Диссертационная работа Чукаевой С.С
advertisement
Казахский национальный университет имени аль-Фараби УДК 327.7:327 (574) На правах рукописи ЧУКАЕВА САБИНА СЕРИКОВНА Сотрудничество Республики Казахстана и Организации Объединенных Нации (ООН) на современном этапе 6D020200 – Международные отношения Диссертация на соискание ученой степени Доктора философии (PhD) Научные консультанты: доктор исторических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол Арыстанбекова А.Х. Professor, PhD, Ruben Azizian Республика Казахстан Алматы, 2014 СОДЕРЖАНИЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ…………………………………….... ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….… 1. СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА И ООН ПО ВОПРОСАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………………………...... 1.1 Повестка дня ООН по вопросам международной безопасности……….. 1.2 Вопросы международной безопасности во внешней политике Республики Казахстан……………………………………………………... 1.3 Деятельность Республики Казахстан в ООН по вопросам международной безопасности…………………………………………...... 2 КОНЦЕПЦИЯ ООН В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ………………………………………………………………... 2.1 Вопросы устойчивого развития, как один из базовых аспектов деятельности ООН…………………………………………………………. 2.2 Политика Республики Казахстан в области устойчивого развития……. 2.3 Сотрудничество Казахстана и ООН по выполнению Целей развития тысячелетия………………………………………………………………… 3 КУЛЬТУРНО-ГУМАНИТАРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА И ООН НА ПРИМЕРЕ ЮНЕСКО………………….. 3.1 ЮНЕСКО на современном этапе развития………………………………. 3.2 Сотрудничество Казахстан и ЮНЕСКО…………………………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……............................ ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………..................... 2 3 5 18 18 37 50 57 57 67 79 90 90 105 114 120 136 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ АСЕАН – Ассоциация стран Юго-Восточной Азии АТР – Азиатско-Тихоокеанский регион АШЮ – Ассоциированные школы ЮНЕСКО ВВП – Валовый внутренний продукт ВНП – Валовый национальный продукт ВОЗ – Всемирная Организация Здравоохранения ВТО – Всемирная Торговая Организация ГА – Генеральная Ассамблея ГИОП - Глобальная инициатива «Образование в первую очередь» ДВЗЯИ - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний ДНЯО - Договор о нераспространении ядерного оружия ДЧР – Доклад о человеческом развитии ЕС – Европейский Союз КБ – Кластерное Бюро КИСИ – Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан КБТО – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении КЗХО – Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении КТК - Контртеррористический комитет МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии МЗ РК – Министерство здравоохранения Республики Казахстан МИД – Министерство иностранных дел Республики Казахстан МКОСР - Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию НАТО – Организация Северо-Атлантического Договора НКН – Нематериальное культурное наследие НПО – Неправительственная организация ОБСЕ – Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе ОДКБ – Организация Договора о Коллективной Безопасности ОДВ – Образование для всех ОИС – Организация Исламского Сотрудничества ОМУ – Оружие массового уничтожения ООН – Организация Объединенных Наций ОПМ – Операции по поддержанию мира ОЭС – Организация Экономического Сотрудничества ПИМ – Партнерство ради мира ПВО – Противовоздушная оборона ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций РАТС ШОС - Региональная антитеррористическая структура Шанхайской Организации Сотрудничества РК – Республика Казахстан 3 СБ – Совет Безопасности СВМДА – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии СМИД – Совещание министров иностранных дел СМИ – Средства массовой информации СНВ – Стратегические наступательные вооружения СНГ – Содружество Независимых Государств ССАС – Совет Североатлантического сотрудничества США – Соединенные Штаты Америки ТРЦ – Цели развития тысячелетия УВР – Управление ООН по вопросам разоружения ЦАР – Центрально-Азиатский Регион ЦВН – Центр всемирного наследия ЮНЕСКО ЦРТ – Цели развития тысячелетия ЦУР – Цели устойчивого развития ШОС –Шанхайская Организация Сотрудничества ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНДАФ – Рамочная программа ООН по содействию в развитии ЮНСЕД - Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию ЮНИДИР - Институт ООН по исследованию проблем в области разоружения 4 ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика диссертационного исследования. В рамках данной работы проводится исследование сотрудничества Республики Казахстана и ООН на современном этапе, начиная с 2000 года по настоящее время, по трем ключевым направлениям: сфера международной безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарная область. Особое внимание уделяется возможностям и перспективам взаимодействия Казахстана как состоявшегося государства с глобальным многосторонним форумом за вышеуказанный период, а также перспективам усиления роли государства на международной арене в целом. Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения вклада и роли Казахстана на международной арене в региональном и глобальном сотрудничестве. В сегодняшних условиях глобализации и возрастающей взаимозависимости в политической и экономической областях вопросы взаимодействия государств для решения острых международных проблем являются крайне важными. В связи с этим, возрастает значение расширения участия Республики Казахстан в процессе принятия глобальных решений в различных плоскостях политического, экономического, экологического, социального и культурно-гуманитарного характера. Более, чем за двадцатилетний период независимости суверенный Казахстан подтвердил свою приверженность миролюбивой политике, выступая за укрепление международной безопасности, межнациональный и межконфессиональный диалог. Отказ Казахстана от ядерного оружия внес заметный вклад в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных испытаний и укрепления режима ядерного нераспространения. Прогрессивное становление экономической и политической систем государства, активная деятельность в ведущих международных организациях позволили Республике обрести существенный опыт и политический авторитет на мировой арене. Известные инициативы Казахстана в области устойчивого развития позволяют Республике позиционировать себя как государство, приверженное «зеленой экономике» и нацеленное на выполнение Целей Развития Тысячелетия. Обозначенная в Стратегии развития государства «Казахстан – 2050» главная цель по вхождению в число тридцати наиболее конкурентоспособных стран мира, обусловливает новые горизонты развития и усиления международного престижа страны. В XXI веке значение Организация Объединенных Наций, как единственного наднационального межгосударственного объединения глобального масштаба, все более возрастает. Решающая роль ООН в различных аспектах деятельности мирового сообщества в рамках разоруженческой, миротворческой, международно-правовой, политической, социальноэкономической и культурно-гуманитарной повестки дня вносит незаменимый вклад в укрепление многостороннего сотрудничества и взаимодействия государств-членов Организации. 5 В данном контексте актуальность темы исследования состоит в необходимости анализа результатов сотрудничества Казахстана и ООН на современном этапе в условиях глобализации с учетом поставленных приоритетов и задач развития, а также отстаивания национальных интересов государства. Вопросы обеспечения международной безопасности на основании Устава ООН продолжают играть ключевую роль в деятельности Организации [1]. Обладая беспрецедентными возможностями и правами в области обеспечения мира отдельными государствами, ООН в последнее десятилетие зачастую сталкивается с односторонним характером решения международных конфликтов. В этих целях Организация Объединенных Наций, безусловно, должна быть более адаптирована к новым политическим реалиям и изменениям международной обстановки. Одной из приоритетных задач в данном направлении является реформирование главных органов ООН и ее механизмов принятия решений. В эпоху глобализации и стремительно меняющейся мировой политической и экономической ситуации, общенаучная актуальность исследования обусловливается также окончанием срока выполнения Целей Развития Тысячелетия в 2015 году. В этом направлении универсальность и ключевая роль в формировании Повестки дня пост-2015 по выработке Целей Устойчивого Развития сохраняется в рамках мандата ООН. Выступая на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун призывал к разработке нового, более широкого набора целей на период после 2015 года, которые отражали бы современные глобальные реалии и вызовы. Цели должны быть поддающимися измерению и адаптируемыми, как к глобальным, так и к местным условиям, а также применимыми ко всем странам. Он указал на важность верховенства права и должным образом функционирующих институтов. Устойчивое развитие должно быть основой всех последующих мер, подкрепленных более строгой подотчетностью и чувством общей ответственности [2]. При этом, такие области человеческого развития, как образование, наука, культура, информация и коммуникации, относящиеся к мандату ЮНЕСКО, и культурно-гуманитарной сфере деятельности всей системы ООН, приобретают все большую актуальность. Необходимо учитывать постоянно возрастающую взаимозависимость ряда факторов, влияющих на сохранение устойчивого развития и определяющих, в соответствии с Уставом ЮНЕСКО, важность предотвращения возникновения мыслей о войне в умах людей [3]. Успешный опыт сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО, результаты, достигнутые, например, в области сохранения культурного и природного наследия, подчеркивают позитивную динамику развития отношений и могут служить достойным примером взаимодействия. Рассматривая плодотворный опыт сотрудничества ООН и Казахстана, как состоявшегося и динамично развивающегося государства, можно прийти к 6 выводу, что этот опыт мог бы быть полезен и для других стран с транзитной экономикой и формирующимися политическими системами. В этом контексте тематика исследования приобретает не только национальный, но и международно-практический характер. Объектом исследования является взаимодействие и сотрудничество Казахстана и Организации Объединенных Наций в период с 2000 по 2014 годы в условиях постоянно меняющихся международных реалий современности. Предметом исследования является уровень эффективности и результаты сотрудничества Казахстана и ООН за рассматриваемый период по трем основным направлениям: сферы безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарного измерения. Целью исследования является анализ и обобщение результатов взаимодействия Казахстана и ООН на современном этапе, а также выявление динамики роста и перспектив взаимовыгодного сотрудничества. В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи: на примере деятельности Республики Казахстан в ООН выявить необходимость усиления роли государств-членов ООН в обеспечении международной безопасности, повышении их ответственности за сохранение региональной стабильности, совместных решений глобальных вызовов и угроз наступившего столетия; проанализировать возможность использования признанного опыта Казахстана в укреплении международной безопасности с целью внесения конструктивного вклада в деятельность ООН в контексте выдвижения кандидатуры страны на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН; проанализировать стратегические направления социальноэкономического развития Республики Казахстан, определенные в Стратегии «Казахстан-2050» в контексте глобальной повестки дня ООН в области устойчивого развития; на основе изучения взаимодействия Республики Казахстан и ООН в области устойчивого развития в рамках программ Целей Развития Тысячелетия и разработке Целей Устойчивого Развития раскрыть факторы, позволившие Казахстану выйти на новый уровень создания устойчивой экономики, ориентированной на достижения социального благополучия общества; на основе изучения современной ситуации, сложившейся в ЮНЕСКО, выявить возможность использования потенциала Республики Казахстан в области развития образования, науки и культуры в регионе Центральной Азии; определить факторы, позволяющие Казахстану инициировать и продвигать создание Регионального хаба многосторонней дипломатии на основе системы ООН. Хронологические рамки исследования охватывают период сотрудничества Казахстана и ООН с 2000 по 2014 годы, особенностью которого является наличие факторов, позволяющих взаимодействию РК с Организацией выйти на качественно новый уровень. 