Концепция и проект повестки дня [Русский]

 Неофициальный перевод КОНФЕРЕНЦИЯ
ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ НЕ-ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ
С УГРОЗОЙ НЕЗАКОННЫХ НАРКОТИКОВ И УТЕЧКОЙ ХИМИЧЕСКИХ
ПРЕКУРСОРОВ
г. Вена, Хофбург, Ратзал
27-28 октября 2014
Предпосылки и объяснение
На протяжении многих лет борьба с незаконными наркотиками является большой
проблемой во многих частях мира уж. Многие организации различных типов (от
правоохранительных органов до частного сектора) были вовлечены в эту борьбу
путем активизации широкого спектра операций: от профилактики, лечения, ухода и
реабилитации потребителей до применения правоохранительных мер против
торговцев наркотиками.
«Распространение незаконных наркотиков, включая опиаты из Афганистана,
синтетические наркотические средства, каннабис и кокаин, и утечка химических
прекурсоров по-прежнему являются одной из наиболее опасных и доходных форм
транснациональной организованной преступности по всему миру и в регионе
ОБСЕ», - подчеркнуто в концепции ОБСЕ в отношении борьбы с угрозой
незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров, принятой PC.DEC/1048
в 2012 г.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) продолжает играть
важную роль в борьбе с угрозой незаконных наркотических средств и утечки
химических прекурсоров, в соответствии с рядом принципов, включающих в себя:
признание ведущей роли ООН, включая Управление Организации Объединенных
Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также Международного
комитета по контролю над наркотиками (МККН); соблюдение норм и принципов
международного права; полное соблюдение прав человека и основных свобод,
демократии и верховенства права; признание важной роли гражданского общества;
принятие сбалансированного и интегрированного подхода к мировой проблеме
наркотиков, в рамках которого сокращение спроса и предложения, а также
международное сотрудничество являются взаимоусиливающими элементами
политики контроля над наркотиками (12 пункт); уделение приоритетного внимания
превентивным действиям по недопущению преступлений, связанных с наркотиками,
а также мерам, направленным на уменьшение злоупотребления наркотиками,
наркотической зависимости и вызванного наркотиками вреда здоровью и обществу.
С момента создания контроля над наркотиками, правоохранительные органы
сыграли решающую роль в осуществлении мер, направленных на пресечение
производства, торговли и использования / злоупотребление веществ, которые
регулируются международным сообществом. В то же время правоохранительные
органы всегда работали с другими участниками, связанными с вопросами контроля
над наркотиками, в целях соблюдения в этом процессе международных норм и
стандартов. Следует особо отметить сотрудничество между правоохранительными и
фармацевтическими органами, отвечающими за мониторинг законных рынков и
оборота веществ уже в течение 10 лет, и имеющую успешную деятельность во
многих странах в рамках и за пределами региона ОБСЕ.
В последние годы государственно-частное партнерство и сотрудничество между
органами государственной власти, правоохранительными органами и частным
сектором (бизнес-сообщество, промышленность) (PC.DEC/1063 пункт 17) в таких
областях, как контроль химических прекурсоров и синтетических наркотиков
(химическая промышленность), торговля (транспортный сектор), а также в области
органов здравоохранения и социальных услуг, были успешно созданы во многих
государствах-участницах ОБСЕ. Такие партнерства зачастую воспринимаются, как
повышение эффективности контроля над наркотиками, поддержания общественного
порядка и здоровья. Сотрудничество правоохранительных органов с
вышеупомянутыми не-правоохранительными органами значительно улучшает
контроль над наркотиками на национальном, региональном и международном
уровнях.
На оперативном уровне сотрудничество с не-правоохранительными органами
зачастую усложняет обеспечение правопорядка в сфере наркотиков. Однако, такое
сотрудничество должно укрепляться, принимая во внимание интересы неправоохранительных органов на всех этапах процесса.
Государства-участники ОБСЕ признали стратегическую важность сотрудничества
между различными субъектами в области контроля над наркотиками, приняв
«Концепцию ОБСЕ по борьбе с угрозой незаконных наркотиков и утечкой
химических прекурсоров» (PC решение 1048 от 26 июля 2012г.). Кроме того,
Стратегическая концепция ОБСЕ в отношении деятельности, связанной с
полицейскими функциями (PC решение 1049 от 26 июля 2012г.) указывает на
важность рассмотрения проблем незаконных наркотиков и утечки химических
прекурсоров, как неотъемлемой части преступной деятельности. Оба документа
Постоянного Совета ОБСЕ были утверждены Советом министров в Дублине (РС
решение 4/12 от 7 декабря 2012 г.).
