Заключение антикоррупционной экспертизы проекта Закона КР

Заключение антикоррупционной экспертизы
проекта Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности
в Кыргызской Республике»
1. Общие сведения.
Для проведения антикоррупционной экспертизы общественному объединению
«Независимая экологическая экспертиза» направлен проект Закона КР «Об обеспечении
экологической безопасности в Кыргызской Республике» и анализ регулятивного воздействия
к законопроекту.
2. Вводная часть
Вид проводимой экспертизы: антикоррупционная экспертиза.
Основание экспертизы: методологическим основанием работы является Законы КР «О
борьбе с коррупцией», «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»,
Конвенция ООН «Против коррупции», «Государственная стратегия борьбы с коррупцией в
Кыргызской Республике», утвержденная Указом Президента КР от 11.03.2009 г. N 155,
Стандарты проведения специализированных видов экспертиз проектов законов в Жогорку
Кенеше.
Объект экспертизы: проект Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности в
Кыргызской Республике».
Предмет экспертизы: анализ проекта Закона КР «Об обеспечении экологической
безопасности в Кыргызской Республике» на предмет содержания в них условий
(коррупционных факторов), потенциально способствующих коррупционной практике,
оценке степени возможности использования соответствующих особенностей нормативно­
правовых формул в коррупционных целях.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, апрель-май 2015г.
3. Аналитическая часть
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Кыргызской
Республики, конституционные законы, Закон Кыргызской Республики «О противодействии
коррупции», и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вступившие в
установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых
является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы
международного права. Согласно статье 20 Закона «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики» проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения
конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; правового статуса общественных
объединений, средств массовой информации; государственного бюджета, налоговой
системы; экологической безопасности; борьбы с правонарушениями; введения новых видов
государственного регулирования предпринимательской деятельности должны подлежать
правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и иной научной
экспертизе (в зависимости от правоотношений, на регулирование которых направлен проект
нормативного правового акта).
Опасность распространения коррупции представляют серьезную угрозу основам
общества и государства, поскольку коррупция приводит к деформации общественного
сознания, к появлению теневых структур и способов решения экономических и социальных
вопросов, тем самым, разрушая институты общества и государства. Так как коррупция
относится к классу социально-экономических проблем, это означает, что основополагающим
ее элементом является человек. Функционирование всех процессов и развития
государственной системы определяется принятыми решениями и их исполнением
государственными служащими и должностными лицами. В Национальной стратегии
устойчивого развития КР на 2013-2017 годы, Программе и Планах по устойчивому развитию
определены отдельные блоки, посвященные антикоррупционной политике. Особое внимание
уделяется выстраиванию общесистемных механизмов (правовых и институциональных),
обязательных для успеха государственной антикоррупционной политики, устранению
коррупционных рисков и взаимодействию государственных органов с гражданским
обществом и его информированность. Все это вылилось в конкретные цели по устойчивому
развитию КР, как выход к 2017 году в число передовых стран в международном рейтинге
восприятия коррупции.
Борьба с коррупцией стала одним из главных пунктов глобальной повестки развития,
что зафиксировано рядом международных документов, главным из которых является
Конвенция ООН по борьбе с коррупцией 2003 года, вступившая в силу в декабре 2005 г.
после ратификации 30 странами. Кыргызская Республика ратифицировала Законом КР от 6
августа 2005г. № 128. Следует подчеркнуть, что Конвенция (статьи 10 и 13) предлагает
государствам-участникам применить целый ряд конкретных мер для усиления прозрачности
и подотчётности своей публичной администрации, а также для содействия активному
участию гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней.
При проведении исследования проекта НПА применена методика проведения
антикоррупционной экспертизы законодательства, основанной, в том числе, на трех
подходах. Первый подход исходит из концепции баланса интересов и рассматривает
коррупциогенную норму как норму права, которая преимущественно выражает интересы
только нескольких корпораций. Тем самым, анализ на коррупциогенность в рамках данного
подхода является, по сути дела, анализом того, входит ли в сферу действия законопроекта
регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими)
лицами. Второй подход исходит из предположения о том, что практически любая норма
несет в себе издержки для объекта регулирования. Коррупциогенной в рамках этого подхода
предлагается считать слишком дорогую для объекта регулирования норму права. Третий
подход основывается на теории агентских отношений и трактует коррупциогенность как
неэффективные модели контроля над поведением исполнителя, заложенные в нормах права.