7 Источниковая база исследования. При написании диссертации был использован широкий круг источников, которые могут быть классифицированы следующим образом. Первую группу источников составляют основные нормотворческие документы Организации Объединенных Наций и других международных организаций: Устав ООН, Устав ЮНЕСКО, резолюции, декларации, международные конвенции, соглашения, а также уставы других международных организаций по изучаемой проблематике диссертационного исследования [1,3-65]. Анализ данной группы источников позволил рассмотреть правовую базу в отношении вопросов поддержания и укрепления международной безопасности, режима нераспространения ядерного оружия и сокращения наступательных вооружений, достижения устойчивого развития и культурно-гуманитарного сотрудничества. Изучение международных нормативно-правовых документов в контексте их имплементации в Республике Казахстан показало, что Казахстан четко следует Уставу ООН и другим многосторонним соглашениям, ставя во главу угла нормы и принципы международного права. Вторая группа источников представлена официальными выступлениями высших должностных лиц ООН, отчетами и докладами ООН и ее специализированных агентств по вопросам международной безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарного сотрудничества [2, 66-96]. Работа с данной группой источников позволила проанализировать основные тенденции в трех вышеназванных направлениях с учетом усиливающихся процессов глобализации и взаимозависимости различных аспектов развития государств. Третья группа источников состоит из официальных выступлений Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева по изучаемым вопросам. [97-108] Анализ данной группы источников показал, что Казахстан проводит взвешенную и сбалансированную внешнюю политику, уделяя ключевое значение роли и месту ООН, как единственному универсальному наднациональному институту. Работа с данной группой источников подтвердила, что национальные интересы РК соответствуют основополагающим принципам Устава ООН и ее повестке дня в области поддержания международной безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарного сотрудничества. Четвертая группа источников включает выступления Министра иностранных дел, Постоянных Представителей РК при ООН и других официальных лиц на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и международных форумах [109-113]. Материалы данной группы источников позволяют проследить динамику развития взаимодействия в трех основных плоскостях диссертационного исследования. 8 Пятая группа источников состоит из документов государственнных ведомств и стратегических программных документов Республики Казахстан [114 - 129]. Изучение основных программных документов Казахстана подтвердило значительные достижения в прогрессивном развитии государства, его ответственной и сбалансированной активной деятельности на международной арене. Шестая группа источников состоит из интервью и бесед с ведущими сотрудниками Секретариата в штаб-квартире ООН, руководством и дипломатами Постоянного Представительства РК при ООН, экспертами и специалистами в данной области [130-133]. Встречи и интервью с вышеуказанными специалистами в рамках проведения диссертационного исследования позволили сделать более глубокий анализ результатов и динамики развития сотрудничества Казахстана с ООН по тематике исследования, а также рассмотреть мнение представителей обоих сторон в отношении ключевых вопросов взаимодействия. Седьмая группа источников охватывает статистические данные и обзоры, изданные, как структурами ООН, так и официальными ведомствами Казахстана. Она включает в себя материалы периодической печати, научноаналитических изданий и интернет-порталов [134-161]. Информативность данной группы источников позволило проанализировать большое количество данных и статистических показателей по основным тенденциям в развитии мирового сообществ и Казахстана в области устойчивого развития, поддержания международной безопасности и культурногуманитарного сотрудничества. Таким образом, использованные автором источники представляются достаточными для исследования и анализа поставленных в диссертационной работе вопросов и позволяют более полно раскрыть заявленную в ней цель и задачи, обеспечивая объективность выводов и практический характер рекомендаций. Степень научной разработанности проблемы. В ходе проведения диссертационного исследования был проанализирован ряд трудов зарубежных и отечественных авторов по рассматриваемой тематике. Исследования, посвященные деятельности Организации Объединенных Наций, ее эволюции и роли в современных международных отношениях занимают отдельное место в мировом научном пространстве. При изучении степени научной разработанности проблемы автор диссертационного исследования использовал проблемно-хронологический подход. Зарубежная историография в целом представлена работами авторитетных исследователей, таких, как Г.Киссинджер, З.Бжезинский, Б.Уркварт и другие. Данные авторы рассматривают современные актуальные проблемы мировой политики и роль ООН в их решении, а также новые тенденции и геополитические реалии в международных отношениях с момента распада биполярной системы и окончания «холодной войны» [161-163]. В своих 9 работах известный британский исследователь, бывшей Заместитель Генерального Секретаря ООН Б.Уркварт уделяет особое внимание деятельности универсальной международной Организации фактически с момента создания ООН и по начало XXI века с точки зрения непосредственного участника в формировании основных механизмов и принципов миротворчества ООН, а также реализации ее основной роли по поддержанию международного мира и безопасности. Особое место в историографии, посвященной проблемам ООН, занимают труды бывших Генеральных Секретарей ООН Х.Переса де Куэльяра, Б. Бутроса-Гали и К. Аннана. В опубликованных ими монографиях содержится анализ основных направлений деятельности Организации Объединенных Наций в историческом разрезе, что позволяет проследить процесс эволюции в работе Организации в новых условиях меняющихся политических систем [164166]. Наибольшее внимание в деятельности Х.Переса де Куэльяра занимали вопросы разрешения конфликтов, где он зачастую выступал в качестве посредника. Посредничества Х.Переса де Куэльяра в англо-аргентинской войне в 1982 способствовали успеху в урегулировании конфликтной ситуации. За ними последовали другие действия по Афганистану, Намибии, в решении пограничного спора между Гайяной и Венесуэлой, а также личное участие в урегулировании ирано-иракского конфликта в 1989 году. Генеральным Секретарем Б. Бутросом-Гали определена взаимосвязь между основными понятиями превентивной дипломатии, миростроительства и поддержания мира. Им впервые введено новое понятие постконфликтного миростроительства (peace-building), имеющего целью оказание содействия в восстановлении политических институтов, нормализации социальноэкономической жизни страны, укреплении безопасности после урегулирования вооруженного конфликта. К.Аннан уделял большое внимание реформе ООН, совершенствованию миротворческой деятельности Организации, впервые в рамках ООН поставил вопрос о понятии «гуманитарной интервенции» или вмешательства по гуманитарным причинам. В период его деятельности ООН провела большую работу по принятию и выполнению Целей Развития Тысячелетия. Значительный интерес среди зарубежных источников представляет Оксфордское руководство по ООН (Oxford Handbook on the United Nations) под редакцией Томаса Дж. Вэйса, вышедшее впервые в 2007 году. Данный сборник отражает широкий круг мнений международных экспертов по различным аспектам деятельности ООН, а также исторические, политические, юридические и административные основы многофункциональной роли Организации. Издание раскрывает пути того, как международное сообщество может усилить возможность ООН достичь своих целей на пути к глобальному миру и прогрессу. В отдельных разделах данной публикации особое внимание уделяется необходимости реформирования системы ООН для более эффективного выполнениях своего первоочередного мандата по обеспечению и поддержанию всеобщей безопасности [167]. 10 Современные исследования в области международной безопасности представлены работами ряда зарубежных исследователей, в частности, Р.Кагана, Д.Форвика, Дж.Ная, К.Уолтц, А.В.Торкунова, В.М.Кулагина, А.Д.Богатурова и других, где подробно анализируется современное состояние системы международной безопасности и вызовы XXI столетия, которые требуют совместных усилий всех государств по противостоянию им. Вышеуказанные авторы в своих трудах рассматривают взаимозависимость широкого круга факторов, влияющих на формирование мировой архитектуры безопасности [168-174]. Следует отметить, различные подходы к формированию моделей и структуры международной безопасности в работах западных и российских исследователей. Первые поддерживают тезис об оправданности американской гегемонии после окончания «холодной войны» и, как следствие, развитие однополярной системы безопасности. Так, в своей работе «Намеки многополярности» К. Уолтц отмечает, что Соединенные Штаты могут действовать исходя из собственных соображений, т.