Практика совместной работы органов местного самоуправления

1
Практика совместной работы органов местного самоуправления по
реализации материалов контрольно-счетных органов муниципальных
образований. Проблемы и пути увеличения эффективности
1.
Законодательное регулирование взаимодействия органов
местного самоуправления
В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» контрольный орган муниципального образования является
органом местного самоуправления и образуется для осуществления
управленческих функций (муниципальное управление) в целях решения
вопросов местного значения.
Вместе с тем, федеральным законодательством не установлены формы и
методы взаимодействия органов местного самоуправления по реализации
материалов муниципальных контрольно-счетных органов. Все, что практически
реализуется в настоящее время в этой части – это предмет взаимодействия
органов местного самоуправления, установленный или муниципальными
правовыми актами, или реализуемый в силу существующего в муниципальном
образовании административного и делового оборота.
2.
Механизмы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с
органами местного самоуправления Волгограда
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с Волгоградской городской
Думой ежегодно возобновляется с момента направления в ноябре месяце в
Думу проекта плана работы палаты на очередной финансовый период.
Направление проекта плана осуществляется для получения предложений
депутатов по его формированию и в соответствии с Положением о КСП
Волгограда должно быть оформлено решением Думы.
Одним из звеньев в механизме взаимодействия Контрольно-счетной
палаты с органами местного самоуправления Волгограда являются
регламентные совещания председателя палаты с главой Волгограда и его
первым заместителем, которые проходят, как правило, два раза в месяц.
Основными вопросами совещаний являются как вопросы реализации
материалов Контрольно-счетной палаты, так и наиболее острые проблемы
внешнего муниципального финансового контроля.
Председатели профильных комитетов Думы приглашаются на открытия
контрольных мероприятий, в ходе которых обсуждаются задачи, вопросы
проверок, а также предложения депутатов по их проведению.
К основным звеньям взаимодействия Контрольно-счетной палаты с
органами местного самоуправления относятся совместные рассмотрения
материалов на Коллегии Контрольно-счетной палаты в присутствии
заместителей главы Волгограда, председателей профильных комитетов и
депутатов Волгоградской городской Думы, главы администрации и
руководителей структурных подразделений администрации Волгограда.
2
Основными вопросами рассмотрения на Коллегии являются результаты
экспертных мероприятий, аналитических и контрольных мероприятий,
содержащие выводы и предложения палаты по результатам проведенных
проверок, а также результаты устранения объектами проверок нарушений и
отклонений, установленных в ранее проведенных мероприятиях. По итогам
рассмотрения на Коллегии материалы направляются главе Волгограда,
Волгоградскую городскую Думу и главе администрации Волгограда для
принятия мер и устранения нарушений, выявленных в ходе проведения
проверок.
Одним из звеньев взаимодействия Контрольно-счетной палаты с
Волгоградской городской Думой является регулярное участие специалистов
палаты в заседании всех профильных комитетов Думы, осуществляемое как в
рамках рассмотрения заключений палаты на проекты муниципальных правовых
актов, так и в соответствии с планами их работы. Специалисты палаты
принимают участие во всех рабочих группах по решению наиболее
проблемных социально-экономических вопросов.
В рамках взаимодействий с администрацией Волгограда практикуется
проведение совместных Коллегий, участие в Координационных Советах и
«нулевое» рассмотрение проектов нормативных правовых актов, в том числе по
наиболее сложным экономическим и социальным проблемам.
Особое внимание палатой уделяется участию в заседаниях Волгоградской
городской Думы, рассмотрению Думой ежегодного отчета о деятельности
палаты и работа с ее рекомендациями по повышению эффективности
деятельности органов местного самоуправления, и бюджетных расходов.
3.
Результаты взаимодействия Контрольно-счетной палаты с
органами местного самоуправления Волгограда
В рамках проведения предварительного контроля и экспертизы проектов
муниципальных правовых актов Контрольно-счетной палатой в 2013 году
подготовлено 331 заключение, в том числе 5 - по вопросам бюджета
Волгограда. Это на 80 заключений больше, чем 2012 году.
По результатам рассмотрения проектов решений Волгоградской городской
Думы, проектов муниципальных целевых программ Контрольно-счетной
палатой сформулировано 511 предложений. Существенная часть предложений
учтена разработчиками на стадии подготовки заключения и приняты Думой
путем включения в таблицы поправок.