С этой точки зрения коррупциогенными являются нормы, предоставляющие неограниченные
дискреционные полномочия исполнителю (то есть чиновнику) и, тем самым, затрудняющие
осуществление контроля над его поведением.
Антикоррупционный анализ по общим положениям проекта Закона КР «Об
обеспечении экологической безопасности в Кыргызской Республике» не выявил
противоречий требованиям Конституции Кыргызской Республики, государственной
политике в области противодействия коррупции, международных конвенций против
коррупции, а также законодательства Кыргызской Республики, регулирующего вопросы
противодействия коррупции.
Выводы:
1) Проект Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности в Кыргызской
Республике» направлен на гармонизацию, убирает дублирование и правовые пробелы,
снимает противоречия с действующим национальным и международным законодательством,
таким образом, устраняет потенциально коррупциогенные «дефектные» нормы.
2) Проект Закона имеет преимущественно антикоррупционную направленность.
Рекомендации.
Экспертной группой рекомендуется принять проект Закона КР «Об обеспечении
экологической безопасности в Кыргызской Республике», как нормативный правовой акт,
снимающий коррупционные факторы в действующем законодательстве КР.
Исполнительный директор
Заключение гендерной экспертизы
проекта Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности
в Кыргызской Республике»
1. Общие сведения.
На гендерную экспертизу направлен текст проекта Закона Кыргызской Республики «Об
обеспечении экологической безопасности в Кыргызской Республике» с приложением АРВ
данного законопроекта.
2. Вводная часть
Вид проводимой экспертизы: гендерная экспертиза.
Основание экспертизы: методологическим основанием работы является Законы КР «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики», О государственных гарантиях
равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», Стандарты проведения
специализированных видов экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше; «Положение
о порядке проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов и
подготовки соответствующих заключений», утверждённого указом Президента
Кыргызской Республики от 5 февраля 2007 года № 24.
Объект экспертизы: проект Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности в
Кыргызской Республике».
Предмет экспертизы: определение гендерно - значимых последствий принятия проекта
Закона «Об обеспечении экологической безопасности в Кыргызской Республике»,
выявление фактов нарушения гендерного равенства, исключение возможного дисбаланса
при урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственности лиц,
независимо от половой принадлежности.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, май 2015 г.
3. Аналитическая часть
Оценка проекта Закона на соответствие национальным интересам и
национальному законодательству в области гендерного равенства.
Экспертами проведена оценка положений законопроекта на содержание в них
дискриминационных факторов по половому признаку. Гендерный анализ, проведенный в
рамках настоящей экспертизы, строится вокруг оценки гендерного воздействия через
призму обеспечения гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в настоящем и будущем времени.
Проект Закона не накладывает каких-либо ограничений на права и свободы человека
и гражданина, в независимости от того мужчина это или женщина, не нарушает равные
права и обязанности, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики, равенство
прав женщин и мужчин, то есть наличие одинакового юридического положения лиц
обоего пола, обеспечение равного права осуществления всех гражданских и иных прав.
Отсутствуют нормы, устанавливающие временные специальные меры для поддержки лиц
того из полов, который находится в дискриминационном положении в сфере
общественных отношений, регулируемых представленным документом.
Так как понятие «экологическая безопасность» подразумевает систему
политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на
обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов
человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и
угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
настоящем и будущем времени, то в процессе проведенного анализа установлено также,
что положения проекта Закона «Об обеспечении экологической безопасности в
Кыргызской Республике» соответствуют провозглашенным в обществе принципам
гендерного равенства, законодательству Кыргызской Республики в сфере гендерного
равенства.
Оценка проекта Закона на соответствие требованиям международных
договоров.
Процесс развития Кыргызской Республики рассматривается комплексно через
призму устойчивого человеческого развития, т.е. такого развития, центром и конечной
целью которого является человек. Такое развитие ориентировано на преодоление
бедности, повышение уровня и качества жизни граждан, благоприятную для жизни и
здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и приумножение
культурных и нравственных ценностей народа, на защиту гражданских прав и достижение
гендерного равенства, на эффективное демократическое управление.
