РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257).
Управление. Вып. 7. С. 92–97.
И. Д. Колмакова, Е. М. Колмакова
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
В СФЕРЕ ТРУДА
В статье анализируется участие государственных органов власти и органов местного самоуправления в регулировании социально-трудовой сферы, более подробно рассматривается роль
федеральных органов власти в социальном партнерстве, особенности заключаемых в Российской Федерации Генеральных соглашений.
Ключевые слова: социальное партнерство, социально-трудовая сфера, Генеральное соглашение.
Государственные и муниципальные органы
власти участвуют как равноправные субъекты
системы социального партнерства в регулировании сферы труда. Цель такого участия – согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей)
и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с
ними экономических отношений.
Часть 2 ст. 35.1 Трудового Кодекса РФ (ТК)
возлагает на государственные органы и органы местного самоуправления определенные
обязанности по обеспечению участия органов
социального партнерства в формировании и
реализации государственной политики в сфере
труда и занятости. Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые принимают акты, относящиеся к социально-трудовой сфере, должны
направлять соответствующим комиссиям по
регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов), объединениям работодателей) проекты законодательных актов,
нормативных правовых и иных актов органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. Отсюда можно
сделать вывод, что без рассмотрения проектов
указанных актов органами социального партнерства на соответствующем уровне, выражения ими мнения по данным проектам и доведения его до сведения органа, намеревающегося
принять такой акт, данный акт приниматься
не может. Иначе будет нарушена ст. 35.1 ТК.
В ней предусмотрена обязательность рассмотрения органами государственной власти или
органами местного самоуправления, принимающими акты в сфере труда, решения соответствующих комиссий по регулированию со-
циально-трудовых отношений или мнения их
сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений
работодателей по направленным им проектам).
Профсоюзы (их объединения), объединения
работодателей выражают интересы сторон
трудовых отношений (работников и работодателей), согласование которых с интересами
государства необходимо для проведения обоснованной социально-ориентированной государственной политики в сфере труда1.
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются
органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления с учетом мнения
соответствующих профсоюзов. Инициатива в
принятии того или иного акта в сфере труда
может исходить как от государственных органов, органов местного самоуправления, так и
от сторон или органов социального партнерства – профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
К сожалению, правом законодательной
инициативы на федеральном уровне профсоюзы, объединения работодателей не обладают. В
ряде субъектов РФ профсоюзы таким правом
наделены.
Система социального партнерства в России
включает различные уровни: Генеральное соглашение, региональные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные
договоры.
Генеральное соглашение заключается на
федеральном уровне; это правовой акт, устанавливающий общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики (ст. 45 ТК РФ) в следующих приоритетных областях: соблюдение конституционных
93
Роль государственных и муниципальных органов власти...
прав и свобод граждан, действующих норм
трудового законодательства, а также ратифицированных Россией конвенций и рекомендаций МОТ; установление общегосударственных минимальных социальных нормативов
и гарантий для работников предприятий всех
форм собственности, позволяющих удовлетворять жизненно важные потребности, рост доходов населения; сдерживание безработицы и
создание возможностей для производительной
занятости, улучшение условий труда и его охраны, обеспечение экологической безопасности предприятий.
Подготовка
Генеральных
соглашений
между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством
Российской Федерации является главной задачей Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений. Начиная с 1992 г., в РФ заключено 11
Генеральных соглашений, в которых зафиксированы согласованные меры по созданию условий стабилизации экономики, содействию
занятости населения и развитию рынка труда,
регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения (табл. 1). Первые
Генеральные соглашения заключались сроком
на 1 год, следующие три – на 2 года, в настоящее время Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации
заключаются на 3 года.
Особенности основных пунктов Генеральных соглашений, заключаемых в РФ, в сфере
развития рынка труда и содействия занятости,
доходов и уровня жизни населения приведены
в табл. 2. Они отражают своеобразие экономической ситуации в стране, складывающийся в
тот или иной период времени. Например, в Генеральном соглашении на 1995 г. было предусмотрено подготовить предложения о механизме индексации оплаты труда в связи с ростом
потребительских цен, подготовить и внести
проект законодательного акта о первоочередности выплат заработной платы перед другими платежами, о дополнении законодательства
нормами, предусматривающими социальную
поддержку работников в случае признания
предприятия несостоятельным (банкротом), о
поэтапной отмене нормирования средств, направляемых на оплату труда.
