невысокой плотностью населения и наличием территориальных резервов развития. Однако более эффективное задействование территориального потенциала ограничено неэффективной структурой использования земель. Земли жилой застройки занимают всего
6,9% площади территории Санкт-Петербурга, что немногим больше, чем занято объектами военного, режимного и иного специального назначения (6,5%). Земли общественноделовой застройки занимают 8,9% территории Санкт-Петербурга. Зоны жилой и общественно-деловой застройки окружены огромными территориями производственного, коммуникационного и сельскохозяйственного назначения.
Данные о структуре использования земель Санкт-Петербурга представлены на рисунке 1.1.2.7. Преобразование структуры использования территории тормозится незавер74
шенностью разграничения государственной собственности на землю. На начало 2010 г. в
государственной собственности оставалось 82,7% всех земель, из них к собственности
Санкт-Петербурга отнесено 15,1%, а к собственности Российской Федерации – 1,4%.
Земли транспорта,
связи и
инженерных
коммуникаций
4,9%
Военные объекты,
режимные и иные
территории спец.
назнач.
6,5%
Водные объекты
3,8%
Не используемые
земли
2,1%
Особо
охраняемые
территории
23,7%
Жилая застройка
6,9%
Общественноделовая застройка
8,9%
Земли общего
пользования
9%
Земли
промышленности
13,6%
Земли
сельскохозяйстве
нного
использования
20,6%
Источник: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
Рисунок 1.1.2.7 – Структура использования земель Санкт-Петербурга на 1 января 2010 г., процентов
Социальный потенциал Санкт-Петербурга определяется большой численностью
населения (5 028 тыс. чел. на 1 января 2013 г.), высоким культурным и образовательным
уровнем жителей, их правовой грамотностью и способностью к самоорганизации в решении сложных вопросов развития города (управление жилищным фондом, участие в общественных обсуждениях и пр.). Санкт-Петербург отличается высоким уровнем квалификации трудовых ресурсов. Определенную угрозу состоянию социального потенциала представляют старение населения, увеличивающиеся масштабы незаконной миграции, сопровождающиеся ростом ксенофобии, проникновение чуждых традициям, культурным и морально-этическим нормам россиян ценностей и нравственных установок.
Информационный потенциал Санкт-Петербурга определяется высоким уровнем
развития сектора информационно-коммуникационных технологий (сотовая связь, использование сети Интернет и пр.), активной работой печатных и электронных средств массовой информации. По уровню развития информационных технологий в России СанктПетербург уступает только Москве.
75
1.1.2.9 Оценка эффективности экономики
Обобщающим показателем, характеризующим эффективность экономики, является
значение подушевого ВРП. По итогам 2010 г. этот показатель составил в СанктПетербурге 344 тыс. руб., в 2011 г. – 420,6 тыс. руб., в 2012 г. – 428,4 тыс. руб. По этому
показателю Санкт-Петербург уступает не только ведущим городам развитых стран мира,
но и целому ряду российских регионов: Москве, Тюменской (включая входящие в нее автономные округа) и Сахалинской областям, Республике Саха (Якутия) и некоторым другим. Подобная ситуация свидетельствует о недостаточно высокой эффективности функционирования хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга. Причинами этого являются
низкая фондоотдача и производительность труда, при одновременной высокой энергоемкости.
76
1.1.3 Анализ
Петербурга
пространственно-территориального
развития
Санкт-
1.1.3.1 Реализация Генерального плана Санкт-Петербурга в части функционального назначения и социально-экономического развития территорий
Генеральный план Санкт-Петербурга утвержден Законом Санкт-Петербурга от
21.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга». Он определяет цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития
Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 (с перспективой на период до 2025 года). В 2006-2007 годах были также разработаны документы, обеспечивающие как процесс реализации Генерального плана, так и
его детализацию, в том числе «Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга»,4
документация по планировке территорий, выделенных Генеральным планом для размещения
объектов капитального строительства жилого, общественно-делового, производственного и
рекреационного назначения, документация по планировке территорий для объектов капитального строительства в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры, санитарной очистки
территории, улучшению экологической обстановки, охране окружающей среды и освоению подземного пространства Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 11 Закона Санкт-Петербурга «Об основах регулирования
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» 5 в городе разработаны и утверждены в целях реализации Генерального плана территориальные и отраслевые схемы размещения отдельных видов объектов капитального строительства, развития транспортной,
инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования
подземного пространства Санкт-Петербурга (далее - территориальные и отраслевые схемы), в том числе по отраслям: физкультура и спорт, здравоохранение, электро-, тепло-,
газо- и водоснабжение, водоотведение, улично-дорожная сеть, маломерный флот (генеральные схемы развития и размещения объектов до 2025 года).
За годы реализации городом выдерживалась основная идеология развития, заложенная в Генеральном плане. Однако за период реализации с 2005 года документ претерпел большое число изменений в части функционального зонирования и приведения содержания документа к текущим потребностям экономики.
4
«Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» утверждены Законом Санкт-Петербурга 16.02. 2009
№ 29-10
5
В ред. Законов Санкт-Петербурга от 30.12.2004 N 721-102, от 20.02.2006 N 25-10, от 15.02.2007 N 41-10
77
В итоге сложилась следующая ситуация:

первоначально сформированные цели и задачи достигнуты (решены) не в
полном объеме;

образовались дисбалансы в функциональном использовании территорий и
обеспеченности различных территорий объектами социальной, инженерной,
транспортной инфраструктуры и другими видами объектов.
В соответствии с основными направлениями развития Санкт-Петербурга, утвержденными Генеральным планом в части изменения структуры экономики и функционального зонирования территорий, с 2005 года в городе осуществляется планомерное изменение структуры использования земель. Так, Генеральным планом предусматривалось сокращение общей площади территорий, занимаемых объектами производственного назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры и железнодорожного транспорта,
которые не соответствуют экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития, на 3,5-4 тыс. га,
в том числе на расчетный срок Гене-
рального плана до 2015 года - 2-2,5 тыс. га. Функциональное назначение этих территорий
изменялось на общественно-деловое и жилое с последовательной ликвидацией, выводом,
перебазированием или перепрофилированием расположенных здесь объектов.
Результатом реализации положений Генерального плана стало: активная жилая застройка на периферии города в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий Санкт-Петербурга, активное строительство новых общественно-деловых объектов в центральном деловом районе и на его периферии. По данным Комитета по строительству по состоянию на 2012 год в ряде районов зафиксировано следующее превышение
объемов жилищного строительства относительно данных Генерального плана: в районах
Северного планировочного направления (Выборгский, Калининский, Красногвардейский)
в 2,4-3,7 раза, в Московском районе в 3,2 раза, в Красносельском в 1,5 раза, в Невском
районе в 2,2 раза, в Приморском района в 1,7 раза, во Фрунзенском в 2,4 раза. Это привело
к существенному росту доли земель, занятых жилой и общественно-деловой застройкой
(рост более 50%), их площадь к 2012 году увеличилась с 15,1% до 22,5% площади городской территории и в частности к перевыполнению задач Генерального плана по строительству деловой недвижимости6. Также возросли доли земель общего пользования до
11,5% всех городских территорий (рост 30%), земель транспорта, связи, инженерных ком-
6
Здесь и далее данные по Докладу о ходе реализации Генерального плана Санкт-Петербурга в 2011 году на
основании анализа эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга, ГУ «НИПЦ
Генерального плана Санкт-Петербурга». Комитет по градостроительству и архитектуре, Санкт-Петербург,
2012
78
муникаций (рост 5%). Изменение структуры использования земель произошло за счет сокращения земель особо охраняемых территорий, земель лесов (сокращение на 30%), земель сельскохозяйственного использования (сокращение на 27%), земель под объектами
иного специального назначения, военными и иными режимными объектами (сокращение
на. 45%). Незначительно сократились земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки (снижение 3%), при этом их доля в общей площади земель продолжает составлять около 12%.
По сравнению с 2005 годом вместе с развитием рынка недвижимости и изменением
структуры собственности на землю значительно выросла доля земель, не вовлеченных в
градостроительную или иную деятельность, их площадь выросла в 2,7 раза, достигнув к
концу 2011 года 9,6% от всех территорий города. Эти земли могут стать резервом развития города на срок реализации Генерального плана и настоящей Стратегии.
В сфере жилищного строительства показатель Генерального плана СанктПетербурга по средней жилищной обеспеченности на одного жителя в 2011 году выполнен на 85,7%, достигнув 24 кв.м. при плановом значении 28 кв.м. к 2015 году. Положительная динамика жилищной обеспеченности за 2005-2011 гг. позволяет ожидать выполнения задач Генерального плана по данному показателю к 2015 г. При этом к 2011 году
доля нового жилья, построенного в рамках проектов комплексного освоения территорий,
достигла 53% (от объема ежегодного ввода).
Запланированные Генеральным планом параметры развития социальной инфраструктуры за период с 2005 по конец 2011 года достигнуты не полностью и по ряду отраслей задачи могут оказаться не выполнены к 2015 г. Так, в сфере обеспеченности населения объектами здравоохранения показатели достигнуты в среднем на 87% от показателей
Генерального плана, установленных на расчетный срок, в сфере физкультуры и спорта в
среднем достижение показателей не превышает 57%, в том числе менее 50% в части обеспечения населения плавательными бассейнами, в сфере культуры и искусства обеспеченность населения объектами составляет в среднем около 58%, в том числе около 86% в части кинотеатров и только 31% в части общедоступных библиотек. В сфере образования
показатели, запланированные в Генеральном плане, также достигнуты частично, в том
числе со значительной районной дифференциацией. В среднем реализация задач Генерального плана составляет около 70%, в том числе 100% по детским дошкольным учреждениям, около 75% по школам и учреждениям дополнительного образования для детей,
79
28% по учреждениям начального профессионального образования7. Несмотря на достижение 100% выполнения запланированных показателей Генерального плана по обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях, острота проблемы не снята и
продолжает снижать качество жизни в периферийных районах, где ведется активная жилая застройка (Приморский, Московский, Фрунзенский и др.). Плановые значения показателя на срок реализации Генерального плана требуют корректировки.
Обеспеченность населения Санкт-Петербурга объектами социальной защиты недостаточна, средняя величина выполнения задач Генерального плана составляет около 62%,
при этом задачи по развитию домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (5% реализации) и квартиры социального назначения для инвалидов с ограниченными умственными возможностями (0% реализации) фактически не решены, по другим объектам социальной защиты выполнение задач Генерального плана составляет более 76%.
В области обеспеченности населения Санкт-Петербурга зелеными насаждениями
общего пользования задачи Генерального плана выполнены частично, без учета районов с
объективно высоким уровнем обеспеченности естественными зелеными насаждениями
(Курортный, Пушкинский, Петродворцовый), уровень выполнения задач Генерального
плана по обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования составляет по
Санкт-Петербургу в среднем около 63%.
По состоянию на конец 2011 года Санкт-Петербург достиг значения плановых показателей по численности населения и числу занятых в экономике, установленных на соответствующий период.
Анализ хода реализации Генерального плана в 2005-2011 гг., разрешительной градостроительной документации, комплексных территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, распоряжений на проведение изыскательских и проектных работ, на
строительство позволяет констатировать следующие тенденции:
 увеличение среднего размера земельных участков, запрашиваемых инвесторами
для размещения объектов недвижимости. В среднем он составляет:
 для размещения торговых объектов – более 1 га;
 для размещения офисно-деловых объектов – более 0,5 га;
 для жилищного строительства – более 1,5 га;
 для размещения производственно-складских объектов – более 10 га;
7
Доклад о ходе реализации Генерального плана Санкт-Петербурга в 2011 году на основании анализа эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга, ГУ «НИПЦ Генерального плана
Санкт-Петербурга». Комитет по градостроительству и архитектуре, Санкт-Петербург, 2012, С.151
80
 для размещения многофункциональных комплексов – более 10 га;
 переход от «точечного» строительства жилых домов к комплексному развитию
территорий (в первую очередь неосвоенных). Увеличение размера земельных
участков, отводимых под жилищное строительство, позволяет уже на уровне проектирования решать вопросы комплексного освоения территории – начиная от создания застройки в едином архитектурно-градостроительном ключе, решения вопросов инженерного обеспечения, и заканчивая вопросами создания объектов социального и культурно-бытового облуживания населения, которое будет проживать на данной территории (в первую очередь по объектам социально гарантируемого минимума, устанавливаемого действующими нормативными техническими
документами);
 создание на запрашиваемых земельных участках объектов многофункционального
использования или многофункциональных комплексов, в которых представлены
три и более различные функции (например, офисы, торговый центр и гостиница);
 сочетание на одной территории жилой и коммерческой функции (в разных пропорциях). В первую очередь такие проекты характерны для территорий, располагающихся вблизи зон концентрации дневного населения (рядом со станциями метрополитена, крупными транспортными узлами);
 заметный рост размера территорий, на которые разрабатываются проекты планировки. Площадь, затрагиваемая одним проектом планировки, колеблется от 10 (в
освоенных районах города) до нескольких сотен гектаров – в пригородной части
Санкт-Петербурга. В среднем по всем проектам – 50-70 га;
 повышение этажности застройки практически по всем типам функциональных
зон. Средняя этажность жилых многоквартирных домов составляет 14 - 16 этажей,
в проектах, заявленных на перспективу, этажность ещё выше. Офисные объекты
предполагается строить этажностью от 6 и более этажей;
 вынос и перебазирование предприятий из центра Санкт-Петербурга, с учетом эффективности их функционирования и социальных аспектов.
Основными проблемами в реализации решений Генерального плана СанктПетербурга в части функционального зонирования и социально-экономического развития
территорий являются:
 излишняя детализация действующего функционального зонирования территории
Санкт-Петербурга;
81
 несоответствие действующего функционального зонирования территории заявленным стратегическим инвестиционным проектам (реализация проекта по строительству г. Южный, строительству объектов тепло- и электроснабжения, развитию
аэропорта «Пулково» и др.);
 несоответствие положений, связанных с развитием транспортной инфраструктуры,
отраженных в Генеральном плане, решениям по трассировке основных транспортных магистралей (в т.ч. в рамках строительства Западного скоростного диаметра, железнодорожных линий, уточнения трасс аэроэкспресса и вылетных магистралей и др.);
 необходимость уточнения границ субъектов федерации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также береговой линии Финского залива в отношении земель водного фонда;
 необходимость уточнения границ городских лесов с корректурой функционального зонирования;
 необходимость корректуры функционального зонирования территорий, связанная с
реализацией проектов, направленных на повышение качества городской среды и
сокращением площади территорий, занимаемых объектами производственного
назначения, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и
градостроительным условиям их развития, при этом имеющих развитую инженерно-транспортную инфраструктуру.
1.1.3.2 Анализ диспропорций пространственно-территориального развития Санкт-Петербурга
Основные диспропорции пространственно-территориального развития СанктПетербурга своим возникновением обязаны целому ряду факторов, связанных с несбалансированным развитием города вследствие сложившейся модели экстенсивного пространственно-территориального развития.
В числе наиболее острых диспропорций развития Санкт-Петербурга, влияющих на
качество жизни горожан и привлекательность города для ведения бизнеса следующие
диспропорции:
 обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях;
 число рабочих мест и их отношение к численности населения по территориям города;
 уровень заработной платы;
 плотность населения;
82
 обеспеченность населения медицинским персоналом;
 обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования;
 объем инвестиций в основной капитал;
 обеспеченность торговыми площадями;
 баланс мощности по системам инженерной инфраструктуры.
Значения показателей, отражающих диспропорции по территории города (в привязке к административным районам) приведены в таблице 1.1.3.1.
83
Таблица 1.1.3.1 - Значения показателей качества жизни и привлекательности территорий города для ведения экономической
29026
6675
1680
2510
7569
6557
1706
46676
2
Обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования, кв.м.
на чел.
4,5
6,4
6,9
12,2
11,7
16,2
11,5
15,9
14,0
488,8
17,0
8,2
10,9
87,4
6,0
47,4
10,2
4,8
3
Обеспеченность торговыми площадями,
кв.м. на 1000
чел.
1070
778
986
1760
604
973
1023
671
507
339
1457
885
1034
444
1302
875
719
1831
Центральный
4773
Фрунзенский
123
Пушкинский
6495
Приморский
8991
Петродворцовый
Московский
9930
Петроградский
Курортный
4815
Невский
Красносельский
8874
Кронштадтский
Красногвардейский
40317
Колпинский
13325
Кировский
47079
Калининский
Василеостровский
1
Объем инвестиций в основной капитал, млн
руб.
Выборгский
№
п/п
Наименование показателей, по которым формируются
дисбалансы
Адмиралтейский
деятельности, отражающие основные диспропорции пространственно-территориального развития Санкт-Петербурга (на 2012 г.)
84
100,0
90,1
88,5
95,2
100,0
5
Число рабочих мест,
тыс.чел.
268,4
158,9
238,6
192,8
145,4
74,1
124,5
64,6
10,7
36,5
211,9
126,7
143,2
45,7
130,9
59,3
103,9
465,6
6
Численность
населения ,
тыс.чел
161,0
206,4
451,0
212,1
334,5
179,3
340,9
337,1
43,7
71,5
302,6
472,0
133,0
129,8
518,3
139,6
404,7
215,7
7
Отношение
численности
населения к
числу рабочих мест
0,60
1,30
1,89
1,10
2,30
2,42
2,74
5,22
4,07
1,96
1,43
3,73
0,93
2,84
3,96
2,36
3,89
0,46
Центральный
100,0
Фрунзенский
97,1
Пушкинский
90,1
Приморский
Петродворцовый
100,0
Невский
90,9
Московский
90,9
Курортный
98,0
Кронштадтский
96,2
Красносельский
95,2
Красногвардейский
95,2
Колпинский
95,2
Кировский
99,0
Калининский
100,0
Выборгский
Петроградский
Василеостровский
4
Фактическая
обеспеченность местами в дошкольных
образовательных
учреждениях
от потребности, %
Адмиралтейский
№
п/п
Наименование показателей, по которым формируются
дисбалансы
85
Кронштадтский
Курортный
Московский
Невский
Петроградский
Петродворцовый
Пушкинский
Фрунзенский
34457
35846
38265
35333
33527
32529
29827
33852
41808
31141
39864
29194
37263
34118
32654
45396
11,65
12,36
3,91
5,28
7,05
1,75
6,05
3,73
2,24
0,27
4,14
7,64
6,81
1,21
4,71
0,58
10,79
12,14
158,0
83,0
141,0
51,0
36,0
44,0
44,0
42,0
47,0
195,0
51,0
51,0
327,0
38,0
33,0
58,0
64,0
420,0
251,6/
0,0
268,6/ 143,1
548,3/
0,0
787,7/
-0,9
170,7/
-7,1
40,5/
-6,1
212,3/
0,0
154,2/
0,0
215,9/
0,0
305,8/
-2.9
158,1/
-46,5
43,0/
-13,6
448,4/
0,0
84,9/0,0
71,0/
0,0
35,8/
0,0
76,9/
0,0
182,3/
0,0
Центральный
Красносельский
38643
Приморский
Красногвардейский
41755
Выборгский
Колпинский
11
Кировский
10
Калининский
9
Плотность
населения,
тыс.чел./кв.к
м.
Обеспеченность населения медицинским
персоналом
(кол-во врачей на 10000
чел.)
Баланс мощности по
теплоснабжению (профицит/дефицит)
, ГКкал/час
Василеостровский
8
Уровень заработной
платы,
тыс.руб
Адмиралтейский
№
п/п
Наименование показателей, по которым формируются
дисбалансы
86
Санкт-Петербург характеризуется различной плотностью населения. Если плотность населения в Василеостровском, Адмиралтейском, Фрунзенском, Центральном и Калининском районах превышает 10 тыс. чел. на кв. км, то плотность населения в Курортном и Пушкинском районах менее 1 тыс. чел. на кв. км. Однако наибольшее количество
рабочих мест сосредоточено в Центральном, Адмиралтейском, Московском, Петроградском и Выборгском районах. На 25% территории города расположены более 50% рабочих
мест крупных и средних организаций. При этом в центральных районах Санкт-Петербурга
расположены места приложения труда с заработной платой, значительно превышающей
(до 38%) средний уровень номинальной начисленной заработной платой по СанктПетербургу. Наиболее населенные районы – Приморский, Красногвардейский, Калининский, Красносельский, Невский – в наименьшей степени обеспечены рабочими местами:
на 2,2 млн. жителей этих районов приходится около 700 тыс. рабочих мест.
Значительные диспропорции в размещении мест приложения труда приводит к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков «центр-периферия» - ежедневных маятниковых миграционных потоков. Данные потоки в будние дни дополняются
большим числом жителей приграничных с Санкт-Петербургом районов Ленинградской
области (около 200 тысяч человек в день по состоянию на 2012 г.), рабочие места которых
размещены также в Санкт-Петербурге, в том числе в центральном деловом районе.
Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная
связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке
практически по всей территории и росту времени, затраченного горожанами на перемещение по городу. Наблюдается дефицит мостовых переходов, в частности, на р. Б. Нева, р.
М. Нева и р. Б. Невка. Транспортная доступность мест приложения труда составляет около 56 минут, превышая установленные значения стандартов проживания на 25%.
Распределение плотности улично-дорожной сети отличает высокая неравномерность: ее плотность в районах исторической застройки (Центральный, Адмиралтейский,
Петроградский районы Санкт-Петербурга) в 2,8-3,9 раза выше (, чем в районах новостроек
(Приморский, Фрунзенский, Московский и Выборгский районы Санкт-Петербурга). Так, в
центральных районах города плотность улично-дорожной сети составляет до 10 км на кв.
км, тогда как в периферийных районах эта величина не превышает в среднем 2,6-3,6 км на
кв.км. Плотность магистральной сети исторически сложившихся районов превышает этот
показатель в новых районах в 2,4-4,4 раза.
В сложившихся условиях Санкт-Петербург нуждается в развитой системе дорожных сооружений для обеспечения единства улично-дорожной сети, оптимизации транс87
портных связей между районами, разделенными естественными и искусственными преградами, и сокращения затрат времени на передвижение.
Существующие системы инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга не в полной мере соответствуют современным требованиям доступности, надежности и безопасности энергии и коммунальных ресурсов.
В целом по городу обеспечивается баланс мощности и подключенной нагрузки по
системам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. Вместе с тем, в ряде районов перспективной застройки резерв мощности по отдельным видам ресурсов либо отсутствует и имеются локальные дефициты ресурсов, либо
будет исчерпан в ближайшее время, что обусловлено или недостаточной мощностью источников (центров питания), или отсутствием магистральных и распределительных сетей,
необходимых для выдачи мощности в районы перспективной жилой, общественноделовой и промышленной застройки. В частности, развитие северо-западных и северных
районов Санкт-Петербурга может быть ограничено исчерпанием резервов электрической
и тепловой мощности, а юго-западных – малым резервом мощности газораспределительных станций.
Развитие инженерного обеспечения новых территорий, предназначенных для жилой, общественно-деловой и промышленной застройки в настоящее время идет «вслед за
рынком», то есть сначала появляются девелоперские проекты (например, «Северная долина», город-спутник «Южный»), затем решаются вопросы, как обеспечить их энергией, водой. В результате большинство проектов реализуется и завершается в условиях дефицита
мощности систем инженерного обеспечения. Альтернативой сложившейся практики
должна быть активная политика городских властей в вопросах комплексной инженерной
подготовки и введения в хозяйственный оборот новых инженерно подготовленных участков под комплексное развитие застройки в соответствие с Генеральным планом СанктПетербурга. Реализация проектов инженерной подготовки территорий может осуществляться с привлечением частных операторов с использованием модели государственночастного партнерства.
Установился разрыв между планированием пространственного развития города и
планированием развития транспортной системы. Так, практически все проекты освоения
новых территорий под застройку получают одобрение со стороны администрации города
до разработки проектов развития транспортной инфраструктуры района, транспортного
обслуживания объекта. Из 217 проектов комплексного освоения и развития территорий
под жилищное строительство, ни один проект не имеет полного комплекта документации
по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания территории.
88
Крупнейшие объекты строительства, такие, как стадион на Крестовском острове, Лахтацентр, не имеют проектов транспортного обслуживания. Решение о включении в Генеральный план района «город Южный» с населением более 130 тыс.чел. принимается без
плана развития транспортной инфраструктуры. Задача поиска вариантов транспортного
обеспечения ставится уже после того, как районы новой застройки или новые коммерческие центры сталкиваются с проблемами транспортной недоступности как на индивидуальном, так и на общественном транспорте, проезды оказываются перегруженными индивидуальным транспортом, пешеходные проходы доступны лишь для движения в колонну
в одном направлении.
Недостаточно согласованные действия в области пространственного и транспортного планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области, отсутствие действенных
механизмов согласования интересов соседних субъектов федерации. По сути, игнорируется факт существования активно формирующейся Петербургской агломерации. Петербургская агломерация – это комплекс населенных пунктов и территорий, связанных с Петербургом устойчивыми трудовыми, рекреационными, культурно-бытовыми миграционными
потоками, хозяйственными связями. Петербургская агломерация формируется в рамках
ближнего пояса, который охватывает поселения и территории, находящиеся примерно в
радиусе 50-60 км то центра Санкт-Петербурга. Площадь территории – 11,6 тыс. кв. км,
численность постоянно проживающего населения около 5,9 млн. чел., рабочих и учебных
мест около 3,5 млн.
Необходимо продолжить работу по созданию института согласования интересов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Начало такого института положено созданием Координационного совета по вопросам развития транспорта города и области под эгидой Министерства транспорта РФ (в 2011 г.), создании Дирекции по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (2013 г.). Должен быть разработан новый документ территориального планирования – Схема консолидированного планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Необходимо в течение ближайших 3-7 лет повысить роль пространственного планирования, создать систему общественной экспертизы, тщательно сохраняя баланс между пониманием темы развития транспортной инфраструктуры у специалистов и пониманием общественности, с разумным сочетанием волевых административных решений и общественного согласия.
Несогласованность проявляется в массовой застройке областных территорий, прилегающих к границе города, с расчетом на использование городской и федеральной
транспортной, социальной и инженерной инфраструктур, но без согласия со стороны городской администрации и населения Санкт-Петербурга. Результат – снижение уровня
89
транспортного обслуживания и города, и области, заторы на въездных магистралях и общая – для города и области – потеря привлекательности среды жизнедеятельности.
Наблюдается дифференциация уровня благополучия окружающей среды в разных
районах Санкт-Петербурга. Если в северных районах города располагается большое количество парков, скверов, зеленых насаждений (северная часть представляет собой «дышащие легкие» города), то экологическая обстановка в центральных и восточных районах
Санкт-Петербурга неудовлетворительна из-за большого количества промышленных предприятий и интенсивного движения транспорта. Обеспеченность населения зелеными
насаждениями общего пользования в периферийных районах (без учета районов, расположенных в пригороде) в 1,8 раза превышает показатели районов исторического центра
города. Основные очаги загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются на территории
Адмиралтейского, Центрального, Фрунзенского, Невского, Московского и Кировского
районов Санкт-Петербурга.
Одной из важнейших сфер экономики для Санкт-Петербурга является торговля.
Она формирует практически пятую часть валового регионального продукта, являясь одной из основных бюджетообразующих отраслей Санкт-Петербурга, обеспечивает рабочими местами каждого пятого петербуржца, занятого в городском хозяйстве. Однако и в
данной сфере наблюдается несбалансированность: обеспеченность населения площадью
торговых объектов в Центральном, Приморском и Московском районах в 3-4 раза превышает данный показатель в Петродворцовом, Кронштадтском, Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга. В этих районах Санкт-Петербурга население испытывает
недостаток отдельных типов организаций торговли и услуг: продовольственных магазинов-дискаунтеров, универсальных магазинов малых торговых площадей, булочных, хозяйственных магазинов, магазинов эконом-класса по продаже одежды и обуви, галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир.
Равномерному устойчивому развитию территорий города также препятствует дисбаланс в сфере здравоохранения и образования. На территориях с активным жилищным
строительством в северных и юго-западных частях Санкт-Петербурга (Выборгский, Приморский, Красносельский, Пушкинский районы) учреждений амбулаторной сети недостаточно, в центральных районах (Петроградский, Центральный районы) обеспеченность
населения врачами в 10-12 раз выше соответствующего показателя, например, в Приморском районе. В результате жители окраинных районов Санкт-Петербурга вынуждены обращаться за медицинскими услугами в учреждения здравоохранения, расположенные далеко от их места проживания. Также в центральных районах (Центральный, Адмиралтейский, Петроградский) достигнута 100% обеспеченность потребности в местах в дошколь90
ных образовательных учреждениях, тогда как территориальное развитие в первую очередь
периферийных районов и активная жилая застройка в них привела к недостаточной обеспеченности местами в дошкольных учреждениях и возникновению очередей в детские сады. Так, в Красносельском, Приморском и Пушкинском районах обеспеченность местами
в дошкольных учреждениях не превышает 91% от потребности.
В центральных районах Санкт-Петербурга (Центральный, Адмиралтейский, Василеостровский и Петроградский районы) сосредоточено также и большинство высших
учебных заведений, что создает дополнительные пассажиропотоки на выходах из метро в
центре Санкт-Петербурга, причем летом пассажиропоток с учебными целями снижается.
При стабильном уровне спроса на культурные услуги в Санкт-Петербурге, тем не
менее, наблюдается падение общей культуры горожан. Особенно отчетливы эти процессы
на периферии Санкт-Петербурга и затрагивают интересы граждан, живущих в отдаленных
от центра Санкт-Петербурга районах. Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены библиотеками, культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями
дополнительного образования детей и концертными залами. Культурные предложения для
жителей удаленных районов Санкт-Петербурга ограничены, в ряде случаев отсутствуют
учреждения культуры «шаговой доступности» из-за неразвитости инфраструктуры, редки
культурно-досуговые мероприятия с участием популярных исполнителей, ограничены
культурные предложения для детей и молодежи.
Диспропорции в сфере экономики также отражают разбалансированность процессов развития города в части инвестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал по административным районам могут отличаться до 27 раз 8. При этом такая значительная разница в объемах может наблюдаться для двух соседних районов с близкой
структурой экономики (Центральный и Петроградский, Выборгский и Приморский).
Обобщая изложенное, можно говорить, что в Санкт-Петербурге сформировался ряд
дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города:
1) Районы Санкт-Петербурга характеризуются различной плотностью населения. Если
плотность населения в Василеостровском, Адмиралтейском, Фрунзенском, Центральном и Калининском районах превышает 10 тыс. чел. на кв. км, то плотность населения
в Курортном и Пушкинском районах менее 1 тыс. чел. на кв. км. Однако наибольшее
количество рабочих мест сосредоточено в Центральном, Адмиралтейском, Московском, Петроградском и Выборгском районах. На 25% территории города расположены
более 50% рабочих мест крупных и средних организаций. Наиболее населенные райо-
8
По данным Петростата за 2012 год
91
ны – Приморский, Красногвардейский, Калининский, Красносельский, Невский – в
наименьшей степени обеспечены рабочими местами: на 2,2 млн. жителей этих районов
приходится около 700 тыс. рабочих мест крупных и средних организаций. Диспропорции в размещении мест приложения труда и расселении работников приводят к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков «центр-периферия» –
ежедневных маятниковых миграционных потоков.
2) В Санкт-Петербурге значительная часть индустрия отдыха и развлечений (театры, музеи, концертные залы с мировой славой) сосредоточена в историческом центре города.
Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены библиотеками,
культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями дошкольного образования и
дополнительного образования детей, театрами и концертными залами. Культурные
предложения для жителей удаленных районов Санкт-Петербурга ограничены, в ряде
случаев отсутствуют культура «шаговой доступности» из-за неразвитости инфраструктуры, редки культурно-досуговые мероприятия с участием популярных исполнителей и звезд, ограничены культурные предложения для детей и молодежи.
3) Одновременное совмещение культурно-развлекательной, образовательной туристической, деловой, торговой и коммуникационной функций в центре города приводит к
значительной его перегруженности.
4) В Санкт-Петербурге не сформирован полноценный центральный деловой район, характерный для всех современных мегаполисов. Это создает сложности с принятием
городом офисов глобальных компаний (как головных, так и региональных штабквартир), не способствует росту сложных деловых услуг, формированию и развитию
специалистов мирового класса с современными квалификациями.
5) Территории новой застройки «растягивают» город и связанную с ним инженерную и
транспортную инфраструктуру. В ряде районов резерв мощности по отдельным видам
энергетических ресурсов либо отсутствует, либо будет исчерпан в ближайшее время,
что обусловлено или недостаточной мощностью источников (центров питания), или
отсутствием магистральных и распределительных сетей, необходимых для выдачи
мощности в районы перспективной жилой, общественно-деловой и промышленной застройки. Город рискует в перспективе стать более расточительным и дорогим для любой масштабной деятельности, чем его основные глобальные конкуренты.
6) Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке
практически по всей территории и росту времени, затраченного горожанами на перемещение по городу. Наблюдается дефицит мостовых переходов, в частности, на р. Б.
92
Нева, р. М. Нева и р. Б. Невка. Низкая транспортная связанность и доступность различных частей Санкт-Петербурга приводят к транспортной перегрузке практически по
всей территории и росту затраченного на перемещение времени.
Для устранения выявленных диспропорций необходимо принятие следующих мер:

осуществить переход от моноцентрической к полицентрической модели развития
Санкт-Петербурга и петербургской агломерации с дифференциацией стратегического
пространственного развития по зонам города,

перейти к формированию территориальных зон (субагломераций), в которых мог бы
разместиться ареал жизнедеятельности большей части населения, проживающего на
данной территории, привлекательных для жизни и ведения бизнеса. Привлекательность таких зон должна достигаться за счет сбалансированного наличия в их пределах
современного комфортного жилья, мест приложения труда, ведения бизнеса и мест
восстановления (поддержания) трудоспособности (объекты торговли, здравоохранения, культуры и досуга, образования, соцзащиты, общественных пространств и т.п.),
связанных развитой сетью общественного транспорта и пешеходными маршрутами;

создать пояс развития общественных и деловых функций на базе бывшего «серого пояса», найти новые идеи для развития жилой среды пояса микрорайонов, не допустить
образования нового «серого пояса» вдоль КАД, создать эко-районов в пригородах
Санкт-Петербурга,

переосмыслить функции и обустройство общественных пространств Санкт-Петербурга
на основе тенденций увеличения потребности в качестве и разнообразии общественных пространств, повышения потребности в личном общении людей на фоне развития
средств телекоммуникаций, создать новые общественные пространства, способствующие гармоничному развитию всего городского сообщества, привлечению креативного
класса населения, включить в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, проекты планировки задач развития общественных пространств,

восстановить компетенции города как научного и образовательного центра в сфере
территориального, градостроительного и транспортного планирования. Создать условия для научного, образовательного, практического применения новых методов территориального, градостроительного и транспортного планирования.
Рассмотрение в рамках анализа пространственного развития Санкт-Петербурга
только территорий города в отрыве от всех элементов Санкт-Петербургской городской
агломерации было бы неполным. Важную роль, определяющую перспективы развития,
как города, так и его отдельным территорий и агломерации в целом, играют районы Ле93
нинградской области, прилегающие к границам Санкт-Петербурга. Среди таких районов
Выборгский, Всеволожский, Кировский, Тосненский, Гатчинский и Ломоносовский.
В районах Ленинградской области, относящихся территориально к СанктПетербургской городской агломерации до последнего времени уровень урбанизации территорий был существенно ниже городского, достигая 50-60%, против 80-85% у города.
С ростом дефицита земельных ресурсов в пределах КАД Санкт-Петербурга приграничные района Ленинградской области стали тем последним ресурсом, который смогла эксплуатировать стремительно теряющая экономическую эффективность модель экстенсивного развития Санкт-Петербурга. Фактически областные районы стали продолжением города, местом развития его селитебных (Всеволожский, Гатчинский), промышленных (Ломоносовский, Всеволожский) и транспортных функций (все прилегающие к городу районы Ленинградской области).
Неизменность конфигурации моноцентрической агломерации и растягивание коммуникаций с ростом удаления от ядра поставили районы Ленинградской области в ситуацию гипертрофированных проблем, схожих по своей структуре с проблемами и диспропорциями развития периферийных районов Санкт-Петербурга, активно осваивавшихся в
2000-е годы. В их числе проблемы острейшего дефицита инженерных ресурсов, социальной и транспортной инфраструктуры, мест приложения труда и образования, ограничения
финансовых ресурсов региона.
Территории Ленинградской области, расположенные вблизи границы с СанктПетербургом, имеют общие транспортные и миграционные потоки, часто единую инженерную инфраструктуру,
единый пул основных экономических субъектов и общую
структуру проблем, что порождает потребность в осуществлении координации усилий
муниципальных и региональных властей по скоординированному развитию территорий
для целей повышения качества жизни.
1.1.3.3 Взаимодействие Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Рассмотрение в рамках анализа пространственного развития Санкт-Петербурга
только территорий города в отрыве от других элементов Санкт-Петербургской городской
агломерации было бы неполным. Важную роль, определяющую перспективы развития,
как Санкт-Петербурга, его отдельных территорий и агломерации в целом, играют районы
Ленинградской области, прилегающие к границам Санкт-Петербурга. Среди них Выборгский, Всеволожский, Кировский, Тосненский, Гатчинский и Ломоносовский районы.
Населенные пункты, находящиеся на их территории, образуют подцентры СанктПетербургской городской агломерации второго и третьего порядка (Сертолово, Гатчина,
94
Всеволожск, Кировск, Тосно и др.), в них проживает около 20% постоянных жителей агломерации. Уровень урбанизации «областных» территорий агломерации составляет около
50-60% против 80-85% у города.
Территории Ленинградской области, расположенные вблизи границы с СанктПетербургом, имеют общие транспортные и миграционные потоки, часто единую инженерную инфраструктуру, единый пул основных экономических субъектов и общую структуру проблем, что порождает потребность в осуществлении координации усилий муниципальных и региональных властей по скоординированному развитию территорий для целей
повышения качества жизни.
Между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью осуществляются массовые
маятниковые миграции и взаимодействие по многим направлениям развития. По экспертным оценкам около 200 тыс. жителей области ежедневно прибывают на работу или учебу
в Санкт-Петербург. В дачный сезон (май-сентябрь) около 700 тыс. жителей СанктПетербурга проживает на территории Ленинградской области, в период массовых летних
отпусков и школьных каникул это число возрастает до 1,5-2 млн. человек.
Ускорение темпов социально-экономического развития привело к расширению
масштабов взаимного влияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области друг на друга.
Санкт-Петербург, как более мощный в экономическом и демографическом отношении город федерального значения, вовлекает в орбиту своего влияния прилегающие территории
Ленинградской области. В свою очередь, Ленинградская область по мере наращивания
экономической мощи начинает оказывать все больше влияния на развитие СанктПетербурга. В последние годы прилегающие к Санкт-Петербургу территории стали зонами ускоренного экономического развития Ленинградской области. Здесь создаются новые
производственные зоны для предприятий обрабатывающей промышленности, крупные
логистические терминалы, портовые мощности, жилые кварталы, объекты инженерноэнергетической инфраструктуры.
С ростом взаимного влияния происходит усиление координации развития СанктПетербурга и Ленинградской области. Образованы и работают координационные, совещательные структуры, например, Координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, Координационный совет по
развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Улучшение
отношений и развитие сотрудничества будет продолжено и по другим направлениям,
представляющим взаимный интерес (транспортные пассажирские перевозки, функционирование дачных поселков и садоводств, перемещение предприятий из центральных районов Санкт-Петербурга, здравоохранение и пр.). Учитывая существенное улучшение взаи95
моотношений между регионами, объединение Санкт-Петербурга с Ленинградской областью оценивается как маловероятное. В случае реализации дорожной карты Минрегиона
России по развитию агломераций, возможно образование новых межрегиональных
(межмуниципальных) органов власти, которые будут заниматься вопросами управления
агломерационными процессами.
В целом, общероссийские тенденции и перспективы в сфере реализации государственной региональной политики, административной, бюджетной, пенсионной реформ,
преобразований в ЖКХ, а также отношений с Ленинградской областью не окажут отрицательного влияния на развитие Санкт-Петербурга. Обладая мощной ресурсной базой развития и выполняя целый ряд важных международных и федеральных функций, СанктПетербург сможет успешно приспособиться к проводимым реформам и преобразованиям,
а также улучшить отношения с соседней Ленинградской областью.
Помимо общих интересов в вопросах когерентного социально-экономического развития территорий двух субъектов федерации, входящих в Санкт-Петербургскую агломерацию, имеются и серьезные проблемы, вызванные кризисом текущей фазы развития агломерации. Так, с ростом дефицита земельных ресурсов в пределах КАД СанктПетербурга приграничные районы Ленинградской области стали тем последним ресурсом,
который смогла эксплуатировать стремительно теряющая экономическую эффективность
модель экстенсивного развития Санкт-Петербурга. Фактически областные районы стали
продолжением города, местом развития его селитебных (Всеволожский, Гатчинский),
промышленных (Ломоносовский, Всеволожский) и транспортных функций (все прилегающие к городу районы Ленинградской области).
Неизменность конфигурации моноцентрической агломерации и растягивание коммуникаций с ростом удаления от ядра поставили районы Ленинградской области в ситуацию гипертрофированных проблем, схожих по своей структуре с проблемами и диспропорциями развития периферийных районов Санкт-Петербурга, активно осваивавшихся в
1970-е - 2000-е годы. В их числе проблемы острого дефицита коммунальных ресурсов
(тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения), социальной и транспортной инфраструктуры, мест приложения труда и образования. Решение проблем относится к вопросам взаимодействия субъектов федерации в вопросах скоординированного развития
приграничных территорий.
96
1.1.4 Проблемы общеэкономического характера
Дефицит трудовых ресурсов. Проблема нехватки рабочей силы, которая все явственнее ощущается с начала 2000-х годов, уже стала в Санкт-Петербурге серьезным
ограничителем экономического роста. Начиная с 2007 г. в Санкт-Петербурге наметилась
тенденция сокращения доли трудоспособного населения. Если в предшествующие периоды эта доля постепенно росла: с 61,7% в 2000 г. до 63,4% (2004-2006 гг.), то в последующие годы наблюдалось ее снижение: с 63,2% в 2007 г. до 62% в 2011 г. Одновременно с
этим росла демографическая нагрузка на трудоспособное население. Так в 2005 г. на 1000
чел. трудоспособного возраста приходилось 577 чел. нетрудоспособного, а в 2011 г. уже
613 чел.
С другой стороны, дефицит трудовых ресурсов во многом связан с серьезным дисбалансом на рынке труда, заключающимся в несоответствии между качественными и количественными параметрами предложения и спроса на рабочую силу. Произошло серьезное ослабление связей между рынком труда и сферой профессионального образования.
Система начального и среднего профессионального образования Санкт-Петербурга оказалась в глубоком кризисе. За период 1990-2011 гг. число образовательных учреждений
начального профессионального образования сократилось в 3,97 раза, количество обучающихся в них в 3,76 раза, выпускников - в 4,76 раза. Одновременно с этим гипертрофированный рост наблюдался в работе высших учебных заведений. За рассматриваемый период их число возросло в 2,1 раза, количество обучающихся в них студентов увеличилось в
1,62 раза, выпускников – в 2,63 раза. Наблюдается слабая связь между системой профессионального образования и потребностями рынка труда. Деятельность учреждений профессионального образования характеризуется низкой восприимчивостью к изменениям
ситуации на рынке труда.
В результате дисбалансов в системе профессионального образования предприятия
Санкт-Петербурга испытывают серьезный дефицит специалистов рабочих профессий и
среднего технического персонала. Если в 2000 г. число безработных по методологии
Международной организации труда (далее – МОТ) превышало потребность в работниках,
заявленную в государственную службу занятости, в 2,8 раза, то в 2005 г. сложилась обратная ситуация: количество вакансий стало больше. В 2011 г. на 51 тыс. безработных
приходилось 58,5 тыс. свободных рабочих мест. К концу 2012 г. потребность в работниках
возросла до 65,8 тыс. рабочих мест. Сравнение количества безработных и заявленных работодателями вакансий, приведено на рисунке 1.1.4.1.
Наиболее остро нехватка персонала ощущается в промышленности, строительстве,
транспорте, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в ряде отраслей социальной
97
сферы. Дефицит трудовых ресурсов покрывается в Санкт-Петербурге за счет привлечения
рабочей силы из других регионов России, прежде всего, из соседней Ленинградской области, а также из зарубежных стран, главным образом СНГ. Численность иностранных
граждан, работающих в Санкт-Петербурге, возросла с 6,2 тыс. чел. в 2000 г. до 147,3 в
2011 г.
80,0
тыс. чел.
60,0
74,3
65,9
46,0
58,5
47,6
40,0
21,2
20,0
0,0
2009 год
2010 год
2011 год
Численность незанятых трудовой деятельностью
Потребность в работниках
Рисунок 1.1.4.1 - Численность лиц, незанятых трудовой деятельностью, и заявленная
потребность в работниках в Санкт-Петербурге на конец года, тыс. чел.
В долгосрочной перспективе проблему дефицита трудовых ресурсов решить не
удастся, продолжится рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Как
ожидается, к 2020 г. в Санкт-Петербурге будут проживать более 1,4 млн. граждан пенсионного возраста при одновременном снижении численности трудоспособного населения.
Качество экономического роста. Последствия кризиса и ухудшение внешних
условий развития Санкт-Петербурга привели к замедлению темпов роста большинства
макроэкономических показателей. В ряде сфер хозяйствования наблюдается спад.
Наибольший вклад в формирование добавленной стоимости в Санкт-Петербурге в
последние годы вносят промышленность, торговля и управление недвижимостью.
Ведущие позиции в промышленном комплексе города занимают обрабатывающие
производства, представленные главным образом, предприятиями машиностроения. При
этом Санкт-Петербург наряду с Москвой является крупнейшим инновационным центром
России и занимает ведущие позиции по сумме затрат на технологические инновации, количеству созданных передовых технологий и выдаче охранных документов на различные
изобретения. Несмотря на достигнутые успехи, по целому ряду других показателей инновационной деятельности в Санкт-Петербурге фиксируются довольно слабые результаты.
Инновационная продукция занимает в Санкт-Петербурге не очень заметное место в
общем объеме производства товаров, работ и услуг.
В производстве инновационной продукции в расчете на 1 жителя Санкт-Петербург
также отстает от ряда других регионов России. Удельный вес предприятий, осуществля98
ющих инновации экологического характера, в Санкт-Петербурге по данным за 2010-2011
гг. оказался ниже, средних по России показателей.
Спад инвестиционной активности и недостаток инвестиционных ресурсов.
Показатели привлечения инвестиций характеризуются неустойчивым характером. Даже в
сравнении с кризисным 2009 г. объем привлеченных в два последующих года (2010-2011
гг.) инвестиций в основной капитал сократился на 19,1%. Объем строительных работ сократился за этот же период на 5,1%. В 2012 г. индекс физического объема инвестиций в
основной капитал в Санкт-Петербурге составил 92,6%, тогда как по России в целом 106,6%, по Северо-Западному федеральному округу - 101,5%, по Ленинградской области 100,8%. Уровень инвестиций в основной капитал на душу населения снизился в СанктПетербурге с 72,8 тыс. руб. в 2011 г. до 69,9 тыс. руб. в 2012 г.
Анализ инвестиционной активности в Северо-Западном федеральном округе по инвестиционным проектам с объемом инвестиций свыше 50 млн. руб., реализация которых
началась в 2012 г.9, показал, что Санкт-Петербург в 2 раза уступает Ленинградской области по числу новых проектов – 8 против 16. Помимо города-спутника Южный из крупных
петербургских объектов можно выделить возведение фармацевтического завода ГК «Новартис» и второй очереди автосборочного предприятия компании «Ниссан». Хотя «Новартис» провел церемонию закладки первого камня своего завода в Новоорловской ОЭЗ в
июне 2011 г., разрешение на строительство было получено 23 марта 2012 г., и только после этого инвестор приступил к работам.
Серьезной проблемой остается крайне малая доля прямых иностранных инвестиций, поступающих в экономику Санкт-Петербурга. Общий объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики Санкт-Петербурга составил в 2012 г. 10,8 млрд.
долларов. Доля прямых иностранных инвестиций за 2012 г. снизилась до 8%, доля портфельных вложений в ценные бумаги - до 1%. Рост доли прямых иностранных инвестиций
остается актуальной задачей для города.
Текущий спад инвестиционной деятельности объясняется общей экономической
конъюнктурой и, в частности, консервативной политикой крупных инвесторов, вынужденных проводить корректировку оценки рисков. Однако, по мнению экспертов, инвестиционная пауза связана не только с повышением неопределенности экономической ситуации в стране, но и с пересмотром приоритетов инвестиционной политики города, в ходе
которого была приостановлена реализация ряда крупнейших проектов. Неопределенность
регулирования, в совокупности со сложностями получения градостроительных согласова9
Великанова О., Заздравных Е. Все или ничего // «Эксперт Северо-Запад». 2013. №9 (606).
http://expert.ru/northwest/2013/09/vsyo-ili-nichego/
99
ний, подключения к инженерно-энергетической инфраструктуре, удорожанием строительных материалов усиливают спад инвестиционной активности в Санкт-Петербурге.
Низкий уровень конкуренции и эффективности экономики в отдельных отраслях. В целом, хозяйственный комплекс Санкт-Петербурга характеризуется высоким
уровнем износа основных производственных фондов и низкой конкурентоспособностью
выпускаемой продукции на мировом рынке. Экономическое развитие Санкт-Петербурга
во многом базируется на использовании объектов инфраструктуры и производственнотехнологическом заделе, созданном еще в годы существования СССР.
Большинство крупных и средних предприятий города, определяющих профиль его
хозяйственного комплекса, были построены или модернизированы в годы советской власти. В современных условиях они отличаются неоптимальными местами расположения и
утяжеленной структурой производственных мощностей. Такие предприятия не могут
быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и испытывают трудности с
внедрением новых технологий. Проблема технологической модернизации усугубляется
большой степенью зависимости от поставок по импорту, в том числе современного оборудования, многих видов комплектующих и запасных частей.
В общем объеме работ, выполняемых петербургскими предприятиями, велика доля
государственного оборонного заказа и производства продукции для крупнейших российских компаний, включая относящихся к госсектору. В связи с этим производственный
комплекс Санкт-Петербурга очень чувствителен к изменениям параметров бюджетной системы и конъюнктуры мировых рынков сырья и продуктов их первичной переработки.
Острота проблемы, связанной с устареванием основных фондов, заметно снизилась
в первую декаду 2000-х гг. В этот период была проведена реконструкция действующих и
введен в строй целый ряд новых современных предприятий и важнейших объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктур. На территории производственных
зон были построены и начали работать предприятия, оснащенные современным высокопроизводительным технологическим оборудованием. В результате этого степень износа
основных фондов снизилась в Санкт-Петербурге с 49,6% в 2002 г. до 37,6% в 2011 г.
Из отраслей специализации Санкт-Петербурга самой высокой степенью износа основных фондов отличаются обрабатывающие производства самой низкой – торговля и
бытовое обслуживание. Более высокий, чем в среднем по экономике, износ основных
фондов в обрабатывающих отраслях промышленности вызывает серьезные опасения.
Ведь именно здесь сосредоточены основные высокотехнологичные наукоемкие производства, во многом определяющие конкурентные позиции города на внешних рынках.
100
1.1.5 Проблемы межотраслевого характера
1.1.5.1 Ограниченные ресурсы, высокие издержки, связанные с присоединением
субъектов экономической деятельности к объектам инженерно-энергетической инфраструктуры
1. В целом по городу обеспечивается баланс мощности и подключенной нагрузки
по системам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и газоснабжения. Вместе с тем в ряде районов перспективной застройки резерв мощности
по отдельным видам ресурсов либо отсутствует, либо будет исчерпан в ближайшее
время, что обусловлено или недостаточной мощностью источников (центров питания),
или отсутствием магистральных и распределительных сетей, необходимых для выдачи
мощности в районы перспективной жилой, общественно-деловой и промышленной застройки. В частности, развитие новой жилой, общественно-деловой и промышленной северо-западных и северных районов Санкт-Петербурга может быть ограничено исчерпанием резервов электрической и тепловой мощности. Малый резерв мощности ГРС в югозападной технологической зоне газоснабжения ограничивает развитие индивидуальной,
многоквартирной малоэтажной и многоквартирной среднеэтажной высотой до 11 этажей
жилой застройки в Красносельском, Петродворцовом и Кронштадтском административных районах.
2. Высокие издержки бизнеса на взаимодействие с естественными монополиями продолжают оставаться критическим фактором, негативно влияющим на развитие экономики Санкт-Петербурга. Стоимостная составляющая этих издержек в большей степени контролируется федеральными и региональными органами регулирования.
Так, например, за период с 2006 года тариф на подключения к электрическим сетям снизился на 54,6 %. Увеличение времени решения вопросов подключения или получения необходимых разрешений, отодвигающее на неопределенный срок запуск новых проектов,
наращивание объемов производства также оборачивается финансовыми потерями производителей товаров и услуг. Временные параметры решения вопросов подключения к сетям в меньшей степени поддаются контролю и регулированию. С соответствии с результатами мониторинга издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий в части присоединения к электрическим сетям, опубликованными в 2012 году, в
Санкт-Петербургское УФАС России регулярно поступают обращения граждан, в которых
указывается на проблемы, возникающие при получении Акта разграничения балансовой
принадлежности.
3. Рост тарифов на энергию и коммунальные ресурсы и платы за подключение
к сетям ресурсоснабжающих организаций в Санкт-Петербурге в течение последних пяти
101
лет в значительной мере сдерживается за счет высокой доли финансирования строительства и модернизации источников и сетей из городского бюджета. Сокращение
возможностей финансирования из бюджета Санкт-Петербурга строительства и модернизации источников и сетей, с одновременным «замораживанием» тарифов естественных
монополистов существенно ограничит рост во всех отраслях промышленности, строительства и сферы услуг.
4. Несбалансированность тарифной политики в отношении коммунальных ресурсов и энергоносителей. Ограничение роста тарифов на тепловую энергию и воду в
условиях существенного роста цен на топливо, электроэнергию и роста стоимости иных
факторов производства существенным образом снижает возможности предприятий энергетики и коммунального сектора Санкт-Петербурга в части капитальных вложений в
строительство и модернизацию источников и сетей инженерного обеспечения. Этим же
обусловлено снижение привлекательности инженерного комплекса Санкт-Петербурга для
частного инвестора.
5. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов предприятий энергетики и коммунального сектора обуславливает высокий уровень аварийности систем энергоснабжения Санкт-Петербурга. Работа значительного числа элементов
электрической сети зачастую осуществляется с недопустимой загрузкой (в основном это
касается сети 35 кВ Центральной части города), существенно увеличивающей риск возникновения аварий. Аварийность на тепловых сетях Санкт-Петербурга обусловлена высокой долей трубопроводов, выработавших нормативный срок службы (более 20%). Вследствие высокого износа сетей и ограничения их пропускной способности будут ограничены
технические возможности для подключения новых абонентов. Для подключенных абонентов могут увеличиваться перерывы в энергоснабжении, что в условиях мегаполиса
может приводить к катастрофическим последствиям.
1.1.5.2 Несовершенство транспортно-логистической инфраструктуры
Транспортно-логистический комплекс Санкт-Петербурга (ТЛК) сформирован на
основе путей сообщения и узловых объектов морского, речного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта. В инфраструктуру ТЛК входят, помимо путей сообщения и узловых элементов, совокупность систем управления, транспортных
средств, сооружений, иного имущества, обеспечивающая функции транспортировки, хранения, распределения товаров, а также информационного и правового сопровождения товарных потоков.
102
В настоящее время к основным проблемам развития транспортно-логистического
комплекса Санкт-Петербурга относятся:

неоптимальность размещения существующих складских объектов на территории города,

несогласованность планов реализации крупных проектов развития складской инфраструктуры с проектами развития инженерной и транспортной инфраструктур,

отсутствие достаточного количества складских объектов с возможностью железнодорожной погрузки,

отставание уровня развития транспортной инфраструктуры от роста объемов обрабатываемых в узле грузопотоков и потребностей в перевозках, исчерпание пропускной
способности транспортной сети, что приводит к увеличению затрат времени и транспортных расходов при перевозках грузов и росту их негативного влияния на состояние
окружающей среды и здоровье населения,

отсутствие необходимой согласованности в планах развития инфраструктуры отдельных видов внешнего транспорта.
103
1.2 Анализ отраслевых направлений и сфер деятельности
1.2.1 Здравоохранение
1.2.1.1. Современное состояние
Большинство учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга входят в систему
Министерства здравоохранения РФ и делятся на три группы: учреждения, подчиняющиеся Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, федеральные учреждения и учреждения Ленинградской области, находящиеся в черте города. Помимо этого в СанктПетербурге располагаются учреждения здравоохранения других ведомств, а также негосударственные медицинские учреждения.
Всего в Санкт-Петербурге действуют 106 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 64 поликлиники, оказывающие первичную медико-санитарную помощь
взрослому населению. Специализированную амбулаторную медицинскую помощь оказывают:
 5 медицинских диагностических центров;
 44 диспансера;
 23 стоматологических поликлиники;
 57 станций скорой помощи.
Стационарная медицинская помощь населению Санкт-Петербурга оказывается в 84
учреждениях, из которых 64 городского и 20 федерального подчинения. Коечный фонд в
государственных учреждениях здравоохранения составляет в настоящее время 62,4 коек
на 10,0 тыс. населения.
В городе действуют более 100 частных медицинских учреждений. На них приходится 1,6% объема предоставляемых населению медицинских услуг.
На 01.01.2013 в медицинских учреждениях города было занято 83 213 работников,
в т. ч. врачей - 23 961 чел., среднего медицинского персонала - 34 894 чел., младшего медицинского персонала - 11 869 чел.
Основные показатели развития здравоохранения приведены в таблице 1.2.1.1
104
Таблица 1.2.1.1 – Показатели, характеризующие развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге
Показатели
Средняя продолжительность жизни
Коэффициент младенческой смертности
Материнская смертность
Смертность населения трудоспособного возраста, всего и по причинам смерти
от внешних причин
от болезней системы кровообращения
от новообразований
в результате дорожно-транспортных
происшествий
Смертность населения от туберкулеза
Отношение числа впервые выявленных
онкологических заболеваний в 3-й стадии к общему числу впервые выявленных онкологических заболеваний
Единица измерения
лет
число умерших в
возрасте до 1 года
на 1 тыс. родившихся живыми
число умерших
женщин на 100 тыс.
детей, родившихся
живыми
на 100 тыс. человек
в трудоспособном
возрасте
на 100 тыс. человек
в трудоспособном
возрасте
на 100 тыс. человек
в трудоспособном
возрасте
на 100 тыс. человек
в трудоспособном
возрасте
на 100 тыс. человек
в трудоспособном
возрасте
случаев на 100 тыс.
чел. населения
%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
68,0
69,3
70,3
71,0
71,7
72,1
73,1
н/д
6,0
4,7
4,2
4,5
4,7
4,7
4,3
4,6
33,4
23,7
23,5
15,9
25,6
17,9
20,9
20,8
731,8
649,3
598,6
562,0
514,3
488,8
467,8
468,8
181,2
153,3
138,2
118,6
106,6
97,6
93,8
94,0
294,4
272,4
242,9
229,9
204,8
193,8
178,4
178,7
90,6
88,8
81,9
83,1
80,7
79,5
79,0
79,2
27,2
21,6
21,3
18,4
13,9
11,3
13,2
10,7
13,5
12,3
12,5
11,1
9,8
7,9
8,0
7,4
31,3
32,5
33,9
34,2
34,5
33,4
30,1
29,9
105
Показатели
Отношение числа впервые выявленных
онкологических заболеваний в 4-й стадии к общему числу впервые выявленных онкологических заболеваний
Количество коек в государственных
(муниципальных) учреждениях здравоохранения
Объем оказанной амбулаторной медицинской помощи в расчете на 1 жителя
Объем оказанной стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя
(койко-дней)
Численность врачей
Численность среднего медицинского
персонала
Доля охваченных высокотехнологичной медицинской помощью от общего
числа нуждающихся
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в СанктПетербурге
Единица измерения
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
%
19,0
16,4
13,3
11,8
11,5
11,6
12,9
12,1
ед. на 10 тыс. чел.
населения
67,0
66,5
65,8
66,1
65,3
63,6
63,4
62,3
кол-во посещений
7,83
7,59
7,70
7,82
7,83
7,75
7,78
7,86
койко-дней на 1 жителя
2,20
2,21
2,21
2,19
2,20
2,14
2,09
2,07
45,3
н/д
45,7
45,9
45,9
46,1
47,5
48,8
75,8
н/д
77,7
76,4
76,9
76,4
75,8
74,2
%
н/д
н/д
н/д
67,0
62,7
63,3
58,3
54,6
руб.
11307,6
24457
27626
30172
32930
физических лиц
врачей на 10 тыс.
человек населения
физических лиц
среднего медицинского персонала на
10 тыс. человек
населения
18577,92
Источники: Данные предоставлены СПб МИАЦ, Комитетом по здравоохранению
106
За рассматриваемый период в здравоохранении проявились следующие тенденции:

Несмотря на увеличение с 2006 года ожидаемой продолжительности жизни населения в целом по России на 2,43 года, в 2011 году она составила по Российской Федерации – 70,3 года, по Санкт-Петербургу (по данным Петростата) – 73,1 года, что
существенно меньше, чем в среднем по Европе (78 лет).

Самым негативным показателем здоровья петербуржцев является высокая смертность в трудоспособном возрасте, доходящая до 25% от числа всех умерших.

За период с 2000 по 2009 гг. показатель выявления онкологической патологии уже
на ранних стадиях заболевания возрос с 39,8% до 46,6% от общего числа больных.
Это привело к существенному сокращению выявления онкологических заболеваний на поздней стадии. Так, отношение числа впервые выявленных онкологических заболеваний в 4-й стадии к общему числу впервые выявленных онкологических заболеваний с 2005 по 2012 годы уменьшилось с 19,0% до 12,1%.

Смертность населения от туберкулеза сократилась в 2012 году по сравнению с 2005
годом на 45,2%.

За период с 2005 по 2012 годы количество коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения уменьшилось с 67 на 10 тысяч человек населения до 62,36.

За период с 2005 по 2012 годы численность среднего медицинского персонала сократилась на 2,5%, а численность врачей увеличилось на 1%, что привело к уменьшению количества среднего медицинского персонала на одного врача.

За период с 2005 по 2012 годы объем оказанной амбулаторной помощи увеличился
на 13,7%.
Обращает на себя внимание уменьшение за период с 2006 по 2012 годы отношения
средней заработной платы врачей и среднего медицинского персонала к средней заработной плате в экономике города.
Результаты реализации Территориальной программы государственных гарантий
бесплатного оказания медицинской помощи в Санкт-Петербург в 2012 г. были оценены
Министерством здравоохранения РФ как «выше среднего». В число оцениваемых показателей входили: количество вызовов «скорой помощи» на одного жителя региона, средняя
продолжительность пребывания в стационаре, средняя продолжительность последующего
лечения после выписки из стационара, число обращений в поликлинику на одного жителя.
В городе наблюдается рост показателя общей заболеваемости взрослого населения,
регистрируемой по обращаемости в государственные учреждения здравоохранения: за 5
107
лет этот показатель увеличился на 8,3%. Общая заболеваемость в 2012 г. составила 2 151,8
случая на 1000 жителей, в том числе первичная заболеваемость - 890,2 случаев.
Структура общей заболеваемости взрослого населения в течение последних лет
остается стабильной. Устойчиво наибольшее распространение имеют болезни системы
кровообращения (доля в структуре общей заболеваемости составляет 19,4%). На втором
месте - болезни органов дыхания (16,4%), далее болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (13,1%); четвертое место занимают болезни мочеполовой системы 9,4%. Перечисленные четыре класса заболеваний составляют 58,4% всей зарегистрированной патологии взрослого населения.
В 2012 году каждый петербуржец в среднем обращался в поликлинику 7,86 раза.
Министерство здравоохранения РФ обращает особое внимание именно на этот показатель,
потому что перенос «центра тяжести» со стационара на поликлинику - одно из основных
направлений программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Например, в
Москве данный показатель достиг 14 обращений в год. В связи с этим
в Санкт-
Петербурге снижен средний подушевой норматив объема стационарной помощи: с 2,07
койко-дня на человека в 2013 году до 2,03 - в 2015-м.
Суммарный объем расходов на здравоохранение с учетом средств обязательного
медицинского страхования и средств бюджетных и автономных учреждений от приносящей доход деятельности составил в 2012 году 85,5 млрд. руб.
Стоимость Территориальной программы государственных гарантий бесплатного
оказания медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2012 год составила 57,5 млрд. руб.,
что на 13% выше, чем в 2011 году.
В целях оказания федеральными и ведомственными организациями, а также коммерческими структурами бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной
программы ОМС в 2012 году были заключены 30 трехсторонних договоров.
По состоянию на 01.01.2013 на реализацию мероприятий Программы модернизации здравоохранения предоставлены субсидии Федерального фонда ОМС в сумме 16,9
млрд. руб., из них израсходовано 15,9 млрд. руб. (94%). Из бюджета Санкт-Петербурга на
реализацию мероприятий Программы модернизации предусмотрено 2,4 млрд. руб., из них
израсходовано 1,5 млрд. руб. (75%). Средства бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по направлениям Программы модернизации здравоохранения составили 4,99 млрд. руб. (израсходованы на 100%).
108
1.2.1.2 Проблемы
1. Высокий уровень смертности
Главный негативный показатель здоровья населения Санкт-Петербурга – коэффициент общей смертности населения, который составил в 2012 г. 12,5 на 1000 жителей
(табл.1.2.1.2). Среднее значение этого показателя в западноевропейских странах составляет около 9, в том числе: Испания - 8,6, Италия – 9,7, Финляндия – 9,3, Италия – 9,7, Нидерланды – 8,2.
Из-за высокой смертности и средняя продолжительность жизни в СанктПетербурге довольно низкая – 73 года. В Западной Европе средняя продолжительность
жизни составляет около 80 лет, в том числе в Италии, Швеции, Нидерландах – 81, во
Франции – 82, в Финляндии – 80, в Норвегии – 83.
Особые проблемы связаны с показателями высокой смертности и низкой продолжительности жизни мужчин. Разница в смертности между мужчинами и женщинами в
России доходит до 12 лет, в то время как в Италии – 5 лет, во Франции – 6, в Швеции и
Финляндии – 4 года.
Таблица 1.2.1.2 – Показатели смертности населения
Наименование показателя
2005
2006
2007
2008
2009
Общий коэффициент смертности (промилле)
15,6
14,8
14,2
14,0
13,5
2010
2011
2012
14,2
13,5
12,5
Младенческая смертность
(число умерших
6,0
4,7
4,2
4,5
4,7
4,7
4,3
4,6
в возрасте до 1 года на 1 тыс.
родившихся живыми)
Смертность населения в возрастной группе (число умерших на 1000 человек соответствующего возраста)
от 1 года до 4 лет
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
от 5 до 9 лет
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
от 10 до 14лет
0,3
0,3
0,2
0,2
0,3
0,3
0,2
0,2
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
33,4
23,7
23,5
15,9
25,6
17,9
20,9
20,8
731,8
649,3
598,6
562,0
514,3
488,8
467,8
468,8
181,2
153,3
138,2
118,6
106,6
97,6
93,8
94
294,4
272,4
242,9
229,9
204,8
193,8
178,4
178,7
90,6
88,8
81,9
83,1
80,7
79,5
79,0
79,2
27,2
21,6
21,3
18,4
13,9
11,3
13,2
10,7
от 15 до 19 лет
Материнская смертность (число умерших женщин
на 100 тыс. детей, родившихся
живыми)
Смертность населения трудоспособного возраста ВСЕГО
(число умерших на 100 тыс.
человек соотв. возраста)
в том числе:
от внешних причин
от болезней системы кровообращения
от новообразований
в результате дорожнотранспортных происшествий
Источники: Данные предоставлены СПб МИАЦ, Комитетом по здравоохранению
109
В то же время Санкт-Петербург является одним из наиболее благополучных регионов РФ по коэффициенту младенческой смертности: – 4,6 на 1000 родившихся живыми
(таблица 1.2.2). Однако в развитых странах Европы этот показатель значительно ниже,
например, в Нидерландах – 3,8, Испании – 3,7, Италии – 3,4, Швеции – 2,5, Финляндии –
2,3, Норвегии – 2,8.
Преобладающей причиной материнской смерти является экстрагенитальная патология (69%), что приводит к рождению недоношенных и маловесных детей. Отмечается
увеличение частоты родов среди иногородних и иностранных граждан, не наблюдаемых в
женских консультациях Санкт-Петербурга (до 23,6%).
Несмотря на увеличение с 2006 года ожидаемой продолжительности жизни населения в России на 2,43 года, в 2011 году она составила в среднем 70,3 года, а в СанктПетербурге – 73,4 лет, что существенно меньше, чем в среднем по Европе (78 лет). При
этом особенную актуальность имеет проблема высокой смертности среди лиц трудоспособного возраста.
Среди мужчин трудоспособного возраста большинство смертей (32,4%) обусловлено болезнями системы кровообращения, 29,5% – внешними причинами и 21,7% – злокачественными новообразованиями. Среди женщин трудоспособного возраста наибольшее количество смертей обусловлено злокачественными новообразованиями (38,6%), на втором
месте болезни системы кровообращения (27,9%), на третьем – смерть от внешних причин
(19,6%).
По данным за 2012 год, доля случаев смерти от болезней системы кровообращения
составила 61,2%, прежде всего за счет ишемической болезни сердца, в том числе осложненной хронической сердечной недостаточностью, а также от цереброваскулярных болезней.
Вторым по количеству умерших в Санкт-Петербурге является класс «новообразования», на долю которого в Санкт-Петербурге приходится 20,4% случаев смерти.
Смертность населения города от злокачественных новообразований имеет тенденцию к снижению. Так, по сравнению с 2005 годом (90,6 на 100 тыс. трудоспособного
населения) эта смертность уменьшилась в 2012 г. до 79,2. на 100 тыс. населения.
2. Рост заболеваемости социально значимыми болезнями
В Санкт-Петербурге выявлено более 53 тыс. человек с заболеванием, вызванным
ВИЧ-инфекцией. Число ВИЧ-инфицированных в Санкт-Петербурге выше, чем в среднем
по Российской Федерации (Санкт-Петербург - 0,8%, Российская Федерация - 0,4% населения).
110
Недостаточна профилактика туберкулеза - профилактическими осмотрами охвачены только 47,9% населения. В то время как, например, на Чукотке и Алтае этот показатель
доходит до 88-89%. В 2012 году заболеваемость туберкулезом постоянных жителей
Санкт-Петербурга повысилась и составила 45,6 на 100 тыс. населения (в 2011 году - 42,8)
(табл. 1.2.1.3).
Таблица 1.2.1.3 – Заболеваемость и смертность от туберкулеза, случаев на 100
тыс. чел. населения
Показатели
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Заболеваемость туберкулезом
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
43
42,8
45,59
Смертность от туберкулеза
13,5
12,3
12,5
11,1
9,8
8,0
7,8
7,4
Источники: Данные предоставлены СПб МИАЦ, Комитетом по здравоохранению
3. Недостаточная доступность первичной медико-санитарной, в том числе специализированной и стационарной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной
В настоящее время в Санкт-Петербурге наблюдается недостаток учреждений здравоохранения амбулаторной сети, что отчасти связано с активным жилищным строительством в северных и юго-западных районах (Приморский, Красносельский, Пушкинский,
Выборгский). За последние 3 года в новых районах Санкт-Петербурга открыты 4 поликлиники, противотуберкулезный диспансер, кожно-венерологический диспансер, 23 отделения врачей общей практики. Ведутся предварительные изыскательные работы для строительства еще 6 поликлиник. Недостаток поликлиник компенсируется открытием отделений общеврачебной практики.
Средняя обеспеченность населения Санкт-Петербурга койками в последнее десятилетие остается относительно стабильной. Однако отмечается неравномерность этого показателя по территории города. Наименьшее число коек в стационарах системы Комитета по
здравоохранению наблюдается в «зоне Юг», снижена обеспеченность в «зоне Север», в
частности, отсутствуют многопрофильные стационары взрослой и детской сети в Приморском районе.
В настоящее время наблюдается дефицит коек:
 в многопрофильных стационарах для первого этапа медицинской реабилитации пациентов с острым нарушением мозгового кровообращения - 30%
(849 коек);
111
 в реабилитационных центрах и отделениях для медицинской реабилитации
пациентов с острым коронарным синдромом на втором этапе - 1000 коек;
 в отделениях дневных стационаров АПУ для медицинской реабилитации
пациентов с указанными заболеваниями - 1200 коек.
Кроме того, имеется дефицит коек сестринского ухода.
4. Недостаточная кадровая обеспеченность
Укомплектованность амбулаторно-поликлинических учреждений, оказывающих
первичную медицинскую помощь, и диспансеров в 2012 году составила: врачами – 91,9%;
средним медицинским персоналом – 90,3%; младшим медицинским персоналом – 91,13%.
В настоящее время на одного врача приходится 1,7 представителей среднего медицинского персонала при положенном нормативе 1:3.
Укомплектованность отделений медицинской реабилитации врачами физиотерапевтами составляет 74%. Основная часть врачебного и сестринского персонала, занятого в
реабилитации, совмещает от 1,5 до 2 ставок.
Число младшего медицинского персонала по уходу за больными в 2 раза меньше
количества штатных должностей.
В 2012 г. средняя заработная плата работников государственных учреждений здравоохранения с учетом средств от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности составила 25 928 руб., в том числе:
o врачи – 33 373 руб.,
o средний медицинский персонал - 26 336 руб.,
o младший медицинский персонал – 15 848 руб.,
o прочий персонал - 24 283 руб.
Если средний заработок среднего медицинского персонала в последние 7 лет находился на уровне 80-90% от средней зарплаты в городе, то зарплата врачей снижалась с
123% до 102% (таблица 1.2.1.4) .
Таблица 1.2.1.4 – Отношение средней заработной платы врачей и среднего медицинского персонала к средней зарплате в экономике Санкт-Петербурга, %
2006
2007
2009
2010
2011
Заработная плата
123,5
102,4
107,5
107,9
107,9
врачей
Заработная плата
среднего медицин90,0
74,4
77,4
82,3
82,3
ского персонала
Источники: Данные предоставлены СПб МИАЦ, Комитетом по здравоохранению
2012
101,7
80,4
112
5. Низкое материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения высокотехнологичным оборудованием
Высокотехнологичная медицинская помощь - медицинская помощь, оказываемая
с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими
кадрами. Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи ежегодно утверждается приказом Министерства здравоохранения РФ. В него входят операции на открытом сердце, трансплантация органов, нейрохирургические вмешательства при опухолях
головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых
форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.
За оказанием высокотехнологичных видов медицинской помощи (далее - ВМП) в
2012 году обратились 57 268 жителей Санкт-Петербурга, помощь была оказана 30 002 пациентам, что на 18% или на 4 623 больше, чем в 2011 году. Однако не все нуждающиеся
получают ВМП (см. таблицу 1.2.1.1). В последние годы наблюдается тенденция снижения
охвата больных, нуждающихся в такой помощи (с 67% в 2008 г. до 55% в 2012 г.).
Необходимо привести потребности в ВМП в соответствие с реальными возможностями ее оказания с учетом объемов финансирования и технологических мощностей медицинских организаций Санкт-Петербурга.
6. Медленное внедрение современных информационных технологий
Средства ведения регистра застрахованных лиц, так и информационные системы
взаиморасчетов по ОМС требуют дальнейшего развития. Необходимо обеспечить в полной мере учет прикрепления граждан к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Организация такого учета необходима для возможности внедрения планируемого перехода на подушевое финансирование амбулаторнополиклинических учреждений. Системы взаиморасчетов требуют более полной интеграции с медицинскими информационными системами, требуется поддержка расчетов между
медицинскими организациями в условиях фондодержания.
Несмотря на достигнутые результаты, в Санкт-Петербурге существует ряд проблем, препятствующих полномасштабному использованию всех преимуществ современных информационных технологий для полноценного информационного обеспечения системы здравоохранения. Среди основных проблем можно выделить:

стихийность развития информационных систем во многих учреждениях города или
полное его отсутствие;
113

недостаточная координация и разобщенность работ по информатизации и эксплуатации используемых и внедряемых систем;

отсутствие единых согласованных стандартов представления информации, обмена
данными, кодирования, систем классификации;

проблемы совместимости различных информационных систем;

слабая интеграция компонент регионального фрагмента единой государственной
информационной системы в сфере здравоохранения между собой, например, медицинских информационных систем (МИС) с лабораторными информационными системами, центральным архивом медицинских изображений (ЦАМИ), телемедицинской сетью «ретинопатия недоношенных»;

недостаточный уровень ведения и использования электронной медицинской карты
(ЭМК) пациента медицинскими работниками, низкая или полностью отсутствующая интеграция МИС с данными ЭМК, в частности, при осуществлении электронной записи к врачу;

недостаточное взаимодействие разработчиков в части согласования стандартов обмена информацией и доступа к ней;

дефицит квалифицированных кадров в медицинских учреждениях для поддержки и
технического обеспечения информационных систем;

недостаток квалификации врачей при использовании медицинских информационных систем и иных средств информатизации и телекоммуникации;

недостаточная информированность населения о новых информационных возможностях, улучшающих доступность медицинских услуг, качество и скорость их оказания, а также их правах и обязанностях.
Острейшей проблемой здравоохранения Санкт-Петербурга остается чрезмерный
бумажный оборот, существенным образом усложняющий работу врачей.
7. Недостаточное финансирование отдельных направлений программы государственных гарантий (высокотехнологичная медицинская помощь, лечение пациентов с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, лекарственное обеспечение
льготных категорий граждан)
Анализ удовлетворения спроса населения на льготные лекарства свидетельствует о
недостаточном количестве препаратов как по ассортименту, так и по объему по ряду нозологий, что связано с недостаточным финансированием. Подушевой норматив, установленный федеральным законодательством, не покрывает реальную потребность в лекарственных средствах инвалидов. Решение проблемы возможно только при изменении фи114
нансирования программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами
(ОНЛС) путем увеличения норматива финансовых средств на одного гражданина.
Недостаток препаратов привел к отказу граждан от социального пакета и, как следствие, к уменьшению ассигнований на лекарственное обеспечение по программе ОНЛС.
Так, в 2008 г. имели право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами 289
тысяч человек, к 2012 г. отказались от социального пакета 95 тысяч человек. Следует отметить, что в основном оставили за собой право на лекарственное обеспечение граждане,
нуждающиеся в дорогостоящих препаратах.
В Санкт-Петербурге проживают пациенты с редкими генетическими заболеваниями, лечение которых не предусмотрено законодательством за счет средств федерального
бюджета. Пациенты обеспечиваются лекарственными препаратами за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Учитывая крайне высокую стоимость лечения таких больных,
обеспечить их реальную потребность в препаратах только за счет средств бюджета города
не представляется возможным. Для решения этой проблемы необходимо дополнительное
финансирование.
1.2.1.3 Тенденции, приоритетные направления развития
Путями решения вышеперечисленных проблемных вопросов до 2030 года является:

Развитие трехуровневой системы учреждений здравоохранения: стационары – диагностические центры – амбулатории. Для этого необходимо:
o повышение эффективности работы поликлиник; их реструктуризация с увеличением количества обслуживаемого населения;
o усиление второго уровня путем создания в каждом районе диагностических
центров;
o развитие потенциала амбулаторно-консультационных отделений стационаров,
что позволит в полном объеме использовать имеющееся оборудование и обеспечить доступность для населения современных эффективных медицинских
технологий;
o реструктуризация коечного фонда по группам стационаров (высоко оснащенные многопрофильные стационары, предназначенные для оказания специализированной медицинской помощи по всем профилям в круглосуточном режиме;
стационары для оказания отдельных видов специализированной медицинской
помощи в плановой форме; стационары для оказания восстановительного лечения и сестринского ухода).
115

Приведение структуры сети учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в соответствие с прогнозируемой демографической ситуацией в Санкт-Петербурге.
Планируется сокращение за шесть лет с 2014 г. до 2020 г. количества коек на 30% с
последующим сохранением этого количества до 2030 года. Следует предусмотреть при
необходимости перепрофилирование имеющихся коек в соответствии со сложившейся
структурой заболеваемости.