После обретения независимости Кыргызская Республика приняла на себя ряд
обязательств по достижению гендерного равенства, ратифицировав основные
международные конвенции и политические документы по правам женщин. Среди них
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская
платформа действий, Цели развития тысячелетия. Идеология гендерного равенства,
принятие конвенций и ратификация их парламентами большинства государств мира,
становятся высшим правом и носителем гуманитарных ценностей, заложенных в самой
сути человеческого общества.
Заниматься решением гендерных вопросов на системной основе, включающей в себя
разработку собственной стратегии и ее реализацию, Кыргызская Республика начала с
момента присоединения к платформе действий (ППД), принятой на четвертой Всемирной
конференции ООН по положению женщин, прошедшей в Пекине в 1995 году, ставшей
базовым документом и посылом для реализации страной собственной политики в
обеспечении гендерного равенства и равноправия. Два года назад была принята
Национальная стратегия КР по достижении гендерного равенства до 2020 года, в которой
учтены аспекты по международным обязательствам. Стратегия направлена на создание
институциональной базы для обеспечения равных прав и возможностей граждан страны,
независимо от пола, возраста, социального статуса, возможностей здоровья, гендерной
идентичности и других оснований дискриминации, для полноценной реализации
человеческого потенциала населения Кыргызской Республики.
Проанализировав проект Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности в
Кыргызской Республике», эксперты пришли к выводу, что данный законопроект
соответствуют нормам международных договоров, затрагивающих вопросы гендерного
равенства.
Выводы и рекомендации:
Проект Закона КР «Об обеспечении экологической безопасности в Кыргызской
Республике»
соответствует
положениям
национального,
международного
законодательства и составным частям гендерного равенства
Рекомендуется принять Проект Закона КР «Об обеспечении экологической
безопасности в Кыргызской Республике».
Исполнительный директор
Л. Сливченко
Экспертное заключение
по результатам проведения правовой экспертизы проекта Закона КР
«Об экологической безопасности в Кыргызской Республике»
Общественным
объединением «Независимая
экологическая
экспертиза»
рассмотрен проект Закона Кыргызской Республики «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике» на предмет соответствия Конституции Кыргызской
Республики и действующему законодательству, а также нормам международных
договоров, стороной которых является Кыргызская Республика.
Вид проводимой экспертизы: правовая экспертиза
Объект экспертизы: проект Закона КР
Кыргызской Республике».
«Об экологической безопасности в
Целью проведения правовой экспертизы является правовая оценка целей, задач,
предмета правового регулирования проекта данного Закона на соответствие
законодательству Кыргызской Республики и требованиям нормотворческой техники.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, май 2015 г.
Основание экспертизы: Методологическим основанием работы является Закон КР
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241,
Инструкция по законодательной технике (утверждена постановлением Жогорку Кенеша
КР от 8 июня 2006 года N 1064-III); Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики от 18 января 2008 года № 75-IV «Об утверждении Стандартов по проведению
отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше
Кыргызской Республики».
Путем сравнительного анализа было проведено установление соответствия проекта
Закона нормам Конституции Кыргызской Республики и международных договоров,
участником которых является Кыргызская Республика, общепризнанным принципам
международного права; правовой системе и законам Кыргызской Республики; правилам
подготовки и оформления проекта закона, в том числе требованиям законодательной
техники и логической структуры нормы нрава.
Экспертиза проводилась на основе указанных в Приложении 1 нормативных
правовых актов в соответствии с их уровнем правового регулирования в системе
правовых актов Кыргызской Республики.
Общий правовой анализ
В целях оценки положений предлагаемого проекта Закона проведен общий
правовой анализ его соответствия Конституции Кыргызской Республики и
действующему законодательству.
1
Рассматриваемый проект Закона Кыргызской Республики представляет собой
нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения,
а также
устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования в области
обеспечения
экологической
безопасности. Положения
исследуемого
проекта
соответствуют статьям 4,5 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики» от 20 июля 2009 года № 241.
