Правоохранительные и судебные органы Ч1

Министерство образования и науки Российской Федерации
Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Институт экономики, управления и права (г. Казань)
Юридический факультет
Кафедра уголовного
права и процесса
Учебно-методическое пособие для дистанционного
обучения по дисциплине
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Казань - 2004
1
УДК 35.74
ББК 67.401.21
Емеева Н.Р.
Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации:
Учебно-методическое пособие для дистанционного обучения. – Казань:
Издательство Института экономики, управления и права «Таглимат», 2004. –
с.217.
Научный редактор – д.ю.н., проф. В.П. Малков
Печатается по решению секции учебно-методического
Института экономики, управления и права.
Совета
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по программе дистанционного
обучения.
УДК 35.74
ББК 67.401.21
© Институт экономики, управления
2
и права (г. Казань), 2004.
© Емеева Н.Р., 2004.
3
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
I.
ПРЕДИСЛОВИЕ………………….…………………………….…………………..
.……….5
II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ
ЧАСОВ…….……………..……………………...…………7
III. ГРАФИК ИЗУЧЕНИЯ ТЕМ
……………………………………………………………… 8
IV. ПРОГРАММА
КУРСА…………..………………………………………………..…….... 9
V.ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ
ЗАНЯТИЙ……………………..…………………………….. 16
VI. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ К ПРОГРАММЕ
КУРСА……………………….. 23
VII. ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
………………………………..…….……….……...…....28
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1. Основные понятия курса «Правоохранительные и
судебные органы Российской Федерации»…………………………………28
Тема 2. Источники права, регулирующие деятельность
правоохранительных органов……………………………………………… 34
Тема 3. Судебная власть и судебная система в Российской Федерации....38
Тема 4. Статус судей в Российской Федерации……………………………45
Тема 5. Конституционные принципы правосудия……………………….. 56
Тема 6. Суды общей юрисдикции (гражданские). ………………………. 70
4
Тема 7. Военные суды в системе судов общей юрисдикции……………. 76
Тема 8. Верховный Суд Российской Федерации……..………………….. 78
Тема 9. Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации……………………………………………………. 81
Тема 10. Министерство юстиции Российской Федерации……………… 83
Тема 11. Служба судебных приставов…………………………………… 87
Тема 12. Конституционный Суд Российской Федерации,
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации……………… 94
Тема 13. Система арбитражных судов Российской Федерации……...…101
Тема 14. Прокуратура Российской Федерации………………………… 112
Тема 15. Органы выявления и расследования преступлений…………... 118
Тема 16. Министерство внутренних дел в системе
правоохранительных органов………………………………………………123
Тема 17. Органы обеспечения безопасности…………………………… 128
Тема 18. Таможенные органы Российской Федерации…………………..137
Тема 19. Юридическая помощь и её организация. Адвокатура в
Российской Федерации……………………………………………………. 139
Тема 20. Нотариат в Российской Федерации……………………………. 144
Тема 21. Негосударственные организации обеспечения правоохраны.
Частная
детективная
и
охранная
деятельность
в
Российской
Федерации…………………………………………………………………. 148
Тема 22. Юридическая служба организаций и учреждений
(правовая работа)………………………………………………………… 154
VIII. СХЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ
ОРГАНОВ……………….. 156
IХ. ВОПРОСЫ ДЛЯ
ТЕСТИРОВАНИЯ.……………………………………...…..……... 157
Х. ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
…………………………….……………. 159
5
ХI. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
…….……………………………….………….…….…… 163
I. ПРЕДИСЛОВИЕ
Сведения об авторе: автором настоящего учебного пособия является
ассистент кафедры уголовного права и процесса Емеева Нелли Рашидовна.
Тема диссертационного исследования: «Уголовная ответственность за
преступления против правосудия, совершаемые судьями и должностными
лицами правоохранительных органов». Всего Емеевой Н.Р. опубликовано 9
научных и учебно-методических работ.
«Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации»
является одной из важных учебных дисциплин, изучаемых в юридических
вузах.
Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы,
осуществляющие защиту прав и свобод человека, выполняющие задачи по
обеспечению правопорядка и законности, борьбе с преступлениями и иными
правонарушениями. Данный вид деятельности возложен на специальные
государственные органы, именуемые правоохранительными.
6
Учебная
дисциплина
«Правоохранительные
и
судебные
органы
Российской Федерации» даёт исходную информацию о правоохранительной
деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях,
которые призваны осуществлять эту деятельность. Круг таких учреждений не
ограничивается
Федеральной
судами,
службы
прокуратурой,
безопасности
органами
и
внутренних
юстиции,
-
в
дел,
выполнении
правоохранительных функций участвуют также адвокатура, нотариат,
таможенные органы, частные детективные и охранные предприятия.
Цель изучения данной дисциплины – дать будущим юристам знания о
том, как строятся и какие функции выполняют эти учреждения, как они
взаимодействуют друг с другом, иными государственными и общественными
организациями, каково их социальное предназначение.
В изучаемом курсе центральное место занимают те положения
законодательства и науки, которые дают представление о судебной власти и
судопроизводстве. Раскрывается
функции
правоохранительной
понятие правосудия
деятельности,
как
важнейшей
также
изучаются
демократические принципы правосудия.
Программа предусматривает проведение лекций и семинарских занятий.
Важно
также
самостоятельное
изучение
студентами
курса
при
консультативной помощи преподавателя.
Проведение
семинарских
занятий
включает
в
себя
изучение
законодательства и обсуждение теоретического материала, выступление
студентов с докладами, ответы на контрольные вопросы, решение задач и
участие в тестировании.
В самостоятельную работу студента входят: освоение теоретического
материала, изучение федеральных законов и нормативных актов, подготовка
к семинарским занятиям, изучение рекомендованной дополнительной
литературы помимо лекционного материала.
7
Учебная задача курса
В результате изучения курса студент должен:
- знать задачи и систему правоохранительных органов Российской
Федерации1;
- знать законодательство, на основе которого образуются и действуют
правоохранительные
органы;
порядок
их
образования,
организационную структуру, порядок назначения и освобождения их
должностных лиц;
- знать функции и компетенцию каждого правоохранительного органа;
- приобрести
навыки
свободно
раскрывать
понятие,
сущность
и
содержание правоохранительной деятельности и применять данные
знания на практике.
Требования к студентам
Приступая к изучению дисциплины «Правоохранительные и судебные
органы Российской Федерации», студенты должны иметь знания по
предметам: «История России», «Обществоведение», «Основы права», иметь
общее представление о Конституции Российской Федерации и Конституции
Республики Татарстан.
Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные органы Российской
Федерации» в целях лучшего усвоения содержания курса изучается
одновременно с такими учебными предметами правоведения, как «Теория
государства и права» и «Конституционное право Российской Федерации».
Формы контроля
- текущий контроль;
1
В дальнейшем РФ, если не указано иное
8
- итоговый контроль (экзамен);
- итоговая оценка (складывается из оценки работы студента на семинарских
занятиях и аттестации студента на экзамене).
II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ РАСЧЁТ ЧАСОВ
№
п/
п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Наименование разделов и тем
Основные
понятия
курса
«Правоохранительные и судебные
органы». Предмет и система курса
«Правоохранительные и судебные
органы РФ».
Источники права, регулирующие
деятельность правоохранительных
и судебных органов.
Судебная власть и судебная
система в РФ.
Статус судей и присяжных заседателей в
РФ.
Конституционные
принципы
правосудия.
Суды
общей
юрисдикции
(гражданские).
Военные суды в системе судов
общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ.
Судебный
департамент
при
Верховном Суде РФ.
Министерство юстиции РФ.
Служба судебных приставов.
Конституционный Суд РФ и
Конституционные (уставные) суды
субъектов РФ.
Система арбитражных судов РФ.
Аудиторные
часы
Конт Сам.
р.
рабо Все
сем.
та го
Лек
и
всег раб.
ц. прак
о
.
2
2
4
-
2
6
2
2
4
-
2
6
2
1
3
-
2
5
1
-
1
-
2
3
1
1
2
-
3
5
1
2
3
-
3
6
1
1
2
-
3
5
1
1
2
-
3
5
1
-
1
-
2
3
1
1
-
1
1
-
2
2
3
3
2
1
3
-
2
5
2
1
3
-
3
6
9
14. Прокуратура РФ.
15. Органы
выявления
и
расследования преступлений.
16. Министерство внутренних дел в
системе
правоохранительных
органов.
17. Органы
обеспечения
безопасности.
18. Таможенные органы.
19. Юридическая помощь и её
организация. Адвокатура в РФ.
20. Нотариат в РФ.
21. Негосударственные организации
обеспечения правоохраны.
Частная детективная и охранная
деятельность.
22. Юридическая
служба
предприятий.
2
1
3
-
3
6
2
1
3
-
3
6
2
1
3
-
2
5
2
1
3
-
2
5
1
-
1
-
2
3
1
-
1
-
3
4
1
-
1
-
2
3
2
-
2
-
2
4
1
-
1
-
2
3
ВСЕГО:
32
16
48
52
100
III. ГРАФИК ИЗУЧЕНИЯ ТЕМ
Ноябрь:
19-22 - изучение темы № 1.
23-25
темы № 2.
26-28
темы № 3.
29-1
темы № 4.
Декабрь:
2-5 - изучение темы № 5.
6-9
темы № 6.
10-11
темы № 7.
12-13
темы № 8.
14-15
темы № 9.
16-18
темы № 10.
10
19-21
22-25
26- 29
30-3
темы № 11.
темы № 12.
темы № 13.
тема № 14.
Январь:
4-7
- изучение темы № 15.
8-11
темы № 16.
12-15
темы № 17.
16-17
темы № 18.
18-19
темы № 19.
20-21
темы № 20.
22-23
темы № 21.
24-25
темы № 22.
26-31
экзамен
IV.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Основные понятия курса «Правоохранительные и
судебные органы Российской Федерации».
Понятие правоохранительной и судебной деятельности, её признаки и
задачи.
Основные направления (функции) правоохранительной деятельности:
конституционный контроль, прокурорский надзор, правосудие, охрана
правопорядка и другие. Место правоохранительных органов в системе
11
органов государства. Общая характеристика правоохранительных органов, их
задачи и система.
Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные органы РФ»:
предмет,
наименование,
система.