е. проводить политику однополярности, так как отсутствуют какие-либо серьезные угрозы со стороны других государств. В западных научных исследования прослеживается мнение, что отсутствие лидерства со стороны сверхдержавы плохо и для других стран, ибо в одиночку они не в состоянии справиться со сложными проблемами эпохи глобальной взаимозависимости. Со стороны российских авторов однополярная модель международной безопасности зачастую подвергается обоснованной критике. В работе «Современная мировая политика» А. Богатуров обращает внимание на то, что при прочтении любого внешнеполитического документа США очевидно, что сферой американских интересов в Вашингтоне считается весь мир, но при этом, Америка просто не имеет необходимых ресурсов для выполнения функций мирового лидера. При этом, западные и российские аналитики сходятся во мнении, что существующие военно-политические организации не всегда могут адекватно отвечать на финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы, терроризм, наркобизнес, незаконную миграцию, информационные войны и прочие проблемы из области нетрадиционных угроз безопасности, которые в современных условиях оказывают все большее влияние на состояние международной безопасности. Обе научные школы едины в отношении того факта, что международное право, основанное на Уставе ООН, при всем его несовершенстве является одной из основных несущих опор современной системы безопасности, где содержатся основополагающие принципы действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. В зарубежной литературе вопросы устойчивого развития представлены, в основном, такими работами, как исследования, проведенные Л. Брауном, Г. Дали, У. Лафферти, Д. Медоузом, Д. Пирагесом, Д. Пирсом, М. Редклифтом, К. Сейджем, К. Тернером, Дж. Янгом и другими учеными [175-184]. Труды вышеназванных экспертов и исследователей представляют собой широкий анализ прогресса мирового сообщества в области достижения устойчивого развития. Давая весьма неутешительные прогнозы в отношении 11 дальнейшего будущего человечества при нынешних подходах, данные работы развили идею о необходимости пересмотра стратегии, в целом, и перехода к более устойчивым моделям в гармоничном сочетании экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития. Российская историография по вопросам устойчивого развития представлена комплексными исследованиями С.В. Лаврова, В.А.Коптюга, Ю.П.Селиверстова, КЛ. Кондратьева, Е.Н. Хохриной [185-189]. Одной из первых концептуальных работ в этой области среди российских авторов является работа академика В.А. Коптюга «Конференция ООН по проблеме окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992 год)», опубликованная в 1993 г. в Новосибирске. Будучи членом Высшего консультативного Совета по проблемам устойчивого развития при Генеральном Секретаре ООН, автор принимал активное участие в первой Конференции по Окружающей Среде и Развитию в 1992 года в Рио-де-Жанейро. В своем исследовании В.А.Коптюг отмечает недостаточно проработанную структуру концепции устойчивого развития в плане понятийного аппарата и подхода к данной идее. Культурно-гуманитарное измерение деятельности ООН, которое относится к мандату работы специализированного агентства Организации Объединенных Наций по вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО) представлено в ряде трудов западных и российских исследователей таких, как Б. Аткинсон, Т. Халлаг, Л.Филькенштейн, С. Сингх, М.В.Бородько, А.А.Галкин [190-195]. Данные работы рассматривают деятельность ЮНЕСКО на современном этапе с учетом ее многостороннего мандата и главной миссии по содействию укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры. Отдельное внимание следует уделить трудам бывших Генеральных Директоров ЮНЕСКО Р. Хоггарта, А.М.М’Боу, К.Мацууры, которые предлагают определенный взгляд на Организацию с внутренней точки ее функционирования и показывают динамику ее эволюционирования [196-198]. Таким образом, проблематика ООН достаточно широко изучена в зарубежной историографии (как западной, так и российской), где проанализированы различные аспекты деятельности Организации по ключевым направлениям, рассматриваемым в данном исследовании. Казахстанская историография о значении и роли ООН во внешней политике Казахстана представлена, в первую очередь, работами Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева: «На пороге XXI века», «Критическое десятилетие», «G-Global – мир XXI века», «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке» и другими [199-202]. Данные труды и публикации носят концептуальный характер рассмотрения эволюции сотрудничества Казахстана и ООН по ключевым областям взаимодействия. Детальный анализ истории вступления, налаживания и развития сотрудничества Республики Казахстан и Организации Объединенных Нации приводится в работах первого Постоянного представителя Казахстана при ООН А.Х. Арыстанбековой «Объединенные Нации и Казахстан», «Казахстан в ООН: 12 история и перспективы» и «Современные проблемы в международных отношениях». В своих работах автор раскрывает основные направления взаимодействия Казахстана и ООН в условиях глобализации, исследуя роль и механизм эволюции всемирной Организации в современной политической и экономической мировой ситуации. Автор анализирует сотрудничество Казахстана с ООН с момента обретения независимости и в последующие 10 лет [203-205]. Интерес представляют публикации К.К.Токаева по отдельным аспектам сотрудничества Казахстана и ООН и многосторонней дипломатии, в частности, его работы «Организация Объединенных Наций: полвека служения миру» и «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации», Е.Х. Казыханова «Сотрудничество Казахстана с Организацией Объединенных Наций». Кроме того, среди казахстанских авторов необходимо отметить статьи официальных лиц, которые в разные годы работали представителями РК в системе ООН, а именно Н.Ж. Даненова, Б.С.Айтимовой. В их статьях даётся глубокий анализ многогранной деятельности ООН и всех её подразделений [206-210]. Таким образом, обзор казахстанской историографии свидетельствует о том, что первое десятилетие сотрудничества Казахстана и ООН широко изучено и представлено в работах вышеуказанных авторов. Однако, период с 2000 по 2014 год не являлся предметом специальных комплексных исследований по данной тематике в Казахстане. В этой связи, историография в указанный период представлена научными работами по отдельным вопросам взаимодействия Казахстана и ООН. Теоретико-методологическая основа исследования представлена официальными документами и публикациями Организации Объединенных Наций, а также трудами отечественных и зарубежных авторов. Диссертация посвящена сотрудничеству Казахстана и ООН на современном этапе развития, что, в свою очередь, предполагает применение определенных научных методов и подходов, обеспечивающих объективный и всесторонний анализ. В ходе исследования, в основном, имплементированы системный подход, метод синтеза и анализа, сравнительный, нормативный, сопоставительный методы, а также метод политического анализа изучения тематики. Так, метод политического анализа позволил проследить эволюцию и динамику развития взаимодействия Казахстана с ООН в области ключевых направлений сотрудничества по вопросам международной безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарного измерения. Системный анализ выявил роль и место ООН в условиях усиливающейся взаимозависимости различных факторов, влияющих на стабильность и устойчивость системы международных отношений. Нормативный метод изучения тематики диссертационного исследования заключался в анализе положений международно-правовых и нормативно-правовых документов, в частности: Устава ООН, Устава ЮНЕСКО, резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, международных конвенций и договоров. Научная новизна исследования заключается в системном и комплексном анализе ранее обширно не изученного периода сотрудничества Казахстана и 13 Организации Объединенных Наций (2000-2014 гг.). Современные тенденции в области безопасности и миростроительства, осуществление Целей Развития Тысячелетия к 2015 году, вызвали необходимость формирования качественного нового подхода к решению этих важнейших вопросов международного характера. Изучение и введение в научный оборот многих документов и разработок ООН в указанных направлениях, а также исследование исторических, геополитических, экономических, культурных и других факторов в контексте мирового развития, способствуют расширению и углублению всестороннего сотрудничества Казахстана с универсальной глобальной Организацией. В рамках данного исследования показан реальный вклад страны в международные усилия под эгидой ООН по обеспечению региональной и глобальной безопасности, устойчивого развития и культурногуманитарного взаимодействия в условиях глобализации и усиления взаимозависимости государств. В качестве новых моментов исследования можно отметить: выявление возрастающей динамики сотрудничества Казахстана и ООН за последнее десятилетие; определение перспектив дальнейшего взаимодействия Республики Казахстан с ООН на современном этапе; определение необходимости усиления роли Казахстана на международной арене вследствие трансформации статуса государства из страны-реципиента международной гуманитарной помощи в страну-донора; подтверждение необходимости реформирования ООН для соответствия современным тенденциям и реалиям в развитии международных отношений. Анализ и введение в научный оборот ряда первоисточников в виде оригинальных документов ООН по тематике исследования за последнее десятилетие определяют научную новизну работы в контексте исследования внешней политики Казахстана. Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью научной разработки, систематизации и анализа сотрудничества Казахстана и ООН на современном этапе с 2000 по настоящее время. Изучение эволюции роли и места состоявшегося государства на международной арене может служить полезным опытом развития для других стран. При этом, современные реалии международных отношений, рассматриваемые в диссертационном исследовании, вновь подчеркивают важность реформирования структуры и системы функционирования ООН. Постепенно смещающийся экономический и геополитический центр мировой политики с Запада на Восток обусловливает интерес к азиатскому вектору развития. Практическая значимость исследования определяется возможностью дальнейшего использования выводов и положений диссертации в разработке теоретической основы и мер по реализации эффективной внешней политики Республики Казахстан, обеспечения национальных интересов государства через активную работу в деятельности международных институтов в рамках многосторонней дипломатии. Исследование может быть полезным в 14 практической работе МИД РК и Постоянного Представительства Казахстана при ООН, а также дополнить тематику и содержание преподавания таких учебных дисциплин, как «Международные организации», «Внешняя политика Республики Казахстан», «Вопросы международной и региональной безопасности» и другие Основные положения, выносимые на защиту: 1. В условиях глобализации и взаимозависимости государств особенностью обеспечения международной безопасности должна стать роль каждого государства-члена вне зависимости от его ядерного статуса, военнополитического или экономического потенциала, которая предполагает ответственное поведение не только на мировой арене, но и во внутриполитических действиях на основе норм и принципов международного права. Опыт сотрудничества Казахстана и ООН в области международной безопасности подтверждает возрастание роли и ответственности каждого государства в международных отношениях. 