Поэтапное приведение учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи, в том числе при лечении онкологических заболеваний, сердечно-сосудистой патологии, травм, проведении медицинской реабилитации. Разработка стандартов, повышающих качество оказания медицинской
помощи населению, в том числе:
o оснащения лечебных учреждений;
o маршрутизации пациентов при различных видах патологии;
o состава и размещения функциональных подразделений в лечебных учреждениях и т.п.

Развитие службы скорой медицинской помощи:
o оптимизация расположения подстанций скорой помощи в соответствии с генеральным планом развития Санкт-Петербурга;
o исключение из работы службы скорой медицинской помощи непрофильных для
нее вызовов;
o усиление взаимодействия с ГИБДД.

Совершенствование системы медицинской реабилитации:
o развитие амбулаторного этапа медицинской реабилитации;
o оптимизация маршрутизации пациентов в имеющиеся реабилитационные центры;
o реструктуризация детских санаториев путем закрытия маломощных учреждений районного подчинения.

Развитие паллиативной помощи: в связи с увеличением общей численности населения Санкт-Петербурга и доли лиц пожилого и старческого возрастов следует запланировать увеличение сети учреждений, оказывающих паллиативную медицинскую помощь до 10 с общей численностью 430 коек.

Расширение участия медицинских организаций федерального подчинения, а также
учреждений негосударственной формы собственности к оказанию медицинской
116
помощи населению в рамках территориальной программы государственных гарантий.

Включение инвестиционной составляющей в тариф обязательного медицинского
страхования.

Развитие государственно-частного партнерства:
o открытие новых офисов врачей общей практики;
o передача государственных построенных и строящихся лечебных учреждений в
трастовое управление частным медицинским компаниям (АПУ - до 50%, стационары - до 70%).

Целевая подготовка врачей и других медицинских работников: совершенствование
системы первичной подготовки, переподготовки и дополнительного профессионального образования врачей и среднего медицинского персонала.

Поэтапное повышение уровня заработной платы медицинских работников, в том
числе за счет повышения эффективности использования ресурсов. В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики» необходимо обеспечить
увеличение к 2018 году:
o средней заработной платы врачей до 200% от средней заработной платы в
Санкт-Петербурге;
o средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего
условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 % от средней заработной платы в Санкт-Петербурге;
o средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих
высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200% от средней заработной платы в Санкт-Петербурге.

Создание единой информационной системы здравоохранения:
o подключение к системе электронной записи на прием к врачу всех учреждений,
ведущих амбулаторный прием; расширение ее функциональных возможностей;
o ведение электронной медицинской карты и электронной истории болезни с
обеспечением их стандартизации и унификации;
117
o повсеместное введение документооборота лечебного учреждения в электронном виде;
o развитие телемедицинских систем в здравоохранении Санкт-Петербурга;
o развитие информирования граждан по медицинским вопросам с использованием электронных сервисов.

Ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства объектов здравоохранения.
1.2.1.4 Перспективы (прогнозные оценки)
На основе проведенного анализа можно сформулировать следующие цели развития
здравоохранения в Санкт-Петербурге:
 увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
 снижение уровня смертности;
 улучшение медико-демографических показателей и профилактики заболеваний;
 повышение качества медицинского обслуживания населения.
118
1.2.2 Образование
1.2.2.1 Современное состояние
Одной из важнейших социальных отраслей в Санкт-Петербурге является сфера образования. Ее важность для города обуславливается не только тем, что она помогает передавать знания и опыт поколений, формирует будущий образ и набор качеств, черт и компетенций жителя города, но, в том числе, и тем, что воспитательные и образовательные ее
функции позволяют определить будущего жителя Санкт-Петербурга и России – гражданина, профессионала, потребителя, предпринимателя и т.д. Без развития отрасли образования невозможно говорить об устойчивом развитии Санкт-Петербурга. Развитие данной
сферы повышает конкурентоспособность города в борьбе за человеческий, интеллектуальный, материальный, финансовый капиталы в глобальном мире.
Ключевые аспекты средне- и долгосрочного развития отрасли образования регулируется следующими нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня:
 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании»;
 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки»;
 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 декабря 2009 года
№1458 «Об утверждении Отраслевой схемы размещения объектов образования на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом
перспективы до 2025 года»;
 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2010 N 750 (ред.
от 30.01.2013) "О Плане мероприятий по модернизации общего образования,
направленных на реализацию в 2011-2015 годах национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в Санкт-Петербурге";
 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. №
1200 «Об основных направлениях деятельности Правительства СанктПетербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
 Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 №32-рп «Об
утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы
образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов».
119
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании», вступившем
в действие с 01 сентября 2013 года, современная система образования представляет собой
следующую схему, включающую направления и виды образования (см. рисунок 1.2.2.1).
Общее образование
Дошкольное
образование
Общее образование:
- начальное
- основное
- среднее
Профессиональное
образование
Среднее
профессиональное
образование*
Дополнительное
образование
Дополнительное
образование детей и
взрослых
Профессиональное
обучение
Высшее образование:
- Бакалавриат
- Магистратура/
специалитет
- Подготовка кадров
высшей квалификации
Дополнительное
профессиональное
образование
Рисунок 1.2.2.1 – Современная система образования10
Санкт-Петербург, являясь вторым по величине городом России, обладает развитой
сетью образовательных учреждений. По состоянию на 2012/2013 год (на конец учебного
года) в Санкт-Петербурге функционировали11:
 1092 учреждения дошкольного образования (число обучающихся – 199,3 тыс. чел.),
 732 общеобразовательных учреждения (число обучающихся – 378,4 тыс. чел.),
 60 учреждений среднего профессионального образования (число обучающихся – 61
тыс. чел.),
 95 учреждений высшего профессионального образования (число обучающихся –
381,7 тыс. чел.),
 58 учреждений дополнительного образования детей (число обучающихся – 206,5
тыс. чел.).
10
В соответствии с законом меняется название учебных программ. Программы начального профессионального образования будут иметь название «образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих».
11 По данным Петростата.
120
Таким образом, сеть образовательных учреждений различных типов включает более 2000 учреждений, в которых обучается свыше
1,2 млн обучающихся.
Данные о количестве образовательных учреждений и числе обучающихся в них по годам представлены в таблице 1.2.2.1.
Таблица 1.2.2.1 – Число образовательных учреждений и число обучающихся в них
2005-2006
№
1
2
3
4
5
6
7
8
Тип образовательного
учреждения
Дошкольные образовательные учреждения (на конец
года)
Общеобразовательные
учреждения (без вечерних
(сменных) общеобразовательных учреждений)
Число образовательных
учреждений начального
профессионального образования, ед.
Число государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования, ед.
Число образовательных
учреждений высшего профессионального образования, ед.
Число учреждений дополнительного образования
детей, ед.
Интернатные учреждения
для детей (на конец года)
Государственные специальные (коррекционные) образовательные учреждения
для детей с ограниченными
возможностями здоровья
2007-2008
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
Число
учреждений
Число
обучающихся
Число
учреждений
Число
обучающихся
Число
учреждений
Число
обучающихся
Число
учреждений
Число
обучающихся
Число
учреждений
Число
обучающихся
Число
учреждений
Число
обучающихся
1128
139,6
1075
157,4
1088
169,2
1095
177,7
1083
189
1092
199,3
781
382,2
763
347,8
757
345
745
350,9
724
365
732
378,4
71
46,5
62
39,1
46
27,6
40
23,8
36
20,3
-
-
85
75,7
78
71,6
72
63,9
65
63,2
62
61,6
60
61
98
428,8
101
450,1
101
454,3
99
429,9
97
400,9
95
381,7
111
230,9
102
240,8
63
198,8
253
332,7
58
204,5
58
206,5
80
9662
78
9363
71
7890
53
7831
64
7751
н/д
9883
н/д
9463
н/д
9625
н/д
10057
56
10689
н/д
н/д
121
Структура образовательных учреждений по типам и числу обучающихся представлена на рисунках 1.2.2.2 и 1.2.2.312 соответственно:
Доп.
образование; 58
Дошкольное
образование;
1083
ВПО; 95
СПО; 60
Общее
образование;
732
НПО; 36
Рисунок 1.2.2.2 – Число государственных учреждений образования
на 2012 г., ед.
Дошкольное
образование;
189
Доп.
образование;
206,5
ВПО; 382
Общее
образование;
378,4
НПО; 20,3
СПО; 60,1
Рисунок 1.2.2.3 – Число обучающихся в образовательных учреждениях на 2012 г.,
тыс. чел.
12
Данные приводятся по состоянию на 2012 год ввиду отсутствия полной информации на конец 2013 учебного года.
122
Общее образование (дошкольные и общеобразовательные учреждения)
Дошкольное образование является первой образовательной ступенью в системе образования Российской Федерации.
Согласно статистическим данным, в последние годы в Санкт-Петербурге наблюдается сокращение численности учреждений дошкольного образования за счет реорганизации малокомплектных дошкольных учреждений путем присоединения их к более крупным учреждениям. В целом количество мест и дошкольных учреждениях ежегодно возрастает. С 2006 по 2013 год их прирост составил более 50 000 мест, см. рисунок 1.2.2.4.
Рисунок 1.2.2.4 – Число дошкольных образовательных учреждений и число детей,
обучающихся в них, по годам
Фактическая обеспеченность местами в дошкольных учреждениях в 2012 году с
распределением по районам отражена на рисунке 1.2.2.5, прогнозная обеспеченность на
2020 и 2030 годы приведена на рисунке 1.2.2.6.
123
100,00
100,00
99,01
95,24
96,00
100,00
98,04
95,24
100,00
96,15
95,24
100,00
100,00
97,09
95,24
90,91
92,00
90,91
90,09
90,09
88,50
88,00
84,00
80,00
Рисунок 1.2.2.5 – Фактическая обеспеченность местами в дошкольных учреждениях в 2012 году, % от потребности
100,0
95,0
100,0
100,0
100,0
99,0
98,0
96,2
99,0
96,2
96,2
95,2
96,2
96,2
98,0
99,0
94,3
93,5
92,6
90,0
92,6
100,0
100,0
98,0
94,3 98,0
100,0
100,0
100,0
100,0
92,6
98,0
94,3
93,5
92,6
100,0
100,0
97,1
93,5
85,0
2020
2030
Среднее значение обеспеченности в 2012 году
Рисунок 1.2.2.6 – Прогнозная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях, % от потребности
124
На 2012 год средний уровень обеспеченности местами в дошкольных учреждениях
по Санкт-Петербургу составлял 95,65% (отмечен красной линией на рисунке 1.2.2.6). Из
данных, представленных на рисунке 1.2.2.6, следует, что в 9 из 18 районов города уровень
обеспеченности дошкольными учреждениями сохранится ниже среднегородского. Такими
районами будут являться: Выборгский район, Калининский район, Кировский район,
Красносельский район, Кронштадтский район, Московский район, Приморский район,
Пушкинский район, Фрунзенский район.
Напряженная ситуация с обеспеченностью местами характерна прежде всего для
районов, где реализуются проекты комплексного освоения территорий на инвестиционных условиях, не предполагавших до последнего времени необходимости строительства
инвестором социальной инфраструктуры. Благополучная ситуация с обеспеченностью местами в дошкольных учреждениях складывается в центральных районах города, в которых
в связи с оттоком населения на периферию города образовательная инфраструктура не испытывает перегрузку.
В целом по городу потребность в дополнительных местах в детских садах в 2012 г.
составляла 17797 мест. Ввод мест в 2012 г. составил 16527 единиц 13 (таким образом, не
обеспеченными местами остались 1270 детей). Соотношение ввода мест в дошкольных
учреждениях по данным Комитета по образованию Санкт-Петербурга с общим коэффициентом рождаемости (с учетом прогнозов социально-экономического развития) приводится
на рисунке 1.2.2.7.
23204
25000
22845
11,5
20000
15000
11
10,5
10775
10000
10
7210
4770
5000
0
9,5
9
2003-2010
2011-2015
2016-2020
Ввод в действие детских садов, мест
2021-2025
2026-2030
Общий коэффициент рождаемости, промилле
*Ввод мест в детских садах приводится по данным Комитета по образованию Санкт-Петербурга
Коэффициент рождаемости приводится на основании Прогноза долгосрочного социально-экономического развития
Санкт-Петербурга до 2030 (КЭРППиТ, 2012 год)
Рисунок 1.2.2.7 – Соотношение ввода мест в детских садах с общим коэффициентом
рождаемости, 2003-2030 гг*.
13
По данным, зафиксированным в распоряжении Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 32-рп
«Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период
2013-2018 гг.»
125
Темпы строительства и ввода новых детских садов в целом ведутся в соответствии
с демографической ситуацией (без разнонаправленного движения), однако локализация и
число вводимых мест на текущий момент не позволяет разрешить проблему обеспеченности всей потребности города в местах в детских садах.
Осложнение ситуации происходит также за счет маятниковой миграции между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом (например, проживающие во Всеволожском
районе родители, работая в Санкт-Петербурге, могут отдавать детей в детские сады рядом
с местом работы), а также за счет миграционных процессов из стран СНГ и ближнего зарубежья. Для решения создавшейся проблемы в настоящее время рассматриваются различные альтернативные варианты повышения доступности дошкольного образования для
жителей Санкт-Петербурга и повышения обеспеченности местами в детских садах, такие
как:
 развитие вариативных форм в образовательных учреждениях,
 развитие негосударственного дошкольного образования (частных детских
садов или детских садов при крупных предприятиях или организациях),
 возможность выплат дополнительных дотаций и пособий для организации
ухода за ребенком (возможность ограничена ввиду недостаточности бюджетных средств) и т.д.
По состоянию на 2013 год использование альтернативных форм негосударственного обеспечения гражданам права на дошкольное образование ограничено ввиду несовершенства используемых при их реализации механизмов и ограниченных финансовых ресурсов, низкой предпринимательской активности и низкого уровня ответственности частных участников рынка за качество услуг. Ввод мест по негосударственным альтернативным формам предоставления услуг дошкольных образовательных учреждений не превышает 2,5% – 3% от общего ввода мест по Санкт-Петербургу. Более успешны проекты ввода новых мест в детских садах за счет реконструкции учреждений, развития школтрансформеров (по необходимости создаются места либо дошкольного, либо общеобразовательного уровня), возврат в сферу образования зданий ранее переданных под иные нужды.
Согласно статистическим данным за 2005-2012 гг. в сфере общего образования так
же, как и в сфере дошкольного образования, отмечается тенденция сокращения числа
учреждений при одновременном росте числа обучающихся в них. Данные о численности
учреждений общего образования и численности обучающихся приведены на рисунке
1.2.2.8.
126
763
757
745
724
732
500
400
382,2
347,8
350,9
345
365
378,4
300
200
100
2005/2006 2007/2008 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Число общеобразовательных учреждений (без учета вечерних (сменных)) по годам, ед.
Число етей в
общеобразовательных
учреждениях, тыс. чел.
Число учреждений, ед.
781
800
700
600
500
400
300
200
100
Число детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (без учета вечерних (сменных)),
тыс.чел.
Рисунок 1.2.2.8 – Число общеобразовательных учреждений (без учета вечерних
(сменных) и число обучающихся в них детей
Такая ситуация приводит к перегруженности классов в школах, росту нагрузки в
расчете на одного учителя, и, как следствие, к сокращению качества оказываемых услуг и
качеству образования в целом.
Рисунок 1.2.2.9 показывает соответствие ввода в действие мест в учреждениях общего образования темпам вступления детей (выражен в промилле) в школьный возраст.
50000
11,5
44051
40000
11
33160
30000
10,5
18655
20000
10000
13738
7600
10
9,5
0
9
2003-2010
2011-2015
2016-2020
2021-2025
2026-2030
Ввод в действие школ, мест
Коэффициент вступления в школьный возраст, промилле
*Ввод мест в школах приводится по данным Комитета по образованию Санкт-Петербурга
Рисунок 1.2.2.9 – Соотношение ввода мест в школах с коэффициентом вступления детей в школьный возраст, 2003-2030 гг.*
Ситуация с вводом мест в учреждениях общего образования с учетом прогнозов
демографической ситуации аналогична ситуации по вводу мест в дошкольных учреждениях – в целом темпы ввода мест в школах отражают возможные колебания потребности в
127
местах, возникающие проблемы с низкой доступностью мест в общеобразовательных
учреждениях имеют локальный характер.
Ситуация с обеспеченностью школами в целом более стабильна, чем с обеспеченностью местами в детских садах, однако, есть районы (в том числе районы активной застройки), в которых существует проблема обеспеченности местами в школах. Данные об
уровне обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях по районам города
приведены в таблице 1.2.2.2.
Таблица 1.2.2.2 – Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях, % от потребности
№
Тип учреждения образования / район
Фактическая обеспеченность, %
2003
2006
2008
2010
2011
2012
1
Адмиралтейский
112,36
135,14
135,14
142,86
138,89
106,38
2
Василеостровский
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
3
Выборгский
106,38
106,38
105,26
105,26
106,38
106,38
4
Калининский
117,65
117,65
117,65
120,48
103,09
105,26
5
Кировский
121,95
121,95
121,95
121,95
120,48
119,05
6
Колпинский
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
7
Красногвардейский
82,64
72,46
80,65
75,19
81,97
83,33
8
Красносельский
103,09
103,09
102,04
103,09
103,09
103,09
9
Кронштадтский
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
10
Курортный
131,58
131,58
129,87
128,21
128,21
123,46
11
Московский
94,34
94,34
92,59
92,59
92,59
92,59
12
Невский
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
13
Петроградский
92,59
90,91
89,29
87,72
90,91
92,59
14
Петродворцовый
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
15
Приморский
74,07
76,92
76,92
76,92
76,92
83,33
16
Пушкинский
101,01
99,01
116,28
108,70
106,38
17
Фрунзенский
140,85
135,14
125,00
120,48
117,65
117,65
18
Центральный
123,46
123,46
121,95
113,64
109,89
109,89
Из таблицы 1.2.2.2 следует, что недостаточная обеспеченность (менее 100%) отмечается в следующих районах Санкт-Петербурга:
 Красногвардейский район – 83,33%,
 Московский район – 92,59%,
 Петроградский район – 92,59%,
 Приморский район – 83,33%.
Проблема обеспеченности школами в данных районах объясняется причинами,
аналогичными причинам низкой обеспеченностью дошкольными образовательными
128
учреждениями – недостаточной координацией процессов жилищной застройки, демографических и миграционных процессов и возможностей города по финансовому, организационному, ресурсному и производственному обеспечению строительства объектов социальной инфраструктуры.
Кадровый потенциал отрасли образования
Фундаментом такой отрасли как образование являются её кадры, обеспечивающие
передачу знаний, установок, воспитательные и социализирующие функции для жителей
города. Педагогами всех подсистем образования Санкт-Петербурга накоплен большой
опыт в области передачи знаний, сформированы педагогические школы и компетенции
мирового уровня, что подтверждается регулярными победами во всероссийских конкурсах
педагогического мастерства (например, в 2012 году – 3 лауреата всероссийских конкурсов). Одним из ключевых вопросов в анализе кадрового потенциала является обеспечение
достаточной укомплектованности образовательных учреждений педагогическими кадрами, способными полноценно реализовывать образовательный процесс.
Данные об укомплектованности образовательных учреждений педагогическими
кадрами представлены в таблице 1.2.2.3.
Таблица 1.2.2.3 – Укомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами
2003
2006
2008
2010
2011
2012
Дошкольные образовательные учреждения
88
93,4
84,9
80,3
85,9
88
Учреждения общего образования
83
86,5
77,4
75,8
73,7
94
Из таблицы следует, что дефицит кадров наиболее заметен в сфере дошкольного
образования (недокомплект около 12%), чем в учреждениях общего образования (недокомплект около 6%).
На 2012 год средний возраст педагогических работников учреждений общего образования составляет 45 лет, а доля педагогических работников в возрасте до 30 лет в общей
численности не превышает 14,8%14.
По данным Петростата, соотношение номинальной начисленной заработной платы
в сфере образования к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по
Санкт-Петербургу составляло в 2012 году 80,42%. Данные Петростата по отношению за-
14
По данным Комитета по образованию Санкт-Петербурга
129
работной платы работников соответствующей категории к средней заработной плате по
Санкт-Петербургу за январь-март 2013 г. приводятся в таблице 1.2.2.4.
Таблица 1.2.2.4 - Отношение заработной платы работников соответствующей
категории к средней заработной плате по Санкт-Петербургу за январь-март 2013 г.
Учреждения образования
Отношение средней заработной платы работников соот- Целевое значение на
ветствующей категории к конец 2013 года по отсредней заработной плате по раслевой «дорожной
субъекту за январь-март
карте»
2013 года, %
Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений
88,1
100%
Педагогические работники образовательных учреждений общего образования
101,6
100%
Педагогические работники образовательных учреждений дополнительного образования детей
64,9
75%
Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования
81,0
75%
Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования
87,1
110%
С принятием мер по сокращению разрыва между оплатой труда педагогических работников и среднерегиональной заработной платы проблемы привлекательности образовательных учреждений в качестве места приложения труда с конкурентной заработной
платой, в том числе для молодых специалистов, получила значимый шанс на разрешение в
среднесрочной перспективе.
Также необходимо отметить, что среди педагогических работников системы общего среднего и дополнительного образования около 30,0% не имеют педагогического образования, среди них более 30,0% социальных педагогов и около 22,0% школьных психологов. В учительской профессии трудятся более 16,0% работников, не имеющих педагогического образования, особенно характерным это является для таких предметов, как информатика (52,0%); труд (48,8%); ОБЖ (49%); физика и химия (около 30%); математика
(17%). Такая ситуация с несоответствием образования преподавателей занимаемым должностям в учреждениях образования порождает определенные проблемы и обязывает искать пути их решения. Более подробно эти вопросы рассмотрены в рамках разделов 1.2.2.2
и 1.2.2.3.
130
Качество образования в сферах дошкольного и общего образования
По состоянию на 2013 год основным критерием оценки качества образования в
сфере общего образования является средний балл по единому государственному экзамену.
Согласно отчету ГБОУ ДПО Центр повышения квалификации специалистов СанктПетербурга «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий» об итогах единых государственных экзаменов в Санкт-Петербурге в 2012 году
уровень средних баллов по обязательным предметам (русский язык и математика) в
Санкт-Петербурге превышает среднероссийский. Распределение баллов по обязательным
предметам за 2012 году приведено на рисунках 1.2.2.10 и 1.2.2.11.
Рисунок 1.2.2.10 – Распределение баллов по ЕГЭ по русскому языку в 2012 году
(все этапы, выпускники текущего года)
Рисунок 1.2.2.11 – Распределение баллов по ЕГЭ по математике в 2012 году
(все этапы, выпускники текущего года)
Из рисунков видно, что результаты сдачи ЕГЭ в Санкт-Петербурге по русскому
языку превышают среднероссийские показатели, доля работ с высокими баллами существенно превышает среднероссийский уровень. Результаты сдачи ЕГЭ по математике
находятся незначительно выше среднероссийского уровня.
Необходимо отметить тенденцию повышения в 2009-2012 гг. среднего балла ЕГЭ в
Санкт-Петербурге (см. рисунок 1.2.2.12). Так, рост среднего балла по русскому языку за
этот период составил около 9,4%, по математике на 4%, повышение показателей обеспе131
чено развитием сферы услуг и совершенствования методик подготовки обучающихся к
единому экзамену.
70
60
50
40
30
20
10
0
2009
50,38
45,53
45,3
65,2
64,43
60,76
59,6
2010
Средний балл по русскому языку
2011
47,17
2012
Средний балл по математике
Рисунок 1.2.2.12– Средний балл по обязательным предметам
сдачи ЕГЭ по годам
Не менее важным в контексте качества образования является вопрос «равномерности» сдачи ЕГЭ всеми учениками и сокращение разрывов между качеством образования в
различных школах города. Несомненно, что уровень знаний и способностей обучающихся
различается, что требует сегментирования использования образовательных программ при
достижении минимального отличия в отношении среднего балла ЕГЭ (в расчете на один
предмет) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на
один предмет) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ. Результаты сравнения данного
показателя на 2009 год (год ввода ЕГЭ как обязательной формы сдачи выпускных и вступительных экзаменов) и 2012 год приводятся на рисунке 1.2.2.13.
132
Позитивная тенденция
Негативная тенденция
Рисунок 1.2.2.13 – Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на один предмет)
в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на один
предмет) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ в 2009 и 2012 гг.
Анализ отношений среднего балла ЕГЭ в 2009-2012 гг. по предметам (см. рисунок
1.2.2.13) показывает, что разрыв между средними баллами в лучших и худших школах
увеличился в среднесрочном периоде при сдаче таких предметов, как физика, история,
география и обществознание, по истории и географии разрыв между средними баллами –
более чем в 2 раза.
При рассмотрении вопроса о повышении качества образования следует отметить,
что в настоящее время в связи с принятием Федеральных государственных образовательных стандартов идет работа по внедрению указанных стандартов в образовательных
учреждениях. Внедрение принятых стандартов, направленных на формирование гражданской идентичности обучающихся, единство образовательного пространства РФ, обеспечение равных возможностей по получению образования, воспитание и социализацию обучающихся позволит повысить планку качества образования и обеспечить единство требований к качеству образования во всех образовательных учреждениях.
Также одним из спорных вопросов применительно к теме качества образования является внедрение инклюзивных программ обучения. Проблемность данного подхода за133
ключается в том, что внедрение таких программ может сказаться негативно на качестве
образования ввиду смешения в одной группе или классе детей с абсолютно разными возможностями и потребностями. Например, при смешении в классе детей с разными возможностями здоровья (как физического, так и психического), скорее всего, произойдет
снижение планки требований до уровня детей с ограниченными возможностями, поскольку внимание педагога и ориентация образовательной программы будет направлена на
данный тип детей. При этом дети, которые могли бы учиться в более интенсивном режиме, не будут получать должных возможностей и мотивации для реализации своих амбиций и способностей, что неизменно приведет к ухудшению качества образования в целом.
Обратная ситуация – когда детей с ограниченными возможностями будут стараться «подогнать» под общие требования к образованию, без учета их особых потребностей, приведет к возрастанию нагрузки для таких детей, что может только ухудшить состояние их
здоровья. Кроме того, внедрение таких программ (с учетом особенностей детской психики
и поведенческих реакций) без должного внимания к проблеме способно привести к нарастанию социальной напряженности в группах и классах, что негативно скажется на результатах воспитания, образования и социализации подрастающего поколения.
Дополнительное образование детей
По степени развития сферы дополнительного образования детей (в том числе и
рынка образовательных услуг в сфере дополнительного образования) и вовлеченности детей в образовательный процесс Санкт-Петербург является одним из лидирующих городов
России. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования составляет более 85%. Наиболее востребованными у воспитанников учреждений дополнительного образования являются программы художественно-эстетической (50%) направленности. Наименее востребованными у воспитанников являются программы научнотехнической (9%) направленности, причиной непопулярности которых является старая
материально-техническая база или ее отсутствие.
Данные о численности учреждений дополнительного образования и числе занимающихся в них детей приведены на рисунке 1.2.2.14
134
240,8
230,9
198,8
150
100
250
199,79
204,5
206,5
200
111
102
50
150
63
56
58
58
0
100
2005/2006 2007/2008 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Число учреждений дополнительного образования детей, ед.
Число обучающихся, тыс.
чел.
Число учреждений, ед.
200
Число обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей, тыс.чел.
Рисунок 1.2.2.14 - Число государственных учреждений дополнительного образования
и численность обучающихся в них детей
Также в настоящее время поднимается вопрос о корректировке и внедрении систем
учета и нормирования услуг в сфере дополнительного образования (например, в целях
уточнения значений охвата детей дополнительным образованием – в настоящее время
охват рассчитывается по числу мест, т.е. если 1 ребенок посещает 2 кружка, в статистике
он учитывается дважды).
Профессиональное образование
Согласно действующему законодательству (закон «Об образовании» № 273-ФЗ)
профессиональное образование представлено двумя направлениями: среднее профессиональное образование и высшее образование. Программы начального профессионального
образования в соответствии с данным законом будут носить название «образовательные
программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих» и реализовываться, в том числе, на базе учреждений
среднего профессионального образования, а учреждения начального профессионального
образования перестают существовать как самостоятельные организации, осуществляющие
образовательную деятельность. Данные о числе учреждений начального и среднего профессионального образования, а также о численности обучающихся в них в 2005-2012 гг.
приведены на рисунках 1.2.2.15 и 1.2.2.16.
135
46,5
70
60
50
39,1
40
71
27,6
23,8
62
50
40
20,3
20
46
40
2010/2011
30
2005/2006
2007/2008
30
2009/2010
36
2011/2012
10
Число образовательных учреждений начального профессионального образования,
ед.
Число обучающихся в образовательных учреждениях начального
профессионального образования, тыс. чел.
Число обучающихся, тыс.чел.
Число учреждений, ед.
80
90
85
80
75
70
65
60
55
50
75,7
71,6
85
78
63,9
63,2
61,6
61
62
60
72
65
80
75
70
65
60
55
50
2005/2006 2007/2008 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Число обучающихся, тыс.чел.
Число учреждений, ед.
Рисунок 1.2.2.15 - Число государственных учреждений начального профессионального образования и число обучающихся в них
Число государственных образовательных учреждений среднего профессионального
образования, ед.
Число обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования, тыс.чел.
Рисунок 1.2.2.16 - Число государственных учреждений среднего профессионального образования и число обучающихся в них
Одновременно с числом обучающихся сокращается численность педагогических
работников и мастеров производственного обучения в данных учреждениях, что негативно сказывается на качестве профессионального образования и приводит к сокращению
кадрового потенциала сферы профессионального образования, вымыванию компетентных
специалистов и невостребованности их компетенций.
Структура выпуска учреждений начального и среднего профессионального образования представлена в таблицах 1.2.2.5 и 1.2.2.6.
136
Таблица 1.2.2.5 - Выпуск квалифицированных рабочих учреждениями
начального профессионального образования, чел.
2005
2008
2009
2010
2011
Выпуск квалифицированных рабочих, в
том числе по профессиям:
17278
15571
14458
13908
10578
Промышленности, их них
5649
4972
4678
3935
2969
2835
2398
2379
2095
1613
деревообрабатывающего производства
673
613
573
496
458
легкой промышленности
1146
829
740
504
238
Сельского хозяйства
106
115
218
167
174
Строительных, монтажных и ремонтностроительных работ
1566
1150
1062
1119
827
Реставрационных работ
318
446
327
279
448
Транспорта
2239
2022
1994
2031
2181
Связи
246
279
101
65
19
Общественного питания, торговли и
производства пищевой продукции
2830
2360
1846
2131
1175
Сферы обслуживания
867
821
960
1278
600
Общим профессиям для всех видов экономической деятельности
1323
1196
1138
965
593
Другим профессиям
2134
2210
2134
1938
1592
-
-
металлообработки
Таблица 1.2.2.6 - Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования, чел.
2005
2008
2009
2010
2011
Выпуск специалистов, в том числе по
группам:
21249
19633
18838
16873
15372
Гуманитарные науки
2122
1313
1906
1479
1212
Образование и педагогика
1626
1595
1418
1344
1214
Здравоохранение
2224
2263
2185
2058
2009
Культура и искусство
696
685
667
696
647
Экономика и управление
5130
4833
4254
3694
3448
Сфера обслуживания
1956
1666
1543
1699
1604
Геодезия и землеустройство
94
113
100
139
88
Энергетика, энергетическое машиностроение и материалообработка
470
481
370
261
227
Металлургия, машиностроение и материалообработка
758
784
659
586
414
Морская техника
293
262
239
200
178
Транспортные средства
1299
1167
1241
1145
1014
Приборостроение и оптотехника
236
149
164
99
103
Электронная техника, радиотехника и
558
519
454
412
301
137
связь
Автоматика и управление
318
286
249
238
210
Информатика и вычислительная техника
1307
1310
1173
973
921
Химические и биотехнологии
124
68
37
17
54
Воспроизводство и переработка лесных
ресурсов
193
149
183
156
124
Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров
951
963
963
748
652
Архитектура и строительство
793
891
892
778
776
Другие
101
136
141
151
176
Структура выпуска учреждений начального профессионального образования
(НПО) с 2005 по 2012 гг. не претерпела значительных изменений – большая часть квалифицированных рабочих выпускается по отраслям, связанным с промышленностью, транспортом и связью, сферой услуг и торговлей. В перспективе не планируется значимых изменений структуры выпуска по программам профессионального обучения.
Система среднего профессионального образования, включающая с 2013 года и
бывшие учреждения НПО, выглядит благополучной и стабильно развивающейся со стабильным спросом на выпускников – специалистов среднего звена. Структура выпуска
учреждений среднего профессионального образования (СПО) с 2005 по 2012 гг. также не
претерпела значительных изменений - большая часть выпуска ориентирована на подготовку по профессиям и специальностям в сферах экономики и управления, социальной
сферы и сферы обслуживания. Такая структура подготовки по специальностям ориентирована во многом на продолжение обучения в вузе по аналогичным направлениям, нежели
на потребности реального сектора экономики в кадрах и покрытие существующего дефицита.
Большинство учреждений высшего профессионального образования, находящихся
на территории Санкт-Петербурга, находятся в федеральном ведении, поэтому возможности влияния городских органов исполнительной власти на функционирование учреждений
высшего образования ограничены.
В сфере высшего профессионального образования существует тенденция укрупнения вузов и, как следствие, сокращение числа образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Данные о числе образовательных учреждений в Санкт-Петербурге и числе обучающихся в них представлены на рисунке 1.2.2.17.
138
100
90
450,1
98
101
428,8
454,3
101
500
99
429,9
97
95
450
400
400,9
80
350
381,7
70
300
2005/2006
2007/2008
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
Число образовательных учреждений высшего профессионального образования, ед.
Число обучающихся, тыс.
чел.
Число учреждений, ед.
110
Число обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, тыс.чел.
Рисунок 1.2.2.17 - Число учреждений высшего профессионального образования
и численность обучающихся в них
В учреждениях высшего профессионального образования сокращается также численность профессорско-преподавательского состава, в первую очередь за счет сокращения
числа совместителей, многие из которых являются ведущими отраслевыми специалистами
(практиками). Такая тенденция ведет к существенному росту нагрузки на профессорскопреподавательский состав, сокращению возможностей для развития кадрового потенциала, снижению качества подготовки студентов, уменьшению возможности по трансляции
не только передового теоретического, но и прежде всего практического опыта от преподавателей обучающимся.
Выпуск специалистов (бакалавров) учреждений высшего профессионального образования приведен в таблице 1.2.2.7.
Таблица 1.2.2.7 - Выпуск специалистов учреждений высшего профессионального образования
2005
Выпуск специалистов (бакалавров),
чел., в том числе по группам:
Физико-математические науки
Естественные науки
2008
2009
2010
2011
64456
464
73755
586
78287
536
81111
566
78796
491
632
787
771
720
648
Гуманитарные науки
Социальные науки
Образование и педагогика
Здравоохранение
Культура и искусство
9635
670
3127
2033
9745
565
3251
2221
10508
862
3082
2218
10014
784
3506
2212
10215
779
2598
2264
2485
3041
2952
2705
2563
Экономика и управление
19996
22834
23960
24521
23847
137
223
255
315
310
Сфера обслуживания
472
1247
1614
1942
2009
Сельское и рыбное хозяйство
889
895
851
908
823
Геодезия и землеустройство
130
160
197
207
189
Информационная безопасность
139
Геология, разведка и разработка полезных ископаемых
Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника
Металлургия, машиностроение и материалообработка
451
435
424
414
498
1403
1447
1367
1401
1307
1423
1457
1475
1595
1452
Морская техника
934
1102
908
1297
1100
Транспортные средства
2214
2558
2559
2432
2358
Приборостроение и оптотехника
977
1083
1023
1136
854
1818
1909
1922
1916
1593
1066
1254
1244
1337
1149
1752
1736
1852
1963
1649
1127
1234
1469
1145
1052
714
936
789
734
718
996
1058
1095
1060
1099
1278
1673
1724
1736
1778
559
1092
1233
1325
1253
Электронная техника, радиотехника и
связь
Автоматика и управление
Информатика и вычислительная техника
Химические и биотехнологии
Воспроизводство и переработка лесных ресурсов
Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров
Архитектура и строительство
Безопасность жизнедеятельности,
природообустройство и защита окружающей среды
Структура выпуска учреждений высшего профессионального образования не претерпела значимых изменений, самая большая доля выпуска (37%) – по направлению «экономика и управление», значительная доля (29%) выпускается также по наукам общественной и социальной сферы.
Согласно исследованию Минобрнауки, проведенному в 2012 году, среди выпускников и работодателей отмечается разнонаправленность спроса на определенные специальности. Наибольший интерес у абитуриентов вызывают: экономика и управление, гуманитарные науки, образование и педагогика, здравоохранение – гуманитарные отрасли
знаний. В то же время, технические сферы (например, технология продовольственных товаров и потребительских продуктов, информационная безопасность) вызывают наименьший интерес. Со стороны работодателей в свою очередь оказываются наиболее востребованы специалисты в технических сферах, таких как: информационная безопасность, строительство и архитектура, технология продовольственных товаров и потребительских продуктов, геология и т.д. Наименее востребованы у работодателей здравоохранение и физико-математические науки.
140
Низкая популярность программ начального и среднего профессионального образования у абитуриентов одновременно с высоким спросом на программы высшего образования ведет к тому, что высшее образование становится массовым и относительно низкокачественным и теряет свою ценность. Поиск действительно высокопрофессионального
специалиста с высшим или средним профессиональным образованием в Санкт-Петербурге
становится проблемой, разгоняющей ставки оплаты труда и делая неконкурентоспособной
продукцию и услуги петербургских компаний.
По данным исследований, не более 6–8% выпускников петербургских школ намерены работать в сфере материального производства. Две трети старшеклассников не готовы самостоятельно решать вопросы, касающиеся выбора будущей профессии. Перечень
выбираемых ими направлений трудовой деятельности не превышает 15–20 наименований
преимущественно уровня высшего и среднего профессионального образования.
1.2.2.2 Проблемы
Общее образование (дошкольные и общеобразовательные учреждения)
Анализ данных по системе дошкольного образования позволил выделить ключевую проблему отрасли – недостаточную обеспеченность местами в учреждениях дошкольного образования. В основе лежит отсутствие у города финансовой, организационной и производственной возможности осуществить подготовку всей необходимой социальной инфраструктуры с учетом требований к её локализации в районах активной жилой
застройки. Прежде всего это касается периферийных районов города, где формируются
проекты комплексного освоения территорий со строительством жилья на десятки тысяч
человек. Недостаток свободных земельных ресурсов и фрагментарная координация с деятельностью девелоперов усугубляет развитие проблемы, ухудшая качество жизни горожан
(прежде всего молодых семей, заселяющихся в новые относительно дешевые квартиры на
периферии Санкт-Петербурга).
Ситуация с обеспеченностью школами в целом более стабильна, чем с обеспеченностью местами в детских садах, однако, есть районы (в том числе районы активной застройки), в которых существует проблема обеспеченности местами в школах. К числу таких районов относятся Красногвардейский, Петроградский, Московский, Приморский
районы. Проблема обеспеченности школами в данных районах объясняется причинами,
аналогичными причинам низкой обеспеченностью дошкольными образовательными
учреждениями – недостаточной координацией процессов жилищной застройки, демографических и миграционных процессов и возможностей города по финансовому, организа141
ционному, ресурсному и производственному обеспечению строительства объектов социальной инфраструктуры.
Кадровый потенциал отрасли образования
Проблема обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях в меньшей степени влияет на отрасль, чем вопросы кадрового потенциала и развития качества
образования, является локализованной на отдельных территориях Санкт-Петербурга и
может быть успешно решена в рамках перехода к новой модели пространственного развития Санкт-Петербурга в срок действия настоящей Стратегии. Дополнительным инструментом решения локальных проблем с доступностью общеобразовательных учреждений
является развития рынка образовательных услуг и частной инициативы по созданию новых учреждений.
Если достижение натуральных показателей обеспеченности образовательной инфраструктурой является в большей степени внешней по отношению к отрасли проблемой,
связанной с динамикой процессов демографии и расселения жителей города по территории Санкт-Петербурга, наличием ресурсов для управления числом и распределением по
районам мест в учреждениях образования, то обеспечение качественного образовательного процесса на требуемом высокими целями города уровне есть задача, обеспечиваемая
потенциалом и возможностями по его реализации самой отрасли.
Тем не менее, в части кадров в отрасли образования существует ряд проблем, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность и отрасли образования и города в целом.
Одной из таких проблем является недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами учреждений дошкольного и общего образования. Помимо дефицита кадров ещё одной проблемой является рост среднего возраста преподавательского состава, а
также низкая доля молодых специалистов в общем числе воспитателей дошкольных
учреждений и преподавателей образовательных учреждений общего образования.
Возникновение перечисленных проблем связано прежде всего с многолетней тенденцией формирования в дошкольных и общеобразовательных учреждениях условий труда, не обеспечивающих достойный уровень качества жизни и оплаты труда для педагогических работников, непривлекательных для выпускников педагогических вузов и впервые
принимающих решение о своем выборе на рынке труда.
142
Качество образования в сферах дошкольного и общего образования
Обеспечение высокого качества образования в наиболее массовых сегментах отрасли – дошкольном и общем образовании является ключом к успешному функционированию системы образования Санкт-Петербурга.
Обеспечение высокого кадрового потенциала отрасли, развитой системы стандартизации образовательных программ, внедрения профессиональной и общественной оценки качества образования, бенчмаркинг с результатами других субъектов федерации по
общероссийским критериями позволяет дать системную оценку результатам деятельности
педагогического состава, охарактеризовать степень реализации человеческого потенциала
горожан через сферу образования и дать оценку итогам работы отраслевым органам исполнительной власти. По состоянию на 2013 год описанный комплекс обеспечения качества образования функционирует в Санкт-Петербурге фрагментарно, что не в полной мере
обеспечивает твердость конкурентных позиций города в сфере образования в российском
и международном масштабе.
При решении вопроса о повышении качества образования необходимо стремиться
к сближению средних баллов по сдаче ЕГЭ в школах с лучшими результатами и школах с
худшими результатами. Проблема неравномерности качества образования учащихся по
отдельным дисциплинам уже приводит, и ситуация будет только обостряться, к значительным дисбалансам в вопросах общего качества образования петербуржцев.
Одним из спорных вопросов в обеспечении качества образования учащихся является внедрение инклюзивных образовательных программ. Проблемность данного подхода
заключается в том, что внедрение таких программ может сказаться негативно на качестве
образования ввиду смешения в одной группе или классе детей с абсолютно разными возможностями и потребностями. Кроме того, внедрение таких программ (с учетом особенностей детской психики и поведенческих реакций) без должного внимания к проблеме
способно привести к нарастанию социальной напряженности в группах и классах, что
негативно скажется на результатах воспитания, образования и социализации подрастающего поколения.
Профессиональное образование
Одной из важнейших проблем в сфере профессионального образования, оформившейся с развалом системы распределения трудовых ресурсов после окончания обучения,
является несоответствие структуры выпуска учреждений потребностям экономики города.
Согласно оценкам по результатам мониторинга Министерства образования и науки РФ
(2012 г.), единовременная потребность рынка труда Санкт-Петербурга в дополнительных
кадрах в среднесрочном периоде (к 2017 году) составит около 75 тыс. чел., в том числе:
143
 по начальному профессиональному образованию – 30 тыс. чел.,
 по среднему профессиональному образованию – 22 тыс. чел.,
 по высшему профессиональному образованию – 24 тыс. чел.
Таким образом, со стороны экономики более востребованы рабочие профессии и
специалисты среднего уровня подготовки, и именно потребность в данной категории кадров не удовлетворяется современной системой профессионального образования СанктПетербурга, вынуждая бизнес искать обходные пути устранения дефицита.
Причинами выявленных дисбалансов и проблем является отсутствие эффективной
координации совместных усилий со стороны экономики города (представителей бизнессообщества) и правительства Санкт-Петербурга по развитию отрасли образования в соответствии с потребностями приоритетных отраслей экономики города. Усугубляет проблему несогласованность в профориентационной работе образовательных учреждений разного уровня, а также имеющийся низкий информационно-содержательный уровень профориентации и профконсультации. Неэффективная работа системы профессиональной ориентации отражается на качестве рынка труда. Грамотно организованная профориентационная работа предопределяет приход выпускников общеобразовательных школ в профессиональные училища и лицеи, и, главное, мотивацию выбора профессии, действительно
необходимой на региональном рынке труда.
В рамках устранения возникших дисбалансов могут быть приняты меры:
 по созданию привлекательного образа среднего профессионального образования в глазах абитуриентов, ориентированного на востребованность рабочих специальностей и привлекательные условия труда,
 развитие содержания образовательных программ в учреждениях СПО относительно потребностей экономики, с учетом мнений работодателей и непрерывно изменяющихся тенденций на рынке труда
 развитие кадрового потенциала среднего профессионального образования за
счет привлечения специалистов-наставников и мастеров производственного
обучения, представляющих заинтересованных работодателей.
Еще одной проблемой в сфере профессионального образования является недостаточная развитость системы дополнительного профессионального образования и переподготовки кадров. Согласно «майским указам» Президента РФ, к 2015 году доля занятого
населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы, должна составлять 37%. Вместе с тем, декларируется необ144
ходимость обучения и повышения квалификации в течение всей жизни, поэтому необходимо централизованное регулирование и координация функций таких учреждений, создание центров переподготовки кадров и формирования кадрового резерва для приоритетных
отраслей экономики Санкт-Петербурга, в том числе на базе вузов регионального подчинения.
Выводы
Анализ текущего социально-экономического положения Санкт-Петербурга в части
образования по всем типам образовательных учреждений позволил выявить следующие
проблемы отрасли:
 Недостаточное обеспечение потребностей населения в услугах учреждений
дошкольного образования;
 Несоответствие развития сети учреждений общего образования тенденциям
демографического и территориального развития;
 Снижение кадрового потенциала учреждений образования вследствие недостаточной эффективности механизмов повышения квалификации, переподготовки, стимулирования и привлечения высококвалифицированных и молодых специалистов;
 Недостаточное развитие систем профессиональной и общественной экспертизы образовательной деятельности, низкий уровень внедрения процедур
самооценки образовательных учреждений;
 Неэффективная система профориентации молодежи, низкая координация
усилий бизнеса, органов исполнительной власти по формированию долгосрочных ориентиров по потребности экономики и социальной сферы СанктПетербурга в подготовке кадров различной квалификации;
 Долгосрочная тенденция снижения привлекательности по программам среднего профессионального образования;
 Дисбаланс подготовки специалистов учреждениями профессионального образования и спроса на них (текущего и перспективного) со стороны работодателей;
 Отсутствие подведомственных городу учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку специалистов для приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга;
145
 Недостаточный уровень привлекательности учреждений образования СанктПетербурга для иностранных студентов и ведущих мировых педагогов и
ученых, недостаточный уровень развития исследовательской и научной деятельности при вузах.
1.2.2.3 Тенденции и приоритетные направления развития
Общее образование (дошкольные и общеобразовательные учреждения)
Согласно прогнозным показателям обеспеченности местами в детских садах, в долгосрочной перспективе не предполагается значительных изменений – обеспеченность
останется ниже среднегородского уровня в Красносельском, Кронштадтском, Московском, Приморском, Пушкинском районах – это связано, прежде всего, с продолжением
активного строительства жилых комплексов в данных районах и ценами на жилье (доступность жилья привлекает в районы молодые семьи), а также демографическими процессами (вхождение в фертильный возраст нынешних детей и подростков и прогнозируемым пиком рождаемости к 2023-2026 годам).
Основой для повышения качества жизни районов с недостаточной обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждения может стать внедрение новой
модели управления территориальным развитием Санкт-Петербурга, реализующей функции координации усилий города и инвесторов при освоении территорий города с прогнозами социально-демографической ситуации в Санкт-Петербурге и планами по строительству и вводу дошкольных образовательных учреждений для обеспечения достижения долгосрочных общественных интересов.
Согласно прогнозам, основными тенденциями в части обеспеченности общеобразовательными учреждениями станут сохранение высокого уровня обеспеченности по
Санкт-Петербургу в целом, а также достижение в среднесрочном периоде 100%-ной обеспеченности школами в Приморском и Петроградском районах. При этом, скорее всего,
сохранится нерешенность проблемы обеспеченности в Красногвардейском и Московском
районе лишь с некоторым улучшением ситуации; также в краткосрочной перспективе и
далее до 2030 года может возникнуть недостаточная обеспеченность школами в Калининском районе ввиду ряда реализующихся проектов жилищной застройки.
Кадровый потенциал отрасли образования
Повышение заработных плат для работников всех типов образовательных учреждений в среднесрочном периоде (до 2018 года) является одним из важнейших требований «майских указов» Президентов РФ.
146
Для обеспечения комплексности решения вопросов укомплектованности и привлечения в отрасль высококвалифицированных и молодых кадров в соответствии с утвержденной «дорожной картой» «Изменений в отраслях социальной сферы, направленных на
повышение эффективности сферы образования в Санкт-Петербурге на период 2013-2018
годов»15 обеспечивается внедрение в практику управления кадровым потенциалом отрасли «эффективного контракта» с педагогами образовательных учреждений всех типов.
Данная система позволит задать определенную и понятную систему оценки качества работы педагогических работников, а также создать привлекательные условия их труда, которые позволят привлечь к работе в отрасли молодых специалистов и обеспечить соответствие педагогических кадров занимаемым должностям, дать возможности для раскрытия
потенциала и способностей каждого педагога на условиях корректной и системной оценки
их деятельности.
Дополнительным вектором развития кадрового потенциала сферы образования
должно стать решение задач, связанных с повышением квалификации и переподготовкой
педагогических работников. Возникновение этой задачи связано с сохраняющейся структурной проблемой кадров общеобразовательных учреждений, где сохраняется значительная доля работников без специального педагогического образования.
В дополнение к проблеме неполного соответствия занятых в сфере образования работников необходимому уровню специальной подготовки дополняется необходимость
обеспечения работы педагогов с учениками в индивидуально-ориентированном режиме в
рамках перехода на инклюзивные модели образования. Предоставление общеобразовательных услуг одновременно всем категориям обучающихся (включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-мигрантов) на одном уровне качества ставит вопрос о массовой неготовности педагогов к работе в индивидуально-ориентированном режиме в условиях дифференцированного, а в последнее время и интегрированного, обучения при недостатке современных практико-ориентированных программ и технологий, а
также инструментов их реализации, при наличии реальных практик и их локального применения в отдельных учреждениях. Это обосновывает необходимость формирования городской скоординированной программы подготовки, переподготовки и развития педагогических кадров для работы с детьми в контексте инклюзивного образования (включая
области этнопедагогики, этнопсихологии и преподавания русского языка как неродного,
специальной педагогики и специальной психологии) и реализации программы на базе ресурсных центров.
15
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 №32-рп
147
Без качественного изменения сложившегося уровня подготовки специалистов отрасли (в ситуациях, когда занимающий должность педагога не имеет педагогического образования) невозможно достижение целей, связанных с повышением требований к качеству образовательных услуг, оказываемых учреждениями Санкт-Петербурга. В условиях
роста контингента обучающихся общеобразовательных учреждений в перспективе до
2020 года актуальность вопроса переподготовки действующих педагогических работников
существенно возрастает.
Качество образования в сферах дошкольного и общего образования
Курс на гуманизацию и гуманитаризацию образования, сформировавшийся в ленинградском и петербургском образовании в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. дал свои
плоды: объем гуманитарных образовательных программ, реализуемых в школах города на
гарантированно высоком уровне качества, все еще преобладает, в то время как Россия в
целом уже провозгласила курс на развитие критических технологий, повышение значимости естественнонаучного, математического и технического образования. Это значит, что в
ближайшее время будет востребовано негуманитарное образование и школы, ориентированные на данные дисциплины (лицеи и школы с углубленным изучением естественнонаучных и физико-математических предметов).
Санкт-Петербург как один из важнейших образовательных центров России в перспективе для обеспечения конкурентоспособности городской системы образования должен обеспечить не только внедрение федеральных образовательных стандартов и требований, но и обеспечить согласованное участниками образовательного процесса повышение требований к образовательным программам.
Важным элементом развития оценки качества образования в Санкт-Петербурге является внедрение систем профессиональной и общественной экспертизы образовательной
деятельности, а также использование процедур самооценки образовательных учреждений
как средства обеспечения качественных образовательных услуг и развития человеческого
капитала города. Внедрение таких систем и процедур позволило бы мотивировать образовательные учреждения повышать качество образования, а также усилить связь между
системой образования и экономикой города за счет более четкого понимания потребностей экономики и приведения систем оценки и требований к качеству образования в соответствие с этими потребностями.
Дополнительное образование детей
Одной из отмечаемых тенденций (и одним из направлений для развития) является
развитие крупных центров детского творчества в центральных районах и отделений до148
полнительного образования на базе общеобразовательных учреждений в периферийных
районах с целью повышения доступности дополнительного образования для детей.
С
учетом
широкой
востребованности
экономикой
достиженией
научно-
технического прогресса и информатизации целесообразным становится приоритетная
поддержка популяризации и обеспечения возможности развития научно-технического
творчества детей и молодежи, в том числе на базе домов творчества и городских образовательных музеев науки и техники для школьников, обеспеченного передвижными лабораториями, оснащенного экспозициями, представляющими последние достижения науки и
техники. Необходимым дополнением в решении данной задачи станет реализация адресной кадровой программы по привлечению и переподготовке специалистов и педагогов в
области технического творчества и естественнонаучной практики.
Профессиональное образование
Из анализа данных по динамике развития начального и среднего профессионального образования следует подтверждение многолетней тенденции (сформировавшейся с
начала 1990-х гг.) сокращения числа учреждений начального и среднего профессионального образования, а также числа обучающихся в них, вызванного резким изменением
структуры экономики с закрытием большого числа предприятий промышленного сектора
и не менее резким падением престижа рабочих профессий. Восстановление и создание новых промышленных предприятий, новые крупные инвестиционные проекты в сфере
транспорта, жилого, промышленного и инфраструктурного строительства и др., реализуемые на новом технологическом уровне, формируют в Санкт-Петербурге устойчивый
спрос на квалифицированных рабочих и служащих среднего звена, но в условиях неприятия основной массой горожан условий индустриального труда, дефицит и диспропорции
на рынке труда увеличиваются.
В сфере высшего профессионального образования существует тенденция укрупнения вузов и, как следствие, сокращение числа образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Современная экономика, имея ориентиры на построение «экономики знаний»,
предполагает глобализацию в том числе и образовательных процессов. В связи с этим перед системой высшего профессионального образования должна ставиться задача по привлечению к учебе в вузы, в том числе и Санкт-Петербурга, иностранных студентов, преподавателей, исследователей – как для обмена опытом, так и для налаживания международных связей, реализации совместных проектов как в области образования, так и в различных отраслях экономики. Реализация этой задачи позволит повысить качество образования в целом, а также привлечь в экономику Санкт-Петербурга дополнительные инве149
стиции. Разработка механизмов реализации этой цели не находится целиком в ведении
города ввиду федеральной подчиненности большинства вузов. Однако в силах СанктПетербурга сформировать привлекательный образ города для иностранных студентов, исследователей, преподавателей и профессоров как международного образовательного центра. Поставленная проблема может быть решена в рамках осуществления координации
межотраслевого взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность вузов и научных учреждений в Санкт-Петербурга, органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и научного и образовательного сообщества по следующим задачам:
 Продвижение системы высшего и среднего профессионального образования
Санкт-Петербурга на российский и международный рынок образовательных
услуг
 Обеспечение безопасности и высокого качества условий пребывания в СанктПетербурге для иностранных студентов, преподавателей и исследователей
 Создание условий для привлечения в Санкт-Петербург талантливой российской
и иностранной молодежи для поступления в учреждения высшего и среднего
профессионального образования, осуществления академических обменов и др.
 Содействие реализации проектов строительства и реконструкции учебных корпусов и студенческих общежитий вузов, созданию объектов межвузовской социальной инфраструктуры
Выводы
Проведенный анализ текущего социально-экономического положения СанктПетербурга в части образования позволил отметить следующие её положительные тенденции и сильные стороны:
 Развитая сеть учреждений образования всех уровней, способная обеспечить доступность образования, вариативность образовательных услуг, непрерывный
характер образования;
 Значительный имеющийся кадровый потенциал и накопленные традиции и
компетенции отрасли образования;
 Качество образования по ключевым показателям выше среднероссийского
уровня;
 Современная материально-техническая база образовательных учреждений всех
уровней, включая учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;
150
 Лидирующие позиции в России в области дополнительного образования;
 Достижение в краткосрочной перспективе соответствия оплаты труда педагогов
целевым показателям действующей «дорожной карты» развития отрасли и Указов Президента РФ16;
 Развитие нормативно-правовой базы по созданию и реализации альтернативных
форм удовлетворения потребности в услугах учреждений дошкольного образования;
 Развитие механизмов обеспечения образовательной инфраструктурой в рамках
реализации проектов комплексного освоения территорий.
Развитие сферы образования в Санкт-Петербурге, намеченное на период до 2030
года,
определенное
в
соответствии
с
Концепцией
долгосрочного
социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596−606, должно быть ориентировано:
на повышение доступности и качества образования:
1. повышение роли системы образования в развитии человеческого капитала
Санкт-Петербурга и России, достижение выпускниками высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок, обеспечение готовности выпускников к дальнейшему обучению и деятельности в современной
высокотехнологической экономике;
2. обеспечение введения Федеральных государственных требований (ФГТ) и
Федеральных государственных стандартов (ФГОС);
3. развитие системы оценки качества образования на основе профессиональной
и общественной экспертизы, самооценки образовательных учреждений как
средства обеспечения качественных и доступных образовательных услуг в соответствии с потребностями населения;
4. развитие сети образовательных учреждений с учетом прогноза демографического развития Санкт-Петербурга:
 строительство и реконструкция зданий образовательных учреждений; передача или выкуп от инвесторов в собственность Санкт-Петербурга зданий до-
16
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки», Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013
№32-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период
2013-2018 годов»
151
школьных организаций, возврат в систему дошкольного образования зданий
бывших детских садов от иных учреждений и организаций;
 расширение мест за счет альтернативных форм дошкольного образования;
5. создание условий для расширения хозяйственной самостоятельности государственных образовательных учреждений, расширение возможностей общественного участия в управлении образованием;
6. модернизация материально-технической базы сферы образования;
на подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального
образования, способных быстро реагировать на запросы рынка труда, повышать
уровень своей квалификации в течение всей жизни, использовать свои знания,
навыки и компетенции, полученные в процессе обучения:
1. обновление программ повышения квалификации, переподготовки и системы формирования резерва управленческих кадров для системы образования СанктПетербурга, а также для приоритетных отраслей экономики.
2. переход к системе «эффективных контрактов» с работниками образовательных
учреждений;
3. привлечение новых высококвалифицированных кадров и молодых специалистов;
на развитие профессионального образования:
1. обеспечение соответствия квалификации выпускников требованиям экономики в Санкт-Петербурге:
2. консолидация усилий бизнеса, образования и государства в решении задач
управления и финансирования системы профессионального образования
Санкт-Петербурга:
3. создание и обеспечение широких возможностей для различных категорий
населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности:
 продолжится создание учебных центров профессиональных квалификаций;
 реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, в том
числе создание на предприятиях специализированных рабочих мест;
4. создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся системы профессионального образования:
 поддержка проведения международных и всероссийских олимпиад и конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных
образовательных учреждений.
152
5. создание привлекательного образа Санкт-Петербурга как международного образовательного и научного центра:
 привлечение талантливой молодежи и ученых из субъектов РФ и других государств для обучения, преподавания, исследований в учреждениях среднего и
высшего профессионального образования Санкт-Петербурга, осуществление
академических обменов;
 развитие деловых научных и образовательных связей;
 продвижение системы высшего и среднего профессионального образования
Санкт-Петербурга на российский и международный рынок образовательных
услуг.
Полное или частичное решение выявленных проблем и слабых сторон, а также
усилия по реализации мероприятий по перечисленным направлениям развития и укреплению имеющихся положительных тенденций и преимуществ отрасли позволят в конечном
итоге повысить качество жизни в Санкт-Петербурге, сформировать человеческий капитал
– «качественного» жителя, обладающего необходимым набором социальных компетенций
и установок, а также достичь высоких темпов развития экономики города через обеспечение всех ее отраслей и сфер в соответствии с имеющимися и прогнозируемыми потребностями квалифицированными и профессиональными кадрами.
153
1.2.3 Социальная поддержка
1.2.3.1 Современное состояние
В предшествующие 10 лет основные усилия органов управления в области социальной защиты были направлены на преодоление бедности, переход к преимущественно
адресной/заявительной системе социальной поддержки и на монетизацию льгот. Эти задачи в целом были успешно решены:

уровень бедности в Санкт-Петербурге снизился с 23,6% в 2000 г. до 9,1% в 2011 г.
(в среднем по РФ – 12,7%)17;

средний размер начисленных пенсий в 2011 г. – 9573, 7 руб. (в среднем по РФ –
8 272, 718; в то же время, в Санкт-Петербурге пенсия замещает только 33% утраченного заработка, в среднем по РФ – 35%, этот показатель ниже значения, рекомендуемого конвенцией Международной организации труда (не менее 40%) 19;

преобладает адресная социальная помощь;

