проблемы незаконного оборота наркотиков в масштабах мира
advertisement
ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ В МАСШТАБАХ МИРА, РОССИИ И НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В.И. Колосова, А.Е. Игнатьева Дурманящие «зелья» исстари входили в культурную традицию многих стран мира, а на Африканском континенте наркотические отвары и по сей день остаются неотъемлемым элементом ритуалов и обрядов. Однако не всякий обычай имеет право на существование в цивилизованном обществе, и тезис об опасности наркомании и необходимости борьбы с ней вряд ли нуждается в доказательствах. 1. Статистика, география, основные тенденции Сегодня в обществе наметилась угрожающая тенденция. Стремительно растет число наркоманов, и по приблизительным подсчетам российских специалистов оно составляет на настоящий момент около 3 миллионов человек, в то время как на учете состоит лишь 1/6 из них — латентность по данной категории дел чрезвычайно велика1. Знакомясь с этими цифрами, следует иметь в виду, что согласно исследованиям ООН, превышение 7-процентного порога количества наркоманов в стране означает фактическое вымирание народа. Наркомания молодеет (16-летние подростки составляют 44% от общего числа потребителей) и приобретает женские черты (за последние 10 лет число женщин-наркоманок увеличилось в 6,5 раза)2. Ежегодно, по данным Интерпола, злоупотребление героином уносит больше жизней, чем дорожно-транспортные происшествия3. Современная наркоситуация в мире характеризуется: 1. Увеличением доли «жестких» (героин, кокаин) и синтетических (ЛСД, экстази, амфетамины) наркотиков. Последнее объясняется легкостью в употреблении (как правило, это таблетки и пилюли) и приготовлении, дешевизне прекурсоров и оборудования, а также невысоким риском при транспортировке (лаборатории обычно находятся близко к местам сбыта). 2. Превращением транзитных государств в регионы употребления наркотиков. Произошедшее в результате войны в Югославии смещение «Балканского пути» на север сделало из нашей страны крупнейший перевалочный пункт между государствами «Золотого полумесяца» и Европой. Через Россию переправляется около 80% азиатского героина 4. 3. Поддержанием старых рынков, и организацией новых (схемы 1, 2). 4. Ростом производства наркотических средств в зонах непрекращающихся вооруженных конфликтов. В свете последних международных событий особенно остро стоит афганский вопрос. Несмотря на усилия, прилагаемые ООН для лик1 Сергеев А.Н., Современная наркоситуация в Российской Федерации, прогноз ее развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотребления ими http://www.narcom.ru 2 Чтобы обуздать наркоманию и организованную преступность, нужны срочные меры // Российская газета. 1999. 3 февраля. 3 The Role of the Drug Sub — Directorate http://www.interpol.com/ublic/Drugs 4 Круглый стол: «Коррупция — основная составляющая незаконного оборота наркотиков в России», стенограмма выступлений http://www.narcom.ru 273 видации опиумных плантаций в Афганистане, площадь посевов с каждым годом все увеличивается, и в 2000 г. был собран «рекордный» урожай — 7 000 тонн опиума-сырца, что составляет 75% от мирового объема1. 5. Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную преступность. Статистика по России такова: каждое шестое из зарегистрированных преступлений связано с продажей или хранением наркотиков; из 10 имущественных преступлений 6 совершается наркоманами с целью добывания материальных средств для приобретения очередной «дозы». Аналогичные тенденции наблюдаются и по всему миру. Положение России в центре континента между Западной Европой, экспортирующей синтетические наркотики, и патриархальной Азией, насыщенной героином и каннабисом, прозрачность границ, емкий рынок сбыта и склонность населения к наркозависимости, удобство географического положения для транзита наркотиков — все это вызывает серьезные опасения за будущее страны. Наркоэкспрнсия наступает по всем фронтам, создавая угрозу здоровью нации, общественной безопасности, подрывая экономику и разрушающе действуя коррупцией на систему власти. Такой же повсеместной должна быть и контратака. 