2. Казахстан рассматривает ООН в качестве гаранта сохранения и поддержания мира, особенно, в свете нарастающих в последнее десятилетие тенденций одностороннего подхода к силовому решению международных проблем. Вместе с тем, политические реалии начала XXI века вновь со всей остротой высветили необходимость практического реформирования Организации Объединенных Наций и, в первую очередь, Совета Безопасности как главного органа, ответственного за поддержание мира и международной безопасности. В этом контексте, учитывая 20-летний опыт сотрудничества с ООН, проводя внутреннюю и внешнюю политику государства на основе норм и принципов международного права и желая внести конструктивный вклад в укрепление международной безопасности, Казахстан выдвинул свою кандидатуру на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период 2017-2018 годы. 3. Усилия страны по обеспечению устойчивого развития, инициативы, направленные на создание «зеленой экономики» и повышения социального благосостояния общества свидетельствуют о качественно новом развитии государства, ориентированном на построение устойчивого общества на основе «Стратегии-2050» и полностью соответствуют концепции и целям устойчивого развития, выдвинутым ООН в качестве модели мирового экономического и социального развития до и после 2015 года. 4. Взаимодействие Казахстана и ООН в области устойчивого развития и в выполнении Целей Развития Тысячелетия, а также в разработке Целей Устойчивого Развития в период после 2015 года, постепенная трансформация страны из категории государства-реципиента международной помощи в государство-донора открывают новые возможности для повышения уровня и качества сотрудничества с универсальной Организацией на перспективу, особенно, в региональном измерении. 15 5. Наблюдающийся в последние годы определенный кризис в системе ЮНЕСКО, заключающийся в значительной степени в недофинансировании Организации, и, как следствие, приводящий к сокращению программ, дает Казахстану возможность использования своего экономического и научнообразовательного потенциалов в целях поддержки проводимой ЮНЕСКО работы в области образования, науки, сохранения культурного и нематериального наследия в расширении сотрудничества в регионе Центральной Азии. 6. Усиливающаяся динамика сотрудничества Казахстана и ООН, а также анализ деятельности ООН в Республике на протяжении последнего десятилетия, свидетельствующий об объективном расширении и укреплении присутствия различных фондов, программ и специализированных учреждений Организации в стране и регионе, доказывает необходимость создания Регионального хаба многостороннего сотрудничества в Алматы на основе системы ООН, что позволит выйти на качественно новый уровень отношений РК-ООН. Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры международных отношений и мировой политики Казахского Национального Университета имени аль-Фараби и были апробированы автором в ходе выступлений на международных и республиканских научно-практических форумах, конференциях, круглых столах и семинарах: 1. Региональная встреча Национальных Комиссий по делам ЮНЕСКО стран Центральной Азии (сентябрь 2011г., г.Астана, Казахстан); 2. 7-ой Всемирный молодежный Форум ЮНЕСКО (октябрь 2011г., г.Париж, Франция); 3. Первый Форум Клубов, Ассоциаций, партнеров и друзей ЮНЕСКО в Казахстане (ноябрь 2011г., г. Алматы, Казахстан); 4. Региональный семинар стран АТР: «Женщины в Азии» (ноябрь 2011г., г. Сеул, Республика Корея); 5. Мини-модель НАТО в Казахстане «Сотрудничество НАТО со странами Центральной Азии после 2014 года» (май 2012г., г. Алматы, Казахстан); 6. Международный коллоквиум «Нравственное воспитание молодёжи и вызовы времени» (сентябрь 2012г., Алматы, Казахстан); 7. Семинар Азиатско-тихоокеанской Федерации Клубов ЮНЕСКО «Неправительственный взгляд на Всемирное наследие ЮНЕСКО» (октябрь 2012г., г.Сеул, Южная Корея); 8. Семинар по наращиванию потенциала в Центральной Азии в области художественного образования для межкультурного диалога и взаимопонимания (ноябрь 2012г., г.Душанбе, Таджикистан); 9. Третья Генеральная Ассамблея Европейской Федерации Клубов, Центров и Ассоциаций ЮНЕСКО (декабрь 2012г., г.Бухарест, Румыния); 10. Семинар по укрепления потенциала для секретарей Центрально Азиатских Национальных Комиссий по делам ЮНЕСКО (декабрь 2012г., г.Бишкек, Кыргызстан); 16 11. 32-й Исполнительный Совет Всемирной Федерации Клубов, Центров и Ассоциаций ЮНЕСКО (март 2013г, г.Лукка, Италия); 12. Форум Клубов, Кафедр и Ассоциированных Школ ЮНЕСКО (апрель 2013г., г.Алматы, Казахстан); 13. Круглый стол «Афганистан после вывода войск НАТО – перспективы безопасности для стран Центральной Азии» (май 2013г., г.Алматы, Казахстан); 14. Международная конференция «Глобальная Этика: Сохраним Планету Земля» (август 2013г., Астана, Казахстан); 15. Форум по инаугурации Международного Десятилетия Сближения Культур (август 2013г., г.Астана, Казахстан); 16. Международный Форум по вопросам Великого Шелкового Пути (октябрь 2013г., г. Алматы, Казахстан); 17. VIII Энергетический Форум KAZENERGY (октябрь 2013г., г. Астана, Казахстан); 18. Международная Конференция «Глобальная этика, устойчивое развитие и социальные медиа» (март 2014г., г. Нью-Йорк, США); 19. Всемирный молодежный форум ЭКОСОС «Молодежь 2015: Реализуя будущее, которое мы хотим» (июнь 2014г., г.Нью-Йорк, США, Штаб-квартира ООН); 20. Азиатско-Европейский Форум «Продвижение мультикультурной коммуникации и усиление интернационализации в образовании» (июль 2014г., г.Чангчунь, Китай); 21. Первое межрегиональное совещание Национальных комиссий по делам ЮНЕСКО (июль 2014г., г.Астана, Казахстан). Положения диссертационной работы были также апробированы автором в ходе научно-исследовательских стажировок в Азиатско-Тихоокеанском Центре Исследований в области безопасности (май-июнь 2013г., январь-март 2014г., г. Гонолулу, США), в Представительстве ПРООН в РК (январь 2013г., г.Астана, Казахстан), ряде представительств фондов и программ ООН (сентябрь – ноябрь 2013г. г.Алматы, Казахстан), а также во время встреч и интервью с ведущими сотрудниками Секретариата в штаб-квартире ООН (март, 2014г., г.Нью-Йорк, США), руководством и дипломатами Постоянного Представительства РК при ООН (март, 2014г., г.Нью-Йорк, США). Кроме того, у диссертанта имеется практический опыт работы на протяжении пяти лет в структуре, относящейся к системе ООН, а именно, ЮНЕСКО. Публикации. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 11 статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных научных изданиях. Из них в 4 изданиях, рекомендуемых Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК, 2 международных журналах (один входящий в базу данных Scopus), в 5 материалах международных конференций. Кроме того, диссертант принимал участие в качестве Главного редактора в составлении сборника публикаций Международной Конференции ЮНЕСКО «Глобальная Этика: Сохраним Планету Земля». 17 Структура и объем диссертационного исследования. Структура соответствует логике исследования и позволяет раскрыть сущность цели и задач работ. Диссертация состоит из Введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений, списка обозначений и сокращений. Общий объем работы составляет 135 страниц, содержит 11 таблиц и 3 приложения. 18 1. СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ООН ПО ВОПРОСАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1 Вопросы международной безопасности в повестке дня ООН Вначале XXI в. происходящие глубинные изменения в сфере международных отношений выявили необходимость формирования нового подхода в обеспечении международной безопасности с развитием стратегического мышления, основанного на новой материально-технической базе, военно-политических инструментах и международной организационноправовой структуре. Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается в содействии международному миру и обеспечении международной безопасности, а также мирных отношений между государствами. В самом общем виде современное понимание международной безопасности было сформулировано при создании ООН в Статье 1 Устава Организации, где определяется ее главная задача: «1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» [1]. Неотъемлемой частью международной безопасности является действенное функционирование закрепленного Уставом ООН механизма коллективной безопасности. Широкое распространение понятие «международная безопасность» получило в Соединенных Штатах Америки в конце 1940-х - начале 1950-х годов, где этим термином начали обозначать комплексную сферу военногражданских исследований стратегии, технологий, контроля над вооружениями в условиях холодной войны, когда проблема военного противостояния, особенно, в новом ядерном измерении, превратилась в доминирующую сферу международных отношений. Курсы по международной безопасности стали неотъемлемой частью университетских программ, а сама эта тематика превратилась в центральный предмет исследований многих научноисследовательских центров. По мнению некоторых исследователей, понятие «международная безопасность» стало усиленно развиваться с момента окончания «холодной войны». Концепция «международной безопасности», в отличие от традиционной концепции национальной безопасности, продукт холодной войны. Она выражается в убеждении, что национальная безопасность на стадии взаимной ядерной уязвимости может быть обеспечена исключительно через международное сотрудничество и минимальный уровень разделенного понимания [212, С.1]. 19 Согласно политическому словарю «международная безопасность» представляет собой систему международных отношений, основанную на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающую решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы [213, С.18]. В зависимости от масштабов проявления сегодня различаются три уровня международной безопасности: национальный, региональный и глобальный. В свою очередь, национальная безопасность подразделяется на внутреннюю и внешнюю. При этом, всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных ее аспектов. Так, например, по функциональному типу угроз и средства защиты от них В.М. Кулагин выделяет следующие виды безопасности: военную, экономическую, политическую, экологическую, культурную, информационную и другие, которые можно представить в следующей таблице (Рисунок 1) [214, С.12]: Рисунок 1 – Типы международной безопасности 20 Кроме того, существует понятие «источники права международной безопасности», к которым относятся международные универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (Уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и другие). При этом, основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН (Гл. I, VI, VII). В своей книге «Современная международная безопасность» В.