МНОГОСТОРОННИЕ И НЕПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО
advertisement
ФИКСИРУЕМ ТЕНДЕНЦИЮ НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ МНОГОСТОРОННИЕ И НЕПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПОЛИТИКЕ США Эволюция американской внешней политики 2000–2010 годов при сохранении центрального значения традиционных двусторонних механизмов военно-политического взаимодействия привела к значительному расширению роли многосторонних и непрямых механизмов военного сотрудничества. Построение новых региональных многосторонних режимов стало важным направлением в решении стратегических задач США на международной арене. Многосторонние механизмы военного сотрудничества охватывают различные типы региональных и глобальных альянсов, программ и инициатив в области безопасности. Опора на механизмы такого типа позволяет снизить политические издержки, связанные с сопротивлением среды, создать региональные международные режимы, способствующие реализации стратегических интересов США. В этом ряду можно выделить несколько наиболее значимых типов механизмов с точки зрения проекции американского влияния. Это механизмы прямого многостороннего военного взаимодействия – от кратковременных учений до ситуативных военных коалиций и постоянных военных альянсов, а также многосторонние военно-политические консультационные механизмы разного уровня. Это региональные инициативы в области безопасности и контртеррористические и антинаркотические партнерства, связанные с противодействием угрозам со стороны негосударственных субъектов. Наконец, это программы поддержки миротворческих миссий региональных интеграционных объединений и программы создания регионального и глобального миротворческого потенциала. 1 Консультационные механизмы образуют самый общий уровень системы многостороннего сотрудничества, реализуемого какк через взаимодействие США с независимыми региональными организациями, так и через структуры, созданные по американской инициативе. Многосторонние военно-политические консультационные механизмы приобрели популярность в рамках американского внешнеполитического курса во второй половине 2000-х годов. В 2005 г. по инициативе Нигерии и США был учрежден форум «Стратегия энергетической безопасности Гвинейского залива», на котором было выдвинуто предложение о создании международных сил безопасности с целью защиты энергетической промышленности региона. 90 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ В 2006 г. в качестве основного механизма военной координации со странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) с акцентом на решении задач сдерживания Ирана и внутренних угроз со стороны повстанческих и террористических групп США инициировали Диалог по проблемам безопасности Персидского залива. Представители американского экспертного сообщества указывают на особое значение проектов консультационных механизмов в рамках квартета США-Япония-Индия-Австралия, который должен стать опорой новой системы коллективной безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе1. Региональные инициативы в области безопасности, частично преобразованные в 2009 г. в контртеррористические партнерства, являются важным многосторонним механизмом сотрудничества США в критически важных, с точки зрения обеспечения национальных интересов, регионах мира. В их рамках систематически проводятся военные учения, а также обучение и переподготовка военных кадров (преимущественно специальных контртеррористических и контрповстанческих подразд елений), наращивается региональный военный потенциал и инфраструктура, развертываются системы контроля над пространством. Большинство этих инициатив было представлено США в 2000-х годах параллельно с развертыванием «глобальной войны с терроризмом». Они продолжают сохранять свое значение в качестве основных действующих многосторонних каналов военно-политического взаимодействия в Латинской Америке и Африке. Слабость местных политических режимов исключает возможность значительного укрепления двусторонних военных связей, а характер угроз требует поддержания широкого оперативного доступа в регион. Существует географическая привязка этих инициатив к ключевым регионам – источникам поставок углеводородного сырья или стратегическим пунктам на маршрутах его транспортировки (Гвиней- ский залив, район Африканского Рога, Малаккский пролив). Охватывающее 11 стран Северной и Западной Африки Транссахарское контртеррористическое партнерство (TSCTP), развернутое в 2005 г. на основе Пансахельской инициативы, и Восточно-Африканское региональное контртеррористическое партнерство (PREACT) стали самостоятельными