2. Наркоситуация в зарубежных странах Для создания полной картины наркоситуации в мире вновь обратимся к языку цифр. Международный антинаркотический центр в Нью-Йорке располагает данными, свидетельствующими о том, что сегодня число наркоманов на земном шаре приближается к 1 миллиарду человек. Принимая в расчет эту статистику, несложно подсчитать, что на долю Российской Федерации приходится 0,3% наркоманов! Цифра невелика, особенно если учитывать, что, например, в Соединенных Штатах наркотики употребляет приблизительно 1,3% (13 миллионов)2. Тем не менее такое соотношение не вселяет оптимизма, поскольку число наркоманов в России растет в геометрической прогрессии, в то время как в США за 20 лет потребление наркотиков сократилось в два раза. Подобный расклад — лишнее доказательство необходимости изучения и рационального внедрения некоторых аспектов зарубежного опыта. Представители Совета по внешней и оборонной политике РФ в докладе «Наркомания в России: угроза нации» выделяют три национальные модели борьбы с распространением и потреблением наркотиков3. В странах с «жесткой политикой» наказание для распространителей наркотиков предельно сурово, вплоть до смертной казни. В частности, согласно законодательству КНР любое лицо, перевозящее на территории государства более 5 граммов наркотиков, приговаривается как минимум к 5 годам лишения свободы. За перевозку же 15 граммов может быть применена смертная казнь. Аналогична ситуация и в таких азиатских странах, как Бирма (Мьянма), Иран, Малайзия, ОАЭ, Пакистан, Сингапур, Сирия, Таиланд, Тайвань. Вооруженные силы Ирана, в чью 1 «Наркомания в России: угроза нации», Совет по внешней и оборонной политике РФ http://www/narkotiki.ru/mission.htm 2 «Наркомания в России: угроза нации», Совет по внешней и оборонной политике РФ http://www/narkotiki.ru/mission.htm 3 «Круглый стол»: «Коррупция — основная составляющая незаконного оборота наркотиков в России», стенограмма выступлений http://www.narcom.ru 274 компетенцию входит борьба с незаконным оборотом наркотиков, добились значительных успехов в пресечении контрабанды данного товара через ираноафганскую границу. Однако, несмотря на угрозу применения смертной казни через повешение, расстрел или забрасывание камнями, Иран по-прежнему остается важным звеном в «Золотом полумесяце», а число преступлений, связанных с наркотиками, ежегодно возрастает на два-три процента. «Группа жесткого контроля» отличается большей лояльностью к преступникам. В представленной ниже таблице приведены примеры санкций, предусмотренных законодательством европейских стран за различные виды преступлений, связанных с наркотиками. Страна Употребление Германия По закону не преследуется Бельгия Дания Франция Греция Люксембург Приобретение и хранение без цели сбыта (для личного потребления) От 1 года до 4 лет лишения свободы Коллектив- Приравнивается ное употк сбыту наркоребление: от тиков 3 месяцев до 5 лет лишения свободы По закону Приравнивается не преслек сбыту наркодуется тиков От 2 меся- Приравнивается цев до 1 к сбыту наркогода лишетиков ния свободы По закону не преследуется Единоличное: от 3 месяцев до 1 года; коллективное: от 1 года до 5 лет лишения свободы Португалия До 3 месяцев лишения свободы Иные формы хранения Сбыт наркотиков для личного потребления Иные формы сбыта От 1 года до 15 лет лишения свободы (при большом количестве наркотиков) От 1 года до 4 лет; от 1 года до 15 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах От 3 месяцев до 5 лет; от 10 до 20 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах От 1 года до 4 лет; от 1 года до 15 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах От 3 месяцев до 5 лет лишения свободы От 3 месяцев до 5 лет лишения свободы До 2 лет лишения свободы От 2 до 10 лет лишения свободы До 2 лет лишеДо 2 лет лишения свободы; ния свободы; при отягчающих при отягчающих обстоятельствах: обстоятельствах: до 10 лет до 10 лет От 1 года От 10 до 20 лет до 5 лет лишелишения свобония свободы ды; при отягчающих обстоятельствах — 30 лет От 5 до 20 лет От 5 до 20 лет лишения свобо- лишения свободы; при отягды; при отягчающих обстоя- чающих обстоятельствах — тельствах — пожизненное пожизненное заключение заключение По отношению к лицам, не страдающим наркоманией, — лишение свободы на срок от 2 до 5 лет; по отношению к наркоманам — принудительное лечение До 5 лет лишения свободы От 5 до 20 лет лишения