При подготовке заключений Контрольно-счетной палатой установлены 11
наиболее проблемных проектов, 2 из которых, по мнению палаты, являлись
преждевременными, 3 – должны быть отправлены на доработку, 6 – являлись
экономически нецелесообразными. По 7 вышеуказанным проектам решения
Думой не приняты.
По результатам заключений Контрольно-счетной палаты на проекты
решений Волгоградской городской Думы и в ходе их обсуждения на комитетах
32 проекта решения были возвращены в администрацию Волгограда.
По результатам подготовки заключений об исполнении бюджета за 2012
3
год по итогам внешней проверки бюджета руководитель одного из
департаментов уволен с занимаемой должности.
В ходе проведения контрольных мероприятий в 2013 году в соответствии
с собственной методикой оценки нарушений, утвержденной Коллегией
Контрольно-счетной палаты Волгограда, установлено 585 нарушений. Из них 72 существенных нарушения на сумму около 574 млн. руб. связанны с
нецелевым и неэффективным использованием муниципальных средств. 513
нарушений связаны с невыполнением требований федерального, регионального
законодательства и муниципальных правовых актов.
Структурными
подразделениями
администрации
Волгограда,
муниципальными учреждениями и предприятиями по результатам контрольных
мероприятий в 2013 году:
- устранены финансовые нарушения на сумму более 14 млн. руб.;
- возмещены бюджетные средства на сумму более 20 млн. руб.;
- устранены нарушения в части управления муниципальной
собственностью на сумму более 27 млн. руб.;
- приняты меры по взысканию в судебном порядке задолженностей около
334 млн. руб.
По фактам выявленных нарушений администрацией Волгограда,
структурными
подразделениями
администрации
и
руководителями
организаций приняты меры реагирования к 30 сотрудникам.
Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты регулярно
учитываются при принятии решений и нормативных правовых актов
Волгоградской городской Думой. По результатам проведенных мероприятий
издано 84 нормативных и иных документов, в том числе:
- 12 решений Волгоградской городской Думы;
- 13 постановлений администрации Волгограда;
- 59 приказов и распоряжений органов местного самоуправления.
4.
Проблемы и пути увеличения эффективности работы по
реализации материалов муниципальных контрольно-счетных органов
Основной проблемой увеличения эффективности работы по реализации
материалов контрольно-счетных органов муниципальных образований является
отсутствие у них полномочий, связанных с устранением нарушений,
недостатков, предложений и рекомендаций, выявленных в ходе проведения
мероприятий внешнего муниципального финансового контроля.
В настоящее время контроль за результатами Контрольно-счетной палатой
Волгограда осуществляется в ходе соответствующих мероприятий по контролю
за устранением нарушений и реализацией предложений Контрольно-счетной
палаты. Информация об устранении нарушений и реализации предложений
излагается в соответствующих отчетах и рассматривается на Коллегии
Контрольно-счетной палаты в присутствии приглашенных лиц. Реализуемая
система контроля обладает определенной эффективностью, которая в силу
отсутствия на то полномочий у контрольно-счетных органов и ее трудоемкости,
обладает определенным резервом по совершенствованию.
4
Повышение
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления по реализации представлений, предписаний, предложений,
изложенных в материалах муниципальных контрольно-счетных органов, по
мнению Контрольно-счетной палаты Волгограда, возможно при реализации
следующих (возможно альтернативных) мероприятий.
1. Создания совместной с другими органами местного самоуправления
постоянно действующей комиссии по реализации представлений и
предписаний контрольно-счетного органа.
2. Создания комиссии представительного органа по рассмотрению
материалов контрольных мероприятий и их реализации или внесения в его
регламент обязанностей профильных комитетов по рассмотрению материалов
контрольных мероприятий и их реализации.
3. Проведение отраслевых совещаний комитетами городской Думы по
исполнению предложений и рекомендаций контрольно-счетного органа в
рамках конкретной отрасли.
4.
Создания постоянно действующей комиссии по увеличению
доходов и оптимизации расходов бюджета Волгограда.
На сегодняшний день ряд выше озвученных мер внедряется в Волгограде в
рамках реализации одного из выводов комиссии АКСОР по оценке
деятельности КСП Волгограда о консолидации взаимодействий всех органов
местного самоуправления Волгограда при исполнении рекомендаций КСП
Волгограда.
Реализация предложенных мер позволит усилить меры реагирования по
устранению нарушений и недостатков, выявляемых муниципальными
контрольно-счетными органами.