Как указано в справке обосновании, настоящий законопроект разработан по
причине того, что Закон КР «Общий технический регламент по обеспечению
экологической безопасности в Кыргызской Республике» от 8 мая 2009 года № 151 теряет
свою юридическую силу после вступления Кыргызской Республики в Евразийский
экономический союз. Поскольку экологическая безопасность не является продукцией и не
может быть объектом технического регулирования в соответствии с нормативной
правовой базой Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Нормы и требования, прописанные в Законе КР «Общий технический регламент по
обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»
являются
неотъемлемой частью национального экологического права и не должны быть утрачены.
Правовой анализ законопроекта показал, что в проекте Закона сохранены
обязательные требования действующего технического регламента, к тому же, они
расширены и дополнены в соответствии с изменениями в нормативной правовой базе
Кыргызской Республики в связи с вступлением страны в ЕАЭС.
Несмотря на большое количество нормативных правовых актов в области
национального экологического права, настоящий документ объединил ключевые аспекты,
регулирующие экологические правоотношения и дополнил следующим объектом
регулирования - право граждан на благоприятную окружающую среду. Право человека на
жизнь в благоприятной окружающей среде конкретизируется правом на экологическую
безопасность и имеет непосредственную юридическую значимость, что в свою очередь
соответствует статье 48 Конституции Кыргызской Республики. Поскольку экологическая
безопасность граждан является составной частью национальной безопасности,
необходимым условием жизнедеятельности и обеспечением иных видов безопасности,
таких как экономическая, оборонная, энергетическая.
Данный законопроект выстраивает стройную систему организационно-правовых
мер по обеспечению требований экологической безопасности в соответствии с нормами
национального законодательства.
Положения, рассматриваемого законопроекта, в полной мере соответствуют
принципам экологического права и представляют основу для обеспечения требований в
области экологической безопасности, а именно:
совокупность мероприятий, направленных на обеспечение безопасности
хозяйственных объектов для здоровья и жизни человека;
сохранение естественного состояния природных объектов, расположенных в
зоне неблагоприятного воздействия;
предотвращение загрязнения окружающей среды;
планирование мероприятий по ликвидации последствий неблагоприятного
воздействия на природную среду;
привлечения виновных лиц к ответственности.
Исходя из действующих в Кыргызской Республике правовых отношений, проектом
Закона учтены все физические и юридические лица, являющиеся непосредственными
участниками правоотношений в области экологической безопасности. Предусмотрены
механизмы правового регулирования данных правоотношений.
Законопроект соответствует пункту 2 статьи 11 Конституционного закона «О
Правительстве КР» от 18 июня 2012 года № 85 в области реализации Правительством
своих полномочий.
Кроме того, проектом Закона предусматривается ответственность субъектов
правоотношений за причинение экологического вреда, ухудшение состояния окружающей
среды, здоровья населения, нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан.
2
Предлагаемые меры ответственности юридических и физических лиц
соответствуют положениям кодекса КР «Об административной ответственности» от 4
1
2
августа 1998 года № 114 и Уголовного кодекса КР от 1 октября 1997 года № 68 , которые
предусматривают имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную
ответственность за причиненный ущерб окружающей среде и охраняемым законом
правам и интересам граждан.
Кыргызская Республика выступает за неукоснительное соблюдение норм
международного права и подтверждает свою приверженность основополагающему
принципу международного
права - принципу добросовестного выполнения
международных обязательств. Международные договора, заключенные Кыргызской
Республикой в области охраны окружающей среды, являются составной
и
непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики.
В положениях законопроекта учтены требования об экологической информации и
права доступа к ней, принятые Орхусской Конвенцией «О доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию»
(ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 5).
В пункте 4 статьи 33 рассматриваемого законопроекта отражены требования
Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте (Эспо) (Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6.).
Учитывая, что страна в ближайшее время станет равноправным членом
Евразийского экономического союза (ЕАЭС), законопроект разработан с учетом
нормативной правовой базы Союза. В соответствии с Договором об ЕАЭС от 29 мая 2014
года в документ включены основные требования в области технического регулирования;
требования к санитарным, фитосанитарным и ветеринарным мерам; требования к ввозу и
вывозу продукции; которые являются неотъемлемой частью экологической безопасности
и в свою очередь обеспечивают соблюдение норм международных договоров.