свободы От 1 года до 5 лет лишения свободы От 1 года до 5 лет лишения свободы; при отягчающих обстоятельствах — пожизненное заключение От 1 года до 5 лет лишения свободы До 3 месяцев лишения свободы От 1 года до 4 лет лишения свободы От 6 до 12 лет лишения свободы От 12 до 18 лет лишения свободы 275 Таким образом, наиболее строгое из возможных наказаний — пожизненное заключение, применяемое в Люксембурге и Греции. Как и в УК РФ, в кодексах большинства зарубежных стран приобретение и хранение наркотических препаратов без цели сбыта карается менее сурово, чем их обращение. Термин «обращение» обычно толкуется весьма широко и подразумевает не только незаконную торговлю, но и любое предоставление наркотика в распоряжение другого лица, включая дарение, а также накопление наркотиков с целью их дальнейшего распространения. К квалифицирующим обстоятельствам зарубежное уголовное законодательство традиционно причисляет деятельность в преступных организациях, рецидив преступления, предоставление наркотиков несовершеннолетним. С целью поощрения к лечению правонарушителей, страдающих наркотической зависимостью, в качестве альтернативы уголовному наказанию может быть назначено лечение (такой порядок действует в Дании и Испании). В Бельгии, Ирландии, Греции, Люксембурге и Великобритании осуждение, как правило, объявляется условным, а наркоманы обязуются пройти курс лечения. В противном случае приговор приводится в исполнение. В соответствии с уголовным законодательством России заболевание не освобождает лицо, страдающее наркоманией, от уголовной ответственности (исключая патологическое наркотическое опьянение, подпадающее под действие ст. 21 УК РФ). Помимо наказания суд может назначить амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра (п. «г» ч. 1 ст. 97, п. «а» ч. 1 ст. 99 УК РФ), сочетающееся, по усмотрению судьи, с реальным отбытием наказания либо с условным осуждением. Таким образом, все вышеперечисленные государства в точности соблюдают обязательства, принятые ими на себя по Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 19 декабря 1988 г. В соответствии с данным документом страны-участницы вправе применять в отношении нарушителя лечение, перевоспитание, последующее наблюдение за ним, восстановление трудоспособности или социальную реинтеграцию как наравне, так и вместо осуждения или наказания (при «малозначительных правонарушениях»). Здесь необходимо отметить, что в последнее время для государств, проводящих политику «жесткого контроля», характерен поиск равновесия между репрессивными методами, с одной стороны, и профилактическими и лечебнореабилитационными — с другой. Большие надежды возлагаются на информационно-пропагандистские кампании, ориентированные прежде всего на наиболее уязвимые категории населения — безработных, военнослужащих, учащихся школ и студентов. С целью предупреждения рецидивов у уже «состоявшихся» наркоманов разработан ряд программ по их реабилитации. В Европе и на Американском континенте создаются центры постлечебного наблюдения, формируются группы «анонимных наркоманов» и трудовые или религиозные сообщества, основанные на принципах общежития. Заслуживает внимание практика приема наркоманов в семьи, получившая распространение во Франции в конце 70-х годов ХХ века и официально одобренная декретом президента. Наконец, третья «либеральная группа» представлена такими странами, как Голландия, Швейцария (г. Цюрих), Испания и Великобритания. Их относительная лояльность выражается прежде всего в разделении наркотических средств на две (а в Великобритании — на три) категории, в зависимости от степени воздействия на организм человека и вероятности привыкания. Как следствие — различные 276 санкции за приобретение, хранение, изготовление, сбыт «легких» (например, марихуана) и тяжелых наркотиков. При этом стран, разрешивших оборот наркотиков, не существует (это противоречило бы положениям широко признанной Конвенции ООН)! Данный миф создан средствами массовой информации, которые представили отсутствие в некоторых государствах наказания за употребление наркотиков как легализацию. В частности, транспортировка, продажа, производство и хранение наркотических средств карается по голландскому законодательству лишением свободы на срок от 1 месяца до 8 лет. Однако