статьями финансирования в бюджете США в 2007 и 2009 годах, что косвенно свидетельствует об их институционализации. Возобновление Программы береговой безопасности в Африке в середине 2000 годов, развертывание миссии «Африканская база партнерства» в качестве основной формы постоянного присутствия кораблей ВМС США и НАТО в Африканском регионе с 2007 г. отражают акцент на контроле над прибрежными и морскими коммуникациями. С 2005 г. Государственным департаментом учреждена программа безопасности границ и береговых линий в Африке, призванная дополнить усилия в рамкахх TSCTP и PREACT. В 2004 г. усилия США А были направлены на формирование системы охраны магистральных трубопроводов в прикаспийском регионе с развертыванием инициативы «Каспийская охрана», в 2006 г. переименованной в «Программуу безопасности Каспия». Немалые усилия американская дипломатия в середине 2000-х годов прилагала для преодоления сопротивления государств Юго-Восточной Азии в вопросе реализации проекта Морской региональной инициативы в области безопасности (RMSI). Правительствами Индонезии и Малайзии этот проект был воспринят какк попытка добиться фактической интернационализации военного контроля над стратегическим Малаккским проливом через создание совместного с США механизма борьбы с пиратской угрозой2. Возрос интерес американского экспертного сообщества и военно-политическихх кругов к созданию многосторонних механизмов в области обеспечения безопасности морских перевозок в Индийском океане. На латиноамериканском направлении 91 МНОГОСТОРОННИЕ И НЕПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПОЛИТИКЕ США в 2007–2008 годах с целью оказания помощи в укреплении безопасности Мексики и ряда соседних государств Центральной Америки была введена в действие инициатива Мерида. В 2010 г. она получила развитие в виде специальных программ в обл асти безопасности для Центральной Америки (Центральноамериканская инициатива в области безопасности, CARSI) и Карибского бассейна (Инициатива в области безопасности Карибского бассейна, CBSI). Примечательно, что развертывание этих инициатив совпало с реформой Южного объединенного командования ВС США и воссозданием четвертого оперативного флота ВМС США в 2008 году. Программы поддержки миротворческих миссий региональных интеграционных объединений на практике ограничены преимущественно африканским направлением и в известной мере позволяют использовать возможности Африканского союза (АС) и Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) для устранения региональных угроз без излишних политических издержек со стороны США. Однако эффективность этих объединений в миротворческом аспекте вызывает сомнения. Программы создания регионального и глобального миротворческого потенциала также сосредоточены преимущественно на африканском направлении и преследуют схожие цели. Программа подготовки сил для миротворческих операций может быть практически с равным успехом использована и для создания потенциала для ведения контрповстанческих операций, и в этом качестве она представляет собой особый приоритет в рамках усилий по обеспечению стабильности лояльных режимов и важных звеньев в глобальных транспортных и энергетических схемах. В 1996 г. была запущена «Инициатива кризисного реагирования в Африке» (ACRI), преобразованная в 2002 г. в программу «Содействие странам Африки в подготовке к действиям в чрезвычайных обстоятельствах» (ACOTA) с акцентом на подготовку к гуманитарным интервенциям. В 2004 г. вне рамок ООН была развернута глобальная по охвату участников программа «Глобальные миротворческие операции» (GPOI), целью которой было создание миротворческого контингента. За 5 лет функционирования программы подготовку прошли более 100 тыс. человек3. 2 Механизмы прямого многостороннего военного взаимодействия составляют важнейший тип в рамках рассматриваемой группы и объединяют контакты разной интенсивности и продолжительности: от кратковременных и ограниченных в рамках многосторонних военных учений до военных коалиций ad hoc и постоянныхх военных альянсов. Практическая военная отработка взаимодействия участников в созданных США региональных механизмах безопасности осуществляется посредством регулярных военных учений, которые позволяют поддерживать их оперативную совместимость с вооруженными силами США, что является необходимым условием эффективного совместного решения военных задач. Масштабы многосторонних военныхх учений, организуемых объединенными командованиями ВС США, достаточно велики. В учениях «Африканские усилия» в 2010 г. участвовало 36 стран, а в ученияхх «Кремниевое ружье» (Flintlock) – 16 африканских стран и Африканский союз4, ОЦК