Выводы:
Проект Закона Кыргызской Республики «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике» соответствует Конституции Кыргызской Республики и
действующему законодательству, а также не противоречит нормам, вступивших в
установленном законом порядке в силу международных договоров, стороной которых
является Кыргызская Республика.
Анализ на соответствие правилам нормотворческой техники
Оценка проекта закона на соответствие правилам нормотворческой техники
производилась согласно статьям 11-17 Закона КР «О нормативных правовых актах» от 20
июля 2009 года № 241 и показала:
в проекте Закона соблюдены все нормы и правила нормотворческой
техники, касающиеся безличности стиля, структуры, системности, логичности и ясности
изложения норм права;
проект нормативного правового акта написан ясным, доступным и
убедительным языком, нормы права, содержащиеся в нем понятны;
нормы права не носят декларативного характера, не содержат политических
фраз и лозунгов;
проект Закона содержит стройное логическое построение нормативного
материала;
отсутствуют противоречия внутри самого проекта Закона;
1 статьи 158-184 Кодекса КР «Об административной ответственности» от 4 августа 1998 года № 114
2 статьи 255, 258, 265-279-1 Уголовного кодекса КР от 1 октября 1997 года № 68
3
нормы права в проекте нормативного правового акта подразделяются на
составные части (статьи) и соответствуют требованиям, предъявляемым к структурному
построению нормативного материала;
приложения располагаются после текста нормативного документа, им
присвоен соответствующий порядковый номер, в тексте проекта сделаны ссылки на них.
Выводы:
Проект Закона Кыргызской Республики «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике» как юридический документ отвечает нормам и правилам
нормотворческой техники.
Рекомендации:
Принять проект Закона Кыргызской Республики «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике». В правовой системе Кыргызской Республики предлагаемый
проект Закона займет одно из важных мест, поскольку в современных условиях развития
общества вопросы обеспечения экологической безопасности страны выступают
общенациональной проблемой, решение которой возможно только путем комплексного
подхода к регулированию данных общественных отношений, как на международном
уровне, так и на уровне национального законодательства.
Исполнительный директор
4
Л. Сливченко
Приложение 1
Экспертиза проведена на основе следующих нормативных правовых актов:
1
Конституция КР (принята референдумом (всенародным голосованием) 27
июня 2010 года).
2
Орхуская Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступа к правосудию» (ратифицирована Законом КР от 12
января 2001 года N 5).
3
Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (Эспо) (Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6.).
4
Конституционный Закон Кыргызской Республики «О Правительстве
Кыргызской Республики»от 18 июня 2012 года № 85.
5
Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4
августа 1998 года № 114
6
Уголовный кодекс КР от 1 октября 1997 года № 68
7
Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15
(Часть I).
8
Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 5 января 1998 года № 1
(Часть II)
9
Закон КР «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 года № 53
10
Закон Кыргызской Республики от 5 апреля 2008 года № 55 «Об оптимизации
нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».
11
Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по
обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» от 8 мая 2009 года
№ 151.
12
Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» от 16 июня
1999 года № 54.
13
Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской
Республики» от 24 апреля 2014 года № 64
14
Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов
предпринимательства» от 25 мая 2007 года № 72.
15
Закон КР «Об отходах производства и потребления» от 13 ноября 2001 года
№ 89.
16
Закон КР «Об общественном здравоохранения» от 24 июля 2009 года № 248.
5
Правозащитная экспертиза проекта Закона КР
«Об экологической безопасности в Кыргызской Республике»
Общественным
объединением
«Независимая
экологическая
экспертиза»
рассмотрен проект Закона Кыргызской Республики «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике» на предмет соответствия установленным стандартам защиты
прав и свобод человека.
Вид проводимой экспертизы: правозащитная экспертиза
Объект экспертизы: проект Закона КР «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике».
Целью проведения правозащитной экспертизы является анализ состояния правового
регулирования и возможного воздействия данного проекта Закона на общественные
отношения в сфере защиты прав и свобод человека.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, май 2015 г.