М. Кулагин подчеркивает, что международное право при всем его несовершенстве является одной из основных несущих опор военно-политической безопасности. Глава VII Устава ООН содержит основополагающие принципы действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Особое место в этом отношении занимает международное гуманитарное право – система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушения [214, С.22]. Анализируя взгляды различных специалистов-международников следует рассмотреть предлагаемые конкретные модели международной безопасности. Среди них два типа моделей: первый тип включает четыре основных модели, второй - три модели. Традиционно выделяются четыре основных модели международной безопасности, относящиеся к первому типу, которые формируются в зависимости от количества субъектов системы безопасности: однополярная система безопасности, концерт держав, многополярная модель, глобальная (универсальная) модель. Однополярная система безопасности (unipolar security system): По мнению сторонников подобной модели, с момента распада Советского Союза исторически сложилось таким образом, что США остались единственной сверхдержавой, несущей «бремя» мирового лидерства и пытающейся не допустить создание «вакуума силы» в международных отношениях. Следует отметить, что не только сторонники реализма, но и американские неолибералы, например, К. Уолтц и С.Хантингтон, не отвергают тезис об оправданности американской гегемонии после окончания «холодной войны». Так, в работе «Намеки многополярности» К. Уолтц пишет, что Соединенные Штаты могут действовать исходя из собственных соображений, т.е. проводить политику однополярности, так как отсутствуют какие-либо серьезные угрозы со стороны других государств [215, С.75]. В нынешнем формате однополярная модель предполагает усиление системы военно-политических союзов, ведомых США. По мнению ряда аналитиков, НАТО должна обеспечивать стабильность в трансатлантической подсистеме международных отношений, сохранять американское военное присутствие в Европе и гарантировать недопущение эскалации каких21 либоконфликтов на этом континенте через гармонизацию отношений между прямыми участниками союза – США и странами ЕС. Ряд российских экспертов, в том числе Н. Косолапов и М. Хрусталев, ссылаются на мнение известного американского политолога Дж. Ная, который считает, что отсутствие лидерства со стороны сверхдержавы плохо и для других стран, ибо в одиночку они не в состоянии справиться со сложными проблемами эпохи глобальной взаимозависимости [216, С.102]. Однако следует отметить, что однополярная модель международной безопасности зачастую подвергается обоснованной критике. В работе «Современная мировая политика» А. Богатуров обращает внимание на то, что при прочтении любого внешнеполитического документа США очевидно, что сферой американских интересов в Вашингтоне считается весь мир, но при этом, Америка просто не имеет необходимых ресурсов для выполнения функций мирового лидера[217, С.361]. Вместе с тем, такие мировые центры силы, как ЕС, Япония, Китай также выступают против американской гегемонии в различных формах. Их мнение основывается на том, что военно-политические альянсы как основной инструмент осуществления американской гегемонии, были созданы в период «холодной войны», а значит, недостаточно приспособлены для решения современных проблем. Российские и зарубежные аналитики сходятся во мнении, что устаревшие военные блоки не могут адекватно отвечать на финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы, терроризм, наркобизнес, незаконную миграцию, информационные войны и прочие проблемы из области нетрадиционных угроз безопасности [218, С.248]. Концерт держав (concert of powers): Некоторые специалисты, например, А. Уткин, предлагают в качестве наилучшей модели международной безопасности союз нескольких великих держав, которые были бы способны нести ответственность как за поддержание стабильности в мире, так и за предотвращение и урегулирование локальных конфликтов [219, С.23]. Как отмечают эксперты, одно из главных достоинств концепции «концерта держав» заключается в его лучшей управляемости и, соответственно, большей эффективности. По их мнению, в рамках такой конструкции легче проходит процесс согласования позиций и принятия решений, чем в многочисленных организациях, таких, как ООН, насчитывающих десятки или даже сотни членов. При этом, сохраняются значительные разногласия по поводу формирования такого «концерта». По одному из подходов, например, предлагается формирование подобного союза на базе «восьмерки», по другому – с непременным включением в него Китая и Индии [220, С.80]. Определенной критике данная модель подвергается и в части дискриминации по отношению к малым и средним государствам, указывая на тот факт, что система безопасности, основанная на доминировании нескольких сильных держав, вряд ли будет пользоваться поддержкой большинства членов международного сообщества и расцениваться как легитимный инструмент власти. 22 Кроме того, по мнению Р. Кагана имеет место возможность подрыва эффективности этой модели в силу соперничества между великими державами или выходом из союза одного/нескольких его членов [221, С.65-72]. Многополярная модель (multipolar model): Ряд ученых, в том числе, У. Томпсон и Г. Модельски, по своим убеждениям близких к реализму, считает, что в период после окончания «холодной войны» на деле сложилась не одно-, а многополярная система международных отношений, и политическая структура многополюсного или полицентричного мира должна состоять из автономных центров, имеющих личный арсенал ядерного оружия и космические системы, обладающих собственной, отчетливо выраженной, культурой. Предполагается, что каждый из центров обзаведется собственной сферой влияния. Это будет вариант, близкий к классическому типу баланса сил [222, С.464]. По всем параметрам многополярная модель выявляет тенденции к тому, что США следует начать партнерский диалог с другими центрами силы, а именно, с такими актерами, как ЕС, Япония, Китай, Индия, АСЕАН и Россия. Быстро меняющаяся природа силы в международных отношениях способствует росту влияния вышеперечисленных центров, и на передний план выдвигаются все чаще не военные, а экономические, научно-технические, информационные и культурные составляющие этого аспекта. По мнению Р. Азизяна, сегодня наблюдается феномен всевозрастающего значения и смещения центра экономической и политической активности с Запада на Восток, а именно, в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) [223, С.116]. Китай, осуществляющий широкомасштабную программу модернизации своих вооруженных сил, по оценкам специалистов, превратится к 2020 г. в одну из ведущих военных держав не только АТР, но и всего мира. В свою очередь, критики многополярности указывают на то, что подобная модель не принесет стабильности в международных отношениях в силу постоянной конкуренции между «центрами силы», что в последующем может привести к конфликтам между странами и постоянным переделам сфер влияния [224, С.37-39]. Глобальная (универсальная) модель (global model): Сторонники данной концепции ссылаются на то, что всеобщее обеспечение международной безопасности возможно лишь при том условии, когда все члены мирового сообщества принимают участие в ее создании. Существует несколько версий данной концепции. Согласно одной из них функционирование модели глобальной безопасности исходит из наличия некоего минимума общечеловеческих ценностей и тогда возникает глобальное гражданское общество с единой системой управления. По другой – при ведущей роли ООН система глобальной безопасности является процессом постепенной эволюции существующей системы режимов международной безопасности и организаций [225]. Второй тип моделей международной безопасности обусловлен характером отношений между участниками подобных систем безопасности. В рамках 23 данного типа традиционно рассматривается три модели – коллективная, всеобщая и безопасность на основе сотрудничества (кооперативная безопасность). Коллективная безопасность (collective security): Это понятие появилось в мировом политическом лексиконе и укоренилось в дипломатической практике в 1920-1930-х годах, когда предпринимались попытки создать механизм предотвращения новой мировой войны, в основном, на основе Лиги Наций. Американские ученые Ч.Кегли и Г.Раймонд определяют «коллективную безопасность», как режим безопасности, основанный на принципе, согласно которому на акт агрессии со стороны любого государства последует коллективный ответ со стороны остальных государства [226, С.453]. В свою очередь, могут существовать различные виды коллективной безопасности, отличающиеся друг от друга тем, какой тип межгосударственной коалиции положен в ее основание и какие цели ставят перед собой участники системы коллективной безопасности. Это может быть организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство, общие ценности и историю (например, НАТО, Организация Варшавского договора, Европейский Союз, СНГ и другие). Коалиция может возникнуть и по причине внешней опасности, угрожающей безопасности группе совершенно разнотипных государств, но заинтересованных в коллективной защите от общего врага. В целом, коллективная безопасность фокусирует внимание на военностратегических проблемах и не нацелена на решение других аспектов международной безопасности экономического, общественного, экологического и других измерений [227, С.76-79]. Всеобщая безопасность (common security): Понятие, впервые появившееся в докладе «Комиссии Пальме» 1982 года – Независимой Комиссии по разоружению и безопасности, основанной в 1980 году видным шведским политиком Улофом Пальме. Ряд глобалистских школ придерживается этой концепции до сих пор. В последние годы широкое распространение получили термины «жесткая» безопасность (hard security)и «мягкая» безопасность (soft security). Первый относится к военно-политическому измерению безопасности, второй характеризует вопросы гуманитарного характера (права человека), демократии, социальной защиты, энергетической безопасности и изменения климата. Соответственно, «жесткие» угрозы (hard threats)означают военные угрозы и терроризм, а «мягкие» угрозы (soft threats)–массовые нарушения прав человека, гуманитарные катастрофы, недостаток экономического развития, экологические проблемы [228, С.15-17]. Концепция «всеобщей безопасности» призвана подчеркнуть многомерный характер международной безопасности, включая не только традиционную «жесткую», но и «мягкую» безопасность, а также необходимость учета законных интересов не только узкой группы государств, но и всех членов мирового сообщества. Институциональную основу всеобщей безопасности должны составлять не только и не столько военно-политические альянсы (как в 24 случае с коллективной безопасностью), сколько глобальные организации типа ООН [229, С.62]. Кооперативная безопасность, или безопасность на основе сотрудничества (cooperative security): В условиях новых международных реалий и, в особенности, после окончания холодной войны в политическом лексиконе появился термин «кооперативная безопасность». А. Арыстанбекова отмечает, что по определению ООН, кооперативная безопасность, или «безопасность на основе сотрудничества», означает политику, основанную на убеждении, что безопасность одного государства не может быть обеспечена за счет безопасности другого, и на готовности соперников укреплять соответствующие меры, включая меры доверия, которые со временем могут снизить их соперничество. Примером такого подхода является ОБСЕ. По существу, в основе понятия «кооперативная безопасность» лежит осознание необходимости сотрудничества для обеспечения безопасности в современных условиях [230, С.199]. В 1992 году ведущие американские стратеги в области обороны и