с благими намерениями сокращения преступности, снижение распространения ВИЧ-инфекции и интоксикации в результате употребления некачественных наркотиков власти этой страны пошли на компромисс и сделали исключение для системы так называемых «кофеен», действующих в рамках строжайших ограничений. Сегодня в Голландии открыто около 2 тысяч таких «кофеен», 400 из которых находятся в Амстердаме. Лица не моложе 18 лет вправе приобрести здесь четко установленное минимальное количество «легких» наркотиков (до 5 грамм каннабиса). Если количество наркотических средств, хранящихся одновременно в «кофейнях», превышает установленный законодателем лимит, заведение лишается лицензии. Правовая грань в данном случае крайне тонка, поскольку хранение даже небольшого количества наркотика для личного потребления уже преследуется в уголовном порядке. В то же время каждый совершеннолетний житель страны может ежегодно культивировать 1 квадратный метр индийской конопли для удовлетворения своих потребностей в наркотическом средстве. «Урожай», получаемый с данного участка, не должен превышать 1,5 кг. По аналогичному пути пошло правительство Испании, где произошедшая в 1983 г. декриминализация вызвала настоящую наркоэкспансию. Менее чем за десять лет число наркоманов увеличилось с 200 тысяч до 1,6 миллиона. Власти были вынуждены отказаться от этого политического курса и ввели запрет на употребление наркотических средств в общественных местах и их хранение даже без цели сбыта. Несмотря на неблагоприятные последствия, руководство и общественные движения ряда стран по-прежнему склоняются к частичной легализации. Во Франции с подачи Национального комитета по борьбе со СПИДом активно обсуждается проект об отмене наказания за приобретение и хранение «легких» наркотиков для личного потребления. В августе с. г. канадские власти официально разрешили нескольким категориям больных беспрепятственно выращивать и курить марихуану. Условиями служит неизлечимое или приносящее непереносимые страдания заболевание (рассеянный склероз, травмы спинного мозга, эпилепсия) и отсутствие иных действенных паллиативных средств. 3. Борьба с незаконным оборотом наркотиков на территории Нижегородской области Как правило, в отчетах о наркоситуации в стране Нижегородская область не фигурирует в качестве «горячей точки». Здесь первенство принадлежит Москве, Санкт-Петербургу, Калининграду, Краснодарскому краю, Самарской и Тюменской областям. По числу наркоманов Нижегородская область стоит на 12-м месте. Однако, по последним данным, уже 10% населения Нижегородской области боль- 277 ны наркоманией1. Ежемесячно правоохранительными органами выявляются около 300 преступлений, связанных с наркотиками. Доходы, полученные от их незаконного оборота за тот же период времени, составляют 1,5 миллиона долларов США, средняя цена за 1 грамм героина от 600 до 1 200 рублей. За 8 месяцев 2001 г. на территории Нижегородской области: — зарегистрировано 2 791 наркопреступление; — направлено в суд 1 987 уголовных дел; — осуждено 946 человек, из них 264 сбытчика наркотиков (28% от общего числа осужденных за наркопреступления)2. Такое соотношение потребителей и наркоторговцев среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности, характерно практически для всех регионов Российской Федерации. В деле выявления преступлений велика роль программы «Горячая линия», направленной на создание аппаратно-программного комплекса, позволяющего осуществить прием, хранение, анализ пейджинговых и телефонных сообщений от граждан о местах торговли наркотиками, фактах наркокоррупции. Такой телефон доверия существует и в Нижегородской области, и несмотря на то, что многие сообщения оказываются ложными, активная позиция населения по отношению к проблеме вселяет оптимизм. Одним из наиболее неблагополучных районов города является Приокский район, где менее чем за 10 лет (с 1992 по 2000 гг.) число приговоров в отношении лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, возросло почти в 25 раз. Данная категория преступлений по своим темпам роста опережает даже преступления против собственности. Справедливости ради, следует отметить, что большинство дел связано с незаконным приобретением и хранением наркотиков без цели сбыта. У не установленного лица (материалы