Экспертиза проведена на основе следующих нормативных правовых актов:
1 Конституция КР
2 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека (2003 г.)
3 Орхусская Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступа к правосудию» (ратифицирована Законом
КР от 12 января 2001 года N 5).
4 Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4
августа 1998 года № 114
5 Уголовный кодекс КР от 1 октября 1997 года № 68
6 Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15 (Часть I).
7 Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 5 января 1998 года № 1 (Часть II)
8 Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской
Республики» от 24 апреля 2014 года № 64
9 Закон КР «О гражданской защите» от 20 июля 2009 года № 239
10 Закон КР «О защите прав потребителей» от 10 декабря 1997 года № 90
11 Закон КР «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 года № 53
12 Закон КР «Об отходах производства и потребления» от 13 ноября 2001 года № 89.
13 Закон КР «Об общественном здравоохранения» от 24 июля 2009 года № 248.
В Докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана от 21 марта 2005 года «При
большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» говорится, что
понятие большей свободы включает идею о том, что развитие, безопасность и права
человека неотделимы друг от друга. Мы не можем обеспечить развитие, не обеспечив
безопасность, мы не можем обеспечить безопасность, не обеспечив развитие, и мы,
конечно же, не можем обеспечить ни то, ни другое без обеспечения прав человека.
Невозможно обеспечить национальную безопасность, не гарантировав каждому
человеку определенные права в области обеспечения экологической безопасности.
Экологическая безопасность должна стать частью безопасности личности,
общества, государства. Это означает, что нарушения правовых норм в области
экологической безопасности относятся, с одной стороны, к нарушениям прав человека, а с
другой - к реализации всех других социальных прав и свобод человека, снижающих их
экологическую безопасность, что не должно допускаться государством.
В связи с этим разработка проекта Закона «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике» является своевременным и необходимым шагом в области
обеспечения прав человека.
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области обеспечения
экологической безопасности.
Обеспечение экологической безопасности направлено на нейтрализацию угроз со
стороны антропогенной деятельности, последствий техногенных и природных
чрезвычайных ситуаций путем обеспечения их безопасности для населения, территорий и
природных объектов. При этом следует учитывать, что преследуется цель достижения
приемлемого уровня защищенности человека, общества и государства, поскольку
абсолютной защищенности не может быть, так же как и абсолютно безопасных видов
деятельности и технологий. В этом смысле, регулирование правоотношений на основе
принципов экологического права и является обеспечением экологической безопасности.
Аналитическая часть
Правозащитный анализ проводился на наличие в проекте закона нижеследующих
положений, отвечающих за защиту прав и свобод человека в соответствии с действующим
законодательством Кыргызской Республики в отношении обеспечения экологической
безопасности:
1. Соблюдение прав человека
Настоящий законопроект дает определение экологической безопасности как
«система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер,
направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и
жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени». Все
положения проекта Закона направлены на защиту и поддержание окружающей среды в
экологически безопасном и здоровом состоянии с учетом интересов и прав человека для
осуществления его жизнедеятельности. Это подтверждается пунктом 1 статьи 9 данного
законопроекта: «Каждый человек и гражданин имеет права на благоприятную для жизни
и здоровья окружающую среду и экологическую безопасность, достоверную информацию
о состоянии экологической безопасности своей жизнедеятельности, на судебную защиту
своих интересов в области экологической безопасности, на возмещение причиненного
вреда и понесенных убытков результате реализации угроз его экологической
безопасности». Данный посыл в свою очередь соответствует ст. 48 Конституции
Кыргызской Республики, гарантирующей право гражданина на благоприятную
окружающую среду.
Статьей 8 законопроекта регламентирована система государственных мер по
обеспечению прав на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду.
Проектом Закона предусмотрены гарантии экологической безопасности продуктов
питания и товаров широкого потребления (статья 52) в соответствии с Законом «О защите
прав потребителей» от 10 декабря 1997 года № 90, а также обязательное использование
предупредительной маркировки, информирующей об опасных свойствах продукции
(статья 31).
Статья 16 проекта Закона обеспечивает право на экологическую информацию в
соответствии с Орхусской Конвенцией «О доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию».