Место
учебной
дисциплины
«Правоохранительные и судебные органы РФ» в системе смежных
юридических дисциплин (теория государства и права, конституционное
право, административное право, уголовный процесс, гражданский процесс,
прокурорский надзор).
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 2. Источники права, регулирующие деятельность
правоохранительных органов.
Законы
и
подзаконные
правоохранительных
органов.
акты,
регулирующие
Классификация
деятельность
законодательства,
регулирующего деятельность правоохранительных и судебных органов по их
содержанию.
Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их
юридическому значению.
Роль постановлений и определений Конституционного Суда РФ,
разъяснений Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ в
регламентации деятельности правоохранительных органов. Источники
официального опубликования правовых актов.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 3. Судебная власть и судебная система в Российской Федерации.
Судебная власть: понятие, признаки. Соотношение с другими ветвями
государственной власти. Органы, осуществляющие судебную власть.
12
Исключительность, независимость, самостоятельность судебной власти. Суд
– орган судебной власти.
Становление и развитие судебной системы РФ. Общая характеристика
судебной системы РФ.
Понятие судебного звена и судебной инстанции. Судебные звенья судов
общей юрисдикции (гражданских и военных) и арбитражных судов.
Судебная подведомственность и подсудность.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 4. Статус судей в Российской Федерации.
Единство статуса судей в РФ. Самостоятельность и независимость судей.
Несменяемость судей. Требования, предъявляемые к кандидатам на
должность судьи. Порядок наделения судей полномочиями. Присяга судьи.
Органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей и Совет судей
РФ. Собрания и советы судей судов РФ.
Квалификационные
коллегии
судей,
порядок
их
формирования
и
полномочия.
Статус присяжных заседателей и арбитражных заседателей.
Тема 5. Конституционные принципы правосудия.
Понятие
правосудия
и
его
отличительные
признаки.
Способы
осуществления правосудия.
Понятие
правосудия.
и
юридическое
Классификация
значение
демократических
принципов
правосудия.
принципов
Юридическое
закрепление, содержание и гарантии соблюдения принципов правосудия.
Осуществление правосудия только судом и в точном соответствии с законом.
Независимость судьи и присяжных заседателей и подчинение их только
закону. Сочетание единоличного и коллегиального начал при рассмотрении
13
дел в судах. Открытое разбирательство дел во всех судах. Национальный
язык судопроизводства. Обеспечение подсудимому права на защиту.
Презумпция невиновности. Состязательность и равноправие сторон.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 6. Суды общей юрисдикции (гражданские).
Судебные звенья. Четырёхзвенная структура судов общей юрисдикции.
Мировой суд – основное звено судов общей юрисдикции. Компетенция
мирового суда. Порядок его формирования.
Районный (городской) суд – второе звено судов общей юрисдикции.
Порядок
формирования, состав, структура и
полномочия районных
(городских) судов.
Суды субъектов РФ (краёв, областей, автономных областей, автономных
округов, городов федерального значения) – их место в судебной системе
судов общей юрисдикции РФ. Порядок формирования, состав и структура.
Подсудность дел и полномочия судов третьего звена. Аппарат суда.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 7. Военные суды в системе судов общей юрисдикции.
Место военных судов в системе судов общей юрисдикции. Компетенция
военных судов. Порядок формирования, состав и структура военных судов.
Судебные звенья военных судов. Аппарат военных судов. Организация
работы в военных судах.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 8. Верховный Суд Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации – высший орган судов общей
юрисдикции. Компетенция Верховного Суда РФ и его основные функции.
14
Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ.
Полномочия и порядок работы Пленума Верховного Суда РФ. Значение
разъяснений Пленума Верховного Суда по вопросам судебной практики.
Полномочия и порядок работы Президиума Верховного Суда РФ. Состав,
полномочия и порядок работы судебных коллегий. Научно-консультативный
совет, его состав и задачи. Бюллетень Верховного Суда РФ.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 9. Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации.
Судебный департамент при Верховном Суде: его задачи и функции.
Система органов судебного департамента и основные направления его
деятельности.
Тема 10. Министерство юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции РФ и система его органов и учреждений. Задачи
Министерства юстиции. Функции Министерства юстиции. Полномочия
Министерства юстиции. Участие в правовом обеспечении нормотворческой
деятельности Президента и Правительства РФ. Роль Министерства юстиции
в обеспечении общего руководства учреждениями юстиции.
Тема 11. Служба судебных приставов.
Понятие судебного пристава.
15
Организация деятельности службы судебных приставов. Виды судебных
приставов. Обязанности и права судебных приставов. Роль судебных
приставов в организационном обеспечении деятельности судов и исполнении
судебных решений.
Тема 12. Конституционный Суд Российской Федерации,
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации.
Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной
системе России. Понятие и задачи конституционного контроля. Полномочия
Конституционного Суда РФ. Принципы организации и деятельности
Конституционного Суда РФ. Состав Конституционного Суда РФ. Пленарные
заседания Конституционного Суда. Палаты Конституционного Суда РФ.
Статус судьи Конституционного Суда РФ. Права и обязанности судей
Конституционного Суда РФ. Порядок принятия решений Конституционным
Судом РФ, их значение.
Конституционные
(уставные)
суды
субъектов
РФ,
порядок
их
организации и деятельности.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 13. Система арбитражных судов Российской Федерации.
Место арбитражных судов в судебной системе РФ. Система арбитражных
судов. Компетенция арбитражных судов. Арбитражные суды субъектов РФ.
Порядок формирования, состав и структура этих судов. Полномочия
арбитражных судов первого звена.
Федеральные арбитражные суды округов. Порядок их образования, состав
и структура. Полномочия Федеральных арбитражных судов округов.
Высший Арбитражный Суд РФ, порядок его формирования, состав и
структура. Порядок работы и полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ.
16
Значение разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по
вопросам судебной практики. Вестник Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Международный коммерческий арбитраж. Третейские суды.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 14. Прокуратура Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности прокуратуры в РФ. Система
органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Понятие и виды отраслей прокурорского надзора. Общий надзор
прокуратуры. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия.
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.
Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и
следователей прокуратуры.
Координация деятельности прокуратуры с деятельностью других
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 15. Органы выявления и расследования преступлений.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их
правовая регламентация.
Органы дознания: понятие, задачи, функции и система. Надзор
прокуратуры за исполнением законов органами дознания. Виды дознания.
Органы,
осуществляющие
дознание.
Сроки
производства
дознания,
установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Органы предварительного следствия: задачи, функции и система.
Основные полномочия следователей. Надзор прокуратуры за исполнением
17
законов органами предварительного следствия. Следственные аппараты
прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 16. Министерство внутренних дел в системе
правоохранительных органов.
Место
Министерства
правоохранительных
органов
внутренних
РФ.
Основные
дел
в
задачи
системе
Министерства
внутренних дел РФ. Основные функции Министерства внутренних дел.
Структура Министерства внутренних дел. Криминальная милиция и милиция
общественной безопасности (местная милиция) в структуре МВД РФ.

По данной теме предусмотрено практическое занятие.
Тема 17. Органы обеспечения безопасности.
Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и
государства. Основные направления деятельности
по обеспечению
безопасности.
Органы федеральной службы охраны: задачи, основные права и
обязанности. Служба безопасности Президента РФ.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации: её
органы, задачи и функции.
Федеральная служба безопасности: её органы, задачи, функции и
структура. Основные направления деятельности органов ФСБ.
Органы федеральной службы внешней разведки РФ.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, её органы и задачи.
 По данной теме предусмотрено практическое занятие.
18
Тема 18. Таможенные органы Российской Федерации.
Понятие Федеральной таможенной службы РФ и её цели. Правовая
регламентация
деятельности
таможенных
органов.
Система
органов
Федеральной таможенной службы РФ. Основные функции таможенных
органов РФ.
Тема 19. Юридическая помощь и её организация.
Адвокатура в Российской Федерации.
Место адвокатуры в системе правоохранительных органов государства.
Понятие и задачи адвокатуры. Правовое регулирование деятельности
адвокатуры.
Формы
адвокатских
образований:
адвокатский
кабинет,
коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Виды
юридической помощи, оказываемой адвокатами. Права и обязанности
адвокатов. Органы управления в адвокатуре.
Порядок наделения статусом адвоката. Требования, предъявляемые к
кандидатам в адвокаты.
Тема 20. Нотариат в Российской Федерации.
Понятие и задачи нотариата. Правовое регулирование деятельности
нотариата.
Компетенция
органов
нотариата.
Порядок
совершения
нотариальных действий. Права и обязанности нотариусов. Тайна совершения
нотариальных действий. Государственные и частные нотариальные конторы.
Тема 21. Негосударственные организации обеспечения правоохраны.
Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации.
19
Место негосударственных органов обеспечения правоохраны в системе
правоохранительных органов РФ.
Понятие и общая характеристика частной детективной (сыскной)
деятельности. Понятие частной охранной деятельности, её характеристика.
Смешанные формы детективной и охранной деятельности. Отличие этих
видов деятельности от правоохранительной деятельности, осуществляемой
государственными органами. Частные детективные и охранные предприятия.
Правовое положение частного детектива и частного охранника.
Тема 22. Юридическая служба организаций и учреждений
(правовая работа).
Место
и
роль
юридической
службы
предприятий
в
системе
правоохранительных органов РФ. Понятие и задачи юридической службы.
Функции юридической службы.
Права
и
обязанности
юрисконсультов
предприятия.
Юридические
консалтинги, оказывающие платные юридические услуги.
V. ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1: Основные понятия курса «Правоохранительные и судебные
органы Российской Федерации».
1. Понятие
правоохранительной
деятельности
государства
и
её
характерные признаки.
2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности.
3. Понятие, система и задачи правоохранительных и судебных органов.
4. Предмет и система курса «Правоохранительные и судебные органы».
5. Соотношение дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»
с другими правовыми дисциплинами.
20
Контрольные вопросы:
1. Назовите главные задачи государства.
2. Дайте определение понятия правоохранительного органа.
3. Назовите систему правоохранительных и судебных органов.
4. Назовите предмет курса «Правоохранительные и судебные органы».
5. Что такое правоохранительная деятельность?
6. Перечислите
признаки
и
основные
направления
(виды)
правоохранительной деятельности.
7. Назовите признаки правоохранительной деятельности.