безопасности Э. Картер, У. Перри и Дж. Стейнбрюнер предложили новую концепцию «кооперативной безопасности» в период после «холодной войны». Они подчеркнули, что фундаментальный пересмотр концептуальной политики в сфере безопасности является необходимостью в связи с новыми проблемами безопасности, которые определяются мощными силами, формирующими весь международный контекст [231, С.65]. В сегодняшней сложной архитектуре безопасности, когда большинство современных вызовов и угроз носят глобальный характер, Организация Объединенных Наций играет решающую роль в вопросах обеспечения международной безопасности. Тревожное нарастание масштабов и жестокости международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, трансграничной организованной преступности, продолжающиеся региональные конфликты, ухудшение состояния окружающей среды, распространение нищеты, неграмотность, болезни, сохраняющиеся препятствия на пути устойчивого развития в целом – это проблемы, решение которых невозможно без согласованных коллективных усилий всего международного сообщества. В связи с этим, в 1994 году в докладе ООН «Human Development Report» появилось понятие «человеческая безопасность» (human security) и были выделены основные составляющие элементы данного понятия: экономическая безопасность (отсутствие бедности – freedom of poverty); продовольственная безопасность (доступ к пище – food security); безопасность здоровья (доступ к медицинской помощи и защита от болезней – health security); безопасность окружающей среды (защита от экологических катастроф и загрязнения окружающей среды – environmental security); 25 личная безопасность (физическая безопасность от таких угроз, как пытки, военные действия, преступность, домашнее насилие, наркотики и пр. – personal security); безопасность сообщества (сохранение традиционных культур и этнических групп, а также физическая безопасность таких групп – community security); политическая безопасность (наличие гражданских и политических прав и свобод от политических преследований – political security) [65]. Продвижение Программой по развитию ООН (United Nations Development Programme) понятия «человеческой безопасности» стало попыткой расширения концепции безопасности. Таким образом, человеческая безопасность преобразовала вопросы развития и гуманитарности в точные приоритеты безопасности, представляя собой значительный переход от узкого понятия безопасности в период после окончания «холодной войны»в более широкий [206, С.220]. Многостороннее разоружение и ограничение вооружений признаны центральными вопросами в контексте поддержания международного мира и безопасности. Их диапазон широк — от сокращения и, в конечном итоге, ликвидации ядерного оружия, уничтожения химического оружия и расширения запрета биологического оружия, до прекращения распространения противопехотных мин, стрелкового оружия и легких вооружений. Следует особо отметить усилия ООН по разработке и подписанию универсальных международно-правовых документов в этой сфере, среди которых: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года [3]; Договор о нераспространении ядерного оружия, вступил в силу в 1970 году[4]; Договор о запрещении размещения на дне и под дном морей и океанов ядерного оружия 1971 года [5]; Конвенция о запрещении биологического оружия 1972 года [6]; Конвенция о конкретных видах обычного оружия 1980 года [7]; Конвенция о запрещении химического оружия 1993 года, вступила в силу в 1997 году [8]; Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был принят в 1996 году, однако еще не вступил в силу [9]; Конвенция о запрещении противопехотных мин 1997 года, вступила в силу в 1999 году [10, 125-128]. При поддержке ООН заключены и вступили в силу региональные договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия в Антарктиде 1959 года [11], Латинской Америке и Карибском бассейне 1967 года [12], Южной части Тихого океана 1985 года [13], Юго-Восточной Азии 1995 года [14], Африке 1996 года [15, 251-272] и Центральной Азии 2006 года [16]. Разоруженческая повестка дня, помимо Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, входит в компетенцию ряда вспомогательных органов и комиссий ООН. Генеральная Ассамблея располагает двумя органами, занимающимися вопросами разоружения: Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый Комитет) – один из шести Главных комитетов ГА, и Комиссия ООН по разоружению – специальный 26 совещательный орган по конкретным проблемам разоружения и международной безопасности. Управление ООН по вопросам разоружения (УВР) реализует решения Генеральной Ассамблеи по вопросам разоружения. Оно также предоставляет материальную и организационную поддержку для нормотворческой деятельности в области разоружения в рамках работы Генеральной Ассамблеи и ее Первого Комитета, Комиссии ООН по разоружению и других органов. Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) проводит независимые исследования в области разоружения и проблем, связанных, в частности, с вопросами международной безопасности. Консультативный совет по вопросам разоружения консультирует Генерального Секретаря по вопросам, касающимся ограничения вооружений и разоружения, а также выступает в роли Совета попечителей ЮНИДИР. Он также консультирует по вопросам осуществления рекомендаций Информационной программы ООН по разоружению [133]. Конференции по разоружению, как единственный многосторонний переговорный форум международного сообщества для выработки соглашений по разоружению, была создана в 1979 году по итогам специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1978 года [17]. Конференция по разоружению имеет особые отношения с Организацией Объединенных Наций, утверждая свои собственные правила процедуры и повестку дня, однако, учитывает рекомендации Генеральной Ассамблеи. В круг ведения Конференции по разоружению включены фактически все проблемы многостороннего контроля над вооружениями и разоружения от прекращения гонки ядерных вооружений и до всеобъемлющей программы разоружения и транспарентности в вопросах вооружения. Конференция по разоружению ежегодно представляет Генеральной Ассамблее доклады о своей работе. Сегодня особенно остро стоит вопрос оружия массового уничтожения (ОМУ). В его решении приоритет отдается сокращению и последующей ликвидации ОМУ, которое представляет собой одну из серьезнейших угроз для людей. Хотя цель уменьшения угрозы ядерного, химического и биологического оружия остается на протяжении многих лет неизменной, масштабы обсуждений и переговоров по разоружению меняются, что отражает эволюцию политических реалий и международной ситуации. События 11 сентября 2001 года в США вновь подчеркнули, что борьба с терроризмом является одной из самых неотложных задач человечества, а также всю опасность попадания ОМУ в руки террористов. Сложно представить возможные последствия этих трагических дней, если бы химическое, биологическое или ядерное оружие попало к террористам. В связи с этим, в 2002 году 57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН впервые приняла резолюцию по мерам предотвращения доступа террористов к ОМУ и средствам его доставки. Данный документ стал призывом к государствам-членам поддержать международные усилия в этой области [18]. 27 Одним из ключевых шагов в области обеспечения международной безопасности стало принятие Советом Безопасности ООН в 2004 году Резолюции 1540 о предотвращении попадания оружия массового уничтожения (ОМУ) и его компонентов в руки негосударственных субъектов, прежде всего, террористических организаций [19]. Следует подчеркнуть, что вышеперечисленные договоры и конвенции в области нераспространения и разоружения (ДНЯО, КЗХО, КБТО и другие) регулируют контроль над ОМУ и другими чувствительными технологиями среди государственных субъектов. При этом, негосударственные, террористические организации практически выпадали из поля зрения международного права. С целью решения данной проблемы и была принята Резолюция 1540 в соответствии с Главой VII Устава ООН («Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии»). Одной из ее важных особенностей является то, что положения Резолюции 1540 обязательны к выполнению, в том числе, и для тех государств, которые не являются участниками вышеупомянутых международных договоров и конвенций. В частности, это относится к Индии, Пакистану и Израилю. В соответствии с пунктом 4 данного документа при Совете Безопасности ООН был создан специальный Комитет 1540 для контроля над выполнением резолюции государствами-участниками Организации, который обязал страны представлять отчеты о ходе ее реализации [19, 3 с.]. В 2005 году была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, которая вступила в силу в июле 2007 года [20]. Как выяснилось в ходе беседы со Старшим сотрудником по политическим вопросам Управления ООН по вопросам разоружения Н. Смидовичем, в последние десятилетия в Организации наблюдается некоторый застой в области развития новых программ по вопросам разоружения. Данный факт в свою очередь осложняется и позицией некоторых стран по исполнению Резолюции 1540, а также соблюдению основополагающих Конвенций по нераспространению биологического, химического и других видов оружия [129]. Проблема ядерного терроризма нашла свое отражение также в докладе независимой Международной Комиссии по оружию массового уничтожения (создана в 2003 году по инициативе шведского Правительства) под названием «Оружие террора», который был издан 1 июня 2006 года и выдвинул ряд предложений относительно того, как мир может избавиться от ядерного, биологического и химического оружия [66]. Как отмечает в своей работе Дж. Боулден, ситуацию неопределенности и нестабильности в сфере предотвращения ядерной угрозы и ядерного терроризма создают следующие факторы: отсутствие глобального доверия между странами, особенно, в вопросах войны и мира, ядерного разоружения или разоружения вообще; существуют проблемы в сфере обеспечения безопасности хранения, складирования, транспортировки имеющихся ядерных вооружений и материалов, наблюдается проявление системной слабости межгосударственной кооперации, прежде всего, в вопросах обеспечения глобальной безопасности [168, 429 с.]. 