условия эффективности функционирования сми в правовом

УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СМИ В ПРАВОВОМ ВОСПИТАНИИ МОЛОДЕЖИ
Д.В. Сочнев
Экономические и социальные изменения, произошедшие за последние годы в
России, оказали значительное влияние как на СМИ, так и на правоохранительные
органы, процесс взаимодействия которых нуждается, как показывает исследование, не только в более тщательном регулировании, но и в правовом контроле со
стороны государства. Серьезную угрозу в настоящее время представляет начавшаяся откровенная целевая экспансия по захвату СМИ финансово-промышленными группами, ряд которых находится под контролем организованной преступности. Формирование «криминального лобби» в прессе, на радио и телевидении
вызывает опасность пропаганды антисоциального образа жизни, формирования у
населения, особенно у молодежи, противоправных установок, отрицательного
отношения к деятельности государственных институтов в целом и правоохранительных органов в частности.
В связи с вышесказанным возникает необходимость усиления контроля со
стороны государства за этой стороной деятельности средств массовой информации. Не случайно поэтому среди основных направлений научных исследований в
системе МВД России, одобренных коллегией МВД России от 23 мая 1995 г. № 4
км/1 (п. 3.2.10), названа разработка механизма противодействия попыткам использования СМИ для нагнетания атмосферы страха, популяризации насилия,
противоправного поведения, правового нигилизма, компрометации деятельности
ОВД1. Ослабление влияния государства на деятельность СМИ и усиление ее зависимости от заказов олигархов требует изменения подходов к организации взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой коммуникации. Именно пресса, радио и телевидение как один из главных каналов связи правоохранительных органов и молодежи могут существенно облегчить решение целого комплекса оперативно-служебных задач, стоящих перед силовыми структурами. Круг
вопросов, связанных с условиями эффективности функционирования средств массовой коммуникации в правовом воспитании молодежи, весьма обширен.
Одним из главных направлений оптимизации взаимодействия двух систем является профилактическая деятельность. Использование СМИ для информирования молодежи о выявленных причинах и условиях, способствующих совершению
того или иного преступления, некоторые исследователи считают эффективным
средством профилактики преступлений наряду с другими, закрепленными в уголовно-процессуальном законодательстве2. С другой стороны, конструктивные
контакты работников правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации могут способствовать формированию позитивного общественного
1
Основные направления научных исследований в системе МВД РФ до 2000 года.
Одобрены коллегией МВД РФ от 23 мая 1995 г. № 4 км/1. С. 11.
2
См.: Приходько К.И. Когда перед следователем несовершеннолетний. М., 1979. С. 52–
55; Горбуза А.Д., Сибиряков С.Л. Профилактическая работа следователя органов внутренних дел. Волгоград, 1985. С. 13–14; Фокин В.М. Профилактическая работа следователя по
делам о преступлениях несовершеннолетних // Задачи следственного аппарата МВД СССР
по расследованию преступлений несовершеннолетних: Материалы совещаний-семинаров.
Волгоград, 1979. С. 123 и др.
235
мнения о работе правоохранительных структур, а также активизации сотрудничества молодежи с правоохранительными органами в деле охраны правопорядка и
борьбы с преступностью.
Таким образом, в работе значительной части сотрудников правоохранительных органов рано или поздно возникает ситуация, когда они в какой-либо форме
контактируют со средствами массовой информации. В настоящее время сложились определенные традиции использования возможностей СМИ сотрудниками
органов внутренних дел для решения поставленных перед ними задач. Вместе с
тем далеко не каждый сотрудник ОВД обладает специальными знаниями и навыками, необходимыми для использования возможностей СМИ при выполнении
своих функциональных обязанностей.
Исследования, проводимые ранее по данной тематике, недостаточно обобщили накопленный в прежних условиях опыт взаимодействия двух систем, слабо
использовались в практической деятельности. С изменением социальноэкономической обстановки ощущается необходимость в дальнейшей научной
разработке условий эффективности функционирования средств массовой коммуникации в правовом воспитании молодежи. Правоохранительные органы в настоящее время должны максимально использовать возможности массовокоммуникативной системы для решения поставленных перед ними задач, повышения эффективности участия молодежи в борьбе с преступностью и охране правопорядка, учитывая при этом изменения в криминогенной ситуации в стране.
По данным мониторинга общественного мнения молодежи и сотрудников
ОВД по вопросам борьбы с преступностью и организационно-правовым проблемам деятельности органов внутренних дел, регулярно проводящегося ВНИИ МВД
России в 29 регионах России на протяжении ряда лет, наиболее часто СМИ используются для розыска подозреваемых или скрывшихся преступников. С начала
1994 г. по I полугодие 1997 г. в среднем по России от 38,5 до 42,8% опрошенных
сотрудников ОВД отметили, что взаимодействуют со средствами массовой информации (см. таблицу 1)1.