К ежегодно проводит учения «Орлиная решимость» вместе с вооруженными силами стран ССАГПЗ, а Южное командование – учения «ПАНАМАКС» с участием 18 стран. В числе других крупных многостороннихх военно-морских учений можно назвать «Унитас» в западном полушарии, «Римпак» в центральной части Тихого океана, а также учения ВМС США и государств Юго-Восточной Азии «СЕАКАТ», призванные отработать взаимодействие в борьбе с террористической угрозой5. В Центральной Азии совместные военные учения заложили основы военного сотрудничества стран региона с США. В 2000-х годах в рамках проводившейся США политики гуманитарных интервен- 92 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ ций и смены режимов значительно возросло значение ситуативных коалиций (коалиций желающих), объединяющих страны-клиенты Соединенных Штатов, обладающие значительным военным потенциалом. В 2010-х годах значение этого вида механизмов взаимодействия вряд ли снизится, учитывая растущую востребованность выполнения неинтервенционных военных задач, связанных с новыми приоритетами в сфере обеспечения безопасности судоходства. Важным элементом усилий по обеспечению безопасности глобальных транспортных коммуникаций являются Коалиционные военно-морские силы, опирающиеся на Центральное военное командование США, и действующие в их составе объединенные оперативнотактические группы CTF-150 и CTF-151, ориентированные на борьбу с терроризмом и пиратством в регионе Африканского Рога, а также группа CTF-152, призванная обеспечить безопасность в акватории Персидского залива. Постоянные военные союзы представляют собой самую сложную форму многостороннего военного взаимодействия США с зарубежными государствами. Единственным активно действующим механизмом такого рода остается НАТО. С 2012 г. вслед за активизацией военно-политического взаимодействия с государствами Индо-Тихоокеанского региона повысилась роль военного блока АНЗЮС. Среди наиболее значимых направлений взаимодействия с точки зрения возможности проекции американского влияния и реализации их стратегических интересов помимо непосредственного применения военного потенциала союзников по альянсу в отношении политических противников США можно назвать создание многосторонних консультативных механизмов и организацию прямого военного взаимодействия с зарубежными государствами по линии альянса. Это, например, «Средиземноморский диалог» и «Стамбульская инициатива сотрудничества», укрепляющие американские позиции в регионе Ближнего и Среднего Востока. Военный потенциал НАТО используется для обучения и подготовки военнослужащих и представителей силовых ведомств третьих стран. К концу 2009 г. в Ираке в рамках программы обучения, организованной по линии Североатлантического альянса, действовали 200 инструкторов из 14 стран6. Немалую роль в обеспечении безопасности глобальной транспортной и энергетической инфраструктуры играют операции НАТО «Союзный защитник» и «Океанский щит» в Аденском заливе и операция «Активные усилия» в Средиземном море. Целью этих операций является борьба с пиратством. В их рамках проводятся мероприятия по развитию военного потенциала береговых государств. Участие центрально-азиатских государств в программе НАТО «Партнерство ради мира» в 1990-х годах стало первым каналом военного проникновения США в этот стратегически важный регион. 3 Особую категорию механизмов военного сотрудничества во внешней политике США А образуют непрямые механизмы. В противоположность двусторонним и многосторонним механизмам непрямые механизмы не являются в полном смысле международными, так как либо контрагентом США выступают негосударственные акторы в виде повстанческих движений, либо взаимодействие осуществляется без формального участия Соединенных Штатов – через негосударственные структуры, преимущественно частные военные компании. Ниша непрямых механизмов заметно расширяется. Главным их достоинством является опосредованный характер участия Соединенных Штатов в процессе решения тех или иных военно-политическихх задач и возможность полностью отрицать собственное участие в их планировании и реализации. Среди непрямых механизмов условно можно выделить две группы: повстанческие структуры (национально-освободительные движения) и частные военные компании – с помощью которых осуществляется 93 МНОГОСТОРОННИЕ И НЕПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПОЛИТИКЕ США наращивание военного (в большей части случаев, контрповстанческого) потенциала вооруженных сил иностранных государств, либо прямое участие в военных действиях. Поддержка негосударственных вооруженных структур исторически является широко распространенной