о котором выделяются в отдельное производство, остающееся в дальнейшем без движения) наркоман приобретает «дозу». В случае выявления этого факта правоохранительными органами с момента возбуждения уголовного дела до вынесения приговора проходит 3–5 месяцев, и как следствие — назначение наказания в виде 1 года лишения свободы3. Методы борьбы с этим «социальным злом» разнообразны: от традиционного отказа судей от условного осуждения для «мелких» наркопреступников в пользу реального отбывания наказания до радикальных мер борьбы с организованной преступностью, предлагаемых известными политиками области. Широко известна инициатива депутата Государственной думы Дмитрия Савельева о введении смертной казни для торговцев наркотиками, которую многие рассматривают через призму предвыборной кампании. Ранее с аналогичными предложениями выступили свердловский губернатор Э. Россель, мэр Москвы Ю. Лужков, главы Омской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийска. Интересна модель, представленная председателем Законодательного собрания Нижегородской области Анатолием Козерадским в рамках научно-практической конференции «Экономическая безопасность России и проблемы противодействия наркобизнесу и наркокоррупции» (15–16 октября 2001 года, Нижний Новгород). Ее сущность заключается в создании строго охраняемых (по аналогу резервации) зон свободного потребления слабо действующих наркотических веществ. По 1 Итоги работы силовой части проекта «Нижний без наркотиков». Итоги работы силовой части проекта «Нижний без наркотиков». 3 См., например, уголовные дела № 25053, № 25339, № 25002, архив Приокского районного суда г. Нижний Новгород. 2 278 мнению автора идеи, создание подобной зоны приведет к снижению потребления привозных жестких наркотиков, а следовательно, упадут доходы от наркобизнеса и снизится уровень общеуголовной преступности. Помещение в резервации может осуществляться как в принудительном порядке, по решению суда, так и на добровольной основе1. Однако отметим, что государственный контроль и пособничество в укоренении наркозависимости населения России вовсе не безальтернативный способ. Опыт екатеринбургского общественного объединения — фонда «Город без наркотиков» доказывает эффективность создания обособленных поселений наркоманов (за 2000 г. число лиц, страдающих наркоманией, осталось на прежней отметке). Но не распространение в их среде «легких» наркотиков удерживает людей от преступлений и следования пагубным пристрастиям, а забытые нами соборность и, в определенной степени, трудотерапия. Идея Е. В. Ройзмана (вице-президента екатеринбургского объединения) встретила одобрение и в Нижегородской области. Осенью нынешнего года в Борском районе на базе расформированной воинской части организована коммуна наркоманов, где реабилитация строится на принципах общежития, совместного труда и приобщения к вере. Вероятно, безысходность в борьбе с распространением СПИДа вынудила лысковских медиков разработать проект снабжения наркоманов стерильными шприцами, хотя это не новация, поскольку несколько лет повсеместно в России проводится обмен шприцев по грантам Фонда Сороса. 4. Дискуссионные аспекты российского антинаркотического законодательства Несмотря на укоренившееся в массовом сознании мнение, российское антинаркотическое законодательство не настолько плохо, как это кажется на первый взгляд. Вероятно, доверие к закону было подорвано противоправными действиями правоприменителей. По данным Антикоррупционного центра, правоохранительные органы встречают отпор не только в лице преступников, но и в лице судей, «разваливающих» уголовные дела, следователей, отпускающих наркосбытчиков под подписку о невыезде, дознавателей, продающих изъятые наркотики. Действующее уголовное законодательство и рекомендации Пленума по его применению дают достаточные средства для борьбы с наркоманией. Однако некоторые положения требуют уточнения. Изготовление и переработка в гражданских правоотношениях могут служить предпосылкой появления права собственности. По гражданскому законодательству, если материалы принадлежат самому изготовителю или если стоимость работ существенно превышает стоимость материалов, переработка является одним из оснований приобретения права собственности (ч. 1 ст. 220 ГК