8. Как соотносятся дисциплины «Правоохранительные и судебные
органы» и «Уголовное право»?
9. Как соотносятся дисциплины «Правоохранительные и судебные
органы» и «Уголовный процесс»?
10. Как соотносятся дисциплины «Правоохранительные и судебные
органы» и «Конституционное право»?
11. Как соотносятся дисциплины «Правоохранительные и судебные
органы» и «Теория государства и права»?
Тема
2:
Источники
права,
регулирующие
деятельность
правоохранительных и судебных органов.
1. Классификация законодательства о правоохранительных органах по
содержанию.
2. Классификация законодательства о правоохранительных органах по
юридической силе.
3. Роль Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного
Суда
РФ
в
регламентации
деятельности
правоохранительных органов.
21
Контрольные вопросы:
1.
Назовите группы правовых актов, образовавшиеся в результате
классификации законодательства о правоохранительных органах по
содержанию.
2.
Какие законы по содержанию входят в группу правовых актов общего
характера?
3.
Какие законы по содержанию входят в группу правовых актов о
судебной власти и правосудии?
4.
Какие законы по содержанию входят в группу правовых актов о
выявлении и расследовании преступлений?
5.
Какие законы по содержанию входят в группу правовых актов об
организационном
обеспечении
деятельности
судов
и
органов
юстиции?
6.
Какие законы по содержанию входят в группу правовых актов о
юридической помощи и её организации?
7.
Назовите группы правовых актов, образовавшиеся в результате
классификации законодательства о правоохранительных органах по
юридической силе.
8.
Можно ли считать постановления Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ источниками
права в сфере регулирования деятельности правоохранительных
органов?
Тема 3: Судебная власть и судебная система. Правосудие и его
конституционные принципы.
1. Понятие и основные признаки судебной власти.
2. Судебная система.
3. Понятие судебного звена.
22
4. Понятие судебной инстанции.
5. Понятие правосудия и его основные признаки.
6. Характеристика отдельных принципов правосудия.
Контрольные вопросы:
1. Кратко изложите суть разделения государственной власти на ветви и
определите основное назначение ветви судебной государственной
власти.
2. Дайте определение государственной власти и судебной власти.
3. Что такое судопроизводство?
4. Какие виды судопроизводства вы знаете?
5. Назовите признаки судебной власти.
6. Перечислите полномочия судебной власти.
7. Что такое судебная система?
8. Что такое судебное звено?
9. Назовите судебные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных
судов, военных судов.
10.Что такое судебная инстанция?
11.Покажите полномочия суда первой и второй инстанции.
12.Назовите полномочия суда надзорной инстанции.
13.Раскройте содержание понятия правосудия и его основные признаки.
14.Классифицируйте демократические принципы правосудия.
15.Охарактеризуйте каждый принцип правосудия.
16.Назовите органы, уполномоченные осуществлять правосудие.
17.Перечислите основания для рассмотрения уголовных дел в закрытых
судебных заседаниях.
Тема 4: Суды общей юрисдикции.
23
1. Мировые судьи и их полномочия в сфере судопроизводства.
2. Районный (городской) суд как основное звено судов общей
юрисдикции. Полномочия районного (городского) суда.
3. Полномочия федеральных судов субъектов РФ в качестве судов
среднего звена.
4. Верховный Суд РФ как высшее звено судов общей юрисдикции
(структурные подразделения Верховного Суда РФ).
Контрольные вопросы:
1. Назовите судебные звенья судов общей юрисдикции.
2. Каковы полномочия мировых судей?
3. Какой суд будет судом второй (апелляционной) инстанции для
мировых судей?
4. Каково место районного суда в российской судебной системе?
5. Каковы полномочия районного суда?
6. Какой суд будет судом второй (кассационной) инстанции для
районных судов?
7. Каково место судов субъекта РФ в российской судебной системе?
8. Каковы полномочия суда субъекта РФ?
9. Какой суд будет судом второй (кассационной инстанции) для суда
субъекта РФ?
10.Каковы особенности рассмотрения дел судом присяжных?
11.Верховный Суд РФ как вышестоящий судебный орган судов общей
юрисдикции.
12.Верховный Суд РФ как судебный орган надзора за деятельностью
нижестоящих судов общей юрисдикции.
13.Функции Верховного Суда РФ.
14.Пленум Верховного Суда РФ: его состав и предназначение.
15.Президиум Верховного Суда РФ: его состав и предназначение.
24
16.Судебная коллегия по гражданским делам: её полномочия.
17.Судебная коллегия по уголовным делам: её полномочия.
18.Военная коллегия: её полномочия.
19.Кассационная коллегия и кассационная палата Верховного Суда РФ: их
полномочия.
Тема 5: Военные суды Российской Федерации в системе судов общей
юрисдикции.
1. Компетенция военных судов.
2. Судебные звенья военных судов.
3. Статус судьи военного суда.
4. Состав военного суда при рассмотрении дел в судебном заседании.
Контрольные вопросы:
1. Военные суды как специальные суды в системе судов общей
юрисдикции.
2. Подсудность дел военным судам.
3. Требования к кандидатам на должность судьи военного суда.
4. Компетенция военных судов первого звена (гарнизонных).
5. Компетенция Военных судов округов.
6. Полномочия Военной коллегии Верховного Суда РФ как высшего
звена.
Тема 6: Конституционный Суд Российской Федерации. Система
арбитражных судов Российской Федерации.
1. Место Конституционного Суда РФ в судебной системе России и его
полномочия.
2. Принципы деятельности и структура Конституционного Суда РФ.
3. Статус судьи Конституционного Суда РФ.
4. Система арбитражных судов РФ и их полномочия.
25
5. Компетенция
арбитражных
судов
субъекта
и
Федеральных
арбитражных судов округов.
6. Компетенция Высшего Арбитражного суда РФ и его структура.
7. Международный коммерческий арбитраж.
8. Третейские суды.
Контрольные вопросы:
1. Дайте общую характеристику Конституционного Суда РФ.
2. Раскройте полномочия Конституционного Суда РФ.
3. Классифицируйте принципы деятельности Конституционного Суда
РФ.
4. Охарактеризуйте каждый принцип деятельности Конституционного
Суда РФ.
5. Назовите палаты Конституционного Суда РФ.
6. Назовите
требования
к
кандидатам
на
должность
судьи
Конституционного Суда РФ и определите порядок назначения их на
должность.
7. Назовите судебные звенья системы арбитражных судов.
8. Какова компетенция арбитражных судов?
9. Полномочия арбитражных судов субъекта РФ.
10. Полномочия федеральных арбитражных судов округов.
11. Полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ и его структура.
12.Компетенция Международного коммерческого арбитража.
13.Состав Международного коммерческого арбитража.
14.Понятие третейского суда.
15.Особенности рассмотрения дел в третейском суде.
Тема 7: Прокуратура Российской Федерации. Органы выявления и
расследования преступлений.
1. Система органов прокуратуры Российской Федерации.
26
2. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и
следователей прокуратуры.
3. Прокурорский надзор и основные его направления.
4. Координация
деятельности
правоохранительных
органов
как
важнейшая задача органов прокуратуры.
5. Понятие и задачи предварительного расследования.
6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и их
полномочия.
7. Дознание
как
форма
предварительного
расследования.
Органы
дознания.
8. Предварительное
следствие
как
форма
предварительного
расследования. Органы предварительного следствия.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте систему органов прокуратуры.
2. Каковы направления деятельности прокуратуры?
3. Охарактеризуйте понятие и задачи прокурорского надзора как вида
правоохранительной деятельности.
4. В чём заключается участие прокурора при рассмотрении дел в суде?
5. Изложите требования, предъявляемые к кандидатам на должность
прокуроров и следователей.
6. В
чём
заключается
координация
прокурором
деятельности
правоохранительных органов?
7. Дайте
общую
характеристику
выявления
и
расследования
преступлений как правоохранительной функции.
8. Каковы формы предварительного расследования преступлений?
9. Раскройте понятие оперативно-розыскной деятельности, и назовите
органы, которые её осуществляют.
10.Дайте определение понятия дознания и покажите полномочия органов
дознания.
27
11.Назовите органы, осуществляющие дознание.
12.Раскройте понятие предварительного следствия и назовите полномочия
органов предварительного следствия.
13.Назовите органы, осуществляющие предварительное следствие.
Тема 8: МВД и органы обеспечения безопасности в системе
правоохранительных органов.
1. Основные задачи и функции Министерства внутренних дел РФ.
2. Система органов Министерства внутренних дел.
3. Органы федеральной службы охраны: задачи, основные права и
обязанности.
4. Федеральная служба безопасности: её органы и задачи.
5. Основные направления деятельности органов ФСБ.
6. Органы федеральной службы внешней разведки РФ и их полномочия.
7. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, её органы и задачи.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте, какое место занимает Министерство внутренних дел в
системе правоохранительных органов РФ.
2. Назовите основные задачи Министерства внутренних дел РФ.
3. Перечислите основные функции Министерства внутренних дел.
4. Раскройте систему органов Министерства внутренних дел.
5. Каковы правовые основы обеспечения безопасности личности, общества
и государства?
6. Назовите
основные
направления
деятельности
по
обеспечению
безопасности.
7. Каково основное предназначение органов федеральной службы охраны?
8. Каково предназначение Службы безопасности Президента РФ?
28
9. Назовите задачи, функции и основные направления деятельности
органов федеральной службы безопасности.
10. Какова структура органов ФСБ?
11. Дайте общую характеристику органов федеральной службы внешней
разведки РФ и перечислите их основные функции.
12. Каково основное предназначение Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ?
VI. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ К ПРОГРАММЕ КУРСА
1. Законодательные акты и иные официальные документы:
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
– М., Юридическая литература. – 2001. – 48 с.
2. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный
закон от 31.12.96г. // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. - № 1. – Ст. 1.
3. О
Конституционном
конституционный
закон
Суде
от
Российской
21.07.94г.
//
Федерации.
Собрание
Федеральный
законодательства
Российской Федерации.- 1994.- № 13. – ст. 1447. -2001. - №7. – ст. 607.
29
4. Об
арбитражных
конституционный
судах
закон
в
от
Российской
28.04.95г.
//
Федерации.
Собрание
Федеральный
законодательства
Российской Федерации. - 1995. - № 18. – ст. 1589.