В соответствии с решением PC 1048, государства-участники ОБСЕ, в
сотрудничестве с исполнительными структурами, обязуются облегчить
«взаимодействия между службами контроля над наркотиками, пограничными и
таможенными органами, правоохранительными и миграционными ведомствами,
прокуратурами и судебными властями, а также другими компетентными
национальными структурами государств-участников в целях недопущения,
идентификации, пресечения, выявления и расследования, связанных с
преступлениями в отношении наркотиков, а также задержания и выдачи
преступников в соответствии с существующей правовой базой».
Кроме того, государства-участники стремятся рассматривать борьбу со
злоупотреблением наркотиками, как социальную и медицинскую проблему,
соблюдая права человека и основные свободы, демократию и верховенство права.
Наконец, ОБСЕ содействует диалогу и взаимодействию между национальными
службами по контролю над наркотиками и другими национальными неправоохранительными структурами, в том числе путем обмена информацией на всех
уровнях.
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 2 of 7
Участники конференции рассмотрят практические последствия сотрудничества
между правоохранительными и не-правоохранительными органами, в том числе
органами здравоохранения и социальных структурами, принимая во внимание
проблемы борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечки химических
прекурсоров.
Конференция
стремиться
предоставить
обзор
существующих
моделей
сотрудничества, преимуществ и препятствий в работе с органами вне
правоохранительного сектора в области контроля над наркотиками (химическая и
транспортная промышленность, органы здравоохранения, социальные услуги и т.д.).
Кроме того, она поможет определить пути создания и совершенствования таких
отношений. Таким образом, участники будут приглашены рассмотреть проблемы,
которые могут встретиться на оперативном уровне. Конференция будет также
направлена на выработку рекомендаций передовой практики для работы с неправоохранительными органами.
Мероприятие будет нацелено на вовлечение практических работников, в идеале
обладающих высшими и средними руководящими должностями, от полиции и
пограничного контроля, таможни и других правоохранительных органов, а также
авторов законопроектов и планирующий персонал в организациях, которые
сотрудничают в рамках международных нормативных документов и, при
необходимости, любых других национальных партнеров, в том числе органы
здравоохранения, социальные службы и т.д.
ПОВЕСТКА ДНЯ
Время
27 Октября 2014
14:00
Регистрация участников
15:00-15:30
ОТКРЫТИЕ
CiO
Председатель ОБСЕ
Председатель УНП ООН
Модератор:
Алексей ЛЫЖЕНКОВ - Координатор деятельности по
противодействию транснациональным угрозам
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 3 of 7
5:30-16.00
Сессия 1
Работа с химической промышленностью в области контроля над
прекурсорами, в особенности с теми, которые используются для
изготовления синтетических наркотиков и новых психоактивных
веществах
Химические прекурсоры используются для незаконного изготовления
наркотических средств и психотропных веществ. Те же химические
вещества применяются в законных целях. В большинстве случаев
прекурсоры производятся легально, а затем используются в
незаконных целях. Для предотвращения утечки химических
прекурсоров в незаконные каналы существует необходимость в
улучшении быстрого обмена информацией в отношении как законной
торговли, так и незаконного оборота прекурсоров, лицензирования
торговли прекурсорами, инспекции, контроля над экспортом и
импортом и т.д.
В последние годы использование Новых психоактивных веществ
(НПВ) резко возрасло. Каждый год синтетические наркотики, такие
как экстази, амфетамины используются во всем мире больше, чем
кокаин и героин вместе взятые. Они были разработаны на основе
химической структуры данного исходного медикамента и сделаны
специально для продажи на черном рынке и для того, чтобы обойти
положения о веществах, которые регулируются мировым
законодательством.
Участники
выявят
проблемы,
с
которыми
сталкиваются
правоохранительные органы в борьбе с предотвращением незаконной
поставки
синтетических
наркотиков,
определят
изменения
направления поставок прекурсоров, подозрительные сделки,
партнерские отношений с частным сектором и международными
инициативами.