28 Сегодня особенно остро стоит вопрос обеспечения физической ядерной безопасности как меры противодействия актам ядерного терроризма. В рамках четко определенной деятельности Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ) оказывает помощь и техническое содействие государствам-членам во всех соответствующих областях. МАГАТЭ было создано в 1957 году в соответствии с решением ООН от 4 декабря 1954 года и связано с Организацией Специальным соглашением [21]. Агентство ежегодно предоставляет доклад о своей работе Генеральной Ассамблеи ООН и, при необходимости, Совету Безопасности. После террористических нападений на Нью-Йорк, совершенных 11 сентября 2001 года, МАГАТЭ приступило к осуществлению трехлетнего плана активизации деятельности по борьбе с терроризмом, известного под названием План деятельности МАГАТЭ по физической ядерной безопасности. Первоначальный план предусматривал усиление и укрепление физической ядерной безопасности в рамках всеобъемлющего и скоординированного международного подхода [67]. Данные Планы деятельности Агентства обновляются каждые три года с учетом современных реалий и развития ситуации в области физической ядерной безопасности. В этой связи, по инициативе США в 2010 году в Вашингтоне состоялся первый Саммит по ядерной безопасности, где лидеры 47 стран договорились вместе реализовывать задачу обеспечения безопасности ядерных материалов и укреплять сотрудничество в сфере нераспространения. В 2012 году инициативу США продолжила Республики Корея, где состоялся следующий Саммит. Его дискуссии были, в основном, посвящены международному сотрудничеству в области укрепления физической ядерной безопасности и вытекали из положений Коммюнике и Плана действий, принятых на саммите в Вашингтоне. В 2014 году на встрече в Гааге лидеры 53 стран, а также руководители ООН, ЕС, МАГАТЭ и Интерпола уделили основное внимание мерам по обеспечению надежной защиты ядерных и радиоактивных материалов и предотвращению появления «черных рынков» таких материалов с целью противодействия потенциальной угрозе ядерного терроризма. Как следует из Коммюнике Гаагского Саммита по физической ядерной безопасности 2014г. меры в области физической ядерной безопасности и ядерной безопасности имеют общую цель защиты здоровья, людей, общества и окружающей среды [22]. Кроме того, Организацией Объединенных Наций уделяется отдельное внимание информационной безопасности, как важной составляющей сохранения стабильности и уважения прав человека и основных свобод в сфере использования информационно-коммуникационных технологий. Так, в резолюции 68/243, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 27 декабря 2013 года, отмечается: «Выражая озабоченность тем, что информационные технологии и средства потенциально могут быть использованы в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности, и могут негативно воздействовать на целостность инфраструктуры государств, нарушая их безопасность применительно как к 29 гражданской, так и к военной сферам. Считаем необходимым предотвратить использование информационных ресурсов или технологий в преступных или террористических целях» [23]. В соответствии с мандатом Организации Объединенных Наций в области обеспечения международной безопасности, ее первостепенной задачей является поддержание мира во всем мире. Согласно Уставу ООН, как основополагающему документу в области международно-правовых отношений среди государств-членов Организации, все международные споры должны решаться мирным путем. При этом, члены ООН берут на себя обязательства воздерживаться от угрозы силой и ее применения против других стран. На протяжении ряда лет, путем своей миротворческой деятельности и проведения комплексных операций по установлению и поддержанию мира, а также оказанию гуманитарной помощи, ООН продолжает играть ведущую роль в предотвращении международных кризисов. Основными вопросами, которыми занимается Организация в области обеспечения международной безопасности, являются разоружение, миротворчество, поддержание мира и миростроительство. Благодаря своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, способствует поддержанию международной безопасности, разрешению возникающих конфликтов и недопущению эскалации возникающих споров в конфликты. Согласно Уставу ООН в Главах VI и VII определены конкретные меры, которые Совет Безопасности может предпринимать для поддержания мира и безопасности. Глава VI дает право СБ ООН требовать от сторон разрешения их спора мирным путем. При этом, данные требования лимитированы лишь рекомендациями. В свою очередь, Глава VII уполномочивает Совет Безопасности ООН применять меры принуждения, если имеет место акт агрессии и нарушения мира. В соответствии со Статьей 41 существует ряд мер невоенного характера, которые могут быть имплементированы для решения конфликтной ситуации, а именно: частичный или полный перерыв экономических отношений и средств сообщений, разрыв дипломатических отношений. В случае, если этих мер недостаточно, то СБ ООН в соответствии со Статьей 42 предпринимает «такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» [1, ГЛ. VI, VII. Ст. 41, 42]. Cовет Безопасности ООН в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд. Таким образом, в рамках основных усилий ООН по определению потенциальных конфликтов, их разрешению на краткосрочной/долгосрочной основе, обеспечению мер в постконфликтный период для установления мира между сторонами, Организация использует следующие механизмы (рисунок 2): 30 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН Превентивная дипломатия (preventive diplomacy) – меры по предупреждению споров и недопущению эскалации и распространения существующих споров в конфликты; Миротворчество (peacemaking) – меры по приведению враждующих сторон к согласию путем переговорного процесса; Поддержание мира (peacekeeping) – меры по развертыванию операций по поддержанию мира с согласия всех вовлеченных сторон; Принуждение к миру (peace enforcement) – меры по принуждению к миру военными акциями в поддержку дипломатических усилий по восстановлению мира; Миростроительство (peace building) –постконфликтные действия, направленные на укрепление и упрочнения мира во избежание повторения конфликта. Рисунок 2 – Миротворчество ООН В современных реалиях особо важное значение придается операциям ООН по поддержанию мира. Если за первые четыре десятилетия своего существования ООН провела 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы более 50 миротворческих акций. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих) из более, чем 70 стран [24]. Генеральная Ассамблея ООН помимо очередных и специальных сессий, проводит и чрезвычайные сессии. Чрезвычайные сессии созываются при 31 необходимости в следующих случаях: при угрозе миру, при нарушении мира, при актах агрессии и при трудноразрешимом международном конфликте. Впервые Чрезвычайная сессия была созвана в 1956 году в связи с событиями вокруг Суэцкого канала. До настоящего времени состоялось 10 таких сессий по ситуации в Восточном Иерусалиме, на оккупированных арабских территориях, по вопросу о Намибии, Палестине, Афганистану, Конго, Ближнему Востоку, Венгрии и, как упоминается выше, по ситуации вокруг Суэцкого канала [134]. Для защиты международного мира и безопасности при наличии согласия стран, где протекает тот или иной конфликт, ООН может проводить операции по поддержанию мира. Например, во время гражданской войны (Ливан), во время распада существующего государства (Югославия), при возникновении хаоса (Сомали). В 2000 году ООН приступила к реализации масштабного проекта по анализу опыта миротворческой деятельности и реализации реформ, направленных на укрепление ее потенциала в управлении полевыми операциями и их поддержке. Это было продиктовано возросшей потребностью в миротворческой деятельности ООН: присутствие «голубых касок» все чаще требовалось в отдаленных и зачастую взрывоопасных районах мира. Операции по поддержанию мира столкнулись с различными проблемами, в числе которых: необходимость развертывания наиболее масштабных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся операций; разработка и осуществление переходных стратегий в рамках операций, которые уже привели к стабилизации обстановки; наращивание по мере возможности потенциала общин по самостоятельному обеспечению мира и стабильности в долгосрочной перспективе[135]. В связи с этим, Генеральный Секретарь учредил группу ООН по операциям в пользу мира, которой необходимо было проанализировать существующие на тот момент недостатки и представить рекомендации по реформированию системы в области предотвращения конфликтов, миротворчества и миростроительства. Так, опубликованный в 2000 году Доклад, известный как доклад Брахими (по имени председателя группы Лахдара Брахими), рекомендовал осуществить следующим меры: пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств-членов, провести масштабную институциональную реформу и увеличить объемы финансирования [68]. В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам 2004 года представлена расширенная концепция коллективной безопасности в новом столетии [69]. Принимая во внимание выводы, сделанные авторами доклада Брахими, государства - члены ООН и Секретариат ООН продолжили деятельность по осуществлению крупномасштабной реформы в рамках концепций, которые были изложены в следующих документах: «Общая доктрина» (2008 год)— документ содержит наиболее важные принципы и практические рекомендации 32 для участвующих в полевых операциях миротворцев ООН [25]; Операции в пользу мира (2006 год) — стратегия реформирования Департамента операций по поддержанию мира [26]; Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года — данным документом учреждена Комиссия по миростроительству [27]. Одними из последних документов, подготовленных в рамках процесса реформирования миротворческой деятельности ООН стали «Новая программа партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира» от 2009 года [70] и Инициатива «Новые горизонты»: Доклад №1 от 2010 года [71] и Доклад №2 от 2011 года [72], где отмечается, что: «За год до десятой годовщины «Доклада Брахими» и миротворчества, развернутого в исторических масштабах, миротворческое партнерство Организации Объединенных Наций находится на перепутье. Данный рабочий документ является вкладом в постоянную дискуссию о будущем направлении миротворческой деятельности ООН и, как этот уникальный инструмент может продолжать служить международному сообществу и миллионам людей, которые ожидают от него поддержки» [70, c. 1] Проведя значительный анализ основных проблем тактического и стратегического характера ОПМ, в данных документах была сделана попытка активизировать диалог по вопросам расширения повестки дня в области миротворческой деятельности, отражающей точки зрения всех участников глобального партнерства по миротворческой деятельности. Подытожив успехи предыдущей реформы миротворчества ООН и обозначив перспективную повестку дня в данной области, вышеупомянутые доклады послужили основой для дальнейшего формального и неформального обсуждения членами миротворческого партнерства способов выработки общей позиции в отношении мер укрепления миротворческого механизма в целях повышения эффективности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности. Принимая во внимание важность обеспечения мирного развития государств, ООН все активнее занимается деятельностью, направленной на устранение коренных причин конфликтов, т.