проведена монетизация льгот по оплате услуг ЖКХ, общественного транспорта,
предоставлению лекарственных средств и пр.
В настоящее время государственная социальная политика Санкт-Петербурга фор-
мируется исходя из сложившейся социально-демографической ситуации, которая характеризуется следующими показателями:
 доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения
Санкт-Петербурга снижается (с 13,3% в 2004 году до 12,9% в 2010 году);
 доля лиц в трудоспособном возрасте также снижается (с 63,2% в 2004 году
до 61,6% в 2010 году);
 доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения
постоянно растет (с 23,5% в 2004 году до 25,5% в 2010 году); в 2012 г. доля граждан пожилого возраста старше 70 лет составила более 9% всего населения20;
 в настоящее время (на 1 января 2013 г.) в Санкт-Петербурге проживает 1375 тыс.
пенсионеров (2011 г.- 1343 тыс. чел.; 2012 г. -1359 тыс. чел.), из них пенсию по ста-
17
Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 г.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/05-12.htm
18
Там же.
19
Уровень жизни населения Санкт-Петербурга в 2012 г. Экспресс-анализ/Комитет по информатизации и
связи, Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр.
URL: http://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2013/04/30/EA-Uroven-zhizni-naselenija-2012.pdf
20
Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/;
154
рости получают 89% (2008 г.- 85%), пенсию по инвалидности – 5,3% (2008 г. –
9,1%)21;
 численность инвалидов составляет 780 тыс. чел.22;
 в 2013 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось 17 418 многодетных семей, в которых
воспитывалось 55 871 ребенок (в 2011 г. было 15 184 многодетных семей);
 на 1 января 2013 г. число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 2842 (в 2012 г. – 3072 ребенка);
 количество приемных семей постепенно растет: в начале 2006 года их было 35
(в них воспитывались 48 детей), а на 01.01.2011 года в 632 приемных семьях жили
768 детей23.
В последние годы деятельность в области социальной защиты населения СанктПетербурга осуществляется по следующим направлениям:
 социальная поддержка, оказываемая отдельным категориям граждан в виде денежных
выплат и услуг (ветераны, труженики тыла, инвалиды, лица, имеющие ограничения
жизнедеятельности, отдельные категории военнослужащих и члены их семей, пр.);
 адресная социальная помощь малоимущим семьям, лицам, оказавшимся в экстремальной трудной жизненной ситуации;
 поддержка института семьи, материнства, детства (единовременные компенсационные
выплаты при рождении ребенка, детские пособия, выплаты многодетным семьям, выплаты приемным семьям, поддержка семей работников бюджетных учреждений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пр.);
 обеспечение улучшения жилищных условий семей (целевые программы «Молодежи –
доступное
жилье»,
«Развитие
долгосрочного
жилищного
кредитования
в Санкт-Петербурге», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»);
 совершенствование механизма опеки и попечительства, стимулирование роста приемных семей (системы мер, включая оплату труда приемных родителей), что привело к
увеличению числа детей-сирот, находящихся в семьях, например, на 1 января 2012 го21
Санкт-Петербург 2012 /Краткий статистический сборник – СПб: Петростат, 2013.
URL:http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/3d23ce804ff0cc51a018edd8c740ec4f/S
PB_12v2.pdf
22
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной
карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в СанктПетербурге в 2013 -2018 гг». URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
23
Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/
155
да общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся на воспитании в семьях, составляет 9 948 человек, из них усыновленных
– 3 222 ребенка, под опекой (попечительством) – 5 709 детей, в приемных семьях –
1 017 детей; а в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, находился 2 571 ребенок24; т.е. почти в 4 раза меньше, чем в
семьях;
 формирование оптимальной системы учреждений социальной защиты населения и
оказания социальных услуг (центры социального обслуживания), в том числе - применение новых форм и методов социального обслуживания отдельных категорий граждан за счет средств бюджета города («тревожная кнопка», услуги сиделок, «социальное такси»).
В
2012
г.
районная
система
учреждений
социального
обслуживания
в Санкт-Петербурге включала 57 учреждений, в том числе:

20 Комплексных центров социального обслуживания населения;

14 Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

15 Центров социальной помощи семье и детям;

7 Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

1 Дом ночного пребывания для лиц БОМЖ в Кронштадтском районе25.
Общая численность граждан, получающих услуги социальной защиты, увеличилась
за последние 2 года на 24 %. Основной категорией получателей являются лица пожилого
возраста, их количество за этот период возросло на 23% (табл.1.2.3.1).
Таблица 1.2.3.1 – Численность граждан, обслуженных системой социальной
защиты населения, тыс. чел.
Категории граждан
2010
2011
2012
Пожилые люди
482,4
565,8
593,1
Инвалиды, дети-инвалиды
48,7
55,8
56,2
Дети
116,0
139,8
150,5
Всего
647,1
761,4
799,8
Источник: Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/; Отчетные данные
за 2012 г., предоставленные Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
24
Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/
25
Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/
156
По состоянию на начало 2013 г., в Санкт-Петербурге насчитывалось 18 городских
стационарных учреждений социального обслуживания населения, предназначенных для
постоянного проживания и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, лиц без определенного места жительства, несовершеннолетних
детей и женщин, оказавшихся в кризисной ситуации.
Таблица 1.2.3.2 – Стационарные учреждения социального обслуживания
Санкт-Петербурга, на февраль 2013 г.
Тип учреждения
Коечная
мощность, мест
Очередь на поступление, чел.
Дополнительная
потребность,
учрежд./мест
Психоневрологические
ин6 206
652
13/до 300 в каждом
тернаты
Дома-интернаты общего типа
1 061
97
13/до 60 в каждом
Детские дома-интернаты
857
62
1/до 300
Всего
8 124
721
27/4500-4900
Источник: Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Санкт-Петербурге в 2013 -2028 гг.».
URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
Действующей сети стационаров явно не хватает, поэтому существует постоянная
очередь ожидающих размещения (табл.1.2.3.2). Среднее время ожидания получения социальной услуги по размещению в стационарное учреждение в 2012 г. составило 539 дней,
при этом наблюдается положительная тенденция снижения значения этого показателя
(2010 г.- 840 дней; 2011 г. – 800 дней)26. Дополнительная потребность оценивается в 27
стационаров разного профиля на 4500-4900 мест суммарно.
Социальные услуги населению в настоящее время оказывают 80 государственных
учреждений и социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), в том
числе благотворительные организации и добровольцы. Реестр СО НКО постоянно увеличивается: в 2011 г. он насчитывал 193 организации, в 2012 г. – 223., расширяется объем
предоставляемых ими услуг (табл. 1.2.3.3).
Таблица 1.2.3.3 – Динамика роста социальных услуг, оказанных СО НКО
2010
2011
2012
Количество услуг
483 377
708 040
1 220 000
Источник: Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Санкт-Петербурге в 2013 -2028 гг».
URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
26
Данные предоставлены Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
157
1.2.3.2 Проблемы
Недостаточное бюджетное финансирование: несмотря на достигнутые успехи,
сферу социальной защиты сложно отнести к числу приоритетов деятельности городских
властей. Подтверждением этого является уровень соответствующих расходов бюджета,
который в течение последних 6 лет не превышал 10-11% (исключением является посткризисный 2009 г. – 14,2%). Для сравнения: в 2012 г. доля затрат на социальную помощь в
среднем по России составила 15%, в Москве – 17%27. Финансирование без относительной
динамики расходов обеспечивает только поддержание достигнутого уровня, но не позволяет перейти на качественно новый уровень социальной защиты и социального обслуживания населения.
Малый объем помощи пожилым людям: наиболее актуальной проблемой социального обслуживания в Санкт-Петербурге является оказание помощи пожилым людям,
частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию. Эти граждане
нуждаются в адаптации к меняющимся условиям жизни, психологической и социальной
поддержке, в том числе помощи в домашних делах.
Недостаточная обеспеченность услугами стационарных учреждений: период
ожидания места в стационаре может составлять от одного месяца до нескольких лет в зависимости от типа учреждения, среднее время ожидания в 2012 г. составило 539 дней.
Причинами задержек в предоставлении данных социальных услуг являются ежегодное
увеличение численности пожилых граждан и, как следствие, увеличение числа нуждающихся в стационарной помощи; нехватка площадей социальных стационаров; распространение более ранних видов слабоумия; увеличение тяжелых форм психических заболеваний. Наибольшая очередь в настоящее время существует для размещения в психоневрологические интернаты граждан в трудоспособном возрасте, а также в дома ветеранов лиц,
относящихся к льготным категориям.
Отставание в ремонте и реконструкции стационарных учреждений: основная
их часть построена в период с 1936 по 1960-е годы, поэтому нуждается в капитальном ремонте. Для решения этой проблемы разработан Адресный перечень объектов санктпетербургских государственных стационарных учреждений социального обслуживания,
планируемых к проектированию, строительству и реконструкции в 2009-2016 гг. По со-
27
Н. Зубаревич Соцзащита в регионах: логика понятна только местным властям/Экспертный портал ВШЭ.
URL: http://www.opec.ru/1538312.html
158
стоянию на 2013 г., стационарные социальные учреждения, нуждающиеся в капитальном
ремонте, составляют 56%28.
Дефицит квалифицированных кадров: учреждения социального обслуживания
населения испытывают устойчивую нехватку работников, что связано с тяжелыми условиями труда, в том числе физическими и психологическими, низкой заработной платой. В
настоящее время стационарные учреждения, подведомственные Комитету по социально
политике, укомплектованы на 66,2%. Укомплектованность районных учреждений несколько выше:
 комплексные центры социального обслуживания населения - 79,4 %;
 центры социальной реабилитации – 93 %;
 центры социальной помощи семье и детям – 90 %29.
Средняя заработная плата работников государственных учреждений социального
обслуживания в 2012 г. составляла 63,6% от средней по Санкт-Петербургу30.
Низкий уровень адаптированности городской среды к потребностям людей с
ограниченными возможностями: в 2012 г. из 3 203 объектов социальной инфраструктуры полностью были доступны для инвалидов только 38%, в том числе для инвалидов - колясочников – 28%, инвалидов по зрению - 10%, инвалидов по слуху – 21%. Доля подвижного состава наземного городского транспорта, оборудованного для перевозки малоподвижных групп населения (низкопольный транспорт), составила 42% 31.
Отсутствие эффективного механизма привлечения негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг: используемые формы привлечения СО
НКО (субсидии из бюджета на реализацию социально значимых проектов и программ, на
оплату коммунальных услуг, передача во владении и пользование государственного имущества), не обеспечивают их значимого участия в оказании социальных услуг. В 2013 г.
доля получателей социальных услуг со стороны СО НКО может составить только 18% их
общего числа в Санкт-Петербурге32.
Незавершенность формирования системы стандартов социального обслуживания: до настоящего времени не разработаны стандарты учреждений, хотя работа по со28
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной
карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в СанктПетербурге в 2013 -2028 гг». URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents
29
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной
карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в СанктПетербурге в 2013 -2028 гг». URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
30
Там же
31
Данные предоставлены Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга
32
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной
карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в СанктПетербурге в 2013 -2028 гг». URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
159
зданию системы стандартов социального обслуживания ведется в Санкт-Петербурге с
2006 г. Система включает две группы стандартов: стандарты социальных услуг и стандарты учреждений социального обслуживания. Целью создания системы стандартов является
обеспечение горожан социальными услугами надлежащего качества, количества и ассортимента, реализация равных прав граждан на получение социальных услуг. Система стандартов позволяет более эффективно управлять отраслью социальной защиты населения и
привлекать к предоставлению социальных услуг негосударственные организации. Для
этого систему нужно дополнить стандартами учреждений социального обслуживания
(планируется в 2014 г.).
Отсутствие системы оценки качества социального обслуживания: необходимо разработать механизм проведения независимой оценки качества работы организаций,
оказывающих социальные услуги, и внедрить его в деятельность государственных учреждений социальной сферы. Проведение данной работы потребует осуществления тесного
взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями.
1.2.3.3. Тенденции, приоритетные направления
Социальная направленность бюджета в части социальной защиты населения должна быть усилена, необходимо поднять этот показатель до уровня средних бюджетных расходов по Российской Федерации. Расширенное финансирование должно быть направлено
на существенное повышение стандартов социальной помощи и социальных услуг, приближению их к уровню развитых стран. Исходя из специфики будущей социальнодемографической ситуации, в качестве основных приоритетов данной сферы можно рассматривать следующие:

поддержка семей с детьми и приемных семей (увеличение денежных детских пособий,
выплачиваемых из бюджета города, в том числе для приемных семей с несколькими
детьми – до уровня средней заработной платы по Санкт-Петербургу);

развитие социальной поддержки лиц пожилого возраста33, направленной на: 1) оказание помощи пожилым людям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию на основе развития стационарных и нестационарных социальных
услуг (помощь социальных работников, услуги сиделок, «тревожная кнопка», социальное такси и пр.); 2) сохранение активной социальной жизни и трудовой деятельности пожилых людей (центры повышения компьютерной грамотности и адаптации к
33
К 2020 году в Санкт-Петербурге будут проживать более 1,4 миллиона лиц пенсионного возраста.
160
современным средствам коммуникации, развитие сети специальных клубов для пожилых граждан, позволяющие избежать одиночества и разобщенности и пр.);

развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на основе проведения капитального ремонта; реконструкции
имеющихся зданий; строительства новых учреждений; развития негосударственного
сегмента учреждений социального обслуживания. На реализацию этого приоритета
направлена Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в СанктПетербурге до 2020 г.;

улучшение условий и оплаты труда работников социального обслуживания, в частности, повышение к 2018 г.
уровня оплаты труда в отрасли до средней по Санкт-
34
Петербургу ; предоставление льгот по получению социального жилья в СанктПетербурге;

реальное улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями на основе массового приспособления для их потребностей общественного транспорта, обеспечение доступности объектов здравоохранения, образования, культуры,
спорта и социальной инфраструктуры;

разработка и внедрение новых технологий социального обслуживания различных категорий граждан, в том числе развитие стационарозамещающих технологий, включая
замещение детских домов центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей; использование инструментов софинансирования социальных слуг со стороны
получателей или их родственников;

исходя из того, что основным источником, способным компенсировать сокращение
численности трудоспособного населения Санкт-Петербурга, является привлечение в
экономику людей из других регионов России и из-за рубежа, необходимо предусмотреть меры социальной защиты легальных трудовых мигрантов;

совершенствование управления сферой социальной защиты и социального обслуживания на основе формирования системы социальных стандартов, более широкого привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг; введения системы независимой оценки качества социальных услуг, а также лицензирования деятельности учреждений социального обслуживания населения.
34
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
161
1.2.3.4. Проекты развития
В числе основных перспективных проектов в сфере социальной защиты населения
можно указать:
1. Улучшение жилищных условий различных категорий семей, в том числе молодых семей и семей с детьми.
Данные меры социальной поддержки в настоящее время осуществляются на основе
реализации пяти целевых программ Санкт-Петербурга: "Молодежи - доступное жилье",
"Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального
обслуживания населения", "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в СанктПетербурге", "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты", "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге". В рамках этих программ за период 2011-2013 годов
предусмотрено улучшение жилищных условий 14,8 тыс. молодых семей и семей с детьми.
В целом доля семей, улучшивших жилищные условия на основе реализации целевых программ в общем числе нуждающихся, возросла с 4,1% в 2010 г. до 4,9% в 2012 г. (план на
2013 г - 5,5%)35. Согласно Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 20122022 годы36, данная мера поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будет реализовываться и в предстоящем среднесрочном периоде.
2. Создание специализированного жилья для проживания граждан, нуждающихся
в специальной социальной защите.
Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста является одной
из важнейших задач социальной защиты в Санкт-Петербурге, а одним из способов ее решение стало строительство специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого
возраста, а также лиц, имеющих отклонения в умственном развитии, специально приспособленных для их проживания.
По состоянию на 01.01.2012 в Санкт-Петербурге действовало уже 18 специальных
жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в 13-ти районах города на 1 114
квартир.
До конца 2016 года планируется завершить проектирование и строительство шести
специальных жилых домов:
 для одиноких граждан пожилого возраста - 4 дома по адресам:

Гражданский пр., квартал 21, корп. 11 (Калининский район Санкт-Петербурга);

ул. Чудновского, у дома 17 (Невский район Санкт-Петербурга);
35 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 577 «О программе «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Санкт-Петербурге» на 2011-2013- годы»
36
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 № 695
162

г. Ломоносов, ул. Победы, южнее д. 23 (Петродворцовый район Санкт-Петербурга);

район южнее реки Волковки, квартал 47 (юго-восточнее пересечения ул. Олеко Дундича и Загребского бульв.) (Фрунзенский район Санкт-Петербурга),
 для молодых инвалидов с отклонениями в умственном развитии - 2 дома по
адресам:

квартал 8, восточнее пр. Юрия Гагарина (южнее дома № 55 по Витебскому пр.) (Московский район Санкт-Петербурга);

г. Петергоф, квартал, ограниченный Луизинской ул., Парковой ул., ул. Юты Бондаровской, (Петродворцовый район Санкт-Петербурга)37.
3. Развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания населения.
В части развития сети стационарных учреждений Перспективной схемой развития
и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов в Санкт-Петербурге до 2020 г. предусмотрено:
 проведение капитального ремонта 20 зданий 16-и учреждений;
 реконструкция 14 зданий 11-и учреждений, за счет чего их вместимость будет расширена на 810 мест;
 строительство новых учреждений: 4 крупных стационара и 7 домовинтернатов малой вместимости (на 50 мест) (общее увеличение на 720 мест);
 поддержка строительства 3-х частных стационарных учреждения социального обслуживания (на 550 мест)38.
Однако для полного покрытия дефицита мест в стационарных учреждениях, по текущим оценкам, потребуется еще одна аналогичная программа. Таким образом, данная
проблема может быть решена только к 2030 г.
37
Отчет Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об основных итогах развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга за 2011 г. и перспективных направлениях деятельности. URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/statistic/development/
38
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий
(«дорожной карте») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге в 2013 -2028 гг». URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/documents/
163
1.2.4 Физическая культура и спорт
1.2.4.1 Современное состояние
Физическая культура и спорт – приоритетное социальное направление развития
Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге реализуется долгосрочная целевая программа развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2010-2014 годы. По информации Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, в качестве приоритетных видов
спорта в Санкт-Петербурге являются: плавание (87,7 тысяч занимающихся), футбол (40
тысяч человек) и легкая атлетика (20 тысяч человек). С каждым годом увеличивается количество плоскостных спортивных сооружений и плавательных бассейнов (табл. 1.2.4.1).
Таблица 1.2.4.1 – Количество спортивных сооружений по видам
Спортивные сооружения, единиц
2010
2011
2012
Стадионы с трибунами на 1500 мест и более
13
13
12
Дворцы спорта
10
10
н/д
Плоскостные спортивные сооружения
2270
2302
2368
Спортивные залы
1573
1649
1634
Плавательные бассейны
140
171
190
Лыжные базы
20
18
17
Сооружения для стрелковых видов спорта
60
63
62
Источник: Регионы России. Показатели социальной сферы
URL: http://petrostat.gks.ru/
Ожидается, что к 2014 году количество петербуржцев, систематически занимающихся физкультурой и спортом, увеличится с 16,4% до 28%. С 3,2% до 4,5% вырастет
число спортивных сооружений и учреждений для людей с ограниченными возможностями.
В 2012 году в Санкт-Петербурге проведено 60 международных и 53 всероссийских
соревнований таких как: юношеский турнир памяти первого вице-президента ФИФА Валентина Гранаткина; международный марафон «Дорога жизни»; международных турнир
«St.PetersburgOpen» по теннису; международные соревнования по спортивной гимнастике
«Кубок А.Дитятина»; международный марафон «Эрго – Белые ночи»; международный
турнир по волейболу «Мемориал В.А.Платонова»; международный детский фестиваль
плавания «Веселый дельфин»; чемпионат мира по тайскому боксу; Кубок мира по акробатическому
рок-н-роллу;
В.Сальникова»;
международные
международный
турнир
соревнования
по
боксу
по
«Кубок
плаванию
«Кубок
Губернатора
Санкт-
Петербурга»; международный фестиваль по хоккею с шайбой среди ветеранских и дет164
ских команд «Артик Кап»; всероссийский фестиваль спортивной борьбы, посвященный
68-й годовщине освобождения Ленинграда от фашистской блокады; всероссийские соревнования по биатлону на призы олимпийского чемпиона А.Алябьева; чемпионат России по
вольной борьбе и многие другие.
Продолжается работа по созданию условий для организации качественного учебнотренировочного процесса по ремонту и реконструкции спортивных школ города. В 2012
году отремонтированы и оснащены оборудованием спортивные школы в Василеостровском, Выборгском, Калининском, Кировском, Колпинском, Красногвардейском, Красносельском, Курортном, Московском, Невском, Петроградском, Петродворцовом, Пушкинском районах Санкт-Петербурга. В 2013-2014 годах продолжится капитальный ремонт и
оснащение оборудованием спортивных школ в Адмиралтейском, Василеостровском, Выборгском, Калининском, Кировском, Колпинском, Красногвардейском, Курортном, Московском, Невском,Петроградском, Петродворцовом, Приморском, Пушкинском, Фрунзенском, Центральном районах Санкт-Петербурга.
1.2.4.2 Проблемы
Несмотря на положительную динамику ряда важных показателей, анализ текущей
ситуации в сфере развития физической культуры и спорта, действующих программных
документов федерального и регионального уровня и мнений экспертов позволяет выделить несколько ключевых проблем:
1. Недостаточная вовлеченность населения в массовую физическую культуру
и спорт.
Согласно стратегии Российской Федерации по развитию физической культуры и
спорта до 2020 г., ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения становится одним из главных вызовов.
Для решения этой проблемы планируются следующие действия:

создание и обеспечение работы школьных спортивных клубов общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга;

капитальный ремонт и оснащение оборудованием внутридворовых спортивных
площадок для самостоятельных и организованных занятий физической культурой и
спортом населения по месту жительства;

капитальный ремонт и оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов районных Центров физической культуры, спорта и здоровья администраций районов Санкт-Петербурга и государственных учреждений, осуществля165
ющих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением;

приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и спортивной
формы для центров физической культуры, спорта и здоровья администраций районов Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с
населением;

капитальный ремонт и оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов, приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и
спортивной формы для государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга;

проектирование, строительство и реконструкция спортивных объектов, обеспечивающих развитие массовой физической культуры и спорта населения СанктПетербурга.
2. Недостаточная оснащенность объектов спортивной инфраструктуры, а
также нехватка кадров для развития детско-юношеского спорта и спорта высоких
достижений в Санкт-Петербурге.
В целом по России отмечается отсутствие эффективной системы детскоюношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных
команд
страны.
управленческого,
Нерешенные
проблемы
нормативно-правового,
материально-технического,
организационно-
научно-методического,
медико-
биологического и кадрового обеспечения сдерживают развитие детско-юношеского спорта, не позволяют готовить полноценный резерв для спортивных сборных команд страны.
Для решения этой проблемы планируются следующие действия:

капитальный ремонт и оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

приобретение спортивного инвентаря и спортивной формы для государственных
учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту или администрациям
районов Санкт-Петербурга, в соответствии с перечнем спортивной одежды, обуви
и инвентаря индивидуального пользования воспитанников и тренеров (тренеровпреподавателей), подлежащих закупке в целях оснащения каждого государственного учреждения физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга,
подведомственного Комитету по физической культуре и спорту или администра166
циям районов Санкт-Петербурга, утверждаемым Комитетом по физической культуре и спорту;

приобретение лечебно-диагностической аппаратуры для Санкт-Петербургского
государственного
учреждения
здравоохранения
"Городской
врачебно-
физкультурный диспансер";

капитальный ремонт и оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов, приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и
спортивной формы для государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту;

проектирование, строительство и реконструкция спортивных объектов, обеспечивающих развитие спорта высших достижений и подготовку спортивного резерва в
Санкт-Петербурге;

осуществление мер по обеспечению финансовой поддержки субъектов физкультурно-спортивной деятельности за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

открытие отделений по видам спорта и обеспечение их работы в государственных
учреждениях физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту или администрациям
районов Санкт-Петербурга, осуществляющих подготовку спортивного резерва;

оснащение спортивных сооружений государственных учреждений физкультурноспортивной направленности Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по
физической культуре и спорту или администрациям районов Санкт-Петербурга,
спортивным оборудованием и инвентарем в соответствии с перечнем оснащенности спортивным оборудованием и инвентарем спортивного сооружения государственного
учреждения
физкультурно-спортивной
направленности
Санкт-
Петербурга, подведомственного Комитету по физической культуре и спорту или
администрациям районов Санкт-Петербурга, утверждаемым Комитетом по физической культуре и спорту;

совершенствование мер по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем реализации государственными учреждениями физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга,
подведомственными Комитету по физической культуре и спорту или администрациям районов Санкт-Петербурга, плана подготовки спортивного резерва по видам
спорта на различных этапах спортивной подготовки для государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга, подведом167
ственных Комитету по физической культуре и спорту или администрациям районов Санкт-Петербурга, утверждаемого Комитетом по физической культуре и спорту;

капитальный ремонт и оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных
Комитету по физической культуре и спорту и администрациям районов СанктПетербурга, осуществляющих подготовку членов спортивных сборных команд
Российской Федерации и спортивного резерва для спортивных сборных команд
Российской Федерации по базовым видам спорта;

приобретение лечебно-диагностической аппаратуры и оборудования для оснащения Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения "Городской врачебно-физкультурный диспансер";

проектирование, строительство и реконструкция спортивных объектов, на которых
обеспечивается развитие базовых видов спорта и подготовка спортивного резерва
для спортивных сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта
в Санкт-Петербурге.
К 2014 г. в Санкт-Петербурге количество тренеров-преподавателей по видам спор-
та, работающих в отрасли, планируется довести до 5 тыс. человек, обеспеченность спортивным залами – до 1,5 тыс. кв. м на 10 тыс. населения, а обеспеченность бассейнами - до
120 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения.
3. Низкая доступность занятий физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Для решения этой проблемы необходимо предпринять следующие действия:

разработка типовых учебных программ по видам адаптивного спорта;

организация и проведение семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту;

приобретение спортивной формы, спортивного инвентаря и оборудования для команд спортсменов-инвалидов;

проектирование и строительство многофункционального спортивного комплекса
для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Приморском районе СанктПетербурга;

приспособление учреждений физической культуры и спорта и спортивных сооружений для работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья;
168

приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и спортивной
формы для государственных учреждений Санкт-Петербурга для работы с лицами с
ограниченными возможностями здоровья.
Количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически зани-
мающихся физической культурой и спортом, планируют увеличить до 28, 5 тыс. чел. в
2014 году.
1.2.4.3 Тенденции, приоритетные направления развития
Основные направления развития в сфере физической культуры и спорта – развитие
массовой физической культуры, поддержка детского и студенческого спорта, спорта высших достижений, пропаганда здорового образа жизни, а также подготовка в крупному
международному событию – чемпионату мира по футболу 2018 г. Реализация мероприятий в рамках данных направлений будет способствовать популяризации здорового образа
жизни, а также развитию спорта высоких достижений. По данным Комитета по физической культуре и спорту, сегодня в Петербурге более миллиона горожан систематически
занимаются физкультурой и спортом39.
Основываясь на выявленных проблемах, можно выделить ключевые направления
совершенствования политики в сфере физической культуры и спорта на срок до 2030 года.
Ключевой, интегральной целью в этой сфере является создание условий, обеспечивающих возможность населению Санкт-Петербурга систематически заниматься физической культурой и спортом.
Для достижения поставленной цели планируются реализовать следующие направления деятельности:

Развитие массовой физической культуры и спорта;

Развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;

Развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями
здоровья;

Информационно-пропагандистское обеспечение развития отрасли, обмен опытом;

Развитие базовых видов спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных
сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта;

Проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году в Санкт-Петербурге.
39
Сайт Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга
http://kfis.spb.ru/index.php?pg=64&news=3960
169
1.2.4.4 Проекты развития
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
РФ до 2020 года40, определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.
Крупнейшим спортивным событием в среднесрочной перспективе станет проведение в Санкт-Петербурге чемпионата мира по футболу в 2018 году. К этому времени должно быть завершено строительство на Крестовском острове стадиона международного
класса «Зенит-Арена», а также реализованы проекты в рамках развития спортивной и сопутствующей инфраструктуры, необходимой для подготовки города к проведению чемпионата. В настоящее время рамках подготовки к проведению чемпионата сформирован
план деятельности Санкт-Петербургского регионального организационного комитета по
координации работ по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года
на 2013 г., в соответствии с которым будут подготовлены технико-экономические обоснования предложений по приведению инфраструктуры Санкт-Петербурга в полное соответствие Заявочной книге «Россия-2018» и требованиям ФИФА к городам-организаторам
чемпионата. Кроме того, до конца 2013 года будет подготовлено обоснование объемов
финансового обеспечения мероприятий в связи с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года.
Санкт-Петербургу предстоит сыграть важнейшую роль в реализации таких задач,
актуальных для Санкт-Петербурга, как повышение вовлеченности населения в занятия
физической культурой и спортом, улучшение условий для спорта высоких достижений,
организация спортивного досуга дли лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Город обладает необходимым потенциалом для того, чтобы внести весомый вклад
в реализацию стратегических планов по развитию сферы физической культуры и спорта в
российском и региональном масштабе.
40
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года».
170
1.2.5 Транспортная система
1.2.5.1. Современное состояние
Для целей планирования развития транспортной системы Санкт-Петербурга выделяется территория Санкт-Петербурга в административных границах и прилегающие территории Ленинградской области и акватории Финского залива, тесно взаимодействующие
с городом и на которых расположены неотъемлемые элементы Петербургского транспортного узла – водные, автомобильные, железнодорожные, воздушные терминалы, подходы и обходы города.
Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии
со следующими нормативно-правовыми документами:

Генеральный план Санкт-Петербурга,

Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 г. № 945),

Целевая программа «Развитие транспортного комплекса Санкт-Петербурга
до 2015 года (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 22.11.2011 г. №1603),

Отраслевая схема развития Петербургского метрополитена (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 г. №836),

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 г. № 379 «О
развитии улично-дорожной сети».
Территориальная транспортная система Санкт-Петербурга включает в свой состав
совокупность объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, а также транспортных
средств, функционирующих в границах субъекта Российской Федерации, города федерального значения, Санкт-Петербурга.
Территориальная транспортная система Санкт-Петербурга сопряжена с территориальной транспортной системой Ленинградской областью – аналогичной системой, непосредственно прилегающей к границам Санкт-Петербурга. На территории Ленинградской
области находятся отдельные элементы транспортной системы Санкт-Петербурга – станция метрополитена «Девяткино» и депо метрополитена «Северное», а также часть территории аэропорта «Пулково». Транспортные системы города и области связаны между собой автомобильными дорогами (из них 7 федерального значения, 25 – регионального) и
железными дорогами 12 направлений.
Транспортная система Санкт-Петербурга сопряжена с федеральной транспортной
системой. Элементы данной системы (воздушные линии и аэропорты, линии морского со171
общения и портовые комплексы, железные дороги, автодороги федерального значения)
расположены как на территории Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области.
Петербургский транспортный узел включает в себя полный комплекс объектов взаимодействующих транспортных систем, расположенных в Санкт-Петербурге, в Ленинградской области, пути сообщения, расположенные в водах федерального подчинения.
По значению в национальных транспортно-коммуникационных сетях и численности населения Петербургский транспортный узел можно отнести к узлам ранга А-2, который включает в себя пограничные информационные узлы международного значения, аналогов подобных узлов в России у Санкт-Петербурга нет (см. таблицу 1.2.5.1).
Таблица 1.2.5.1 - Ранг Петербургского транспортного узла по значению в
Ранг по численности населения узлового поселения
транспортных сетях и численности населения узловых поселений
Ранг по значению в
транспортных
сетях
А
Крупнейшие
города (1000
тыс. чел. и
более)
Б
Крупные города (250 –
800 тыс. чел.)
В
Большие и
средние города (50 – 250
тыс. чел.)
1
Центральный
информационный
узел международного значения, узел международных транспортных коридоров, все виды
транспорта, хаб
воздушных линий и железных
дорог международного значения
Москва,
Берлин,
Варшава
Стокгольм,
Хельсинки,
Рига
2
Пограничный информационный
узел международного значения. Все
виды транспорта,
крупный морской
порт международного значения
3
Межрегиональный
информационный
узел с элементами
международного
значения. Все виды
транспорта, кроме
морского.
Ж.д. и автомобильный узел в международном транспортном коридоре
Санкт-Петербург
Минск,
Нижний Новгород,
Екатеринбург, Новосибирск,
Ростов-на-Дону
Ярославль,
Петрозаводск,
Смоленск
Архангельск, Астрахань, Владивосток,
Калининград,
Мурманск
Новороссийск
Выборг
Псков
4
Региональный информационный
узел с элементами
международного и
национального
значения. Все виды транспорта,
кроме морского.
Ж.д. и автомобильный узел в
международном
транспортном коридоре
Самара,
Пермь,
Волгоград, Казань,
Уфа, Омск
Кострома,
Тверь,
Череповец,
Иваново
Новгород,
Великие Луки
Источник: ЗАО «Петербургский НИПИград», 2012
Обобщенная схема транспортной территориальной системы представлена на рисунке 1.2.5.1.
Улично-дорожная сеть, за исключением внутриквартальных проездов общего пользования, имеет протяженность 3 711 км, средняя плотность сети колеблется по разным
районам города:
от 2,6 км / кв. км в районах новой застройки;
до 10 км / кв. км в центральных районах города;
172
до 14 км на кв. км в районах малоэтажной застройки41.
Городской общественный транспорт представлен метрополитеном, трамвайным,
троллейбусным и автобусным транспортом, аквабусами. На территории города расположены объекты Санкт-Петербургского морского порта, аэропорта «Пулково», объекты железной дороги.
Подсистема пассажирского транспорта
Рисунок 1.2.5.1 - Территориальная транспортная система Санкт-Петербурга42
41
«Комплекс транспортно-градостроительных исследований в составе НИР «Разработка Комплексной
транспортной схемы Санкт-Петербурга», ЗАО «Петербургский НИПИГрад», 2012 г.
42
Отчёт «Комплекс транспортно-градостроительных исследований в составе НИР «Разработка Комплексной
транспортной схемы Санкт-Петербурга», ЗАО «Петербургский НИПИГрад», 2012 г.
173
Подвижность населения и пассажирская транспортная подсистема Петербурга характеризуется следующими показателями.
Целевая подвижность населения Санкт-Петербурга на внутриагломерационных
связях составляет около 800 передвижений в год. Целевая подвижность с использованием
транспортных средств – около 660 передвижений в год43. Годовой объем перевозок на городском пассажирском транспорте 1 965 млн. пассажиров, в том числе на метрополитене
789,6 млн. пассажиров, в том числе:
 метрополитен – 43%;
 автобусный (социальный и коммерческий) транспорт – 36%;
 наземный электротранспорт – 18%;
 пригородные железнодорожные перевозки в черте Санкт-Петербурга – 3%.
Систему пассажирского транспорта общего пользования Санкт-Петербурга формируют:
 5 линий метрополитена (67 станции, 72 вестибюля и 7 пересадочных узлов);
 43 трамвайных маршрута;
 44 троллейбусных маршрутов;
 329 автобусных маршрутов регулярных перевозок с посадкой и высадкой
пассажиров только в установленных остановочных пунктах по установленному Правительством Санкт-Петербурга тарифу;
 303 автобусных маршрутов регулярных перевозок с посадкой и высадкой в
любом не запрещённом Правилами дорожного движения месте;
 108 автобусных маршрутов регулярных перевозок по установленному Правительством Ленинградской области тарифу;
 пригородный железнодорожный транспорт, включающий 11 основных
направлений.
Протяжённость маршрутной сети наземного транспорта составляет около 12 тыс.
км.
Протяжённость трамвайной сети Санкт-Петербурга – 240 км (в двухпутном исчислении), троллейбусной сети – 325 км (в двухпутном исчислении). Парк наземных транспортных средств насчитывает около 6 тыс. автобусов различной вместимости, 700 троллейбусов и порядка 750 трамвайных вагонов.
43
НИР «Исследование потребностей жителей Санкт-Петербурга в услугах городского пассажирского транспорта», ЗАО «Петербургский НИПИГрад», 2004 г.
174
Инфраструктура пригородного железнодорожного транспорта в черте административных границ Санкт-Петербурга: 44 станции, в том числе 5 головных вокзалов, и 46
остановочных пунктов.
Количество транспортно-пересадочных узлов городского, регионального и федерального значения – 135 шт.
Парк легкового транспорта в Санкт-Петербурге составляет 1,5 млн. автомобилей.
Управление транспортными и пешеходными потоками в Санкт-Петербурге обеспечивают 1,2 тыс. светофорных объекта и 60,0 тыс. постоянных дорожных знаков. Ежегодно
в Санкт-Петербурге обновляется 500-550 тыс.кв.м дорожной разметки, что составляет 5062% потребности.
Сформировавшиеся к настоящему времени компоненты интеллектуальной транспортной системы АСУДД, АСУГПТ и другие не интегрированы в единую систему и имеют ограниченный охват: к АСУДД подключено 20% светофорных объектов, АСУГПТ
контролирует движение менее 50% подвижного состава наземных видов городского пассажирского транспорта.
Система оперативного автоматизированного мониторинга состояния транспортного комплекса в целом и система автоматизированного планирования поездок для населения в городе отсутствуют.
Инфраструктура воздушного транспорта.
1 аэропорт гражданской авиации – международный аэропорт «Пулково», 2 аэропорта Министерства обороны, 2 аэродрома спортивной авиации. Годовой пассажирооборот воздушного транспорта в 2012 году составил 11,15 млн. пассажиров.44
Подсистема грузового транспорта.
Объёмы местных и транзитных грузовых перевозок в Санкт-Петербургском железнодорожном узле превышают 100 млн. тонн. В состав железнодорожного узла входят 88
станций, из них 56 – в административных границах Санкт-Петербурга. Сегодня железнодорожный узел является единой транспортной системой, обеспечивающей устойчивые
связи города с другими регионами России, странами дальнего и ближнего зарубежья.
Перевозки грузов морскими судами в Санкт-Петербурге осуществляются через
морской порт «Большой порт Санкт-Петербург». Площадь акватории морского порта
«Большой порт Санкт-Петербург» – 628,9 кв.км, площадь территории – 528,5 га, длина
44
Официальный сайт аэропорта «Пулково» URL:
http://www.pulkovoairport.ru/about_pulkovo/business_indices/2012/
175
причального фронта – 22,4 км. Инфраструктура водного транспорта – Большой порт
Санкт-Петербург, включает 5 бассейнов, Василеостровский грузовой порт, Кронштадтский порт, Порт Ломоносов. Морской пассажирский терминал для приёма круизных лайнеров и паромов, Речной вокзал. Порт Санкт-Петербург соединён с морем Морским каналом протяжённостью 27 миль и открыт для захода судов круглый год. Годовой грузооборот Большого порта Санкт-Петербург составил в 2012 году 57,8 млн. тонн. В структуре
грузооборота наибольший вес имеют контейнеры, нефтепродукты, металлы и минеральные удобрения.
Ежегодно по участку Волго-Балтийского водного пути в границах СанктПетербурга в обоих направлениях перевозится до 8 млн. тонн различных грузов. Более
половины грузопотока, следующего от Волги к Балтике, составляют нефть и нефтепродукты, значительна доля черных металлов, лесных грузов и удобрений. В перевозках от
Балтики к Волге преобладают генеральные грузы, металлы, металлопрокат, зерно.
В настоящее время пропускная способность Санкт-Петербургского участка ВолгоБалтийского водного пути практически исчерпана. Основным лимитирующим фактором
являются Санкт-Петербургские мосты.
Парк грузового транспорта в Санкт-Петербурге составляет 130,0 тыс. автомобилей.
Объем перевозок грузов автомобильным транспортом по УДС Санкт-Петербурга в
2012 году составил 43,9 млн тонн (данные по крупным и средним организациям).
Объём грузовых перевозок воздушным транспортом в Санкт-Петербурге достигает
30 тыс. тонн в год; доля российских авиалиний составляет около 70% грузооборота.
Терминально-складская инфраструктура имеет общую площадь 6397,1 тыс. кв. м
(данные на конец 2010 г.).
Маломерный водный транспорт
Инфраструктура маломерного водного транспорта представлена 48 объектами базирования и обслуживания маломерного флота, общая площадь береговых линий которых
составляет 1 307 659 кв. м. На данных объектах потенциально можно разместить свыше
4,7 тысячи единиц маломерных судов на береговой территории и около 5 тысяч единиц на
акватории, прилегающей к береговой территории.45
45
Отраслевая схема размещения объектов базирования и обслуживания маломерного флота на территории
Санкт-Петербурга (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 151)
176
1.2.5.2. Проблемы
На сегодняшний день перед Санкт-Петербургом в области модернизации территориальной транспортной системы стоят задачи, которые можно условно разделить на две
группы. Первая группа задач связана с преодолением ряда проблем, носящих внешний,
видимый характер. Часть из них – проблемы временные, которые будут решены в ходе
самонастройки транспортной системы, но часть требует вмешательства государства и неотложных мер по их решению. Вторая группа проблем носит глубинный характер, их решение не может быть выполнено быстро, требует фундаментальных исследований, политической воли для их решения, значительных ресурсов, но оно обеспечит долгосрочное
устойчивое развитие Петербурга.
Внешние, видимые проблемы – проблемы, лежащие «на поверхности» городской
жизни:
 снижение надёжности передвижений по внутригородской и внешней улично-дорожной сети из-за транспортных заторов, недостаточного количества
альтернативных путей следования, недостаточного уровня организации
движения;
 планировочные особенности Санкт-Петербурга – расчлененность территории водными преградами и железными дорогами, недостаток мостов, недостаточная плотность сети скоростных магистралей, наличие зон с низкой
плотностью улично-дорожной сети (УДС); большое число микрорайонов с
внутриквартальными проездами, используемыми для движения транспорта
и пешеходов;
 недостаточность развития и перегрузка метрополитена,
 снижение качества транспортно-коммуникационного пространства как пространства жизнедеятельности населения города;
 снижение рыночной стоимости объектов недвижимости с плохими транспортными коммуникациями; в зонах транспортной дискриминации населения – вне километровой зоны пешеходной доступности станций метрополитена – находится более 12 планировочных районов города;
 недостаток парковочного пространства;
 явно недостаточный уровень транспортного обслуживания гостей города,
туристов;
 проблема безопасного движения пешеходов и велосипедистов;
 внешние пути сообщения – нарастающий конфликт между движением скоростных пассажирских поездов и поездов пригородного сообщения. В 2009
177
– 2010 гг. объем движения пригородных поездов на Московском направлении сократился в 2 раза с запуском поездов «Сапсан». Пассажиры пригородных поездов перешли к использованию автомобильного транспорта, в
результате возросла нагрузка на Московское шоссе и другие автомобильные
дороги; аналогичная картина наблюдается на Зеленогорском направлении с
запуском поездов «Аллегро»;
 конфликт роста грузового движения на Волховском направлении с движением пригородных поездов;
 растут задержки на железнодорожных переездах – практически по всем
направлениям;
 проблема связи с аэропортом «Пулково»: Пулковское шоссе используется
для обслуживания всех видов потоков и не справляется с нагрузкой;
 проблема автомобильных подходов к районам Морского порта, находящимся в исторической части города.
Глубинные проблемы дисбаланса потребностей населения и уровня развития
транспортной систем:
 резкие изменения в социально-экономическом укладе жизни города, переход к частному землепользованию;
 рост мобильности и автомобилизации населения, изменения в структуре занятости и расселении, рост среднего класса, субурбанизация;
 изменение положения Петербургского транспортного узла в национальной и
международной транспортной системе: усиление коридора Москва – Петербург – Хельсинки, усиление роли морского порта, Санкт-Петербург становится в большей степени по своей позиции в стране похож на Роттердам,
грузовой логистический комплекс становится ведущим в развитии города;
 проблемы управления территориальной транспортной системой.
К сожалению, многие транспортные задачи после закрепления границ земельных
участков и возведения зданий становятся неразрешимыми, узкие проезды шириной в 3-5
м, проходы закрепляются на долгие десятилетия. Плотность магистральной уличнодорожной сети в районах новой застройки снизилась до 2-2,5 км/кв. км, что в 4 раза
меньше плотности, обеспечивающей нормальные коммуникации территорий с многоэтажной застройкой. Уплотнение сети после утверждения проектов планировки практически невозможно (в мировой практике имеются примеры такого рода перепланировки, но
она связана со сносом зданий и переустройством землепользования). Причины разрыва –
общие для всей системы планирования, сложившейся в постперестроечный период. Прио178
ритет частного земельного участка перед транспортной инфраструктурой, приоритет
быстрой отдачи от капиталовложений перед долгосрочными интересами жителей, стремление привлечь стратегического инвестора «любой ценой». Все эти позиции были уместны в предыдущие 20 лет, следование им позволило решить сложную задачу начала движения к новой пространственной экономике, но в их первоначальной форме становятся
тормозом в новый период развития города. В транспортном строительстве ведущую роль
занимают строительные компании и институты, разрабатывающие рабочую документацию. Роль градопланировщика в работе над проектами явно недостаточна. Часто крупные
транспортные проекты поручается разрабатывать крупным строительным компаниям без
прохождения стадии выбора наилучшего варианта проекта. Выявление недостатков проекта в ходе выполнения работ (например, неудачный выбор створа моста) не приводит к
возвращению в исходную точку проектирования. Результат – спроектированный и построенный объект может не выполнять ожидаемых от него функций. В лучшем случае,
проект останавливается на начальной стадии (как, например, Орловский тоннель, «скоростной трамвай Пулково – Московский вокзал», Ново-Адмиралтейский мост, Феодосийский мост), ряд проектов начинает тормозиться на стадии утверждения финансового плана (неудачно расположенный Серный мост). Причины – сложность для заказчика пройти
двух (трёх) этапный заказ документации на условиях конкурса, слабость методик предварительного анализа проекта, слабость институтов транспортного планирования. Отметим,
что подготовка проектов ведётся без общественного обсуждения или с минимальным участием общественности. Рост общественных институтов в последний год становится достаточно заметным (в 2013 г. начал работать общественный совет по развитию транспортной
инфраструктуры), но процесс становления общественной экспертизы нуждается в серьёзной поддержке.
Тесно связана с недостатками в управлении и проблема недофинансирования
транспортного комплекса. Отраслевая схема развития метрополитена предусматривала
ежегодные расходы в 15 (в варианте-минимум) – 30 (максимум) млрд. руб. в год, начиная
с 2013 года. В 2013 году на строительство выделено 13 млрд. руб., проектирование новых
линий не начато.
К числу крупных относится проблема выхода на новый уровень взаимодействия с
мировыми и федеральными узлами современного развития. Такая проблема не сформулирована и задача выхода на новый уровень не поставлена. В современных условиях соревнование за место в глобальной системе разделения труда идет между агломерациями, а не
отдельными городами и странами. Поэтому взаимодействие с внешним миром следует вести, ориентируясь не только на Санкт-Петербург, но на Санкт-Петербургскую агломера179
цию в целом. Сейчас Петербург и Ленинградская область выступают на внешнем рынке
разрозненно, без взаимного усиления позиций.
1.2.5.3. Тенденции и приоритетные направления развития
Особенность нового этапа планирования – необходимость высокой изменчивости в
поведении населения, рынков капитала, рынков сырья и сбыта продукции.
Стратегия развития должна ориентироваться на следующие идеи:

Санкт-Петербург рассматривается как узел глобальной коммуникативнотранспортной сети.

Восстанавливается пространственно-генетический подход к планированию
развития города. Транспортная система рассматривается как элемент социального пространства жизнедеятельности населения.

Развивается скоординированный подход к планированию развития СанктПетербурга и Ленинградской области в части социальной, транспортной,
инженерной инфраструктур, создается институциональная структура взаимодействия города и области.

При территориальном планировании развивается формирование индивидуальных пространств, отличающих Санкт-Петербург от других городов, отдельные районы друг от друга. Идентичность пространства рассматривается как фактор развития. Генеральные планы разрабатываются для отдельных
экономических зон города. Проектирование улиц ведется исходя из рассмотрения их как общественных транспортно-коммуникационных пространств.

Учитываются важнейшие тренды мирового развития:
 углеводороды будут дорожать;
 любые приборы и установки будут миниатюризироваться;
 связь будет дешеветь, но потребность в личных контактах будет расти;
 будет расти потребность в индивидуализированных услугах, специальном образовании.
В новый период планирования необходимо решать проблемы на 3-х уровнях:
1) на уровне «скорой помощи», вкладывая средства в проекты, дающие быструю и
видимую отдачу,
2) на уровне решения глубинных проблем, носящих региональный характер,
3) на уровне решения федеральных проблем.
180
На первое место среди долгосрочных задач будет ставиться задача улучшения связи с внешними узлами развития – это постоянная тема для Санкт-Петербурга с момента
его рождения. Поиск новых рынков сбыта продукции российского государства, новых источников ресурсов для развития города – тема, не снижающая свою актуальность уже более 300 лет. Особенно остро эта задача стояла в начале 1990-х годов, когда городу нужно
было находить новые рынки сбыта своей продукции, новые каналы поставки оборудования, продуктов питания. Она была решена в довольно короткий промежуток времени, в
течение 15 лет, с помощью развития морского порта Санкт-Петербург, строительства порта на Васильевском острове для круизных судов, развития аэропорта Пулково, развития
железнодорожного сообщения (скоростное пассажирское сообщение с Москвой и Хельсинки, повышение пропускной способности подходов к порту и к Петербургскому узлу
для грузовых поездов), развитием междугородних автобусных перевозок, создания нового
сектора грузовых логистических перевозок, улучшением дорожной сети (отметим многие
крупные реализованные проекты – КАД, первые участки ЗСД, начало проектирования и
строительства магистрали М-11, завершается строительство нового терминала в Пулково,
готовится проект ВСМ). Вместе с успехами нужно видеть и новые проблемы развития.
Морской порт перешёл от перевалки лесных грузов к обработке контейнеров, грузовая
работа переходит в аванпорты в Бронке и на острове Котлин, начали работу крупные порты в Приморске и Усть-Луге (последние – в Ленинградской области). Острота проблемы
подъездов перемещается на новые участки транспортной сети – на КАД (южная часть постоянно перегружена), на радиальные автомагистрали. Старые площадки 1-го и 2-го района порта требуют повышения эффективности их использования. Сложная ситуация возникла с морским пассажирским портом на Васильевском острове: чисто пассажирская работа не обеспечивает требуемого финансового результата функционирования инфраструктуры порта, однако, развитию грузовой работы препятствует расположение порта на
острове, в окружении жилой застройки. Разрешение на организацию грузовой работы после ввода ЗСД требует дополнительных исследований транспортной ситуации и оценки
экологического риска.
За 10-15 лет характер взаимодействия Санкт-Петербурга с внешним миром изменился и требует новых идей развития. Краеугольный вопрос – роль Санкт-Петербурга в
экономике не только России, Северо-Запада, региона Балтийского моря и Северной Европы, но и в экономике стран Юго-Восточной и Центральной Азии. Сценарий наращивания
портовых мощностей для обслуживания России (в первую очередь – Московской агломерации), сценарий развития собственного автосборочного производства, сценарий развития
постиндустриальных видов деятельности требуют новых (и разных) видов транспортной
181
инфраструктуры и транспортно-коммуникационного пространства. В решении этих вопросов требуется тщательное изучение современной ситуации, трендов развития мировой
экономики, поиск собственного места Санкт-Петербурга в перспективной системе разделения труда.
Для формирования Стратегии предлагается использовать открытую модель планировочной структуры города совместно с моделью глобальной сети городов (агломераций).
Планировочные районы города, магистральная транспортная сеть, проекты их переустройства должны быть изучены с позиций необходимости повышения статуса города в
глобальных транспортно-коммуникационных сетях.
В части проектов, дающих быстрый эффект:

Необходимо работать в первую очередь с участками сети, помогающими
преодолевать препятствия, аварийно-опасными участками и узлами.

Организация движения, опирающаяся на новую систему документов и комплекс исследований транспортных потоков.

В ближайшие 3-7 лет необходимо прийти к восстановлению роли проектов
транспортного обеспечения территорий. Анализ транспортной ситуации
должен стать обязательным элементом любой концепции развития территорий. Должны быть выработаны «мягкие механизмы» согласования интересов инвестора-застройщика и городского сообщества.
Для достижения поставленных целей приоритетами социально-экономической политики Правительства Санкт-Петербурга в области развития транспортной системы и
пространственной организации, должны стать:
 Приведение в соответствие уровня развития транспортной системы современным требованиям городского сообщества, создание фундамента долгосрочного
устойчивого развития Санкт-Петербурга как узла глобальной транспортнокоммуникационной сети. Перенос акцента на развитие внешнего пассажирского
транспорта, скоростных связей на осях Москва – Петербург – Хельсинки, Петербург – Псков, Петербург – Великий Новгород, Петербург – Петрозаводск.
Формирование регионального хаба наземного транспорта на основе аэропорта
Пулково, дальнейшее развитие водных видов транспорта, круизных линий;
 Обеспечение всей территории города, каждого земельного участка, каждого
объекта городской среды удобным и надежным доступом к улично-дорожной
сети, вовлечение владельцев объектов в поддержание высокого уровня благоустройства прилегающих территорий улиц и дорог. Включение в городскую
182
информационную систему сведений о местоположении, регламентах использования объектов улично-дорожной сети, существующих и планируемых. Восстановление дежурного плана горизонтальных планировок улиц. Расширение законодательной базы Санкт-Петербурга для обеспечения фиксации и эффективного развития улично-дорожной сети;
 Резервирование территорий для размещения новых объектов улично-дорожной
сети и транспортной инфраструктуры на основе Генерального плана, комплексных проектов пространственного развития планировочно-целостных частей
Санкт-Петербурга, отраслевых схем развития транспорта в увязке с развитием
пространственной и транспортной инфраструктуры Ленинградской области, на
основе комплексной системы пространственного и транспортного планирования. Разработка Схемы комплексного территориального планирования СанктПетербурга и Ленинградской области, разработка нового Генерального плана на
период до 2035 года с приоритетом развития транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры;
 Развитие системы пассажирского транспорта на основе использования всех видов общественного, индивидуального и ведомственного транспорта, на базе
существующей и планируемой сети метрополитена и железнодорожных путей
сообщения, дополненных сетями маршрутного наземного транспорта – трамвая,
троллейбуса, автобуса, связанных с сетями внешних видов транспорта и между
собой транспортно-пересадочными узлами. Реализация в полном объеме схемы
развития метрополитена к 2030 году, включение в работу городской транспортной системы пригородного железнодорожного транспорта с развитием сети согласно схеме развития, разработка и реализация проектов строительства скоростного трамвая;
 Восстановление и расширение сети пешеходных путей сообщения на всей территории города, формирование туристических пешеходных маршрутов, повышение комфортности и безопасности движения пешеходов на территориях микрорайонов, в историческом центре города, развитие велосипедных путей сообщения по всей территории города и на связях с Ленинградской областью. Разработка и реализация отраслевых схем развития пешеходного и велосипедного
движения;
 Повышение эффективности использования существующей улично-дорожной
сети города за счет развития системы организации движения транспорта и пешеходов на основе перспективных информационных технологий, локальных
183
мероприятий по повышению пропускной способности участков и узлов уличнодорожной сети, упорядочения парковки автотранспорта, строительства дублирующих участков магистральной сети, развития дополнительной сети в барьерных поясах города, на въездах в город,
 Концентрация ресурсов на развитии многофункциональных широтных транспортно-коммуникационных коридоров – «Обводный канал» и «Южная дуга»,
для формирования зон развития исторического центра города и южных пригородов;
 Проработка в Генеральном плане проблемы формирования «водного фронта»
Санкт-Петербурга, переосмысление темы использования водных территорий
функциями порта;
 Повышение безопасности движения пешеходов и транспорта, снижение числа
дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями по причине
неудовлетворительных планировочных решений и неэффективной организации
движения до нулевого уровня. Разработка и реализация программы мероприятий по повышению безопасности движения;
 Переход к рациональному использованию городского пространства индивидуальным транспортом на основе упорядочения и развития парковочных площадок, развития интермодальных перевозок с использованием перехватывающих
стоянок, систем коллективного пользования;
 Преобразование грузообрабатывающего транспортного комплекса СанктПетербурга в высокоэффективную систему на основе транспортной логистики,
рационального использования городских территорий, использования водных,
воздушных, железнодорожных путей сообщения;
 Разработка и внедрение Концепции развития транспортной системы города в
увязке с развитием общественных и коммуникативных пространств;
 Разработка и внедрение Концепции создания комплексной системы управления
пространственным развитием Санкт-Петербурга;
 Разработка и внедрение эффективной Системы управления городским движением, включая транспортное планирование.
Основными направлениями развития транспортно-логистического комплекса являются:

развитие инфраструктуры ТЛК в соответствии с перспективным спросом и
современными мировыми требованиями;
184

развитие аванпортов Большого порта Санкт-Петербург, поэтапный вывод
грузовой работы из районов порта, находящихся в центральной части СанктПетербурга;

ориентация на работу с высокотехнологичными, наиболее экономически
выгодными и экологически чистыми грузами;

поэтапное прекращение стивидорной деятельности на причалах судостроительных и других заводов, не обеспеченных автомобильными подъездами с
достаточной пропускной способностью;

стабилизация и ограничение роста объемов нагрузки на УДС СанктПетербурга от перевозки грузов;

вывод существующих складских объектов в периферийные районы СанктПетербурга, имеющие надлежащее транспортное сообщение с опорной сетью УДС и сетью федеральных автодорог;