5. О военных судах Российской Федерации. Федеральный конституционный
закон от 23.06.99г. // Собрание законодательства Российской Федерации.1999.- № 26. – ст. 3170.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным
Советом РСФСР 22.11.91г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР, 1991. № 29. – ст.1865.
7. О судебном департаменте при Верховном Суде РФ. Федеральный закон от
8.01.1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №
2. – Ст. 223.
8. Об исполнительном производстве. Федеральный закон от 21.07.1997г. № 119ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. –
ст.3591.
9. О судебных приставах. Федеральный закон от 21.07.97. № 118-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 30. – ст.
3590.
10. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12.08.95г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. – ст. 3349;
2001. - №13. – ст. 1140.
11. Об обороне. Федеральный закон от 31.05.96г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1996. - № 23. – ст. 2750.
12. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации.
Федеральный закон от 3.04.95г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1995. - № 15. –ст. 1269.
13. О государственной охране. Федеральный закон от 27.05.96г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 22. – ст. 2594; 2000. - №
46. – ст. 4537.
30
14. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.92г. в
ред. Федерального закона от 17.11.95г. «О внесении изменений и дополнений
в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. – ст. 4472;
1999. - № 47. – ст. 5620; 2000. - № 2. – ст. 140; 2001. - № 53 (ч. 1). – ст. 5018;
2002. - №. 26. – ст. 2523; - № 40. – ст. 3853; 2003. - №. 27. – ст. 2700 (ч.1).
15. О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от
17.12.98г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №
51. – ст.6270.
16.Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.
Федеральный закон от 31.05.2002. // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2002. - № 23. – ст. 2102; 2003. - № 44. – ст. 4262.
17.О третейских судах в Российской Федерации. Федеральный закон от
21.06.2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.№ 26.
18.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001
г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N
52 (часть I). - ст. 4921; 2002. - N 22. - ст. 2027; N 30. - ст. 3015; N 52. - ст.
5137; 2003. - № 27. – ст. 2700, 2706, 2708; № 28. – ст. 2880; № 34. – ст. 8511;
№ 50. – ст. 4847; 2004. - № 17. – Ст. 1585.
19.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11.2002г.
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 46. – ст.
4532.
20.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002
г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. – ст.
3012.
21.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 22. – ст. 2066.
22.О судоустройстве в РСФСР. Закон от 08.07.81 // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1981. № 28. – ст. 976; 1992.
31
- № 27. – ст. 1560; 1993. - № 33. – ст. 1313; Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1994. - № 32. – ст. 3300; 1999. - № 1. – ст. 5; 2000. № 2. – ст. 158; 2002. - № 30. – ст. 3033; 2003. - № 27. – ст. 2702 (ч. 1).
23.О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных
контролирующих органов. Закон от 22.03.95г. // Собрание законодательства
Российской Федерации.- 1995. - № 17. – ст. 1455; 2000. - № 10. – ст. 1067;
2003. - № 27. – ст. 2700 (ч.1).
24.О статусе судей в Российской Федерации. Закон от 26.06.92 // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. - 1992.- № 30. – ст. 1792. 1993. № 17. – ст. 606;
Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. - № 26. – ст. 2736;
2001. - № 51. – ст. 4834.
25.О международном коммерческом арбитраже. Закон от 07.07.93г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 32. – ст. 1240.
26.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 01.02.93г. //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. – ст. 357.
27. О милиции. Закон от 18.04.91г. // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991.- № 16. – ст.503; Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 14. – ст. 1666; 2000. - №
31. – ст. 3204; 2001. - № 32. – ст. 3316; 2002. - № 30. – ст. 3029; 2003. - № 50. –
ст. 4847.
28. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.
Закон от 11.03.92г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного
Совета Российской Федерации. - 1992. - № 17. – ст. 888; Собрание
законодательства Российской Федерации.- 2002. - № 12. – ст. 1093; 2003. - №
2. – ст. 167.
29.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ
Президента от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства Российской
Федерации.- 2004. - № 11. – ст. 945.
32
30.О федеральной службе охраны Российской Федерации. Указ Президента от
19.06.96г. №938 // Собрание законодательства Российской Федерации. –
1996. - № 26. – ст. 3063.
31.О
некоторых
Федерации.
вопросах
Указ
Министерства
Президента
от
внутренних
4.06.2001
№
дел
644
Российской
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 24. – ст. 2416.
32.Положение о федеральной службе безопасности РФ. Указ Президента от
6.07.98г. № 806 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.
- № 28. – ст. 3320; 2001. - № 24. – ст. 4537.
33.Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Указ
Президента от 18.07.96г. № 1039 // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1996. - № 30. – ст. 3605; 1999. - № 50. – ст. 6197; 2001. - № 3. –
ст. 220; 2003. - № 16. – ст. 1508.
34.Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации. Указ Президента от 23.11.98г. №
1422 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 48. –
ст. 5923; 2001. - № 24.- ст.2416.
35.Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при
Торгово-промышленной
палате
Российской
Федерации,
утверждённое
законом «О международном коммерческом арбитраже» от 7.07.93г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 32. – ст. 1240.
36.Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной
палате Российской Федерации, утверждённое законом «О международном
коммерческом арбитраже» от 7.07.93г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1993. - № 32. – ст. 1240.
37.О подразделениях криминальной милиции. Постановление Правительства
Российской Федерации от 7.12.2000г. № 925 // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2000. - № 50. – ст.4904; 2001. - № 32. – ст. 3325.
38. О подразделениях милиции общественной безопасности. Постановление
Правительства Российской Федерации от 7.12.2000г. № 926 // Собрание
33
законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 50. – ст. 4905; 2001. - №
32. –ст. 3325.
39.О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Постановление
Пленума Верховного Суда от 14.02.2000г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации. - 2000. - № 4.
40.О некоторых вопросах применения судами
Федерации
при
осуществлении
правосудия.
Конституции Российской
Постановление
Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.95 г. № 8 // Сборник
постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1996.
М.: Изд-во «Юрид. лит.», 1997. с. 11-19.
2. Основная литература:
1. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. - М.: «Зерцало»,
2000. - 400 с.
2. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Хрестоматия. /
Под ред. К.Ф. Гуценко. – ИКД «Зерцало – М», 2001. – 448 с.
3. Лукичев Ю.А. Правоохранительные органы: учебно-методический комплекс.
– СПб.: Изд. Дом. «Герда», 2002. – 480 с.
4. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева.
- М.: «Спарк», 1997. - 400 с.
5. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учеб. для вузов. – М.:
«КОНТРАКТ», 2002. – 432 с.
34
3. Дополнительная литература:
1. Адвокатская деятельность: учебно-практическое пособие. // Под ред. В.Н.
Буравина, изд. 2-е перераб. и доп. – М.: «ИКФ – ЭКМОС». – 2003. – 624с.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и
современность. – Ростов на Дону.: «Феникс», 1999. – 704 с.
3. Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост.: В.А.
Карташкин и Е.А. Лукашева. - М.: «Спарк», 1998. – 375 с.
4. Смоленский М.Б., Фисенко Л.А. Правоохранительные органы РФ: Учебное
пособие. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. – 192 с.
5. Судебная власть. // Под ред. проф. Петрухина И.Л.- М.: ООО «ТК Велби». –
2003. – 720с.
6. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления
и развития.- СП-б: Санкт-Петербургский Университет, изд. «Лань». – 2001. –
384с.
35
VII. ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
Тема 1. Основные понятия курса «Правоохранительные и судебные
органы РФ». Предмет и система курса «Правоохранительные и
судебные органы РФ».
§ 1. Правоохранительная деятельность: её понятие и характерные
признаки.
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной
деятельности.
§ 3. Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность:
понятие и задачи, общая характеристика и система.
§ 4. Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные органы РФ»:
предмет, наименование, система.
§ 1. Правоохранительная деятельность: её понятие и характерные
признаки.
Практически все сферы экономической, политической и общественной
жизни охвачены деятельностью государства. Государство, в лице его
органов, является важнейшим регулятором общественных отношений.
Важное место в государственной деятельности занимает решение
задач: по защите конституционных прав и свобод граждан; охране прав и
законных
интересов
предприятий
всех
форм
собственности
36
(государственных, негосударственных, муниципальных, коммерческих);
обеспечению правопорядка; борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; охране государственной безопасности страны.
Такое направление государственной деятельности носит название –
правоохранительная деятельность.
Правоохранительная
деятельность
как
вид
государственной
деятельности обладает следующими характерными признаками:
1) правоохранительная деятельность осуществляется не любыми, а
лишь юридическими мерами воздействия. К числу таких юридических мер
воздействия можно отнести: убеждение, предупреждение (например,
профилактика
противоправных
действий),
принуждение
(например,
привлечение к административной, уголовной ответственности) и взыскание.
В зависимости от характера правовых вопросов правоохранительные органы
имеют
право
воздействия
применять
в
целях
правопорядка
вплоть
соответствующие
восстановления
до
и
уголовного
меры
государственного
укрепления
законности
и
наказания,
применяемого
исключительно судом;
2) применяемые в процессе осуществления правоохранительной
деятельности
меры
воздействия
должны
строго
соответствовать
требованиям законодательства. Нарушение требований закона, допущенное
в ходе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе
правонарушением,
влекущим
дисциплинарную
или
уголовную
ответственность;
3) правоохранительная деятельность реализуется с соблюдением
конкретных процедур. Это означает, что для принятия решения о
применении
или
неприменении
предусматриваются
определённые
юридических
в
законе
мер
воздействия
правила,
подлежащие
обязательному исполнению. Например, для проведения обыска в жилище
следователь должен получить разрешение суда; приговор суда может быть
постановлен только после проведения судебного разбирательства, а не
37
иначе; приговор суда постановляется только в совещательной комнате с
обеспечением тайны совещания судей и так далее. Если в процессе
правоохранительной деятельности произойдёт нарушение определённой,
предусмотренной в законе процедуры – то данное обстоятельство может
повлечь
за
собой
признание
такого
действия
или
решения
недействительным и незаконным;
4) осуществление правоохранительной деятельности возлагается на
специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются,
в основном, юристами, а также специалистами из других областей знаний.
