Велибеков Мурад Садирадинович Мустафаева Марьям Мустафаевна РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НАПРАВЛЕНИЙ

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
Велибеков Мурад Садирадинович
Мустафаева Марьям Мустафаевна
Российский университет дружбы народов
РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НАПРАВЛЕНИЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В настоящее время направления деятельности прокуратуры весьма
многогранны. Закон о прокуратуре помимо пяти отраслей прокурорского надзора,
а также уголовного преследования возложил на прокуроров обязанность
осуществлять деятельность на некоторых других, не менее важных направлениях.
Без прокуроров немыслимо рассмотрение в судах уголовных дел
публичного обвинения и дел частно-публичного характера. Прокуроры участвуют
в рассмотрении гражданских, арбитражных дел, дел об административных
правонарушениях.
Прокуратура
-
основной
правоохранительный
орган,
осуществляющий международное сотрудничество (прежде всего по уголовным
делам), на прокуратуру законом возложены функции координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, рассмотрение и
разрешение жалоб и иных сообщений, она принимает участие в правотворческой
деятельности.
Поскольку для такого направления деятельности прокуратуры как
осуществление
надзора
в
структуре
настоящей
работе
предусмотрен
самостоятельный параграф, в рамках настоящего параграфа представляется
актуальным
проанализировать
процессы
формирования
направлений
деятельности прокуратуры в современных условиях, не касаясь вопроса о
надзорных функциях прокуратуры.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
Так, прошло более четырех лет со дня принятия Федерального закона от 5
июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»[1] (далее – Федеральный
закон № 87-ФЗ), создавшего Следственный комитет при Прокуратуре РФ. Более
года Следственный комитет России работает в самостоятельном режиме. В
структуре правоохранительных органов появился новый субъект, что не только
создало новые перспективы, но и обусловило появление новых проблем. Не будет
преувеличением сказать, что ряд проблем, которые вскрылись в течение
сравнительно небольшого срока работы Следственного комитета РФ, связаны с
сокращением полномочий прокуратуры и передачей их вновь образованному
Следственному комитету РФ. Эти проблемы можно разделить на несколько
составляющих.
В
первую
очередь
необходимо
обратить
внимание
на
законодательное регулирование деятельности Следственного комитета РФ и
связанные с этим проблемы правоприменительной практики. Недооценка
изменений законодательства, касающихся статуса и полномочий Следственного
комитета
РФ,
которые
в
наиболее
полном
и
завершенном
виде
предусматриваются в Федеральном законе № 87-ФЗ и в Федеральном законе РФ
от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»[2]
(далее – Федеральный закон № 403-ФЗ), негативно влияет на взаимоотношения
между прокуратурой и Следственным комитетом РФ, отражается на организации
предварительного следствия. В течение 2012 года можно было наблюдать
фактическое
противостояние
Генеральной
прокуратуры
и
Следственного
комитета РФ, наиболее ярким примером которого стала череда постановлений о
возбуждении следственными подразделениями уголовных дел в отношении
работников прокуратуры и последующей их отмены органами прокуратуры в так
называемом деле «о крышевании подмосковных казино», сопровождавшихся
увольнениями и арестами прокурорских работников [3]. Изложенное, безусловно,
не добавляет авторитета правоохранительным органам. Фактически мы стали
свидетелями ситуации, когда идет поиск ответа на вопрос: кто главнее?
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
Пожалуй, следует согласиться с В. В. Олейником: можно сожалеть об
изменении
статуса
судопроизводства,
прокурора
вносить
в
досудебных
предложения
по
стадиях
расширению
уголовного
полномочий,
направленных на совершенствование его деятельности, однако нужно признать,
что
идея
разделения
процессуальных
функций
является
концептуально
выверенной и подлежит исполнению в практической деятельности. Но пока
срабатывают старые стереотипы, наблюдаются попытки прокуроров навязывать
свое влияние при осуществлении деятельности в досудебном производстве,
которые не вписываются в общую концепцию разделения процессуальных
функций [4].
Рассматривая
вопрос
о
соотношении
полномочий
прокуратуры
и
Следственного комитета РФ, необходимо учитывать два важных момента. Вопервых, работники Следственного комитета РФ в соответствии с полномочиями,
возложенными
на
них
уголовно-процессуальным
осуществляют производство предварительного
законодательством,
следствия
и дознания по
подследственным им уголовным делам. Данное направление деятельности
Следственного
комитета
является
законной
процессуальной
формой
осуществления функции уголовного преследования. Во-вторых, единство задач,
стоящих перед органами предварительного следствия и прокуратуры по
обеспечению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве,
вызывает необходимость поиска новых форм взаимодействия, направленных на
улучшение организации расследования и надзора в условиях несовершенного
правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности. Важность
решаемых
органами
прокуратуры
и
следствия
задач
предопределяет
оперативность решения имеющихся проблем.