повышение доли железнодорожного транспорта в структуре грузовых перевозок по территории Санкт-Петербурга.
1.2.5.4. Планы и проекты развития
Генеральным планом Санкт-Петербурга определены цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и
виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе сформулированы основные направления размещения и развития инфраструктуры внешнего транспорта
и городского транспорта на расчётный срок до 2015 года и на прогнозируемый период до
2025 года.
На рисунке 1.2.5.2 представлены перспективы размещения объектов капитального
строительства на улично-дорожной сети г. Санкт-Петербурга до 2015 г.
185
Рисунок 1.2.5.2 - Схема перспективного размещения объектов капитального
строительства на улично-дорожной сети Санкт-Петербурга до 2015 г.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 г. №379 определены дополнительные меры по развитию улично-дорожной сети. На рисунке 1.2.5.3 в графическом варианте наглядно представлены мероприятия, обозначенные в названном постановлении.
186
Рисунок 1.2.5.3 - Схема развития улично-дорожной сети на период до 2015 г.
Отраслевая схема развития Петербургского метрополитена до 2025 года, принятая
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 г. №836, реализуется со
значительным отставанием. В 2013 году планируется очередная корректировка сроков
ввода отдельных участков.
В отраслевой Схеме принято, что сеть метрополитена должна обслужить все районы Санкт-Петербурга в пределах КАД. Всего планируется построить 89 новых станций,
продолжить 3 действующих линии, 3 новых линии, 1 радиус общей протяжённостью 178
км. В зону обслуживания включатся дополнительно 18000 га территории, на которых будут проживать более 1,1 млн. человек и размещаться более 1,1 млн. рабочих и учебных
мест.
187
В результате реализации отраслевой схемы метрополитен Санкт-Петербурга будет
имеет сеть, состоящую из восьми линий общей протяжённостью 290 км. (эксплуатационная длина в двухпутном исчислении). На линиях будет расположено 153 станции, 69 из
которых образуют 33 пересадочных узла, соединяющих линии метрополитена. В зоне пешеходной доступности станций метрополитена будут проживать порядка 3 млн. человек,
что составит более половины перспективного населения Санкт-Петербурга (см. табл.
1.2.5.2)46.
Существующая и планируемая сеть Петербургского метрополитена с выделением
этапов строительства согласно «Отраслевой схеме…» приведена на рис. 1.2.5.4.
46
Проект «Схема развития сети метрополитена в привязке к пассажирообразующим узлам СанктПетербурга», выполненный в 2011 г. ЗАО «Петербургский НИПИГрад» и ОАО НИПИИ «Ленметрогипротранс»
188
Рисунок 1.2.5.4 - Существующая и планируемая сеть Петербургского метрополитена с выделением этапов строительства согласно «Отраслевой схеме развития
метрополитена в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы с перспективой до 2025 года»
189
Таблица 1.2.5.2 - Основные показатели развития метрополитена в 2011-2025
гг. и на перспективу
Проектное решение
Современное
Наименование по- Единица
первая
расчётный перспексостояние,
казателей
измерения
очередь, 2020 г.
срок,
тива,
2012 г.
2015 г.
2025 г.
2035 г.
Эксплуатационная км. в двух126
156
290
112,5
192
путном исдлина линий
числении
Количество линий шт.
5
6
8
5
7
Количество станций шт.
71
86
153
65
106
Количество пересашт.
7
11
33
7
14
дочных узлов
На территории центральных районов должно быть построено 22 новые станции.
Первоочередные – станции, позволяющие улучшить транспортную ситуацию на Васильевском острове – второй выход станции Спортивная (линия 5), станция Театральная и
Большой проспект ВО (линия 4). Далее по 4-ой линии должны быть построены: станции
Шкиперская, Морской Фасад (в новом районе около морского пассажирского порта),
станции на линии №6 – Лиговский проспект-2, Знаменская, Суворовская, Смольный, в
перспективе – станции линии №7 – Суворовская-2. Чернышевская-2, Михайловская, Адмиралтейская-2, Театральная-2, площадь Репина.
Неоспорима необходимость строительства Кольцевой линии, соединяющей все линии между собой. Хотя эта линия предусмотрена за 2025 годом, но сегодня необходимо
резервировать площадки под строительство ее объектов. В центре города – это станции
Петроградская-2, Василеостровская-2, Большой проспект-2, выход на станции Кантемировская.
Юго-западная часть города должна быть обслужена шестой линией метро – Красносельско-Калининской. Первый участок – от станции Казаковская до ст. Обводный канал-2 планировался (по плану 2011 года) к вводу уже к 2016 году. Важным событием
должно стать продление линии №1 от ст. Проспект Ветеранов до Ульянки, и далее в район
Авиагородка и аэровокзала «Пулково». Этот участок улучшит транспортную ситуацию в
районе Ульянка и обеспечит надежную связь аэропорта «Пулково». В перспективе на югозапад должна прийти Адмиралтейско-Охтинская линия.
Московский и Фрунзенский районы. Московско-Петроградская линия будет разгружена за счет строительства линии №6 и завершения строительства линии №5 в Купчино. Район Купчино будет обслуживаться четырьмя новыми станциями на линии 5. Стан190
ция Южная позволит улучшить связь с городом Колпино, активно развивающимися районами вдоль Московского шоссе.
Для районов Охты и Ржевка-Пороховые предусмотрено строительство седьмой линии, выходящей в центр города на станции Суворовская, Чернышевская-2, Михайловская,
Адмиралтейская-2.
Районы Полюстрово, Пискаревка, Ручьи связаны между собой и с центром города
линией №6.
Район проспекта Культуры получает транспортную поддержку в виде линии – ответвления от ст. Политехническая.
Сложный в транспортном отношении Приморский район должен быть обслужен
двумя дополнительными линиями – Невско-Василеостровской, продлеваемой от станции
Приморская до станции Осиновая Роща, и Правобережно-Лахтинской, продлеваемой от
станции Сенная до станции Юнтолово.
Новое качество будет придано спортивно-рекреационной зоне в западной части
Крестовского острова со строительством узла станций Новокрестовская-1 и Новокрестовская-2. Они обеспечивают обслуживание стадиона, других объектов, и пересадку между
линиями 3 и 4.
Обслуживание пригородных районов Санкт-Петербурга предусматривается с помощью железнодорожного транспорта, в «Отраслевой схеме…» предусмотрено строительство 12 новых пересадочных станций, а также с помощью автобусного транспорта,
подвозящего пассажиров к конечным станциям метрополитена. В узлах, примыкающих к
внешним автомобильным дорогам, предусмотрено размещение перехватывающих стоянок.
Три линии метрополитена выходят за границы Санкт-Петербурга – действующая
линия №4 - в Кудрово, перспективная линия №7 – Адмиралтейско-Охтинская – по Колтушскому шоссе до КАД, ответвление от линии №1 в район продолжения пр. Культуры,
посёлок Бугры. Эти участки представляют интерес для развития комплексного транспортного узла Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Их строительство предполагается
вести совместными усилиями с участием федерального бюджета.
Формирование комплексной транспортной системы позволит создать условия для
существенного повышения качества жизни населения Санкт-Петербурга и Петербургской
агломерации.
Повышение доступности территорий поддержит процессы реновации и повышения
эффективности использования земель и застройки, привлечёт новые виды деятельности.
191
Дальнейшее развитие транспортной системы Санкт-Петербурга предполагается вести исходя из зональной концепции транспортного обслуживания территорий города.
Предлагается рассмотреть следующий комплекс из зональных (территориальных) и коммуникативных (транспортно-инфраструктурных) транспортных стратегий: 5 основных
зональных транспортных стратегий для территории Санкт-Петербурга (рисунок 1.2.5.5) и
дополнительно, стратегия развития пригородных территорий, находящихся в пределах
Ленинградской области. По каждой зоне выделены субзоны транспортных стратегий.
Рисунок 1.2.5.5 - Принципиальное зонирование территорий Петербургского
транспортного узла
На вышеприведённом рисунке:
1 – территории центрального исторического района;
2 – территории, окружающие центр (внутренний распределительный пояс), которые ранее были преимущественно заняты производственными зонами – в настоящее время ведётся их постепенное переустройство с изменением функционального назначения;
192
3 – пояс «микрорайонов», представленный преимущественно крупными кварталами жилой застройки, возведёнными с 1960-х по 1990-е годы.
4 – внешний распределительный пояс – территории зоны нового освоения вдоль
КАД и вылетных магистралей, а также зона аэропорта – на сегодняшний день здесь идут
активные процессы по переустройству территорий: формируются новые промышленные
зоны, возводятся жилые районы; при этом часть этих территорий распложена в Ленинградской области. Между этими двумя зонами расположен
5 – за пределами зоны нового освоения вдоль КАД – расположены территории пригородной зоны, представленные различными территориями.
Краткая характеристика зональных транспортных стратегий представлена в таблице 1.2.5.3.
1
1а
2
Таблица 1.2.5.3 - Зональные транспортные стратегии Санкт-Петербурга:
Зона города
Особенности зоны
Центральный историче- Сокращение (ликвидация) транзитных потоков автоский район
транспорта через центральную часть города. Сохранение
части потока индивидуального транспорта (ИТ)Т, следующего непосредственно в центр с использованием
плотной улично-дорожной сети центра.
Активная парковочная политика.
Ускоренное развитие метрополитена.
Создание удобной пешеходной среды.
Развитие общественного транспорта, в том числе «магистральных» маршрутов наземного общественного транспорта (автобусы, трамваи, троллейбусы), которые будут
связывать центр с периферийными районами города и
будут следовать по выделенным полосам.
Введение линий туристического ретро-трамвая
Ядро центра
«Политика ограничений» и «успокоение движения» относительно индивидуального транспорта – платные стоянки на улицах, сокращение доступных мест для длительной стоянки;
Уплотнение сети станций метрополитена в центре города;
Развитие пешеходных маршрутов – широкие тротуары и
удобные пешеходные переходы;
«Тёплые» и «сухие» пешеходные маршруты – пассажи,
навесы, галереи;
Развитие наземного общественного транспорта, в том
числе специальной транспортной системой центра, учитывающей особенности его улично-дорожной сети
Активное развитие вело-инфраструктуры.
Внутренний распреде- Территория перераспределение потоков автомобильного
лительный пояс
транспорта.
Автодорожный обход центра города.
Размещение перехватывающих стоянок для индивидуТерритории,
которые ального транспорта.
193
окружают исторический
центр и, в большинстве
своём, ранее были представлены
производственными территориями
3
Пояс «микрорайонов»
4
Внешний распределиСПб тельный пояс в границах Санкт-Петербурга
(Зона нового освоения
вдоль КАД, зона аэропорта)
4
ЛО
Внешний распределительный пояс в пределах Ленинградской области
Развитие мультифункциональных объектов.
Создание новой пешеходной среды и общественных
пространств.
Развитие наземного общественного транспорта, в том
числе, соединяющего территории данного пояса между,
соединяющего его с центром, а также с поясом микрорайонов, строительство выделенных полос.
Развитие метрополитена и наземного общественного
транспорта, как подвозящего к станциям метро (автобус,
троллейбус), так и «магистральных» маршрутов (трамвай, троллейбус, автобус), связывающих пояс микрорайонов с центром города, а также его различные части
между собой.
Благоустройство и создание пешеходных направлений.
Увеличение роли железнодорожного транспорта, его интеграция в единую систему общественного транспорта
Петербурга.
Активное развитие улично-дорожной сети, строительство объектов, улучшающих связность сети.
Преобразование внутриквартальной сети в направлении
улучшения условий движения пешеходов и велосипедистов.
Создание велосипедных маршрутов до крупных объектов рекреации
Предотвращение образованию непроницаемых районовлатифундий, ограничение размеров земельных участков,
кварталов.
Активное развитие улично-дорожной сети, строительство объектов, улучшающих связность сети.
Формирование новой коммуникационной среды, обеспечивающей связь между пригородными территориями и
городом.
Организация удобных пересадочных узлов с перехватывающими стоянками на связях «пригородные территории – железная дорога – центр» и «пригородные территории – метрополитен – центр»
Совместное планирование развития транспортной инфраструктуры, размещение пересадочных узлов на метрополитен, автовокзалы, перехватывающие стоянки, велодорожки рекреационного назначения. Недопущение
образования непроницаемого пояса, использующего
только существующие скоростные дороги.
(Зона нового освоения
вдоль КАД)
5
Пригородная зона на Развитие автодорог и автодорожных сооружений.
СПб территории
Санкт- Более активное использование железных дорог для цеПетербурга
лей пригородного пассажирского сообщения
Строительство высокоплотной жилой застройки около
станций железной дороги с соответствующей транспортной инфраструктурой.
Велосипедные пути сообщения.
5
Пригородная зона на Совместное планирование развития транспортной инЛО территории Ленинград- фраструктуры, нацеленное на удовлетворение потребно194
ской области
стей как жителей Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области.
Велосипедные пути сообщения
Перспективным направлением развития транспортной системы Санкт-Петербурга
является формирование транспортно-коммуникационных коридоров.
Международные и национальные транспортные коридоры включают в себя все виды путей сообщения, обслуживающие перевозки в определённых направлениях: водные,
автомобильные, железнодорожные, воздушные, трубопроводные, а также терминалы по
обработке пассажирских и грузовых потоков. За счёт предоставления более широкого выбора видов транспорта и условий обработки потоков, повышается эффективность перевозок и конкурентоспособность участников.
Логическим продолжением формирования транспортных коридоров должно стать
создание городских транспортно-коммуникационных коридоров. Под городскими транспортно-коммуникационными коридорами (ГТКК) понимаются линейные пространства, по
которым осуществляются передвижения населения и перемещение грузов в определённом
планировочном направлении с использованием различных городских путей сообщения.
Простейшим примером ГТКК является улица, по которой пролегают пешеходные и автомобильные пути сообщения. Более сложные ГТКК включают в себя систему главных магистралей и их дублёров, поддержанные метрополитеном и железной дорогой, водными
путями сообщения.
Важными элементами ГТКК являются транспортные узлы, обеспечивающие пересадку (переход, перегрузку) с одного вида транспорта (пути сообщения) на другой – «интермодальные транспортные узлы». Комплекс путей сообщения и узлов в ГТКК обеспечивают более высокую свободу выбора, более привлекательные условия передвижения.
Однако, чрезмерное насыщение ГТКК путями сообщения, например, когда улица заменяется магистралью непрерывного движения, начинается снижение качества городской среды, интерес к пространству жизнедеятельности в коридоре падает и город теряет свою
привлекательность в целом. Необходимо планировать процесс преобразования ГТКК
комплексно, с учётом всех видов деятельности в городе. Необходимо видеть взаимосвязь
международных и городских транспортных коридоров, общие и частные интересы владельцев отдельных видов транспортной инфраструктуры, исторические корни ГТКК. Место петербургского транспортного узла в системе мультимодальных транспортных коридоров показано на рисунке 1.2.5.6.
195
Рисунок 1.2.5.6 - Петербургский транспортный узел в системе мультимодальных транспортных коридоров
Актуальным направлением развития транспортной системы Санкт-Петербурга является создание транспортно-пересадочных узлов.
Транспортно-пересадочные узлы – это пересечения транспортных инфраструктурных сетей, в которых пассажир пересаживается из одного вида транспорта в другой. При
этом для общей иерархии узлов важно учитывать остановочные узлы как места, где пешеход становится пассажиром.
Анализ транспортной системы Санкт-Петербурга позволил выделить 90 основных
транспортно-пересадочных узлов (рисунок 1.2.5.7). Все эти узлы привязаны к станциям
метрополитена, либо к станциям пригородной железной дороги. Из них 14 районного значения, 43 городского, 25 регионального и 8 федерального значения. К узлам федерального
значения относятся 5 вокзалов (Балтийский, Московский, Финляндский, Ладожский, Витебский), аэропорт Пулково и развивающийся морской порт.
196
Ранжирование узлов происходит в зависимости от мощности и количества инфраструктурных сетей. Так, ко всем узлам федерального значения подведён наземный общественный транспорт, у всех есть или проектируется станция метрополитена и что самое
главное они образованы на базе инфраструктурного объекта внешнего транспорта.
Рисунок 1.2.5.7 - Схема размещения транспортно-пересадочных узлов
197
1.2.6 Общественная безопасность
1.2.6.1 Современное состояние
Санкт-Петербург является одним из наиболее безопасных мест проживания на территории Российской Федерации. Говоря об общественной безопасности города, следует
отдельно рассмотреть: криминогенную обстановку, ситуацию в транспортной сфере, миграционные процессы, уровень террористической угрозы, пожарную безопасность, уровень коррупции.
Криминогенная обстановка
В рейтинге субъектов федерации по количеству зарегистрированных преступлений
на 100 тысяч человек населения Санкт-Петербург занимает 70-е место по стране (2011 г.).
Москва же находится на 54 месте47. Таким образом, можно отметить, что жить в СанктПетербурге безопаснее, чем в столице. Динамика показателей зарегистрированных преступлений свидетельствует о тенденции к заметному снижению уровня преступности в
Санкт-Петербурге, начиная с 2006 г. (рисунок 1.2.6.1).
2500
2000
1500
1000
500
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2012 г.
http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/09-01.htm
Рисунок 1.2.6.1 – Число зарегистрированных преступлений в Санкт-Петербурге на
100 тысяч человек населения
По числу зарегистрированных преступлений на 10 тысяч человек населения по
итогам 2011 г. Санкт-Петербург занимает последнее место среди регионов СевероЗападного федерального округа. Показатели преступности в городе по большинству видов, начиная с 2006 г. были ниже показателей по России48.
Наряду с общим снижением числа зарегистрированных преступлений также
наблюдается тенденция к сокращению числа преступлений, совершенных несовершенно47
Регионы России. Социально-экономические показатели – 2012 г.
http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/09-01.htm
48
Регионы Северо-Западного федерального округа. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.сб. /
Комистат - Сыктывкар, 2012. С. 82.
198
летними и при их соучастии. По сравнению с 2003 г. численность подобного рода преступлений снизилась больше чем в два раза, а по сравнению с 2000 г. почти в 6 раз 49. Самый низкий показатель уровня преступности несовершеннолетних был в 2010 г. (657 преступлений), но на следующий год произошел рост количества подобного рода преступлений на 15%50.
Динамика изменения численности различных видов преступлений свидетельствует
о том, что сокращается количество умышленных убийств и покушений, разбоя, грабежа и
хулиганства. Практически неизменной по сравнению с 2002 г. (больше 22 тысяч в год)
осталась статистика краж, наибольшие показатели были зафиксированы в 2005 и 2007 гг.
(45971 и 42743 кражи в год соответственно). Начиная с 2003 г. выросло число преступлений, связанных с мошенничеством и незаконным оборотом наркотиков (рисунок 1.2.6.2) 51.
За 12 месяцев 2011 г. возбуждено 6286 (+64) уголовных дел в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, по которым не установлены лица, совершившие преступление52.
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002
2003
2004
Мошенничество
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Преступления, связанные с оборотом наркотиков
Рисунок 1.2.6.2 – Распределение числа зарегистрированных преступлений по видам
По прогнозам Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности
возможно увеличение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в
49
Регионы России. Социально-экономические показатели – 2012 г.
http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/09-05.htm.
50
Там же.
51
Преступность // Сборники Петростата за 2002-2012 гг.
52
Программа «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в СанктПетербурге» на 2013-2016 годы. Утверждена постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.13 №
353.
199
силу. Показатель 2012 г. свидетельствует о том, что доля подобных преступников выросла
на 10% по сравнению с показателем 2010 г. Подобная тенденция говорит о необходимости
профилактики правонарушений, которая бы включала в себя как работу с лицами, находящимися в зоне риска, так и со всем населением.
В рамках долгосрочных целевых Программ Санкт-Петербурга по повышению
уровня безопасности в городе были внедрены ведомственные сегменты аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город», а также системы видеонаблюдения и экстренной связи «гражданин-полиция»53. Данные меры способствуют предотвращению преступлений, а также повышают их раскрываемость, в связи с чем необходимо распространять подобную практику на территории всего города, а не отдельных его участков.
Ситуация в транспортной сфере
Транспортная политика в сфере правопорядка и безопасности направлена на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий.
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
8397
2004
8450
2005
8866
9243
8814
7931
2006
2007
2008
2009
8288
7532
2010
7550
2011
2012
Источник: Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения.
http://www.gibdd.ru/stat/
Рисунок 1.2.6.3 – Общее количество дорожно-транспортных происшествий в СанктПетербурге (абсолютный показатель)
График на рисунке 1.2.6.3 показывает, что количество дорожно-транспортных происшествий за 2012 год почти такое же, как в 2004 г., после заметного роста этого показателя до 2007 г. и последующего снижения в 2008-2011 гг. Последние два года преобладает
восходящая тенденция роста числа ДТП в Санкт-Петербурге. Факторы, влияющие на рост
аварий, могут быть самыми разнообразными: увеличение количества населения и как
53
Тезисы выступления начальника ГУ МВД России генерал-майора полиции С.П. Умнова на расширенном
заседании Коллегии Главка по итогам 2012 г. http://78.mvd.ru/gumvd/Oficialnie_vistuplenija.
200
следствие рост числа транспортных средств, неудовлетворительное состояние улиц и дорог, нарушение правил дорожного движения и т.д.
На общем фоне наблюдаемого роста числа дорожно-транспортных происшествий и
раненных в них происходит сокращение численности погибших в результате аварий, что
свидетельствует о снижении тяжести последствий ДТП. Тем не менее, количество пострадавших не уменьшается, показатели 2012 г. уже превысили показатели 2004 г. (таблица
1.2.6.1).
Таблица 1.2.6.1 – Число погибших и раненых в ДТП по Санкт-Петербургу
(абс.)
Показатель
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Погибшие
825
731
752
706
613
514
397
471
445
Раненые
9333
9642
10155 10694 10213
9364
8932
8875
9920
Источник: Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения.
http://www.gibdd.ru/stat/
Из таблицы видно, что ситуация на дорогах за рассматриваемый период в целом
стала более безопасной для жизни граждан, но не для их здоровья. Поэтому можно сказать, что требуются дополнительные меры по повышению безопасности дорожного движения.
Кроме того, транспорт Санкт-Петербурга угрожает экологии города. Суммарный
выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Санкт-Петербурга от стационарных
и передвижных источников в 2010 году составил 625,3 тыс.т. При этом вклад передвижных источников составляет более 90 процентов, из которых 99 процентов приходится на
автомобильный транспорт54. Выброс вредных веществ от автомобильного транспорта в
2012 году составил 419, тыс.т.55 В таблице 1.2.6.2 представлены данные о доле СанктПетербурга в общем объеме выбросов различных веществ автомобилями в СевероЗападном федеральном округе (СЗФО). Представленные сведения свидетельствуют о
очень высокой роли Санкт-Петербурга в загрязнении автомобильными выбросами округа.
Это объясняется, в первую очередь, размерами города, его статусом и географическим положением.
54
Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2025 года. Утверждена постановлением правительства
Санкт-Петербурга от 13.07.11 № 945.
55
Обобщенные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автотранспорта и железнодорожного транспорта) в разрезе городов, субъектов, федеральных округов
Российской Федерации за 2012 год от Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/node/14)
201
Таблица 1.2.6.2 - Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в СанктПетербурге в 2012 г.
Наименование показателя
Абсолютный показатель, тыс. т.
Доля выбросов в СанктПетербурге от общего объема по
СЗФО, %
Загрязняющее вещество
SO2
2
28,2
NOx
35,3
26,9
ЛОСНМ CO
С
40,6
338,2 0,7
41,5
33,9 30,4
NH3
0,7
23,3
СН4
1,8
17,3
Всего
419,3
33,6
Источник: Обобщенные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух
от передвижных источников (автотранспорта и железнодорожного транспорта) в разрезе
городов, субъектов, федеральных округов Российской Федерации за 2012 год от Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/node/14)
Миграционные процессы
Обеспечение правопорядка и безопасности жителей города невозможно без регулирования вопросов, связанных с миграцией населения. Поскольку Санкт-Петербург является вторым крупнейшим городом в России, он особенно привлекателен для мигрантов,
как из других регионов страны, так и ближнего зарубежья. В 2011 году по данным Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на миграционный учет было поставлено 1547023 иностранных граждан, из которых
48% составили граждане СНГ. Основаниями постановки на учет явились: туризм - 42,7%,
частное приглашение - 24,6%, рабочая виза - 7,1%. Кроме этого, по примерным оценкам
нелегально в регионе находятся более 1,5 миллионов иностранных граждан 56. Иностранными гражданами в 2011 г. совершено 2379 (+203) преступлений, из которых подавляющее большинство совершается гражданами СНГ (93,6% от совершенных) 57.
Необходимо не только бороться с нелегальной миграцией в городе и преступлениями, совершенными иностранными гражданами, но и формировать толерантное отношение к мигрантам со стороны населения. Особое внимание в настоящее время уделяется
вопросу экстремизма. В отношении иностранных граждан в 2011 г. было совершено 792
(+127) преступления, из них раскрыто только 53,8%58. В то же время, по словам прокурора Санкт-Петербурга, в период с 2006 по 2010 гг количество преступлений, совершенных
в отношении иностранных граждан на территории Санкт-Петербурга, ежегодно сокраща-
56
Программа «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в СанктПетербурге» на 2013-2016 годы. Утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.13
№ 353.
57
Там же.
58
Там же.
202
лось (в среднем на 100 преступлений в год).59 Профилактика экстремизма является одним
из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти СанктПетербурга, о чем свидетельствует продление сроков реализации Программы «Толерантность» до 2015 г.
Уровень террористической угрозы
В Санкт-Петербурге, как и в целом по Российской Федерации, сохраняется террористическая угроза в местах массового пребывания граждан, отмечается повышенный
рост активности экстремистки настроенных групп и организаций. В связи с этим вопросы
противодействия террористическим проявлениям остаются одними из первоочередных в
работе правоохранительных органов. Повышенное внимание должно быть уделено, прежде всего, обеспечению безопасности на объектах жизнеобеспечения и социальной сферы.60
Пожарная безопасность
По состоянию на 2011 год пожарную безопасность Санкт-Петербурга обеспечивал
гарнизон пожарной охраны (6328 человек), состоящий из федеральной противопожарной
службы (3812 человек) и Противопожарной службы Санкт-Петербурга (2516 человек).
Личный состав противопожарной службы размещен в 66 пожарных депо, в том числе: 46
пожарных депо в федеральной противопожарной службе и 20 пожарных депо в Противопожарной службе Санкт-Петербурга. На вооружении пожарного гарнизона находилось
373 единицы пожарной и специальной техники, в том числе: 246 единиц федеральной
противопожарной службы и 127 единиц Противопожарной службы Санкт-Петербурга61.
Время прибытия по вызову пожарных караулов в 2010 году равнялось 7,5 минутам62, в то время как нормой для городских поселений и городских округов является прибытие за 10 или менее минут 63.
Уровень коррупции
Важным направлением деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов последние годы стала борьба с коррупцией. Закон Санкт-Петербурга
59
Сборник выступлений на заседании: «О совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов города с общественными и религиозными организациями по противодействию экстремизму». С. 5.
http://www.osprocspb.ru/images/stories/osp_ekstrmizm_block.pdf
60
Программа «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в СанктПетербурге» на 2013-2016 годы. Утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.13
№ 353.
61
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.11 № 1325 «Об Основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
62
Там же.
63
В соответствии ФЗ от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
203
от 14.11.08 г. № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в
Санкт-Петербурге» был принят за месяц до подписания ФЗ от 25.12.08 №273 «О противодействии коррупции». На сайте Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности открыта специальная линия «Нет коррупции», где по электронной почте, либо
телефонной линии каждый гражданин имеет право сообщить о фактах коррупции. Такие
же линии есть на сайтах других органов государственной власти Санкт-Петербурга. На
настоящий момент нельзя говорить о высокой эффективности работы данного механизма,
поскольку уголовных дел по факту коррупции практически не возбуждается.
1.2.6.2 Проблемы
1. Резкий рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За десять лет, прошедших с 2002 г. количество подобного рода преступлений возросло практически в два раза (с 7846 преступлений за 2002 г. до 13 086 за 2012 г.). В 2011
г. на Санкт-Петербург пришлось 6% от общего числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в России, общее число преступлений в данной
сфере в Санкт-Петербурге на 19% больше, чем в Москве (если пересчитать этот показатель на тысячу жителей, то получается в Санкт-Петербурге значение в 2,7 раза больше,
чем по Москве)64.
2. Высокий уровень краж. Среди остальных видов преступлений кражи имеют
самый высокий показатель. Велика доля имущественных краж, до сих пор остаются проблемными раскрытие краж транспортных средств, карманных краж и хищения средств
мобильной связи. Данный показатель является составляющей общей безопасности жизни
города. Чувство незащищенности может привести к снижению уровня доверия по отношению к правоохранительным органам. Кроме того, высокий уровень краж может повлиять на численность населения города, поскольку для большинства граждан вопрос безопасности является ключевым при выборе места жительства.
3. Низкий уровень безопасности на дорогах. Проблема безопасности на дорогах
остается актуальной для города. За последний год наблюдается не только очередной рост
количества аварий, но и увеличение числа пострадавших от них. Ежегодное количество
погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Санкт-Петербурге от общего количества пострадавших в указанных происшествиях составляет - 6,45%, что почти в три раза
64
Рассчитано по данным сборника Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Стат. сб. / Росстат.  М., 2012.  990 с., стр. 364.
204
выше, чем в Париже - 1,7%, в Лондоне - 2,95%, в Мадриде - 2,71%65. ДТП на дорогах зачастую становятся причиной возникновения «пробок», которые затрудняют жизнедеятельность города. Средняя плотность улично-дорожной сети в Санкт-Петербурге составляет
3,8 км/кв.км, в то время как аналогичный показатель в Лондоне составляет 9,29 км/кв.км,
в Барселоне -16,88 км/кв.км. Протяженность общей сети рельсового или иного внеуличного городского пассажирского транспорта в Санкт-Петербурге составляет 0,19 км/кв.км или
0,27 км на 1 млн жителей. В Лондоне указанный показатель равен 0,436 км/кв.км или
0,943 км на 1 млн жителей, в Мадриде - 0,558 км/кв.км или 1,093 км на 1 млн жителей66.
Недостаточное развитие путей сообщений при стремительном росте спроса на перевозки
со стороны населения и бизнеса привели к увеличению плотности транспортных потоков,
ухудшению условий движения и снижению уровня безопасности транспортной деятельности67.
4. Загрязнение атмосферы выбросами загрязняющих веществ от транспорта.
Суммарный выброс загрязняющих веществ автомобилями в атмосферный воздух СанктПетербурга в 2012 г. был равен 419,3 тыс. т., что составило 33,6% от аналогичного показателя по СЗФО.68 Санкт-Петербург один из 13 регионов РФ, в которых более 75% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха.
69
Средняя за год концентрация одного или нескольких веществ в атмосфере Санкт-
Петербурга превышает ПДК70.71
5. Рост нелегальной миграции. Нелегальная миграция наносит существенный
урон экономике города и его бюджету. Кроме того, она зачастую оказывает влияние на
уровень преступности, связанный как с преступлениями, совершенными иностранными
гражданами, так и преступлениями, совершенными против них.
6. Распространение экстремистских взглядов несовершеннолетних. Растет количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности. Подростково-молодежные клубы и
спортивные секции города зачастую превращаются в кружки по распространению идей
65
Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2025 года. Утверждена постановлением правительства
Санкт-Петербурга от 13.07.11 № 945.
66
Там же.
67
Там же.
68
Обобщенные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автотранспорта и железнодорожного транспорта) в разрезе городов, субъектов, федеральных округов
Российской Федерации за 2012 г. от Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/node/14).
69
Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в российской федерации за 2012 г. М.: Росгидромет,
2013. (http://downloads.igce.ru/publications/reviews/review2012.pdf).
70
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных
мест. Определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.03 № 114.
71
Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в российской федерации за 2012 г. М.: Росгидромет,
2013. (http://downloads.igce.ru/publications/reviews/review2012.pdf).
205
экстремистского толка. Подобные настроения могут привести к разжиганию этнической
или национальной вражды и всплеску нарушений общественного порядка.
7. Недостаточное обеспечение пожарной безопасности72. Увеличение среднего
числа пожаров на единицу площади в районах с плотной застройкой и ограниченность резервов мощности водопроводной сети, а так же затрудненность прибытия по вызову пожарных подразделений. Наличие на территории Санкт-Петербурга множества исторических и особо ценных объектов культурного наследия с пониженными степенями огнестойкости так же ухудшает ситуацию в данной сфере.
1.2.6.3 Тенденции, приоритетные направления развития
 Снижение уровня преступности по таким видам, как кражи, мошенничество и
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Для достижения желаемых
результатов необходима совместная работа, как правоохранительных органов, так и населения города. Правоохранительные органы должны обеспечить оперативное реагирование
на поступающие заявки со стороны граждан, необходимо распространение системы видеонаблюдения на территории города, а также возможно ужесточение уголовноадминистративной ответственности за данные виды преступлений. Население также может участвовать в снижении данных разновидностей преступлений за счет повышения
бдительности и развития гражданского самосознания.
 Обеспечение безопасности на дорогах. Проведение комплексного исследования
для выявления причин дорожно-транспортных происшествий и разработки системы мер
по борьбе с ними.
 Борьба с нелегальной миграцией. Данная мера необходима как для повышения
уровня правопорядка в городе, так и ликвидации потерь городского бюджета.
 Повышение толерантности населения по отношению к мигрантам. Для формирования толерантного отношения жителей к иностранных гражданам необходимо проводить активную разъяснительную работу среди населения. Очень важно при этом охватить все возрастные группы. Ознакомление с культурой различных национальностей
должно начинаться в рамках школьной программы, а также среди родителей. Особое внимание следует уделить такой категории населения как подростки и молодежь, поскольку
среди них экстремистские идеи получили наибольшее распространение. Необходимо
формирование организованного досуга молодежи – кружки и секции, молодежные обще72
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.11 № 1325 «Об Основных
направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов».
206
ственные объединения, а также информирование данной категории об имеющихся формах
досуга. Немаловажную роль может сыграть социальная реклама, пропагандирующая толерантность и мирное существование различных наций и этнических групп. Кроме того,
должны проводиться курсы повышения квалификации и тренинги для сотрудников правоохранительных органов и работников органов управления различного уровня по проблемам профилактики экстремистских идей. Для повышения уровня толерантности следует активно вовлекать население в межэтнические и межкультурные мероприятия, которые
можно проводить в городе. Немаловажную роль в данном вопросе могут сыграть представители национально-культурных автономий, с которыми должны активно сотрудничать
правоохранительные органы. В рамках данного вопроса необходимо также проводить мониторинг СМИ и сети Интернет для пресечения распространения идей экстремистского
толка.
 Адаптация мигрантов. Город должен обеспечить все необходимые условия для
активного включения иностранных граждан в жизнь города, для их социокультурной
адаптации. В первую очередь необходимо обеспечить надлежащие условия для их жизни
и труда, а также легального пребывания на территории Российского Федерации и СанктПетербурга. Нелегальная миграция оказывает крайне пагубное влияние на экономическое
развитие города. Разъяснительная работа должна проводиться не только с жителями
Санкт-Петербурга, но и с иностранными гражданами, чтобы обеспечить уважительное отношение к традициям страны, в которую они приехали, а также для формирования законопослушного поведения мигрантов. Приоритетным направления должно стать обучение
иностранцев русскому языку. Курсы русского языка необходимо предоставлять как для
детей мигрантов, так и для их родителей (в первую очередь матерей). Важно также познакомить иностранных граждан с историей и культурой страны и города посредством разнообразных культурно-образовательных программ.

Проведение мероприятий по борьбе с коррупцией. Мероприятия должны
проводиться во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 20122013 гг, утвержденного Указом Президента РФ от 13 марта 2012 года №297.

Создание системы оповещения населения об угрозе возникновения чрезвы-
чайных ситуаций. Система нужна для своевременного информирования граждан о возникновении угрозы или наступлении чрезвычайной ситуации. Мероприятия по созданию
системы должны проводиться в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».
207
1.2.6.4 Проекты развития
Основными направлениями повышения безопасности дорожного движения должны
стать:

повышение правового сознания и культуры поведения участников дорожного движения и профилактика дорожно-транспортного травматизма;

широкое внедрение фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в целях осуществления объективного мониторинга и наложения наказания за
их совершение;

проведение анализа наиболее аварийно опасных участков УДС, подготовка и реализация предложений по снижению уровня аварийности на них;

реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности пешеходов и
совершенствование организации движения, предусмотренных по соответствующим
направлениям Стратегии.
Основными направлениями по предотвращению и снижению негативного воздей-
ствия транспорта на окружающую среду являются:

постоянный контроль качества атмосферного воздуха на территории СанктПетербурга с использованием автоматизированной системы контроля качества атмосферного воздуха и расчетных методов мониторинга качества атмосферного
воздуха;

развитие общественного транспорта, включая развитие электрических видов
транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети, сетей скоростных
трамвайных линий;

введение ограничений на движение грузового транспорта в зоне жилой застройки;

стимулирование развития системы ночной доставки, в особенности в торговом
звене и на объектах внешнего транспорта;

стимулирование вывода грузовых автопредприятий в зоны локализации грузогенерирующих объектов;

ужесточение требований к экологическим характеристикам приобретаемых и используемых транспортных средств, предназначенных для пассажирских перевозок.
В рамках сферы безопасности и правопорядка в ближайшие годы особое внимание
будет уделяться вопросам формирования устойчивого межкультурного диалога и воспитания культуры толерантности. Это связано, прежде всего, с миграционными потоками,
обеспечивающими культурное и этнического разнообразие населения города. До 2015 гг.
208
будет действовать Программа «Толерантность», в рамках которой планируется дальнейшее распространение культуры мира и согласия в образовательных учреждениях СанктПетербурга, адаптация и интеграция иностранных граждан в социокультурную жизнь города, а также формирование благоприятных условий для взаимного диалога различных
культур и конфессий. В дальнейшем также будут приниматься меры по воспитанию уважения к культурным ценностям и традициям разнообразных сообществ. Одновременно с
этим проводятся мероприятия, направленные на борьбу с незаконной трудовой миграцией.
На ближайшие несколько лет актуальным останется вопрос коррупции. В рамках
данного направления будет осуществляться: противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы, антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов, антикоррупционный мониторинг, привлечение граждан и
институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики, антикоррупционная пропаганда и антикоррупционное образование.
В рамках борьбы с коррупцией в Санкт-Петербурге остаются актуальными следующие направления:

противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы
Санкт-Петербурга;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

антикоррупционный мониторинг в Санкт-Петербурге;

привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге;

антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к
проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге;

оказание содействия органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в реализации антикоррупционной политики.
209
1.2.7 Коммунальная инфраструктура и энергетика
1.2.7.1 Электроснабжение
Современное состояние
За период 2007-2011 г.г. возросла роль генерирующих мощностей в балансе выработки и потребления электрической энергии (таблица 1.2.7.1). За период с 2007 года было
введено 908 МВт дополнительной мощности.
Таблица 1.2.7.1 – Баланс выработки и потребления электрической энергии в
Санкт-Петербурге в период 2007-2011 годов, млрд кВт.ч
2007
19,92
2008
20,98
Период,
год
2009
21,38
12,62
13,79
15,13
14,97
18,17
-7,3
-7,19
-6,26
-8,02
-5,50
Наименование показателя
Потребление электрической энергии
Выработка электрической энергии
электростанциями, расположенными
на территории Санкт-Петербурга
Экспорт (+), импорт (-) электрической энергии от внешних источников
электрической энергии
2010
22,99
2011
23,67
Располагаемой мощности энергоисточников города недостаточно для удовлетворения запросов потребителей. Покрытие дефицита электрической мощности и электроэнергии осуществляется через внешнюю электрическую сеть 330 кВ.
Опорная внешняя электрическая сеть 330 кВ построена по линейной схеме и формирует две независимые технологические зоны с источниками 330 кВ в юго-западной и
северо-восточной частях Санкт-Петербурга. Кольцевая внешняя электрическая цепь 330
кВ не создана.
В северо-восточной части от электрической сети 330 кВ запитаны 8 трансформаторных подстанций (ПС) суммарной трансформаторной мощностью 110 кВ 3800 МВА.
Производственная зона обеспечивается отпайкой на ПС трансформаторной мощностью
110 кВ 400 МВА.
В Юго-Западной части Санкт-Петербурга существует один источник электроснабжения 330 кВ суммарной установленной трансформаторной мощностью 110 кВ 600 МВА.
На территории Санкт-Петербурга расположено 18 генерирующих источников,
суммарной установленной электрической мощностью 4452 МВт. Непосредственно в системообразующую первичную электрическую сеть Санкт-Петербурга 110кВ или через
присоединения 220 кВ и 330 кВ выдают мощность 6 генерирующих источников, установленной мощностью 3126 МВА.
210
Максимум потребляемой мощности в системе электроснабжения Санкт-Петербурга
обеспечивается генерирующими мощностями и перетоками мощности через опорные подстанции 330 кВ из внешней системообразующей сети 330 кВ (таблица 1.2.7.2, рисунок
1.2.7.1).
Таблица 1.2.7.2 – Балансы электрической мощности в системе электроснабжения Санкт-Петербурга за период 2007-2011 г.г., МВА
Наименование показателя
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Потребность, МВА
Максимум потребляемой мощности
3621
3492
3796
3734
3814
Резерв мощности
828
657
479
332
359
Итого потребность
4449
4149
4275
4066
4173
Покрытие, МВт
Установленная мощность источников гене3586
3616
3667
3774
3695
рации
Располагаемая мощность источников генера- 2893
2914
2978
2736
3053
ции, участвующая в балансе
Потребление мощности от источников
1556
1235
1297
1330
1120
330 кВ
Рисунок 1.2.7.1 – Балансы электрической мощности в системе электроснабжения Санкт-Петербурга за период 2007-2011 г.г.
Первичной электрической сетью Санкт-Петербурга является сеть 110кВ, запитанная от опорных подстанций внешней электрической сети 220÷330 кВ ПС 330/110 кВ и ПС
220/110 кВ, имеющих независимые питающие линии, и от генерирующих источников.
Загрузка трансформаторной мощности электрической сети 110 кВ при максимуме
потребляемой нагрузки не превышает 45% установленной трансформаторной мощности
(таблица 1.2.7.3, рисунок 1.2.7.2). Суммарный резерв мощности сети 110 кВ с учетом требований надежности по загрузке трансформаторов составляет 3232 МВА.
211
Таблица 1.2.7.3 – Баланс мощности электрической сети 110 кВ за период 20082011 гг.
Период,
год
Показатель потребления ресурса
Ед. изм.
2008 2009 2010 2011
Установленная трансформаторная мощность
МВА
7766 8430 8682 8808
Максимум потребляемой мощности
МВА
3492 3796 3734 3814
Загрузка трансформаторной мощности сети 110
%
45,0
45,0
43,0
43,3
кВ при максимуме потребляемой мощности
Рисунок 1.2.7.2 – Баланс мощности электрической сети 110 кВ за период
2008-2011 г.г.
За период 2008-2011 г.г. трансформаторная мощность электрической сети 110 кВ
увеличилась на 13,4 %. Одновременно, максимум потребляемой мощности сети 110 кВ
увеличился на 9 %.
Увеличение потребления связано с обеспечением доступности подключения новых
абонентов. За период с 2006 года тариф на подключения к электрическим сетям снизился
на 54,6 % (рисунок 1.2.7.3).
212
50000
руб. за кВт
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2006
2008
2010
2012
2014
Рисунок 1.2.7.3 – Показатели изменения платы за подключение к электрической сети Санкт-Петербурга
Баланс электрической мощности источников 110 кВ в административных районах
Санкт-Петербурга обеспечивает присоединенную нагрузку, за исключением Московского
и Кронштадтского административных районов (рисунок 1.2.7.4).
Рисунок 1.2.7.4 – Показатели резерва трансформаторной мощности сети 110
кВ в административных районах Санкт-Петербурга
Схема электрической сети 110 кВ Санкт-Петербурга построена по радиальной схеме. В Северо-Западной, Центральной, Восточной и Юго-Западной территориально213
производственных зонах электрическая сеть 110 кВ имеет кольцевые связи через электрическую сеть 220 кВ, что позволяет обеспечить требуемые показатели надежности электроснабжения.
В Юго-Западной территориально-производственной зоне устойчивость электрической сети 110 кВ ослаблена наличием протяженного участка, подключенного к одному
источнику питания 330 кВ и имеющего более пяти подключенных подстанций 110 кВ.
46,3% кабельных линий электрической сети Санкт-Петербурга выработали расчетный срок службы по нормам амортизационных отчислений (рисунок 1.2.7.5). 60% кабельных линий работают за пределами назначенных нормативных сроков эксплуатации.
До 50 лет 12%
до 25 лет 47%
До 37,5 лет 41%
Рисунок 1.2.7.5 – Структура кабельных линий в разрезе сроков эксплуатации
59% и 20% от общей протяженности системообразующих электрических сетей 110
и 220 кВ проложено по воздушным высоковольтным линиям электропередачи, проходящим внутри территориальных границ Санкт-Петербурга (рисунок 1.2.7.6). Воздушные линии электропередачи напряжением 110 и 220 кВ занимают площадь примерно 10 кв. км в
селитебной зоне Санкт-Петербурга. Это составляет не менее 1,7% от общей площади г.
Санкт-Петербурга.
КЛ 110 кВ
- 20%
ВЛ 220 кВ
- 21%
ВЛ 110 кВ
- 59%
Рисунок 1.2.7.6 – Структура системообразующей электрической сети в разрезе
типа прокладки линейных объектов
214
Проблемы
Электрическая сеть Санкт-Петербурга 110 кВ является системообразующей.
В случае потери связи с внешней электрической сетью 330 кВ или остановки генерирующих мощностей на территории Санкт-Петербурга в электрической сети 110 кВ
Санкт-Петербурга возникнет дефицит электрической мощности, который может привести
к массовым отключениям потребителей.
Связь электрической сети 110 кВ с внешней электрической сетью ослаблена вследствие построения электрической сети 330 кВ по линейной схеме.
Электрическая
сеть
Санкт-Петербурга
разделена
по
территориально-
производственному признаку на шесть зон. В Северо-Западной, Центральной, Восточной
и Юго-Западной территориально-производственных зонах обеспечены требуемые показатели надежности за счет кольцевания.
До 59% протяженности воздушных линий электропередач проложено по селитебной территории Санкт-Петербурга. Под охранную зону воздушных электрических сетей
изъято порядка 1,7% территории, на которой может быть размещена жилая и общественно-деловая застройка.
Устойчивость
электрической
сети
110 кВ
Юго-Западной
территориально-
производственной зоны ослаблена наличием протяженного участка, подключенного к одному источнику питания 330 кВ и имеющего более пяти подключенных подстанций 110
кВ.
Суммарная трансформаторная мощность электрической сети 110 кВ обеспечивает
присоединенную нагрузку электрической сети с запасом трансформаторной мощности более 50%.
В Московском административном районе недостаточный резерв трансформаторной
мощности. В Кронштадтском районе существует дефицит трансформаторной мощности
около 25%.
Тенденции, приоритетные направления развития
Обеспечение согласованного развития электрической сети с техническим перевооружением и расширением действующих ТЭЦ, проводимыми на базе ввода в эксплуатацию высокоэффективного электрогенерирующего оборудования в составе парогазовых,
паротурбинных и газотурбинных установок и демонтажа в установленном порядке морально устаревшего и физически изношенного энергетического оборудования среднего и
низкого давления при модернизации турбогенераторов высокого давления.
215
Строительство новых опорных ПС напряжением 330 кВ и выполнение реконструкции и технического перевооружения действующих системообразующих электросетевых
объектов.
Строительство новых и реконструкция действующих распределительных электрических сетей и ПС напряжением 110 кВ:

на застроенных территориях, испытывающих дефицит электрической мощности (преимущественно до 2020 года);

на вновь осваиваемых и преобразуемых территориях размещения объектов
капитального строительства; (в соответствии с планами градостроительного
развития до 2020 года и до 2030 года);

на территориях размещения важнейших объектов жизнеобеспечения СанктПетербурга;

на территориях размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения, объектов капитального строительства,
являющихся
стратегическими
инвестиционными
проектами
Санкт-
Петербурга (до 2020 года южная ТЭЗ, Приморский район, объекты подготовки к ЧМ по футболу).
1.2.7.2 Теплоснабжение
Современное состояние
В Санкт-Петербурге реализована схема централизованного теплоснабжения по открытой схеме. За период с 2005 года по 2010 год суммарная выработка тепловой энергии и
величина полезного отпуска тепловой энергии потребителям изменяется в узком диапазоне, в основном связанном с влиянием климатических факторов во время осенне-зимних
отопительных периодов (таблица 1.2.7.4).
Таблица 1.2.7.4 – Баланс выработки и полезного отпуска тепловой энергии потребителям за период 2005-2010 г.г.
Показатель потребления
ресурса
Ед. изм.
Выработка тепловой энергии тыс. Гкал
Полезный отпуск тепловой
тыс. Гкал
энергии
Изменение величины полезного отпуска тепловой энер%
гии относительно 2005 года
Период,
год
2005
2006
2007
2008
2009
2010
41 940 41 768 42 770 42 402 42 543,2 45 514,7
38 467 38 063 40 055 37 529 36 671,8
—
-1,1%
4,1%
-2,4%
-4,7%
39 583
2,9%
216
Основными причинами снижения темпов прироста тепловых нагрузок являются:

Применение потребителями эффективных приборов учета тепловой энергии.

Применение современных технологий при замене окон и дверей на объектах застройки исторической части Санкт-Петербурга, обеспечивающее снижение
тепловых потерь через оконные и дверные проемы.

Снижение потребления тепловой энергии на отопление зданий и сооружений
вследствие применения современных теплоизоляционных материалов при
строительстве.

Снижение объемов потребления горячего водоснабжения в связи с ростом культуры потребления при организации учета расходования.
Суммарный резерв тепловой мощности источников тепла 4 679 Гкал/ч или 18,7 %
от суммарной установленной тепловой мощности источников тепла (таблица 1.2.7.5).
В связи с интенсивной жилой застройкой в период 2008-2010 г.г. интенсивность
подключения нагрузки к системе теплоснабжения опережала темпы приращения тепловых
мощностей на источниках тепла (рисунок 1.2.7.7).
Таблица 1.2.7.5 – Суммарный баланс тепловой мощности в системе теплоснабжения Санкт-Петербурга
Показатель потребления
ресурса
Установленная мощность источников тепла
Подключенная нагрузка
Избыток (+) Дефицит (-)
установленной мощности источников тепла
Резерв тепловой мощности
2005
2006
Период,
год
2007 2008
Гкал/ч
23592
24083
24459 24767 24963,7 25008,2
Гкал/ч
18061
18 469 18 548 19103 20 107 20 329
Гкал/ч
+5531
+5614 +5911 +5664 +4857
+4679
%
23,4%
23,3% 24,2% 22,9% 19,5%
18,7%
Ед. изм.
2009
2010
217
Рисунок 1.2.7.7 – Показатели интенсивности изменения соотношения установленной мощности источников тепла и подключенной нагрузки
за период 2005-2010 гг.
Система
теплоснабжения
Санкт-Петербурга
построена
по
зонально-
технологическому принципу и может быть разделена на шесть технологических зон. Границы технологических зон совпадают с естественными ландшафтными рубежами.
Технологические зоны по территориально-производственному принципу разделены на тринадцать тепловых районов. Баланс тепловой мощности в технологических зонах
теплоснабжения показывает наличие значительных резервов тепловой мощности в привязке к административным районам Санкт-Петербурга (таблица 1.2.7.6).
Таблица 1.2.7.6 – Баланс тепловой мощности в разрезе территориальнопроизводственного деления системы теплоснабжения Санкт-Петербурга в 2011 году
Технологиче- Тепловой
ская
район
зона
СевероЗападная
СевероЗападный
Показатели теплового баланса, Гкал/час
Административный район
Приморский
Курортный
Кронштадтский
Итого Северо-Западная
Северная
Северный
Итого Северная
Выборгский
Калининский
Установленная
мощность
2 395,80
417,5
173,7
Подклю
ченная
нагрузка
1 473,40
237,8
129,2
2986,9
Резерв
Дефицит
158,1
154,2
35,8
-46,5
0
0
1840,5
348,1
-46,5
2 354,30
2 292,40
1 382,50
2 117,60
268,6
548,3
-143,1
0
4 646,60
3 500,10
816,9
-143,1
218
Технологиче- Тепловой
ская
район
зона
Восточная
Южная
ЮгоЗападная
Показатели теплового баланса, Гкал/час
Административный район
КрасногвардейВосточный ский
Невский (правый)
Итого Восточная
Московский
Фрунзенский
Южный
Невский (левый)
Итого Южный
ПушкинПушкинский
ский
Колпинский Колпинский
Итого Южная
Кировский
Красносельский
ЮгоЗападный
Итого ЮгоЗападный
ПетродворПетродворцовый
цовый
Итого ЮгоЗападная
Центральная
Центральный
Адмиралтейский
Центральный
Итого Центральный
ВасилеостВасилеостровский
ровский
ПетроградПетроградский
ский
Итого Центральная
Установленная
мощность
Подклю
ченная
нагрузка
Резерв
Дефицит
510,6
1 025,60
40,5
-6,1
1 847,00
996,6
277,5
0
2 357,60
2 022,20
318
-6,1
959
2 535,10
573,3
4 067,30
1 194,30
1 365,20
576,3
3 135,90
215,9
448,4
28,3
692,7
0
0
-2,9
-2,9
442,3
346,5
43
-13,6
1 360,50
813,1
170,7
-7,1
5 870,20
4 295,40
906,4
-23,6
3 713,50
878,5
1 319,70
954,6
787,7
212,3
-0,9
0
4 592,00
2 274,30
1 000,00
-0,9
582,6
394,5
182,3
0
5 174,60
2 668,80
1 182,30
-0,9
78,7
2 019,50
794,9
1 262,50
71
84,9
0
0
2 098,10
2 057,40
155,9
0
1 228,00
870,9
251,6
0
646,2
473,3
76,9
0
3 972,30
3 401,60
484,4
0
В ряде административных районов существует дефицит тепловой мощности, препятствующий присоединению потребителей без дополнительных затрат на капитальное
строительство и реконструкцию тепловых сетей или источников тепловой энергии (рисунок 1.2.7.8).
219
Рисунок 1.2.7.8 – Показатели наличия дефицита тепловой мощности в административных районах Санкт-Петербурга
По состоянию на 01.01.2013 года в эксплуатации находилось более 1420,6 км в однотрубном исчислении тепловых сетей, выработавших расчетный срок службы по нормам
амортизационных отчислений (таблица 1.2.7.7, рисунок 1.2.7.9).
Таблица 1.2.7.7 – Показатели состояния тепловых сетей в разрезе сроков эксплуатации
Срок эксплуатации,
Протяженность тепловых сетей,
лет
Всего
км
до 15
от 15 до 25
более 25
Протяженность тепловых сетей в од4534
1693,3
1420,6
7647,9
нотрубном исчислении, из них:
Магистральные и распределительные
тепловые сети диаметром 400 мм и
638,7
226,8
137,5
1003,0
выше
220
более 25 лет
19%
до 15 лет 59%
от 15 до 25 лет
22%
Рисунок 1.2.7.9 – Сравнительные показатели состояния тепловых сетей по
срокам эксплуатации
За период с 2008 года доля тепловых сетей, выработавших расчетный срок службы
по нормам амортизационных отчислений, существенно сократилась (таблица 1.2.7.8). При
существующих темпах перекладки тепловых сетей на горизонте планирования в период
до 2020 года доля тепловых сетей выработавших расчетный срок службы по нормам
амортизационных отчислений будет составлять менее 10 % от общей протяженности тепловых сетей (рисунок 1.2.7.10).
Таблица 1.2.7.8 – Показатели изменения доли тепловых сетей, выработавших
расчетный срок службы по нормам амортизационных отчислений, от общей протяженности тепловых сетей Санкт-Петербурга
Показатель
Доля тепловых сетей, выработавших расчетный срок
службы по нормам амортизационных отчислений, %
2008
2010
2012
24
22
19
Рисунок 1.2.7.10 – Прогноз динамики сокращения доли тепловых сетей, выработавших расчетный срок службы по нормам амортизационных отчислений
221
Показатели обновления и замены генерирующих мощностей на источниках тепловой энергии ниже темпов выработки ресурса основного оборудования. За период с 2011
года доля генерирующего оборудования, выработавшего назначенный срок службы, увеличилась на 6 % (таблица 1.2.7.9).
Таблица 1.2.7.9 – Показатели изменения доли генерирующего оборудования,
выработавшего назначенный срок службы
Показатель
Доля генерирующего оборудования источников
тепловой энергии, выработавшего расчетный срок
службы, %
2011
2012
2013
19,2
22,1
25,5
Проблемы
Существующая открытая схема горячего водоснабжения не удовлетворяет требованиям Федерального законодательства, предусматривающего переход на закрытую схему
горячего водоснабжения в период до 2022 года.
Выработка тепловой энергии превышает нужды потребления из-за применяемого в
централизованном теплоснабжении метода регулирования отпуска тепла по температурным графикам нагрузок.
Величина полезного отпуска тепловой энергии потребителям определяется влиянием климатических факторов во время осенне-зимних отопительных периодов.
Система теплоснабжения Санкт-Петербурга имеет значительные резервы тепловых
мощностей во всех административных районах. Одновременно в Приморском, Выборгском, Красногвардейском, Невском левобережном, Пушкинском, Колпинском и Кировском административных районах Санкт-Петербурга существуют локальные зоны дефицита тепловых мощностей.
Существующие темпы реконструкции тепловых сетей опережают темпы выработки
назначенного ресурса. При существующих темпах реконструкции на горизонте планирования в период до 2020 года доля тепловых сетей, выработавших назначенный срок службы сократится до 10 % от обще протяженности тепловых сетей.
Темпы реконструкции генерирующего оборудования источников тепловой энергии
ниже темпов выработки назначенных сроков службы. Доля генерирующего оборудования,
выработавшего назначенный срок службы, составляет 25,5 % от общего количества генерирующего оборудования источников тепловой энергии.
222
Тенденции, приоритетные направления развития
Приоритетные направления развития системы теплоснабжения в Санкт-Петербурге
включают:
 Обеспечение надежного теплоснабжения объектов жилищного фонда, социального назначения, транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов
от всех видов источников теплоснабжения независимо от их имущественной
принадлежности.
 Обеспечение согласованного развития тепловых сетей от котельных мощностью более 50 Гкал/ч при их реконструкции с выводом из работы морально
устаревшего и физически изношенного оборудования.
 Обеспечение согласованного развития тепловых сетей с техническим перевооружением и расширением действующих ТЭЦ, проводимыми на базе ввода в
эксплуатацию высокоэффективного электрогенерирующего оборудования в
составе парогазовых, паротурбинных и газотурбинных установок и демонтажа в установленном порядке морально устаревшего и физически изношенного
энергетического оборудования среднего и низкого давления при модернизации турбогенераторов высокого давления.
 Строительство новых ТЭЦ, имеющих в составе парогазовые и газотурбинные
установки, в районах, испытывающих дефицит электрической мощности.
 Строительство новых и реконструкция существующих локальных источников
теплоснабжения в районах, где технически невозможно или нерационально
осуществление централизованного теплоснабжения потребителей.
 Масштабное внедрение энергосбережения в жилищном фонде, коммунальном
комплексе и промышленности Санкт-Петербурга.
 Снижение негативного воздействия топливно-энергетического комплекса на
окружающую среду Санкт-Петербурга.
 Основными
тенденциями
развития
системы
теплоснабжения
Санкт-
Петербурга являются:
 Развитие на базе существующих и новых ТЭЦ систем централизованного теплоснабжения с выработкой электроэнергии на тепловом потреблении, обеспечивающей максимальную экономию топлива.
 Сохранение для существующих потребителей тепла открытой системы горячего водоснабжения.
223
 Подключение потребителей тепла районов новой застройки по закрытой системе горячего водоснабжения.
 Проектирование тепловых сетей от источников централизованного теплоснабжения двухтрубными циркуляционными для транспортировки тепловой
энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение.
 Наличие у каждого источника теплоснабжения не менее двух выводов тепловых сетей к потребителям тепла.
 Секционирование и кольцевание тепловых сетей и коллекторов сетевой воды
источников теплоснабжения в целях повышения надежности теплоснабжения.
 Присоединение потребителей тепла к тепловым сетям по независимой схеме
для повышения надежности и устойчивости теплоснабжения.
1.2.7.3 Водоснабжение
Современное состояние
В Санкт-Петербурге реализована схема централизованного водоснабжения, обеспечивающего бесперебойную подачу потребителям необходимого количества питьевой
воды с параметрами, соответствующими установленным стандартам и нормам.
За период с 2008 года по 2011 год фактическое потребление воды населением снизилось на 12,9 % (таблица 1.2.7.10).
Таблица 1.2.7.10 – Показатели ежегодного отпуска воды потребителям за период 2008-2011 г.г.
Показатель потребления ресурса
Объем потребления питьевой воды
Отпущено воды населению
Отпущено воды предприятиям промышленности
Период,
год
Ед. изм.
2008 2009 2010 2011
млн куб. м 704 659 640 619
млн куб. м 348 326 321 303
млн куб. м 356 333 319 316
Потребления воды предприятиями промышленности за период 2008-2011 г.г. снизилось на 11,2%.
Основными причинами снижения потребления воды всеми категориями потребителей являются:
 Применение потребителями эффективных приборов учета.
 Применение современного ресурсосберегающего и энергоэффективного оборудования, обеспечивающего экономию воды.
224
 Применение современных высокотехнологичных материалов при ремонте, реконструкции и новом строительстве внутридомовых водопроводных сетей.
 Рост культуры потребления воды в связи с организацией учета расходования.
Водоснабжение Санкт-Петербурга построено по принципу территориального зонирования. С 2009 года Санкт-Петербург разделяется на пять основных зон водоснабжения:
Северная, Центральная, Южная, зона водоснабжения Северо-Западных пригородов, зона
водоснабжения Юго-Западных пригородов.
Южная зона водоснабжения (на базе Южной водопроводной станции) обеспечивает водоснабжение административных районов: Московского, Фрунзенского, Красносельского, левобережную часть Невского, Кировского районов, а также Пушкинский, Колпинского и часть Петродворцовского районов. К Южной зоне водоснабжения также относится Дудергофская водопроводная станция, которая обеспечивает водоснабжением Красносельский район.
Северная зона водоснабжения (на базе Северной водопроводной станции) обеспечивает водоснабжение административных районов Выборгского, Калининского, Красногвардейского, Приморского, часть Курортного и правобережную часть Невского районов.
В Северную зону водоснабжения входят также Зеленогорская водопроводная станция и
Сестрорецкая водопроводная станция, обеспечивающие удаленные территории Курортного района.
Центральная зона водоснабжения (на базе Главной водопроводной станции) обеспечивает водоснабжение Центрального, Адмиралтейского, Василеостровского, часть
Московского, часть Кировского, Петроградского районов. В центральную зону водоснабжения входит Волковская водопроводная станция, частично обеспечивающая потребителей на территории Фрунзенского, Московского, Кировского, Центрального и Адмиралтейского районов.
Суммарная приведенная производительность головных сооружений водоснабжения
Санкт-Петербурга в 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 г. на 155 тыс.куб.м./сутки
и составила 2 373 тыс.куб.м./сутки (таблицы 1.2.7.11, 1.2.7.12). Увеличение мощности
произошло за счет запуска в эксплуатацию нового блока (К-6) подготовки питьевой воды
на Южной водопроводной станции
225
Таблица 1.2.7.11 – Баланс производительности и требуемой подачи воды в
разрезе водопроводных станций Санкт-Петербурга
Наименование показателя обеспеченности нужд водоснабжения
Приведенная производительность водопроводных станций
в т.ч. по сооружениям:
Северная водопроводная станция (СВС)
Главная водопроводная станция (ГВС)
Южная водопроводная станция (ЮВС),
Волковская водопроводная станция (ВВС),
Дудергофская водопроводная станция (ДВС)
Зеленогорская водопроводная станция (ЗВС)
Подземные источники Курортного района
Водопроводная станция г. Колпино
Водопроводная станция г. Кронштадта
Подземные источники Ленинградской области
Требуемая подача воды в период максимального водоразбора
в т.ч. по сооружениям:
Северная водопроводная станция (СВС)
Главная водопроводная станция (ГВС)
Южная водопроводная станция (ЮВС),
Волковская водопроводная станция (ВВС),
Дудергофская водопроводная станция (ДВС)
Зеленогорская водопроводная станция (ЗВС)
Подземные источники Курортного района
Водопроводная станция г. Колпино
Водопроводная станция г. Кронштадта
Подземные источники Ленинградской области
Наличие дефицита (-), резерва (+) по производительности водопроводных станций
в т.ч. по сооружениям:
Северная водопроводная станция (СВС)
Главная водопроводная станция (ГВС)
Южная водопроводная станция (ЮВС),
Волковская водопроводная станция (ВВС),
Дудергофская водопроводная станция (ДВС)
Зеленогорская водопроводная станция (ЗВС)
Подземные источники Курортного района
Водопроводная станция г. Колпино
Водопроводная станция г. Кронштадта
Подземные источники Ленинградской области
Значение показателя
(тыс.
куб.м./сутки)
2 373
608
422
900
211
20
7
4
151
18
32
2 281
658
406
848
184
37
7
3
102
8
28
92
-50
16
52
27
-17
0
1
49
10
4
226
Таблица 1.2.7.12 - Баланс производительности водопроводных станций в разрезе территориально-производственных зон системы водоснабжения
Значение показателя
Наименование показателя обеспеченности нужд водоснабжения
(тыс.
куб.м./сутки)
Приведенная производительность водопроводных станций
2 373
в т.ч. по зонам:
Северная зона
608
Центральная зона
422
Южная зона
1 131
Зона северных пригородов
11
Зона юго-западных пригородов
201
Требуемая подача в период максимального водоразбора
2 281
в т.ч. по зонам:
Северная зона
658
Центральная зона
406
Южная зона
1 069
Зона северных пригородов
10
Зона юго-западных пригородов
138
Наличие дефицита (-), резерва (+) по производительности водопро92
водных станций
в т.ч. по зонам:
Северная зона
-50
Центральная зона
16
Южная зона
62
Зона северных пригородов
1
Зона юго-западных пригородов
63
В период максимального водоразбора возникает дефицит производительности Северной водопроводной станции. Северная зона водоснабжения не имеет резерва производительности водопроводной станции. Центральная зона водоснабжения имеет резерв производительности водопроводной станции 4 % потребности от максимального водоразбора
(рисунок 1.2.7.11).
227
Рисунок 1.2.7.11 – Показатели обеспеченности производительности водопроводных станций в период максимального водоразбора по территориальнопроизводственным зонам водоснабжения Санкт-Петербурга
На водопроводных станциях Санкт Петербурга внедрены современные методы
очистки и обеззараживания воды, без применения хлорирования. На выходе с водопроводных станций 99 % питьевой воды соответствует нормативным требованиям по качеству.
По состоянию на 2012 год по территории Санкт-Петербурга проложено 6755 км
водопроводных сетей диаметром от 32 мм до 1400 мм.
61 % от общей протяжѐнности сети проложено из чугунных труб, 30 % – из стальных труб; 4 % - из железобетонных; 5 % – из полиэтилена и прочих материалов (рисунок
1.2.7.12). Участки сетей диаметром до 400 мм выполнены из чугуна, участки сетей диаметром более 400 мм – из стали и железобетона.
Рисунок 1.2.7.12 - Структура водопроводной сети в разрезе материалов трубопроводов
228
Средний возраст сетей составляет 40 лет, что, например, для стальных труб является критическим показателем, особенно при эксплуатации в условиях электрохимической
коррозии. В общем количестве повреждений на долю коррозионных свищей приходится
почти 34 %.
Рисунок 1.2.7.13 - Структура водопроводной сети Санкт-Петербурга по срокам
эксплуатации
Существенным фактором, влияющим на показатели качества питьевой воды, подаваемой потребителям является наличие большой протяженности водопроводной сети, выполненной из чугунных и стальных трубопроводов, находящихся в длительной эксплуатации (рисунок 1.2.7.13), При длительной эксплуатации чугунных и стальных трубопроводов на их внутренней поверхности образуются окисные отложения. Соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям после транспортировки по водопроводным
сетям составляет 90,1 %.
Участки водопроводной сети, выполненные из чугунных труб по технологиям,
применявшимся в середине прошлого века, характеризуются повышенными утечками воды. При сезонных подвижках грунта происходит разгерметизация стыков чугунных труб.
Потери при транспортировке воды по водопроводным сетям достигают 12,5 % от подачи
водопроводных станций.
Фонтаны, которые являются частью архитектурного убранства исторических районов Санкт-Петербурга, а также его новых районов, функционируют, как составная часть
системы водоснабжения Санкт-Петербурга.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» занимается эксплуатацией фонтанов и фонтанных комплексов с 1996 года.
К моменту принятия решения о передаче городских фонтанов в эксплуатационное
обслуживание ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в городе из 350 фонтанов работали
229
лишь два десятка, причем техническое состояние большинства сооружений было аварийное.
На сегодняшний день ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет эксплуатацию 60 фонтанов и 4 фонтанных комплексов.
Кроме восстановления существующих фонтанов, в наиболее значимых местах
строились новые фонтаны. В том числе в 2011 году состоялось торжественное открытие
после реконструкции фонтана в г. Ломоносове – открытие было приурочено к 300-летию
Ораниенбаума-Ломоносова.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» выполнил работы по строительству уникальных фонтанных комплексов:

22 сентября 2005 года (одновременно с торжественным запуском ЮЗОС)
был открыт цветомузыкальный фонтанный комплекс на площади перед
Финляндским вокзалом;

в 2006 году был запущен фонтанный комплекс на Московской площади.
В 2010 году специалисты предприятия совместно с Администрациями районов и
Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству провели обследование 155 городских фонтанов на предмет их восстановления с учётом доступности и исторической ценности. Определён ряд адресов фонтанов, которые планируются принять в хозяйственное
ведение и провести работы по их восстановлению в период до 2015 года.
Вывод: состояние системы водоснабжения Санкт-Петербурга обеспечивает текущие нужды водоснабжения всех категорий потребителей. Резерв по производительности
водопроводных станций составляет 92 тыс. куб. м в сут.
Проблемы
В Северной зоне водоснабжения существует дефицит производительности водопроводных станций в период максимума водоразбора.
В Санкт-Петербурге сохраняется устойчивый тренд на снижение суммарного потребления воды всеми категориями потребителей.
Система водоснабжения Санкт-Петербурга имеет 65,9 % водопроводных сетей со
сроками эксплуатации, превышающими 30 лет. Это является определяющим фактором
снижения качества питьевой воды, подаваемой потребителям. Соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям после транспортировки по водопроводным сетям
составляет 90,1 %..
230
Более 60 % протяженности водопроводной сети выполнено из чугунных труб, проложенных безканальным способом. Потери при транспортировке воды по водопроводным
сетям достигают 12,5 % от подачи водопроводных станций.
Тенденции, приоритетные направления развития
Увеличение суммарной производительности действующих водозаборных сооружений и водопроводных станций до 3 млн 733 тыс. куб. м воды питьевого качества в сутки к
2015 году с учетом существующих и перспективных потребностей потребителей СанктПетербурга. Строительство новых и реконструкция действующих водопроводных повысительных насосных станций.
Реконструкция существующих и строительство новых водоводов достаточной пропускной способности. Строительство водоводов-перемычек между зонами водопроводных
станций, позволяющих перераспределять нагрузку между ними в аварийных ситуациях.
Перекладка всех водоводов, построенных из железобетонных труб, к 2015 году.
Реконструкция с внутренней облицовкой и перекладка аварийных участков водопроводных сетей, построенных из стальных труб, к 2020 году.
Реконструкция водопроводных сетей, построенных из чугунных труб, находящихся
в изношенном состоянии, к 2025 году.
1.2.7.4 Водоотведение
Современное состояние
В Санкт-Петербурге реализована централизованная комбинированная схема водоотведения и очистки сточных вод.
За период с 2008 года по 2011 год суммарное образование потребительских стоков
сократилось на 10 % (таблица 1.2.7.13, рисунок 1.2.7.14). Это согласуется с показателями
снижения потребления питьевой и технической воды всеми категориями потребителей.
231
Таблица 1.2.7.13 – Показатели объемов водоотведения за период 2008-2011 г.г.
Показатель потребления ресурса
Суммарное образование стоков от потребителей
Пропущено сточных вод через очистные сооружения73
из них прошли биологическую очистку
Ед. изм.
Период
2008 2009 2010 2011
млн куб. м в год
796 754,7 728,5 720,7
млн куб. м в год
822
839
824
818
млн куб. м в год
822
839
824
818
Основными причинами снижения объемов водоотведения от всех категорий потребителей являются:
 Применение эффективных приборного учета объемов водопотребления.
 Организация приборного учета водоотведения у крупных промышленных потребителей.
Пропуск сточных вод через очистные сооружения сохраняется приблизительно на
уровне 820 млн. куб. м в год. Это связано со схемой общесплавной канализации СанктПетербурга, предусматривающей пропуск через очистные сооружения дополнительных
объемов ливневых и паводковых стоков, поступающих с хозяйственно-бытовыми стоками.
Рисунок 1.2.7.14 - Показатели ежегодного потребления услуг водоотведения
Система водоотведения Санкт-Петербурга разделена на бассейны, ограниченные
водосбором крупных тоннельных коллекторов. Образующиеся стоки отводятся на очистные сооружения бассейна водоотведения. Бассейны водоотведения, как правило, обслу73
Показатель указан с учетом объемов водоотведения, образовавшегося от собственных нужд водопотребления очистных сооружений.
232
живают территории нескольких административных районов и перекрывают границы территориально-производственных зон системы водоснабжения, не совпадая с ними.
Крупнейшие бассейны водоотведения обслуживаются крупнейшими очистными
сооружениями Санкт-Петербурга: Центральной станцией аэрации, Северной станцией
аэрации, Юго-Западными очистными сооружениями.
Всего на территории Санкт-Петербурга пятнадцать бассейнов водоотведения, стоки
от которых отводятся на пятнадцать очистных сооружений различной производительности. Бассейны водоотведения не имеют технологической связи между собой.
Бассейн Северной станции аэрации принимает стоки жилой, общественно-деловой
и промышленной застройки, образующиеся на территории Петроградского, Приморского,
Выборгского, Калининского, Красногвардейского и правобережной части Невского районов.
Бассейн Центральной станции аэрации принимает стоки жилой, общественноделовой и промышленной застройки, образующиеся на территории Адмиралтейского,
Василеостровского, Центрального, Фрунзенского, Московского, Кировского и левобережной части Невского районов.
Бассейн Юго-Западных очистных сооружений принимает стоки жилой, общественно-деловой и промышленной застройки, образующиеся на территории Кировского и
Красносельского районов.
Канализационные очистные сооружения г. Пушкина, г. Петродворца, г. Кронштадта, г. Колпино, пос. Металлострой, пос. Понтонный, г. Сестрорецка, г. Зеленогорска, и
г. Репино принимают стоки, образующиеся на территории жилой и общественно-деловой
застройки Пушкинского, Петродворцового, Кронштадтского, Колпинского и Курортного
районов.
Локальные канализационные очистные сооружения в пос. Молодежное, пос. Лисий
нос, пос. Пригородный, пос. Торфопредприятие, пос Заводской, пос. Парголово и
пос. Осиная Роща принимают стоки, образующиеся на территории жилой и общественноделовой застройки Приморского и Курортного районов.
Централизованное водоотведение и водоотведение на локальные канализационные
очистные сооружения организовано на территории около 36 000 га или 71,4 % территории
жилой, общественно-деловой и промышленной застройки Санкт-Петербурга. 70% территории бассейна Северной станции аэрации и бассейна Центральной станции аэрации,
охваченных централизованным водоотведением, выполнено по схеме общесплавной канализации, в которую наравне с хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками поступают поверхностные (ливневые, талые) стоки.
233
Часть сточных вод с территории бассейна Северной станции аэрации и бассейна
Центральной станции аэрации отводится по централизованным сетям водоотведения в открытые водоемы. Действует около 370 прямых выпусков сточных вод. Среднесуточный
сброс сточных вод общесплавной канализации через прямые выпуски составляет около
500 тыс. куб. м в сутки.
Суммарная приведенная производительность канализационных очистных сооружений Санкт-Петербурга в 2011 году составляла 1955,6 тыс.куб.м./сутки (таблица 1.2.7.14).
Таблица 1.2.7.14 – Баланс производительности канализационных очистных
сооружений и образования сточных вод по бассейнам водоотведения.
Наименование показателя обеспеченности нужд водоотведения
Приведенная производительность канализационных очистных сооружений, в том числе по бассейнам водоотведения:
Центральная станция аэрации
Северная станция аэрации
Юго-Западные очистные сооружения
КОС г. Пушкина
КОС г. Петродворца
КОС г. Кронштадта
КОС г. Сестрорецка
КОС г. Зеленогорска
КОС г. Репино
КОС г. Колпино
КОС пос. Металлострой
КОС пос. Понтонный
КОС пос. Песочный (ул. Речная и ул. Лесная)
КОС пос. Лисий нос
Локальные очистные сооружения Приморского и Курортного районов
(пос. Молодежное, пос. Пригородный, пос. Торфопредприятие, пос. Заводской, пос. Парголово, пос. Осиная Роща)
КОС г. Ломоносов
Объемы образования сточных вод от объектов жилой, общественноделовой и промышленной застройки, размещенных в бассейнах водоотведения, в том числе по бассейнам водоотведения:
Центральная станция аэрации
Северная станция аэрации
Юго-Западные очистные сооружения
КОС г. Пушкина
Значение показателя
(тыс.
куб.м./сутки).
1 955,6
800
600
290
65
65
22
17
9
10
60
7,6
10
0
0
0
0
1 852,21
831,12
646,42
175,12
47,32
234
Наименование показателя обеспеченности нужд водоотведения
КОС г. Петродворца
КОС г. Кронштадта
КОС г. Сестрорецка
КОС г. Зеленогорска
КОС г. Репино
КОС г. Колпино
КОС пос. Металлострой
КОС пос. Понтонный
КОС пос. Песочный (ул. Речная и ул. Лесная)
КОС пос. Лисий нос
Локальные очистные сооружения Приморского и Курортного районов
(пос. Молодежное, пос. Пригородный, пос. Торфопредприятие, пос. Заводской, пос. Парголово, пос. Осиная Роща)
КОС г. Ломоносов
Наличие дефицита (-), резерва (+) по производительности канализационных очистных сооружений, в том числе по бассейнам водоотведения:
Центральная станция аэрации
Северная станция аэрации
Юго-Западные очистные сооружения
КОС г. Пушкина
КОС г. Петродворца
КОС г. Кронштадта
КОС г. Сестрорецка
КОС г. Зеленогорска
КОС г. Репино
КОС г. Колпино
КОС пос. Металлострой
КОС пос. Понтонный
КОС пос. Песочный (ул. Речная и ул. Лесная)
КОС пос. Лисий нос
Локальные очистные сооружения Приморского и Курортного районов
(пос. Молодежное, пос. Пригородный, пос. Торфопредприятие, пос. Заводской, пос. Парголово, пос. Осиная Роща)
КОС г. Ломоносов
Значение показателя
(тыс.
куб.м./сутки).
42,66
14,88
18,12
5,32
4,61
51,38
11,81
2,49
0,25
0
0,71
0
103,39
-31,12
-46,42
114,88
17,68
22,34
7,12
-1,12
3,68
5,39
8,62
-4,21
7,51
-0,25
0
-0,71
0
В бассейнах водоотведения Северной станции аэрации и бассейна Центральной
станции аэрации существует дефицит производительности канализационных очистных
235
сооружений. Существующий дефицит производительности канализационных очистных
сооружений значительно возрастает в ливневые и паводковые периоды. В ливневые и паводковые периоды дефицит производительности Северной станции аэрации увеличивается до 130 тыс. куб. м в сут., Центральной станции аэрации – 144 тыс. куб. м в сут. (рисунок 1.2.7.15).
Рисунок 1.2.7.15 – Показатели обеспеченности производительности канализационных очистных сооружений в разрезе бассейнов водоотведения
Юго-Западные очистные сооружения загружены на 60 % производственной мощности и имеют резерв производительности около 114 тыс. куб.м в сутки.
По состоянию на 2012 год по территории Санкт-Петербурга проложено 8119,3 км
канализационных сетей различных диаметром до 1000 мм.
1 300 км канализационных сетей находится в аварийном состоянии. Основная причина – недостаточные объемы восстановительных работ (фактический объем работ –25-30
км в год при необходимом объеме – 80-100 км в год).
236
60,1 % канализационных трубопроводов выработали расчетный срок службы по
нормам амортизационных отчислений (рисунок 1.2.7.16).
Рисунок 1.2.7.16 – Структура сетей водоотведения Санкт-Петербурга в разрезе
сроков эксплуатации (по бухгалтерскому учету)
Существенным фактором, влияющим на надежность работы системы водоотведения, является большая протяженность сетей канализации из железобетонных труб, находящихся в длительной эксплуатации (рисунок 1.2.7.17).
Рисунок 1.2.7.17 – Структура сетей водоотведения в разрезе применяемых материалов
Основными магистралями транспортировки сточных вод в бассейнах Северной
станции аэрации, Центральной станции аэрации и Юго-Западных очистных сооружений
являются тоннельные коллекторы. Суммарная протяженность тоннельных коллекторов
241,1 км.
Тоннельные коллекторы выполнены по однолинейной схеме без резервирования.
55% протяженности тоннельных коллекторов выработало установленные сроки между
капитальными ремонтами (рисунок 1.2.7.18). По результатам проведенных обследований
237
было выявлено, что 16% от общей протяженности тоннельных коллекторов нуждаются в
неотложном капитальном ремонте вследствие разрушения бетона из-за газовой коррозии.
от 10 до 20
лет - 15%
до 10 лет 5%
более 30 лет
- 55%
от 20 до 30
лет - 25%
Рисунок 1.2.7.18 – Структура тоннельных коллекторов в разрезе сроков эксплуатации
За последние годы Правительство Санкт-Петербурга добилось значительных результатов в решении задач по сокращению сброса неочищенных стоков и созданию современной системы канализования:
 по состоянию на конец 2012 года в Санкт-Петербурге проходят очистку
около 97% всех городских сточных вод. Для сравнения: до 1978 года в городе этот показатель равнялся нулю, т.е. практически все сточные воды сбрасывались в водоемы напрямую, безо всякой очистки;
 на очистных сооружениях Санкт-Петербурга внедрены технологии глубокого удаления из сточных вод азота и фосфора (биогенов, ответственных за
процесс эвтрофикации Балтийского моря), с обеспечением рекомендаций
ХЕЛКОМ;
 на ряде очистных сооружений используется технология обеззараживания
очищенных сточных вод;
 Санкт-Петербург является первым мегаполисом в мире, полностью решившим задачу утилизации осадка сточных вод: в городе работают три завода
по сжиганию осадка. Причем в процессе сжигания осадка вырабатываемые
тепловая и электрическая энергия используются в других процессах;
 результаты, достигнутые Санкт-Петербургом в области очистки сточных
вод, получили высокую международную оценку. Так, президент Финляндской республики Тарья Халонен в ноябре 2010 года назвала улучшения
в очистке сточных вод Санкт-Петербурга «достижением мирового класса».
238
Важным мероприятием в выполнении рекомендаций ХЕЛКОМ является завершение строительства Главного канализационного коллектора Северной части города. В декабре 2012 года Водоканал ликвидировал пять прямых выпусков сточных вод на Пироговской набережной общим расходом 30 тыс. м3/сутки. Эти сточные воды по Главному канализационному коллектору теперь поступают на очистку на Северную станцию аэрации.
Строительство Главного коллектора будет завершено в октябре 2013 года. Переключение
на Главный коллектор оставшихся прямых выпусков сточных вод позволит направлять на
очистку уже 98,4% всех городских стоков.
Наличие сети доступных общественных туалетов является существенной составляющей культурного облика города, определяющего возможности комфортного пребывания на его территории. Функции по содержанию и обслуживанию общественных туалетов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга а, а также функции заказчика по их
ремонту, реконструкции и строительству возложены на ГУП «Водоканал СанктПетербурга» с 2001 года.
В 2012 году в эксплуатации ГУП «Водоканал СПб» числилось:
 143 стационарных общественных туалета.
 103 модульных.
 20 передвижных санитарно-гигиенических комплексов на базе автомобильных
шасси.
 383 передвижных туалетов.
Сегодня в Петербурге действуют постановления Правительства № 502 «Об адресной программе капитального ремонта общественных туалетов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, на период 2013 - 2015 гг.» и № 154 «О программе развития сети
общественных туалетов в Санкт-Петербурге» на период 2013–2015 годов».
Проблемы
Несмотря на достигнутые результаты, существует ряд проблем в обеспечении
надежности и эффективности системы водоотведения Санкт-Петербурга:
 Бассейны водоотведения на Северную станцию аэрации и Центральную
станцию аэрации имеют дефицит производительности около 31 тыс. куб. м в
сут. и 42 тыс. куб. м в сут. соответственно. Кроме того, на территории бассейнов действует около 370 прямых выпусков общесплавной канализации,
среднесуточный сброс сточных вод которых составляет около 500 тыс. куб.
м в сутки.
239
 Около 70% канализационных сетей бассейнов водоотведения на Северную
станцию аэрации и Центральную станцию аэрации выполнены по общесплавной схеме. Вследствие этого в ливневые и паводковые периоды возникает дефицит производительности очистных канализационных сооружений до 130 тыс. куб. м в сут. и до 144 тыс. куб. м в сут. соответственно.
 Юго-Западные очистные сооружения, введенные в эксплуатацию в 2005 году, имеют резерв производственной мощности около 40% (114 тыс. куб. м в
сутки).
 Порядка 81% канализационных труб системы водоотведения изготовлены из
железобетона. Вследствие длительных сроков эксплуатации бетонные канализационные трубопроводы подвержены газовой коррозии, приводящей к
разрушению тела трубы. Это является основной причиной возникновения
аварийных ситуаций, связанных с разрывами или закупорками и засорами
канализационных труб, приводящими к попаданию в грунт или вытеканию
канализационных стоков на поверхность.
 Система тоннельных коллекторов, по которым канализационные стоки подаются на очистные сооружения, выполнена по однолинейной схеме. 16%
протяженности тоннельных коллекторов эксплуатируется в неудовлетворительном техническом состоянии. Это является основной угрозой возникновения аварийных ситуаций, приводящих к неконтролируемому сбросу сточных вод в открытые водоемы помимо очистных сооружений.
Тенденции, приоритетные направления развития
К основным приоритетным направлениям развития коммунальных систем в части
водоотведения относятся следующие:
 Реконструкция существующих и строительство новых тоннельных коллекторов достаточной пропускной способности. Строительство коллекторовдублеров и кольцующих коллекторов бассейнов водоотведения, позволяющих перераспределять нагрузку между очистными сооружениями в аварийных ситуациях. Реализация программы повышения надежности тоннельных
коллекторов.
 Завершение строительства главного канализационного коллектора Северной
части Санкт-Петербурга (до 2020 года).
240
 Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы за счет реализации программы переключения прямых выпусков (до 2020 года).
 Строительство новых и реконструкция с применением современных технологий существующих канализационных сетей с восстановлением их герметичности и пропускной способности.
 Строительство систем регулирования поверхностного стока с поэтапным
приемом на очистку поверхностных стоков в районах с раздельной системой
канализации.
 Строительство завода по сжиганию осадка на канализационных очистных
сооружениях пос. Металлострой. Утилизация всего объема осадков сточных
вод путем сжигания к 2015 году.
 Рекультивация полигонов для складирования осадков и возвращение земель
в хозяйственный оборот.
 Внедрение оборудования для обеззараживания сточных вод (до 2020 года)
1.2.7.5 Газоснабжение
Современное состояние
Доля природного газа в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 82,8%. В
Санкт-Петербурге реализована многоступенчатая кольцевая схема системы газоснабжения, которая обеспечивает поставку природного газа всем категориям потребителей.
Основными потребителями природного газа на территории Санкт-Петербурга являются (рисунок 1.2.7.19):

Теплоэлектроцентрали – более 50% от общего объема потребления газа;

Отопительные котельные – около 27% от общего газопотребления;

Крупные предприятия промышленности – около 20% от общего газопотребления;

Население, использующее газ на коммунально-бытовые нужды – до 6% от
общего газопотребления;

Прочие потребители, в том числе локальные источники теплоснабжения на
объектах общественно-деловой застройки – до 4% от общего газопотребления.
241
Рисунок 1.2.7.19 – Объемы потребления по категориям потребителей в % от
общего объема потребления природного газа
Основными коммунально-бытовыми потребителями газа являются объекты жилой
застройки, возведенные до 80-х годов XX века. В связи с массовой жилой застройкой более 11 этажей в период с 2009 года применение газа на коммунально-бытовые нужды стало сокращаться.
Темпы роста потребления газа в Санкт-Петербурге определяются потребностями
предприятий топливно-энергетического комплекса, потребляющими более 70 % от общего объема потребления газа. Топливная составляющая в себестоимости выработки тепловой и электрической энергии достигает 50 % расходов предприятий топливноэнергетического комплекса Внедрение энергосберегающих технологий потребления топливно-энергетических ресурсов, с одной стороны, и оптимизация загрузки теплофикационных мощностей теплоэлектроцентралей, с другой стороны, способствуют сдерживанию
темпов роста газопотребления (таблица 1.2.7.15).
Таблица 1.2.7.15 – Показатели газопотребления в Санкт-Петербурге за период
2004-2009 г.г.
Показатель потребления
Годовое потребление газа,
млрд. н куб. м
Ежегодный прирост газопотребления по
отношению к предыдущему учетному периоду, %
2004
Учетный период
2005 2006 2007 2008
2009
10,7
10,71
10,85
11
11,1
11,4
—
0,1%
1,3%
1,4%
0,9%
2,7%
242
Система газоснабжения Санкт-Петербурга включает в себя:
 15 источников газоснабжения (газораспределительных станций (далее – ГРС)
суммарной производительностью 5 403 тыс. н куб. м в час.
 526 газорегуляторных пункта (далее – ГРП), обеспечивающих снижение давления
газа до заданных параметров давления для подачи различным категориям потребителей.
 2250 км сети распределительных газопроводов и газопроводов-вводов, в том числе
450
км
распределительных
газопроводов высокого давления
(рису-
нок 1.1.9.1.5.4).
 3 470 км внутренних газопроводов коммунально-бытовых потребителей.
По территориально-производственному принципу система газоснабжения СанктПетербурга разделена на технологические зоны газоснабжения:

Северная зона газоснабжения от ГРС Северная, Конная Лахта, Ново-Северная, Зеленогорская и Сестрорецкая обеспечивает газоснабжением потребителей Выборгского, Калининского, Приморского и Курортного административных районов

Восточная зона газоснабжения от ГРС Восточная обеспечивает газоснабжением
потребителей Красногвардейского и Невского административных районов

Центральная зона газоснабжения от ГРС Шоссейная и через кольцевую сеть газопроводов высокого давления обеспечивает газоснабжением потребителей Петроградского, Василеостровского, Адмиралтейского,
Центрального, Кировского,
Московского и Фрунзенского административных районов. Газ в кольцевую сеть газопроводов высокого давления подается через сеть трубопроводов высокого давления северной и восточной технологических зон газоснабжения.