Таблица 1
Формы взаимодействия
1. Розыск подозреваемых
или скрывшихся преступников
2. Выявление свидетелей
3. Обнаружение доказательств или похищенного
имущества
4. Индентификация личности граждан, трупов
5. Розыск пропавших людей
1994 г.,
%
1995 г.,
%
1996 г.,
%
1997 г.,
%
В среднем за
1994–1997 гг., %
44
38,5
42,8
42,5
42
25
21,5
23,3
25
23,7
22
20
20,3
23,5
21,5
8,5
16
8,5
12,5
9
18,3
11
17
9,3
16
В меньшей степени возможности СМИ использовались для выявления свидетелей, обнаружения доказательств или похищенного имущества (от 21,5 до 25%
1
Отчет о научно-исследовательской работе по теме п. 3.14 плана НИР ВНИИ МВД
России на 1997. г. Н. Новгород, 1997. С. 21.
236
и от 20 до 23,5% ответов соответственно). От 12,5 до 18,3% респондентов использовали возможности средств массовой информации для розыска пропавших людей. Каждый третий опрошенный сотрудник ОВД за указанный период (от 23 до
30% ответов) взаимодействовал со СМИ, своевременно информируя население о
преступлениях, предотвращая панику, страх. От 19 до 27% респондентов предоставляли журналистам информацию о деятельности милиции, вели правовую пропаганду через СМИ1.
Возможности прессы, радио и телевидения использовались сотрудниками правоохранительных органов России в последние годы и для общесоциальной профилактики преступлений. Это прежде всего информирование молодых граждан о
действиях в случае реальной опасности стать жертвой преступления (от 32 до
40% опрошенных) и повышение степени осведомленности молодежи о конкретных способах предупреждения отдельных видов преступлений (27 — 34%)2.
В новых социально-экономических условиях не только учеными-правоведами,
но и практиками были начаты поиски более эффективных способов использования возможностей СМИ для решения задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Рост числа органов массовой информации и усиление влияния прессы, радио и телевидения на общественное мнение молодежи вызвал и необходимость создания специальных подразделений в рамках ОВД для взаимодействия со
СМИ.
Приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. № 479 создаются пресс-службы
органов внутренних дел, одной из функций которых является «оказание помощи
оперативным службам в использовании возможностей печати, радио, телевидения, общественности для установления открытых контактов с ними с целью решения розыскных задач, в т.ч. журналистам, проводящим расследования событий
и фактов, вызвавших большой общественный резонанс и имеющих важное значение для повышения эффективности работы органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений»3.
Пресс-службы УВД, МВД субъектов России должны стать координирующим
звеном при взаимодействии органов внутренних дел и СМИ.
Исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
Условия эффективности функционирования средств массовой коммуникации в
правовом воспитании молодежи должны быть тесно связаны с формированием
коммуникативной культуры молодежи и несовершеннолетних. Молодой гражданин может эффективно сотрудничать с другими людьми в различных областях
деятельности, достичь успеха, быть счастливым тогда, когда он обладает развитой
коммуникативной культурой, иначе говоря, обладает системой знаний, норм,
ценностей и образцов поведения, принятых в обществе, в котором живет, и органично, естественно и непринужденно реализует их в деловом и эмоциональном
общении. Это важнейшее условие удовлетворенности отношениями с окружающими и жизнью, необходимая предпосылка эффективности трудовой деятельности, один из залогов нравственного, духовного, психического, эмоционального,
интеллектуального, социального и даже физического развития молодежи.
1
Сочнев Д.В. Молодежь, СМИ и правоохранительные органы: оптимизация взаимодействия. Н.Новгород, 1999. С. 132–133.
2
Там же. С. 133.
3
Об организации работы пресс-служб органов внутренних дел: Приказ МВД РФ № 479
от 28 декабря 1992 г. Приложение № 4. С. 11.
237
Методы оптимизации взаимодействия между правоохранительной и массовокоммуникативной системами должны предоставлять сотрудникам правоохранительных органов широкий спектр возможностей для привлечения молодежи к
участию в правоохранительной деятельности, формирования их правосознания.
Законодательная база, регламентирующая взаимодействие двух систем, недостаточно соответствует решению поставленных перед ними задач, отдельные ее составляющие требуют корректировки согласно изменениям в жизни общества.
Подразделениями правоохранительных органов в настоящее время должны
эффективно использоваться возможности массово-коммуникативной системы для
создания условий, способствующих раскрытию и расследованию, профилактике
преступлений, повышению эффективности участия молодежи в борьбе с преступностью и охране правопорядка, формированию позитивного общественного мнения о работе правоохранительных органов. Сотрудникам правоохранительных
органов необходимо овладевать методами оптимизации взаимодействия с представителями средств массовой информации, методикой подготовки материалов
для СМИ.
Средства массовой информации сегодня должны играть исключительно важную роль в формировании правосознания, правовом просвещении, образовании и
воспитании, общесоциальной профилактике преступности среди молодежи, целевом воздействии на нее. Особенно важно взаимодействие двух систем для формирования активной позиции молодых граждан и несовершеннолетних, инициирования партнерских взаимоотношений сотрудников правоохранительных органов и
молодежи, создания благоприятной среды функционирования правоохранительных органов.
238