В Генеральном соглашении на 1996–1997 гг.
подчеркивалась необходимость поэтапного
восстановления покупательной способности,
заработной платы, разработки и осуществления комплекса мер по приближению тарифной
ставки I разряда Единой тарифной сетки и минимального размера оплаты труда к размеру
прожиточного минимума для граждан трудоспособного возраста, разработки системы минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня и качества жизни
населения.
Таблица 1
Генеральные соглашения, заключенные в РФ
Соглашение
Генеральное соглашение между
Правительством Российской Федерации, российскими объединениями профессиональных союзов и
объединениями предпринимателей
(работодателей) на 1992 г.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Советом Министров – Правительством РФ на 1993 г.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 1994 г.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 1995 г.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 1996–1997 гг.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 1998–1999 гг.
Срок, на который было
заключено
Генеральное
соглашение,
в годах
1
1
1
1
2
2
И. Д. Колмакова
94
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2000–2001 гг.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2002–2004 гг.
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации 2005–2007 гг.
2
3
3
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации 2008–2010 гг.
3
Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации 2011–2013 гг.
3
В Генеральном соглашении на 2005–2007 гг.
предусмотрено при определении минимальной
тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для
современного состояния экономики удельный
вес тарифа в заработной плате не менее 50 %,
способствовать созданию эффективных рабочих мест с достойной заработной платой и
безопасными условиями труда и ежегодно проводить их мониторинг; не допускать превышения уровня общей безработицы, рассчитанного
по методологии Международной организации
труда более 7,8 % в 2007 г.; разработать и осуществить меры по предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению
контроля за использованием их труда.
Отмечая эффективность выполнения Генеральных соглашений, следует указать, что около четверти обязательств по ним не выполняется правительством и работодателями2.
Генеральное соглашение служит основой
для коллективных переговоров при заключении территориальных, отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, а также кол-
лективных договоров на предприятиях. Обязательства сторон, подписавших соглашение, охватывают все ключевые вопросы социальной
политики, в решении которых заинтересованы
все субъекты Российской Федерации и отрасли
общественного производства.
Таким образом, Генеральное соглашение
фиксирует уровень минимальных гарантий по
оплате труда, содержит мероприятия по повышению минимального уровня оплаты труда,
соотношения его с прожиточным минимумом,
определяет обязательства соответствующих
органов государственной власти по срокам
приближения размера минимальной оплаты
труда к размеру минимального потребительского бюджета.
17 ноября 2010 г. на заседании бюро правления Российского союза промышленников и
предпринимателей были одобрены поправки в
Трудовой кодекс РФ, разработанные профильным комитетом под руководством президента
группы «Онэксим» Михаила Прохорова. Это
решение является официальным мнением объединения российских работодателей в части
направления изменений трудового законодательства в России. Ключевыми предложениями среди них являлись3:
- увеличение рабочей недели до 60 часов;
- существенное расширение сферы применения срочных трудовых договоров;
- упрощение и удешевление для работодателей увольнения сотрудников;
- сокращение гарантий для работников, совмещающих работу с обучением.
Данные предложения не нашли поддержки
со стороны органов государственной власти и
профсоюзов, так как, по их мнению, они нарушают реальные трудовые права.
По нашему мнению, в Генеральном соглашении необходимо фиксировать проведение
политики поддержания и роста покупательной
способности заработной платы в стране, а также соотношение оплаты труда в бюджетном и
внебюджетном секторах экономики в целом по
Российской Федерации, увязывать темпы роста фонда оплаты труда и валового внутреннего продукта.
Важную роль в сфере труда играет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Федеральная служба по труду и занятости является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по оказанию государ-
Роль государственных и муниципальных органов власти...
95
Таблица 2
Основные положения Генеральных соглашений, заключаемых в РФ, в сфере развития рынка
труда и содействия занятости, доходов и уровня жизни населения
Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации, Российскими
объединениями профессиональных союзов
и объединениями предпринимателей (работодателей) на 1992 г.