Юго-западная зона газоснабжения от ГРС Федоровский, Петродворцовая и Ломоносовская обеспечивает газоснабжением потребителей Кронштадтского, Красносельского и Петродворцового административных районов,

Колпинская зона газоснабжения от ГРС Московская Славянка обеспечивает газоснабжением потребителей Колпинского и Пушкинского административных районов.

Технологические зоны обеспечения крупнейших теплоэлектроцентралей Южной
ТЭЦ и Северо-Западной ТЭЦ, на которые газ поступает от ГРС Южная ТЭЦ и ГРС
Северо-Западная ТЭЦ.
Резерв мощности ГРС в юго-западной технологической зоне газоснабжения огра-
ничивает развитие индивидуальной, многоквартирной малоэтажной и многоквартирной
243
среднеэтажной высотой до 11 этажей жилой застройки в Красносельском, Петродворцовом и Кронштадтском административных районах (таблица 1.2.7.16, рисунок 1.2.7.20).
Таблица 1.2.7.16 – Баланс мощности ГРС и подключенной нагрузки в технологических зонах газоснабжения
Подключенная
Суммарная мощТехнологическая зона
Резерв мощнагрузка,
ность ГРС,
газоснабжения
ности ГРС
тыс. н куб. м в час
тыс. н куб. м в час
Восточная
247
695
64%
Колпинская
109
330
67%
Северная
366
1705
79%
Центральная
558
1015
45%
Юго-Западная
180
214
16%
ТЭЦ
ИТОГО
1149
2609
1444 не оценивался
5403
2794
Рисунок 1.2.7.20 – Показатели резерва мощности ГРС в технологических зонах
газоснабжения
Для подачи газа с заданными параметрами давления различным категориям потребителей газ редуцируется на 526 газорегуляторных пунктах (далее – ГРП). Газовое оборудование в 472 ГРП или 89,7 % от общего числа ГРП выработало расчетный срок службы
по нормам амортизационных отчислений.
Распределительная сеть газопроводов системы газоснабжения Санкт-Петербурга
состоит из газопроводов высокого, среднего и низкого давления с газопроводамивводами, обеспечивающими подачу газа до отключающих устройств на вводе к потребителям.
41,3 % общей протяженности газопроводов выработали расчетный срок службы по
нормам амортизационных отчислений. Темпы выработки назначенного срока службы газопроводов значительно превышают темпы реконструкции системы газоснабжения СанктПетербурга.
244
Протяженность распределительной сети газопроводов высокого, среднего и низкого давления с газопроводами-вводами около 2 250 км (таблица 1.2.7.17, рисунок 1.2.7.21).
Более 95% протяженности газопроводов распределительной сети и газопроводов-вводов –
стальные, проложенные под землей. 30% общей протяженности подземных стальных газопроводов находятся в эксплуатации более 40 лет и выработали назначенный технический ресурс.
Таблица 1.2.7.17 – Протяженность газопроводов системы газоснабжения
Санкт-Петербурга по категориям трубопроводов
Категория трубопроводов
Высокого давления
Среднего давления
Низкого давления
Всего:
Протяженность,
км
450
870
930
2250
Рисунок 1.2.7.21 – Структура распределительной сети и газопроводов-вводов
системы газоснабжения в разрезе категории трубопроводов
Система внутренних газопроводов низкого давления коммунально-бытовых потребителей протяженностью около 3 470 км проложена в территориальных границах жилой
застройки и по стенам зданий. В связи с введением новых требований к внутридомовым
системам газоснабжения по состоянию на 2013 год в центральной технологической зоне
газоснабжения внутридомовые системы газоснабжения выработали установленные сроки
эксплуатации.
Выводы
Доля природного газа в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 97%.
Основными потребителями природного газа являются предприятия топливноэнергетического комплекса, которые ежегодно потребляют до 70 % от общего объема потребления газа.
245
Темпы роста потребления газа в Санкт-Петербурге определяются потребностями
предприятий топливно-энергетического комплекса. Внедрение энергосберегающих технологий потребления топливно-энергетических ресурсов и оптимизация загрузки теплофикационных мощностей теплоэлектроцентралей способствуют сдерживанию темпов роста
газопотребления. Ежегодный прирост потребления газа не превышает 3 % по отношению
к предыдущему учетному периоду.
На коммунально-бытовые нужды населения потребляется не более 6 % от общего
потребления газа. Основными потребителями газа на коммунально-бытовые нужды являются объекты жилой застройки до 80-х годов XX века и объекты индивидуальной и малоэтажной застройки в Выборгском, Колпинском, Кронштадском, Красносельском, Курортном, Петродворцовом, Приморском и Пушкинском, подключенные к газовым сетям в период с 2003 года.
Доля потребления газа на коммунально-бытовые нужды снижается в связи с массовой многоэтажной более 11 этажей жилой застройкой, не допускающей применение газа
на коммунально-бытовые нужды по условиям безопасности.
Проблемы
В Красносельском, Петродворцовом и Кронштадтском административных районах
ограничен резерв мощности ГРС для развития индивидуальной, многоквартирной малоэтажной и многоквартирной среднеэтажной до 11 этажей жилой застройки.
41,3 % общей протяженности газопроводов выработали расчетный срок службы по
нормам амортизационных отчислений. 30 % общей протяженности подземных стальных
газопроводов находятся в эксплуатации более 40 лет и выработали назначенный технический ресурс.
Газовое оборудование в 89,7 % от общего числа ГРП выработало расчетный срок
службы по нормам амортизационных отчислений и по условиям безопасности подлежит
реконструкции.
Система внутренних газопроводов коммунально-бытовых потребителей выработала назначенный срок эксплуатации и подлежит 100 % техническому освидетельствованию
в связи с введением в действие новых государственных требований.
Тенденции, приоритетные направления развития системы газоснабжения
Расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными
сетями для подачи газа в перспективные районы застройки и для перевода на газовое топливо всех существующих негазифицированных потребителей.
246
Строительство головных источников системы газоснабжения - ГРС для обеспечения приростов газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения, в том
числе строительство отдельных ГРС для газоснабжения новых ТЭЦ.
Повышение надежности и стабильности работы системы газоснабжения СанктПетербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт-Петербурга новых источников системы газоснабжения ГРП высокого давления.
Общие ключевые проблемы развития, снижающие стратегическую конкурентоспособность Санкт-Петербурга в части инженерной инфраструктуры
В целом по городу обеспечивается баланс мощности и подключенной нагрузки по
системам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. Вместе с тем, в ряде районов перспективной застройки резерв мощности по отдельным видам ресурсов либо отсутствует, либо будет исчерпан в ближайшее время, что
обусловлено или недостаточной мощностью источников (центров питания), или отсутствием магистральных и распределительных сетей, необходимых для выдачи мощности в
районы перспективной жилой, общественно-деловой и промышленной застройки. В частности, развитие северо-западных и северных районов Санкт-Петербурга может быть ограничено исчерпанием резервов электрической и тепловой мощности.
Рост тарифов на энергию и коммунальные ресурсы и платы за подключение к сетям ресурсоснабжающих организаций в Санкт-Петербурге в течение последних пяти лет в
значительной мере сдерживался за счет высокой доли финансирования строительства и
модернизации источников и сетей из городского бюджета. Ограничение роста тарифов на
тепловую энергию и воду в условиях существенного роста цен на топливо, электроэнергию и роста стоимости иных факторов производства существенным образом снижает возможности предприятий энергетики и коммунального сектора Санкт-Петербурга в части
капитальных вложений в строительство и модернизацию источников и сетей инженерного
обеспечения.
Этим же обусловлено снижение привлекательности инженерного комплекса СанктПетербурга для частного инвестора. В условиях жестких ограничений на рост тарифов
развитие систем инженерного комплекса потребует создания моделей государственночастного партнерства, в основе которых будут эффективность использования ограниченных ресурсов частными операторами и обеспечение доходности инвестиций за счет
средств Санкт-Петербурга.
247
Развитие инженерного обеспечения новых территорий, предназначенных для жилой, общественно-деловой и промышленной застройки в настоящее время идет «вслед за
рынком», то есть сначала появляются девелоперские проекты (например «Северная долина», город-спутник «Южный») затем решаются вопросы, как обеспечить их энергией, водой. В результате большинство проектов реализуется и завершается в условиях дефицита
мощности систем инженерного обеспечения. Альтернативой сложившейся практики
должна быть активная политика городских властей в вопросах комплексной инженерной
подготовки и введения в хозяйственный оборот новых инженерно подготовленных участков под комплексное развитие застройки в соответствие с Генеральным планом СанктПетербурга. Реализация проектов инженерной подготовки территорий может осуществляться с привлечением частных операторов с использованием модели государственночастного партнерства.
Высокий уровень физического и морального износа основных фондов предприятий
энергетики и коммунального сектора обуславливает высокий уровень аварийности систем
энергоснабжения Санкт-Петербурга. Работа значительного числа элементов электрической сети зачастую осуществляется с недопустимой загрузкой (в основном это касается
сети 35 кВ Центральной части города), существенно увеличивающей риск возникновения
аварий. Аварийность на тепловых сетях Санкт-Петербурга обусловлена высокой долей
трубопроводов, выработавших нормативный срок службы (более 20%).
В течение последних лет активно формировалась новая федеральная и региональная политика в сфере энергосбережения и энергетической эффективности. Изменения характера потребления коммунальных ресурсов (удельные показатели потребления мощности и энергии систем – поставщиков коммунальных ресурсов), обусловлены созданием
механизмов мотивации потребителей к эффективному снижению потребления ресурсов,
установлением норм, предусматривающих регулярное снижение потребления энергии и
ресурсов государственными и муниципальными организациями, законодательным ограничением использования не энергоэффективных приборов и технологий. В СанктПетербурге наблюдается общегородская тенденция к уменьшению среднесуточного потребления воды - с 2 168,9 тыс. куб. м./сут в 2008 г. до 1 994,7 тыс. куб. м./сут в 2010 г.
Объем потребления питьевой воды (реализация) в 2010 г. составил 640 млн. куб. м., что
ниже в сравнении с 2008 г. на 14%.. Ресурсосбережение у потребителей коммунальных
ресурсов должно в определенной мере снизить требования к мощности и пропускной способности систем коммунальной инфраструктуры и, в конечном счете, уменьшить потребности в экстенсивном росте этих систем.
248
1.2.8 Культура и туризм
1.2.8.1 Культура
Современное состояние
Культурное наследие и потенциал Санкт-Петербурга входят в число его ключевых
ресурсов, обусловливающих интерес и внимание к городу со стороны российской и мировой общественности. Культурное достояние Санкт-Петербурга является базовым элементом общегородской идентичности, важнейшим фактором формирования отношения к городу со стороны горожан и гостей города.
Культурное достояние Санкт-Петербурга представляет собой важнейший экономический ресурс, обеспечивая условия для развития туризма, привлекая и удерживая в городе креативных людей, создавая уникальную атмосферу, способствующую творчеству в
самых разнообразных сферах. Совокупный социально-экономический эффект финансовых вложений, направленных на сохранение и развитие культурного потенциала СанктПетербурга, является комплексным и долгосрочным, затрагивающим столь многие аспекты жизни в городе, что его количественная оценка практически невозможна. Тем не менее, не вызывает сомнений, что развитие сферы культуры Санкт-Петербурга имеет непосредственное отношение к обеспечению качества жизни, комфортных условий работы и
досуга для жителей и гостей города.
В настоящее время в городе действуют как учреждения культуры, финансируемые
из федерального и регионального бюджетов, так и частные учреждения. Данные по учреждениям культуры различных типов представлены в таблице 1.2.8.1.
Таблица 1.2.8.1 - Учреждения культуры в Санкт-Петербурге в 2005-2012 гг.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Число библиотек, ед.
286
281
265
260
256
257
256
255
Библиотечный фонд, млн. экз.
52,6
52,3
52,5
52,5
52,6
52,6
52,7
53,4
1354
1351
1417
1452
1212
1234
1245
1259
43
43
42
42
42
41
40
45
2,9
2,7
2,7
2,8
2,6
2,7
2,9
3,1
54
46
42
45
46
47
47
46
6,3
7,7
9,3
12,6
15,8
13,6
14,6
14,0
69
71
68
68
69
70
69
80
16,7
18,1
18,1
17,8
16,8
17,7
19,1
20,8
Общедоступные библиотеки
Число зарегистрированных
пользователей, тыс. человек
Театры
Число профессиональных театров, ед.
Численность зрителей, млн.
человек
Кинотеатры
Число кинотеатров, ед.
Число посещений киносеансов,
млн.
Музеи
Число музеев, ед.
Число посещений, млн.
249
Цирки
Число цирков, ед.
Численность зрителей, тыс.
человек
Учреждения культурнодосугового типа
Число учреждений, ед.
2
2
2
2
2
2
2
2
256,9
311,9
452,3
455,7
360,0
357,6
433,5
352,9
55
51
55
52
53
55
51
53
Источник: Петростат
По большинству показателей в рассматриваемый период наблюдается позитивная
динамика, свидетельствующая о результативности государственной политики в сфере
культуры. Лишь по отдельным показателям в рассматриваемый период динамика была
нестабильной (при общем повышательном тренде), что во многом было связано с негативным воздействием финансового кризиса 2008-09 годов. В случае с посещаемостью
библиотек налицо влияние развития информационных технологий. Вместе с тем, положительные тенденции в сфере культуры не являются само собой разумеющимся феноменом; существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развитие в этой отрасли. В частности обеспеченность города основными типами учреждений культуры по состоянию на конец 2012 года отставала от федеральных нормативов. Сопоставление фактических и нормативных значений представлено в следующей таблице 1.2.8.2:
Таблица 1.2.8.2 – Результаты мониторинга сферы культуры в СанктПетербурге в 2012 году
Показатель
Требуемое количество парков культуры и отдыха в субъекте РФ в соответствии с
утвержденным нормативом, единиц
Фактическое количество парков культуры и отдыха в субъекте РФ, единиц
Требуемое количество общедоступных библиотек в субъекте РФ в соответствии с
утвержденным нормативом, единиц
Общее число библиотек и библиотек-филиалов на конец 2012 года, единиц
Число отделов внестационарного обслуживания (библиотечных пунктов), по данным
субъекта РФ, единиц
Значение на конец
2012 года
18
4
250
196/255 - данные Петростата)
1
Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте РФ, занимающихся библиотечной деятельностью, единиц
0
Число зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа в субъекте РФ в соответствии с утвержденным нормативом, мест на 1000 человек населения
64878
Фактическое число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового типа в субъекте РФ, мест
13976/15537 - с учетом
КДУ фед.ведения
Требуемое количество музеев в субъекте РФ в соответствии с утвержденным нормативом, единиц
100
Фактическое количество музеев в субъекте РФ, единиц
Требуемое количество театров в субъекте РФ в соответствии с утвержденным нормативом, единиц
41/135 - с учетом музеев фед.ведения
60
250
Фактическое количество театров в субъекте РФ, единиц
Требуемое количество зрительских мест в концертных организациях в субъекте РФ в
соответствии с утвержденным нормативом, мест
30/45 - данные Петростата (с учетом фед. и
обл.)
4991
Фактическое количество зрительских мест в концертных организациях в субъекте РФ,
мест
5500
Число недвижимых объектов культурного наследия, отреставрированных в 2012 году,
единиц
Число недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации, единиц
229
Общее число объектов культурного наследия в субъекте РФ, единиц
Количество проектов по реставрации и приспособлению под современное использование объектов культурного наследия, реализующихся (или реализованных в 2012 году) в
субъекте РФ посредством государственно-частного партнерства, единиц
Число объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии
(не требующих противоаварийных и восстановительных работ), единиц
402
3979 (9171 элемент)
Нет
3792
Общее число объектов культурного наследия в субъекте РФ, единиц
3979
Число зданий государственных и муниципальных учреждений культуры, находящихся
в удовлетворительном состоянии (не требующих противоаварийных и восстановительных работ), единиц
421
Общее число зданий государственных и муниципальных учреждений культуры в субъекте РФ, единиц
599
Средняя заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений
культуры в субъекте РФ, рублей
Средняя заработная плата в субъекте РФ, рублей
25013
32930
Источник: Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Проблемы
Анализ текущей ситуации в сфере культуры и постановки проблем в действующих
программных документов федерального и регионального уровня, а также публикаций и
мнений экспертов позволяет выделить несколько ключевых проблем.
1
Недостаточная доступность культурных благ и несоответствия предложения культурных благ и спроса на них со стороны жителей и гостей города.
Проблема имеет множество аспектов:
 отставание развития сети учреждений культуры от потребностей растущего города;
 недостаточная географическая, физическая (для маломобильных
групп населения), хронологическая (недоучет объективных ограничений для большинства горожан при определении расписания работы
учреждений культуры, календаря событий), финансовая недоступность культурных услуг и возможностей творчества для широких и
разных слоев населения;
 недостаточная ориентированность учреждений культуры на потребности различных категорий посетителей (зрителей, слушателей);
251
 недостаточное информирование жителей и гостей города о возможностях культурного досуга и реализации творческого потенциала.
2
Сохранение и развитие материального культурного достояния СанктПетербурга (памятники архитектуры, фонды музеев и библиотек).
Эта проблема, в свою очередь, в значительной степени связана с:
 недостаточностью финансирования, направляемого на реставрацию
памятников истории и архитектуры;
 недостаточностью финансирования, направляемого на развитие материально-технической базы учреждений культуры.
3
Сохранение и развитие нематериального культурного достояния СанктПетербурга (знания и навыки деятелей культуры, ученых, педагогов).
Эта проблема связана в первую очередь с:
 относительно низким уровнем оплаты труда и социальной поддержки
в отрасли;
 недостаточностью существующих механизмов финансирования творческих инициатив;
 недостаточностью финансирования программ подготовки и переподготовки специалистов в сфере культуры;
 недостаточностью финансирования сферы художественного образования, призванного обеспечивать воспроизводство творческой интеллигенции города и России в целом.
Приведенные блоки проблем неоднократно находили отражение в ряде официаль-
ных документов. Органами власти Санкт-Петербурга предпринимаются шаги, направленные на решение этих и сопутствующих проблем, как в рамках ряда государственных
программ (в том числе упомянутых выше), так и в процессе текущей деятельности.
Тенденции, приоритетные направления развития
Наряду с проблемами, описанными выше, необходимо при формулировании приоритетов учитывать не только и не столько внутреннюю логику развития сферы культуры,
сколько логикой и потребностями развития города в целом, а еще точнее – всестороннего
развития сообщества людей, живущих или иным образом связанных с СанктПетербургом. И здесь на первый план выходят не проблемы развития сети учреждений
культуры или механизмов управления и финансирования сферы культуры. Ни увеличение
числа учреждений культуры, ни увеличение количества выставок, концертов, величины
252
финансирования или уровня заработных плат не могут быть самоцелью. При формулировании же стратегических приоритетов более оправданным будет исходить не из проблем в
сфере культуры как своего рода отрасли или совокупности учреждений, а из проблемных
тенденций в культуре (культурной активности, культурном уровне) жителей и гостей города.
Выполненные социологические исследования динамики пассивного в культурном
отношении населения города свидетельствуют, что культурная активность жителей города, несмотря на некоторую положительную тенденцию, все же на протяжении многих лет
остается низкой74 (таблица 1.2.8.3).
Таблица 1.2.8.3 – Динамика доли пассивного населения в 1991-2009 гг.
Доля, респондентов, ни разу не посещавших в течение 12 месяцев…
Драматические спектакли
Музыкальные спектакли
Концерты музыки академических жанров
Концерты популярной музыки (все жанры музыки кроме народной и академической музыки)
Концерты народной музыки
Музеи и выставки
Кино
Библиотеки (с 2005 г.)
Минимальное
значение, %
Годы
Максимальное значение,%
Годы
61
74
83
2009
2009
1991
76
88
92
1996
1995
2006
67
1991
86
1995
89
55
35
81
1991
2009
1991
2009
98
70
90
87
1995, 1996
2005
1998
2005
Источник: Илле М. Культурная жизнь Петербурга в период экономического кризиса // "Телескоп": журнал социологических и маркетинговых исследований. 2010. №1. С. 36.
В настоящее время значительная часть жителей Санкт-Петербурга не приобщена к
культурному достоянию города. Наиболее массовой формой культурного досуга является
посещение кинотеатров и торгово-развлекательных комплексов. Однако, учитывая структуру их репертуара и номенклатуру предоставляемых услуг, это никак нельзя считать показателем приобщенности петербуржцев к культурному достоянию города. Все прочие
жанры и виды культурных учреждений фактически доступны и востребованы меньшинством. В этой ситуации говорить о петербургской идентичности, основанной на уникальном историческом и культурном наследии Северной столицы России, оказывается довольно сложно. И именно это является фундаментальной проблемой в сфере культуры и
Санкт-Петербурга, и России в целом.
Как отмечается в указанном исследовании, наиболее часто встречающимся объяснением такой пассивности со стороны респондентов выступает ссылка на недостаток вре74
Илле М. Культурная жизнь Петербурга в период экономического кризиса // "Телескоп": журнал социологических и маркетинговых исследований. 2010. №1.
253
мени. Представляется, что такой ответ свидетельствует скорее о предпочтениях петербуржцев в распределении своего свободного времени между различными видами досуга,
нежели об отсутствии свободного времени как такового. А это значит, что существует
потенциал для повышения востребованности культурных форм досуга жителями города.
Перспективы и проекты развития
Для того, чтобы обеспечить жителям и гостям города возможности гармоничного
личностного развития на основе их приобщения к культурному достоянию СанктПетербурга необходима разработка и реализация (в частности, в рамках государственных
программ, проектов и т.д.) комплекса мер в нескольких основных направлениях:
 обеспечение сохранения культурного достояния города и его доступности жителям и гостям города;
 повышение востребованности культурного достояния и повышение
культурной активности жителей и гостей города;
 сохранение и развитие человеческого капитала учреждений культуры
Санкт-Петербурга.
Повышение культурного уровня жителей и гостей города, повышение доступности
и востребованности культурного достояния города создадут основу для повышения качества жизни, как в городе, так и в стране, а также для укрепления положительного имиджа
города и страны за рубежом.
Ключевым приоритетом в сфере культуры должно стать расширение для жителей и
гостей города возможностей гармоничного личностного развития на основе их приобщения к культурному достоянию Санкт-Петербурга.
Город обладает необходимым потенциалом для того, чтобы внести весомый вклад
в реализацию стратегических планов по развитию сферы культуры в российском и региональном масштабе. Санкт-Петербургу предстоит сыграть важнейшую роль в реализации
таких задач, актуальных для СЗФО в целом и для собственно Санкт-Петербурга, как создание равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных этнических групп; формирование единого информационного культурного пространства округа, его интеграция в общероссийское и мировое информационное сообщество;
расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, к универсальным информационным ресурсам общедоступных библиотек, в том числе путем создания электронных библиотек и современных территориально распределенных информационных фондов; формирование системы комплектования музейных фондов, внедрение в музейную деятельность современных инфор254
мационных систем (электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д.); развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
РФ до 2020 года75, сфере культуры отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний. Концепция подразумевает необходимость
всестороннего развития библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, традиционной народной
культуры, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, образования в
сфере культуры и искусства. Поставлена задача внедрения инноваций, новых технологических решений с целью повышения степени доступности и востребованности культурных благ. Прогресс во всех указанных направлениях в общероссийском масштабе в значительной мере зависит от усилий, предпринимаемых в этой области в Санкт-Петербурге,
как средоточии российского историко-культурного достояния.
Культурная политика, реализуемая на территории Санкт-Петербурга, также имеет
ключевое значение для реализации целей и задач Стратегии социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года76. В указанной
Стратегии ставится задача распространения культурного влияния Санкт-Петербурга на те
территории округа, где уровень культурно-исторического потенциала еще низок. Стратегической целью на уровне СЗФО является сохранение и развитие единого и многообразного культурного пространства с обеспечением доступа к культурным ценностям населения округа.
75
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года».
76
Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 г. № 2074-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года»
255
1.2.8.2 Туризм
Современное состояние
Туризм является одной из значимых сфер экономики города, потенциал которой
основан на роли Санкт-Петербурга в экономической, политической, финансовой и культурно-исторической областях жизни страны. Перспективность туризма для экономической жизни города основана на возможности развития не только традиционных его
направлений – делового (включая конгрессно-выставочный), событийного, культурнопознавательного, но и таких направлений как круизный (морской и речной) и курортный.
Туризм перспективен также и потому, что он обладает значительным синергетическим эффектом, оказывая влияние на многие сопутствующие и обеспечивающие сферы
экономики.
Туризм может быть отнесен к локомотивам экономики ввиду его стабильного и
быстрого роста и комплексного воздействия на многие отрасли. Строительство и транспорт, торговля и пищевая промышленность, судостроение, авиастроение и технический
сервис, весь спектр туристических услуг и т.п. В таблице 1.2.8.4 приведены данные о прибытиях в Санкт-Петербург, РФ, Европу и в мире.
Таблица 1.2.8.4 - Количество прибытий, млн. чел.
Всего, в мире
Европа
Центральная и Восточная Европа
РФ
Санкт-Петербург
2005 г.
807
448,9
2010 г.
949
485,5
2011 г.
995
516,4
2012 г.
1035
534,2
Доля, %
100
51,6%
90,4
95
103,9
111,6
10,8%
18
3,7
20,3
5,1
22,7
5,5
25,7
6,0
2,5%
0,6%
Источник: UNWTO Tourism Highlights 2013 Edition. Russia, the CIS and Georgia Hotel Valuation Index 2011. www HVS.com.
Структура въездного туризма по годам приведена в таблице 1.2.8.5.
Таблица 1.2.8.5 - Количество туристов, посетивших Санкт-Петербург, российских и иностранных граждан, чел.
Годы Иностранные граждане
Граждане РФ
Всего
2005
1 800 000
1 900 000
3 700 000
2006
1 900 000
2 000 000
3 900 000
2007
2 100 000
2 200 000
4 300 000
2008
2 300 000
2 500 000
4 800 000
2009
2 300 000
2 500 000
4 800 000
2010
2 400 000
2 700 000
5 100 000
2011
2 600 000
2 900 000
5 500 000
2012
2 900 000
3 100 000
6 000 000
Источник: http://st-petersburg.ru/statistics/Comfort/Tourism/Tourists%20Flows.aspx
256
Санкт-Петербург является одним из крупнейших портов Балтийского моря, принимающим океанские лайнеры ведущих круизных и пассажирских компаний мира. Проект
«Морской фасад» открыл большие возможности по развитию круизного туризма в СанктПетербурге. За 5 лет количество морских круизных туристов увеличилось в 1,5 раза. В
навигацию 2011 года город принял 456,5 тыс. туристов – пассажиров морских круизных
судов, а в 2012 году - 530 тыс. туристов. Около 80% круизных туристов прибыли на новый морской пассажирский терминал «Морской фасад». В таблице 1.2.8.6 приведены данные посещении Санкт-Петербурга круизными туристами.
Таблица 1.2.8.6 - Количество иностранных туристов, прибывших в СанктПетербург на морских круизных судах и паромах
Годы
Количество иностранных туристов,
прибывших в Санкт-Петербург на
круизных судах, тыс. чел.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
300
306
299
396
428
454
456,5
530
Источник: http://hotelinvest.ru/
На рисунке 1.2.8.1 приведена динамика рынка въездного туризма СанктПетербурга. Показатели 2012 года приведены по данным комитета по туризму.
Источник: http://st-petersburg.ru/statistics/Comfort/Tourism/Tourists%20Flows.aspx
Источник: http://topdialog.ru/2013/04/15/v-2012-godu-peterburg-posetili-6-mln-turistov/
Рисунок 1.2.8.1 - Въездной поток туристов в Санкт-Петербург, млн. чел.
Как видно из представленной выше диаграммы, потоки туристов в СанктПетербург демонстрируют постоянный рост, за исключением посткризисного 2009 года,
когда показатели потоков остались на уровне предыдущего 2008 года.
Исходя из оценки данных об объемах потребления российских и иностранных туристов, а также об объемах платных услуг, оказываемых населению в сфере туризма и
объемах платных услуг гостиниц и средств размещения, приведенных в действующей
Программе развития Санкт-Петербурга как туристского центра (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2011 №732 «О программе развития Санкт-Петербурга
257
как туристского центра на 2011-2016 годы»), оценены денежные объемы потребления товаров и услуг на территории Санкт-Петербурга иностранными и российскими туристами,
приведенные на следующей диаграмме.
Как видно из рисунка 1.2.8.2, в 2010-2012 гг. денежные объемы рынка въездного
туризма (млрд. руб.) демонстрируют постоянный рост, темпы которого составляют 1121% в год.
Рисунок 1.2.8.2 - Денежные объемы рынка въездного туризма (млрд. руб.)
По данным ВТО (UNWTO Tourism Highlights 2013 Edition) за одну поездку, в среднем по миру, путешественник тратит $1 040, в Европе $860, в Восточной и центральной
Европе $510, в РФ $435 и Санкт-Петербурге $499. При этом гостиничное размещение занимает в Санкт-Петербурге 65% расходов, в то время, как в Скандинавии – 24%, что является следствием высоких цен на размещение и недостаточно развитой инфраструктуры в
Санкт-Петербурге.
Исходя из оценки данных об объемах потребления российских и иностранных туристов, а также об объемах платных услуг, оказываемых населению в сфере туризма и
объемах платных услуг гостиниц и средств размещения, приведенных в действующей
Программе развития Санкт-Петербурга как туристского центра, денежный объем потребления товаров и услуг на территории Санкт-Петербурга иностранными и российскими туристами можно оценить в 133 млрд. руб., в том числе: российскими туристами – 65 млрд.
руб., иностранцами – 68 млрд. руб.
Деловые путешественники в общем туристическом потоке города составляют 30%.
Сегмент деловых туристов представляет мужчины среднего (35-44 года) или старшего
среднего возраста (45-54 года), занимающие позицию менеджера среднего звена или топменеджера. Статистика показывает, что российские деловые туристы менее притязательны, чем иностранные, и больше всего интересуются удобством расположения и ценовой
политикой отеля. Тогда как иностранные деловые туристы выше ценят качество и широту
предоставляемых услуг.
258
Инфраструктура
Гостиничное хозяйство
Важным аспектом развития туристической отрасли является улучшение гостиничной инфраструктуры Санкт-Петербурга. В 2008-2011 годах зафиксированы рекордные
темпы ввода в эксплуатацию гостиничных номеров. Номерной фонд Санкт-Петербурга,
составляющий 33 627 номеров (686 средств размещения), растет с каждым годом. В
2011 году введено в эксплуатацию 1 163 номеров (7 гостиниц). В таблице 1.2.8.7 приведены данные о вводе в эксплуатацию номерного фонда гостиниц.
Таблица 1.2.8.7 - Ввод в эксплуатацию номерного фонда гостиниц.
Годы
Введено номеров в
эксплуатацию, шт.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
153
524
1 295
1 404
1 185
1 163
Источник: http://hotelinvest.ru/
В настоящее время на рынке размещения Санкт-Петербурга представлены следующие услуги по размещению гостей города:

Гостиничные услуги: гостиницы категорий от одной до пяти звезд;

Мини-отели: гостиницы с численностью номерного фонда до 15 единиц;

Квартиры с посуточной оплатой.
Динамика численности гостиниц Санкт-Петербурга и номерного фонда представ-
лена в таблице 1.2.8.8.
Таблица 1.2.8.8 - Динамика численности гостиниц Санкт-Петербурга и номерного фонда.
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Всего, гостиниц
562
571
580
587
622
631
686
687
Всего, номеров
23 540
23 693
24 217
25 512
26 916
28 081
33 627
33 736
Источник: http://st-petersburg.ru/statistics/Comfort/Tourism/Hotel%20Infrastructure.aspx
Как видно из представленной выше таблицы, в рассматриваемом периоде численность гостиниц и номерного фонда Санкт-Петербурга демонстрировала постоянный рост
до 2012 года, когда в эксплуатацию была введена всего одна гостиница на 109 номеров.
Очевидно, это вызвано длительностью цикла развития гостиничных проектов, который достигает 5 и более лет. Таким образом, начиная с 2012 года, ввод новых гостиниц
уменьшился, т.к. в кризисный 2008 год количество новых проектов уменьшилось. Кроме
того, начавшийся новый кризис вызвал пересмотр ввода новых объектов и, частично, их
перепрофилирование (например, гостиница на пл. Островского перепрофилирована в биз259
нес-центр).
На гостиничном рынке развивается новый формат отелей – апартаменты. Среди
проектов, анонсированных в 2012 году наиболее крупные – апартамент отель на Московском пр., 73-75, проект компании «Конкорд» в Лахте, проект компании «Стрёмберг» рядом с парком трёхсотлетия Петербурга.
Спрос на апарт-отели возрастает, прежде всего, в городах, где наблюдается деловая
активность. После прихода структур компании «Газпром» в Петербург резко возросло количество заявок на аренду и покупку элитной недвижимости.
Активно развивается такое новое направление как бутик-отели. По итогам 2012 года в Петербурге действует три бутик отеля: Golden Garden Boutique Hotel, «Росси», «Александр хаус». В 2012 году бутик-отель «Росси» был награжден премией World Travel
Awards в номинации «Лучший бутик-отель России 2012». На 2013 год запланировано открытие первого сетевого бутик отеля в Санкт-Петербурге - Indigo (оператор Inter
Continental).
Вместе с ростом номерного фонда растет также и его заполняемость, данные о которой по состоянию на первое полугодие каждого рассматриваемого года представлены
на рисунке 1.2.8.3.
Источник: http://www.colliers.spb.ru/
Рисунок 1.2.8.3 - Заполняемость номерного фонда по состоянию на первое полугодие
каждого рассматриваемого года.
Как видно из представленной выше диаграммы, после спада в кризисные года, последовал существенный рост заполняемости гостиниц города. В период 2008-2012 годов
данный показатель вырос на 35%.
По данным компании Maris (источник: www.maris-spb.ru) среднегодовая заполняемость гостиниц в 2012 году категории 3* составила около 63%, в сегменте 4*- около 56%,
260
отели 5* - около 47%. За последние несколько лет заполняемость гостиниц СанктПетербурга увеличилась в среднем на 15%.
В 2012 году в среднем заполняемость петербургских гостиниц сегмента 3*-4* увеличилась на 1% по сравнению с предыдущим, что объясняется ростом популярности гостиниц среднего класса.
В 2012 году значение среднегодовой цены за номер (ADR) по всем сегментам не
изменились и остались на уровне 2011 года: 5* - 8 500 рублей, 4* - 4 600 рублей, 3* 2 700 рублей. С целью повышения заполняемости, большинство отелей не меняли свою
ценовую политику.
Среднегодовая доходность на номер (RevPar) составила для пятизвездочных отелей
– 4 000 рублей, для четырехзвездочных – 2 580 рублей, для трехзвездочных отелей –
1 580 рублей.
На рисунках 1.2.8.4 и 1.2.8.5 представлено распределение количества гостиниц и
номерного фонда по категориям.
Источник: http://st-petersburg.ru/statistics/Comfort/Tourism/Hotel%20Infrastructure.aspx
Рисунок 1.2.8.4 - Распределение количества
гостиниц по категориям.
Рисунок 1.2.8.5 - Распределение номерного
фонда по категориям
Как видно из приведенных выше диаграмм, по численности гостиниц в СанктПетербурге лидируют мини-отели, которых насчитывается 271 единица и которые занимают 40% долю в общей численности гостиниц города.
Вместе с тем, по объему номерного фонда лидируют крупные гостиницы классом
от двух до четырех звезд, на долю которых суммарно приходится 66% номерного фонда
Санкт-Петербурга.
Растет число гостиниц и номерной фонд города при одновременном повышении
качества предоставляемых услуг. На рынок Санкт-Петербурга выходят крупные международные гостиничные операторы: Kempinski, Corinthia, ACCOR (бренды Novotel и IBIS),
Rezidor (бренды Radisson и Park Inn), Sokos Hotel, Marriott (бренды Courtyard by Marriott и
Renaissance, Starwood (бренд W)), Four Seasons Hotels & Resorts. Планируют свой выход на
261
рынок и целый ряд других операторов.
Данные о численности гостиниц, представленных в мировых системах бронирования, даны в таблице 1.2.8.9.
Таблица 1.2.8.9 - Численность гостиниц, представленных в мировых системах
бронирования
Санкт-Петербург
Москва
Екатеринбург
Др. города РФ
Кол-во гостиниц
239
153
39
333
Доля в %
31%
20%
5%
44%
Источник:http://petrostat.gks.ru/digital/region13/DocLib/04kult_g.htm
Как видно из приведенной выше таблицы, отели Санкт-Петербурга составляют долю в 31% от всех гостиниц страны, представленных в мировых системах бронирования.
Тенденцией долговременного характера на международном туристском рынке стал
рост доли индивидуальных туристов в общем потоке гостей. Избегая посредников, туристы бронируют гостиницы напрямую в Интернете. При этом, необходимо отметить, что
Санкт-Петербург является лидером в России по количеству отелей, представленных в мировых электронных системах бронирования.
Туристский сервис
Для создания комфортных условий пребывания гостей в городе созданы и развиваются:

Городское туристско-информационное бюро и сеть информационных туристских
киосков.

«Служба ангелов» – мобильная служба информационной поддержки туристов.

Контакт-центр – многоязычный call-центр для туристов и жителей города.

Экскурсионная автобусная программа «Сити-Тур».
Проблемы
Анализ текущей ситуации в сфере туризма и постановки проблем в действующих
программных документах федерального и регионального уровня, а также литературы и
мнений экспертов позволяет выделить несколько ключевых проблем:
1.

Административные ограничения развития въездного туризма.
Длительность и стоимость визовых процедур, особенно, для деловых и индивидуальных целей въезда.

Длительность и дискомфорт при пересечении автомобильных переходов на
российско-финской и российско-эстонской границах.
262

Медленно развивающееся законодательство, особенно в водных видах туризма.

Регулирование инвестиционного процесса законодательством не прямого действия.

Отсутствие поддержки отечественного гостиничного операторского бизнеса.

Ограничения возможности посещения островов Финского залива.

Высокая стоимость перевозок междугородним транспортом.

Не скоординированная со всеми участниками (Госкомстат, УФМС, МИД,
Управление пограничной охраны и др.) система статистического учета с вовлечением в систему коммерческих организаций, ведущих анкетирование (гостиницы, перевозчики и др.).

Невозможность безвизового въезда даже для участников крупных событий

Сложность процедур временного ввоза для участников выставочных и конгрессных мероприятий.

Не дружелюбный облик и поведение полиции, присутствие на улицах города
спец техники. Слабое внедрение систем видеоконтроля в основных туристических районах города.

Отсутствие управления туризмом как единой сферой экономики города, отсутствие комплексных программ развития, в т.ч. совместных с Ленинградской областью, опирающихся на осознание необходимости действенных мер поддержки развития инфраструктуры.
2.

Неэффективные меры по развитию инфраструктуры туризма.
Длительность, высокая стоимость и забюрократизированность подготовки инвестиционных проектов.

Неразвитость законодательства о государственно-частном партнерстве, отсутствие возможности развития инфраструктуры туризма методами ГЧП, длительность и сложность подготовительных процедур.
3.
Высокая степень сезонности въездного туризма и вызванная этим вы-
сокая стоимость размещения в гостиницах города.

Проведение крупнейших событий в высокий сезон.

Не привлекательное состояние города в зимний период вызванное применяемыми технологиями уборки снега.

Не развитая всесезонная инфраструктура спорта, отдыха и развлечений.
4. Имидж России в глазах иностранных туристов часто вызывает настороженность. Поездка в Россию и Санкт-Петербург связывается с административными ба263
рьерами, ожиданиями отличных от привычных для европейца безопасных условий,
бросающейся в глаза социальной расслоенностью общества.
Тенденции, приоритетные направления развития
Тенденции развития сферы туризма, с одной стороны, находятся под влиянием рыночных условий и сложившегося спроса, подкрепленного накопленным опытом и контактами компаний – организаторов поездок. Это, в первую очередь, быстро растущие сегменты конгрессного, выставочно-ярмарочного туризма, инсентив туризма, морского круизного туризма, традиционного для Санкт-Петербурга культурно-познавательного туризма.
С другой стороны, развитие туризма находится под влиянием регулирующего воздействия государства и местной администрации, которое может и должно оказать влияние
на развитие тех сегментов, которые в настоящее время не заметны, и дать импульс развития и получения конкурентных преимуществ в сложившихся сегментах.
Прежде всего, необходимо осознать, что наиболее капиталоемким и ограничивающим элементом туризма является инфраструктура и, особенно, гостиничный комплекс,
который обеспечивает возможность работы всех сопутствующих и обеспечивающих сфер.
Именно поэтому в большинстве стран Евросоюза действуют льготные налоговые условия
для гостиниц, перевозчиков, закупок транспортных средств, некоторых территорий. Такая
политика ведет и к получению конкурентных преимуществ ввиду появившейся возможности снижения цен на услуги. Такая политика ведет и к быстрому развитию туризма как
отрасли экономики, что, в итоге, компенсирует недополученные налоговые поступления.
Устойчивой тенденцией развития является смещение спроса в сторону индивидуальных поездок, что обязывает организовать для этих сегментов комфортные условия
подготовки и проведения поездки.
Еще одной устойчивой тенденцией является опережающее развитие водных видов
туризма – морского и речного круизного и индивидуального яхтенного. Географическое
положение и исторический опыт Санкт-Петербурга вписывается в эту тенденцию и необходимы меры законодательного и административного характера для обеспечения развития
этих видов и самого круизного флота.
В связи с существенным отставанием развития курортного бизнеса и бизнеса, связанного с созданием инфраструктуры отдыха, спорта, развлечений в РФ, устойчивым
спросом на них на внутреннем, прежде всего, рынке и с целью их опережающего развития
необходимо совместно с администрацией Ленинградской области разработать программу
развития курортов с развитой инфраструктурой, в т.ч. центров спорта и активного отдыха,
способных обеспечить активный и семейный отдых, проведение спортивных и иных со264
бытий и учебно-тренировочных сборов.
Весьма заметна тенденция опережающего развития внутреннего туризма, дальнейшее развитие которого возможно созданием условий для снижения цен на внутренних
междугородних перевозках.
Серьезным стимулом к развитию туризма в Санкт-Петербурге могло бы стать распространение действия законодательства о круизных туристах в части безвизового посещения на другие туристские поездки.
Ключевым приоритетом в обеспечении развития туризма и повышения его эффективности должна стать политика смягчения административных барьеров, стимулирования
развития инфраструктуры, создания преференций для наиболее капиталоемких субъектов
туристского бизнеса.
Перспективы и проекты развития
Для того чтобы обеспечить устойчивое и позитивное развитие туризма, необходима
разработка комплексных программ и мер развития туризма, его видов и его инфраструктуры, увязанная на аналогичные (или совместные) программы и меры Ленинградской области и программы и меры гармонизации развития Санкт-Петербурга. Эти программы и
меры должны быть разработаны в нескольких направлениях:
Административные и законодательные
1. Необходимы законодательные инициативы по смягчению или отмене визовых
процедур для туристов, въезжающих в Санкт-Петербург, пересмотр контрольных
процедур на автомобильных переходах государственной границы с целью сокращения их длительности и создания комфортных условий.
2. Необходимо пересмотреть технологии уборки города в зимний период с использованием опыта соседних скандинавских стран с целью приведения его в зимний период к привлекательному виду.
3. Необходимо принятие стимулирующих законодательных мер по развитию инфраструктуры туризма по примеру стран Евросоюза с уменьшением НДС для объектов
туристской инфраструктуры, что привело к опережающему их развитию и обеспечило этим странам конкурентное ценовое преимущество.
4. Необходимо включить объекты туристической инфраструктуры в перечень объектов, для которых применяются схемы государственно-частного партнерства.
5. Необходима корректировка Закона Санкт-Петербурга о государственно-частном
партнерстве с целью расширения спектра возможных вариантов сотрудничества.
6. Необходима корректировка Закона Санкт-Петербурга об инвестиционной деятель265
ности с целью преобразования его в закон прямого действия, расширения области
применения до объектов с окупаемостью более 5 лет.
7. Необходимо перевести планирование развития города на более высокий уровень
разработкой мастер плана развития территории с обоснованием дифференциации
применения налогового и земельного законодательства для объектов различного
назначения с целью нивелирования их коммерческой эффективности и достижения, таким образом, гармонизации развития города.
8. Необходимо обеспечить юридическую и инженерную подготовку инфраструктурных проектов силами администрации, для чего целесообразно вернуться к схеме
агентств территориального развития с соответствующими полномочиями и финансированием, например, на базе муниципальных образований.
9. С целью развития отечественного гостиничного управленческого бизнеса и минимизации связанного с ним экспорта капитала необходимо создать для него систему
преференций (как это организовано в США, европейских странах и Китае).
10. В связи с опережающими темпами роста морского и речного круизного и индивидуального яхтенного туризма в мире, благоприятным географическим положением
Санкт-Петербурга и с целью их развития необходимо:

увеличить время безвизового пребывания для индивидуальных яхтенных
туристов до 240 часов ввиду тихоходности плавсредств и обеспечить
возможность их стоянки во всех оборудованных маринах СанктПетербурга;

выйти с законодательной инициативой по отмене акцизов при приобретении маломерных судов;

обеспечить адаптацию страховых программ иностранных страхователей;

обеспечить безопасность мореплавания судов по внутренним водным
путям;

привести в соответствие с европейским законодательством требования к
судам и судовладельцам;

снять ограничения с посещений островов Финского залива.
11. В связи с существенным отставанием развития курортного бизнеса и бизнеса, связанного с созданием инфраструктуры отдыха, спорта, развлечений в РФ, устойчивым спросом на них на внутреннем, прежде всего, рынке и с целью их опережающего развития необходимо совместно с администрацией Ленинградской области
разработать программу развития курортов с развитой инфраструктурой, в т.ч. цен266
тров спорта и активного отдыха, способных обеспечить активный и семейный отдых, проведение спортивных и иных событий и учебно-тренировочных сборов.
12. С целью развития внутреннего туризма, повышения эффективности авиа и морских
перевозок, привлечения иностранных пассажиров и обеспечения конкурентоспособности российских дестинаций необходимо пересмотреть налогообложение
аэропортов, закупки авиа и морской пассажирской техники и поставок авиационного керосина и судового дизельного топлива (отменить НДС). Это позволит нивелировать разницу в стоимости аэропортового обслуживания, авиа и морских перевозок с их стоимостью в странах – конкурентах.
Организационные
1. Необходимо пересмотреть сроки проведения крупнейших событий с целью перевода времени их проведения на низкий или полу сезон, обеспечив, таким образом,
наиболее комфортные условия для сезонного туризма, выравнивания сезонной загрузки отелей и повышения доходности отрасли.
2. Необходимо реорганизовать систему статистического учета с целью обеспечения
его полноты, достоверности и всесторонности с вовлечением в систему государственных служб (Госкомстата, УФМС, МИД, Управления пограничной охраны и
др.) и коммерческих организаций, ведущих анкетирование (гостиницы, перевозчики и др.).
3. При проведении крупных событий их участники должны пользоваться правом безвизового въезда, а оборудование – правом упрощенного временного ввоза.
4. Необходимо реорганизовать систему обеспечения правопорядка в СанктПетербурге или, хотя бы, в центральной его части. Полиция должна выходить на
улицы только в повседневной или парадной форме, но не в камуфляже и спец обмундировании. Требования к сотрудникам полиции должны быть повышены по
образовательному цензу, знанию языков, навыкам общения, навыкам оказания первой помощи. Основные туристские маршруты и объекты должны быть оборудованы камерами видеонаблюдения и регистрации записей.
5. Необходимо передать в существующий комитет по туризму полномочия по развитию инфраструктуры туризма, а сам комитет подчинить экономическому блоку.
267
1.2.9 Жилищная сфера, строительство
1.2.9.1. Современное состояние
На территории Санкт-Петербурга расположено около 51 тыс. жилых строений, из
них 22810 многоквартирных домов. Важным для города является обеспечение удобства и
комфортабельности проживания людей в этих домах, а также создание условий для существования полноценного рынка жилой недвижимости.
Общая характеристика жилого фонда
На начало 2012 года общий жилищный фонд Санкт-Петербурга составлял 115,4
млн.кв.м.
Важным показателем развития города является уровень обеспеченности горожан
жилыми помещениями. Показатель обеспеченности жильем в Санкт-Петербурге вырос с
20 кв.м. на человека в 2002 г. до 24 кв.м. (прогнозируется к концу 2013 г.) (рис.1.2.9.1).
Это выше среднего уровня по России – 23 кв.м. на человека, уровня Москвы – 18,7 кв. м.
на человека, однако это примерно в 2 раза ниже европейского (в Финляндии он равен 37
кв.м., в Германии – 44 кв.м.).
26
24
22
20
18
16
14
12
10
Источник: Росстат
Рисунок 1.2.9.1 - Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем
на 1 жителя на конец периода (кв.м.)
Генеральный план Санкт-Петербурга в сфере жилищного строительства задает следующие показатели:

средняя жилищная обеспеченность на одного жителя Санкт-Петербурга к 2015 году должна составлять 28 кв.м. на человека,

к 2025 году показатель должен достичь уровня 35 кв. м. на человека.
268
Необходимо отметить, что развитие процессов реальной субурбанизации происходит в Санкт-Петербурге крайне медленно. Для города характерен “советский тип”, когда
загородная недвижимость, находящаяся в собственности, используется лишь как объект
отдыха, а не для длительного проживания городского жителя, имеющего квартиру. В связи с этим, реально используемая жителям города средняя общая площадь жилых помещений выше указанных показателей.
Необходимо отметить, что развитие процессов реальной субурбанизации происходит в Санкт-Петербурге крайне медленно. Для города характерен “советский тип”, когда
загородная недвижимость, находящаяся в собственности, используется лишь как объект
отдыха, а не для длительного проживания городского жителя, имеющего квартиру. В связи с этим, реально используемая жителям города средняя общая площадь жилых помещений выше указанных показателей.
В Санкт-Петербурге существует исторически сложившаяся, в соответствии с этапами развития города, значительная пространственная дифференциация по количеству и
качеству жилого фонда. По общей площади жилого фонда (рис. 1.2.9.2) на первом месте
находится Приморский район (около 12 миллионов квадратных метров). На втором месте
- Калининский район (10,2 миллиона кв.м.), на третьем - Выборгский (10,1 миллиона
кв.м.).
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Общая площадь, тыс.кв.м
Источник: Доклад о ходе реализации генерального плана Санкт-Петербурга в 2011 году на основании анализа эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга
Рисунок 1.2.9.2 - Общая и жилая площадь по районам (на 01.01.2012), тыс.кв.м.
Самая большая средняя площадь квартир отмечается в Петроградском (54,1 кв.м.),
Центральном (53,2 кв.м.) и Адмиралтейском (50 кв.м.) районах. Самая маленькая - в Калининском (31,6 кв.м.). Средний показатель по городу - 35,2 кв.м.
Жилые дома Петербурга отличаются значительным разнообразием по году постройки. В городе сохранились здания XVIII и XIX веков, многие из которых являются
269
жилыми. Объем дореволюционного жилого фонда в Санкт-Петербурге значительно больше, чем в других городах. Он составляет около 10 тыс. зданий, общая площадь которых более 17 млн. кв.м. Расположены эти строения компактно: в центральных районах города
дореволюционные постройки составляют от 75 до 90% всех зданий. Старый жилой фонд
уникален по своим техническим, градостроительным и художественным качествам, поэтому он требует особого внимания и представляет собой первоочередной объект реконструкции. По состоянию на начало 2012 года 20,4% общей площади жилого фонда расположено в домах 1966-75 гг. (табл. 1.2.9.1). Доля общей площади жилого фонда в новых
домах, построенных после 2000 года, составляет 19,6%.
Таблица 1.2.9.1 - Периоды постройки жилого фонда Петербурга (на 01.01.2012)
до 1917 г.
после 1917 г.,
в том числе:
1918-1927 г.
1928-1937 г.
1938-1940 г.
1941-1945 г.
1946-1955 г.
1956-1965 г.
1966-1975 г.
1976-1985 г.
1986-1990 г.
1991-1995 г.
1996-2000 г.
после 2000 г.
19,5
80,5
Общая
площадь,
тыс. кв.м
17633,6
101206
Общая
площадь,
%
14,8
85,2
Жилая
площадь,
тыс. кв.м.
9420,3
61842,7
Жилая
площадь,
%
13,2
86,8
0,7
2,4
1,4
0,3
12,7
25,1
10,1
4
1,5
2
3
17,3
136,4
1448,8
644,3
58,9
3257,7
15469,6
24228,7
17995
7523
3978,9
3558,8
22905,5
0,1
1,2
0,5
0
2,7
13
20,4
15,1
6,3
3,3
3
19,6
90
984,1
399,5
34,1
2116,8
10257
15665,8
11021
4434,3
2260,6
2082,1
12497,4
0,1
1,4
0,6
0
3
14,4
22
15,5
6,2
3,2
2,9
17,5
Строений, шт.
Строений,
%
9981
41250
349
1213
713
153
6524
12855
5191
2045
774
1015
1550
8868
Источник: Доклад о ходе реализации генерального плана Санкт-Петербурга в 2011 году на основании анализа эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга
Большинство жилых построек в Санкт-Петербурге является одноэтажными, но их
общая и жилая площадь незначительна. На втором месте по количеству строений – пятиэтажные здания, всего их 7085, из них "хрущевок" (дома этих серий строились в Ленинграде с 1958 по 1970 год) - более 2,4 тыс., на третьем месте – девятиэтажные здания. По
общей площади эти две группы примерно равны и составляют около 25 млн.кв.м. каждая
(рис. 1.2.9.3).
С 2007 по 2012 годы значительно увеличилось количество двухэтажных (с 5255 до
8596), трехэтажных домов (2812 до 4496), и домов, высотностью более 16 этажей (с 198 до
451).
Количество квартир на начало 2012 года оценивается в 1 977 241 шт. Наибольшие
доли по жилой площади занимают трехкомнатные и двухкомнатные квартиры с долями
270
35,4 и 34,4 % соответственно, далее следуют однокомнатные. По количеству квартир
наиболее распространены двухкомнатные квартиры – 39,1%.
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Строений, шт
Общая площадь, тыс.кв.м
Источник: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости»
Рисунок 1.2.9.3 - Этажность жилого фонда Петербурга (на 01.01.2012)
Рынок недвижимости
Количество квартир на начало 2012 года оценивается в 1 977 241 шт. Наибольшие
доли по жилой площади занимают трехкомнатные и двухкомнатные квартиры с долями
35,4 и 34,4 % соответственно, далее следуют однокомнатные. По количеству квартир
наиболее распространены двухкомнатные квартиры – 39,1%.
Общий рынок недвижимости Санкт-Петербурга составляет около 100 тысяч сделок
ежегодно, из них на вторичный рынок приходится примерно 60 тысяч сделок. Активный
спрос определяется: ростом населения Санкт-Петербурга, повышением стандартов проживания, повышением уровня доходов населения (для улучшения условий собственного
проживания) и сверхдоходов (для покупки жилья в качестве инвестиций), а также увеличением спроса на рабочую силу.
Стабильный рост российской экономики первого десятилетия 21-го века, вплоть до
мирового финансового кризиса 2008 г., поддерживал высокий спрос на жилую недвижимость и обеспечивал рост цен. Достигнув максимумов в середине 2008 г., цены на недвижимость начали снижаться и достигли уровня конца 2007 г., на котором зафиксировались
до 2011 г. (рис. 1.2.9.4). На данный момент цены на жилую недвижимость приближаются
к докризисным показателям. В начале 2012 года разница в стоимости жилья на первичном
и вторичном рынках составляла в среднем 17%.
271
120000
100000
80000
60000
40000
20000
01.01.2003
01.05.2003
01.09.2003
01.01.2004
01.05.2004
01.09.2004
01.01.2005
01.05.2005
01.09.2005
01.01.2006
01.05.2006
01.09.2006
01.01.2007
01.05.2007
01.09.2007
01.01.2008
01.05.2008
01.09.2008
01.01.2009
01.05.2009
01.09.2009
01.01.2010
01.05.2010
01.09.2010
01.01.2011
01.05.2011
01.09.2011
01.01.2012
01.05.2012
01.09.2012
0
Вторичный рынок жилья
Первичный рынок жилья
Источник: Бюллетень недвижимости. Официальный сайт. URL: http://www.bn.ru/
Рисунок 1.2.9.4 - Динамика средних цен предложения на рынке жилья СанктПетербурга (руб./кв.м.)
Интерес покупателей в первую очередь вызывают сравнительно недорогие объекты. Это однокомнатные квартиры стоимостью до 3,2 млн. руб. и двухкомнатные до 4,5
млн. руб.
Квартиры разной площади покупаются с разными целями. Квартиры-студии это
промежуточный этап улучшения жилищных условий для молодого населения города. Однокомнатные и двухкомнатные квартиры приобретаются не только для собственного
проживания, но и в качестве инвестиций для последующей сдачи в аренду или перепродажи после введения дома в эксплуатацию. Квартиры большого метража в большинстве
своем приобретаются для длительного проживания.
Строительство
Большой объем предложения на первичном рынке жилья формируется за счет высоких темпов строительства. Объем ввода жилой недвижимости стабильно растет, начиная с конца 90-ых (рис. 1.2.9.5). С 2007 года объем строительства объектов жилищного
фонда в Санкт-Петербурге за счет всех источников финансирования составил 13 813,9
тыс. кв. м., в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - 1 557,1 тыс. кв.м.
Санкт-Петербург является одним из крупнейших региональных рынков жилищного строительства в России, его доля - 2,6%.
272
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Источник: 1997-2012 - Регионы Северо-Западного федерального округа. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.сб. / Комистат - Сыктывкар, 2012.
2013-2017 - “Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы”
Рисунок 1.2.9.5 - Ввод в действие жилых домов, млн.кв. общей площади
Лидерами по объемам ввода в 2005-2011 году являются: Приморский (3906,5 тыс.
кв.м.), Выборгский (2251,5 тыс. кв.м.) и Красносельский (1776,2 тыс. кв.м.) районы.
В 2012 году в Санкт-Петербурге было введено в эксплуатацию 2,576 млн.кв.м. жилой недвижимости, построено 41758 квартир. Объем капитальных вложений в жилищное
строительства составил 60,7 млрд. руб., доля инвестиций выросла на 17,3%.
Основную долю строящегося жилья представляют многоэтажные кирпичномонолитные дома. Появляются новые форматы мало- и среднеэтажных жилых комплексов, однако пока доля такого жилья в совокупном предложении невелика.
Необходимость вывода на рынок объектов с более низкой ценой квадратного метра
предопределяет децентрализацию девелопмента. Ранее объекты жилищного строительства
были рассредоточены практически по всей карте Санкт-Петербурга, а сейчас - локализованы на определенных участках, находящихся в основном на периферии. Спрос, вслед за
предложением, постепенно смещается в ближайшие пригороды. Объем предполагаемой
перспективной застройки измеряется десятками миллионов метров (около 65,4 млн. кв.
м.).
Увеличивается доля крупномасштабных объектов в строительстве жилья. В 2011
году доля новых объектов, построенных в рамках комплексного освоения территорий, в
общем объеме нового строительства жилья составляет 53%. В стадии строительства –
комплексы «Новая Охта», «Северная долина», «Каменка» и «Юнтолово».
Наблюдается увеличение доли сегмента жилья эконом-класса, которая в основном
строится в периферийных и приграничных районах. Лидерами по строительству такого
273
жилья остаются Выборгский, Приморский, Красногвардейский, Красносельский и Пушкинский районы.
Проекты эконом-класса сейчас занимают 50% объема предложения первичного
рынка по общей площади. По количеству квартир этот показатель достигает уже 68%.
57% всего объема продаж за первое полугодие 2013 года пришлись именно на квартиры
эконом-класса.
В Санкт-Петербурге и прилегающих районах Ленинградской области строится
около 3,5 млн.кв.м. недвижимости эконом-класса. На рынке уже представлены около 190
жилых проектов этого класса.
Строительство жилой недвижимости эконом-класса необходимо для удовлетворения спроса, повышения доступности жилья среди населения города и улучшения существующих условий проживания, однако необходимо добиваться повышения качества за
счет соблюдения всех технологий строительства и обеспечения благоустройства окружающей территории.
Согласно данным "Ассоциации строителей России", на 2012 года средняя стоимость строительства 1 кв.м. общей площади квартир жилых зданий в Санкт-Петербурге
составляет 55 636 рублей, а средняя цена предложения на первичном рынке 77 944 рублей, в итоге для застройщиков средний размер дохода с 1 кв.м. общей площади жилых
зданий составляет в Санкт-Петербурге 22 308 рублей. В среднем по России этот показатель составляет 3 774 рубля. Эта разница формирует большие возможности для понижения стоимости квадратного метра путем снижения сверхприбылей строительных компаний.
На 2010-2012 годы в Санкт-Петербурге в качестве застройщиков, обеспечивающих
ввод объектов жилищного строительства, представлено около 70-ти генподрядных организаций, из них десять крупнейших компаний обеспечили за 2010-2012 годы ввод 50%
(табл. 1.2.9.2), а в 2012 году 67% от всех сданных в Петербурге жилых «квадратов».
Действующая в городе саморегулирующая организация НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» объединяет более 1200 строительных компаний. Ежегодно компаниями - членами Объединения строится более 80% жилой и коммерческой недвижимости Санкт-Петербурга, а оборот компаний составляет около 150 млрд. рублей.
274
Таблица 1.2.9.2 Показатели крупнейших застройщиков Санкт-Петербурга за
2010-2012 гг.
Общая площадь ввеДоля от общего ввода жилой
Застройщик
денной жилой недвинедвижимости, %
жимости, кв. м.
ГК «Балтрос» (ДСК «Сла841188
10,9%
вянский»)
ЛенСпецСМУ
576999
7,5%
Главстрой-СПб
546731
7,1%
ЛСР (ГДСК)
527234
6,9%
Строительный трест
356076
4,6%
ЮИТ
259328
3,4%
Дальпитерстрой
221786
2,9%
ЦДС
185354
2,4%
Л1 (ЛЭК)
169321
2,2%
Балтийская жемчужина
158799
2,1%
Всего:
7691122
50,0%
Источник: Бюллетень недвижимости. Официальный сайт. URL: http://www.bn.ru/
Помимо
жилой
недвижимости,
Санкт-Петербург
является
инвестиционно-
привлекательным в офисном, складском, а также других сегментах коммерческой недвижимости. Объем предложения коммерческих помещений, выставленных на продажу во II
квартале 2013 года, составил 2,5 тысячи адресов, которые были заявлены в рекламу в листингах каталога.
В структуре предложения преобладают помещения различного назначения. 38,2%
- это, как правило, объекты, назначение которых не конкретизировано и они могут быть
использованы как под офис, так и под торговлю или сферу услуг. Помещения, предназначенные для сферы услуг, занимают долю в размере 19,7%, офисные помещения – 24,6%.
Доля продаваемых торговых площадей составляет 6,8%. Минимальный процент от общего объема занимают здания, участки, объекты, предназначенные под производство и
складские помещения.
Общее предложение качественных торговых площадей в Санкт-Петербурге по итогам I кв. 2013 г. составило 3 548 тыс. кв.м. Обеспеченность качественными торговыми
площадями в Санкт-Петербурге с вводом крупных торговых комплексов превысила показатель в 700 кв.м. на 1 000 жителей и составила на конец 1 кв. 2013 года 709 кв.м. на 1 000
жителей.
В Санкт-Петербурге продолжается проектирование и строительство объектов регионального значения различной специализации, таких как: Зенит-Арена, Лахта-Центр,
Набережная Европы, Апраксин двор, Новая Голландия и др.
275
Жилищная политика Санкт-Петербурга
В области жилищной политики завершена реализация мероприятий в рамках
“Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы"
(Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 N 593) и осуществляется
реализация “Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 20122017 годы" (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2012 года N 478).
Наибольшая
доля
строений
Санкт-Петербурга
(40,9%)
находится
в
удовлетворительном состоянии со степенью износа от 21 до 40 %. По общей площади
зданий наибольшая доля (50,2%) имеет степень износа от 0 до 20% (табл. 1.2.9.3).
Лидирующие позиции по площади жилого фонда в хорошем техническом состоянии
занимают Приморский и Выборгский районы.
Таблица 1.2.9.3 Динамика технического состояния жилого фонда СанктПетербурга (на начало года)
Степень износа / техническое состояние
Общая площадь, тыс. кв. м.
Строений, шт.
2004
2008
2012
Структура
в 2012, %
2004
2008
2012
Структура
в 2012, %
0-20%
10209 12259 16768
32,7
46795,5 53197,3 59686,6
50,2
(хорошее)
21-40%
21889 22154 20965
40,9
44856,7 47119,6 50328,4
42,3
(удовлетворительное)
41-60%
10806 10703 11420
22,3
6101,1
7011,7
8259,7
7
(неудовлетворительное)
61 и более %
2119
2118
2078
4,1
443,1
546,1
564,5
0,5
(ветхое)
Источник: Доклад о ходе реализации генерального плана Санкт-Петербурга в 2011 году на основании анализа эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга
На данный момент доля ветхого и аварийного жилого фонда в Санкт-Петербурге
составляет 0,5%, аварийного – 0,3%. Районами-лидерами по площади жилого фонда в
неудовлетворительном и ветхом состоянии являются Центральный, Василеостровский и
Адмиралтейский районы.
В соответствии с утвержденными адресными перечнями в период с 2005 по 2012
годы расселено 713 многоквартирных дома и 297 квартир. Благоустроенными жилыми
помещениями обеспечены 14900 семей (в 2013 году на 1 октября – 55 домов, 967 семей). В
стадии расселения находится 230 многоквартирных домов и 372 квартиры, в которых
проживают 2987 семей.
В рамках реализации действующих целевых жилищных программ СанктПетербурга на июнь 2012 года, улучшили жилищные условия 95,2 тыс. петербуржцев
(49,5 тыс. семей). Завершены мероприятия по изменению правового статуса 240
городских общежитий в жилые помещения, что позволило 63,0 тыс. петербуржцев (23,5
276
тыс. семей) заключить договор социального найма и приватизировать жилье.
За весь период реализации Концепции государственной жилищной политики
Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы улучшены жилищные условия более 183 763 граждан (84 606 семей).
На протяжении последних лет органами государственной власти Санкт-Петербурга
выполнялись государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями
граждан, состоящих на жилищном учете. В период с 2007 по 2011 год на предоставление
участникам целевых программ Санкт-Петербурга социальных выплат и безвозмездных
субсидий из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга было выделено 23,1
млрд.руб., что позволило оказать содействие в улучшении жилищных условий более 27,0
тыс. гражданам, состоящим на жилищном учете.
Кроме того, в указанный период порядка 14 тыс. гражданам (5,4 тыс. семей) было
оказано государственное содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий
путем предоставления им возможности приобретения жилых помещений на условиях беспроцентной рассрочки сроком до 10 лет.
Постоянно осуществлялось предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к отдельным категориям, установленными федеральным законодательством (ветераны, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, граждане, получающие социальные выплаты, удостоверяемые государственными жилищными сертификатами).
В рамках исполнения указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" с
2008 годы были улучшены жилищные условия 10 335 ветеранов Великой Отечественной
войны.
В 2009 году, объявленном Годом молодежи, улучшены жилищные условия 747 молодых семей в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье». В 2010 году, объявленном Годом учителя, приобрели жилые помещения на условиях
беспроцентной рассрочки более 2 тыс. граждан – членов семей учителей (преподавателей)
(775 семей) – участников целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам
бюджетной сферы». В 2011 году в приоритетном порядке жилые помещения (квартиры)
предоставлялись многодетным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, и семьям,
имеющим детей с ограниченными возможностями, что позволило улучшить жилищные
условия 5 132 гражданам.
277
В целях обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с 2013 года (в связи внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации) данная категория подлежит обеспечению специализированными жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору
найма специализированного жилого помещения.
С 2007 года, количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, сократилось более чем на 262 329 чел. (105 435 семей). На 01.01.2012
года в Санкт-Петербурге количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 419 221 чел. (181 962 семей), в том числе:

375 161 чел. (163 815 семей) приняты на жилищный учет до 01.03.2005;