РФ). Следовательно, лицо, изготовляющее наркотик для личного потребления, тем самым приобретает его. Данное понимание закона расширяет сферу применения ч. 1 ст. 228 УК РФ в отношении изготовления и переработки наркотических средств и психотропных веществ. Но не следует ограничивать ч. 1 ст. 228 УК РФ лишь расширенным толкованием термина «приобретение», так как различны моменты, с которых деяния считаются оконченными преступлениями. Если приобретение окончено с момента перехода вещи во владение лица, то изготовление окончено с 1 По сообщениям Нижегородского Телеграфного Агентства, 15 октября 2001 г. 279 начала совершения действий, направленных на получение готовых к потреблению наркотических веществ. В данном контексте трудно согласиться с позицией И. Поветкина, предлагающего исключить «такие уголовно наказуемые операции с наркотическими средствами, как изготовление, переработка, перевозка и пересылка наркотиков, поскольку все они полностью охватываются понятиями «приобретение», «хранение» и «сбыт»1. Помимо несовпадения моментов, с которых преступление считается оконченным, на практике, к примеру, велика вероятность того, что лицо изготавливает наркотик из не принадлежащих ему прекурсоров и не намерено в дальнейшем употреблять конечный продукт. Это выходит за рамки понятия «приобретение». Верховный суд РФ особо акцентирует внимание на том, что «не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления»2. Таким образом, происходит автоматическая декриминализация и деяние отсылается в разряд административных проступков, в то время как результат не достигнут. Очевиден дисбаланс в системе наказаний. Не составляет труда смоделировать следующую ситуацию. Некто для личного потребления перевозит наркотик в крупном размере. Фактически, по логике Верховного суда РФ, в его действиях присутствуют элементы хранения (ч. 1 ст. 228 УК РФ с санкцией — лишение свободы до трех лет). Но, так как хранение тождественно перевозке лишь небольшого количества наркотического вещества, лицо будет привлечено к уголовной ответственности по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ с перспективой лишения свободы на срок от пяти до десяти лет. В практике судов, рассматривающих данную категорию дел, встречаются случаи отказа от квалификации действий подсудимого по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ. Так, например, 20 июля 1999 г. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда отменила судебные решения по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ, оставив без изменений приговор в части осуждения лица по ч. 1 ст. 228 УК РФ. В действиях С., приобретшего во время стоянки электропоезда 1,62 г марихуаны3 без цели сбыта и перевезшего его при себе до следующей станции, не было найдено состава преступления — незаконной перевозки наркотических средств4. Принимая во внимание вышесказанное, представляется целесообразным внести изменения в ч. 1 ст. 228 УК РФ и изложить диспозицию в следующей редакции: «Незаконные приобретение, изготовление, переработка, хранение или перевозка без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере ….» Перевозку же наркотических средств в особо крупном размере без цели сбыта следует квалифицировать по ч. 1 ст. 228 УК РФ, по аналогии с квалификацией 1 Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 1999. № 1. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г. № 9. 3 Согласно Сводной таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков к крупным размерам относятся от 0,1 до 500,0 г высушенной марихуаны. 4 БВС РФ. 2000. № 11. С. 10–11. 280 приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере. Другая проблема, требующая разрешения — наказание и его превентивный потенциал. Приведенный ранее опыт ряда зарубежных стран свидетельствует об эффективности сохранения приоритета за лечебными и реабилитационными мероприятиями для правонарушителей-наркоманов. Российский Уголовный кодекс такой возможности не предусматривает. Хотя не лишено смысла заимствовать практику, распространенную в Бельгии, Греции или Великобритании. Назначить условное осуждение в сочетании с обязанностью регулярно посещать нарколога или проходить курс социальной реинтеграции в соответствующем центре вполне под силу судам РФ. Как отмечалось ранее, такими