практикой, однако в условиях усложнения сферы безопасности в современной мировой системе значение этого направления дополнительно возрастает. Анализ этой сферы проблематичен вследствие ее закрытого характера. Тем не менее, можно говорить об объективных показателях значимости таких операций для американской политики. В частности, характерной была позиция США в 2008–2009 годах на переговорах под эгидой ООН по заключению международного договора о торговле оружием, когда Соединенные Штаты оказались единственным (не считая Зимбабве) государством, не только категорически выступившим против принятия данного документа, но и фактически зарезервировавшим за собой право на осуществление поставок вооружений и военной техники (ВВТ) негосударственным организациям7. Отмеченная тенденция приобретает еще большую актуальность в 2010-х годах: по некоторым данным, во время ливийской кампании 2011 г. США принимали участие в организации поставок вооружений повстанцам. Факт оказания поддержки сирийским повстанцам признают сами американские официальные лица8. Частные военные компании играют огромную роль в американских военных программах. Широко известно активное использование их в Ираке и Афганистане, позволившее значительно снизить давление на американское общественное мнение в связи с потерями в этих конфликтных зонах. Примечательна роль частных военных компаний (ЧВК), действующих по контрактам с местными правительствами в странах, с которыми США официально не реализуют значительных военных программ сотрудничества. Возможности неформальной координации деятельности этих компаний, руководство которых, бу- дучи формально независимым от государственных структур, во многих случаях имеет опыт работы в американских спецслужбах или поддерживает с ними очень тесные отношения, по-видимому, превращают ЧВК в оперативный инструмент непрямого вмешательства в тех случаях, где официальные программы по тем или иным причинам были бы нежелательны. Показательным является расширение подготовки кадров в военных учебных заведениях США А для частных военных компаний9. В частности, хорошо известна роль тесно связанной с военно-политическим руководством и разведывательным сообществом США ЧВК «MPRI» (Militaryy Professional Resources Incorporated) в нескольких операциях. Например, она участвовала в подготовке хорватских вооруженных формирований в ходе боснийского конфликта, затем проявляла значительную активность в богатых энергоресурсами странах африканского континента. Наконец, заметным было ее участие в подготовке ВС Грузии в преддверие конфликта 2008 года. Помимо функции мультипликатора военного потенциала режима в борьбе с повстанцами ЧВК часто берут на себя и функции закупки вооружений. Следует отметить, что деятельность ЧВК на практике часто смыкается с активностью повстанческих и террористических групп10. Яркий пример – ведущая роль «MPRI» в укреплении албанской террористической группировки «Армия освобождения Косова», тесно связанной с транснациональными преступными организациями, специализирующимися на наркотрафике, торговле людьми и органами для трансплантации. Активность ЧВК становится максимальной именно в странах, обладающих значительным количеством доступных минеральных ресурсов11. В условиях ожесточенной конкуренции за энергетические ресурсы и продолжающейся экспансии КНР в Африке, ЧВК приобретают ключевую роль в рамках политики обеспечения доступа к ним США. Новой тенденцией начала 2010-х годов стало осуществляемое при негласной аме- 94 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ риканской поддержке формирование частных военных компаний и иных формирований, ориентированных на реализацию контрповстанческих и диверсионных задач, подотчетных правительствам государств – клиентов США. Примером может послужить создание королевской семьей ОАЭ под руководством американских ЧВК специального батальона численностью в 800 бойцов из иностранных граждан с целью защиты нефтяной инфраструктуры и проведения контрповстанческих операций. *** Важность многосторонних и непрямых механизмов военного сотрудничества в американской внешней политике 2000– 2010 годов значительно возросла. Создание многосторонних региональных режимов безопасности является одним из важнейших компонентов усилий США по обеспечению стабильности поставок энергоносителей на мировой рынок. Военный контроль над этими сырьевыми потоками также позволяет сдерживать развитие зависимых от энергетического импорта великих держав, угрожающих интересам Соединенных Штатов, и в известной степени управлять этим развитием. Несмотря на ограниченную эффективность получающих американскую поддержку миротворческих