Специально уполномоченные лица для осуществления присущих им
правоохранительных функций снабжаются материальными, техническими
средствами, форменной одеждой и т.д. Присвоение другими лицами права
осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и
при определенных условиях расценивается как преступление;
5) началом деятельности правоохранительных органов в каждом случае
должен быть повод (например, сообщение о совершении преступления либо
необходимость предупредить преступление или иное правонарушение;
обращение обвиняемого в юридическую консультацию за помощью
адвоката по уголовному делу; обращение гражданина в Конституционный
Суд РФ в случае нарушения его конституционных прав и свобод; обращение
лица к нотариусу для удостоверения факта сделки и т.д.). Во всех иных
случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь
граждан, в деятельность государственных органов, o6щественных и частных
организаций;
6) законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными
органами, подлежат исполнению любыми должностными лицами и
гражданами.
Неисполнение
их
влечет
для
правонарушителей
дополнительные санкции.
С
учётом
вышеизложенного,
можно
сформулировать
понятие
правоохранительной деятельности нашего государства – это такая
38
государственная деятельность, которая осуществляется с целью
охраны
права
специально
уполномоченными
органами
путём
применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с
законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной
деятельности.
По своему содержанию правоохранительная деятельность является
многогранной вследствие разнообразия выполняемых ею государственных и
общественных функций.
К основным направлениям (видам) правоохранительной деятельности
относятся:
1) конституционный контроль;
2) правосудие;
3) прокурорский надзор;
4) организационное обеспечение деятельности судов;
5) охрана общественного порядка;
6) выявление и расследование преступлений;
7) защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание
им юридической помощи;
8) правовая работа.
Конституционный контроль - это специальный вид государственной
деятельности, направленный на обеспечение правильного применения
Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного
в них конституционного строя государства, на устранение нарушений
предписаний
Конституции
РФ.
Этот
контроль
осуществляется
Конституционным Судом РФ.
Правосудие - наиболее значительное направление правоохранительной
деятельности государства, поскольку оно направлено на справедливое
39
разбирательство и разрешение уголовных и гражданских дел. Его реализует
только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к
правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме
уголовного
наказания.
Правосудие
обладает
рядом
специфических
признаков:
-
осуществляется
только
указанными
в
законе
способами:
рассмотрением гражданских и уголовных дел, рассмотрением дел об
административных правонарушениях;
-
реализуется
с
соблюдением
особого
порядка
(процедуры),
установленного процессуальным законодательством;
- осуществляется только особым органом – судом.
Прокурорский надзор – это деятельность, направленная на выявление
и устранение нарушений закона, опротестование и отмену противоречащих
закону
актов
органов
государственного
управления,
общественных
организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных
действий должностных лиц и граждан. Такая деятельность осуществляется с
помощью средств прокурорского реагирования. Прокурорский надзор
осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему
прокурорами.
Организационное
деятельность,
обеспечение
направленная
судопроизводства.
Данную
на
деятельности
создание
функцию
судов
нормальных
реализует
Служба
–
это
условий
судебных
приставов.
Охрана
общественного
порядка
-
это
деятельность
по
предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы
Министерства внутренних дел РФ.
Выявление и расследование преступлений — это деятельность,
осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их
совершивших, для предания суду. Данная деятельность проводится особыми
должностными лицами — следователями, дознавателями и оперативными
40
уполномоченными. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах
внутренних дел, Федеральной службе безопасности и т.д. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам
и должностным лицам.
Защита прав и законных интересов граждан и организаций и
оказание им юридической помощи – это деятельность, осуществляемая,
прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым
вопросам, составления разного рода исков, заявлений и ходатайств,
выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам
и представителей по гражданским делам.
Правовая
работа
как
вид
правоохранительной
деятельности
возложена на юридическую службу организаций. Она направлена на
обеспечение законности в гражданском обороте и в сфере договорных
отношений данной организации с другими учреждениями и организациями.
Юрисконсульты
содействуют
правопорядку
в
организациях
путем
представления интересов организации в суде, составления договоров,
консультирования сотрудников и т. д.
Каждое из этих восьми направлений имеет своей целью достичь
конкретных результатов в той области, которую представляет. Все эти
функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Другие
направления
правоохранительной
деятельности
обеспечиваются таможенными органами, органами Федеральной службы
безопасности, нотариатом и другими правоохранительными органами.
§ 3. Органы, осуществляющие правоохранительную
деятельность: понятие и задачи, общая характеристика и
система.
Осуществлять
правоохранительную
деятельность
государства
и
выполнять вышеназванные функции (направления) призваны специальные
органы,
которые
именуются
правоохранительными.
Такие
41
правоохранительные органы существуют исключительно и главным
образом для решения задач по охране права. Они имеют свои функции,
компетенции, права и обязанности и выполняют стоящие перед ними
задачи.
Главными задачами всех правоохранительных органов являются:
1) защита прав и свобод граждан;
2) охрана прав и законных интересов предприятий;
3) обеспечение правопорядка и безопасности;
4) борьба с преступлениями и иными правонарушениями.
Задачи конкретных правоохранительных органов установлены в
законодательных актах, регулирующих их организацию и деятельность
(например, в Федеральных законах «О прокуратуре», «О судебных
приставах», Законе «О милиции» и т. д.).
Правоохранительные органы — это такие государственные органы и
общественные организации, которые на основе закона, в установленном им
порядке, призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и
интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства,
предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим
законность и правопорядок.
Систему правоохранительных органов образуют: прокуратура,
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы
дознания и следствия, Министерство внутренних дел и его органы,
Министерство юстиции и его органы, таможенные органы, органы
обеспечения безопасности, адвокатура, нотариат, частные детективные
(сыскные) и частные охранные службы, а также общественные организации,
занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.
Суды мы не будем относить к правоохранительным органам, поскольку
специфика судов – это не борьба с преступностью, а осуществление
правосудия. Систему судебных органов образуют: Конституционный Суд
42
РФ, система арбитражных судов (в том числе третейские суды и
Международный
коммерческий
арбитраж),
система
судов
общей
юрисдикции.
Вопросами законности и правопорядка занимаются также Президент
РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы местного
самоуправления субъектов Российской Федерации на подведомственной им
территории. Однако, они не являются специальными правоохранительными
органами государства.
§ 4. Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные
органы РФ»: предмет, наименование, система.
Дисциплина «Правоохранительные и судебные органы РФ» изучается
студентами всех юридических вузов. Эта учебная дисциплина даёт
студентам-юристам исходные сведения о судах, прокуратуре, адвокатуре,
органах юстиции и внутренних дел, таможенных органах и органах
безопасности, а также некоторых других органах (как государственных, так
и негосударственных), связанных с осуществлением правоохранительных
функций.
Предмет любой учебной дисциплины включает в себя круг тех
вопросов и проблем, которые должны изучаться в её рамках. В соответствии
с этим предмет дисциплины «Правоохранительные и судебные органы РФ»
включает в себя изучение государственных и некоторых негосударственных
органов, выполняющих правоохранительную деятельность; анализ функций
и структуры этих органов; исследование их компетенций и задач, а также
взаимодействие
правоохранительных
органов
друг
с
другом
и
с
государством.
С
учётом
всего
вышеизложенного,
учебную
дисциплину
«Правоохранительные и судебные органы РФ» можно определить как
такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее
43
существенные направления деятельности этих органов, их взаимодействие
друг с другом и иными органами государства.
Наименование «Правоохранительные и судебные органы РФ» данная
дисциплина получила сравнительно недавно - в 1992 году. До этого времени
данный курс носил название «Судоустройство» (1920-е годы), «Организация
суда и прокуратуры в СССР» (1950-е годы), «Суд и правосудие в СССР»
(1970-е годы), «Правоохранительные органы в СССР» (1988 год).
Система дисциплины охватывает:
- вопросы и характеристики правоохранительной деятельности;
-
круг
государственных
и
негосударственных
организаций,
осуществляющих правоохранительную деятельность;
- взаимодействие этих органов друг с другом и с иными учреждениями;
- законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных
органов;
- раскрытие понятия «правосудие» и характеристику отдельных
принципов правосудия;
- вопросы, посвящённые деятельности судов, прокуратуры, органов
безопасности, органов юстиции и внутренних дел и других органов;
- сведения о построении судебной системы и характеристику звеньев
судов общей юрисдикции, арбитражных судов.
Тема
2.
Источники
права,
регулирующие
деятельность
правоохранительных и судебных органов.
§ 1. Классификация законодательства о правоохранительных органах по
юридической силе.
§ 2. Классификация законодательства о правоохранительных органах по
содержанию.
§ 3. Роль Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного
Суда
РФ
в
регламентации
деятельности
правоохранительных органов.
44
§ 1. Классификация законодательства о правоохранительных
и судебных органах по юридической силе.
Источники права – это нормативные акты, в которых содержатся
нормы конституционного, уголовного, гражданского, административного,
трудового, семейного и др. отраслей права. Данные источники права
регулируют деятельность суда, прокуратуры, адвокатуры и других
правоохранительных органов.
Все
нормативные
акты
подразделяются
на
законы,
которые
принимаются законодательными органами власти Российской Федерации и
ее субъектов, и подзаконные акты, которые издаются государственными
органами на основе и в соответствии с законами.
Нормативные акты о правоохранительных органах, как и акты по всем
другим вопросам, выстраиваются в чёткую иерархическую структуру.
Место конкретного акта в этой структуре определяется тем, какой орган его
принял и в каком порядке это было сделано.
На
самом
верхнем
уровне
находится
Конституция
РФ.
Она
принимается с соблюдением особой процедуры и решает узловые вопросы
государственной и общественной жизни, в том числе и вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Поэтому Конституция
РФ имеет высшую юридическую силу, а все правовые акты более низкого
уровня должны точно соответствовать конституционным предписаниям.
Вторую ступень в иерархии нормативных актов занимают законы,
принятые в порядке текущего законодательства законодательными органами
России, республик в ее составе и других субъектов Российской Федерации.
Все российские законы подразделяются на федеральные конституционные
законы (их издание осуществляется в силу прямого предписания
Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней), федеральные законы («О
45
прокуратуре», «О судебных приставах», кодексы), законы («О милиции») и
законодательство субъектов РФ (включая их конституции и уставы).