Изменения в результате перераспределения Федеральным законом № 87-ФЗ
полномочий и направлений деятельности органов прокуратуры, высвобождение
функций возбуждения и расследования уголовных дел, а также принятые в
последние годы законодательные акты способствовали появлению новых
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
направлений в деятельности прокуратуры в современных условиях, усилению
надзорно-контролирующих функций прокуратуры.
Другим новшеством в функциях прокуратуры стало наделение прокуратуры
полномочиями по урегулированию внеплановых проверок организаций и
предприятий
в
контролирующих
сфере
органов.
бизнеса
и
Это
новое
предпринимательства
для
прокуратуры
со
стороны
управленческое
направление деятельности возникло с принятием Федерального закона от
26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» [5]. Закон возложил на прокуроров функции по
согласованию проведения внеплановых контрольных мероприятий в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства. Принятие данного закона
расширило сферу прокурорской деятельности и увеличило возможности органов
прокуратуры по воздействию на деятельность контролирующих органов.
Реформирование порядка организации и проведения контрольно-надзорной
деятельности привело к резкому сокращению незаконных проверок со стороны
контролирующих органов.
Позиция прокуроров в значительной степени способствовала снижению
административного
давления
на
мелкий
и
средний
бизнес.
С
учетом
положительного опыта взаимодействия органов прокуратуры и контролирующих
органов в рамках Федерального закона № 294-ФЗ Федеральным законом РФ от
26.04.2010 г. № 66-ФЗ действие опробованного на субъектах малого и среднего
предпринимательства механизма проведения органами контроля (надзора)
внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры распространено
на все без исключения организации [6]. В настоящее время рассматривается
вопрос о разработке проекта федерального закона о контрольной (надзорной)
деятельности в Российской Федерации.
Еще в одной важной сфере прокурорской деятельности, координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
с
преступностью,
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
произошли качественные изменения функций прокуратуры. Координация
призвана обеспечить необходимый уровень согласованности. Считается, что
координация в указанной сфере деятельности – это функция прокуратуры, в
которую зачастую включаются и вопросы борьбы с иными правонарушениями,
например, административными, а также беспризорностью и безнадзорностью
детей. К участию в координационной деятельности практически всегда
привлекаются органы государственной власти, местного самоуправления,
контролирующие
органы.
Прокуратура
–
наиболее информированный
и
квалифицированный орган государственной власти по выявлению и оценке
правонарушений и преступлений. Надзирая за исполнением законов, прокуратура
может выявлять недостатки в деятельности органов, которые осуществляют
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок
органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения
закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того,
именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами
власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий
обоснованно
считается
наиболее
подходящей
государственно-правовой
структурой для организации координационной деятельности по борьбе с
преступностью.
Вместе с тем Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О
дополнительных
мерах
по
обеспечению
правопорядка»
[7]
организация
взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, органов
исполнительной
власти
субъектов
Федерации
и
органов
местного
самоуправления, а также организация взаимодействия указанных органов с
институтами
гражданского
общества
и
социально
ориентированными
коммерческими организациями, обобщение и анализ информации о состоянии
правопорядка, оценка эффективности деятельности территориальных органов
МВД и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления по обеспечению правопорядка, разработка мер, направленных на
его обеспечение, возложены на высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации
и создаваемые ими постоянно действующие координационные совещания.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 20 декабря 2010
г. № 445 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации
от 11 декабря 2010 г. № 1535 ”О дополнительных мерах по обеспечению
правопорядка”» [8] постоянными членами координационных совещаний стали
прокуроры субъектов Федерации. Здесь важно не допустить смешения функций и
подмены полномочий и ответственности прокуроров в свете действующего Указа
Президента
РФ
от
18.04.1996
г.
«О
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [9], который прямо
возлагает на прокуроров осуществление такой деятельности.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон
"О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 11.06.2007,
N 24, ст. 2830.
[2] Российская газета от 29 апреля 2011.
[3] Олейник В. В. Следственный комитет при прокуратуре РФ: проблемы и
перспективы развития // Закон и право. 2010. № 1. С. 75–77.
[4] Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ,
29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.
[5] Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю. Я. Совету
Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законности и правопорядка
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
в 2010 и проделанной работе по их укреплению» [Электронный ресурс]. URL:
http://genproc.gov.ru/ documents/orders/.
[6] Указ Президента РФ от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по
обеспечению правопорядка" // СЗ РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6656.
[7] Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.12.2010 N 445 "Об организации исполнения
Указа
Президента
Российской
Федерации
от
11.12.2010
N
1535
"О
дополнительных мерах по обеспечению правопорядка".
[8] Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25.11.2003) //
СЗ РФ, 22.04.1996, N 17, ст. 1958.
[9] Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25.11.2003) //
СЗ РФ, 22.04.1996, N 17, ст. 1958.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
7