Принять Программу обеспечения занятости населения с учетом складывающейся ситуации на рынке труда и возможного высвобождения рабочей
силы, предусмотрев в ней приоритетное создание в 1992 г. рабочих мест в
регионах, где предполагается значительное сокращение производства в связи
с конверсией, закрытие нерентабельных предприятий, развитие фермерских
хозяйств, в том числе силами бывших военнослужащих и мигрантов из стран
СНГ.
Принять меры по созданию дополнительных и сохранению имеющихся рабочих мест.
Разработать и утвердить порядок установления предприятиям квот, льгот и
стимулов для приема на работу лиц с пониженной конкурентоспособностью
на рынке труда, а также молодых специалистов и граждан, зарегистрированных в качестве безработных.
Разработать и принять с учетом повышающегося в связи с либерализацией
цен уровня оплаты труда порядок исчисления среднего заработка для оплаты
очередных отпусков, пособий по временной нетрудоспособности, а также
механизм пересчета сумм возмещения ущерба за частичную потерю трудоспособности.
Генеральное соглашение между Общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 1995 г.
Подготовить предложения об использовании установленной доли доходов
бюджетов всех уровней, полученных от приватизации предприятий, для создания новых рабочих мест и переподготовки кадров.
Определить критерии отнесения территорий с критическими ситуациями на
рынке труда, разработать механизм действий на федеральном, региональном
и местном уровнях по смягчению критической ситуации на рынке труда и
обеспечить его реализацию.
Внести проект законодательного акта, определяющего возможности применения неполного рабочего времени, предоставления отпусков, обусловленных временным прекращением производства по причинам экономического,
технологического, структурного или аналогичного характера, и соответствующие меры социальной защиты.
Подготовить предложения о механизме индексации оплаты труда в связи с
ростом потребительских цен
Подготовить и внести проект законодательного акта о первоочередности выплат заработной платы перед другими платежами.
Обеспечить своевременное выделение в полном объеме предусмотренных
в федеральном бюджете средств на оплату труда работников предприятий,
учреждений и организаций, а также на выплату стипендий, пенсий и других
социальных выплат. Учитывать в федеральном бюджете и поправках к нему,
вносимых в течение года, средства на индексацию оплаты труда и социальных выплат.
Внести предложения о поэтапной отмене нормирования средств, направляемых на оплату труда.
Уточнить методику расчета величины прожиточного минимума, исходя из
реального соотношения расходов населения. Приступить к реализации мер,
обеспечивающих сокращение разрыва между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда.
Разработать и приступить к реализации мер, обеспечивающих повышение
роли, эффективности и престижности производительного труда.
96
И. Д. Колмакова
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 1996–
1997 гг.
Обеспечить утверждение Федеральной программы содействия занятости
населения на 1996–1997 гг., предусмотрев в ней поддержку регионов с наиболее напряженной ситуацией на рынке труда и меры по сдерживанию роста
официальной безработицы в 1996 г. не выше 4,3 % в среднем по Российской
Федерации.
Подготовить предложения о порядке проведения социальной экспертизы федеральных программ структурной перестройки экономики, инвестиционных
и других федеральных программ, а также проектов законодательных актов
в части их влияния на занятость и положение на рынке труда и обеспечить
проведение такой экспертизы.
Приступить к поэтапному восстановлению покупательной способности заработной платы.
Разработать систему минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня и качества жизни населения.
Разработать и осуществить комплекс мер по приближению тарифной ставки
I разряда Единой тарифной сетки и минимального размера оплаты труда к
размеру прожиточного минимума для граждан трудоспособного возраста.
Разработать меры государственного воздействия на ограничение уровня дифференциации доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения,
направляемых на личное потребление, используя для этого, в частности,
ослабление налоговой нагрузки на низко- и среднеобеспеченные слои населения и введение прогрессивного налогообложения доходов и имущества
высокообеспеченных категорий граждан
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 2000–
2001 гг.
Обеспечить в предстоящий период опережающие темпы роста доходов населения по сравнению с ростом величины прожиточного минимума.
Осуществить подготовку законодательных или иных нормативных правовых актов в целях повышения ответственности работодателей и учредителей
бюджетных организаций, представителей государства в акционерных обществах за обеспечение своевременной выплаты заработной платы.
Разработать и реализовать совместную программу по сокращению задолженности по заработной плате, в том числе на основе реструктуризации долгов
организаций перед бюджетом и поэтапной ликвидации системы неплатежей
в экономике страны.