Следующая ступень в иерархии отведена подзаконным актам — это
указы Президента РФ и президентов республик в составе Российской
Федерации. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о
возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении
его от таковых (например, Указ Президента РФ от 17 июля 1996 года,
утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел РФ).
Более низкую ступень занимают постановления и распоряжения
Правительства РФ, которые издаются на основании Конституции РФ,
федеральных законов и указов Президента РФ и не могут им противоречить.
К следующей группе нормативных актов относятся ведомственные
акты
руководителей
систем
правоохранительных
органов
(приказы
Генерального прокурора РФ, министра юстиции, министра внутренних дел
и др.). Эти акты регулируют в основном деятельность конкретных
правоохранительных органов или частные вопросы их организации.
В последнее время все большее значение в регулировании тех или
иных вопросов общественной или государственной жизни приобретают
принципы и нормы международного права и международные договоры.
Нормы международного права имеют преимущественное применение перед
внутрироссийскими нормативными актами.
§ 2. Классификация законодательства о правоохранительных
и судебных органах по их содержанию.
Все имеющиеся правовые акты в зависимости от их содержания
(регулируемых общественных отношений) можно классифицировать на
следующие группы:
1) общего характера;
2) о судебной власти, судах и правосудии;
46
3) об организационном обеспечении деятельности судов и органах
юстиции;
4) о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
5) об организации выявления и расследования преступлений;
6) о юридической помощи и её организации.
Первая из вышеназванных групп включает в себя акты, которые по
своему содержанию имеют непосредственное значение для направленности
всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.
К данной группе актов относятся как отечественные, так и международные
акты:
а) Конституция РФ (принятая всенародным голосованием 12. декабря
1993г);
б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г);
в) Всеобщая декларация прав человека (одобренная Генеральной
Ассамблей ООН 10 декабря 1948г.);
г) Международный пакт о гражданских и политических правах
человека (одобренный Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966г.)
Международные акты ратифицированы и являются обязательными к
исполнению на всей территории России и всеми государственными
органами.
Вторая группа актов является более многочисленной, она включает в
себя законодательство о конституционном контроле, правосудии, судебной
власти и судебной системе. К ним можно отнести:
а) Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде
РФ» 1994г.;
б) Закон «О судоустройстве РСФСР» 1981г.;
в) Закон «О судебной системе РФ» 1996г.;
г) Закон «О статусе судей в РФ» 1992г.;
д) Закон «Об арбитражных судах в РФ» 1995г.;
47
е) Закон «О военных судах РФ» 1999г.;
ж) Закон «О мировых судьях в РФ» 1998г.;
з) Закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции Российской Федерации» 2004г.
и) Положение о квалификационных коллегиях судей 1993г. и
некоторые другие.
Третья группа актов включает в себя как уже перечисленные выше
акты, так и более конкретные источники в этой области:
а) Федеральный закон «О судебных приставах»;
б) Федеральный закон «Об исполнительном производстве» 1997г.;
в) Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде
РФ» 1998г.;
г) Положение «О министерстве юстиции РФ» 1999г.
В четвёртой группе ведущую роль играет Федеральный закон «О
прокуратуре РФ» 1992 г. В данном законе детально решены все основные
вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определено
содержание прокурорского надзора, полномочия и статус работников
органов прокуратуры. Также к данной группе актов можно отнести
положение о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью 1996г.
К пятой группе актов относятся те, которые регулируют деятельность
органов, занимающихся выявлением и расследованием преступлений:
а) Федеральный закон «О прокуратуре» 1992г.;
б) Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности
в РФ» 1995г.;
в) Федеральный закон «О государственной охране» 1996г.;
г) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
1995г.;
д) Закон «О милиции» 1991г.;
е) Закон «О государственной границе РФ» 1993г.;
48
ж) Положение о Министерстве внутренних дел РФ 1996г.;
з) Положение о милиции общественной безопасности (местной
милиции) в РФ 1993г.
Также к этой группе актов относятся кодексы: Уголовный кодекс
1996г., уголовно-процессуальный кодекс 2001г., Таможенный кодекс 1993г.
Шестая группа объединяет акты об оказании юридической помощи:
а) Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ» 2002г.;
б) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993г.
Таким
классификация
образом,
законодательства
о
правоохранительных органах по их содержанию – это попытка
упорядочить
законодательство
в
зависимости
от
соответствующей
деятельности по охране прав, свобод человека и гражданина.
§ 3. Роль Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ в регламентации деятельности
правоохранительных и судебных органов.
Всё
большее
значение
в
регламентации
деятельности
правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления
Конституционного
Суда
РФ,
Верховного
Суда
РФ
и
Высшего
Арбитражного Суда РФ.
Данные суды не наделены правом издавать какие-либо нормативноправовые акты, обязательные к исполнению организациями, должностными
лицами и гражданами. Но, в свою очередь, принятые ими постановления
имеют большое практическое значение.
49
Так, решения Конституционного Суда РФ могут повлечь за собой
приостановление
действия
нормативно-правовых
актов,
если
они
противоречат Конституции РФ. В результате, компетентный орган будет
обязан изменить или отменить не соответствующий Конституции акт.
Постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ применяются в качестве разъяснений действующего законодательства.
Так, постановления Верховного Суда РФ обязательны к исполнению всеми
судами общей юрисдикции (в том числе и военными судами), а также всеми
организациями и должностными лицами, применяющими закон, по
которому дано разъяснение. То же самое касается и системы арбитражных
судов относительно постановлений Высшего арбитражного суда.
Тема 3: Судебная власть и судебная система в Российской
Федерации.
§ 1. Судебная власть, её понятие, отличительные признаки и
соотношение с другими ветвями государственной власти.
§ 2. Судебная система Российской Федерации.
§ 3. Судебное звено и судебная инстанция.
§ 4. Принципы судоустройства.
§ 1. Судебная власть, её понятие, отличительные признаки и
соотношение с другими ветвями государственной власти.
Конституция РФ гласит: «Государственная власть в РФ осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы
законодательной,
исполнительной
и
судебной
власти
самостоятельны» (ст. 10).
Государственной властью принято считать возможность и способность
народа и государства в лице его органов оказывать воздействие на поведение
50
людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью
убеждения либо принуждения.
Субъект, осуществляющий государственную власть – это народ, а также
государство и его аппарат, которому народ доверил (делегировал) свою
власть.
Судебная власть - одна из трёх ветвей государственной власти. Она
занимает свое особое место в системе разделения властей и выполняет свои
специфические функции.
Судебная власть осуществляется посредством судопроизводства.
Судопроизводство – это порядок рассмотрения дел судами, который
заключается в строгой, установленной законом процедуре ведения
судебного разбирательства, гарантирующей права и свободы участникам
процесса в целом и личности, в частности, их полное равенство, гласность,
законность и справедливость решений суда.
Судопроизводство
бывает:
конституционное,
арбитражное,
гражданское, административное, уголовное, то есть вид судопроизводства
зависит от того, какое дело подлежит рассмотрению.
Признаки судебной власти:
1) судебная власть осуществляется только специально уполномоченным государственным органом – судом;
2) судебная власть предстаёт в лице профессиональных судей, а также
присяжных и арбитражных заседателей, привлекаемых в установленном
законом порядке к рассмотрению дел;
3) подзаконность, в силу чего судьи при решении любого дела или
вопроса их компетенции руководствуются только законом;
4) полная самостоятельность судебной власти и отделение её от законодательной и исполнительной властей;
5) правоприменительный характер: суд не издает законов, а применяет
их к конкретным фактам и обстоятельствам;
51
6) законодательно закреплённые широкие полномочия судов и судей
как в разрешении конкретных споров, так и в применении мер
государственного принуждения к правонарушителям (включая уголовное
наказание).
7) судебная власть реализуется посредством определённой процедуры –
судопроизводства;
8) важнейшей особенностью судебной власти является осуществление
правосудия.
Слово «правосудие» в юридической литературе расшифровывается как
«право судить» или «правильно судить». Правосудие направлено на
справедливое разбирательство и разрешение всех дел в судах.
Но судебная власть не сводится только к осуществлению правосудия,
она включает в себя также конституционный контроль, рассмотрение дел об
административных правонарушениях, дачу руководящих разъяснений
судебной практики, обеспечение исполнения приговоров и судебных
решений, участие в формировании судейского корпуса, контроль за
законностью действий и решений государственных и иных органов,
должностных лиц.
Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения
права для разрешения конкретных (чаще всего спорных) ситуаций,
возникающих в обществе и требующих вмешательства суда.
Таким образом, судебная власть — это предоставление специальным
органам государства — судам — полномочий по разрешению отнесенных к
их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и
реализация этих полномочий путем судопроизводства, обеспечивающего
гарантию законности и справедливости, принимаемых судами, решений.
Авторитет судебной власти поддерживается возможностью применения мер
государственного принуждения.
52
Соотношение судебной власти с другими ветвями государственной
власти:
Все
три
ветви
государственной
власти
–
законодательная,
исполнительная и судебная – самостоятельны, равнозначны и отделены друг
от друга. Законодательная власть призвана издавать законы, исполнительная
власть – эти законы исполнять, а судебная власть – судить (осуществлять
правосудие).
Но, в то же время, всем судам предоставлено право проверять
законность решений местных представительных и всех исполнительных
органов. Так, в статье 46 (ч.2) Конституции РФ говорится: «Решения и
действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суде».
В ч.5 ст. 5 Закона «О судебной системе» сказано, что «суд, установив
при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного
органа, а равно и должностного лица Конституции РФ, Федеральному
конституционному
закону,
федеральному
закону,
общепризнанным
принципам и нормам международного права, принимает решение в
соответствии
с
правовыми
положениями,
имеющими
наибольшую
юридическую силу».
Таким образом, суды
контролируют действия
и решения органов,
представляющих исполнительную и законодательную ветви власти.
§ 2. Судебная система Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской Федерации».
53
Статья 118 Конституции РФ гласит: «Правосудие осуществляется
только судом. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не
допускается».
Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от
чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.
Таким образом, судебная система России — это совокупность судов
страны, объединенных общностью задач, принципов организации и
деятельности,
руководствующихся
процессуальным
законодательством
единым
и
материальным
обладающих
и
собственной
компетенцией.