миссий региональных организаций, многосторонние программы военного сотрудничества обеспечивают вооруженным силам США необходимый доступ в стратегически важные регионы мира. Возникла своеобразная двухуровневая система обеспечения безопасности энергетического экспорта из развивающихся стран на мировые рынки, где внутренний контур образуют формирования опосредованно контролируемыхх Соединенными Штатами частных военныхх компаний, широко используемые для защиты критической энергетической инфраструктуры, а внешний контур – вооруженные силы США, оперативно развернутые в соответствующих регионах. Резюме Многосторонние и непрямые механизмы военного сотрудничества образуют одну из опор американской внешней политики последнего десятилетия. Региональные инициативы в области безопасности, программы укрепления регионального миротворческого потенциала и размещение за рубежом подразделений частных военных компаний, осуществляющих физическую защиту стратегических объектов, открывают для США военный доступ в ключевые регионы мира и помогают создавать многосторонние международные режимы, имеющие решающее значение для обеспечения безопасности поставок углеводородов на мировой рынок. Настоящая статья представляет собой попытку классификации этих механизмов, а также основных режимов ихх использования. Ключевые слова: внешняя политика США; многостороннее сотрудничество в области безопасности; поддержание стран-клиентов; частные военные компании; поставки углеводородов на мировой рынок. Abstract Multilateral and proxy military cooperation mechanisms have been one of the pillars of the US foreign policy over the last decade. Regional security cooperation initiatives, programmes on enhancing local peacekeeping capacity and deployment of proxy forces that physically protect strategic objects open military access for the U.S. into the key regions. It all helps to impose multilateral international regimes which are crucial for the security of the hydrocarbon supply to the world market. The article attempts to classify these mechanisms and to analyze main patterns of their implementation. Keywords: U.S. foreign policy, multilateral security cooperation, client maintenance, private military andd security companies, supply of hydrocarbons to the world markets. 95 МНОГОСТОРОННИЕ И НЕПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПОЛИТИКЕ США Примечания 1 Green M.J. Defining U.S. Indian Ocean Strategy// The Washington Quarterly Spring 2012. URL: http://csis.org/files/publication/twq12 springgreenshearer.pdf (дата обращения: 01.09.2012). 6 NATO training mission – Iraq. URL: http://www. aco.nato.int/resources/10/documents/NTMI. pdf (дата обращения: 01.09.2012). 7 General and complete disarmament. Report off the First Committee UN General Assembly A/63/ 389. URL: http://www.undemocracy.com/ A-63-389.pdf (дата обращения: 01.09.2012). 2 8 3 9 Hszieh S., Galdorisi G., McKearney T., Sutton D. Networking the Global Maritime Partnership// Naval War College Review. Spring 2012. URL: http://www.usnwc.edu/getattachment/493 473de-ac4b-4f0a-b1b3-3671efdbd0af/ Networking-the-Global-Maritime-Partnership (дата обращения: 01.09.2012). Congressional Budget Justification. Foreign Operations FY 2011 Budget Request State Department. URL: http://www.state.gov/s/d/ rm/rls/statecbj/2011/index.htm (дата обращения: 01.09.2012). 4 Elliott E.S. Flintlock 10 Begins in Burkina Faso. URL: http://www.africom.mil/getArticle.asp?art= 4364 (дата обращения: 01.09.2012). 5 Чертанов В. Оперативное развертывание и боевое применение ВМС США в 2011 финансовом году//Зарубежное военное обозрение №11, 2011. [ ertanov V. Operativnoe razvertyvanie i boevoe primenenie VMS S A v 2011 finansovom godu//Zarube noe voennoe obozrenie №11, 2011]. Игнатченко И.В. Антикитайская стратегия Вашингтона//Независимое военное обозрение 27.04.2012. URL: http://nvo.ng.ru/wars/201204-27/10_antichina.html (дата обращения: 01.09.2012). [Ignat enko I.V. Antikitajska strategi Va ingtona//Nezavisimoe voennoe obozrenie 27.04.2012]. Мартьянов О. Подготовка кадров для частных военных компаний в учебных центрах США// Зарубежное военное обозрение №6, 2012. C. 27-37. [Mart’ nov O. Podgotovka kadrov dl astnyh voennyh kompanij v u ebnyh centrah S A//Zarube noe voennoe obozrenie №6, 2012. P. 27–37]. 10 Singer P.W. Private Military Firms: The Profit Side of VNSAs//Mulaj K. (ed.) Violent Non-State Actors in World Politics. P. 413–441. 11 Leander A. The Commodification of Violence, Private Military Companies, and African States. URL: http://www.copri.dk/publications/Wp/ WP%202003/2-2003.pdf (дата обращения: 01.09.2012).