44 060 чел. (18 147 семей) - после 01.03.2005.
Количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в содействии СанктПетербурга в улучшении жилищных условий, составляет 38 255 чел. (17 760 семей).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N
600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным
жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" до 2020 года необходимо
достижение показателя предоставления доступного и комфортного жилья до 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Состояние жилищно-коммунального хозяйства - важный показатель социального
развития региона. Ситуация в этой отрасли напрямую влияет на качество жизни горожан,
сказывается как на семейном бюджете, так и на основных показателях экономики.
Согласно данным, представленным в докладе о результатах деятельности Жилищного Комитета, на 2012 год только треть жителей города удовлетворены качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, однако этот показатель постепенно повышается (табл. 1.2.9.4).
Таблица 1.2.9.4 - Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными
услугами 2010-2012 г. (% от числа опрошенных)
Удовлетворенность населения ЖКУ, %
2010
28,4
2011
31,2
2012
35
Источник: Доклад о результатах деятельности ЖК в 2012 году
Благоустроенность жилого фонда в Санкт-Петербурге находится на высоком
уровне. Водопровод и канализация присутствуют более чем в 98,5% домов, отопление –
278
более чем в 99%, горячее водоснабжение — в 96,2 %, газ — в 64,4 %. Электроплиты установлены в 34,9% жилых домов.
Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем составляет
менее 10% (табл. 1.2.9.5) от общей суммы потребительских расходов домашних хозяйств,
однако пониженные тарифы для населения (например, уровень тарифа на теплоэнергию в
России ниже, чем в сопоставимых европейских странах) обеспечиваются за счет перекрестного субсидирования, более высоких тарифов для промышленных потребителей и
невысокого качества жилищно-коммунальных услуг.
Таблица 1.2.9.5 - Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищнокоммунальных услуг (в % от общей суммы потребительских расходов)
Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищнокоммунальных услуг
2006 2007 2008 2009 2010 2011
9
7
8
9
9
9
Источник: Регионы Северо-Западного федерального округа. Социально-экономические показатели. Статистический сборник / 2012
1.2.9.2 Проблемы
Проблема расселения коммунальных квартир
1)
С 2008 года количество коммунальных квартир сократилось на 14,7 тыс. ед., улучшены жилищные условия более 50 тыс. чел., в том числе около 14 тыс. за счет предоставления социальных выплат по целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге». На 1 октября 2013 года в Санкт-Петербурге насчитывается 97428 коммунальных квартир, в которых проживают 292 820 семей, так что проблема до сих пор остается актуальной и её решение – приоритетная задача для СанктПетербурга. В 2013 году финансирование программы расселения в размере 2 млрд. руб.
позволяет расселить 6100 коммунальных квартир.
Повышение доступности жилья эконом-класса
2)
Обозначенная в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600
задача снижения стоимости квадратного метра на 20% по сравнению с 2012 годом возможна при значительном увеличении предложения на рынке жилья эконом-класса. Развитие рынка недвижимости возможно за счет:

упрощения процедур связанных с регистрацией объектов,

льготных условий предоставления земель из государственных фондов для
реализации проектов в эконом-классе с фиксированными ценами,

снижения цен на подключение к сетям.
279
Краткосрочного снижения цен возможно достичь за счет вывода проектов на рынок
сразу после получения разрешения на строительство, когда стоимость квадратного метра
минимальна.
Необходимо понимать, что повышение доступности жилья эконом-класса с помощью строительства большого количества дешевого типового жилья является неправильным. В перспективе такой сценарий трансформирует эту проблему в новую - необходимость реновации районов дешевого некачественного жилья. Отличным примером является
нынешняя проблема реновации "хрущевок" первой волны массового индустриального
строительства.
3)
Редевелопмент промышленного пояса
Важным ресурсом наращивания объемов жилищного строительства является вовлечение в хозяйственный оборот депрессивных территорий. В Петербурге большинство
производственных предприятий находятся в так называемом “сером поясе”, образуя некий
конгломерат, поэтому будущие проекты на индустриальных площадках должны носить
характер комплексного редевелопмента. "серый пояс" Санкт-Петербурга занимает примерно 19 тыс. га - это 13% городской территории и треть центральной части города. Для
переноса промышленных зон за пределы центральных районов необходима инициатива и
поддержка государства. Реализация этого проекта возможна на основе механизмов государственно-частного партнерства.
При решении проблемы “серого пояса”, важно учитывать его субцентральное положение, которое задает определенные ограничения для нового строительства. Необходимо соблюсти правильные пропорции в отношении объемов застройки жилой недвижимостью, чтобы не создать вокруг центра города перегруженный пояс.
4)
Возможность развития процессов "брюсселизации" в Петербурге
Плановая экономика, доминировавшая большую часть прошлого века, позволила
Петербургу избежать массовой "брюсселизации" второй половины 20-ого века, столь ярко
проявившей себя во многих исторических городах Европы. Лишь отдельные здания советского периода дегармонизируют историческую застройку (пример - Большая Пушкарская, дом 20). Однако стоит учесть, что после “перехода к рынку” и в связи с появлением
большого инвестиционного интереса к Петербургу, этот процесс в ближайшей перспективе может оказаться губительным для города. Как уже было сказано, централизованное
управление советской эпохи поспособствовало тому, что исторический центр Петербурга
в большинстве своем остался стилистически законсервированным на последнем этапе
классической архитектуры - модерне. Это был последний из архитектурных стилей, замещение которым не столь заметно среди сложившихся ансамблей города. Многие здания
280
начала 20-ого века стали символами Санкт-Петербурга (Дом Зингера, Дом купцов Елисеевых), хотя вызывали нарекания общественности на момент проектирования и строительства.
В связи с этим необходимо крайне аккуратно проводить капитальную реконструкцию существующих и проектирование новых зданий в исторических районах. Важно учитывать сохранение классических видов и панорам города от высотной застройки субцентральных районов города.
5)
Качество строительства
В Санкт-Петербурге необходимо добиться высокого качества строительства новых
зданий. Это требует от застройщиков обеспечить строгое соблюдение технологии процессов строительства и квалифицированность рабочих, принимающих участие в реализации
проекта на всех этапах. В условиях рыночной экономики компании-застройщики зачастую прибегают к услугам постоянно обновляемых партий неквалифицированной рабочей
силы, рекрутируемой из числа трудовых мигрантов. Естественная текучка кадров среди
иностранных рабочих, вызванная тем, что «одни приезжают — другие уезжают», приводит к тому, что в строительное производство постоянно включаются те, кого предстоит
заново обучать требуемым технологическим операциям. Низкоквалифицированные рабочие не могут 100%-но обеспечить качество выполняемых работ, являющихся основополагающими для комфортной и длительной эксплуатации здания. С другой стороны – замещение местной рабочей силы иностранной приводит к исчезновению отечественных квалифицированных кадров в строительстве.
Кроме качества строительства, существует необходимость повышения качества
проектирования. Проблемой новых и уже сложившихся (с вкраплениями современной застройки) спальных районов является архитектурная безликость, а также отсутствие архитектурных и высотных доминант. Отличным примеров нового "25-этажного Петербурга"
(25 этажей – ограничение по высоте по правилам землепользования и застройки для зон
подвергающихся сейчас активной застройке), является жилой район "Северная долина",
где на территории в 270 га, при отсутствии окружающей жилой застройки, возводятся 2,7
млн. кв.м. жилья, выполненного в одном цветом решении, одном архитектурном стиле и
одинаковой этажности.
Формирующееся таким образом единое высотное решение (25 этажей) большого
количества новостроек в спальных районах является проблемой при условии отсутствия
окружающей застройки другой этажности. Неправильно, когда такое здание становится
не высотной доминантой, а лишь частью получившейся монотонной урбанистической панорамы.
281
6)
Уплотнительная застройка
Достижение более высоких показателей количества квадратных метров на человека
должно учитывать качество среды, в которой реализуются строительные проекты. В связи
с большим средним показателем этажности новой жилой застройки, встраиванию новых
зданий в уже сложившиеся кварталы, а также преобладанием в новых домах квартирстудий и однокомнатных квартир возникает проблема уплотнительной застройки, которая, в свою очередь, сильно нагружает транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру, что в целом понижает качество жизни в городе.
Городская инфраструктура в уплотняемых районах, которую готовы построить девелоперы, очень редко удовлетворяет жильцов уже существующих кварталов.
Пространственное развитие города должно быть комплексным и обеспечивающих
комфортный уровень проживания всех жителей города.
7)
Рынок арендного жилья
В Санкт-Петербурге целесообразно развивать рынок арендного жилья. В настоящее
время в Петербурге разными способами сдается в аренду около 300 000 жилых помещений, большинство сделок заключается нелегально. Развитие существующего рынка возможно за счет программы льготной аренды квартир, а также стимулирования строительства за счет бюджетных средств арендных домов, квартиры в которых будут предоставляться гражданам в долгосрочный наем по доступным ценам.
8)
Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг
На сегодняшний день собираемость по оплате ЖКУ в городе составляет около
94%, что несколько ниже показателя пятилетней давности - 98% в 2007 г. Недоплата населения на апрель 2013 г. составила 4,585 млрд. рублей.
Задолженности становятся предметом разбирательств между ресурсоснабжающими
организациями и управляющими организациями. На апрель 2013 г. кредиторская задолженность управляющих организаций Санкт-Петербурга перед ресурсоснабжающими компаниям составляла около 13,2 млрд. рублей. Однако управляющие организации признавали за собой только 6,68 млрд. рублей. Это объясняется разницей между балансовым и
нормативным методом расчета, в связи с установкой в городе приборов учета потребления
ресурсов, реальный показатель будет приближаться к тому, на который указывают ресурсоснабжающие компании.
Планируемый рост тарифов в таком случае не сможет обеспечить покрытие всех
ненормированных и непроизводственных затрат, за этим последует рост дебиторской и
кредитной задолженности предприятий и отсутствие доступных финансовых ресурсов на
282
внедрение новых прогрессивных технологий и техники, что приведет к дальнейшей деградации отрасли.
Единственным вариантом повышения эффективности жилищно-коммунальной отрасли остается системная модернизации, т.е. качественный капитальный ремонт с использованием современных технологий, замена коммуникаций и оборудования, введение современных способов мониторинга и учета, а также энергосбережения и повышения энергоэффективности.
9)
Низкий уровень энергетической эффективности в жилищной сфере
Учитывая интенсивную смену стандартов энергетической эффективности в индустриально развитых странах, в мегаполисах Европы и США, которая идёт полным ходом,
Санкт-Петербург рискует стать более расточительным и дорогим для любой масштабной
деятельности и просто жизни, чем его основные конкуренты. Вследствие этого существует необходимость создания отдельной энергетической стратегии развития всего жилищного фонда Санкт-Петербурга с перспективой 10 - 15 лет. Эта стратегия должна предусматривать целый пакет как инженерно-технологических, так и институциональных мероприятий, связанных с прогнозированием и предвидением развития городских инфраструктур, а
в некоторых случаях - с масштабной реконструкцией и принципиальной перестройкой
данных инфраструктур.
Федеральную политику в сфере энергосбережения определяет ФЗ от 23 ноября
2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Санкт-Петербург одним из первых в России приступил к реализации собственной
программы в области сбережения энергии. Действует постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 27 июля 2010 г. № 930 “О региональной программе СанктПетербурга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности”.
Программа рассчитана до 2020 года.
Мероприятия по повышению эффективности потребления ресурсов могут быть реализованы жильцами путем проведения капитального ремонта с учетом энергосберегающих технологий или с помощью контроля собственного бытового потребление ресурсов.
При проведении капитального ремонта желательно применять типовые решения, которые,
например, содержатся в методических рекомендациях Государственной корпорации Фонд Реформирования ЖКХ. Там можно найти описание технологических процессов, которые охватывают все этапы работ по капитальному ремонту домов. При утеплении фасадов, энергоэффективные технологии могут сэкономить до 15% тепла, при ремонте крыши
- до 10%. Еще 12% тепла можно сэкономить, если применять энергосберегающие техно283
логии при ремонте внутренних инженерных систем. Полезно осуществлять мероприятия,
направленные на сбережение тепловой энергии в местах общего пользования дома,
например: утепление входных дверей, установка доводчиков или пружин на дверях в местах общего пользования, утепление дверей или люках на чердак или не отапливаемый
технический этаж и д.р.
10)
“Недоремонт” жилищного фонда
“Недоремонт” в разной степени по различным оценкам охватывает до 90% многоквартирных домов. Фактические показатели, характеризующие объемы проведенного капитального ремонта представлены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от
12.11.2012 N 1200 "Об Основных направлениях деятельности Правительства СанктПетербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (табл. 1.2.9.6).
Таблица 1.2.9.6 - Площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт (тыс. кв. м.)
2010
факт¹
Площадь многоквартирных домов, в которых проведен 11183,3
капитальный ремонт (тыс.кв.м.)
2011
факт²
11859,5
2012
оценка²
18579,6
Источники: ¹ Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
² Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2012 N 1200 "Об Основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Согласно ФЗ от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс
РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" собственники жилых помещений в многоквартирных домах получили возможность аккумулировать средства на капитальный ремонт и
иным образом - перечисляя взносы на счет "регионального оператора" в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении упомянутого регионального оператора (создаваемого субъектом РФ юридического лица в организационно-правовой форме фонда).
На данный момент происходит создание регионального фонда, который будет
обеспечивать финансирование капитальных ремонтов. Размер отчислений, которые будут
выплачивать петербуржцы, на данный момент определяется. По завершению паспортизации всего жилищного фонда Санкт-Петербурга будет создана программа капитального
ремонта с горизонтом в 10 лет. В этой программе дома будут ранжированы в зависимости
от степени износа. За срок действия документа будет запланировано устранить существующий на данный момент “недоремонт” и благодаря этому перейти только к плановому
капитальному ремонту.
284
Таким образом, в соответствии с изменением порядка финансирования и организации капитального ремонта, осуществлять долгосрочные прогнозы нецелесообразно.
11)
Качество управления в ЖКХ, общественное участие и контроль
Любые меры по повышению эффективности отрасли не дадут полноценного результата, пока на отрасль не начнет влиять потребитель ее услуг. Жители города будут понастоящему защищены только тогда, когда будут знать свои права и обязанности. Они
должны понимать, на что идут деньги, уплачиваемые ими в виде оплаты за коммунальный
услуги, проверять исполнение обязательств. Все, кто проживает в многоквартирном доме,
должны осознавать свою долю ответственности за то, что в нем происходит.
От собственников жилья зависит многое, в том числе принятие решения о текущем
ремонте, которое, в свою очередь, влияет на размер дальнейших коммунальных расходов.
Они же при необходимости принимают решение о замене управляющей компании, так как
основной критерий оценки ее работы – мнение собственников. Но в Санкт-Петербурге на
данный момент активного вовлечения общественности в управление или в контроль над
управлением собственными домами не происходит. Доля домов обслуживаемых ТСЖ или
ЖСК в городе составляет около 23%, большая часть домов обслуживается управляющими
компаниями.
На данный момент в Санкт-Петербурге общественное участие стимулируется за
счет создания советов многоквартирных домов. Наличие совета и председателя совета
многоквартирного дома должно позволить более эффективно решать вопросы, возникающие в ходе управления домом. По Федеральному закону Российской Федерации от 4 июня
2011 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном
доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа
собственников помещений в данном доме.
Мероприятия по повышению правовой грамотности жителей Санкт-Петербурга,
активизация роли инициативных групп населения в развитии рынка в сфере ЖКХ выполняются в рамках постановления Правительства Санкт-Петербурга от 7 декабря 2010 г. №
1615 “О программе развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы”. На
обеспечение пропаганды внедрения различных способов управления жилищным фондом,
информирование о механизмах выбора и деятельности управляющих компаний через
СМИ на 2011-2015 гг. выделено 500 тыс. руб.
285
Потенциальной опасностью для Санкт-Петербурга является строительство многоквартирных домов с более чем 1000 квартир, в связи с тем, что жителям таких домов будет трудно самоорганизоваться и собирать общее собрание для решения проблем связанным с управлением общим имуществом многоквартирного дома.
12)
Раскрытие информации
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731 «Об утверждении
стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» обязывает управляющие компании раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом. Также информация раскрывается товариществами собственников жилья и жилищными, жилищностроительными кооперативами, информация об их деятельности размещается на сайте
Жилищного комитета и сайтах администраций районов Санкт-Петербурга.
Данный нормативный акт достаточно четко формулирует требования к составу информации, подлежащей раскрытию, а также к способам и срокам ее раскрытия. Благодаря
раскрытию информации о деятельности управляющих организаций, собственники жилья
могут контролировать качество исполнения обязательств. Дополнительно существующие
сайты управляющих организаций в перспективе могут стать элементом взаимодействия
управляющих организаций и собственниками жилья.
13)
Кадры в ЖКХ
В ЖКХ Санкт-Петербурга одной из самых острых проблем остается проблема кадров. К сожалению, многие работники нынешних управляющих компаний, начинавшие
трудовую деятельность еще в системе советских ЖЭКов, так и не освоили современных
методов работы. Такая картина наблюдается на всех уровнях: начиная от неквалифицированного рабочего и заканчивая топ-менеджерами компаний. Имеет место и другая крайность: некоторые предприятия предлагают свои услуги в качестве управляющих компаний, вообще не имея опыта работы в ЖКХ.
В Санкт-Петербурге отсутствует поточная система обучения новых кадров в сфере
ЖКХ. Существует недостаток сотрудников со средним специальным образованием, в ВУЗах города отсутствуют образовательные программы по подготовке таких специальностей, как: управляющий многоквартирного дома, управляющий в сфере ЖКХ и д.р. У студентов технических специальностей отсутствуют предметы, связанные с инженерным
обеспечением жилищно-коммунальной инфраструктуры МКД.
При Жилищном комитете осуществляет деятельность СПб ГОУ профессиональной
переподготовки «Учебно-курсовой комбинат». За 2012 году обучение в нем прошли 232
человека. На 2011-2015 год на организацию проведения семинаров и тренингов по про286
фессиональной подготовке руководителей и специалистов ТСЖ, управляющих компаний
выделено 2,4 млн. руб.
Для улучшения ситуации необходимо провести масштабную кампанию по обучению кадров в жилищной и коммунальной сфере, в том числе и мигрантов.
1.2.9.3 Тенденции, приоритетные направления развития
1)
Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населе-
ния, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
2)
Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
3)
Снижение потребления коммунальных ресурсов, в том числе за счет сниже-
ния потерь благодаря проведению капитальных ремонтов с использованием энергосберегающих технологий, рационализации использования ресурсов в быту и повышения доли
ресурсосберегающих технологий, применяемых в жилом и нежилом строительстве, а также производстве строительных материалов.
4)
Формирование рынка доступного арендного жилья и предоставление жилых
помещений жилого фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга.
5)
Обеспечение земельных участков при комплексном освоении территорий
инженерной, социальной и транспортно-дорожной инфраструктурами.
6)
Обеспечение строительства и/или приобретения многоквартирных жилых
домов экономического класса путем долевого участия Санкт-Петербурга за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга, в том числе в целях формирования специализированного жилищного фонда (включая маневренный), а также фонда коммерческого использования
Санкт-Петербурга.
7)
Расселение коммунальных квартир, особенно в центральных районах, в том
числе за счет целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в
Санкт-Петербурге».
8)
Недопущение создания крупных территорий современной многоэтажной за-
стройки без наличия архитектурных и высотных доминант. Формирующиеся из-за существующих градостроительных норм единое высотное (25 этажей) решение большого количества новостроек в спальных районах, является проблемой при условии отсутствия
окружающей застройки другой этажности. Неправильно, когда такое здание становится
не высотной доминантой, а лишь частью получившейся монотонной урбанистической панорамы.
287
9)
Устранение существующего “недоремонта” многоквартирных домов и пере-
ход на плановый капитальный ремонт основанный на ежегодной нормативной потребности.
10)
Развитие доступной среды проживания для инвалидов в Санкт-Петербурге.
11)
Раскрытие информации организациями осуществляющими управление в
сфере ЖКХ.
12)
Устранение дефицита квалифицированных кадров в сфере ЖКХ за счет по-
вышения престижа профессии и создания условий для получения специализированного
образования необходимо.
13)
Улучшение качества управления многоквартирными домами за счет повы-
шения активности и правовой грамотности собственников квартир.
1.2.9.4 Проекты развития
Город-спутник «Южный»
На сегодняшний день это самый крупномасштабный проект комплексного освоения территорий в Санкт-Петербурге. Он будет возведен в Пушкинском районе, по обе
стороны от Киевского шоссе (федеральная трасса М20). Планируется застройка в основном мало- и среднеэтажными зданиями.
Таблица 1.2.9.7 - Основные параметры проекта город-спутник «Южный» в
целом (на территории Санкт-Петербурга/на территории Ленинградской области)
Срок реализации,
Площадь жилой недвижиКоличество жителей, тыс.
Площадь участка, га
лет
мости, тыс. кв. м.
чел.
19 (19/14)
2 918(2012/906)
7900(4300/3600)
236,8(134/102,8)
Источник: http://startdevelop.com/projects/zhilaya_nedvizhimost/gorodsputnik_yuzhnyj/
“Серый пояс”
При общей площади в 19 тыс. га, на данный момент суммарная территория, на которой проведен редевелопмент, составляет всего около 2,5% (470 га) от общей территории
промышленной зоны. Развитие депрессивных территорий в субцентральных районах
должно стать приоритетом устойчивого пространственного развития города.
Реновация
Компания "СПб Реновация" действует на основе программы "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" от 06.05.2008 года. Инвестиции в 22 квартала сложившейся застройки первой волны массового индустриального строительства, позволят
до 2019 года расселить около 150 тыс. жителей, избавиться от 1,1 тысячи проблемных
"хрущевок" и возвести на территории 552,8 га 7,2 млн. кв.м. нового комфортного жилья.
“Морской фасад”
Проект развития западной части Васильевского острова предполагает создание новых территорий площадью около 476 га при общей стоимости проекта ориентировочно в 3
288
млрд.долларов. Всего на намывных территориях планируется построить свыше 3 млн. кв.
м. жилья, 1,5 кв.м. офисных площадей, а так же большое количество торговых, развлекательных и социальных объектов.
“Новый берег”
В результате намывных работ под Сестрорецком, появится 370 га новых городских
земель, на которых предполагается строительство 2 млн. кв. м. жилья, а так же 1,5 кв.м.
объектов иного назначения. Предполагается проживание на этих территориях порядка 60
тысяч человек. Общие объемы инвестиций оцениваются в 250 млрд. рублей.
Таблица 1.2.9.8 - Другие крупные проекты жилищного строительства
Новая Охта
Площадь
жилья
4 млн. м²
Количество
жителей
110 тыс.
Строительная компания
«ЛСР»
2012 - 2025
Северная долина
2,7 млн. м²
80 тыс.
«Главстрой-СПб»
2009 - 2019
Юнтолово
2,2 млн. м²
70 тыс.
«Главстрой-СПб»
2012 - 2017
Балтийская жемчужина
1,76 млн. м²
35 тыс.
«ШЗОИК»
2005 - 2016
Семь столиц
1,5 млн. м²
25 тыс.
«Setl City»
2010 - 2015
Славянка
1,42 млн. м²
45 тыс.
«Балтрос»
2009 - 2014
На Царскосельских холмах
1,1 млн. м²
35 тыс.
«Центр развития»
2012 - 2018
Триумф Парк
1 млн. м²
н.д.
«Mirland Development»
2011 - 2019
Новый Оккервиль
0,9 млн. м²
20 тыс.
«ОТДЕЛСТРОЙ»
2008 - 2016
Название
Годы
Источник: Источник: Бюллетень недвижимости. Официальный сайт. URL: http://www.bn.ru/
289
1.2.10 Благоустройство и охрана окружающей среды
1.2.10.1. Современное состояние
В последнее время были опубликованы результаты двух рейтингов, оценивающих
состояние окружающей среды российских городов. В одном из них, выполненном по поручению Президента РФ, рейтинге Министерства природы России77, Санкт-Петербург в
2011 году занял почетное второе место вслед за Волгоградом. Москва оказалась на 6-м
месте. Второй рейтинг — рейтинг РИА Новости78 — поставил Санкт-Петербург на третье
(непочетное) место в тройке самых грязных городов России вслед за Норильском и Москвой.
Различие между рейтингами зачастую связано с различной степенью информационной открытости городских администраций. Но также это различие свидетельствует о
необходимости развития методов оценки состояния окружающей среды, как важного элемента общего качества жизни. В частности рейтинг РИА Новости оценивал только массы
выбросов в атмосферу, что не совпадает с понятием «качество воздушной среды».
Любая интегральная оценка экологического компонента качества жизни включает
в себя состояние воздуха, состояние воды и различные аспекты состояния ландшафта. В
свою очередь воздействия на эти компоненты традиционно подразделяются на выбросы (в
атмосферный воздух), электромагнитное и шумовое загрязнение, сбросы (в водоёмы),
размещение отходов, потребление (изъятие) ресурсов, в том числе – земельных ресурсов.
Для крупных городов очень важными являются характеристики загрязнения атмосферного воздуха, поскольку горожанин практически не имеет защиты от неблагоприятного воздействия загрязнения воздуха на организм.
В Санкт-Петербурге мониторинг атмосферного воздуха в различных районах города ведется на стационарных постах ФГБУ «Северо-Западное УГМС» и Автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге (АСМ), созданной
Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
И станции УГМС, и станции АСМ по результатам своих измерений приводят так
называемое «среднее» значение концентрации загрязнителя по городу в соответствии с
утвержденными методиками.
К сожалению, из года в год, величины этих средних значений, определенные
УГМС и АСМ в долях среднесуточного значения ПДК (ПДКсс), не совпадают. Так, в 2012
77
78
http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/5bc/eco.pdf [Электронный ресурс]
http://ria.ru/infografika/20130806/954525899.html [Электронный ресурс]
290
году, по данным УГМС, средняя концентрация 3,4-бензапирена по городу составляла 2
ПДКсс (2*10-6 мг/м3). Наибольшая концентрация вещества была зафиксирована в марте в
Центральном районе (6 ПДКсс). По данным АСМ, приведенным в том же справочнике,
среднегодовые концентрации 3,4-бензапирена в 2012 году не превышали допустимых значений и составили в центральной части города 0,2 ПДКсс. Системные расхождения по ряду веществ за последние 4 года приведены в таблице 1.2.10.1. Таким образом, в настоящее
время Санкт-Петербург не располагает системой сбора данных о качестве атмосферного
воздуха, которая позволяет однозначно оценивать его состояние.
Таблица 1.2.10.1 — Результаты средних значений величин концентраций загрязняющих веществ (в долях ПДКсс), определенные ФГБУ «Северо-Западное
УГМС» и автоматической системой мониторинга Комитета (АСМ)
Вещество
Ведомство
3,3-Бензапирен
Оксид углерода
Диоксид азота
Формальдегид
2009
2010
2011
2012
УГМС
1,8
2,9
1,5
2
АСМ
0,5
0,3
0,2
0,2
УГМС
0,4
0,7
0,3
1,5
АСМ
0,2
0,2
0,1
0,2
УГМС
1,3
1,6
1
1,8
АСМ
0,9
1
0,9
1
УГМС
1
1
1,3
1,3
АСМ
1,9
1,7
2,1
—
В таблице 1.2.10.2 представлены валовые выбросы в атмосферу от автотранспорта
и стационарных источников по Санкт-Петербургу по данным ежегодных справочников
«Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге», издаваемых Комитетом по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Из таблицы видно, что
основным источников выбросов в атмосферу Санкт-Петербурга является автомобильный
транспорт. Выбросы от автомобилей составляли в 2012 году 86% от общей массы выбросов. Выбросы стационарных источников в Санкт-Петербурге незначительны, как по общей массе, так и по числу источников. Около 78% выбросов стационарных источников
напрямую связаны с коммунальным хозяйством города.
Таблица 1.2.10.2 — Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу
Санкт-Петербурга (тыс. тонн)
Год
Всего
2003
266,70
2004
270,40
2005
275,60
2006
553,70
2007
580,00
2008
398,90
2009
402,30
2010
425,40
2011
440,70
2012
488,20
Автотранспорт
206,40
213,40
223,1
500,90
534,10
353,00
351,90
370,30
374,80
419,30
Стационарные
источники
60,30
57,00
52,50
52,80
45,90
45,90
49,30
55,10
65,90
68,90
291
Комфорт городской среды также зависит от интенсивности шумового загрязнения
и электромагнитного загрязнения. В последнее время в списке неблагоприятных факторов
начинает упоминаться световое загрязнение (засветка) в тёмное время суток.
Основным источником шумового воздействия, особенно в селитебных зонах, также
является автотранспорт. По результатам акустического мониторинга транспортного шума
на основных магистралях города, проведённого Центром Госсанэпиднадзора в 2007 году,
расчетные и измеренные уровни транспортного шума в контрольных точках составляли от
68 до 79 дБА (экв), максимальные уровни находились в диапазоне 78 - 90 дБА. Таким образом, на основных улицах – транспортных магистралях, которые одновременно являются
местом пребывания значительного количества людей, наблюдается систематическое превышение допустимых уровней шумового загрязнения. На основании анализа, проведённого в начале-середине 2000-х годов можно констатировать, что не менее 50% населения
Санкт-Петербурга проживает в домах, подверженных постоянно или периодически сверхнормативному шумовому загрязнению. Тем не менее, систематического мониторинга
уровня шумового загрязнения на территории города не производится.
Состояние основных водных объектов города определяется путем гидрохимических съемок. Для определения качества вод используются удельные комбинаторные индексы загрязнения воды (УКИЗВ). В Санкт-Петербурге с 2006 года УКИЗВ рассчитываются по 17 показателям: растворенный кислород, БПК5, ХПК, фенол, нефтепродукты, азот
аммонийный, азот нитритный, железо общее, медь, цинк, никель, марганец, кадмий, свинец, хлориды, сульфаты, СПАВ. В качестве значений ПДК для городских водоемов и водотоков принимаются величины ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения 79.
Величинам УИЗКВ могут быть сопоставлены классы загрязнения вод и словесное
описание этого качества. С достаточной точностью это представлено в таблице 1.2.10.3.
Таблица 1.2.10.3 — Примерное соответствие между классами загрязнения вод
и величиной УКИЗВ
Класс
Разряд УКИЗВ/Кз
название
1
<1
условно чистая
2
1-2
а
б
3
Класс
Разряд УКИЗВ/Кз
название
а
4-6
грязная
слабо загрязнённая
б
6-8
грязная
2-3
загрязнённая
в
8-10
очень грязная
3-4
очень загрязнённая
г
10-11
очень грязная
больше 11
экстремально
грязная
4
5
79
Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»
292
Здесь Кз — коэффициент запаса, определяющийся наличием устойчивой загрязненности, либо числом случаев экстремальной загрязненности.
Для понимания трендов в состоянии загрязнения вод основных водотоков СанктПетербурга в таблице 1.210.4 представлены изменения УКИЗВ по исследованным створам
с 2006 по 2012 год.
Таблица 1.2.10.4 — Динамика изменения удельного комбинаторного индекса
загрязнения воды (УКИЗВ) с 2006 по 2012 год на водотоках Санкт-Петербурга
№
пункта
Водный объект
141
пр. б/н № 840
142
р. Каменка
161 (1)
р. Нева
161 (2)
р. Нева
161 (3)
р. Нева
161 (4)
р. Нева
161 (5)
р. Нева
161 (6)
Большая Нева
162
Большая Невка
г. Сестрорецк, 0,2 км выше устья
д. Каменка, в створе автодорожного моста,5,0 км
выше устья
1) 0,5 км ниже впадения
р. Тосна
2) 0,5 км ниже впадения
р. Ижора
3) 0,5 км ниже впадения
р. Славянка
4) 0,5 км ниже впадения
р. Охта
5) 0,1 км выше Литейного
моста
6) 1,4 км выше устья р.
Нева
0,025 км выше устья
163
р. Карповка
164
Расположение створов
УКИЗВ
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3,84
3,00
4,48
3,49
3,96
3,09
2,52
2,97
2,66
2,97
2,22
3,45
2,78
3,60
3,74
2,89
2,75
2,25
3,23
2,28
2,59
3,02
2,65
2,54
2,21
3,73
3,28
3,60
3,59
3,15
3,02
2,47
2,69
2,52
2,43
2,35
2,47
1,89
2,04
2,91
2,34
2,69
2,34
2,52
2,13
2,11
3,72
2,90
3,41
3,63
2,64
2,37
2,21
0,025 км выше устья
2,84
2,02
2,04
2,54
1,71
1,68
3,24
р. Черная Речка
0,025 км выше устья
3,66
2,94
3,10
3,36
3,48
2,78
3,43
165
р. Малая Невка
0,025 км выше устья
2,53
2,17
2,13
2,52
2,49
1,85
2,25
166
р. Фонтанка
0,025 км выше устья
3,13
1,43
0,78
2,30
2,78
2,05
1,76
167
р. Мойка
0,025 км выше устья
3,05
2,36
1,14
2,45
2,47
1,45
2,45
168
Малая Нева
0,025 км выше устья
2,84
2,61
1,84
2,87
3,01
2,24
2,01
169
р. Ждановка
0,025 км выше устья
3,53
1,63
1,41
1,82
1,71
2,27
1,58
172
р. Ижора
0,05 км выше устья
3,89
3,50
4,22
3,50
4,81
4,92
3,75
173
р. Славянка
0,04 км выше устья
4,42
2,72
4,69
4,79
3,46
3,31
3,56
174
Обводный канал
0,025 км выше устья
4,24
2,35
3,29
3,03
3,29
2,28
2,87
175 (1)
р. Охта
1) 0,05 км выше устья
4,38
4,26
4,74
5,13
4,84
4,51
4,62
175 (2)
р. Охта
2) 1,5 км выше устья
5,22
5,40
5,14
5,02
175 (3)
р. Охта
3) 21,1 км выше устья
4,28
4,94
4,49
3,96
Отметим, что ни одна из рек на территории Санкт-Петербурга не попадает под
определение «условно чистой».
Однако в определение степени загрязненности вод с помощью УКИЗВ не даёт точной картины и не позволяет сопоставлять Петербург с другими мировыми городами. Во293
первых, индекс базируется на нормативах ПДК для рыбохозяйственных водоемов, которые являются самыми жесткими в мире и касаются огромного числа веществ. Во-вторых,
индекс включает такие показатели как содержание в воде общего железа и марганца, которые в большинстве стран вообще не нормируется. А именно эти вещества в силу состава почв водосборного бассейна существенно увеличивают величину УКИЗВ и делают воду «грязной». Так что УКИЗВ зачастую выражает мнимые угрозы экологическому благополучию водоема и экологической безопасности водопользователей.
Действительной опасностью для водоемов Санкт-Петербурга является сброс биогенных веществ (соединений азота и фосфора), которые служат источниками питания
сине-зеленых водорослей. Размножение сине-зеленых водорослей (цианобактерий —
Cyanobacteria), в свою очередь, ведет к выделению в воду цианотоксинов, опасных для
здоровья человека и биоты. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует
вести мониторинг содержания цианотоксинов в местах водозаборов и купания. В Российской Федерации нормативы по содержанию цианотоксинов в воде пока не приняты, и мониторинг не ведется.
Санкт-Петербург мог бы выступить инициатором подобной работы и начать вести
мониторинг цианотоксинов, руководствуясь нормами ВОЗ. Необходимый научный потенциал в городе имеется80.
Но, в первую очередь, необходимо уменьшить сброс биогенов в водоемы. Эту задачу в городе выполняет ГУП «Санкт-Петербургский Водоканал». В настоящее время им
очищается 98,4% городских канализационных стоков, поступающих в общесплавную канализацию. Водоемом-приемником большей части сточных вод, очищаемых на КОС
Санкт-Петербурга, является Невская губа Балтийского моря. Балтийское море, как водный
объект попадает под действие Конвенции HELCOM 81, которая, в частности, предписывает
уменьшение максимальных концентраций общего азота и общего фосфора в очищенных
сточных водах до 10 мг/дм3 и 0,5 мг/дм3 соответственно. Эти нормативы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» выполняет.
Другой экологической опасностью является экстремальное бактериальное загрязнение водных объектов – в первую очередь, источника питьевого водоснабжения реки
Невы, а также водоёмов, используемых в рекреационных целях. Причины бактериального
загрязнения в целом совпадают с причинами загрязнения биогенами.
80
Я. В. Русских, Е. Н. Чернова, Л. В. Некрасова, В. С. Царев, Е. П. Подольская, З. А. Жаковская «Сравнение
результатов определения цианотоксинов (анатоксина-А и микроцистина –RR) методом хромато-массспектрометрии, полученных с помощью приборов с различными типами ионных ловушек // Научное Приборостроение, 2010, том 20, № 4, c. 100–107
81
Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г.)
http://uristu.com/library/mezhdunarod-pravo/konvenciy_630/ [Электронный ресурс]
294
Вопрос утилизации городских отходов является очень острым для любого мегаполиса, и Санкт-Петербург не является исключением. Количество отходов вывозимых от
населения и учреждений коммунальной сферы (школы, больницы, вокзалы) в 2003 году
составляло 1,2 млн. тонн, а в 2012 году количество твердых коммунальных отходов (ТКО)
составило уже 1,73 млн. тонн, при том что теперь к ТКО относятся только отходы, собранные у населения. В Санкт-Петербурге масса ТКО слагается из бытовых отходов населения, образующихся в жилом фонде (ТБО) и отходов нежилого фонда, которые собираются и утилизируются вместе с ТБО. В настоящее время доля отходов от жилого фонда
Санкт-Петербурга составляет 77%, от нежилого фонда – 23%.
В Санкт-Петербурге, в среднем в 2007 году образовывалось 298 кг ТКО на душу
населения82 в 2010 году — 338 кг ТКО на душу населения, а в 2012 году — 348 кг ТКО на
душу населения. Таким образом, рост количества образующихся отходов на душу населения за последние 5 лет составил 14,4%. При этом валовой региональный продукт (ВРП) на
душу населения вырос на 11,7%. При сохранении тенденции ожидается, что в СанктПетербурге будет образовываться 1 809 тыс. тонн ТКО к 2015 году и 2 084 тыс. тонн ТКО
к 2020 году.
Опережающий рост образования отходов по отношению к росту ВРП является признаком плохого экологического управления. Одним из требований ОЭСР для странчленов является разрыв связи между ростом благосостояния населения и ростом количества отходов при опережающем росте благосостояния. По данным Евростата83 в среднем
по Европейскому Союзу в 2010 году образовывалось 508 кг ТКО на душу населения (в
Швейцарии — 708 кг, в Польше — 315 кг, в Латвии — 304 кг). Таким образом, СанктПетербург опережает некоторые страны ЕС по уровню образования отходов, но не по качеству жизни.
В течение последних десяти лет и в настоящее время в Санкт-Петербурге приоритет отдается худшему способу утилизации отходов: захоронению на полигонах.
По данным, приведенным в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от
29 мая 2012 г. N 524, в 2011 году было переработано 1 455 тыс. куб. м ТКО, что составило
14,6% от их общего количества. Переработка значительно снизилась по сравнению с 2003
82
При оценке данных следует понимать, что они получены расчётным путём. Отходы, поступающие от
населения, собираются в контейнеры. Поэтому их образование учитывается в объемных показателях. Поступая на предприятия по переработке и утилизации отходов (мусороперерабатывающие заводы, полигоны)
отходы взвешиваются, и мощности их переработки или захоронения рассчитываются уже в тоннах. За последние годы опытным путем установлено значение средней плотности ТКО — 192 кг/куб. м. Уточнение
значения средней плотности может привести к изменению данных.
83
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database [Электронный ресурс]
295
годом, когда она достигала 1 700 тыс. м3, т.е. 26,3%84. Следует отметить, что данные о
проценте переработки ТКО в настоящее время довольно противоречивы. Так в предлагаемой Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга Концепции инвестиционного проекта85 утверждается, что в настоящее время перерабатывается 22% ТКО. Но, поскольку
65% компоста, получаемого на действующих заводах по механизированной переработке
бытовых отходов, бракуется органами Роспотребнадзора, из-за высокого содержания в
нем тяжелых металлов, и захоранивается на тех же полигонах, подобная переработка слабо уменьшает нагрузку на полигоны.
Состояние природной части ландшафта Санкт-Петербурга определяется удельной
площадью территории, занятой зелёным фондом, а также наличием находящихся в естественном состоянии поверхностных водных объектов. Согласно данным справочника
«Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2012 году» в структуре зелёного фонда городские леса занимают 43%, по 15% занимают территории зелёных насаждений ограниченного пользования
и специального назначения, по 13% территории зелёных насаждений общего пользования
(ЗНОП) и ООПТ, а территории внутриквартального озеленения составляют (НВО) около
1%. При этом суммарная площадь зелёных насаждений всех видов оценивается примерно
в 42,8 тыс га, что составляет почти 30% территории Санкт-Петербурга.
Несмотря на то, что проблемой инвентаризации зелёных насаждений СанктПетербург занимается с 2005 года, по итогам инвентаризации 2012 год выявлено и предложено включить в перечень ЗНОП 530 новых территорий площадью 416 га, а в перечень
ЗНВО предложено включить 3557 территорий площадью 917 га. Также дополнительные
территории будут включены в состав городских лесов по итогам корректировки Генерального плана.
1.2.10.2 Проблемы негативного воздействия на окружающую среду
Если влияние стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха на
население носит, главным образом, локальный характер (жалобы на выбросы конкретного
предприятия) и может быть решено локальными мерами, то влияние выбросов автотранспорта распространяется на все районы города. Представление о составе автомобильного
транспорта Санкт-Петербурга и динамике его изменения дает таблица 1.2.10.5.
84
«Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в СанктПетербурге в 2004 году» / под редакцией Д.А. Голубева, Н.Д. Сорокина, Санкт-Петербург, 2005, 512 с.
85
Концепция инвестиционного проекта по созданию и последующей эксплуатации предприятия по переработке твердых бытовых отходов на основе государственно-частного партнерства. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, 2013 год
296
Таблица 1.2.10.5 — Рост количества автомобилей в Санкт-Петербурге (штук) с
2003 по 2012 год
Год
Автомобили
физ. лиц
Автомобили
юр. лиц
Всего автомобилей
2003
2004
2005
2006
2007
980000
1012800
1100000
1162836
1277072
120200
124600
130000
139265
1100200
1137400
1200000
1302101
2008
2009
2010
2011
2012
1369100 1403700
1462362
1525967
1537473
153039
164500
156900
129043
138967
201033
1430111
1533600 1560600
1617119
1685899
1760955
Отметим, что в последние годы темп роста грузовиков превысил темп роста легковых автомобилей, что с позиции задачи уменьшения загрязнения атмосферного воздуха
является негативным явлением. В 2012 году, по данным цитированного сборника, вклад
легковых автомобилей в выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта по СанктПетербургу составил 50,6% (212,3 тыс. т), грузовых – 44,5% (186,4 тыс. т.), автобусов –
4,9% (20,5 тыс. т.). Но если посчитать среднюю эмиссию за год от «среднего» легкового
автомобиля и «среднего» грузовика, то получим 138 и 927 килограммов на одно транспортное средство в год, соответственно. То есть грузовик наносит почти в 7 раз больший
вред окружающей среде (не считая шумового загрязнения).
Более 80 процентов выбросов автотранспорта составляет окись углерода, 8,42% —
оксиды азота и 9,68% — твердые частицы. Эти частицы представляют собой, как правило,
несгоревший углерод: сажу, состоящую из микрочастиц размером от 2,5 до 10 мкм,
крайне опасных для здоровья человека. Особенно много сажи выбрасывается дизельными
двигателями.
Говоря о проблеме благоустройства городских водоемов и, в первую очередь, реки
Невы, следует отметить экстремальное бактериальное загрязнение вод. Именно это обстоятельство не дает возможности жителям города полноценно использовать такие объекты
благоустройства как невские пляжи и пляжи других городских водоемов.
В Государственном докладе Росприроднадзора86 содержатся данные о процентном
превышении микробиологических показателей для проб воды из источников централизованного водоснабжения87. Для Санкт-Петербурга (пробы воды р. Невы) такое превышение
наблюдалось в 26,45% случаев по микробиологическим показателям (среднее по России
86
Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2012 году» http://78.rospotrebnadzor.ru/c/document_library/get_file?uuid=26372950-3c0f4024-85b1-df617e56fa31&groupId=10156
87
Конечно, после водоподготовки питьевая вода поступает в распределительную сеть с очень хорошим качеством. Благодаря очистке на стациях водоподготовки, по микробиологическим показателям водопроводной воды Санкт-Петербург занимает (0,1% проб с превышением) лучшее место в России при среднем показателе по стране —4,5%.
297
— 5,47%). Хуже чем с Санкт-Петербурге микробиологические показатели вод только в
Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках. Плохое микробиологическое состояние
водотоков является систематическим явлением. По данным материалов Управления Росприроднадзора Санкт-Петербургу88 в 2011 году микробиологическим показателям не отвечало около 63% проб невской воды, а с 2005 по 2009 год количество проб с превышениями нормативов составляло от 70% до 90%.
Другая проблема водного хозяйства города связана с необходимостью удаления
биогенов из сточных вод ГУП «Водоканалом Санкт-Петербурга» для соблюдения нормативов ХЕЛКОМа. Эта проблема трансформируются в повышенную энергоемкость и затратность очистки. На удаление азота мобилизуется практически всю «биологическая
мощность» очистных сооружений. Для того чтобы достичь высоких показателей удаления
фосфора приходится прибегать к химическим способам: добавлению в сточные воды
сульфата алюминия. Все эти процессы энергоемки и затратны, при этом затраты будут
расти опережающими темпами по отношению к эффективности при расширении сетей
централизованных систем канализации на территории, занятые малоплотной застройкой.
Локальные системы очистки стоков применяются в недостаточной степени.
Проблема загрязнения водоёмов усугубляется загрязнением (в том числе –
эвтрофикацией) почв и сокращением естественных ландшафтов, в которых может происходить самоочистка вод: болот, заболоченных пойм рек, прибрежных плавней и других
территорий, которые представляются «нехарактерными для города».
В целом, несмотря на значительную долю территорий зелёного фонда в составе
площади Санкт-Петербурга, наибольшее количество жалоб по экологическим вопросам
вызывает именно вырубка зелёных насаждений. Действительно, Санкт-Петербург существенно отстаёт от других крупных городов именно по количеству высокоствольной растительности на улицах и на территориях зелёных насаждений. Учитывая низкую скорость
роста деревьев и кустарников в климатических условиях Петербурга, их вырубка и повреждение являются важным для города негативным фактором воздействия.
Переработка ТКО в полезные фракции в настоящее время в Санкт-Петербурге составляет, по разным оценкам, от 5 до 7%, что явно недостаточно. Эта цифра примерно соответствует общероссийской оценке (7-8%), приведенной в Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации89.
88
Аналитические материалы по Санкт-Петербургу для включения в Государственный доклад «О санитарноэпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2011году»
http://78.rospotrebnadzor.ru/c/document_library/get_file?uuid=a2dfd90f-5e8a-4890-b7a83a97d2c542c5&groupId=10156
89
Утверждена Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298
298
Основными проблемами в области обращения с отходами производства и потребления являются:
 Отсутствие единой долгосрочной политики городских властей и единого органа
управления и контроля в области обращения с отходами. Концепция по обращению
с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы и План по ее реализации, разработанные по заказу Жилищного комитета и принятые Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, фактически не были реализованы. В настоящее время
обращение с ТКО входит в функции Комитета по благоустройству СанктПетербурга. Наряду с этим Комитетом, вопросами реализации соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства
завода по переработке ТБО будет заниматься Комитет по инвестициям и стратегическим проектам90. Комитет по внешним связям занимался обоснованием строительства мусоросжигательного завода, а по заказу Комитета по экономике велась
разработка проекта строительства модульного мусороперерабатывающего завода.
 Мощности полигонов «Новоселки» и ЗАО «Завод КПО» (Волхонское шоссе, 20)
исчерпаны, полигоны подлежат рекультивации. Городу не хватает полигонов для
размещения отходов как в северном, так и в южном логистических секторах. Планируемый мусороперерабатывающий комплекс и полигон в Любанском лесничестве Тосненского муниципального района Ленинградской области имеет многочисленные недостатки и не может быть реализован до утверждения Генерального
плана Никольского городского поселения. С учетом позиции жителей Никольского, которая на сегодня является резко негативной, решение о строительстве полигона должно принять Правительство Ленинградской области.
 Раздельный сбор отходов в Санкт-Петербурге не осуществляется. Во время проводившегося в ряде районов Санкт-Петербурга эксперимента по раздельному сбору
отходов в контейнерах с разделением на фракции оказалось всего 2-3% ТКО, подвергающихся раздельному сбору.
 В городе так и не появилась единая информационно-справочная система учета потоков отходов, предусмотренная «Концепцией обращения с отходами в СанктПетербурге на 2006 - 2014 годы».
 Деятельность перевозчиков ТКО не контролируется в достаточной степени.
 ТКО как источник вторичных ресурсов используются неэффективно. Не развивается инфраструктура переработки вторичного сырья, упаковки.
90
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2011 № 1503
299
 ТКО не используются как возобновляемый источник топлива по примеру многих
европейских стран.
 Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области не выработали единой
политики в области обращения с отходами.
 Недостаточна пропаганда рационального обращения с отходами среди населения.
Полностью отсутствует социальная реклама на телеканалах.
Отдельно следует коснуться проблемы вывоза отходов от населения и нежилого
фонда. Отмена лицензирования в этой области, по нашему мнению, является ошибочным
решением. Оно привело к появлению множества «независимых» транспортировщиков,
заключающих договора с управляющими компаниями по демпинговой цене и вывозящих
отходы на нелегальные свалки в периферийных районах Санкт-Петербурга и в пограничных районах Ленинградской области.
1.2.10.3 Тенденции, приоритетные направления развития
Рассматривая тенденции в вопросах загрязнения атмосферного воздуха, воспользуемся данными таблиц 1.2.10.1 и 1.2.10.5. из которых следует, что с 2009 по 2012 год прирост массы выбросов от автотранспорта составил 16,1% при росте городского автопарка
на 11,4%. Поскольку рост загрязнения атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге опережает рост числа автомобилей, то, исходя из требований ОЭСР, здесь нельзя говорить об
устойчивом развитии в этом конкретном аспекте. Поэтому одну из целей Стратегии социально-экономического развития С-Петербурга до 2030 г. можно сформулировать следующим образом: «Устранить связь между ростом количества автотранспорта в СанктПетербурге и выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, шумовым загрязнением от автотранспорта».
Решение проблемы воздействия транспорта заключается в переводе грузового и
пассажирского транспорта на сжатый природный газ. Значительный позитивный опыт в
этой области накоплен, например, в США91, где такие города как Лос-Анджелес, СанФранциско, Нью-Йорк перевели на газ большую часть автобусов и муниципальных такси.
При этом на 90% снижаются выбросы двуокиси азота, на 80% — выбросы окиси углерода
и углеводородов. Кроме значительного уменьшения выбросов окиси углерода, и углеводородов на 24% уменьшаются выбросы углекислого газа в атмосферу, что является важ-
91
Natural gas works for cities. America’s Natural gas alliance http://www.anga.us/media/content/F7D3E52F-FE09D44E-DF2D4F09120B3B1C/files/NATL_2012%20USCoM%20Clean%20Cities%20Booklet_F.pdf [Электронный
ресурс]
300
ным фактором уменьшения углеродного следа города92. Кроме снижения эмиссий перевод
машин на газ дает ощутимый экономический эффект.
В отношении индивидуального автотранспорта необходимо стимулировать обновление парка и переход на машины с более высокими экологическими классами двигателей. Одновременно необходимо реализовывать комплекс мер по повышению эффективности транспортной системы в целом, а именно – снижению километража холостого пробега, «перепробега» возникающего в результате неудачной конфигурации улично-дорожной
сети, поиска мест парковки и так далее. Важным направлением является применение мер
дестимулирования использования индивидуального автотранспорта за счёт введения платежей, прямо связанных с воздействием на городскую среду и использованием городского
пространства. С другой стороны, необходимо обеспечить предложение альтернативных
способов обеспечения мобильности – повышение комфорта использования городского
пассажирского транспорта, велосипедного транспорта. Необходимо внедрить практику
оценки экологической эффективности транспортных решений при подготовке государственных целевых программ.
Выделяя бактериальное загрязнение реки Невы как основную проблему обеспечения благоустройства городских водоемов, определим причины этого. Одной из них является очень плохое санитарное состояние притоков Невы, берущих начало и протекающих
через Ленинградскую область. Так, по материалам Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской
области93 доля не отвечающих микробиологическим нормативам проб по малым рекам,
притокам Невы первого и второго порядка, за 2010 – 2012 годы в среднем составила:
− по Гатчинскому району – 64,2%,
− по Кировскому району — 64,9%,
− по Тосненскому району — 61,2%,
− по Всеволожскому району —48,6%.
Плохое санитарное состояние малых рек Ленинградской области обусловлено недостаточной эффективностью муниципальных очистных сооружений поселений, наличием несанкционированных свалок в поймах рек, безхозяйных помето- и навозохранилищ.
Зачастую такие объекты относятся к объектам прошлого экологического ущерба, и для их
92
Использование природного газа в качестве автомобильного топлива позволит достичь российских целевых показателей 2020 года по сокращению выбросов CO2 уже в 2015 году при незначительных инвестициях. Фердинанд Дуденхоффер, Кай Питрон, октябрь 2010.
http://www.ngvrus.ru/Dudenhoffer%20for%20NGVRUS.pdf [Электронный ресурс]
93
Доклад О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Ленинградской области в
2012 году http://47.rospotrebnadzor.ru/c/document_library/get_file?uuid=b27472b8-8ffe-4e8b-bfca4e332af586b1&groupId=10156
301
ликвидации нужна специальная программа Ленинградской области, согласованная и, возможно, реализуемая с участием Санкт-Петербурга. В первую очередь следует ликвидировать объекты прошлого экологического ущерба, расположенные в поймах и водоохранных
зонах рек. Важной проблемой является плохое состояние очистных сооружений поселений на берегах малых рек. Во многих случаях необходима их серьезная реконструкция.
Анализ хозяйственно-бытовых сточных вод собираемых ГУП «Водоканал СанктПетербурга» показывает, что за последние 10 лет концентрации фосфора фосфатов возросли с 2 мг/литр до 4,8 мг/литр. Одновременно повысилась концентрация синтетических
поверхностно-активных веществ (СПАВ) с 1мг/литр до 4 мг/литр. Эти цифры отчетливо
свидетельствуют о том, что население Санкт-Петербурга стало больше использовать фосфатосодержащих детергентов. В реальности содержание фосфатов в моющих средствах
для посудомоечных машин достигает 30% и даже выше. При этом нормативы стран Евросоюза устанавливают максимальное содержание фосфатов в моющих средствах на уровне
0,2-0,5%. Таким образом, Санкт-Петербург должен инициировать принятие мер регулирования рынка моющих средств, с одной стороны, а с другой – внедрять низко затратные и
экологически эффективные способы удаления биогенов из бытовых сточных вод.
Эта задача корреспондирует с задачей повышения доли водоёмов, способных к самоочищению и самовосстановлению. Также необходимо снижать неблагоприятные воздействия на почвы и грунты, в частности, возникающие как результат недостаточного или
неэффективного благоустройства, с целью предотвращения вторичного загрязнения водоёмов веществами, накапливающимися в городских почвах.
В сфере зелёного строительства приоритетными направлениями являются:

повышение качества благоустройства на территориях зелёных насаждений
общего пользования, внутриквартального озеленения и уличного озеленения;

восстановление древесной растительности на территориях, ранее использовавшихся для сельскохозяйственных и иных целей, в поймах рек, в границах
прибрежных защитных полос и на территориях, предназначенных для создания рекреационных зон;

внедрение технологий фиторемедиации для рекультивации загрязнённых
территорий, в том числе бывших промышленных зон, полигонов и иных
территорий.
При этом безусловным приоритетом остаётся сохранение участков сложившейся
растительности и редевелопмент деградировавших ландшафтов.
302
1.2.10.4 Проекты развития
Задача снижения выбросов от автотранспорта в городе может и должна решаться
программно-целевым методом. Разорвать связь между ростом автомобильного транспорта
валовым выбросом можно как административными, так и экономическими методами.
По данным ВОЗ, концентрация окислов азота в городских условиях может служить
маркером состояния атмосферного воздуха как одна из наиболее опасных примесей. В
таблице 1.2.10.6 показаны результаты сравнения выбросов «Большого Лондона», где в
2011 году проживали 8 170 тыс. жителей94 и Санкт-Петербурга. Числовые значения на период после 2012 года представляют прогноз на основе математической модели для Лондона и целевые значения для Санкт-Петербурга. Цель «догнать Лондон» по валовому выбросу окислов азота при том, что по автотранспорту Лондон опережает наш город вдвое,
представляется вполне реальной.
Таблица 1.2.10.6 — Валовые выбросы окислов азота (NOx) для Большого Лондона и Санкт-Петербурга (тыс. тонн). После 2012 года цифры представляют собой
прогноз для Лондона и целевые значения для Санкт-Петербурга
Год
Автотранспорт Лондон
Прочие источники Лондон
Всего Лондон
Автотранспорт Санкт-Петербург
Прочие источники СанктПетербург
Всего Санкт-Петербург
2008
29,24
2010
23,66
2012
21,37
2015
18,05
2020
11,75
2025
2030
29,66
58,90
35,80
26,92
50,58
37,50
25,26
46,63
35,30
24,22
42,27
24,00
21,84
33,59
16,00
12,00
6,00
18,80
54,60
21,60
59,10
27,70
63,00
30,00
54,00
25,00
41,00
22,00
34,00
18,00
24,00
Таким образом, одна из программных целей может быть сформулирована следующим образом: уменьшить величину выбросов оксидов азота NOx в СанктПетербурге.
Параллельно с мерами по обновлению автотранспортного парка Санкт-Петербурга
следует добиваться снижения удельных выбросов (в расчёте на перевезённого пассажира
или тонну грузов), а также шумовой нагрузки мерами развитию улично-дорожной сети,
транспортной сети, по оптимизации движения транспорта, а также созданием защитного
озеленения, снижения шумности в рамках программ благоустройства территорий.
Учитывая важность проблемы чистого воздуха для здоровья жителей больших городов, следует разработать и принять государственную программу «Чистый воздух
для Санкт-Петербурга». Для консолидации мер по борьбе с шумовым загрязнением, ко-
94
http://www.londoncouncils.gov.uk/londonfacts/default.htm?category=2 [Электронный ресурс]
303
торое представляет собой одну из наиболее серьёзных угроз здоровью граждан в силу
хронического характера воздействия, необходимо разработать и принять государственную программу «Спокойный город».
Для улучшения санитарного состояния водоемов и благоустройства невских пляжей необходима межрегиональная государственная программа «Малые реки Ленинградской области», в которой город Санкт-Петербург, как бенефициар, принял бы
участие.
Поскольку нагрузка КОС по фосфору фосфатов почти на 90% определяется хозяйственно-бытовыми сточными водами и, для выполнения международных требований, городу приходится нести значительные расходы по удалению фосфора из сточных вод, рекомендуется городским властям выступить с инициативой ограничения содержания фосфатов в детергентах, обращающихся в российском регионе Балтийского моря. Разработка
регионального стандарта, в котором было бы введено ограничение на содержание
фосфора в моющих средствах, обращающихся в Балтийском регионе РФ, близкое к
европейским нормативам должно стать первым шагом в деле снижения фосфорной
нагрузки на российский сектор Балтики.
В целях повышения качества благоустройства и улучшения состояния окружающей
среды необходимо разработать и принять государственную программу «Зелёный Петербург», ориентированную на улучшение качества зелёных насаждений на существующих территориях и включение в зелёный фонд резервных территорий. Учитывая, что совокупная площадь зон городских лесов, садов и парков в действующем генеральном плане
составляет 29295 га, а площадь лесов и ЗНОП на этих территориях составляет только
24834 га, территория для создания новых объектов (лесов, парков) может достигать 4461
га – примерно 3% территории Санкт-Петербурга. Территории развития рекреации и перспективной застройки (в том числе, земли сельскохозяйственного использования) занимают примерно 5,4% территории Санкт-Петербурга. Они могут быть использованы для
создания временного озеленения, в том числе – питомников для древесно-кустарниковой
растительности.
Создание временных питомников является необходимым шагом для повышения
густоты зелёных насаждений на слабо озеленённых территориях ЗНОП, внутриквартального и уличного озеленения, которые составляют не менее 50% существующих территории, т.е. – не менее 4 тыс га.
В рамках этой программы также должна быть увеличена доля ландшафтов на территории Санкт-Петербурга, которые имеют статус особо охраняемых территорий. Общая
площадь территорий ООПТ, историко-культурных парков и иных территорий со статусом,
304
подразумевающим охрану природных ценностей, должна составить не менее 20% территории Санкт-Петербурга к 2020 году и не менее 25% – к 2025.
Принятие в мае 2012 года Региональной целевой программы по обращению с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге на период 2012 - 2020 годов95 позволит в
значительной степени решить указанные выше проблемы обращения ТКО, но при условии
последовательного его выполнения.
В такой непростой области, как управление ТКО, определяя путь ее развития, проще определить запрещённые пути развития, оставляя достаточную свободу для внедрения
новых подходов и технологии обращения с отходами.
Нельзя складировать биоразлагаемые отходы на полигонах, поскольку при гниении
они выделяют метан, увеличивая углеродный след города. Сбор биогаза на полигоне —
вынужденное решение. Проще для получения биогаза использовать метантенки.
Нельзя сжигать неотсортированные отходы. Полимерные составляющие, способные при горении выделять полихлорпроизводные дибензодиоксины.
Нельзя оставлять на полигонах или сжигать полезные фракции отходов, которые
могут быть пущены в дальнейший оборот. Д.И. Менделееву принадлежит крайняя формулировка этого принципа: «Нет отходов, а есть неиспользованное сырье».
По мнению экспертов, в Санкт-Петербурге будет оптимальным организация следующей схемы обращения с твердыми коммунальными отходами:
1.
Создание системы раздельного сбора отходов. На первом этапе разделение
целесообразно проводить на:
−
влажные (пищевые, органические) отходы,
−
сухие отходы,
−
опасные отходы (батарейки, энергосберегающие лампы, пр.)
2.
Заключение контрактов на вывоз ТКО не с перевозчиком, а с предприятием
по переработке (утилизации) отходов.
3.
Вывоз отходов узким кругом сертифицированных перевозчиков, с автомо-
билями, оснащенными вандалостойкими датчиками GPS или ГЛОНАСС.
4.
Глубокая высокотехнологическая сортировка отходов на нескольких (2-3)
крупных мусороперерабатывающих комплексах с использованием баллистических, оптических и магнитных сепараторов с эффективностью отбора вторичных ресурсов до 30%
(по массе) от общего потока ТКО.
95
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 мая 2012 г. N 524 «О Программе «Региональная
целевая программа по обращению с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге на период 2012 2020 годов»
305
5.
Производство из органической фракции и органических остатков сортиров-
ки после термического обеззараживания альтернативного твердого топлива RDF (Refuse
Derived Fuel). Это топливо может производиться в гранулах или брикетах и сжигаться
непосредственно на предприятии для выработки тепловой либо электрической энергии,
либо продаваться потребителям. По данным Евросоюза топливо RDF с теплотворной способностью 20 000 ± 2 000 кДж/кг активно покупают, например, цементные заводы. При
производстве топлива необходимо тщательно контролировать состав сырья не допуская
попадания хлорсодержащих полимеров.
306
1.2.11 Экономическое развитие и экономика знаний
1.2.11.1 Современное состояние
Экономика Санкт-Петербурга отличается многоотраслевым характером и, в целом,
стабильными устойчивыми темпами роста. По уровню экономического развития, среди
российских городов Санкт-Петербург уступает только Москве. По масштабам экономики,
среди всех регионов России, Санкт-Петербург занимает 4-е место, уступая только Москве,
Тюменской (включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) и Московской областям.
Санкт-Петербургу удалось в относительно короткие сроки преодолеть последствия
экономического спада, который был зафиксирован по итогам 2009 г. в результате влияния
глобального финансово-экономического кризиса. Положительный вектор развития петербургской экономики был восстановлен уже в 2010 г. В 2010-2013 гг. в Санкт-Петербурге
наблюдаются умеренные темпы роста экономики, с общей тенденцией к замедлению роста. По итогам 2010 г. объем ВРП Санкт-Петербурга составил 1 699,5 млрд. руб., в 2011 г.
– 2 071,8 млрд. руб., в 2012 г. – 2 138 млрд. руб.
Если рассматривать социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга за последние 10 лет, то в рамках этого периода можно выделить несколько ключевых этапов.
Период 2004-2007 гг. был самым динамичным в новейшей истории Санкт-Петербурга.
После исчерпания эффекта девальвации рубля (1999-2003 гг.) основным катализатором
экономического роста в Санкт-Петербурге стали потребительский спрос и значительный
приток инвестиционных ресурсов. В этот период город развивался в крайне благоприятных внешних условиях, обеспечивших значительный приток капиталов. За период 20042008 гг. доходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга выросли в 3,6 раза.
Только от компаний нефтегазового сектора в 2005-2011 гг. в бюджет Санкт-Петербурга
поступило более 166 млрд. рублей. Объем иностранных инвестиций, вкладываемых в экономику Санкт-Петербурга, возрос с 36 млн. долл. в 1994 г. до 5 927,5 млн. долл. (в том
числе прямых – 1373,7 млн. долл.) в 2008 г.
Позитивно повлияли на развитие Санкт-Петербурга усилия по формированию благоприятного хозяйственного климата, поддержка предпринимательства и первые результаты бюджетной и административной реформ, а также выполнение им новых международных и общегосударственных функций. В этот период в Санкт-Петербурге были созданы условия для размещения и работы Конституционного суда России, головных офисов
целого ряда крупнейших российских компаний общегосударственного значения.
307
Успешное развитие Санкт-Петербурга было прервано в результате проявления последствий мирового финансово-экономического кризиса: по итогам 2009 г. произошло
снижение значений основных показателей социально-экономического развития. СанктПетербург, в силу своего уникального положения (значительной интеграции в мировые
хозяйственные связи и выполнения большего числа общегосударственных федеральных
функций) в большей степени, нежели большинство других российских регионов, испытал
на себе влияние глобального финансово-экономического кризиса. Однако ухудшение значений показателей социально-экономического развития не привело к необратимым кризисным процессам или катастрофе.
С 2010 г. можно говорить о новом этапе развития Санкт-Петербурга. Главными
чертами этого этапа развития являются преодоление последствий глобального кризиса и
постепенное восстановление устойчивых и стабильных темпов роста экономики и уровня
жизни населения. Выходу на устойчивую траекторию развития способствует хороший потенциал, накопленный в период крайне благоприятных внешних условий развития города.
За последние 7-10 лет городу удалось накопить существенный резерв под задачи развития,
а также сделать ощутимый шаг вперед в деле привлечения инвестиций и интеграции в
международную экономику.
Несмотря на преодоление последствий кризиса 2008-2009 гг., Санкт-Петербургу
так и не удалось выйти на высокие показатели экономического роста, достигнутые в 20042007 гг. Развитие Санкт-Петербурга в посткризисный период происходило в принципиально новых, более сложных внешних условиях (ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, отток капитала, сокращение поступлений из федерального бюджета, пересмотр
территориального распределения налоговых платежей крупнейших компаний).
Последствия кризиса и ухудшение внешних условий развития Санкт-Петербурга
привели к замедлению темпов роста большинства макроэкономических показателей. В
ряде сфер хозяйствования наблюдается спад. Особенно тревожная ситуация сложилась в
инвестиционной деятельности. Это направление так и не оправилось от последствий кризиса. На протяжении 2011-2012 гг. оно демонстрирует отрицательную динамику развития.
По другим сферам жизнедеятельности города ситуация несколько лучше. Однако в целом
выйти на динамику развития докризисного периода не удалось. Исключение составляет
промышленность, показавшая в 2010-2011 гг. впечатляющий прирост объемов производства, который впрочем далее прекратился. Сравнение темпов экономического развития
Санкт-Петербурга в докризисный и посткризисный периоды приводится в таблице
1.2.11.1
308
Таблица 1.2.11.1 - Сравнение динамики роста (снижения) ряда показателей
экономического развития Санкт-Петербурга в докризисный и после кризисный периоды, в сопоставимых ценах (процентов)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование показателя
Валовой региональный продукт
Промышленное производство
Инвестиции в основной капитал
Объем работ по виду деятельности «строительство»
Розничный товарооборот
Реальные денежные доходы населения
Изменение значения показателя за
период в сопоставимых ценах, процентов
2005-2007 гг.
2010-2012 гг.
(2004 г. – 100%)
(2009 г. – 100%)
132,7
120,1
114,1
128,9
172,8
74,9
151,2
87,0
159,0
130,6
115,2
106,8
1.2.11.2. Проблемы
К числу отрицательных тенденций развития экономки Санкт-Петербурга, сформировавшихся в последние годы, относятся следующие.
Во-первых, замедление темпов экономического развития в сравнении с периодом
2004-2008 гг. В последние годы в Санкт-Петербурге сформировались умеренные темпы
роста экономики в пределах 5-5,5% в среднем в год. По итогам 2012 г. ожидается, что
экономика вырастет примерно на 4-5%. Это значительно меньше, чем в т.н. «тучные годы». Например, только за 4 года (2005-2008 гг.) ВРП Санкт-Петербурга вырос в 1,45 раза.
Во-вторых, сокращение масштабов инвестиционной деятельности. В посткризисный период в городе заметно снизилась инвестиционная активность. Показатели привлечения инвестиций характеризуются неустойчивым характером. Даже в сравнении с кризисным 2009 г. объем привлеченных в два последующих года (2010-2011 гг.) инвестиций в
основной капитал сократился на 19,1%. Объем строительных работ сократился за этот же
период на 5,1%. Позитивная динамика с привлечением зарубежного капитала не может
кардинальным образом повлиять на ситуацию, т.к. абсолютно большая часть инвестиций
из-за рубежа поступает в Санкт-Петербург в форме кредитов, которые впоследствии приходится возвращать.
В-третьих, возникновение серьезных проблем с формированием доходной части
бюджета Санкт-Петербурга. В результате изменений федерального законодательства, замедления инвестиционной активности и ряда других причин доходная часть бюджета
Санкт-Петербурга растет крайне низкими темпами. Финансовая база развития СанктПетербурга пострадала от введения с 1 января 2012 г. нового режима налогообложения
309
консолидированной группы налогоплательщиков: только за 2012 г. бюджет СанктПетербурга недосчитался 26,5 млрд. руб.
В-четвертых, наличие серьезных проблем с переходом к экономике знаний. Несмотря на мощный научно-образовательный и инновационный потенциалы в СанктПетербурге фиксируются довольно слабые результаты в переходе к экономике знаний.
Продукция экономики знаний занимает в Санкт-Петербурге не очень заметное место в
общем объеме производства товаров, работ и услуг.
В-пятых, экономика Санкт-Петербурга отличается устаревшей производственнотехнологическая базой и преимущественно невысоким уровнем конкурентоспособности
выпускаемой продукции. Хозяйственный комплекс Санкт-Петербург характеризуется высоким уровнем износа основных производственных фондов. Экономическое развитие
Санкт-Петербурга во многом базируется на использовании объектов инфраструктуры и
производственно-технологическом заделе, созданном еще в годы существования СССР.
Большинство крупных и средних предприятий города, определяющих профиль его хозяйственного комплекса, были построены или модернизированы в годы советской власти. В
современных условиях они отличаются неоптимальными местами расположения и инерционной структурой производственных мощностей. Такие предприятия не могут быстро
реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и испытывают трудности с внедрением
новых технологий.
В-шестых, в общем объеме работ, выполняемых петербургскими предприятиями,
велика доля государственного оборонного заказа и производства продукции для крупнейших российских компаний, включая относящихся к госсектору. В связи с этим производственный комплекс Санкт-Петербурга очень чувствителен к изменениям параметров
бюджетной системы и конъюнктуры мировых рынков сырья и продуктов их первичной
переработки. Проблема технологической модернизации усугубляется большой степенью
зависимости от поставок по импорту, в том числе современного оборудования, многих
видов комплектующих и запасных частей.
1.2.11.3 Тенденции и приоритетные направления развития
В последние годы состояние экономики и социальной сферы Санкт-Петербурга в
целом характеризуется позитивными оценками. Хозяйственный комплекс СанктПетербурга сумел оправиться от последствий глобального финансово-экономического
кризиса 2008-2009 гг. и вышел на траекторию поступательного роста. В течение последних лет экономика города развивается устойчивыми темпами. По большинству основных
показателей экономического развития наблюдается положительная динамика.
310
В последние годы наибольший вклад в формирование добавленной стоимости вносят в Санкт-Петербурге промышленность, торговля и управление недвижимостью. На
протяжении последних нескольких лет происходит усиление промышленного сектора
Санкт-Петербурга, что находит свое отражение в структуре ВРП. В городе простроен целый ряд новых современных промышленных производств и проведена технологическая
модернизация некоторых действующих предприятий.
Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносят субъекты малого и
среднего предпринимательства. В 2012 г. в малом бизнесе было занято около 1 млн. чел.
Средние предприятия обеспечили работой свыше 65 тыс. чел. Совокупный оборот субъектов малого предпринимательства составил в 2012 г. 1,4 трлн. руб. Оборот средних предприятий достиг 191 млрд. руб. По уровню развития малого предпринимательства СанктПетербург занимает в России лидирующие позиции. По данным за 2012 г. среди российских регионов город занимал 1-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей, 2-е место по обороту на душу населения и 3-е место по числу занятых в малом бизнесе.
Важнейшим ресурсом социально-экономического развития являются бюджетные
средства. Доходы бюджета Санкт-Петербурга возросли с 75,6 млрд. руб. в 2003 г. до 373,5
млрд. руб. в 2012 г. (399,5 млрд. руб. в 2011 г.). Наиболее приоритетными направлениями
расходования средств бюджета Санкт-Петербурга являются: национальная экономика, образование, ЖКХ, здравоохранение и социальная политика.
К числу приоритетных направлений экономического развития Санкт-Петербурга
относятся:
- повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, выход на
новые рынки сбыта товаров;
- улучшение хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций;
- поддержание многоотраслевого характера экономики;
- обеспечение потребностей экономики в территориальных, трудовых и топливноэнергетических ресурсах;
- осуществление технологической модернизации хозяйственного комплекса;
- повышение качества выпускаемой продукции и производительности труда, снижение энергоемкости экономики;
- поддержание высокого уровня конкурентной среды, ограничение возможностей
злоупотребления доминирующим положением на рынке;
311
- формирование территориальных производственных кластеров в приоритетных
направлениях экономического развития;
- повышение значимости высокотехнологичных производств в структуре экономики;
- улучшение финансового положения предприятий, рост отчислений в бюджетную
систему Санкт-Петербурга;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- развитие ориентированных на экспорт видов деятельности.
1.2.11.4 Проекты развития
К числу приоритетных проектов экономического развития относятся:
- обустройство новых и развитие существующих производственных зон, создание
индустриальных парков;
- проектирование и строительство на территории Санкт-Петербурга новых объектов промышленного и общественно-делового назначения;
- увеличение мощности объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктур;
- реализация проектов подготовки квалифицированных кадров для городских предприятий;
- поддержка проектов развития малого бизнеса.
312
1.2.12 Промышленность, инновации, агропромышленный комплекс
1.2.12.1 Современное состояние
Промышленный комплекс
Промышленный комплекс является основой экономики Санкт-Петербурга. Он
обеспечивает более 25% валового регионального продукта (рисунок 1.2.12.1) и создает
рабочие места для более 14% трудоспособного населения. В Санкт-Петербурге расположено более 700 крупных и более 17000 малых и средних промышленных предприятий.
Промышленный комплекс тесно взаимодействует с научно-инновационной сферой СанктПетербурга.
Структура ВРП СанктПетербурга в 2005 г.
обрабатыва
ющие
производст
ва
19%
прочие
48%
строител
ьство
5%
Структура ВРП СанктПетербурга в 2011 г.
прочие
48%
торговля
28%
обрабаты
вающие
производс
тва строите
25% льство
6%
торговл
я
21%
Рисунок 1.2.12.1 - Динамика структуры ВРП Санкт-Петербурга в 2005-2011гг96.
Индексы промышленного производства свидетельствуют о положительной динамике по
ключевым отраслям. Однако после 2011 года наметилась тенденция к замедлению роста промышленного производства.
Особую роль играет значительный промышленный потенциал СПб с зарождающейся
несовершенной, но потенциально значимой кластерной инфраструктурой. В настоящее время
в промышленном комплексе Санкт-Петербурга можно идентифицировать ряд формирующихся
кластеров, находящихся на разных стадиях развития от эмбриональной (фармацевтический
кластер, кластер машиностроения и металлообработки, протокластеры легкой промышленности и деревообработки, строительный кластер) до стадии роста, на которой находятся кластерные образования в следующих отраслях:




энергетическое машиностроение;
судостроение и судоремонт;
автомобилестроение;
радиоэлектронная промышленность и приборостроение;
96
Здесь и далее, если специально не оговаривается иной источник, статистические данный приводятся в соответствии с публикациями Федеральной службы государственной статистики РФ и ее региональных органов.
313
 пищевая промышленность.
Как показывает динамика объемов производства продукции, работ и услуг, в структуре
промышленного комплекса Санкт-Петербурга лидирующие позиции удерживают ряд традиционных отраслей: пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, производство транспортных средств, а также химическая промышленность.
В структуре объема отгруженной продукции в промышленности97 СанктПетербурга на долю обрабатывающих производств в 2012 году пришлось 93,5%, а на долю производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 6,3%. При этом в целом
объем отгруженной продукции по сравнению с 2011 годом увеличился на 14,7 процента.
В январе-мае 2013 года структура объема отгруженной продукции показывает некоторое
увеличение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды – до 9,1%,
доля обрабатывающих производств снизилась до 90,5%
Как показывает анализ индексов промышленного производства (ИПП)98 и динамика объемов отгруженной продукции (ООП), представленный в разделе 1.1.1, можно сделать вывод о существенной разнонаправленной динамике ИПП и ООП по разным видам
экономической деятельности. Достаточно стабильное положение в целом характерно для
отраслей, связанных с производством пищевых продуктов, ориентированных на экспорт
отраслей и отраслей, связанных с производством продукции и оказанием услуг производ97
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – стоимость отгруженных или отпущенных в порядке продажи, а также прямого обмена (по договору
мены) всех товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных (оказанных) собственными
силами.
Объем отгруженных товаров представляет собой стоимость товаров, которые произведены данным юридическим лицом и фактически отгружены (переданы) в отчетном периоде на сторону (другим юридическим и физическим лицам), включая товары, сданные по акту заказчику на месте, независимо от того, поступили деньги
на счет продавца или нет.
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами, представляет собой стоимость работ и услуг,
оказанных (выполненных) организацией другим юридическим и физическим лицам.
Данные приводятся в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей.
Группировки по видам деятельности представляют собой совокупность соответствующих фактических видов деятельности, осуществляемых организациями, независимо от их основного вида деятельности.
В ряде случаев в соответствии с принятой учетной политикой отдельные организации предоставляют данные в целом по юридическому лицу по месту его нахождения.
98
Здесь и далее в соответствии с методологией, принятой Федеральной службой государственной статистики РФ, Индекс производства - относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах. Различают индивидуальные и сводные индексы производства. Индивидуальные индексы отражают изменение выпуска одного продукта и исчисляются как отношение объемов
производства данного вида продукта в натурально-вещественном выражении в сравниваемых периодах.
Сводный индекс производства характеризует совокупные изменения производства всех видов продукции и
отражает изменение создаваемой в процессе производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции. Для исчисления сводного индекса производства индивидуальные
индексы по конкретным видам продукции поэтапно агрегируются в индексы по видам экономической деятельности, подгруппам, группам, подклассам, классам, подразделам и разделам ОКВЭД. Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".
314
ственного характера для оборонно-промышленного комплекса России. В прочих отраслях
проявления носят в целом негативный характер и могут свидетельствовать о возможном
обострении кризисных явлений в отдельных секторах промышленности и начальной стадии рецессии, что подтверждается высокой долей убыточных предприятий в промышленности – 18% и негативной динамикой ввоза и вывоза товаров в Санкт-Петербурге в 20122013 гг. Структурообразующие отрасли промышленности, такие как машиностроение,
приборостроение, металлообработка и др. занимают долю сопоставимую с долей пищевой
промышленности, в тоже время в пищевой промышленности занято всего около 11 процентов промышленно-производственного персонала. Пищевая промышленность характеризуется высокой эффективностью и высоким уровнем заработной платы, который в 2011
году достиг среднего уровня в 40,5 тыс. руб. Развитие пищевой промышленности в регионе решает стратегическую задачу обеспечения продовольственной безопасности. Более
подробно развитие агропромышленного комплекса Санкт-Петербурга проанализировано
ниже.
Существенным ограничивающим фактором развития промышленного комплекса
выступает финансовое положение предприятий: стабильно высокой является доля убыточных предприятий (21,3% в 2011 году) и в целом по обрабатывающим отраслям промышленности показатели финансовой устойчивости предприятий являются неудовлетворительными (рисунки 1.2.12.2 и 1.2.12.3)
30
26,6
25
20,1
20,4
2005
2006
22,3
21,5
21,3
2010
2011
18,3
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
Доля убыточных организаций, %
обрабатывающие производства
Рисунок 1.2.12.2 - Динамика доли убыточных предприятий в обрабатывающей промышленности в 2005-2011 гг.
315
Рисунок 1.2.12.3 - Динамика коэффициентов финансовой устойчивости предприятий
обрабатывающей промышленности Санкт-Петербурга в 2010-2011 гг.
Финансовые проблемы промышленных предприятий препятствуют ускорению
процесса модернизации наряду с кадровыми проблемами. Несмотря на то, что численность занятых в промышленности постоянно снижается (рисунок 1.2.12.4) и за 8 лет сократилась с 436,1 тыс. чел до 352,1 тыс. чел., промышленность города постоянно испытывает дефицит квалифицированных кадров. Для Санкт-Петербурга характерна ситуация,
при которой соотношение числа вакансий в промышленности и потенциальных соискателей всегда больше 1.
500
436,1
424,7
411,8
400
391,1
351,3
347,3
352,1
2009
2010
2011
300
200
100
0
2005
2006
2007
2008
Рисунок 1.2.12.4 - Динамика численности занятых в обрабатывающей промышленности Санкт-Петербурга в 2005-2011 г.
316
Неудовлетворительной является ситуация с обеспечением промышленных предприятий молодыми кадрами – выпускниками учебных заведений начального и среднего
профессионального образования (подробнее см. раздел 1.2.2 Образование).
Снижение как общего числа выпускников, так и квалифицированных рабочих и
молодых специалистов для обрабатывающей промышленности на фоне старения кадрового состава приводит к ситуации прогнозируемого кадрового дефицита.
Достаточно тревожной тенденцией становится увеличивающееся отрицательное
сальдо торгового баланса Санкт-Петербуга, которое в 2012 году достигло значения
-
15293 млн. долл. США, при этом экспорт в 2012 году сократился на 3,2% и составил
20622 млн. долл. США, а импорт вырос на 9,4% по сравнению с уровнем 2011 года и составил 35915 млн. долл. США.
Инновационный потенциал Санкт-Петербурга
Учитывая значительный (по сравнению с другими субъектами федерации) потенциал
научной сферы, сложившийся комплекс фундаментальной науки, недоиспользуемый потенциал вузовской и отраслевой науки, сосредоточение в городе наукоемких производств, промышленный
комплекс
Санкт-Петербурга
можно
рассматривать
как
научно-
промышленный комплекс, а одним из стратегических направлений совершенствования его развитие на инновационной основе.
Количество организаций, выполнявших исследования и разработки в 2011 году, несколько увеличилось по сравнению с 2010 годом, тем не менее, тенденция к сокращению числа
работников, занятых в сфере НИОКР и числа организаций сохраняется. За 8 лет число занятых
НИОКР сократилось на 6,9 тысяч человек, в то же время объем НИОКР вырос в 2,5 раза, что
свидетельствует о повышении эффективности труда в данной сфере.
Несмотря на достигнутые успехи, по целому ряду других показателей инновационной деятельности в Санкт-Петербурге фиксируются довольно слабые результаты. Например, по числу используемых передовых производственных технологий (5 122 в 2011 г. и 4
584 – в 2010 г.), Санкт-Петербург отстает не только от Москвы (17 205 в 2011 г.), но и от
некоторых других важных в экономическом отношении регионов: Московской (15 159),
Нижегородской (12 781), Свердловской (10 337) и Самарской (6 870) областей.
Инновационная продукция занимает в Санкт-Петербурге не очень заметное место в
общем объеме производства товаров, работ и услуг. В 2011 г. в Санкт-Петербурге было
произведено инновационной продукции на сумму 131,9 млрд. руб. (в 2010 г. – 84,5 млрд.
руб.), что составило 9% от общего объема выпуска (в 2009 г. – 8%). По этим показателям
Санкт-Петербург отстал от ряда крупных индустриальных регионов России: Республики
317
Татарстан (196 млрд. руб. – 22%), Самарской (185,5 млрд. руб. – 21,5%) и Нижегородской
(153,2 млрд. руб. – 17,1%) областей. В производстве инновационной продукции в расчете
на 1 жителя, Санкт-Петербург также отстает от ряда других регионов России. Удельный
вес предприятий, осуществляющих инновации экологического характера, в СанктПетербурге по данным за 2010-2011 гг. оказался ниже, средних по России показателей.
Агропромышленный комплекс Санкт-Петербурга
Сельскохозяйственные организации на территории Санкт-Петербурга осуществляют производство и переработку молока, мяса, овощей и картофеля.
Численность занятых в сельском хозяйстве в Санкт-Петербурге составляет около 4
тыс. чел. Среднемесячный уровень заработной платы работников сельского хозяйства в
Санкт-Петербурге в 2011 году составил порядка 24 тыс.руб., что на 8,3 процента выше показателя предыдущего года. Для сравнения: среднемесячный уровень заработной платы
работников сельского хозяйства в Северо-Западном федеральном округе в тот же период
составил около 15 тыс.руб. Работники сельского хозяйства и члены их семей обеспечены
коммунальными, социальными, медицинскими, культурными и образовательными услугами в соответствии со стандартами проживания в Санкт-Петербурге,
По итогам работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных
на территории Санкт-Петербурга, в 2011 году:

объем производства молока составил 23,1 тыс.т., что на 3,5 процента больше, чем в 2010 году;

продуктивность молочного стада увеличилась на 4 процента и составила более 7 500 кг в год от одной коровы, что в 2,5 раза выше среднероссийских
показателей;

объем производства основных видов скота на убой (в живом весе) увеличился на 3,7 процента по сравнению с 2010 годом и составил 1,0 тыс.т.;

удельный вес племенных животных высококлассных пород достиг 100 процентов в общем поголовье скота.
Сельскохозяйственные
организации,
находящиеся
на
территории
Санкт-
Петербурга, производят продукцию растениеводства в целях ее поставок населению
Санкт-Петербурга, а также для создания собственной кормовой базы животноводства.
Расширяется ассортимент овощных культур открытого грунта, который составляет более
18 наименований. В 2011 году статистические показатели развития растениеводства на
территории Санкт-Петербурга начали возвращаться на докризисный уровень. За счет повышения урожайности и увеличения посевных площадей в 2011 году по сравнению с 2010
318
годом увеличился сбор урожая следующих культур: зерновых и зернобобовых культур на 43 процента (с 571 т. до 817 т.); овощей - на 71 процент (с 27,5 тыс.т. до 47,0 тыс.т.);
картофеля - на 61 процент (с 5,9 тыс.т. до 9,5 тыс.т.).
Под урожай 2011 года внесено 2,9 тыс.т. минеральных удобрений. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади составила 434
л,с., что превышает среднероссийский показатель почти в три раза.
Основные проблемы развития сельского хозяйства в Санкт-Петербурге являются
общими для всех регионов, имеющих сходные с Северо-Западом России климатические
условия:

высокие риски ведения сельского хозяйства, обусловленные суровыми природно-климатическими условиями (зона рискованного земледелия);

высокая стоимость основных составляющих себестоимости сельскохозяйственной продукции - горюче-смазочных материалов, электроэнергии,
удобрений, семенного материала и молодняка;

недостаточная инвестиционная привлекательность сельского хозяйства на
территории Санкт-Петербурга, вызванная длительными сроками окупаемости вложений в этот сектор экономики.
Пищевая и перерабатывающая промышленность является важнейшей составляющей АПК и одной из ведущих отраслей промышленности Санкт-Петербурга, на долю которой приходится 12,9 процента от общего объема продукции обрабатывающих производств. В Санкт-Петербурге осуществляют деятельность 80 крупных и средних предприятий, а также 229 малых производств, специализирующихся на выпуске продуктов питания.
В пищевой и перерабатывающей промышленности в Санкт-Петербурге трудится
37,5 тыс.человек, что составляет 11,5 процента от среднесписочной численности работников промышленности Санкт-Петербурга. Среднемесячный уровень заработной платы работников пищевой и перерабатывающей промышленности в Санкт-Петербурге в 2011 году составил 40,3 тыс.руб., что на 5,6 процента выше показателя предыдущего года.
В 2011 году предприятиями пищевой промышленности было отгружено продукции
на 235,7 млрд.руб. (на 18,1 процента больше, чем в 2010 году), что составило 12 процентов от общего объема отгруженной промышленной продукции в Санкт-Петербурге, а без
учета продукции нефтегазового сектора в 2012 году – 37%..
В целом предприятия пищевой промышленности, осуществляющие свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, удовлетворяют потребности населения СанктПетербурга в продуктах питания на 60-65 процентов. В некоторых сегментах их доля су319
щественно выше. В 2011 году местные производители обеспечивали 80 процентов рынка
молочных продуктов и 86 процентов рынка хлеба и хлебобулочных изделий. В 2012 году
наметилась некоторая тенденция к падению объемов производства в мясоперерабатывающей промышленности: производство мясных полуфабрикатов сократилось на 9,1%, колбасных изделий на 9,1 %, мяса и субпродуктов на 11,4%. (табл.1.2.12.1)
Таблица 1.2.12.1 – Динамика объемов производства продукции пищевой промышленности Санкт-Петербурга в 2011-2012 гг.99
Ассортимент выпускаемой предприятиями пищевой промышленности СанктПетербурга продукции включает в себя все необходимые для жизнедеятельности населения города продукты питания (хлеб, мука, молочная, мясная, рыбная, кондитерская и другие виды продукции), что способствует насыщению потребительского рынка СанктПетербурга более чем на 60 процентов и является важнейшим фактором его продовольственной безопасности.
Населением Санкт-Петербурга достигнуты рекомендуемые медицинские нормы
потребления по целому ряду важнейших продуктов питания.
При этом по большинству продуктов питания превышен среднероссийский уровень
потребления. Так, в 2010 году среднедушевое потребление в Санкт-Петербурге составило:

мяса и мясопродуктов - 69 кг (при среднероссийком - 68 кг);

молока и молочных продуктов - 320 кг (при среднероссийском - 247 кг).
В 2011 году в Санкт-Петербурге объем потребления мяса и мясопродуктов составил 346,7 тыс.т., что на 9,4 процента больше, чем в 2010 году, молока и молочных продуктов - 1 540,3 тыс.т., что на 4,5 процента больше, чем в 2010 году.
99
По материалам Информационно-Аналитического Агентства Санкт-Петербурга
320
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций, занятых в сфере производства пищевых продуктов, вырос на 4,6 процента по сравнению с 2010 годом и составил 9 130млн.руб.
Восемь предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности входят в состав 100 крупнейших налогоплательщиков в бюджет Санкт-Петербурга.
В связи с тем, что Санкт-Петербург не относится к сельскохозяйственным регионам, пищевая и перерабатывающая промышленность Санкт-Петербурга полностью зависит от ввоза основного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, в
том числе мяса и молока.
На территории Санкт-Петербурга осуществляют деятельность семь крупных производителей мясной продукции (колбасных изделий, мясных полуфабрикатов) и три
крупных предприятия молочной промышленности.
Хлебопекарная отрасль в Санкт-Петербурге представлена четырьмя группами компаний, в составе которых работают 11 крупных и средних организаций. Объем производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2011 году вырос на 0,3 процента по отношению к
показателям 2010 года и составил 288,1 тыс.т.
В Санкт-Петербурге расположены три мельничных комбината общей мощностью
768,6 тыс.т. муки в год и элеваторные емкости для хранения зерна на 276,5 тыс.т. Производство муки на территории Санкт-Петербурга неуклонно растет. В 2011 году произведено 433,6 тыс.т. муки из зерновых, овощных и других растительных культур, что на 13
процентов больше, чем в 2010 году.
Годовая потребность Санкт-Петербурга в продовольственном зерне составляет 450
- 480 тыс.т. в год или 37,5 - 40 тыс.т. в месяц. Все зерно, перерабатываемое мукомольными
предприятиями Санкт-Петербурга, поставляется из других регионов Российской Федерации. Более половины объемов обеспечивает Центральный федеральный округ (Липецкая и
Курская области).
Существующая структура производства поставок и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Санкт-Петербурге в 2007-2011 годах
устойчиво обеспечивала потребности населения Санкт-Петербурга в важнейших видах
продовольствия. Тем не менее, с учетом имеющейся мировой практики поддержки отраслей АПК в условиях ВТО с целью обеспечения продовольственной безопасности, необходимо осуществлять полнообъемное финансирование программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», принятой Правительством Санкт-Петербурга в целях реализа321
ции Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717
1.2.12.2 Проблемы
Основными негативными факторами, сдерживающими развитие промышленности
Санкт-Петербурга и снижающими конкурентоспособность предприятий города, являются:

отсутствие единой стратегии развития базовых и инфраструктурных отраслей;

нерациональная отраслевая структура экономики;

неэффективная и экономически не обоснованная политика по выбору и приоритетной поддержке промышленных предприятий;

нерыночные методы регулирования;

низкая эффективность расходования бюджетных средств, в том числе на поддержку стратегии инновационного развития и реализации политики в отношении промышленности;

дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов в регионе в результате дефицита квалифицированного промышленно-производственного персонала;

низкая производительность труда;

дисбаланс спроса и предложения на рынке промышленной недвижимости ( рынок
предлагает свободные участки на территории промышленных зон, промышленности требуются готовые производственные помещения с подведенной инженерной
инфраструктурой;

дисбаланс интересов в сфере производства и распределения электроэнергии (неиспользование имеющегося потенциала энергогенерирующих мощностей промышленных предприятий, и соответственно, проблемы с модернизацией собственных
энергогенерирующих мощностей).
Среди негативных факторов микроэкономического уровня следует назвать:

отсутствие четкой бизнес-стратегии у предприятий;

не всегда эффективная система управления предприятиями;

нерациональная интеграция производства и неэффективное взаимодействие предприятий города;

утечка квалифицированных кадров.
Ряд негативных факторов, таких как нестабильная экономическая и политическая
ситуация, несбалансированная налоговая система и др., носят всероссийский характер. К
ним относятся следующие факторы.
322
Рыночные факторы:

ограниченная конвертируемость национальной валюты;

неэффективные каналы распределения и сбыта;

высокие темпы инфляции;

несбалансированное налогообложение;

неэффективная рыночная инфраструктура (в т.ч. финансовые рынки);

отсутствие эффективной конкуренции.
Институциональные факторы:

недостаточная защита прав собственности, в том числе интеллектуальной, со стороны государства;

неэффективность законодательной базы и мер по ее применению.
Основные проблемы, снижающие конкурентоспособность промышленного ком-
плекса Санкт-Петербурга, заключаются в следующем:

утрата технологического лидерства глобального уровня промышленностью города;
она практически не представлена на глобальных рынках в наиболее передовых инновационных секторах;

концентрация в Санкт-Петербурге преимущественно исторически сложившихся
производственных комплексов с устаревшей материально-технической и технологической базой;

отсутствие эффективной системы подготовки кадров в системе профессионального
обучения;

снижение конкурентоспособности за счет инфляции издержек при усилении конкуренции;

сохранение неразвитой, не соответствующей современным
требованиям системы
логистики, отсутствие знаний и опыта применения новых логистических систем;

недостаточная активность в продвижении региональных брендов, что оттесняет
продукцию предприятий города в нижние ценовые сегменты как на мировом, так и
на собственном рынке;

акценты в программах инновационного развитии были сделаны, в первую очередь,
на достижение определенных технических и технологических параметров НИР и
НИОКР, а не на формирование новых рынков (развитие потребления, развитие институциональной среды, решение социальных и экономических проблем с ориентацией на это соответствующих производственных процессов);
323

территориальная ограниченность города, нехватка территорий с инженерной подготовкой, ограничения накладываемые существованием двух субъектов федерации
в рамках единой промышленной агломерации;

финансовые проблемы промышленных предприятий, ограничивающие их инвестиционный потенциал.
Проблемы предприятий агропромышленного комплекса:

зависимость рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-
ствия в Санкт-Петербурге от поставок сельскохозяйственной продукции из регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

высокая доля транспортной составляющей в стоимости сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия в связи с большой удаленностью СанктПетербурга от основных сельскохозяйственных регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

высокий физический и моральный износ оборудования части предприятий
Санкт-Петербурга, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции и
производство продуктов питания;

низкие темпы технологической модернизации и обновления основных про-
изводственных фондов пищевых и перерабатывающих предприятий Санкт- Петербурга;

высокая степень монополизации в ряде секторов рынка сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия в Санкт-Петербурге.
1.2.12.3 Тенденции, приоритетные направления развития100
Экспертный опрос ряда руководителей ведущих предприятий, лидирующих отраслей (подотраслей) обрабатывающей промышленности города относительно «прорывных»
технологий и сфер их возможного применения показал, что наиболее значительные инициативы инновационного развития, выдвинутые руководителями и собственниками предприятий, касаются:
100

радиоэлектроники;

оптоэлектроники;

авиационного приборостроения;

судостроения;

машиностроения (авто, железнодорожного и др.);
Учитывая майские указы Президента РФ 2012 г.
324

разработки и производства полимеров;

разработки конструкционных материалов.
В сфере услуг такие инициативы отмечены для предприятий телекоммуникационного комплекса.
Данные отрасли, как следует из опроса, будут определять приоритетные направления развития промышленности Санкт-Петербурга.
325
1.2.13 Трудовые ресурсы, занятость населения
1.2.13.1 Современное состояние
В течение последних 10 лет ситуация на рынке труда в Санкт-Петербурге остается
достаточно стабильной. Все показатели, характеризующие сферу занятости, имели положительную динамику до 2008-2009 гг., кризисные явления в экономике несколько замедлили их рост, после чего к 2011 г. вновь наметилась положительная динамика по таким
показателям, как численность экономически активного населения, среднегодовая численность занятых в экономике, уровень экономической активности (табл. 1.2.13.1).
В 2009 г. по тем же причинам был отмечен рост уровня общей и зарегистрированной безработицы (4,1% и 1,1% соответственно), однако уже в следующем году эти показатели приняли средние для рассматриваемого десятилетия значения (около 2% и 0,5% соответственно).
326
Таблица 1.2.13.1 – Динамика показателей, характеризующих сферу занятости
Показатели
Экономически активное
население, тыс.чел.
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
Уровень экономической
активности, %
Уровень безработицы, %
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2543,3
2511,6
2564,4
2619,5
2725,1
2812,1
2808,8
2847,3
2807,3
2857,9
2895,9
2412,0
2410,2
2414,5
2427,0
2445,2
2473,4
2472,1
2453,1
2466,3
2500,9
2863
68,0
67,3
68,5
69,3
71,6
73,5
73,5
74,0
72,5
73,0
73,6
2,7
2,2
2,4
2,1
2,0
4,1
2,6
2,0
1,1
Уровень зарегистрирован0,8
0,8
0,6
0,5
0,5
1,1
0,6
0,5
ной безработицы, %
Численность иностранных
23477
34811
79545
115398
127379
120875
147251
трудовых мигрантов, чел.
Среднемесячная заработ5434,7
6467,5
7931,1
10133,9
13033,2
17552,0
22473,4
23884,4
27189,5
29522,0
32930,0
ная плата, руб.
Заявленная работодателями потребность в работ68,9
57,3
59,1
55,2
62,8
87,4
57,6
46,0
65,9
58,5
65,8
никах, тыс. человек
Численность не занятых
трудовой деятельностью,
47,6
21,2
26,8
тыс. человек
Источники:
1. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 г. Данные за 2003-2011 гг. пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/Main.htm;
2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Данные за 2003-2011 гг. пересчитаны с
учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Petersburg
327
В период экономического роста потребности экономики города в трудовых ресурсах удовлетворялись за счет трудовых мигрантов, численность которых постоянно увеличивалась. Так, в период с 2005 г. по 2011 г. количество только легальных мигрантов возросло в 6 раз.
Стоимость рабочей силы в Санкт-Петербурге (средняя заработная плата) постоянно
увеличивалась: с 2002 по 2011г. она возросла более чем в 5 раз.
В рассматриваемый период произошли изменения в структуре занятости. Устойчивое увеличение занятых отмечается в производстве и распределении электроэнергии, газа
и воды; строительстве; торговле; операциях с недвижимостью и в образовании. Снижение
числа работающих было зафиксировано в сельском хозяйстве; обрабатывающих производствах; здравоохранении. В ряде отраслей сферы услуг численность занятых менялась
нестабильно, реагируя на рыночную конъюнктуру и потребительский спрос, в том числе в
отраслях транспорт и связь. Распределение занятых по видам экономической деятельности представлено в таблице 1.1.2.3 (раздел 1.1.2).
В целом сохраняется общая тенденция по сокращению занятых в производственных отраслях и увеличении рабочих мест в сфере услуг.
Политику в сфере трудовых ресурсов и занятости реализует Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее - Комитет). Основными программными документами, в реализации которых принимает участие Комитет, являются:

Постановление
Правительства
Санкт-Петербурга
от 20 января
2010
года
№ 15 «Об Основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге
на период до 2015 года»

Программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 № 1192

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2011 года № 301
«О Комплексной программе развития профессионального образования в СанктПетербурге на 2011-2015 годы»

Программа «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»
в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 № 1229
Объемы финансирования Комитету, СПб ГАУ ЦЗН и СПб ГАУ ЦТР утверждены
Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый пе328
риод 2014 и 2015 годов» общий объем средств, утвержденных на эти цели на 2013 год, составил 1 478 286,0 тыс. руб., в т.ч. за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 873 612,4
тыс. руб., и за счет субвенций из федерального бюджета 604 673,6 тыс. руб., исполнение
бюджета по состоянию 01.07.2013 составило 45,4%.
1.2.13.2 Проблемы
Проблема нехватки рабочей силы, которая все явственнее ощущается с начала
2000-х годов, уже стала в Санкт-Петербурге серьезным ограничителем экономического
роста. С одной стороны, данная проблема является следствием негативных демографических процессов. С другой стороны, дефицит трудовых ресурсов во многом связан с серьезным дисбалансом на рынке труда, заключающимся в несоответствии между качественными и количественными параметрами предложения и спроса на рабочую силу. Произошло серьезное ослабление связей между рынком труда и сферой профессионального образования.
В долгосрочной перспективе не удастся решить проблему дефицита трудовых ресурсов. Продолжится рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге является одним из основных факторов
устойчивого дисбаланса рынка труда Санкт-Петербурга, который проявляется в превышении совокупного спроса над совокупным предложением рабочей силы, а также в несоответствии профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке
труда. В то же время сохранение положительных темпов экономического роста в сочетании с отрицательными темпами естественного прироста населения Санкт-Петербурга с
высокой степенью вероятности повлечет за собой существенную по масштабам трудовую
иммиграцию в Санкт-Петербург.
Наиболее остро нехватка персонала ощущается в промышленности, строительстве,
транспорте, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в ряде отраслей социальной
сферы. Дефицит трудовых ресурсов покрывается в Санкт-Петербурге за счет привлечения
рабочей силы из других регионов России, прежде всего, из соседней Ленинградской области, а также из зарубежных стран, главным образом, СНГ.
Коэффициент миграционного прироста101 в Санкт-Петербурге нестабилен по годам,
но в целом, начиная с 2003 г., является достаточно высоким и в последние годы превышает уровень миграции в Москве (рис. 1.2.13.1). По официальным данным, основной приток
101
Коэффициент миграционного прироста – отношение миграционного прироста населения как разницы
между прибывшими и выбывшими к средней численности населения данной местности за определенный
период (в промилле)
329
мигрантов составляют граждане РФ, переместившиеся из других регионов. В то же время,
Санкт-Петербург привлекает значительное число трудовых мигрантов из-за рубежа (в
2010 г. выдано более 140 тысяч разрешений на работу) 102.
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 г.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/03-17.htm
Рисунок 1.2.13.1 – Динамика коэффициента миграционного прироста,
на 10 тыс. чел.
Ежегодный миграционный прирост трудовой миграции с одной стороны, обеспечивает увеличение численности населения, с другой - создает предпосылки к повышению
социальной напряженности в связи со сложностями социализации мигрантов прибывающих из азиатских республик СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан).
В условиях депопуляции трудовая миграция становится неизбежной для удовлетворения потребностей экономики города в рабочей силе. Основные проблемы трудовой
миграции – это наличие высокой доли нелегальных мигрантов и преобладание неквалифицированных работников как в нелегальном, так и легальном составе этого контингента
(в 2011 г. – около 40%). Низкий уровень социальных и профессиональных навыков, особенности национальной культуры и менталитета трудовых мигрантов в сочетании с постоянным нарушением их прав приведут к появлению социально обездоленного населения, что уже негативно отражается на общей социальной атмосфере в Санкт-Петербурге,
на характере трудовых и бытовых отношений. Низкий уровень адаптивности и социализации значительной части трудовых мигрантов создает предпосылки для формирования замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь города, к пополнению за
их счет маргинальных слоев общества, повышению социальной напряженности.
102
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2012 №275 «О Концепции социальноэкономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г.»
330
Основным подходом к решению проблемы дефицита трудовых ресурсов должно
стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и
потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции
между начальным и средним профессиональным образованием, с одной стороны, и высшим, с другой. Помимо этого требуется повышение авторитета рабочих профессий. Регулирование трудовой миграции должно осуществляться в направлении привлечения в
Санкт-Петербург наиболее квалифицированных кадров дефицитных специальностей. В
качестве основного источника, который сможет компенсировать сокращение численности
трудоспособного населения, может рассматриваться продолжение привлечения в СанктПетербург молодых людей из других регионов России и из-за рубежа.
1.2.13.3 Тенденции, приоритетные направления развития
В результате проведенного анализа можно утверждать, что поступательное развитие Санкт-Петербурга будет обеспечивать та часть населения, которая обладает современными квалификациями и общей культурой, находящей свое выражение в инновационной
активности, здоровом образе жизни, развитом социальном капитале и пр. Пополнять такое
население извне можно на основе привлечения на постоянной или временной основе жителей других регионов РФ, в том числе это могут быть иногородние выпускники вузов,
получившие образование в Санкт-Петербурге.
В рамках регулирования миграционных потоков, планируются следующие направления деятельности:

Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных
экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции.

Социо-культурная и языковая адаптация мигрантов;

Предупреждение возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний,
охрана труда и профилактика несчастных случаев среди работающих мигрантов,
социальное обслуживание и жилищное обустройство трудовых мигрантов;

Мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства.
Ожидается, что в результате произойдет повышение мобильности российских
граждан, создание механизма для регулирования миграционных потоков, снижение
процента иностранных трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга незаконно, а также снижение социальной
напряженности между жителями Санкт-Петербурга и иностранными трудовыми
мигрантами.
331
Кроме того, большая сбалансированность профессионально-квалификационной
структуры спроса и предложения на рынке труда может быть обеспечена мерами по оптимизации системы начального, среднего и отчасти высшего профессионального образования в соответствии с потребностями экономики города. Необходимо создать эффективный
механизм привлечения в Санкт-Петербург высококвалифицированных специалистов, а
также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным
на региональном рынке труда.
1.2.13.4 Прогноз развития рынка труда
В прогнозном периоде до 2030 года в Санкт-Петербурге может быть обеспечено
регулирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и их сохранение на
уровне, близком к оптимальному. Ежегодное пополнение численности трудовых ресурсов
за счет прибытия трудовых мигрантов позволяет прогнозировать рост численности занятых в экономике Санкт-Петербурга к концу 2030 года до 2898,3 тыс. чел. (табл. 1.2.13.2).
Таблица 1.2.13.2 – Прогноз занятости и безработицы
Показатели
Численность занятых в
экономике, тыс.чел.
Уровень зарегистрированной безработицы, %
2015
2020
2025
2030
2560,4
2665,1
2780,8
2898,3
0,48
0,48
0,48
0,47
Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года
Ожидается, что в течение всего прогнозного периода будет сохраняться низкий
уровень безработицы – не более 0,5% от экономически активного населения.
332
1.2.14 Предпринимательство (малый бизнес), потребительский рынок
1.2.14.1 Современное состояние
Малый бизнес
Санкт-Петербург занимает второе место в России по количеству малых предприятий (1 место – Москва). В 2012 году в городе работало 211296 малых предприятий, на которых работают 623 456 человек, а также более 100 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Наряду с работниками численного состава на малых предприятиях заняты 54 131 внешних совместителей и 14761 работников, выполняющих работы по
договорам гражданско-правового характера.
По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по показателям количества малых предприятий на 100 тыс. жителей, по объему оборота малых предприятий на
душу населения в процентах от среднего по Российской Федерации, по доле занятых на
малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых. В Санкт-Петербурге
на 1000 человек населения приходится 42 малых предприятия.
По количеству малых предприятий, численности занятых на них и их обороту
Санкт-Петербург существенно опережает все остальные регионы Северо-Западного Федерального округа (рисунки 1.2.14.1 – 1.2.14.2).
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 76
Рисунок 1.2.14.1 – Количество малых предприятий в субъектах РФ СевероЗападного федерального округа, % к РФ
333
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 76
Рисунок 1.2.14.2 – Оборот малых предприятий в субъектах РФ СевероЗападного федерального округа, % к РФ
На малые предприятия Санкт-Петербурга приходится 59,9% оборота малых предприятий субъектов Северо-Западного федерального округа.
Большинство малых предприятий (включая микропредприятия) работало в оптовой
и розничной торговле и занималось операциями с недвижимостью. На эти компании в
2012 году приходилось 64% всех малых предприятий города (рисунок 1.2.14.3).
В 2012 году наблюдалось по сравнению с предыдущим годом уменьшение доли
субъектов малого предпринимательства в оптовой и розничной торговле.
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 10
Рисунок 1.2.14.3 – Распределение числа малых предприятий (включая микропредприятия) по видам деятельности, %
334
На малые предприятия (включая микропредприятия) приходилось 31% всех занятых в экономике города (рисунок 1.2.14.4). В некоторых сферах экономики города среди
занятых там лиц преобладают работники малого бизнеса и микропредприятий. Эти работники малых предприятий составляют 61% от всех занятых в оптовой и розничной торговли, 58% занятых в строительстве и 41% - в операциях с недвижимостью.
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012
году», Петростат, 2013, с. 17
Рисунок 1.2.14.4 – Доля малых предприятий (включая микропредприятия) в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций основных видов деятельности в 2012 году, %
В самой сфере малого бизнеса большинство занятых на малых предприятиях
(включая микропредприятия) трудятся в отраслях оптовой и розничной торговли и операциях с недвижимостью. Затем следуют обрабатывающие производства и строительство
(рисунок 1.2.14.5). В 2012 году по сравнению с предыдущим годом имело место уменьшение доли занятых в оптовой и розничной торговле и на транспорте и связи.
335
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 13
Рисунок 1.2.14.5 – Среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей) малых предприятий (включая микропредприятия) по видам экономической деятельности, %
Основной оборот малых предприятий (включая микропредприятия) приходился на
оптовую и розничную торговлю и операции с недвижимостью. В этих видах деятельности
осуществлялось 74% оборота всех малых предприятий города (рисунок 1.2.14.6).
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 22
Рисунок 1.2.14.6 – Структура оборота малых предприятий (включая микропредприятия) по видам экономической деятельности, %
Наибольшая доля убыточных предприятий приходилось на операции с недвижимостью и строительство – соответственно 21,3% и 18,4% всех малых предприятий, функционирующих в этих видах деятельности. Наименьший удельный вес убыточных предприя-
336
тий был характерен для малого бизнеса, работающего в оптовой и розничной торговле
(рисунок 1.2.14.7).
Источник: «О деятельности малых предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2012 году»,
Петростат, 2013, с. 30
Рисунок 1.2.14.7 – Соотношение числа прибыльных и убыточных малых предприятий (включая микропредприятия) в 2012 году, %
Доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга от
субъектов малого предпринимательства в последние годы приближается к трети от всех
налоговых поступлений. Кроме этого, увеличилась доля субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, на малые предприятия приходится почти 40% суммы размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга.
В соответствии с Политикой развития малого и среднего предпринимательства на
2012-2015 годы одним из приоритетных сценариев развития субъектов малого и среднего
предпринимательства
в
Санкт-Петербурге
является
промышленно-инновационный,
предусматривающий приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в
науке и обрабатывающих отраслях (радиоэлектроники, строительных материалов, энергомашиностроения, приборостроения), а также в сфере фармацевтики, радиологии и информационных технологий.
Потребительский рынок
В последние годы крупные и средние торговые организации формируют около 8086% всего оборота розничной торговли Санкт-Петербурга. В 2009 г. на 1 тыс. населения в
Санкт-Петербурге приходилось 336 кв. м. торговых площадей (для сравнения в 1992 г. –
129 кв. м.). В городе сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка,
337
представленная предприятиями различных типов, видов, форм и форматов. Без учета общественного питания она включает более 16,7 тыс. предприятий розничной торговли, с
объемом торговых площадей более 5,1 млн. кв. м и 8,9 тыс. организаций бытового обслуживания. В городе функционирует 20 розничных рынков, 17 сельскохозяйственных и 1
вещевой, на которых организовано 5759 торговых мест, 138 комплексов (зон) мелкорозничной торговли, а также более 3,7 тысяч отдельно стоящих объектов мелкорозничной
торговли, число которых в летний период увеличивается на 1,5 тыс. единиц. В СанктПетербурге предоставляется около 600 различных видов услуг бытового характера.
Стабильному росту объемов оборота торговли способствует позитивная динамика
роста денежных доходов населения. Население ежедневно приобретает в СанктПетербурге товаров и услуг в среднем на 2,5 млрд. руб. За 2012 г. площадь объектов розничной торговли в Санкт-Петербурге увеличилась более чем на 440 тыс. кв. м. По обеспеченности населения торговыми площадями город занимает одну из лидирующих позиций
в России. На 01.01.2013 обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1
тыс. жителей составила 1 035 кв.м.
1.2.14.2 Проблемы
1. Налоговая политика: льготы
За последние годы принят ряд законов Санкт-Петербурга, обеспечивающих расширение объема инвестиционных льгот, создающих реальные экономические стимулы для
предприятий. Система поддержки инвестиционной активности, созданная в последние годы, привела к ощутимым результатам в виде роста инвестиций и созданию рабочих мест.
Инвесторам гарантированы прозрачные правила ведения бизнеса, доступ к земельным
участкам, к транспортным и энергетическим ресурсам. В Санкт-Петербурге законодательно предусмотрены различные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в том числе: предоставление государственных гарантий Санкт-Петербурга,
налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством, предоставление инвестиционного налогового
кредита (отсрочки налогового платежа).
Политика поддержки особо значимых видов деятельности проводится с использованием режимов особых экономических зон (ОЭЗ), участникам которых предоставляются
налоговые, таможенные льготы и иные преференции. В частности, кроме льгот по налогу
на прибыль и имущество, предусмотрены льготы по транспортному налогу, земельному
налогу, социальным взносам. С 2006 года действует особая экономическая зона техниковнедренческого типа, расположенная на двух участках – «Нойдорф» и «Ново338
Орловское»), где создаются условия для развития предпринимательства в сферах биомедицины (в том числе фармацевтический кластер), точного и аналитического приборостроения, IT технологии, энергосберегающих технологий, микроэлектроники, средств связи,
нанотехнологий.
ПРОБЛЕМА: опросы показывают, что малые предприятия испытывают трудности ведения бизнеса в связи с наличием избыточных административных барьеров и процедур. Для малых предприятий также не понятны условия и возможности в государственно-частных партнерствах.
2. Предоставление недвижимости, земельных участков, разрешений на строительство
Главным ресурсом города является его территория, поэтому вопросы предоставления недвижимости и земельных участков становятся критически важными для всех без
исключения действующих и приходящих в регион предпринимателей.
В Санкт-Петербурге специально были разработаны особый порядок и условия
предоставления недвижимости инвесторам, в частности, предоставление отсрочки или
рассрочки по платежам за предоставление объектов недвижимости на срок до 5-ти лет.
Также возможно уменьшить платежи за пользование объектами недвижимости, причем
эти платежи уменьшаются при строительстве значимых для города объектов (инженерная
инфраструктура, строительство или реконструкция объектов физической культуры и
спорта и т.д.).
В рамках Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» предусмотрен более гибкий, чем на федеральном уровне, подход к реализации проектов. Однако предстоит выработать механизмы, исключающие произвол и исключения из действующего порядка предоставления недвижимости и земельных участков, а также процедуры возврата недвижимости в исходное состояние. Так, по
заявлению Санкт-Петербургского управления ФАС арбитражный суд отменил ряд положений закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства
и реконструкции», касавшихся предоставления объектов без торгов, в том числе «стратегическим инвесторам». Распределение недвижимости влияет на развитие конкуренции в
очень многих сферах экономики. Например, от того, какими лотами выставляются на торги земельные участки, зависит, будет ли снижение цен на жилье за счет входа на рынок
небольших компаний-застройщиков. Будет ли дальше нарастать преобладание крупных
сетей в розничной торговле, или смогут построить супермаркеты какие-то новые, неболь339
шие торговые фирмы. Остановится ли процесс концентрации АЗС в руках у нескольких
операторов, прежде всего, вертикально-интегрированных нефтяных компаний103.
ПРОБЛЕМА: наличие исключений из действующего порядка предоставления недвижимости и земельных участков, избыточное количество процедур, длительность
сроков прохождения процедур для получения разрешений на строительство, регистрации
собственности, подключения к системе электроснабжения.
3. Политика государственных закупок
Государственные закупки являются весомой частью экономики города. В 2013 году
на закупку продукции для городских нужд в бюджет заложено 174 млрд. рублей. Исполнители госзаказов в Петербурге выбираются на основании проведения тендеров в СанктПетербурге. По способу размещения тендеры Петербурга делятся на открытые аукционы,
электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика. Все эти виды тендеров в Санкт-Петербурге представлены.
В рамках рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ на основании
проведенных исследований создан аналитический доклад «Слепые закупки: оценка ограничений доступа к участию в государственных закупках, связанных с искажениями информации о торгах». Цель этих исследований - выяснить, как влияет искажение сведений
о торгах на результаты самих торгов. Петербург вошел в тройку регионов, где обнаружилось больше всего закупок с признаками умышленного сокрытия информации. Поэтому
стратегической целью становится совершенствование схемы информационного обеспечения закупок и разработка методических документов, подробно описывающих требования
к публикуемым сведениям. При этом предстоит наладить работу контролирующих органов, которые не ведут системных действий по обнаружению и преданию огласке таких
случаев и привлечению к ответственности виновных.
В последние годы объем закупок продукции для государственных нужд в СанктПетербурге, осуществленных по результатам торгов к общему объему закупок не растет и
не достигает плановых показателей, находясь в пределах 67-70%.
С 1 января 2014 года вступает в силу федеральный закон «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»», что повлечет за собой существенные изменения в нормативно-правовом поле
Санкт-Петербурга, а также потребует перестройки схемы работы государственного заказа.
Новый закон содержит интересное для бизнеса нововведение — право на расторжение
контракта в одностороннем порядке. Воспользоваться им сможет не только заказчик, но и
103
Александр Беляев, руководитель Управления ФАС по Санкт-Петербургу. Дать дорогу региональной конкуренции. Препринт 2012.
340
исполнитель. Таким образом, права обеих сторон расширяются, начиная со следующего
года, в контрактах будут прописываться банки, через которые нужно будет вести расчеты.
Также в законе предусмотрены антидемпинговые меры — если цена контракта выше 15
млн. рублей и она снижается более чем на 25%, то сумма обеспечения увеличится в 1,5
раза. Предстоит также усилить контроль за выданными банковскими гарантиями, разработать и внедрить единую информационную систему госзакупок.
ПРОБЛЕМА:
Малые
предприятия
имеют
проблемы
недостаточной
информационной и технической безопасности, организаций. Проблемы доступа к
процедурам
получения
государственного
заказа
отягощены
недобросовестными
действиями в процессе размещения информации о торгах. Недостаточно развито
расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе
конкурсных процедур для малых предприятий.
4. Снятие барьеров для распространения инноваций. Поддержка экспорта
В 2011 году предприятия Санкт-Петербурга экспортировали товары в 156 стран.
Государственная поддержка экспортной деятельности Петербурге включает в себя ряд
программ, реализуемых на федеральном и региональном уровнях. В Петербурге система
финансовых и нефинансовых мер поддержки экспорта разработана с целью обеспечения
конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров
на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта.
Тем не менее, широкомасштабному участию петербургских компаний в экспортной деятельности мешает отсутствие знаний и опыта, а также деловых партнеров. Не меньшим
препятствием являются достаточно сложные процедуры и законодательство, регулирующее экспортную деятельность.
Большие резервы развития экспортной деятельности сосредоточены в секторе малых и средних предприятий, особенно инновационных. В условиях замедления экономического роста ведение экспортной деятельности становится стратегической альтернативой
дальнейшего развития бизнеса малых и средних предприятий. По программе, предусматривающей прямое субсидирование, за два года поддержку на 300 млн. рублей получили
159 петербургских предприятий. По этой программе фирмам компенсировали 50–65% затрат на различные цели, включая возмещение процентов по кредитам, субсидии на выполнение обязательных требований законодательства страны-импортера по сертификации, регистрации, на разработку фирменного наименования, товарного знака, создание
промышленного образца. В настоящее время произошел отказ от прямого субсидирова341
ния, поэтому необходимо усилить другие инструменты поддержки экспортной деятельности.
Опрос, проведенный «ЕИКЦ – Санкт-Петербург» в 2012 году, показал, что среди
мер финансовой поддержки экспортной деятельности субъекты малого и среднего бизнеса
отдают безусловное предпочтение налоговым льготам (96%), субсидиям/грантам (87%), а
также кредитам и гарантиям (62%). Наименее приоритетной мерой, по оценкам компанийэкспортеров, является венчурный капитал (37%).Для выхода на внешний рынок малых и
средних инновационных предприятий необходимо использовать лучший опыт конкурентов, скорректировать стратегию развития компании, использовать наработанные конкурентами схемы экспорта товара.
ПРОБЛЕМА: недостаток информации, знаний, навыков, особенно для малых и
средних предприятий.
5. Тарифное регулирование и антимонопольная политика
Тарифная политика в городе может существенно повлиять на деятельность всех без
исключения субъектов рынка, особенно на малый и средний бизнес. В настоящее время
основным направлением в сфере коммунальной инфраструктуры является достижение
сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг),
тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, либерализация
указанных тарифов (цен), а также повышение качества товаров (работ, услуг) в регулируемых отраслях, в соответствии с Концепцией тарифной политики Санкт-Петербурга,
утвержденной Постановлением правительства Санкт-Петербурга 21 июля 2009 года N
833. Среди целей Концепции: установление тарифов (цен), обеспечивающих экономически обоснованные потребности производителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на
которые подлежат государственному регулированию; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых отраслях, в том числе постепенное прекращение покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей; создание условий для развития конкурентных отношений.
Ограничение конкуренции является тормозом развития рыночной среды, что, в
свою очередь, ведет к высоким ценам на товары и услуги для потребителей. Монополизм
и ограничения конкуренции на рынках во многом связаны с деятельностью властей, поэтому активная антимонопольная политика, несмотря, на федерально-заданные правила
игры, способна создать благоприятные условия для открытого доступа новых производителей на рынки товаров и услуг. Особенно это актуально для вновь создаваемых предприятий малого и среднего бизнеса. В настоящее время в городе достигнут следующий уро342
вень перекрестного субсидирования водоснабжения и водоотведения 12,44%, а электроснабжения 19,9%.
С 2013 года центральным пунктом Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге является развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. В число инфраструктурных объектов, через которые осуществляется поддержка малого бизнеса, входят «Фонд содействия кредитованию малого и
среднего бизнеса», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга», «Евро Инфо Корреспондентский
Центр – Санкт-Петербург» и др.
В Санкт-Петербурге продолжает действовать региональная Программа развития
конкуренции на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства СанктПетербурга от 07.12.2010 N 1615. Однако за пределами мероприятий программы остались
анализ деятельности вертикально-интегрированных структур в строительном комплексе и
ситуации на рынке вывоза отходов с выработкой соответствующих мер, замена поддержки отдельных субъектов малого бизнеса на конкурсной основе его массовой поддержкой в
виде общего улучшения условий, облегчение возможностей размещения объектов мелкорозничной торговли.
ПРОБЛЕМА: Слабая антимонопольная политика и контроль за тарифной политикой естественных монополий существенным образом затрудняет деятельность предприятий малого бизнеса. Недостаточная регламентация процедур в части сроков, порядка рассмотрения, порядка принятия решений о предоставлении доступа к сетям. Множественность инстанций, в которых необходимо получить согласование. Отсутствие
четких ограничений по срокам согласований.
6. Информационная политика, продвижение региона, укрепление репутации и
доверия
В Петербурге сохраняются собственные особенности и противоречия, препятствующие экономическому росту. С одной стороны, для реализации инвестиционного потенциала города необходима структурная перестройка, с другой, - возможности структурной
перестройки экономики города отягощены наличием производственных мощностей, ориентированных на централизованное финансирование в рамках оборонного заказа. Кроме
этого, возросший в последние годы объем задач по предоставлению услуг в рамках перераспределения финансовых обязательств между центром и территориальными бюджетами
также объективно сужает пространство для маневра для местных властей, создает бюджетную неопределенность и подрывает кредитоспособность. Все это происходит на фоне
343
все возрастающей конкуренции городов и территорий за размещение бизнесов, что создает особую задачу улучшения инвестиционного климата.
В период кардинальных изменений в экономической жизни Санкт-Петербурга и
существенных институциональных и структурных преобразований особую актуальность
приобретает деятельность городских властей, направленная на повышение инвестиционной привлекательности региона, создание благоприятных условий для деятельности экономических агентов, эффективное использование городских финансов и имущества. В
связи с этим становится актуальным планирование возможных направлений дальнейшего
совершенствования инвестиционного климата, системы управления городскими финансами, имиджевая политика, продвижение городских брендов в России и за рубежом. Созданы особые инструменты:
постоянно обновляемый городской портал информационно-
аналитической системы оценки инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга –
st-petersburg.ru. и портал для потенциальных инвесторов www.spbinvestment.ru
ПРОБЛЕМА: отсутствие инструментов для систематического анализа и оценки
и совершенствования инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.
1.2.14.3 Тенденции, приоритетные направления развития
С учетом всех вышеперечисленных проблем отдельных аспектов хозяйственного
климата следует определить обобщающие основные проблемы хозяйственного климата в
регионе. Для максимально точной оценки инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга
и принятия инвесторами взвешенных решений при вхождении на рынок необходимо А)
постоянное совершенствование хозяйственного климата. Для этого требуется не только разрабатывать и принимать программы совершенствования хозяйственного климата, но
и Б) проводить систематическую ревизию полученных результатов для последующей
корректировки новых программ.
Дополнительными отягчающими обстоятельствами, вызывающими необходимость
постоянного внимания и корректировки, являются условия неопределенности и турбулентности рынков, с которыми связана экономика города. Требуется привлекать бизнес
для выработки эффективных стратегических решений по снижению административных
барьеров и совершенствованию процедур при осуществлении инвестиционной деятельности. В настоящее время нерешенные проблемы городской среды препятствуют модернизации региональной экономики, не завершен переход от промышленного города к городу
для человека. В то же время, решение всех вышеперечисленных проблем в отдельных
компонентах хозяйственного климата создает прочную базу ускоряющегося развития к
2030 году.
344
В настоящее время провозглашена задача повышения конкурентоспособности региона через модернизацию всех ключевых отраслей экономики, инфраструктуры, городского хозяйства и социальной сферы. Движущие силы модернизации - мобилизация всех
источников пополнения бюджета, создание условий для притока инвестиций, инновации
и использование конкурентных преимуществ города. Уже в ближайшие годы Петербург
должен выйти на второе место в России по объему привлеченных прямых иностранных
инвестиций и на третье место по объему инвестиций в основной капитал.
Совершенствование хозяйственного климата для развития предпринимательства и
особенно малого бизнеса и потребительского рынка в целом включает различные направления экономической политики региональных властей, бизнеса и негосударственных организаций, в том числе:

Налоговая политика: льготы

Предоставление недвижимости и земельных участков

Политика государственных закупок

Тарифное регулирование

Антимонопольная политика

Снятие барьеров для распространения инноваций

Поддержка экспорта

Информационная политика, продвижение региона, укрепление репутации и доверия.
При этом комплексный подход к работе по отдельным направлениям предусматри-
вает концентрацию усилий на выбранных приоритетах, реализация которых создаст синергетический эффект воздействия на остальные направления.
1.2.14.4 Проекты развития
В Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на
2011-2015 годы (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834).
Реализация программы направлена на решение следующих задач:

снижение административных барьеров, формирование благоприятной инвестиционной среды;

повышение доступности информации, интересующей инвестора;

повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга;

создание механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций;