реабилитационными центрами могут быть обособленные, находящиеся за чертой города поселения лиц, страдающих наркозависимостью. Краеугольным камнем при определении оптимального наказания является личность субъекта преступления. Сообщество наркопреступников далеко не однородно. Лица, страдающие наркотической зависимостью, — лишь надводная часть айсберга. И несмотря на то, что они составляют около 80% осужденных по данной категории дел, не следует подменять борьбу с наркопреступностью борьбой с наркоманами. Гораздо большую опасность для общества представляют сбытчики наркотиков. С учетом этого идея ужесточения наказания, вплоть до применения смертной казни, находит широкую поддержку в массах. Однако прежде чем настаивать на введении крайних мер, необходимо представить, кто в первую очередь попадет в поле зрения правоохранительных органов в качестве торговца наркотическими веществами. Это, возможно, будут: — пенсионеры, получающие по рецептам бесплатные лекарства; — врачи и водители службы скорой помощи; — не владеющие русским языком иностранцы и глухонемые, редко действующие по своей инициативе, но, по понятным причинам, никогда не выдающие организаторов; — наркоманы, зарабатывающие на очередную дозу. Крупные наркосбытчики по-прежнему останутся вне досягаемости. Введение смертной казни нежелательно также с точки зрения юридической техники. Согласно ч. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь может быть назначена лишь за особо тяжкие преступления против жизни. Незаконный оборот наркотиков, посягающий на общественные безопасность и порядок в целом и на здоровье населения в частности, к таковым не относится. Очевидно, что запугиванием смертной казнью, на которую, к тому же, введен мораторий, государство не остановит наркоэкспансию. Поэтому с учетом того, что наркобизнес приносит колоссальные доходы, сопоставимые лишь с доходами от торговли нефтью и оружием (300–500 млрд долларов США ежегодно) наиболее перспективным представляется применение экономических рычагов воздействия. Для привлечения к уголовной ответственности преступник должен сначала быть пойман и изобличен. В зарубежных странах стратегия борьбы с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса базируется на соблюдении правил неукоснительного декларирования доходов, ограничении банковских тайн, строгом финансовом контроле за любыми сделками на сумму, превышающую установленные 281 лимиты (в США это 10 тысяч долларов). Российская Федерация не обладает ни службами, занимающимися сбором информации о финансовых операциях, ни законом, обязывающим банки регистрировать крупные сделки. Конфискация имущества — второй элемент системы экономико-правовой борьбы с наркобизнесом. Декларированная в Уголовном кодексе, но чрезвычайно редко применяемая на практике, она служит связующим звеном во всей цепи наказаний за наркопреступления. Сбытчик, получивший даже максимальный срок лишения свободы, все равно когда-нибудь возвращается к преступному бизнесу, благо «стартовый капитал» сохранился. К тому же в последнее время, особенно в цыганской среде, наркобизнес приобретает семейный характер. На смену отцу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, приходит сын, жена, внуки. Конфискация имущества — единственный способ разрушить этот преступный синдикат. Следует согласиться с министром внутренних дел Б. Грызловым, отметившим в своем выступлении перед депутатами Государственной думы, что в санкциях за наркопреступления есть еще редко используемый судами резерв назначения максимальных сроков лишения свободы и конфискации имущества. Уголовное законодательство в этой части не требует изменений. Рост подростковой наркомании — тенденция, угрожающая здоровью нации. Учитывая, насколько легко сегодняшние школьники и студенты приобщаются к наркотикам, особое внимание должно быть обращено на пагубное влияние представителей старшего поколения. Ст. 151 УК РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ и т. д. Однако в «Критериях для включения объектов в список одурманивающих веществ» особо отмечено, что таковые не входят в списки наркотических или психотропных веществ. Следовательно, законодатель необоснованно сужает сферу применения уголовного закона. П. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ, распространяется на наркотические средства и психотропные вещества. Критерий систематичности здесь отсутствует, и значит, преступление окончено даже после единичного воздействия на лицо с целью побудить его к употреблению наркотиков. Из конструкции ст. 151 УК РФ следует, что такое склонение должно быть систематическим (три и более раза в течение года) и заканчивается с момента возникновения у лица умысла употребить одурманивающее вещество. Таким образом, привлечение лица к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ существенно затруднено. Вероятно, законодатель не принял во внимание всю опасность употребления одурманивающих веществ, возникающую в связи с их доступностью и относительной дешевизной. Дополнение диспозиции ст. 230 УК РФ словами «одурманивающих веществ» (и, соответственно, исключение их из текста ст. 151 УК РФ) привело бы в систему и упростило меры борьбы с пагубным влиянием взрослых. Привозные наркотики сегодня в России составляют более половины всех веществ, находящихся в незаконном обороте. Неопределенное положение на границах с бывшими советскими республиками играет на руку экспортерам из Азии и Западной Европы. Столь же выгоден им неопределенный курс в борьбе с контрабандой. Во-первых, для ч. 2, 3, 4 ст. 188 УК РФ характерно уже рассмотренное ранее упущение в отношении одурманивающих веществ. Во-вторых, отсутствие градации в зависимости от размера контрабандно перевозимого через границу наркотика нарушает логику уголовного закона. Исходя из величины санкции, пе282 ремещение внутри страны наркотических веществ в особо крупном размере (ч. 4 ст. 228 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет) является более тяжким преступлением, чем контрабанда наркотика в особо крупном размере (ч. 2 ст. 188 УК РФ, санкция — от 3 до 7 лет). Несмотря на то, что в вопросах борьбы с наркоманией наблюдается перераспределение сил между государством и обществом, существует ряд сфер, в которых нарушение монополии государства недопустимо. Так, в частности, требование изменить Законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О лицензировании некоторых видов деятельности» и допустить к производству наркотических средств частные организации не выдерживает никакой критики1. В дальнейшем, аналогичным образом ссылаясь на ст. 8 Конституции РФ, устанавливающую равенство государственной, муниципальной и частной форм собственности, найдутся инициативные предприниматели, желающие свободно производить оружие и т.п. Иначе обстоит дело с лечением от наркомании в частных клиниках. Установленный Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 55) запрет на лечение больных наркоманией помимо государственных либо муниципальных клиник действительно нарушает декларированный в ст. 51 Конституции РФ принцип равноправия между государственной и частной системой здравоохранения. В результате большой поток лиц, страдающих наркоманией и избегающих бедствующих бюджетных больниц, проходит через подпольные лечебницы, фактически представляющие собой притоны, где наркоманов не лечат от зависимости, а лишь поддерживают очередной дозой. Таким образом, наши предложения сводятся к изменению содержания диспозиции ч. 1 с. 228 УК РФ, расширению трактовки ряда понятий, повышению роли экономических мер воздействия на наркосбытчиков и снятию ряда ограничений в системе здравоохранения. На протяжении многих лет все мировое сообщество продолжает активный поиск эффективных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Но даже самое совершенное законодательство не в состоянии излечить общество от этого недуга. Лишь применение комплексных мер, сложение усилий государства и общества способны отвратить эту угрозу. 1 Такой законопроект был внесен в Государственную думу Министерством экономики в феврале 2000 г. 283 Приложение 1 ГОСУДАРСТВА, С ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НАРКОЭКСПАНСИЯ • • • • • • • • • • Нидерланды — амфетамины, кокаин Польша — экстази и другие хим. препараты Литва — кокаин, амфетамины, маковая соломка Перу — кокаин Колумбия — кокаин Азербайджан — опий, гашиш, марихуана Афганистан — опий, героин, гашиш Пакистан — героин, гашиш Туркменистан — опий, гашиш, героин Казахстан — гашиш, марихуана, опий 284 Приложение 2 ПУТИ ПОСТАВКИ ГЕРОИНА 285