Докладчики:
Рене КАРСТЕНС, Руководитель отдела по координации, Федеральное
Управление Полиции, Швейцария
Моника ХООС, Начальник отдела по наркотикам, Швейцарское
агенство по терапевтической продукции
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 4 of 7
28 Октября 2014
Сессия 2
Работа с транспортной промышленностью и управлением
границами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
09:00-10:30
Правоохранительные эксперты из участвующих государств
рассмотрят конкретные примеры трансграничного сотрудничества
между соответствующими пограничными и таможенными службами
в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в частности из
Афганистана в регион ОБСЕ, и также предложат более эффективные
подходы для решения этой проблемы. Они обсудят ответственность
транспортных компаний, которые могут быть использованы
наркоторговцами для перемещения незаконных наркотиков по суше,
морю и воздуху, а также производителей вместе с торговыми
компаниями, для строгого контроля поставок прекурсоров. Участники
рассмотрят инициативы, направленные на усиление борьбы с
незаконным оборотом наркотиков, такие как: создание
межведомственных целевых группы для борьбы с
транснациональными преступными организациями, связанными с
незаконным оборотом наркотиков, и создание специализированных
комиссий для работы с производителями и пользователями
химических прекурсоров. На сессии будут обсуждаться меры по
укреплению международного сотрудничества в проведении
контролируемых поставок и подавлении коррупции на границах.
Другие действия по обеспечению возможностей соответствующим
организациям в борьбе с торговлей запрещенными наркотиками и
утечкой химических прекурсоров так же будут обсуждаться
Основные докладчики:
Хейди Дж. КАРРОЛЛ, Следователь по прекурсорам – Европа и
Африка
Модератор:
Денис Косгровеб Председатель отдела по вопросам безопасности и
управлению границами
10:30-11:00
Перерыв на кофе
11:00-12:30
Продолжение сессии 2
12:30-14:00
Обед
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 5 of 7
Сессия 3
Поддержание общественного порядка и безопасности при
сотрудничестве с органами здравоохранения и социальными
службами
14:00-15:30
Участники будут иметь возможность инициировать обмен знаниями о
новом научном исследовании и данных о злоупотреблении
психоактивных наркотиков, вреда, связанного с наркотиками,
эффективности существующих профилактических мер, а также
защиты прав человека
Они также обсудят уроки, извлеченные из сотрудничества и
совместных мероприятий правоохранительных органов с органами
здравоохранения и социальными службами в целях предупреждения
наркомании, сокращение незаконного рынка наркотиков, принятие
сбалансированного подхода, в котором сокращение спроса и
предложения, а также международное сотрудничество являются
взаимодополняющими элементами, обзор правоохранительных
стратегий и действий на национальном и международном уровнях по
этому вопросу, назначение приоритета в превентивных мерах против
наркопреступности, наличие и доступность системы
здравоохранения, превентивные меры, направленные на снижение
злоупотребления наркотиками и зависимости, а также вреда, который
наносят наркотики здоровью и обществу.
Основные докладчики:
Cапитан Бит РАЙНЕР, глава исследования, Цюрих, Швейцария
и
Майкл ХЕРЗИНГ, бывший начальник служб по сокращению вреда,
Цюрих, Швейцария
Владимир ТИМОШЕНКО, Председатель Государственной службы по
контролю за наркотиками
Модератор:
Райнер КАСЕКЕР, Директор полиции и бывший сотрудник
программы сокращения поставок EMCDDA, Нюрнберг
15:30-16:00
Перерыв на кофе
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 6 of 7
Сессия 4
Возможности обучения для борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и пресечения утечки химических прекурсоров
16:00 - 17:15
Современные проблемы обязывают офицеров полиции иметь
должные навыки для выполнения сложных задач эффективным и
безопасным образом. Обучение играет важную роль в повышении
профессионализма и компетентности сотрудников
правоохранительных органов. Модификация, реформирование и
улучшение существующих программ и методологий
специализированных тренингов имеют важное значение. Участники
поделятся своим опытом в обучении на национальном и
международном уровнях, обсудят потребности обучения
правоохранительных органов и частного сектора, заинтересованного в
установлении контроля над запрещенными наркотиками и
прекурсорами, а также рассмотрят текущие проекты и инициативы
обучения по этому вопросу. Участники также выработают
рекомендации по совершенствованию возможностей обучения.
Основные докладчики:
Domodedovo Training Institute
Представитель TADOC
SPTA
Модератор:
Роман Макуха - ОСВПД/ ДТУ, Эксперт по вопросам полицейского
образования
Закрытие сессии
17:15 - 17:30
Заключительное слово:
Алексей ЛЫЖЕНКОВ – Координатор деятельности по
противодействию транснациональным угрозам
2014 Chairmanship Drug Conference Concept
page Page 7 of 7