Итак, всю совокупность судов России в зависимости от вида
судопроизводства можно сгруппировать в три подсистемы:
1) Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные
(уставные) суды субъектов РФ;
Суды общей юрисдикции:
2)
Гражданские суды
Военные суды
- Верховный Суд Российской Федерации (Военная коллегия)
- суды субъектов РФ (суды республик
- Суды военных округов
в составе РФ, краёв, областей, городов
(флотов, видов
Вооружённых
федерального значения – Москвы и
Санкт –Петербурга, автономной
области, автономных округов).
Сил, групп войск)
- Суды гарнизонов, армий,
соединений и
флотилий.
- районные (городские) суды;
- мировые судьи;
54
Арбитражные суды:
3)
- Высший Арбитражный Суд РФ
- Федеральные арбитражные суды округов
- Арбитражные суды субъектов РФ
(арбитражные суды республик в составе РФ, краёв, областей,
городов федерального значения – Москвы и Санкт –Петербурга,
автономной области, автономных округов).
Судебная система строится применительно к административнотерриториальному и национальному устройству России. Исключение
составляют арбитражные и военные суды. Система арбитражных судов
построена с учётом административно-территориального и экономикогеографического деления России. Система военных судов создаётся с
учётом построения Вооружённых сил РФ, поэтому она организована
независимо
от
национального
и
административно-территориального
устройства страны.
§ 3. Судебное звено и судебная инстанция.
С построением судебной системы тесно связано понятие «судебное
звено».
Звеном судебной системы считаются суды, которые обладают
едиными принципами организации работы, одинаковой компетенцией,
общим порядком отправления правосудия и тождественным структурным
составом.
Конституционный Суд РФ является однозвенным, так как согласно
Конституции РФ должен функционировать в масштабе всей страны.
Подсистема судов общей юрисдикции включает в себя суды двух видов
- федеральные и субъектные (суды субъектов РФ). К федеральным судам
55
ст. 4 Закона о судебной системе относит: Верховный Суд РФ, верховные
суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды,
а также военные и специализированные суды. К субъектным же судам
относятся мировые судьи. Все суды общей юрисдикции подразделяются на
гражданские и военные.
Гражданские суды в системе федеральных судов общей юрисдикции
подразделяются на следующие три звена:
- основное (первое) звено – это районные (городские) суды;
- среднее звено - это Верховные суды республик в составе РФ,
краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы
и Санкт-Петербурга), суды автономных округов и автономной области;
- высшее звено – это Верховный Суд РФ.
Мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции субъектов РФ и
отдельного звена не образуют. Хотя некоторые учёные придерживаются
четырехзвенной системы гражданских судов общей юрисдикции и относят
мировых судей к основному звену, а районные (городские) суды,
соответственно, – ко второму звену.2
Военные суды также подразделяются на три звена:
- основное (первое) звено – это суды армий, соединений, флотилий и
гарнизонов;
- среднее (второе) звено - это окружные (флотские) военные суды;
- высшее (третье) звено - это Военная коллегия Верховного Суда РФ.
Система федеральных арбитражных
судов имеет трёхзвенную
систему:
- основное (первое) звено – это Высший Арбитражный Суд субъекта
РФ (арбитражные суды республик в составе России, краев, областей,
2
Смоленский М.Б., Фисенко Л.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие. –
Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. – С. 49.
56
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных
округов);
- среднее (второе) звено - это федеральные арбитражные суды округов
(таких округов в Российской Федерации насчитывается 10);
- высшее (третье) звено - Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебная инстанция.
В процессе осуществления правосудия суды связаны между собой
системой
инстанции.
Под
инстанцией
следует
понимать
суд,
управомоченный на выполнение определенных функций, связанных с
разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка
законности принятого решения и т.д.).
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен
принимать решение по существу тех вопросов, которые являются
основными для данного дела с целью осуждения или оправдания
подсудимого — по уголовному делу и удовлетворения иска или отказа в
иске — по гражданскому делу. Дела по первой инстанции рассматривают
суды любого звена судебной системы в пределах своей компетенции,
которая определяется процессуальным законодательством. Исключение
составляют федеральные арбитражные суды округов, так как им не дано
право быть судами первой инстанции.
Судом второй (кассационной, апелляционной) инстанции является суд,
который проверяет законность и обоснованность вынесенного судом первой
инстанции приговора или решения, не вступившего в законную силу. В
качестве суда второй инстанции для судов общей юрисдикции, в том числе и
военных, может выступать вышестоящий суд по отношению к суду, вынесшему решение или приговор.
Для мировых судей второй (апелляционной) инстанцией является
районный (городской) суд.
Для районного (городского) суда второй (кассационной) инстанцией
является суд субъекта РФ.
57
Решения и приговоры суда субъекта РФ могут быть проверены в
кассационном порядке лишь Верховным Судом РФ. Кассационное
разбирательство дела возможно только на основе кассационной жалобы или
кассационного протеста прокурора.
Судом надзорной инстанции является суд, проверяющий законность и
обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в
законную силу.
Полномочиями судов надзорной инстанции обладают суды субъектов
РФ и соответствующие им военные суды, Верховный Суд РФ, а также
Высший Арбитражный Суд РФ.
§ 4. Принципы судоустройства.
Судебная
система
Российской
Федерации
строится
на
основе
следующих принципов судоустройства:
1)
принцип единства судебной системы, который обеспечивается
путём:
-
установления судебной системы Конституцией РФ и законом
«О судебной системе»;
РФ,
применения всеми судами Российской Федерации Конституции
федеральных
конституционных
законов,
федеральных
законов,
Конституций (Уставов) субъектов РФ и законов субъектов РФ, а также
общепризнанных
принципов
и
норм
международного
права
и
международных договоров РФ;
-
соблюдения
всеми
судами
нашей
страны
правил
судоустройства, установленных федеральным законом;
-
признания обязательности исполнения на всей территории
Российской Федерации приговоров и иных судебных решений, вступивших
в законную силу;
-
законодательного закрепления единства статуса судей РФ;
-
финансирования судов из бюджетов.
58
2)
Принцип
законодательной
регламентации
судоустройства
Российской Федерации, который выражается в том, что судебная система
нашей
страны
устанавливается
Конституцией
РФ
и
Федеральным
конституционным законом «О судебной системе РФ».
3)
Принцип вертикальной связи однородных судов, который
проявляется в том, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды
связаны между собой организационными и функциональными связями.
Организационные связи регулируются законодательством о судоустройстве,
а функциональные — законодательством о судопроизводстве.
4) Российская судебная система построена с учетом федеративного,
национально-государственного
и
административно-территориального
устройства и деления страны.
Тема 4. Статус судей и присяжных заседателей в Российской
Федерации.
§ 1. Статус судей в РФ.
§ 2. Статус присяжных заседателей.
§ 3. Органы судейского сообщества.
§ 4. Квалификационные коллегии судей и их полномочия.
§ 1. Статус судей в РФ.
Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в
лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к
осуществлению
правосудия
представителей
народа
(присяжных
и
осуществление
весьма
ответственных
арбитражных заседателей).
На
судей
возлагается
государственных обязанностей. Для того, чтобы они могли осуществлять их
эффективно, государство наделяет судей особым статусом.
59
Статус судей — это их правовое положение, закрепленное в
законодательстве. Он является единым для всего судейского корпуса,
независимо от того, в каком суде они работают.
В наиболее полном виде статус судей определен Законом РФ от 26
июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации».
Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий
высшее юридическое образование
При этом:
1) судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть
гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж работы по
юридической
профессии
не
менее
15
лет,
а
также
обладающий
общепризнанной высокой квалификацией в области права (учёная степень);
2)
судьей
Верховного
Суда
Российской
Федерации,
Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин,
достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической
профессии не менее 10 лет;
3)
судьей
Верховного
суда
субъекта,
Военного
суда
округа,
федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший
возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не
менее семи лет;
4)
судьей
арбитражного
суда
субъекта
Российской
Федерации,
конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации,
районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может
быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет.
Предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет.
Исключение
составляют
судьи
Конституционного
Суда
Российской
Федерации, для них этот срок – 70 лет.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной
основе.
Любой
гражданин,
соответствующий
вышеперечисленным
60
требованиям, и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на
должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность
судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную
комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Успешно
сданный экзамен свидетельствует о праве быть назначенным на должность
судьи.
Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной
обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно
и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие,
подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят
мне долг судьи и моя совесть».
Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, принадлежать к
политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую
деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой
оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и
иной творческой деятельности.
Конституция РФ и закон «О статусе судей» устанавливают запрет, под
угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность
судьи по осуществлению правосудия.
Личность
судьи
распространяется
также
неприкосновенна.
на
его
жилище
и
Неприкосновенность
служебное
помещение,
используемый им транспорт и средства связи, его корреспонденцию,
документы и имущество. Неприкосновенностью обладают все члены его
семьи.
Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного
оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в
порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии».
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной
коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
61
1)
признание
судьи
безвестно
отсутствующим
решением
суда,
вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение
его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав
органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)
власти РФ или субъекта РФ.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в
качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за
собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно
отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера.
Решение
о
возобновлении
полномочий
судьи
принимает
квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным
причинам осуществлять полномочия судьи;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с
переходом на другую работу или по иным причинам;
4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены
определенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении судьи либо судебного решения о применении к нему
принудительных мер медицинского характера;
62
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности судьи либо признании его недееспособным;
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об
объявлении его умершим;
11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или
реорганизацией суда.
12) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление
судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание
судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому
сообществу (кроме случаев, когда он занимается деятельностью в органах
государственно власти). Отставка судьи прекращается также в случае
повторного избрания его на должность судьи.
§ 2. Статус присяжных заседателей.
Присяжный заседатель – это лицо, призванное в законном порядке к
участию в судебном разбирательстве и вынесению вердикта.
Присяжный заседатель получает свои полномочия не в результате
назначения, а по итогам отбора методом случайной выборки.
Порядок отбора присяжных заседателей, начиная с составления
списков потенциальных присяжных, включает в себя несколько этапов.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О присяжных заседателях
федеральных
судов
общей
численность
кандидатов
юрисдикции
в
присяжные
в
Российской
Федерации»,
заседатели
определяется
председателем суда субъекта не позднее чем за три месяца до истечения
срока полномочий кандидатов в присяжные заседатели, ранее включённых в
списки.