кадровое обеспечение инвестиционных проектов;
345

создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры.
Успешная реализация мероприятий программы позволит Санкт-Петербургу выйти
к 2015 году на второе место среди российских регионов по объему привлеченных прямых
иностранных инвестиций и на третье – по инвестициям в основной капитал. В настоящее
время эти задачи осуществляются с применением комплексного подхода к решению вопросов, связанных с созданием благоприятной инвестиционной среды и режима открытости для субъектов в данной области. Тем не менее, положительные результаты реализации
намеченных мероприятий не позволяют останавливаться на пути совершенствования хозяйственного климата, учитывая сложную ситуацию на международных рынка, неустойчивость российской экономики и конкуренцию между регионами за привлечение дополнительных частных и бюджетных ресурсов. Для осознания долгосрочных приоритетов
развития хозяйственного климата требуется рассмотреть и проанализировать перспективные направления совершенствования условий хозяйствования.
346
1.2.15 Государственное управление
1.2.15.1 Современное состояние
В Санкт-Петербурге успешно реализуются мероприятия в рамках административной реформы, внедряются средства электронного взаимодействия с населением, открываются многофункциональные центры, постоянное внимание уделяется вопросам контроля
эффективности расходования бюджетных средств.
Основными направлениями городской политики в сфере государственного управления являются:
 повышение эффективности государственного управления;
 повышение эффективности использования средств бюджета Санкт- Петербурга;
 повышение эффективности системы государственного заказа Санкт-Петербурга;
 формирование электронного Правительства;
 расширение перечня источников информации для населения.
1. Повышение эффективности государственного управления
За последние годы произошли существенные изменения в порядке предоставления
государственных услуг. Начиная с 2009 года, в Санкт-Петербурге началась разработка административных регламентов предоставления государственных услуг. Наличие разработанного административного регламента является одним из важнейших показателей оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения. В
настоящее время работа проводится в соответствии с постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 25.07.2011 № 1037 «0 порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)».
Разрабатываемые административные регламенты соответствуют требованиям, предъявляемым к административным регламентам предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ).
Вопрос
разработки
исполнительными
органами
государственной
власти
Санкт-
Петербурга административных регламентов ежегодно рассматривается на заседаниях
Межведомственного совета по противодействию коррупции.
В настоящее время разработано и одобрено на заседаниях Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 250 административных регламентов, соответствующих требованиям Федерального закона № 210-ФЗ. По сравнению с 2010
г. общее количество административных регламентов увеличилось в 42 раза.
347
Всего в Санкт-Петербурге разработаны административные регламенты предоставления 282 государственных услуг (83,43% от общего числа государственных функций).
Степень внедрения административных регламентов государственных функций в 2012 г.
увеличилась по сравнению с 2010 г. в 1,7 раза. Нерегламентированным остается предоставление 56 государственных услуг, относящихся, в основном, к сфере социальной защиты населения.
Для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» в Санкт-Петербурге создано Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» (далее - СПб ГКУ «МФЦ»). В конце 2012 г. во всех 18 районах СанктПетербурга функционировало 33 многофункциональных центра предоставления государственных услуг (далее - МФЦ). С 31 октября 2011 г. начали работу мобильные МФЦ на
базе микроавтобусов. В 2012 году осуществляло деятельность 3 мобильных МФЦ. Таким
образом, общее количество стационарных структурных подразделений СПб ГКУ «МФЦ»
и мобильных МФЦ составляет 36, что в 1,7 раза больше, чем в 2010 году.
По состоянию на 1 января 2013 г. в СПб ГКУ «МФЦ» функционировало 594 окна в
стационарных структурных подразделениях и 6 окон в мобильных многофункциональных
центрах. В 2012 г. по сравнению с 2010 г. количество окон обслуживания населения в
МФЦ увеличилось с 0.08 (окно/тыс. жителей) до 0.12 или в 1,5 раза. Пропускная способность одного окна по приему документов составляет в среднем 10-12 обращений за смену,
пропускная способность окон, осуществляющих выдачу результата государственных
услуг, составляет в среднем 50-55 обращений. Это существенно повысило доступность
предоставления услуг, особенно для работающих горожан.
Перечень услуг, предоставляемых на базе СПб ГКУ «МФЦ», определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2009 N 1593 «0 некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге». Определен также
перечень из 8 муниципальных услуг, которые предоставляются на базе МФЦ на основании заключенных соглашений о взаимодействии с местными администрациями муниципальных образований. В конце 2012 года количество оказываемых услуг составило 217
(187 региональных, 22 федеральных и 8 муниципальных), что почти в 2 раза больше, чем
в 2010 г. Структура обращений в МФЦ в 2012 г.: услуги социальной сферы – 51%; услуги
Фонда социального страхования - 13%; обращения за полисами обязательного медицинского страхования - 13%; за услугами Управления Федеральной миграционной службы 9%, за услугами жилищной сферы - 7%, за услугами в иных сферах -7%.
348
С 2012 г. активно развивается предоставление государственных услуг для юридических лиц. За 2012 год в МФЦ было подано 10 561 обращение о предоставлении государственных услуг для юридических лиц, принято 10 002 комплектов документов. Наиболее
востребованные услуги для юридических лиц – это услуги Государственной административно-технической инспекции: открытие и закрытие ордеров на производство строительных и земляных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.
В связи с расширением сети МФЦ и перечня предоставляемых государственных
услуг, количество обратившихся в МФЦ жителей Санкт-Петербурга постоянно увеличивается. Только за 2012 год в МФЦ обратилось 1 510 524 заявителей, а общее количество
обращений в МФЦ с начала работы первых центров превышает 3 миллиона. В среднем по
городу время ожидания приема в МФЦ не превышает 15-20 минут.
Для повышения доступности предоставления услуг постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 07.06.2010 №736 «О создании межведомственной автоматизированной информационной системы «Обеспечение деятельности многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге»» создана
межведомственная автоматизированная информационная система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Предоставление государственных услуг в электронном виде осуществляется посредством
Портала государственных и
муниципальных услуг
Санкт-Петербурга
www.gu.spb.ru. В 2012 г. было зарегистрировано 26492 обращений заявителей о получении государственных услуг в электронном виде, что в 13,2 раза превышает показатель
2010 г. и свидетельствует о росте спроса на предоставление услуг в электронном виде.
Доля государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, в общем объеме государственных (муниципальных) услуг, в том числе первоочередных в 2012 г. составила 48,52%, что на 11,3% ниже, чем в 2010 г. Снижение значения указанного показателя
обусловлено увеличением общего числа государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Общее число государственных услуг, предоставляемых в Санкт-Петербурге в электронном виде, не снизилось и
составляет 164 единицы.
Для повышения качества предоставляемых услуг постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 10.12.2012 №1281 «О повышении качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна в СанктПетербурге» была создана Комиссия по вопросам повышения качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге.
349
В 2012 г. по сравнению с 2010 г. сократилась численность лиц, занятых в органах
исполнительной власти Санкт-Петербурга в расчете на 10 тыс. человек населения (с 18,16
до 17,5). Сократилась также численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга. При этом численность муниципальных
служащих в органах местного самоуправления Санкт-Петербурга в расчете на 10 тыс. человек населения выросла с 3,5 в 2010 г. до 3,86 в 2012 г.
В период 2010 – 2012 гг. прошли аттестацию все государственные гражданские
служащие, участвовавшие в аттестации. Доля государственных гражданских служащих,
повысивших квалификацию в течение последних трех лет, в 2012 г. составила 23,6% и
снизилась по сравнению с 2010 г. почти в 3 раза.
Показатели эффективности государственного управления представлены в табл.
1.2.15.1.
Таблица 1.2.15.1 – Показатели эффективности государственного управления
N
п/п
1
2
3
4
5
Наименование показателя
2010
2011
2012
Степень внедрения административных регламентов государственных функций (услуг), %
Количество граждан, получивших государственные услуги в электронном виде, шт.
Доля государственных (муниципальных) услуг в
электронном виде, в общем объеме государственных (муниципальных) услуг, в том числе первоочередных, %
Доля государственных гражданских служащих,
прошедших аттестацию из общего количества
государственных гражданских служащих участвующих в аттестации, %
Доля государственных гражданских служащих,
повысивших квалификацию в течение последних
трех лет, %
48,4
90
83,43
2000
15000
26492
59,8
59,8
48,52
100
100
100
70
100
23,6
Источник: Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
2. Повышение эффективности использования средств бюджета СанктПетербурга
В целях повышения эффективности использования средств бюджета СанктПетербурга:
 проводятся проверки законности, рациональности и эффективности использования
средств бюджета Санкт-Петербурга, в том числе целевых бюджетных фондов, а
также средств территориальных государственных внебюджетных фондов исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, государственными
унитарными предприятиями и учреждениями Санкт-Петербурга, а также иными
350
органами и организациями, являющимися получателями средств бюджета СанктПетербурга, в части, касающейся расходования указанных средств;
 осуществляется постоянный мониторинг соблюдения законодательства при расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга и использовании собственности
Санкт-Петербурга в ряде исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга;
 проводятся плановые и внеплановые проверки при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;
 рассматриваются дела об административных правонарушениях, выявленных в ходе
проведения проверок по соблюдению законодательства РФ о размещении заказов.
В 2012 г. существенно снизился показатель «Возмещения в бюджет СанктПетербурга за счет виновных лиц (в % к выявленным нарушениям)». В 2010 г. этот показатель составил 54%, в 2011 г. – 60%, в 2012 г. – 2,13%. Невысокий процент по данному
показателю объясняется отсутствием у Комитета финансового контроля СанктПетербурга полномочий на принудительное взыскание с виновных лиц излишне полученных денежных средств. Все материалы по фактам финансовых нарушений, повлекших
причинение ущерба, переданы в прокуратуру Санкт-Петербурга, которая правомочна решать вопрос о принудительном взыскании.
Показатели эффективности использования средств бюджета представлены в табл.
1.2.15.2.
Таблица 1.2.15.2 – Показатели эффективности использования средств бюджета
Санкт-Петербурга
N
п/п
1
2
.3
4
5
Наименование показателя
2010
2011
2012
Возмещение в бюджет Санкт-Петербурга за
счет виновных лиц (в % к выявленным
нарушениям), %
Предотвращение неправомерных расходов,
млн руб.
Подвергнуто штрафу юридических и физических лиц, ед.
Сумма штрафов, тыс. руб.
Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц (в том числе
увольнение), ед.
54
60
2,13
47
60
0
29
60
91
627
58
1000
60
2317,41
39
Источник: Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
351
3. Повышение эффективности системы государственного заказа СанктПетербурга
В целях повышения эффективности системы государственного заказа СанктПетербурга:
- рассматриваются обращения заказчиков Санкт-Петербурга по согласованию возможности заключения государственного контракта (договора) с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказа для государственных нужд
Санкт-Петербурга;
- рассматриваются жалобы на действия (бездействия) заказчиков, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. Наблюдается сокращение количества жалоб на действия (бездействия) заказчиков, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии
(табл. 1.2.15.3).
Таблица 1.2.15.3 – Показатели эффективности системы государственного заказа Санкт-Петербурга
N
п/п
1
Наименование показателя
2010
2011
2012
По результатам рассмотрения жалоб
направление предписаний государственным
заказчикам, государственным комиссиям
заказчиков по размещению государственного заказа, ед.
20
10
2
Источник: Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
4. Формирование электронного Правительства
С целью развития информатизации и связи в Санкт-Петербурге:
- подготовлен проект Программы развития информационного общества в СанктПетербурге на 2013-2016 годы и проект постановления Правительства Санкт-Петербурга
по ее принятию;
- подготовлен проект регионального центра обработки данных (РЦОД);
- разработана концепция и начата реализация единого портала «Открытый город».
Основными направлениями развития информатизации и связи в Санкт-Петербурге
в среднесрочной перспективе являются:
• оказание государственных услуг в электронном виде;
• автоматизация сфер жизнедеятельности (здравоохранение; образование; безопасность; городское хозяйство (ЖКХ, энергетика, транспорт, улично-дорожная сеть, благоустройство и т.д.) и другие);
• использование результатов космической деятельности;
352
• обеспечение открытости власти;
• развитие ИКТ-инфраструктуры.
С целью формирования электронного правительства:
- Межведомственная автоматизированная система оказания государственных услуг
через МФЦ и портал государственных услуг (МАИС МФЦ) переведена на централизованную архитектуру - объединены 34 МФЦ и Портал государственных услуг в единое технологическое ядро.
- На федеральном портале государственных услуг при взаимодействии с ОАО «Ростелеком» размещены государственные услуги Санкт-Петербурга.
- На региональном портале государственных услуг реализованы: 448 услуг – по 1-2
этапам (порядок предоставления, бланки документов); 164 услуги – по 3-4 этапам (подача
электронного заявления, мониторинг исполнения услуги); 35 услуг – по 5 этапу (получение результата услуги через портал). Оказание государственных услуг через региональный портал обеспечивают 42 региональных органа власти и 6 федеральных органов власти.
- Участниками межведомственного электронного взаимодействия в СанктПетербурге являются 341 организация: 25 региональных органов власти; 192 подведомственные организации; 111 органов местного самоуправления и 13 федеральных органов
власти.
- Для предоставления ответов на запросы федеральных органов власти и других
субъектов РФ из 29 видов сведений, утвержденных Правительством РФ для реализации в
электронном виде к 2013 году, в Санкт-Петербурге: 21 региональный электронный сервис
- разработан; 4 региональных электронных сервиса – находятся в разработке; 4 региональных электронных сервиса не могут быть разработаны, так как отсутствует орган власти, обладающий необходимыми документами (сведениями) в соответствии с установленными полномочиями.
Одновременно с решением задач разработки и подключения электронных сервисов,
в
Санкт-Петербурге проводится большая работа по развитию информационно-
коммуникационной инфраструктуры региона в целом и отдельных органов власти, в частности: подключение объектов к оптоволоконным защищенным каналам Единой мультисервисной телекоммуникационной сети, программно-техническое оснащение рабочих
мест специалистов, перевод бумажных архивов документов в электронный вид, разработка новых автоматизированных информационных систем, обеспечение должностных лиц
средствами электронной подписи и др. Кроме этого осуществляется подготовка должностных лиц к применению современных технологий, а также проводится работа с насе353
лением, в том числе по обучению граждан льготных категорий и жителей преклонного
возраста основам компьютерной грамотности на безвозмездной основе за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга.
Показатели формирования электронного правительства представлены в табл.
1.2.15.4.
Таблица 1.2.15.4 – Показатели формирования электронного правительства
N
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование показателя
2010
2011
2012
Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота, %
Доля государственных услуг, которые население может получить с использованием
информационных и телекоммуникационных
технологий, в общем объеме государственных услуг в Санкт-Петербурге, %
Доля населения, охваченного стационарной
телефонной связью, %
Доля населения, охваченного мобильной
телефонной связью, %
Увеличение доли населения СанктПетербурга, имеющего базовые навыки использования информационнокоммуникационных технологий по сравнению с 2009 годом, процентов, %
Количество зарегистрированных в единой
системы оперативной транкинговой радиосвязи (ЕСОТР) транкинговых радиостанций,
ед.
Количество абонентов, зарегистрированных
в ЕЦРС (единой цифровой радиосвязи), ед.
Доля населения Санкт-Петербурга, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, %
15
17
20
34
59
89
50,30
47,87
47,52
286,56
310,56
360,00
5
15
20
2000
2400
2500
2300
2400
2500
-
30
75
Источник: Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
5. Расширение перечня источников информации для населения
Расширение перечня источников информации для населения осуществлялось путем: развития архивного дела, регистрации актов гражданского состояния, повышения открытости деятельности Правительства Санкт-Петербурга.
С целью развития архивного дела:
- создается фонд пользования на электронных носителях для обеспечения сохранности подлинных, наиболее востребованных архивных документов.
- совершенствуется система государственного учета архивных документов;
354
- разрабатываются и вносятся изменения в административные регламенты по
предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций;
- расширяются площади для использования их под архивные цели.
В Санкт-Петербурге растет количество записей актов гражданского состояния (с
208678 в 2010 г. до 218093 в 2012 г.), а также выдача наборов «Родившемуся в СанктПетербурге» (с 55000 в 2010 г. до 59485 в 2012 г.).
Еще одним направлением работы государственных органов власти является повышение открытости деятельности исполнительных органов власти. В октябре 2012 г. был
запущен портал «Интернет-телевидение Правительства Санкт-Петербурга». Количество
прямых трансляций заседаний Правительства Санкт-Петербурга на портале по отношению к количеству проведенных заседаний составило 75%. Сообщения о деятельности Губернатора Санкт-Петербурге на портале представлены в том же объеме, что на официальном портале Правительства Санкт-Петербурга. Количество посещений портала в 2012 г.
составило 11239.
Показатели расширения круга источников информации для населения представлены в табл. 1.2.15.5.
Таблица 1.2.15.5 – Показатели расширения круга источников информации для
населения
N
п/п
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
3
3.1
Наименование показателя
2010
2011
2012
Архивное дело
Доля запросов социально-правового характе80
ра, рассмотренных государственными архивами в срок до 30 дней, от общего числа поступивших, %
Степень удовлетворенности пользователями
70
уровнем читальных залов государственных
архивов, % от числа опрошенных
Уровень доступности информационно80
поисковых систем (каталогов) государственных архивов в электронном формате, % от
имеющегося количества карточек каталогов
Государственная регистрация актов гражданского состояния
Количество записей актов гражданского со208678
212057
218093
стояния, кол-во
Количество наборов «Родившемуся в Санкт55000
60000
59485
Петербурге», шт.
Повышение открытости деятельности Правительства Санкт-Петербурга
Количество посещений портала интернет 11239
телевидения Правительства СанктПетербурга, шт.
Источник: Сводный доклад о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга в 2012 году
355
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Министерство регионального развития Российской Федерации, начиная с 2007 года, проводит оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Общий уровень эффективности зависит от уровня эффективности в четырех сферах: сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности, а также сферах здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса.
В период с 2008 по 2011 гг. по общему уровню эффективности Санкт-Петербург
занимал 6, 8, 6 и 3 места среди регионов РФ. Система государственного управления в
Санкт-Петербурге традиционно считается одной из наиболее развитых и прогрессивных.
Так, по уровню эффективности в сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербург занимал в рассматриваемый период 3, 3,
3 и 2 места. При этом негативное влияние на общий уровень эффективности и место
Санкт-Петербурга среди других регионов в 2008-2010 гг. оказали здравоохранение и жилищно-коммунальная сфера.
В 2008-2009 гг. Санкт-Петербург занимал более низкие позиции по общему уровню
эффективности в сравнении с Москвой, а в 2010 – 2011 гг. - более высокие. Уровень эффективности деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Москвы
по итогам работы за 2008 - 2011 годы см. табл. 1.2.15.6. и рис. 1.2.15.1.
356
60
55
50
42 43
40
35
31
30
33
26
29
32
29
24
1817
20
10
52
6
4
3
3 2
8
6
9
8
3
10
5
2
6
15
10
9 9
3
3
4
3 2
6 5
1
2008
2009
2010
Москва
Санкт-Петербург
Москва
Санкт-Петербург
Москва
Санкт-Петербург
Москва
Санкт-Петербург
0
2011
Общий уровень
Экономика и государственное управление
Здравоохранение
Образование
Жилищно-коммунальная сфера
Рисунок 1.2.15.1 – Место Санкт-Петербурга и Москвы в рейтинге органов исполнительной власти субъектов РФ по уровню эффективности деятельности по итогам работы за 2008 - 2011 годы
357
Таблица 1.2.15.6 – Уровень эффективности деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Москвы по итогам работы за 2008 - 2011 годы
2008
Сферы
Общий уровень
Экономика и государственное управление
Здравоохранение
Образование
Жилищнокоммунальная сфера
2009
СанктПетербург
значе место
чение
0,705
6
значе
чение
0,725
место
0,855
3
0,551
0,777
0,638
2010
значе
чение
0,715
место
3
СанктПетербург
значе место
чение
0,686
8
0,877
2
0,852
3
31
4
0,701
0,622
6
35
0,535
0,714
26
0,698
8
0,645
Москва
2011
значе
чение
0,717
место
5
СанктПетербург
значе место
чение
0,748
6
0,865
2
0,875
3
42
9
0,673
0,653
10
24
0,66
0,732
43
0,670
33
0,725
Москва
значе
чение
0,732
место
9
СанктПетербург
значе место
чение
0,778
3
0,791
9
0,867
2
0,806
5
18
17
0,753
0,684
3
29
0,653
0,759
10
15
0,764
0,693
1
32
29
0,641
55
0,835
4
0,667
52
Москва
Москва
6
Источник: Система ГАС «Управление» Минрегиона РФ. Адрес доступа в Интернет: http://ef.minregion.gas-u.ru/minreg2/
358
1.2.15.2 Проблемы
1. Не соблюдение установленных административных регламентов.
Административные регламенты регулируют сроки оформления запрашиваемых документов. При этом плановая дата принятия решения ставится в расписке автоматически,
что не дает никаких гарантий, что документы будут готовы в указанный срок. Зачастую
происходят задержки в выдаче документов, что по сути своей не делает предоставление
государственных услуг более доступным и качественным для населения. Одной из причин
подобных задержек выступает не налаженное взаимодействие между МФЦ и исполнительными органами государственной власти. Многофункциональные центры не отслеживают судьбу документов в органах власти.
2. Недостаточное количество МФЦ.
Имеющихся центров недостаточно для удовлетворения всех потребностей населения в государственных услугах. Это приводит к возникновению очередей в окна и увеличению времени ожидания.
3. Отсутствие единой системы электронного документооборота между органами
государственной власти, а также взаимодействия ИОГВ с населением и участниками бизнеса.
4. Повышение качества предоставляемых услуг невозможно без дальнейшего повышения квалификации государственных гражданских служащих.
5. Недостаточная информированность населения о работе Правительства СанктПетербурга требует дальнейшего совершенствования способов и средств информационного взаимодействия.
6. Растущий объем фондов государственных архивов создает проблемы при рассмотрении запросов граждан и организаций.
1.2.15.3 Тенденции, приоритетные направления развития
Исходя из сложившихся в Санкт-Петербурге тенденций в сфере государственного
управления, необходима дальнейшая работа по увеличению доступности и качества
предоставляемых государственных услуг:
 Разработка административных регламентов, регулирующих предоставление
всех видов услуг.
 Увеличение количества МФЦ. Данная мера необходима для расширения
спектра услуг, предоставляемых этими центрами, увеличения доступности
государственных услуг, сокращения очередей. Время ожидания, таким образом, будет снижено до 10 минут.
359
 Улучшение взаимодействия между многофункциональными центрами и исполнительными органами государственной власти. Сотрудники МФЦ должны отслеживать готовность документов в органах власти и предоставлять
данную информацию заказчику. Необходимо создать возможности для отслеживания процесса подготовки документов через интернет-портал государственных услуг.
 Расширение спектра государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, для повышения их доступности для населения и минимизации
временных затрат на их получение.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления должно
быть обеспечено достижение следующих показателей:
 уровень удовлетворенности граждан РФ (далее - граждане) качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не
менее 90 процентов;
 доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг,
к 2015 году - не менее 90 процентов;
 доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;
 снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в
орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;
 сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган
государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения
государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления необходимо:
360
 сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения;
 обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций;
 создать необходимые условия для реализации концепции «российской общественной инициативы»;
 обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти;
 обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;
 обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу
"одного окна";
 обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами;
 обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих установление критериев и порядка оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти;
 использовать в реальной практике административные наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и
иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;
 использовать новые механизмы формирования общественных советов при органах
государственной власти Санкт-Петербурга;
 определить состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых органами исполнительной власти, которые не могут
быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих органах исполнительной власти;
 обеспечить расширение участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле их исполнения;
361
 обеспечить реализацию мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской службы;
 обеспечить реализацию мероприятий по внедрению новых принципов кадровой
политики в системе государственной гражданской службы;
 принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и
объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти.
362
1.2.16 Управление государственным имуществом
1.2.16.1 Современное состояние
По данным Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости (ГУИОН) на 1.01.2013 года нежилой фонд Петербурга составлял 99 665,8 тысяч квадратных
метров. Около 88% его приходилось на отдельно стоящие здания, 12% - на нежилые помещения, встроенные в жилые дома.
На каждого петербуржца приходится почти 20 кв. м. нежилого фонда. Городские
власти имеют огромный ресурс нежилых площадей.
Однако структура нежилого фонда несбалансированна: на долю собственно доходной недвижимости приходится меньшая часть принадлежащей городу недвижимости, и
она довольно неравномерно распространяется по территории города. По количеству принадлежащих городу нежилых строений с большим отрывом лидирует Курортный район,
насыщенный многочисленными пансионатами, санаториями, базами отдыха (7316 построек). По площадям с незначительным преимуществом – Невский район (7,76 млн. кв. м).
Наиболее ликвидным товаром на рынке аренды недвижимости являются встроенные помещения. 18,6% всех встроек, принадлежащих городу, находятся в Центральном
районе – 18,6%, 9,4% - в Василеостровском районе, 8,4% - в Приморском районе. Всего на
долю центра (Центральный, Адмиралтейский, Василеостровский и Петроградский районы) приходится 42,4% всех встроенных помещений, что в значительной степени определяет рыночный потенциал этих зон.
Вообще же в центральной части города сосредоточено 27,2% общей площади нежилого фонда города (таблица 1.2.16.1). На территории центра расположены 9819 нежилых строений.
Таблица 1.2.16.1 – Распределение нежилого фонда по районам города с учетом
встроенных нежилых помещений на 1 января 2013 года
Район
Адмиралтейский
Василеостровский
Выборгский
Калининский
Кировский
Колпинский
Красногвардейский
Красносельский
Кронштадтский
Курортный
Московский
Невский
Общая площадь, в тыс. кв. м
6613,5
5893,2
8033,2
6742,9
6434
4919
5667,7
2804
1039,6
2628
7894
8431,8
Общая площадь, в %
6,6
5,9
8,1
6,8
6,5
4,9
5,7
2,8
1,0
2,6
7,9
8,5
363
Петроградский
Петродворцовый
Приморский
Пушкин, Павловск
Фрунзенский
Центральный
Всего
5416,1
2370,6
6677
3554
5237,2
9310
99 665,8
5,4
2,4
6,7
3,6
5,3
9,3
100,0
Источники: ГУИОН
Если посмотреть функциональную структуру нежилого фонда, то можно увидеть,
что среди отдельно стоящих нежилых зданий преобладают производственные (29,7%) и
учрежденческие (13,7%).
Распределение встроенных помещений по функциональному использованию иное.
Они в большей степени вовлечены в коммерческий оборот и поэтому используются более
разумно. 18% встроек (2149,7 кв. м.) приходится на магазины. 2,6% (312,1 кв. м ) занято
объектами общепита. 17,6% встроенных помещений используются под офисную функцию
(таблица 1.2.16.2).
Таблица 1.2.16.2 – Распределение встроенных помещений по типам на 1 января 2013 года
Тип помещения
Торговый
Производственный
Складской
Бытовое обслуживание
Гаражи
Учрежденческий
Общественное питание
Школьные
Учебно-научные
Лечебно-санитарные
Культурно-просветительские
Детские сады и ясли
Творческие мастерские
Профтехучилища
Предприятия связи
Гостиницы
Прочие
Всего
Площадь, в тыс. кв. м
2149,7
192,7
828,1
352,3
1020,1
2099,0
312,1
156,3
141,0
236,4
312,8
167,2
175,6
0,2
45,3
44,5
3724,6
11 957,9
Площадь, в %
18,0
1,6
6,9
2,9
8,5
17,6
2,6
1,3
1,2
2,0
2,6
1,4
1,5
0,0
0,4
0,4
31,1
100,0
Источники: ГУИОН
В структуре городского нежилого фонда на долю торговых объектов (отдельные
здания и встроенные помещения) приходится лишь 8,4% площадей. На долю производственной недвижимости более чем в три раза больше – 26,3%. Площадь объектов общепита оставляет 0,9% от общегородских показателей. Дисбаланс на лицо.
364
По количеству торговых площадей лидируют Приморский район – более 1,1 млн
квадратных метров. На втором месте – Московский район (918 тысяч кв. м), на третьем –
Центральный (877 тыс. кв. м). Ни Адмиралтейский, ни Василеостровский, ни Петроградский районы не попали в пятерку лидеров по количеству торговых площадей.
Самыми промышленными районами Петербурга (по объему площадей) являются
Невский (3568,3 тыс. кв. м) и Колпинский (2917 тыс. кв. м) районы. На третьем месте
находится Калининский район.
В Санкт-Петербурге 6470 нежилых строений находятся в неудовлетворительном
или ветхом техническом состоянии. На долю такого нежилого фонда приходится 11,9%
площадей (10 444,7 тыс. кв. м). Цифра огромная, если учесть, что площадь всей торговой
недвижимости города существенном меньше площади аварийного нежилого фонда.
16 452 нежилых строений находятся в частной собственности. Доля частного нежилого фонда в общей структуре площадей составляет 34% (таблица 1.2.16.3). Основные
пользователи нежилого фонда в Петербурге – федеральные государственные учреждения
и предприятия (23 384 здания общей площадью 38 063 тыс. кв. м).
Таблица 1.2.16.3 – Распределение пользователей нежилого фонда на 1 января
2013 года
Категории пользователей
Нежилой фонд РЖА
Нежилой фонд ЗАО «ПРЭО Нежилой фонд»
Нежилой фонд управлений и департаментов правительства СанктПетербурга
Нежилой фонд ЖСК
Нежилой фонд ГСК
Нежилой фонд, находящийся в
частной собственности
Нежилой фонд государственных
учреждений и предприятий
Смешанная собственность
Итого
2293
526
4,5
1,0
3145,2
1850,6
Общая
площадь,
%
3,6
2,1
8604
16,7
14 286,3
16,3
3
95
16 452
0,0
0,2
32,0
67,4
172,3
29 804,7
0,1
0,2
34,0
23 384
45,5
38 063,0
43,4
90
51 447
0,1
100,0
318,4
87 707,9
0,3
100,0
Строений, Строений,
шт.
%
Общая площадь
тыс. кв. м
Источники: ГУИОН
Обращает на себя внимание, что при значительном перевыполнении поставленных
плановых заданий (на 25%), доходы от городского имущества в 2012 году, поступающие в
консолидированный бюджет составляют всего 8,9% всех его доходов. В течение многих
лет не удается достичь показателя поступлений в консолидированный бюджет от имеющего в собственности города имущества в 12% от доходов бюджета. Это свидетельствует
о заниженном бюджетном задании и неэффективном управлении городским имуществом.
365
При том, что город владеет значительным объемом нежилого фонда, удельный вес поступлений от его аренды во всех поступлениях от городского имущества составлял в 2012
году всего 20,9% (таблица 1.2.16.4). Это при том, что доходы от сдачи в аренду земли
приносили в том же году 36,7% всех поступлений от городского имущества. Получается,
что сдавать землю в аренду, в том числе под инвестиционные цели, городским властям
проще, чем управлять нежилым фондом. Являясь плохими менеджерами, городские власти плохо используют институт доверительного управления. На него приходится всего
0,2% доходов от управления городским имуществом. Доходы от продажи имущества составляют 21,2% от всех поступлений от городского имущества, причем 81,6% их приходится на продажу земельных участков. Дивиденды от акций, принадлежащих городу, составляют всего 0,2% от всех поступлений от городского имущества в консолидированный
бюджет города. Это при том, что город является соучредителем многих компаний и собственником пакетов акций во многих фирмах, которые функционируют в сферах деятельности далеких от городского хозяйства.
Таблица 1.2.16.4 – Доходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга от
использования городского имущества в 2012 году
Источники дохода
Арендная плата за объекты нежилого фонда, всего
В том числе:
Арендная плата за объекты нежилого фонда, за
исключением зданий памятников
Арендная плата за здания памятники
Доходы от передачи имущества в доверительное
управление
Арендная плата за земельные участки
В том числе:
За земельные участки, предоставленные в аренду
на инвестиционных условиях
Всего доходов от сдачи в аренду недвижимого
имущества, принадлежащего городу
Доходы от реализации имущества, находящегося в
городской собственности
Доходы от продажи земельных участков, всего
В том числе:
Доходы от продажи земельных участков (до разграничения прав собственности)
Доходы от продажи земельных участков (находящихся в собственности Санкт-Петербурга)
Доходы от продажи акций и иных форм участия в
капитале
Всего доходов от продажи имущества, принадлежащего городу
Перечислено
в бюджет
СанктПетербурга,
млн. руб.
6 132,1
Бюджетное
задание на
2012 г., млн.
руб.
Исполнение
бюджетного
задания, %
4 647,3
132
5 142,0
3 971,4
130
927,1
63,0
640,4
35,5
145
178
10 768,4
7 929,3
136
4 922,7
3 087,0
159
16 900,5
12 576,6
134
6 241,4
5 827
107
5 315,2
4 800
111
2 954,5
2 400
123
2 360,7
2 200
107
2,6
100
2,6
11 559,2
10 527
110
366
Дивиденды по акциям, принадлежащим городу
Поступление средств от инвесторов на развитие
городской инфраструктуры (по условиям инвестиционных договоров)
Поступление средств от инвесторов от реконструкции чердаков и мансард (по условиям инвестиционных договоров)
Итого
60,2
790,3
15
291,6
401
271
1,0
0,05
1 932
29 311,1
23 410,3
125
Источники: КУГИ
1.2.16.2 Проблемы
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что основными проблемами
управления городским имуществом являются:

Низкие поступления доходов от городского имущества в бюджет города;

Сложность процедур заключения арендного договора;

Отклонение арендной платы за городское имущество от средней рыночной
арендной платы;

Неэффективная функциональная структура задаваемого в аренду городского
нежилого фонда;

Неудовлетворительное состояние нежилого фонда, находящегося в собственности города;

Участие города в капитале компаний, функционирующих в сферах деятельности далеких от городского хозяйства и не приносящих существенного дохода в виде дивидендов.
В ближайшие годы политика в сфере управления государственной собственностью
и приватизации в России должна перейти в «новое измерение». Эти изменения необходимо учитывать при управлении городским имуществом. Возможно применения нескольких
значимых подходов:

«Градуалистский». Сохраняющиеся масштабы и «качество» большинства
объектов госсектора не позволяют реализовать аналог ускоренной «массовой» приватизации. Разгосударствление необходимо проводить на основе
принципа «управляемой равномерности» приватизации, что требует целого
комплекса подготовительных мер и его этапизации. Излишняя радикализация подходов уравнивает ожидаемые выгоды и потери.

«Мультисекторный». Множественность типов объектов госсектора предполагает наличие дифференцированных моделей (планирования) приватизации и управления.
367

«Модель стратегического ядра». Не существует очевидных аргументов против (временного) сохранения в госсобственности ряда крупнейших компаний, но правомерны аргументы в пользу постепенного снижения порогов
контроля, создания равных условий конкуренции, транспарентности и модификации (качества) корпоративного управления.

«Структурный». Маловероятно достижение экономического эффекта приватизации (эффективного собственника) без модернизации сектора, невозможность модернизации сектора при доминировании государства/без расширения сегмента частной собственности, бесполезность расширения частного сектора без изменения качества институциональной среды.

«Прагматичный» подход означает определение стратегического ядра экономики (стратегические, системообразующие предприятия), приоритет «глубокой» приватизации крупных компаний, избавление от анахроничных и
паллиативных организационно-правовых форм и неликвидов, модернизацию сложившейся системы управления государственной собственностью.
По мнению экспертов, общими принципами долгосрочной государственной политики по управлению государственной собственностью и приватизации должны стать:

«презумпция полезности» приватизации; принцип, согласно которому, за
исключением заявленного узкого круга компаний, все прочие компании с
государственным участием, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании могут стать объектом приватизации;

«презумпция полезности» участия иностранных инвесторов в капитале
приватизируемых компаний, в том числе крупных;

сохранение существующих социальных обязательств и (или) прямое сокращение функций общественного сектора;

развитие альтернатив прямому участию государства в капитале компаний с
позиций обеспечения общественных интересов; постоянное сочетание усилий по приватизации и расширение институционально-экономических
предпосылок для нее;

любые шаги, прямо или косвенно повышающие «вес» государства в экономике, в том числе за счет смешанного сектора, должны быть исключительными, достаточно обоснованными и четко согласованными;

компании под контролем государства не должны, с одной стороны, входить
в сферы деятельности сектора с частной предпринимательской инициати368
вой, с условиями для конкуренции, а с другой – формировать барьеры входу новых компаний на «свои» рынки;

приоритет обеспечения структурных эффектов для экономического развития
от приватизации;

принцип «разумной настойчивости», последовательности и «градуализма»,
ограничение рисков;

прозрачность процессов управления государственной собственностью и оснований по принятым решениям; открытость к различным формам общественного контроля и оценки;

формирование целостной системы мотиваций для всех участников;

приглашение общества и бизнеса к предметному диалогу с государством по
приватизационной политике и управлению государственной собственностью.
В сфере управления городским имуществом целесообразно предусмотреть:

ограничения для компаний с государственным участием (их дочерних и зависимых структур) по приобретению приватизируемых активов;

существенное повышение качества корпоративного управления в компаниях
с городским участием (совершенствование статуса независимых директоров,
мотивации для менеджеров и их подотчетность советам директором и др.);

сокращение количества субъектов государственной собственности путем
ликвидации широкой совокупности ФГУПов, прекративших свою деятельность;

приватизация «неликвидов» (мелких пакетов акций с низкой стоимостью);

определение принципов и особенностей приватизации городского имущества;

политика «малых дел» (публичность отчетов о приватизации и измерение
социально-экономической роли госсектора, учет и регистрация всех активов
унитарных предприятий, государственных корпораций, интегрированных
структур с городским участием и т.п.);

формирование единого информационного пространства продаж городского
имущества.
369
1.2.16.3 Тенденции и приоритетные направления развития
Как отмечается в Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга104,
управление недвижимым имуществом Санкт-Петербурга является подсистемой в системе
управления городом и направлено в конечном итоге на повышение качества жизни населения. При этом система управления недвижимостью Санкт-Петербурга должна быть
направлена на достижение следующих целей, в совокупности обеспечивающих возрастание ценности недвижимого имущества Санкт-Петербурга:

достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга
(с учетом существующих административных, градостроительных, социальных и экологических ограничений);

стимулирование развития региональной экономики путем регулирования предоставления и использования предпринимателями объектов недвижимости;

создание благоприятной социальной и экологической среды проживания для населения города;

обеспечение оптимальной с точки зрения интересов города структуры недвижимого
имущества по формам собственности и вариантам использования.
В соответствии с указанными целями Концепция управления недвижимостью
Санкт-Петербурга предполагает решение следующих задач:

обеспечение устойчивого потока доходов от недвижимого имущества в бюджет СанктПетербурга;

создание необходимых и достаточных (с точки зрения использования недвижимости)
условий для деятельности исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга и организаций, обеспечивающих функционирование города как территориального социально-экономического целого;

создание благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере недвижимости и системы гарантий для пользователей недвижимости;

привлечение частных инвестиций в сферу недвижимости Санкт-Петербурга;

оптимизация распределения объектов недвижимости, находящихся в собственности
или пользовании Санкт-Петербурга, по вариантам функционального использования;

минимизация затрат по содержанию системы управления недвижимым имуществом;

создание благоприятных условий для социально значимой деятельности.
104
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 N 30 «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга».
370
1.2.17 Социально-экономическое развитие территорий
1.2.17.1 Проблемы социально-экономического развития территорий
Обоснование выделения в составе территории Санкт-Петербурга территориальных
экономических зон
Санкт-Петербург, являясь вторым по населению и значимости городом страны,
находится на передовых позициях в России по динамике развития агломерационных процессов (после Москвы) и является одной из опорных точек развития сети агломераций105
на территории страны.
В практике современного российского стратегического планирования агломерации
рассматриваются как особо перспективные «точки» роста единой системы расселения на
территории РФ, но нормативное закрепление этого понимания не завершено. Подтверждением этому является подготовка Министерством регионального развития РФ «дорожной карты» - «Развитие агломераций в Российской Федерации». Данный документ призван осуществить функцию инициации и объединения укрупненных мер организационного, нормативно-правового и институционального характера, необходимых для упорядочения и ускорения развития агломераций как базового условия развития экономики в России
в среднесрочной перспективе 6 лет (до 2018 г.).
Процессы формирования и развития санкт-петербургской агломерации носят иной
характер, нежели они имели место в 1960-1980-е гг., когда вокруг Ленинграда формировалась так называемая «индустриальная» городская агломерация. Последняя складывалась в
условиях доминировавшей «фордистской» системы организации производства и преобладания в центре города административной и производственной функций. В СССР агломерации формировались по принципу удобного объединения групп производств (создающих
связанные цепочки добавленной стоимости) и размещения вблизи центров производства
необходимых трудовых ресурсов. Функциональная организация экономики Ленинграда в
полной мере копировалась в каждом из его городов-спутников, с учетом изменения масштабов и административной субординации. Основной связывающей инфраструктурой являлись железные дороги и Волго-Балтийский водный путь, ориентированные, прежде всего, на перевозки грузов. С изменением политического и экономического строя государства, пришедшихся на начало 1990-х годов, такой тип городской агломерации перестал
105
Под агломерацией в настоящем отчете понимается компактная территориальная группировка
городских и сельских поселений, объединенных в динамичную систему многообразными связями. Фундаментальные свойства таких группировок – сближенность составляющих ее поселений и их функциональная
взаимодополняемость.
371
соответствовать целям и задачам развития города и процессам, которые в нем происходили.
Сегодня в Санкт-Петербургской городской агломерации происходят новые процессы развития крупных городских систем. Они напрямую связаны с вызовами, с которыми
сталкивается экономика города и всей России. Эти вызовы кратко характеризует укрупненное представление о механизмах роста экономики нашей страны в средне- и долгосрочной перспективе.
Для обеспечения устойчивых высоких темпов экономического роста Россия и
Санкт-Петербург, как российский экономический центр, обладающий диверсифицированной экономикой, должны переходить к развитию на основе нового «портфеля ресурсов»
(человеческий капитал, емкие и динамичные рынки, инновации, высокотехнологичные
основные фонды и неоиндустриализация). Городская агломерация может стать локусом
процессов, формирующих новые конкурентоспособные преимущества города в глобальной экономике и новое качество жизни населения.
106
В связи с этим интенсивное разви-
тие крупных городских агломераций превратилось в одну из важнейших задач в рамках
стратегии развития России в целом и входящих в нее субъектов федерации на долгосрочную перспективу.
С начала 1990-х годов Санкт-Петербург в развитии агломерационных процессов
последовательно прошел за двадцать лет через две фазы развития агломерации и, учитывая международных и российский опыт (опыт формирования Московской городской агломерации), в настоящей момент находится перед началом перехода к фазе №3 «Зрелая
агломерация», управляемый переход к которой, обеспеченный в рамках разработки долгосрочной стратегии социально-экономического развития, позволит запустить необходимые
механизмы, позволяющие городу в 2014-2030-х гг. перейти к сбалансированному развитию как в общегородском, так и в территориальном масштабе.
Основные фазы и характеристики развития агломерации Санкт-Петербурга отражены на рисунке 1.2.17.1.
106
http://www.csr-nw.ru/upload/file_category_820.pdf - Э.Бозе «Городская агломерация: старое название – новое содержание»
372
Схема основных процессов СанктПетербургской агломерации на различных фазах развития
Основные характеристики фаз развития
Санкт-Петербургской агломерации в с 1990-х
гг. по н.в.
Фаза 1 - «Агломерация рынка труда» (с середины 1990-х годов и до начала 2000-х гг.)
Переход от агломерации индустриального типа
с базовой промышленной функцией.
Увеличивается центростремительная трудовая
маятниковая миграция, возрастает нагрузка на
транспортную инфраструктуру, соединяющую
ядро и подцентры агломерации, перемены в
структуре экономики
Фаза 2 - «Динамичная агломерация» (с начала
2000-х гг. по н.в.) – развитие агломерации на
основе динамики рынков торговой, жилой и
производственной недвижимости
Ряд функций «ядра» (потребление, развлечения,
производство) перемещается на периферию и в
подцентры – растет спрос на землю и инженерную инфраструктуру (тепло-, элетро-, водоснабжение), развиваются проекты комплексного освоения территорий, наиболее ярко выражены тенденции экстенсивного развития города, рост маятниковой миграции и значимости
проблем экстенсивного развития. Активное развитие жилой и производственной застройки за
границами Санкт-Петербурга (в приграничных
районах Ленинградской области)
Фаза 3 - «Зрелая агломерация» (с н.в. и на период до 2030 г.)
Развиваются прямые связи между подцентрами
агломерации, возрастает емкость и разнообразие рынков, растут объемы и качество спроса на
все виды инфраструктур в центрах агломерации
и коридорах между ними (аэропорты, дороги,
телекоммуникации, инженерно освоенные территории), формируется идентичность территорий периферии на базе их сбалансированного
развития и роста качества жизни. Происходит
устранения дисбалансов ресурсной обеспеченности территорий. Устойчивое развитие городской и природной среды
Рисунок 1.2.17.1 - Схема и характеристики фаз развития СанктПетербургской агломерации
Учитывая результаты развития рынков труда, недвижимости и основные направления транспортных корреспонденций горожан, границы Санкт-Петербургской городской
агломерации можно определить как пространство, расположенное в основном не далее 50
373
км от центра Санкт-Петербурга при транспортной доступности ядра агломерации 60-80
минут.
Санкт-Петербургская агломерация по своему типу может быть отнесена к моноцентрическим агломерациям, как имеющая один крупный центр (Санкт-Петербург), с расположенными вокруг городами-спутниками существенно меньшего масштаба (Колпино,
Пушкин, Зеленогорск, Петродворец, Ломоносов, Сестрорецк – Санкт-Петербург; Всеволожск, Гатчина, Кудрово, Сертолово – Ленинградская область) являющимися подцентрами второго и третьего уровней для агломерации.
В зону влияния агломерации попадают также крупные города Ленинградской области (Выборг, Приморск, Сосновый Бор, Приозерск, Усть-Луга и др.), удаленные от СанктПетербурга более чем на 50 километров, но связанные с ним деловыми, культурными и
транспортными связями, прежде всего в части общего рынка труда и образования.
Агломерации объединяет территории двух субъектов федерации – СанктПетербурга (полностью) и частично ряд районов Ленинградской области (Выборгский,
Всеволожский, Кировский, Тосненский, Гатчинский, Ломоносовский, Волосовский).
Численность населения агломерации составляет около 5,9 млн человек, рабочих и
учебных мест около 3,5 млн.107, и имеет тенденцию к росту в связи с ростом рождаемости,
снижением смертности и высокой миграционной привлекательностью агломерации.
Площадь агломерации составляет около 11,6 тыс. км.кв., что является вторым по
величине показателем после Московской городской агломерации (13,6 тыс.км.кв). При
этом площадь ядра агломерации составляет около 550 км.кв. с плотностью населения
свыше 7300 чел/км.кв.
Сложившаяся и продолжающая свое развития территория агломерации, в первую
очередь в части Санкт-Петербурга (ядра агломерации), накопила значительные дисбалансы своего развития, связанные с кризисом перехода от индустриального типа агломерации
к постиндустриальному. Ещё одним источником дисбалансов явился кризис модели экстенсивного развития Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Ленинградской области, истощивший земельные, кадровые и инвестиционные ресурсы агломерации. Разделенные виртуальными, но по факту труднопреодолимыми административными границами
два соседних региона, образующих территорию агломерации, накопили за два десятилетия рыночной экономики большой объем дисбалансов в развитии территорий.
Завершение очередной фазы развития Санкт-Петербургской городской агломерации (фазы «Динамичной агломерации») и кризис сложившейся в ней модели экстенсивно107
Материалы по обоснованию проекта Генерального плана Санкт-Петербурга, ЗАО «Петербургский
НИПИГрад», 2004 г.
374
го освоения территорий города определили необходимость постановки задачи по выбору
новых путей управления процессами пространственного развития Санкт-Петербурга, как
важнейшего структурного элемента социально-экономического развития города.
1.2.17.2. Тенденции и приоритетные направления социально-экономического развития территорий
На основании выявленных диспропорций в ресурсной обеспеченности развития
территорий Санкт-Петербурга и дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города, сформирован перечень предпосылок, свидетельствующих о необходимости качественных перемен в политике социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга и изменения приоритетов деятельности Правительства Санкт-Петербурга.
В числе таких предпосылок:
1) в части градостроительства и городской среды:
 несоразмерный возможностям человека ареал жизнедеятельности основной массы
населения города;
 отсутствие архитектурной и градостроительной идентичности для территорий
Санкт-Петербурга;
 экстенсивное развитие Санкт-Петербурга за счет стихийного освоения территорий;
 недостаточная координация планов развития Санкт-Петербургской агломерации
между городом и областью;
 плохо контролируемые процессы внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ
под частные проекты и проблемы.
2) в части экономики и ресурсов развития
 недостаточная эффективность использования главного стратегического ресурса города – земельного ресурса (территории);
 примат частных краткосрочных коммерческих интересов над долгосрочными общественными интересами развития территорий;
 концентрация деловой активности в центральных районах, растущая маятниковая
миграция населения периферийных районов;
 необеспеченность вновь застраиваемых территорий города инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
 отсутствие полноценного земельного рынка и связанный с этим дефицит подготовленных и оформленных земельных участков для инвестиционных целей.
375
3) в части системы управления развитием города:
 отсутствие территориального звена в системе управления развитием городом, как
носителя идеологии развития отдельных территорий;
 необходимость диверсификации нормативно-правового регулирования развития
различных территорий Санкт-Петербурга;
 избыточное регулирование при отсутствии ясной стратегии пространственного
развития.
Ключевым элементом нового видения пространственного развития должен стать
переход к развитию города по полицентрической модели. При этом под полицентрической моделью в данном случае понимается управляемое и скоординированное развитие на
территории Санкт-Петербурга за пределами центрального делового района системы подцентров агломерации (субагломераций) и горизонтальных связей между ними. Развитие
полицентрической модели необходимо осуществлять как на базе существующих подцентров, расположенных в зоне так называемого «реального города» не далее 10-15 км от
КАД (например, Колпино, Пушкин и др.), так и создание агломерационных городовподцентров на периферии Санкт-Петербургской городской агломерации (проект г. Южный и др.).
Реализация изменений в политике территориального развития нашло отражение в
сценарных условиях долгосрочного развития города, определенными как: реализация новой модели пространственного развития, связанной с управлением процессами агломерационного развития, формированием территориально-экономических зон.
Решать эту проблему предполагается с использованием нового подхода к анализу и
планированию путем выделения территориально-экономических зон (ТЭЗ), в пределах
которых предполагается обеспечить сбалансированное соотношение мест приложения
труда и мест проживания, добиться высокой транспортной доступности объектов, связанных с жизнедеятельностью человека и экономикой, точнее сбалансировать потребности и
мощности инженерной инфраструктуры, что позволит рационально решить двуединую
задачу повышения качества жизни населения и повышения эффективности использования
городских территорий.
Основываясь на итогах развития Санкт-Петербурга в рамках агломерации и проблемах, возникших вследствие кризиса экстенсивной модели развития моноцентрического
города, обосновано место ТЭЗ в системе управления города на территориальном (межрайонном уровне), отсутствующем в настоящий момент.
В таблице 1.2.17.1 показаны территории, в которых может находиться житель города, и субъекты управления, отвечающие за их функционирование и развитие.
376
Таблица 1.2.17.1 - Распределение субъектов управления, ответственных за качество жизни населения, по территориям
№
п\п
1
2
3
4
5
6
Территория
Квартира
Жилой дом
Жилой микрорайон
Административный район
Ареал жизнедеятельности
населения, проживающих на
выделенной территории (ТЭЗ)
Город
Субъект управления, ответственный за качество жизни
населения
Владелец квартиры
Управляющая компания
Орган местного самоуправления
Территориальные органы исполнительной власти
ОТСУТСТВУЕТ
Исполнительные и законодательные органы власти СанктПетербурга
Из таблицы видно, что в системе управления качеством жизни имеется незаполненная ниша на уровне территориальных экономических зон.
Под территориальной экономической зоной (далее ТЭЗ) в настоящей Стратегии
понимается часть территории Санкт-Петербурга, ограниченной пределами ареала жизнедеятельности основной массы населяющих её людей, которая в результате целенаправленных действий органов власти, бизнес-структур, общественных организаций и населения стала привлекательной для проживания, ведения экономической деятельности и инвестиций.
Формирование ТЭЗ с точки зрения системы управления развитием СанктПетербурга обосновано как следствие отсутствия на межрайонном уровне специальных
территориальных органов в Санкт-Петербурге:
 определяющих идеологию развития отдельных обладающих специфическими чертами городских территорий в масштабе большем, нежели отдельный
административный район и меньшем, чем Санкт-Петербург;
 позволяющих осуществлять в территориальном разрезе координацию развития экономики, развития городской среды, формирования и использования ресурсов территориального развития, социальной и природоохранной
деятельности в долгосрочных интересах развития города;
 позволяющих обеспечить переход от феноменологического развития города,
носящего зачастую стихийный и малоуправляемый характер изменений, к
управляемому развитию городских систем и их когерентности;
 формирующих новый подход к управлению ареалами жизнедеятельности
горожан в долгосрочных интересах города и его жителей;
 обеспечивающих управляемое создание сети новых подцентров агломерации на периферии города и их последующее развитие;
377
 позволяющих устранить дефицит финансовых, организационных, кадровых
и интеллектуальных ресурсов на осуществление сбалансированного управления развитием территорий межрайонного уровня со специфическими специализациями экономической деятельности, различным балансом ресурсов
и фактически различными приоритетами развития;
 позволяющих катализировать конкуренцию между территориальными единицами за частные и бюджетные инвестиции, тем самым повысив эффективность вложений.
С точки зрения агломерационного подхода к развитию города ТЭЗ являются частью субагломераций, образующих на территории Санкт-Петербурга территориальные
единицы со специфическими специализациями экономической деятельности, различным
балансом ресурсов и приоритетов развития и отделенных друг от друга естественными и
искусственными границами, существующими и формирующимися на территории подцентрами агломерации (города-спутники и др. образования).
Необходимость устранения выявленных недостатков территориального развития
Санкт-Петербурга и системы управления развитием города и агломерации обуславливает
необходимость реализации следующие цели пространственного развития (проранжированные по приоритетности реализации):
1. Цели пространственного развития Санкт-Петербурга на период 2014-2020 гг.
(высший приоритет):
 Устранение диспропорций социально-экономического развития территорий СанктПетербурга;
 Повышение эффективности взаимодействия Санкт-Петербурга и Ленобласти по
развитию приграничных территорий;
 Развитие приоритетных территорий (исторический центра Санкт-Петербурга, Южная ТЭЗ)
Реализация поставленных высокоприоритетных целей должна быть обеспечена в
период 2014-2020 гг. выполнением ряда задач непосредственно определяющих деятельность будущего элемента системы управления городом на территориальном уровне (ТЭЗ),
среди них:
 Создание новых точек экономического роста и общественной активности, распределенных по территории Санкт-Петербурга в соответствии с долгосрочными общественными интересами, имеющимися финансовыми, кадровыми, экологическими и
земельными ресурсами отдельных территорий (ТЭЗ);
378
 Выравнивание уровня достигнутых показателей качества жизни на различных территориях Санкт-Петербурга;
 Обеспечение когерентности реализации на территориях Санкт-Петербурга инвестиционных проектов, проектов развития социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры, долгосрочным общественным интересам, имеющимся финансовым, кадровым, экологическим и земельным ресурсам территорий;
 Разработка и принятие технико-экономических обоснований программ развития
отдельных территорий Санкт-Петербурга (территориальных экономических зон и
экономических зон с особыми условиями);
 Разработка и реализация программ социально-экономического развития отдельных
территорий Санкт-Петербурга (в разрезе территориальных экономических зон и
экономических зон с особыми условиями);
 Формирование привлекательности отдельных территорий Санкт-Петербурга (территориальных экономических зон) для проживания;
 Формирование привлекательности отдельных территорий Санкт-Петербурга (территориальных экономических зон) для бизнеса;
 Обеспечение сбалансированного и комфортного расселения населения и размещения мест приложения труда, учебы и рекреации на отдельных территориях СанктПетербурга (территориальных экономических зонах);
 Создание механизмов для реализации совместных проектов двумя субъектами федерации: Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;
 Обеспечение когерентного развития отдельных территорий Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, прилегающих к административной границе субъектов федерации.
2. Цели пространственного развития Санкт-Петербурга на период 2021-2030 гг.:
 Повышение экономической эффективности территорий Санкт-Петербурга;
 Формирование градостроительной и архитектурной политики территорий СанктПетербурга.
Реализация поставленных целей с долгосрочным приоритетом должна быть обеспечена в период 2021-2030 гг. достижением утвержденных значений показателей достижения высокоприоритетных целей и задач и выполнением задач непосредственно определяющих достижение целей с долгосрочным приоритетом, среди них:
 Повышение эффективности частных инвестиций в развитие территорий СанктПетербурга;
379
 Развитие брендинга отдельных территорий Санкт-Петербурга (территориальных
экономических зон) как территорий привлекательных для жизни и ведения бизнеса
 Повышение эффективности бюджетных инвестиций в социальную сферу;
 Создание механизмов для реализации совместных проектов двумя субъектами федерации: Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;
 Обеспечение когерентного развития отдельных территорий Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, прилегающих к административной границе субъектов федерации.
Для того, чтобы территориальная экономическая зона была привлекательной для
жизни населения и для осуществления диверсифицированной экономической деятельности, она должна обладать элементами, состав которых показан на рисунке 1.2.17.2.
Рисунок 1.2.17.2 – Необходимый элементный состав ТЭЗ
Достижение наличия всех условий на территории ТЭЗ определяется корректными
критериями выделения ТЭЗ в Санкт-Петербурге и логикой алгоритма выделения ТЭЗ.
Направленное развитие процессов развития Санкт-Петербургской городской агломерации, удовлетворение потребности системы управления городом в новых инструментах территориального уровня, решения проблем, накопленных за время феноменологического (стихийного) освоения территорий города, и постановка долгосрочных целей и задач пространственного развития своим результатом даст позитивные изменения, выраженных в следующих эффектах:
380

рост производительности труда, доходов жителей города, продаж торговых
сетей, налоговых поступлений, связанным с улучшением транспортной доступности мест приложения труда (образования, рекреации);
 снижение затрат на строительство и эксплуатацию городской инфраструктуры (инженерной, социальной и др.), как итога скоординированной политики по её развитию на территориальном уровне;
 развитие производственных цепочек и деловых связей специфических и
приоритетных для отдельных территорий предприятий и организаций, и
межтерриториальных экономических связей;
 рост привлекательности периферийных территорий для размещения производственных и общественно-деловых зон;
 сокращение числа неиспользуемых в экономическом обороте территорий,
как итога реконструкции и рекультивации территорий «старого промышленного пояса» города;
 развитие приграничных связей Санкт-Петербурга и Ленинградской области
за счет развития инструментов межрегионального сотрудничества в управлении территориями;
 рост привлекательности городской среды Санкт-Петербурга для квалифицированных мигрантов, покрывающих дефицит городской экономики в кадрах;
 рост эффективности частных и бюджетных инвестиций в экономику и инфраструктуру города;
 создание новых центров социально-экономического развития СанктПетербурга и его агломерации;
 выравнивание качества жизни и баланс функционального наполнения на
всех территориях Санкт-Петербурга;
 устранение диспропорций развития Санкт-Петербурга, отсутствие крупных
монофункциональных районов;
 достижение управляемости процессами, объектами и ресурсами долгосрочного территориального развития города;
 развитие внутренней конкуренции территорий города за ресурсы развития
(инвестиции, квалифицированные кадры, инфраструктурные объекты и др.).
Формирование территориальных экономических зон – новых этап в управлении
социально-экономическим развитием Санкт-Петербурга, отличающийся сдвигом акцен381
тов в сторону капитализации среды и привлечения в город новых человеческих ресурсов.
Он реализуется за счет достижения высокого качества жизни населения, благоустройства
территорий, развития социальной и транспортной инфраструктуры, индустрии развлечений и гостеприимства, жилищного и дорожного строительства. Апробация новых подходов к пространственно-территориальному развитию будет осуществляться на территориях
исторического центра Санкт-Петербурга и Южной ТЭЗ.
Количественные и качественные критерии разграничения территории СанктПетербурга на территориальные экономические зоны
На основании выявленных в разделе 1.2.17.1 проблем пространственного развития
и обоснованных путей их разрешения посредством внедрения инноваций в системе управления городом разработаны количественные и качественные критерии разграничения территории Санкт-Петербурга на ТЭЗ и алгоритм применения критериев.
Анализируемая территория может быть признана территориальной экономической
зоной, если выполняются следующие условия (критерии выделения):
1. На территории существуют и имеются потенциальные точки роста экономики и
социальной сферы.
Данный критерий определяет необходимость наличия на оцениваемой территории
крупных инвестиционных проектов (реализуемых или заявленных к реализации в сроки
действия Стратегии), обладающих значительным экономическим и социальным эффектом
для развития территории.
2. На анализируемой территории имеется современное комфортабельное жилье
и/или ведется жилищное строительство.
3. На территории имеется или может быть создана в ближайшем будущем высококачественная социальная инфраструктура.
4. На территории имеются или могут быть сформированы в ближайшем будущем
ресурсы, необходимые для территориального развития (земельные, кадровые, энергетические, природные и др.).
5. Соотношение количества занятых в экономике к числу проживающих способно
обеспечить экономический рост.
6. Просматривается экономическая связность субъектов экономики на выделяемой
территории города.
Критерий определяет необходимость наличия на территории субъектов экономической деятельности, связанных между собой производственными цепочками в рамках отраслей и кластерных межотраслевых объединений.
382
7. Имеются возможности для осуществления балансировки ресурсов территориального развития и точек роста территорий
8. Имеется наличие естественных, искусственных и административных границ по
периметру ТЭЗ
Критерий определяет наличие на территории Санкт-Петербурга основных преград
естественного и искусственного происхождения на территории Санкт-Петербурга, в т.ч.
водных объектов, природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий,
крупных транспортных артерий (кольцевая автодорога, железнодорожные и шоссейные
дороги и др.), охранных зон памятников и ансамблей культурного наследия, зон с существенными ограничениями по осуществлению застройки, административных границ,
определяющих различную специфику городской территории по сторонам от естественной,
административной или искусственной границы.
9. На выделяемой территории может разместиться ареал жизнедеятельности основной массы проживающего на ней населения.
Применение критериев для выделения ТЭЗ на территории Санкт-Петербурга осуществлялось по алгоритму, позволяющему последовательно привязать имеющиеся ресурсы и ограничения территориального развития (включая естественные границы), сложившиеся экономические и историко-генетические связи к структурам управления территориальным развитием.
Алгоритм выделения ТЭЗ на территории Санкт-Петербурга сформирован из следующих шагов:
1. Сбор исходной информации о развитии территорий Санкт-Петербурга.
2.1. Выявление наличия на территории критической массы ресурсов развития территорий.
Оценка распределения ресурсов территориального развития по территории СанктПетербурга (население, земельные ресурсы, инфраструктурные объекты, точки экономического роста и др.).
2.2. Выявление наличия возможностей по развитию экономики (точек роста), социальной сферы и их ресурсной базы.
Фиксация на территории Санкт-Петербурга наличия формирующихся или перспективных точек роста экономики и социокультурной активности, с высоким экономическим
и/или социальным эффектом для развития территории.
2.3. Оценка существующих природно-географических ограничений территориального развития.
383
Выявление основных преград естественного и искусственного происхождения на
территории Санкт-Петербурга, в т.ч. водных объектов, природных ландшафтов, особо
охраняемых природных территорий, крупных транспортных артерий (кольцевая автодорога, железнодорожные и шоссейные дороги и др.), охранных зон памятников и ансамблей
культурного наследия, зон с существенными ограничениями по осуществлению застройки
и др., определяющих различную специфику городской территории по сторонам от естественной или искусственной границы.
2.4. Оценка существующих административных ограничений территориального развития.
Фиксация административных границ на территории Санкт-Петербурга, определяющих различную специфику городской территории по сторонам от границы.
2.5. Оценка существующих исторически сформировавшихся и перспективных производственных связей субъектов.
Фиксация на территории города крупных территориальных производственных объединений и кластеров, связанных общими функциями и бизнес-процессами центров общественно-деловой активности.
3. Наложение зафиксированных ограничений, точек роста и ресурсов на карту
Санкт-Петербурга.
Фиксация границ ТЭЗ на территории Санкт-Петербурга по границам, образованным административными, естественными и искусственными ограничениями.
4. Оценка возможности по достижению сбалансированности имеющихся ресурсов
и потребности в них в потенциальных точках роста, оценка социально-экономического и
налогового потенциала ТЭЗ и осуществление корректировки границ ТЭЗ с учетом зафиксированных ограничений.
5. Формирование номенклатуры территориальных экономических зон и подготовка
картографических материалов.
Выделение на территории города ТЭЗ наряду с разработкой целей пространственного развития и формированием перечня показателей пространственного развития СанктПетербурга является ключевым шагом к обеспечению реализации целей Стратегии по
максимальному раскрытию потенциала стратегического развития Санкт-Петербурга в части развития территорий.
384
Предложения по составу территориальных экономических зон
На основе разработанных и обоснованных критериев выделения ТЭЗ и применения
алгоритма выделения, был сформирован перечень из 6 ТЭЗ, выделяемых на территории
Санкт-Петербурга.
Часть территорий города не были включены в состав ТЭЗ. Это было сделано в связи с:
 необходимостью учитывать существующие требования по неизменности
культурных и естественных ландшафтов на большей части их территорий
(Петродворцовый и Курортный районы соответственно);
 отсутствием достаточной площади территорий внутри естественных границ
для развития экономической деятельности;
 отсутствием сухопутных границ с другими территориями города (Кронштадтский район).
Данные территории с учетом существующих административных и естественных
границ были отнесены к числу экономических зон с особыми условиями.
Перечень ТЭЗ и экономических зон с особыми условиями, а также описание их
границ, представлено в таблице 1.2.17.2.
Таблица 1.2.17.2 - Перечень ТЭЗ и экономических зон с особыми условиями
№
п/п
1
Наименование
Центральная
2
МосковскоНевская
ЮгоЗападная
3
4
Северная
5
Ладожская
6
Южная
Описание границ
Сформирована из территорий, входящих в Центральный (полностью), Петроградский (полностью), Василеостровский (полностью) и Адмиралтейский
районы (кроме зоны промышленной застройки вдоль р.Пряжки, НовоАдмиралтейского канала и южного берега Обводного канала)
Сформирована из территорий Московского (до КАД), Фрунзенского и левобережной части Невского районов
Сформирована из западной и южной части Адмиралтейского района (зоны
промышленной застройки вдоль р.Пряжки, Ново-Адмиралтейского канала и
южного берега Обводного канала), территории Кировского района, территории Красносельского района, ограниченной с юга КАД, Финским заливом и
административной границей с Петродворцовым районом.
Сформирована из территорий Калининского, Выборгского и Приморского
районов, за исключением территорий:

муниципального образования «п.Лисий Нос»,

северной и западной части муниципального образования
№64 «Лахта-Ольгино» (в т.ч. территория Лахта-центра)

северо-западной части муниципального образования №70
«Коломяги»;

муниципального образования «Левашово»

муниципального образования «Парголово»
Сформирована в административных границах Красногвардейского района и
правобережной части Невского района.
Сформирована из территорий Колпинского, Пушкинского районов, а также
территорий Красносельского и Московского райнов, расположенных южнее
385
7
Курортная
8
Кронштадтская
Петродворцовая
9
КАД.
Сформирована по границам Курортного района, включая часть территорий
Приморского и Выборгского районов, находящихся за пределами зон с высокоплотной городской застройкой, включая территории:

муниципального образования «п.Лисий Нос»,

северную и западную части муниципального образования
№64 «Лахта-Ольгино» (без побережья Финского залива)

северо-западную часть муниципального образования №70
«Коломяги».

муниципального образования «Левашово»

муниципального образования «Парголово»
Сформирована по границам Кронштадтского района.
Сформирована по границам Петродворцового района.
Разграничение территории Санкт-Петербурга на территориальные экономические
зоны и экономические зоны с особыми условиями приведено на рисунке 1.2.17.3.
Выделение территориальных экономических зон не накладывает каких-либо ограничений на свободы граждан. Жители ТЭЗ самостоятельно принимают решения о совмещении своего ареала жизнедеятельности с территорией ТЭЗ.
386
Рисунок 1.2.17.3 – Разграничение территории Санкт-Петербурга на территориальные экономические зоны и экономические зоны с
особыми условиями
387
Выделенные на территории Санкт-Петербурга ТЭЗ обладают специфическими
направлениями деятельности по их развитию, определяющими их специализацию в долгосрочном территориальном развитии Санкт-Петербурга и ключевые точки роста экономики и социальной сферы.
Специфика направлений развития ТЭЗ определяется существующими предпосылками (проблемами) территориального развития и новыми вызовами, которые ставит перед
городом система целей долгосрочного социально-экономического развития СанктПетербурга.
Основные направления деятельности по развитию ТЭЗ приведены в таблице
1.2.17.3.
Таблица 1.2.17.3 – Направления деятельности по развитию ТЭЗ в СанктПетербурге на период до 2030 года
№ Наименование
Направления деятельности
п/п
ТЭЗ
1. Центральная
Формирование центров управления и компетенций международного значения, развитие финансовой сферы и сферы услуг, сохранение и современное использование культурного наследия, развитие
культурного и туристического потенциала, повышения качества
жилищного фонда, решение вопросов развития транспорта и парковочного пространства
Развитие «промышленного пояса» вдоль Обводного канала и Невы,
поддержание сбалансированного развития промышленности,
соц.сферы и сферы услуг, развитие образования и НИОКР, развитие территорий вдоль железнодорожных путей, развитие инфраструктуры новых районов застройки, развитие транспортнопересадочных узлов, реконструкция жилого фонда первых массовых серий
2.
МосковскоНевская
3.
Юго-Западная Развитие судостроения и «промышленного пояса», развитие территории Большого морского порта, реконструкция жилого фонда
первых массовых серий, развитие инфраструктуры и общественноделовых функций в новых районах застройки
Развитие новых отраслей экономики в ОЭЗ Ново-Орловская, форСеверная
мирование нового делового района, реализация экологических
проектов, развитие «промышленного пояса», в т.ч. формирование
новых центров инжиниринга и НИОКР, производство новых видов
продукции, развитие энергетического машиностроения, развитие
образования, улучшение качества городской среды, развитие инфраструктуры новых районов застройки, развитие транспортнопересадочных узлов, реконструкция жилого фонда первых массовых серий, развитие совместных проектов с Ленинградской областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др.
4.
5.
Ладожская
6.
Южная
Развитие «промышленного пояса» вдоль Невы, развитие промышленного сервиса, развитие совместных проектов с Ленинградской
областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры,
строительства жилья и др., улучшение качества городской среды,
развитие инфраструктуры новых районов застройки
Формирование новых полифункциональных подцентров агломерации , развитие общественно-деловых, выставочных и культурнорекреационных проектов, развитие транспортно-логистического
комплекса, развитие совместных проектов с Ленинградской областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др., развитие энергетического машиностроения,
промышленного сервиса и услуг, развитие рекреационных зон и
экологических проектов, развитие инфраструктуры новых районов
застройки
Наряду со специализациями в направлениях деятельности по развитию ТЭЗ были
определены специфические направления деятельности для экономических зон с особыми
условиями, приведенные в таблице 1.2.17.4
Таблица 1.2.17.4 – Направления деятельности по развитию экономических зон
с особыми условиями в Санкт-Петербурге на период до 2030 года
№
п/п
Наименование
ТЭЗ
Направления деятельности
1
Курортная
Реализация городских экологических проектов, и сохранение
природных ландшафтов, развитие туризма и рекреационных проектов, развитие транспортной инфраструктуры, резервирование
территорий под будущие проекты развития
2
Кронштадтская
Развитие логистических проектов, формирование качественной
городской среды, создание рабочих мест, развитие рекреационных проектов и туризма, реализация на территории города новых
государственных (федеральных) функций
3
Петродворцовая Развитие отраслей новой экономики в ОЭЗ «Нойдорф», развитие
центра образования и НИОКР на базе существующих образовательных учреждений, сохранение и современное использования
культурного наследия мирового значения, развитие аванпортовых мощностей Большого порта СПб (порт Бронка)
1.2.17.3 Проекты социально-экономического развития территорий
В период до 2030 года Правительством Санкт-Петербурга должна быть разработана и реализована государственная программа социально-экономического развития территориальных экономических зон, сформированная из следующих подпрограмм:
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «Центральная»;
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «МосковскоНевская»;
389
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «Юго-Западная»;
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «Северная»;
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «Ладожская»;
 подпрограмма развития территориальной экономической зоны «Южная».
Реализация стратегических целей и программно-целевых установок территориального
развития
Санкт-Петербурга
и
государственной
программы
социально-
экономического развития территорий должно быть обеспечено реализацией крупных инвестиционных проектов, определяющих будущий баланс ресурсов и эффективность территориального развития. Перечень пилотных инвестиционных проектов, реализуемых в
Санкт-Петербурге в период действия Стратегии социально-экономического развития
Санкт-Петербурга до 2030 г. приведен в таблице 1.2.17.5
390
Таблица 1.2.17.5 - Перечень пилотных инвестиционных проектов, реализуемых в Санкт-Петербурге в период действия Стратегии
социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 г.
№
п/п
1
2
Наименование
проекта
Строительство
автомагистрали
Западного скоростного диаметра
Развитие аэропорта «Пулково»
Основные
показатели,
в т.ч. стоимость
212,72 млрд
руб.
49,2 млрд
руб.
3
Создание территории западной части Васильевского
острова
28,8 млрд
руб.
4
Проектирование и
строительство
многофункционального комплекса «Балтийская жемчужина»
33,8 млрд
руб.
Сроки реализации
начало
2004
окончание
2016
2010-2039 годы (развитие и эксплуатация
аэропорта «Пулково»)
2010-2014 годы (строительство нового здания
пассажирского терминала)
2005
2025
2005
2016
Эффект от реализации проекта
Платная скоростная автомагистраль, которая обеспечит транспортные связи Большого
морского порта Санкт-Петербурга через Кольцевую автодорогу с федеральными выходами на Москву, регионы России, страны Балтии и Скандинавии, а также снизит
транспортную нагрузку на исторический центр города.
Проект предусматривает строительство нового международного пассажирского терминала и модернизацию пассажирского терминала «Пулково-1», обслуживающего
внутренние рейсы. Кроме того, проект включает развитие инфраструктуры, деловых и
коммерческих площадей аэропорта. К 2039 году пропускная способность аэропорта
будет увеличена до 35 млн. пассажиров в год, что позволит повысить пассажиропоток, открыть новые внутренние и международные рейсы.
Формирование в центральной части Санкт-Петербурга среды высокого градостроительного и архитектурно-художественного качества с учетом растущей потребности
Санкт-Петербурга в современном жилье, центрах деловой и социально-культурной
активности и объектах морского транспорта. Создание нового многофункционального
района города на вновь образованных территориях, совмещающего общественноделовые и жилые функции. На территории разместятся жилые микрорайоны, деловой
и торговые центры, предприятия сферы обслуживания, рестораны и центры развлечений, учреждения образования, гостиницы, выставочный и конгресс-центр, музеи,
театры и другие учреждения культуры. Площадь объектов жилой застройки: 1 758 120
кв. м, в том числе площадь подземного паркинга 236 670 кв. м. Площадь объектов
общественно-деловой застройки: 2 245 566 кв. м
Комплексное развитие территории на юго-западе Санкт-Петербурга.
Создание многофункционального комплекса более чем для 35 000 жителей, включающего объекты жилой недвижимости различного уровня комфортности, коммерческой недвижимости – торгово-развлекательные и деловые комплексы, гостиницы,
выставочные центры, рестораны, концертные и конференц-залы, а также объекты социальной инфраструктуры – образовательные, медицинские и спортивные учреждения. Территория жилой зоны: 94,68 га. Территория общественно-деловой зоны: 35,76
га. Площадь объектов жилищного строительства: 1 072 900 кв. м
391
5
6
7
8
Строительство
административного и общественноделового комплекса «Невская ратуша»
Создание общественно-делового
многофункционального комплекса на территории острова Новая Голландия
Преобразование
территории
Апраксина двора
29,7
млрд.руб.
2007
2014
Развитие территорий. Общественно-деловой комплекс, в котором разместятся органы
государственной власти, а также 8 бизнес-центров класса А, конгресс-отель на 250
номеров, пешеходная улица с кафе, барами и ресторанами, двухуровневый подземный
паркинг на 2 400 мест. Общая площадь проекта: 344 000 кв.м.
12,1 млрд
руб.
2010
2017
Редевелопмент индустриальной территории в историческом центре СанктПетербурга. Создание общественно-делового многофункционального комплекса с
выставочными площадями, гаражом, объектами инженерной инфраструктуры на территории острова Новая Голландия.
-
-
-
Создание на территории СанктПетербурга производственно технологического комплекса СевероЗападного регионального центра
открытого акционерного общества
«Концерн ПВО
«Алмаз-Антей»
14,95 (без
учета оборудования)
2010
2015
Создание многофункционального общегородского центра со статусом «пешеходная
зона повышенной комфортности» путем комплексного преобразования территории
Апраксина двора.
Создание многофункционального общегородского центра, состоящего из нескольких
взаимодействующих зон: жилой, торговой, офисной и центральной общественной
зоны, включающей рестораны и пешеходный променад, две гостиницы на 550 номеров, паркинг на 2500 мест.
Повышение эффективности деятельности предприятий и внедрение передовых технологий производства ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей». Проект предполагает реструктуризацию и вывод производственных мощностей дочерних обществ Концерна,
расположенных на различных площадках Санкт-Петербурга, в один имущественный
комплекс расположенный по адресу пр. Обуховской обороны, д. 120. Проект включает в себя строительство новых и реконструкцию части существующих производственных корпусов, оснащение их современным технологическим и инженерным оборудованием, а также строительство
новых зданий и сооружений для размещения в них научно-исследовательских и конструкторских подразделений предприятий в целях двойного назначения, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках.
392
9
10
11
«Создание городаспутника «Южный» в границах
земельных участков
с кадастровыми
номерами
78:42:18407:5,
78:42:18411Б:3,
78:42:18405:1,
78:42:18406:1,
78:42:18404:3,
78:42:18408:2 и
78:42:18411А:2, в
Пушкинском районе СанктПетербурга»
Создание и эксплуатация на основе ГЧП зданий,
предназначенных
для размещения
образовательных
учреждений на
территории Пушкинского района
Санкт-Петербурга
Создание и эксплуатация объектов образования
на территории
кварталов II, III, V
и VI жилого района «Славянка» на
основе государственно-частного
партнерства
176 млрд руб.
2009
3,25 млрд
руб.
2011 – 2013 (строительство) 2012 – 2023
(эксплуатация)
Обеспечения новых жилых районов «Славянка» и «Новая Ижора» в Пушкинском
районе Санкт-Петербурга соответствующей социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования.
4,16 млрд
руб.
2013 – 2014 (строительство), 2014 – 2024
Обеспечение нового жилого района «Славянка» в Пушкинском районе СанктПетербурга соответствующей социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования.
2027
- развитие южной части Санкт-Петербурга в границах проекта;
- развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур города-спутника
«Южный»;
- создание качественного жилья по доступным ценам;
- улучшение социально-экономических условий жизни жителей Санкт-Петербурга,
а также рост инвестиционной привлекательности и повышение экономических показателей Санкт-Петербурга в целом.
393
12
13
Создание и эксплуатация на основе государственно-частного
партнерства автомобильных дорог
на территории
жилого района
«Славянка» Пушкинского района
Санкт-Петербурга
Проект «Создания
и эксплуатации
объектов здравоохранения жилого
района «Славянка» на основе государственночастного партнерства»
1, 63 млрд
руб.
2014 – 2014 (строительство), 2014 – 2024
(эксплуатация)
Создание бесплатных автомобильных дорог на территории жилого района «Славянка»
Ориентировочная стоимость 0,5
млрд рублей
2013-2014 конкурс,
2014-2015 строительство; 20-30 лет эксплуатация
Создание учреждения здравоохранения (поликлиники для взрослых и детей), оказывающего первичную медико-социальную помощь населению жилого района Славянка, а так же поселков Детскосельский и Ленсоветовский.
394
Формирование перечня показателей, характеризующих социально-экономическое развитие каждой из территориальных зон
Для оценки результатов достижения целей повышения качества жизни населения и
повышения эффективности использования территорий города разработан перечень показателей,
характеризующих социально-экономическое развитие территорий
Санкт-
Петербурга.
Состав перечня показателей определяется действием следующих факторов:
 наличием разработанных целей и задач территориального развития СанктПетербурга (элемент дерева целей и задач);
 наличием валидных и корректно измеримых данных о процессах социальноэкономического развития территорий (или методов их получения);
 перечнем направлений социально-экономического развития города и его территорий (население и труд, социальная сфера, экономика, транспорт, экология и рекреация, городская среда, торговля и услуги населению, жилищно-коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура);
 перечнем показателей, использующихся при разработке и уточнении Генерального
плана Санкт-Петербурга;
 специфика социально-экономического развития территориальных экономических
зон.
Основными принципами для разработки перечня показателей и их системной взаимоувязки между собой были следующие:
 комплексность охвата всех аспектов социально-экономического развития города и
его территории;
 функциональная независимость показателей;
 аналогичность системы показателей ранее созданным системам показателей по
измерению социально-экономических процессов в Санкт-Петербурге (в т.ч. использование одних и тех же исходных данных, близкое структурирование и алгоритм расчетов и т.д.)
 формирование выходных данных в форме интегральных показателей в доступной
индексной и лингвистической форме.
Перечень показателей, характеризующих социально-экономическое развитие территориальных экономических зон Санкт-Петербурга, разработанный в соответствии с
указанными выше принципами и действующими факторами, приведен в таблице 1.2.17.6.
395
Таблица 1.2.17.6 – Перечень показателей, характеризующих социальноэкономическое развитие территориальных экономических зон Санкт-Петербурга
Направление соци№
альноп/п экономического развития ТЭЗ
1
Население и
труд
2
Социальная
сфера
№
пок
азат
еля
Наименование показателя
1.1.
Численность населения
1.2.
1.3.
1.4.
Количество занятых в экономике
Уровень заработной платы
Общая площадь жилищного фонда в среднем
на одного проживающего
1.5
Соотношение числа жителей и замещенных
рабочих мест
Обеспеченность социальной
инфраструктурой
2.1
2.1.1 Обеспеченность населения Санкт-Петербурга
.
объектами здравоохранения (на конец года)
2.1.2 Обеспеченность населения Санкт-Петербурга
объектами физкультуры и спорта (на конец
года)
2.1.3 Обеспеченность населения Санкт-Петербурга
объектами культуры и искусства (на конец
года)
2.1.4 Обеспеченность населения Санкт-Петербурга
объектами образования (на конец года)
2.1.5 Обеспеченность населения Санкт-Петербурга
объектами социального обслуживания
2.2
Удовлетворенность населения качеством государственных услуг в социальной сфере
3
Экономика
1.
Ед.изм.
тыс. чел
тыс. чел
тыс.руб.
кв.м. на чел.
Ед.
% от
потребности
% от
потребности
% от
потребности
% от
потребности
% от
потребности
% от
потребности
% от числа
опрошенных
2.3
Объем бюджетных инвестиций в развитие
социальной инфраструктуры
млн руб
3.1
Объем инвестиций в основной капитал
млн.руб
3.2
Производительность труда
3.3
Оборот организаций
млн.руб.
3.4
Объем налоговых поступлений
млн руб.
3.5
Численность экономически активного
населения
Площадь свободных инженерно подготовленных участков для осуществления промышленной застройки
тыс.чел.
3.6
тыс.руб на 1
работника
км2
396
3.7
Площадь свободных инженерно подготовленных участков для осуществления общественно-деловой застройки,
км2
3.8
Площадь свободных инженерно подготовленных участков для осуществления жилой
застройки, км2
Площадь земельных участков, подготовленных для реконструкции под новое строительство
Объем бюджетных инвестиций в инженерную подготовку территорий
км2
3.9
3.10
4
Транспорт
Экология и
рекреация
Число реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов с объемом
инвестиций более 2 млрд рублей
Ед.
4.1
Транспортная доступность мест приложения
труда, учебы, рекреации, расположенных
внутри отдельной n-й территориальной экономической зоны Санкт-Петербурга, для
населения данной зоны
Транспортная доступность для населения n-й
территориальной экономической зоны СанктПетербурга мест приложения труда, учебы,
рекреации, размещенных в за пределами n-й
территориальной экономической зоны
мин.
4.3
Плотность улично-дорожной сети
5.1
«Экологический след» жителя отдельной
n-ой территории Санкт-Петербурга (территориальной экономической зоны)
Обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования
Удовлетворенность населения архитектурной
идентичностью и качеством городской среды
отдельной территории Санкт-Петербурга
(территориальной экономической зоны)
Обеспеченность торговыми площадями
5.2
6
Городская
среда
6.1
7
Торговля и
услуги
населению
Жилищнокоммунальное хозяйство и инженерная
инфраструктура
7.1
8
млн руб.
3.11
4.2
5
км2
8.1
мин.
км на км2
территории
Ед.
кв.м. на чел.
% от числа
опрошенных
кв.м. на чел.
Баланс мощности (профицит/дефицит) по системам:
 Электроснабжения
 Теплоснабжения
 Водоснабжения
 Газоснабжения
 Водоотведения
397