2. Обеспечение экологической дисциплины
Экологическая дисциплина - обязанность соблюдения норм и правил по
обеспечению экологической безопасности и ответственность за их нарушение или
невыполнение.
На современном этапе основными реальными и потенциальными угрозами
экологической безопасности являются: значительное антропогенное нарушение и
техногенная нагрузка; рост рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера; нерациональное, истощающее использование минерально­
сырьевых природных ресурсов; устарелость и недостаточная эффективность комплексов
по утилизации токсичных и экологически опасных отходов. Деятельность,
осуществляемая человеком - основная экологическая угроза для самого человека.
Соблюдение экологической дисциплины направлено на минимизацию последствий
антропогенной деятельности и обеспечению экологической безопасности. Настоящим
проектом закона предусмотрено обязательное экологическое нормирование и
регламентируются требования по соблюдению норм экологической безопасности (статьи
46-54), а именно:
требования к планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
требования к хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории
населенных пунктов;
требования,
обеспечивающие охрану компонентов природной среды;
требования к деятельности, которая оказывает или может оказывать вредное
биологическое воздействие на окружающую среду;
требования при обращении с отходами;
требования при экспортно-импортных операциях.
Проектом Закона регламентирована система мер, направленная на предотвращение,
выявление и пресечение нарушения законодательства в области экологической
безопасности, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов - экологический
контроль и надзор (статьи 65-73). Законопроектом предусматривается ответственность
субъектов экологических правоотношений за причинения экологического вреда,
повлекшие за собой ухудшение состояния окружающей среды, здоровья населения, либо
нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, а именно - устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики (статьи 77, 89).
3. Защита прав граждан, ставших жертвами экологических бедствий
Статьи 55-58 проекта Закона предусматриваются основные принципы защиты
населения и территорий от чрезвычайных экологических ситуаций и действия в случае
чрезвычайных экологических ситуаций. Данные действия соответствуют положениям
Закона КР «О гражданской защите» от 20 июля 2009 года № 239, определяющего общие
организационно-правовые нормы в области защиты населения, в пределах Кыргызской
Республики, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Согласно подпункту 3) разработанного законопроекта граждане, иностранные
лица, лица без гражданства «имеют право предъявлять иски в суд о возмещении
причиненного вреда и понесенных убытков по доказанным фактам негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и природно-техногенного порядка».
4. Ответственность должностных лиц за противоправную экологическую
деятельность
Законопроект
предусматривает
ответственность
должностных
лиц,
препятствующих общественности в осуществлении деятельности в экологической сфере и
реализации их экологических прав в порядке, установленном законодательством
Кыргызской Республики (пункт 4 статьи 8). Данное положение имеет отсылочный
характер, также законопроект не регламентирует ответственность должностных в случае
нарушения своих полномочий, рекомендуется расширить в проекте Закона статьи об
ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей либо превышение своих
полномочий.
5. Согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов
и населения
Пунктами 1,2,3 статьи 8 регламентируется оказание органами государственной
власти содействия общественности в реализации экологических прав; также решения о
размещении объектов, хозяйственной или иной деятельности, которая может повлечь
угрозу экологической безопасности населения и окружающей среды, принимается с
учетом мнения общественности; принятия нормативных правовых актов, планов,
программ и политик, связанных с охраной окружающей среды, решение об их принятии
принимаются с учетом мнения общественности или на основе результатов референдума.
Данные нормы в полной мере соответствуют положениям Орхусской Конвенцией
«О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступа к правосудию», стороной которой является Кыргызская Республика.
Выводы:
- Положения проекта Закона «Об экологической безопасности в Кыргызской
Республике» направлены на обеспечение жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, угроз
-
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
настоящем и будущем времени в соответствии с Конституцией Кыргызской
Республики, гарантирующей права человека на здоровье и благоприятную
окружающую среду.
Проект Закона не противоречит требованиям международных договоров
Кыргызской
Республики,
соответствует
требованиям
национального
законодательства и не ущемляет права и свободы человека в области защиты прав
человека.
Рекомендуется принять проект Закона «Об экологической безопасности в
Кыргызской Республике», обеспечивающий защиту прав и свобод человека, с учетом
вышеизложенных рекомендаций.
Исполнительный директор