Эти
данные
представляются
руководителю
высшего
исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации, исходя из примерного числа присяжных заседателей,
63
которые, по оценке суда, потребуются для проведения уголовных процессов
с участием присяжных в течение предстоящего года. После этого высший
исполнительный
сообщает
орган
государственной
власти
исполнительно-распорядительным
субъекта
органам
Федерации
муниципальных
образований данные о количестве кандидатов, которые каждый из них
должен представить с целью составления централизованного списка
присяжных.
Согласно
закону,
исполнительно-распорядительные
органы
муниципальных образований составляют списки кандидатов в присяжные
заседатели на основе персональных данных об избирателях, входящих в
информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы». Кандидатуры присяжных заседателей
отбираются
путём случайной
компьютерной
выборки
из списков
избирателей по каждой из административно-территориальной единицы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О присяжных заседателях
судов
общей
юрисдикции
Российской
Федерации»,
присяжными
заседателями могут быть граждане Российской Федерации, включённые в
списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном
Уголовно-процессуальным кодексом РФ порядке к участию в рассмотрении
судом уголовного дела.
В списки присяжных заседателей не включаются лица:
1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в
присяжные заседатели возраста 25 лет; 2) имеющие непогашенную или
неснятую
судимость;
ограниченные
судом
3)
в
признанные
судом
дееспособности;
4)
недееспособными
состоящие
на
или
учёте
в
наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением
от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных
психических расстройств.
Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
уведомляет граждан, включённых в списки кандидатов в присяжные
64
заседатели,
о
возможности
в
двухнедельный
срок
ознакомиться
с
указанными списками и подать письменное заявление об исключении их из
данных списков либо об исправлении в списках неточных сведений,
касающихся кандидатов в присяжные заседатели. Уточнённые списки
кандидатов
в
исполнительный
присяжные
орган
заседатели
государственной
представляются
в
власти
Российской
субъекта
высший
Федерации, который из поступивших данных составляет общий список
кандидатов в присяжные заседатели.
Одновременно с составлением общего списка кандидатов в присяжные
заседатели высший исполнительный орган государственной власти субъекта
составляет запасной список, в который включаются только граждане,
постоянно проживающие в населённом пункте по месту нахождения
соответствующего суда.
Из общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели
высшим
исполнительным
органом
государственной
власти
субъекта
Федерации должны быть исключены граждане, подавшие письменное
заявление о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению ими
обязанностей присяжного заседателя, а именно:
1) лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство в
данной местности; 2) лица, не способные исполнять обязанности присяжного
заседателя
по
состоянию
здоровья,
подтвержденному
медицинскими
документами; 3) престарелые, которые достигли возраста 65 лет; 4) лица,
замещающие государственные или выборные должности в органах местного
самоуправления; 5) военнослужащие; 6) судьи, прокуроры, следователи,
дознаватели, адвокаты, нотариусы, а также лица, имеющие специальное
звание сотрудника органов внутренних дел, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы судебных
приставов, таможенных органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы, и лица, осуществляющие частную детективную деятельность на
65
основе лицензии; 7)священнослужители (ч.2 ст.7 Федерального закона «О
присяжных заседателях судов общей юрисдикции Российской Федерации»).
При завершении указанных процедур высший исполнительный орган
государственной
власти
субъекта
Федерации
представляет
соответствующему суду окончательные списки кандидатов в присяжные
заседатели.
Списки кандидатов в присяжные заседатели для окружных (флотских)
военных судов составляются на основании представления председателя
соответствующего окружного (флотского) военного суда и в том же порядке,
что для судов субъектов Российской Федерации.
Кандидаты в присяжные заседатели для участия в рассмотрении
уголовных дел Верховным Судом Российской Федерации отбираются путём
случайной выборки аппаратом Верховного Суда из общих и запасных
списков кандидатов в присяжные заседатели, составленных для судов в
субъектах Российской Федерации.
Списки кандидатов в присяжные заседатели ежегодно подвергаются
проверке,
из
них
исключаются
граждане,
утратившие
право
быть
присяжными заседателями. Высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет
новые общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели.
Дальнейший отбор кандидатов в присяжные заседатели происходит
непосредственно в зале судебного заседания для рассмотрения конкретного
уголовного дела. Так, в начале судебного разбирательства происходит
формирование коллегии присяжных заседателей. Данная коллегия должна
состоять из 14 присяжных заседателей: 12 из которых – комплектные
(основные), а 2 – запасные.
Присяжные заседатели избирают из числа комплектных присяжных
заседателей старшину, который руководит ходом совещаний присяжных
заседателей. Итогом отбора присяжных заседателей является принятие ими
присяги.
66
Присяжные заседатели, в том числе и запасные, вправе:
1)
Участвовать в исследовании всех обстоятельств уголовного дела,
задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым
лицам,
участвовать
в
осмотре
вещественных
доказательств,
документов и производстве иных следственных действий;
2)
Просить
председательствующего
разъяснять
нормы
закона,
относящиеся к уголовному делу, содержание оглашённых в суде
документов и другие неясные для них вопросы и понятия;
3)
Вести собственные записи и пользоваться ими при подготовке в
совещательной комнате ответов на поставленные перед присяжными
заседателями вопросы.
Присяжные заседатели не вправе:
1)
Отлучаться из зала судебного заседания во время слушания
уголовного дела;
2)
Высказывать своё мнение по рассматриваемому уголовному делу до
обсуждения вопросов при вынесении вердикта;
3)
Общаться с лицами, не входящими в состав суда по поводу
обстоятельств рассматриваемого уголовного дела;
4)
Собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания;
5)
Нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей
по поставленным перед ними вопросам.
§ 3. Органы судейского сообщества.
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в
Федеральном законе от 14 марта 2002г. «Об органах судейского сообщества
в Российской Федерации» решены вопросы образования органов судейского
сообщества и их функций.
67
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи
федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ,
составляющих судебную систему РФ.
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
1)
содействие
в
совершенствовании
судебной
системы
и
судопроизводства;
2) защита прав и законных интересов судей;
3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении
судебной деятельности;
4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения
судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Органами судейского сообщества являются:
1) Всероссийский съезд судей;
2) конференции судей субъектов РФ;
3) Совет судей Российской Федерации;
4) советы судей субъектов РФ;
5) общие собрания судей судов;
6) Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7) квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского
сообщества. Он правомочен принимать решения по всем вопросам,
относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением
вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а
также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие
деятельность судейского сообщества. Съезд созывается один раз в четыре
года Советом судей РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных
судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения,
суда
автономной
области
и
судов
автономных
округов,
арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов
68
субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных
военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов
РФ.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам,
относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за
исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных
коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие
деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Конференции
судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере
необходимости, но не реже одного раза в два года.
Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа
судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ.
Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже двух раз
в год. Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум Совета судей
РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости, но не реже
четырех раз в год.
Совет судей Российской Федерации:
1) созывает Всероссийский съезд судей;
2) дает согласие на назначение на должность и освобождение от
должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном
Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и
ресурсном обеспечении судебной деятельности;
3) избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей
РФ вместо выбывших в период между съездами;
4) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского
сообщества,
разрабатывает
рекомендации
по
совершенствованию
их
деятельности;
5) определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов,
действующих за пределами РФ, в работе органов судейского сообщества
субъектов РФ;
69
Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении
проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном
Собрании РФ.
Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей с
учетом необходимости представительства в них судей соответственно от
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов
федерального значения, суда автономной области и судов автономных
округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных)
судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и
гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих
субъектов РФ.
Советы судей субъектов РФ:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы,
отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания
квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их
отчетов;
2) созывают конференции судей;
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей
соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между
конференциями судей.
Общие собрания судей могут созываться в каждом суде не реже, чем
один раз в год. Они предназначены для обсуждения вопросов, связанных с
совершенствованием организации работы суда, выражения законных
интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд
(конференцию) судей.
Организационное
обеспечение
деятельности
органов
судейского
сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде
Российской Федерации и входящими в его систему органами.
70
§ 4. Квалификационные коллегии судей и их полномочия.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей
федеральных
судов,
судей
судов
субъектов
РФ,
представителей
общественности, представителей Президента РФ.
Все квалификационные коллегии судей можно объединить в две
группы:
1) Высшая квалификационная коллегия судей;
2) Квалификационная коллегия судей субъектов РФ.
Коллегии судей избираются тайным голосованием, которое проходит
на съезде судей.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя
Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их
заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;
2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей,
заместителей председателей других федеральных судов (за исключением
районных
судов),
а
также
судей
Верховного
Суда
РФ,
Высшего
Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов,
окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно
Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного
Суда РФ свои заключения;
3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных
должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов
(за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов,
окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и
рассмотрения документов;
4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также
прекращает
отставку
председателей,
заместителей
председателей
71
федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных
судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей
РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов
судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
5)
осуществляет
заместителей
квалификационную
председателей
федеральных
аттестацию
судов
(за
председателей,
исключением
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а
также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных
судов;
6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в
отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и
окружных (флотских) военных судов;
7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
8) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей
председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а
также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных
судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
9) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий
судей;
10)
рассматривает
вопросы,
отнесенные
к
компетенции
квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности
их разрешения этими коллегиями;
11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов
РФ и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности
указанных коллегий;
72
12) принимает решения о представлении судей к награждению
государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ.
Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ является
рабочим органом этой коллегии и ей подотчетен.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ принимают
решения в отношении судей верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной
области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ,
мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и
заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов,
действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а также в
отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую
должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают
заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в
такой рекомендации;
2)
утверждают
квалификационного
состав
экзамена
экзаменационных
у
кандидатов
комиссий
на
по
должность
приему
судьи
соответствующего суда;
3) организуют проверку достоверности биографических и иных
сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
4) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а
также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов
субъекта, председателей и заместителей председателей районных судов,
членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей
субъектов РФ;
5) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих
судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей
73
районных судов; присваивают данным судьям квалификационные классы (за
исключением первого и высшего);
6) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих
судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных
судов) за совершение ими дисциплинарного проступка и другие.
74