Освободить минимальную заработную плату от выполнения несвойственных
ей функций технического норматива при определении размеров стипендий,
пособий и других социальных выплат, а также иных платежей и взносов.
Стороны ставят целью добиться предотвращения застойного характера
безработицы и не допустить превышения уровня общей безработицы, рассчитанного по методике Международной организации труда, в 2000 г. более
14 % и в 2001 г. – более 13,5 %.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации 2005–2007 гг.
Рекомендовать при заключении отраслевых и региональных соглашений устанавливать минимальные тарифные ставки (оклады) в организациях внебюджетного сектора экономики на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации.
Рассмотреть целесообразность перехода на определение минимальной заработной платы в соответствии с принципами Европейской социальной хартии.
При определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате не менее 50 %.
Способствовать созданию эффективных рабочих мест с достойной заработной платой и безопасными условиями труда и ежегодно проводить их мониторинг.
Не допускать превышения уровня общей безработицы, рассчитанного по
методологии Международной организации труда (далее – МОТ), более 7,9 %
в 2005 г., 7,9 % в 2006 г. и 7,8 % в 2007 г. Разработать и осуществить меры по
предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению контроля за использованием их труда.
97
Роль государственных и муниципальных органов власти...
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации 2008–2010 гг.
Содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности
экономики, в том числе путем:
создания условий и стимулов для модернизации и диверсификации производства товаров и услуг;
внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и инноваций;
стимулирования энергосбережения, рационального использования
природных ресурсов, способствующих технологической модернизации,
повышению инвестиционного спроса, расширению емкости внутреннего
рынка.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации 2011–2013 гг.
Стороны ставят в числе приоритетных целей Соглашения создание условий,
содействующих оживлению экономики в посткризисный период, повышению ее конкурентоспособности, росту производительности труда, стабильной занятости и развитию эффективной инфраструктуры рынка труда, подготовке квалифицированной рабочей силы, безопасности рабочих мест, проведение социально-экономической политики, направленной на повышение
качества жизни работников и их семей, сокращение масштабов бедности,
поддержание социальной стабильности и обеспечение социальной защиты
населения.
ственных услуг в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой
миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (табл. 3). Она осуществляет государственную функцию по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне
социального партнерства. В процессе исполнения данной государственной функции Роструд
непосредственно взаимодействует с общероссийскими профсоюзами, их объединениями и
объединениями работодателей. По данным Роструда РФ, с 2006 по 2010 г. наблюдалось снижение количества зарегистрированных коллективных трудовых споров с 18 до 9 (табл. 3).
Таблица 3
Количество коллективных трудовых споров (КТС), зарегистрированных Рострудом за
период с 2006 по 2010 г.4
Количество урегуКоличество зарелированных КТС
гистрированных
Годы
В том числе
коллективных
трудовых споров Всего с участием
Роструда
2006
18
18
8
2007
9
7
7
2008
17
16
13
2009
6
6
2
2010
9
9
7
Таким образом, роль государства в регулировании социально-трудовой сферы исключи-
тельно важна. Точка зрения некоторых ученых
и практиков о том, что полноправными партнерами в регулировании социально-трудовой
сферы должны быть профсоюзы и работодатели, а государству отводится роль наблюдателя, – ошибочна. Она противоречит не только
теории, но и многолетней практике. Государство выступает в двуединой роли – и как собственник, и как гарант прав. Практика показывает, что работодатели с целью снижения издержек производства стремятся к сохранению
или даже к снижению уровня оплаты труда, к
экономии на условиях и безопасности труда,
сокращении рабочих мест за счет достижений
научно-технического прогресса. А наемные работники стремятся к повышению заработной
платы, к безопасности и улучшению условий
труда, сохранению рабочих мест и т. д. В этих
условиях именно законодательные и исполнительные органы государственной власти должны обеспечить рациональное сочетание баланса интересов работников и работодателей.
Примечания
Трудовой кодекс РФ // Информацион. система
ГАРАНТ.
2
Социальное партнерство в сфере труда. Библиотечка профсоюзного актива. М. : Профиздат, 2006. № 12. С. 61.
3
Заявление ФНПР 22.11.2010. URL : http://
www.fnpr.org.ru/n/241/6086.html.
4
URL : http://www.rostrud.ru/activities/34/22831/
22835.shtml.
1