е. миростроительством в постконфликтный период. Одним из ключевых элементов миростроительства является помощь в целях развития. В сотрудничестве с другими организациями системы, странами-донорами, правительствами принимающих стран и неправительственными организациями Организация Объединенных Наций оказывает поддержку развитию управления, направленного на благо всего общества, установлению правопорядка, проведению выборов и соблюдению прав человека в странах, преодолевающих последствия конфликтов. В то же время, Организация Объединенных Наций помогает этим странам восстанавливать административные структуры, системы здравоохранения и образования и другие элементы социальной инфраструктуры, разрушенные в результате войны. Некоторые виды этой деятельности, такие, как наблюдение за проведением выборов в Намибии в 1989 году, программы разминирования в Мозамбике и подготовка сотрудников гражданской полиции в Гаити, 33 осуществлялись в рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, при этом отдельные аспекты этой деятельности могут продолжаться и после свертывания миротворческой операции. Другие виды деятельности осуществляются по просьбам правительств, как, например, в Гвинее-Бисау, где функционирует Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства [168, с.288]. В начале XXI века острые дискуссии возникли по проблеме вооруженного вмешательства во внутренние дела государства с целью защиты населения от массовых нарушений прав человека и, как следствие, вопроса о границах суверенитета. В данном контексте, международное сообщество столкнулось с отсутствием общепризнанного нормативного определения понятия «гуманитарная интервенция», которое порой используется весьма неоднозначно. Некоторые эксперты отмечают, что на Западе и в доктринальном, и в практическом отношении под гуманитарной интервенцией понимается вооруженное вмешательство какого-либо государства или группы государств, направленное против другого государства под предлогом защиты прав человека в нем, причем, без санкций Совета Безопасности ООН. Другие эксперты считают, что гуманитарная интервенция может осуществляться как с применением силы, так и без нее, при этом, под термином следует понимать внешнее вмешательство с санкций Совета Безопасности или без них в дела государства по гуманитарным причинам для предотвращения или ликвидации гуманитарной катастрофы или массовых нарушений прав человека [28]. Ответом на данный вопрос стали разработанные в Итоговом документе Всемирного Саммита ООН 2005 года основные аспекты «обязанности защищать» (Responsibility to Protect), которые затем были окончательно сформулированы в Докладе Генерального Секретаря по реализации ответственности по защите в рамках 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Во-первых, в концепции подчеркивается первостепенная ответственность государства по защите гражданского населения от геноцида. Во-вторых, международное сообщество обязалось помогать государствам в реализации данной ответственности. В-третьих, международное сообщество обязалось помочь государствам в случае неспособности выполнения данной ответственности [27, 73]. С тех пор в рамках ежегодных неформальных диалогов Генеральный Секретарь ООН представляет доклад по данному вопросу. Основываясь на том факте, что предупреждение конфликтов требует распределения ответственности и расширения сотрудничества между заинтересованными государствами и международным сообществом, ООН выдвинула концепцию «ответственного суверенитета». При этом, упор делается на то, что суверенитет не только защищает государства от иностранного вмешательства, но и является также ответственностью государств за благополучие своего народа. Имплементация ООН данной концепции имела место при конфликтах в Ливии и Кот-д’Ивуаре в 2011 году. 34 11 сентября 2013 года Генеральная Ассамблея провела ежегодный неформальный интерактивный диалог по пятому докладу Генерального секретаря «Ответственность по защите: ответственность государств и предупреждение». В докладе содержится оценка и динамика преступных злодеяний и рассматриваются меры, которые государства могут принять для предупреждения подобных преступлений и строительства обществ, способных им противодействовать. В докладе также представлены примеры инициатив, которые государства-члены уже предпринимают в этом направлении [74]. В 2010 году мировые военные расходы превысили 1,5 трлн. долл. США, человеческие и материальные издержки, касающиеся обычных вооружений, необычайно высоки. Две трети из почти 640 миллионов единиц зарегистрированного огнестрельного оружия во всем мире находится в руках гражданского населения. Объем легальной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями превышает 4 миллиарда долларов в год. Незаконная торговля оценивается в 1 миллиард долларов. А такие обычные виды вооружения, как наземные мины, остаются опасными для жизни и здоровья в течение многих лет после завершения военных конфликтов. Это в целом подрывает международную безопасность [133]. В своем докладе «О работе Организации» 68-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Генеральный Секретарь подчеркнул: «Истекший год четко продемонстрировал, что современные конфликты и проблемы, связанные с организацией согласованных и эффективных международных мер реагирования, носят сложный характер. Многочисленные и влияющие друг на друга факторы нестабильности присутствуют в таких странах, как Афганистан, Гаити, Демократическая Республика Конго, Йемен, Мали и страны Сахеля, Сирийская Арабская Республика, Сомали и Центральноафриканская Республика. В число этих факторов входят раскольничество, преступность, экстремизм, социальная изоляция, коррупция, напряжение, обусловленное нехваткой ресурсов, демографической ситуацией и состоянием окружающей среды, слабость государственных институтов и проблемы легитимности, стремительный рост числа нарушений прав человека, нестабильность положения в соседних странах, применение оружия взрывного типа против гражданских лиц и пористость границ, облегчающая незаконные потоки оружия, наркотиков и людей» [75]. Анализ основных подходов к вопросам международной безопасности и мандат ООН по поддержанию международной безопасности, высвечивает сложность актуальных проблем в данной сфере. Несмотря на определенные достижения в действии Договора о нераспространении ядерного оружия, тот факт, что такие страны, как Индия, Пакистан, Израиль, изначально не присоединились к данному документу, значительно осложняет вопросы ядерного разоружения в повестке дня ООН. В 2003 году к этому добавился и выход Северной Кореи из ДНЯО. Если Индия и Пакистан официально объявили о наличии ядерного оружия, то Израиль и Северная Корея отрицают его наличие, при этом есть ряд предположений, 35 полагать о действиях по развитию ядерной программы. В свою очередь, серии подземных испытаний ядерного оружия, проведенных Северной Кореей в 2006 и 2009 годах вновь подтвердили данный факт [136]. Кроме того, существует вопрос и иранской ядерной программы, в урегулировании которой, самое активной участие принимает ООН, МАГАТЭ и «шестерка» международных посредников в лице России, США, Британии, Франции, Китая и Германии. Еще одной проблемой в разоруженческой программе ООН является ситуация вокруг Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который был принят в 1996 году и все еще не вступил в силу. Данный договор подписан 183 государствами и ратифицирован 157. Для его вступления в силу договор должен быть подписан и ратифицирован 44 государствами, указанными в приложении 2 к этому договору. Однако, договор все еще не подписан и не ратифицирован рядом государств, а именно: США, Китаем, Ираном и Египтом и другими [234, С.17]. При этом, ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном в 1998 году и Северной Кореей в 2006 и 2009 годах, показали, что будущее ДВЗЯИ все еще не определено. Внедрение практики «гуманитарного вмешательства» ознаменовало собой кардинальное изменение в понимании традиционного подхода к суверенитету стран. Новые угрозы безопасности, такие, как транснациональный терроризм, выдвинули на передний план важность проблемы «превентивной дипломатии». Расширяющаяся практика применения вооруженной силы против негосударственных действующих лиц (террористов, сепаратистов, мятежников) порождает вопросы ее избирательного применения и, как следствие, возникающие риски жертв среди мирного населения. Одной из серьезных причин кризиса современной системы международного права в области поддержания глобальной безопасности стали посягательства ряда стран, в первую очередь, США, на силовые действия в обход Совета Безопасности ООН. Свидетельством тому служит ряд крупных акций принятия решений о вооруженных вмешательствах в Югославии в 1999 г. и Ираке в 2003 г., что существенно снизило эффективность Организации и подорвало ее авторитет в сфере регулирования международной безопасности. В этой связи, становится очевидной необходимость дальнейшего развития международного права и реформирования ООН для адекватного ответа качественно новым реалиям мировой политики, международных отношений и международной безопасности, которые, безусловно, необходимо регулировать в рамках установленных сводов общепринятых норм. По словам В.Ф. Заемского, опыт ооновского миротворчества показал, что сначала организация смогла добиться целого ряда впечатляющих успехов, но, к сожалению, это привело к излишне оптимистичной самоуверенности как со стороны государств-членов, так и Секретариата ООН и обернулось тем, что к середине 90-х Совет Безопасности санкционировал такое количество операций, с которыми ООН не смогла справиться [235, С.57]. На наш взгляд, четко назрел вопрос реформирования ООН в части работы Совета Безопасности. Кризис переговоров в СБ ООН по «сирийскому вопросу» показал, что кардинальные разногласия мировых держав, влекут за собой 36 затягивание и усложнение механизмов урегулирования международных проблем и принятия необходимых решений в области поддержания международной безопасности. Любое решение по урегулированию того или иного конфликта в сложившейся ситуации должно приниматься на основе принципов международного права, при этом важно проявлять индивидуальный подход к рассмотрению исторического контекста конфликта и каждого кризиса в отдельности. Сегодня, это касается не только ООН, но и других международных институтов. Сфера международной безопасности всегда была и остается одной из ключевых областей мирового внимания и предметом политических разногласий со стороны государств-членов ООН. В настоящее время наблюдается активное включение гражданского общества и научных кругов в исследование данного вопроса. С учетом возрастания степени взаимозависимости функциональных областей международной безопасности, удельный вес общего или «глобального» интереса, выходит на первый план перед «национальными интересами» государств. Одновременно усиливается глубина взаимодействия внутренних и внешних аспектов безопасности. Как результат процессов глобализации, угрозы, исходящие от деструктивных негосударственных действующих лиц, дополняют традиционные угрозы от самих государств. Очевидно, что сегодня налицо изменение параметров международной безопасности, которая формируется за счет рассмотренных выше процессов и факторов. С целью дальнейшего понимания нового качества международной безопасности и выявления определяющего вектора ее долгосрочного развития в глобальном масштабе, необходимо комплексное и объективное рассмотрение всех влияющих на нее взаимосвязанных факторов. 1.2 Вопросы международной безопасности во внешней политике Республики Казахстан За 20 лет независимости суверенный Казахстан достиг заметных успехов на международной арене, выступая за мир, свободный от ядерного оружия, за межнациональный и межконфессиональный диалог. Создание экономической и политической систем на основе международного опыта, активная деятельность вряде международных организаций, включая председательство, позволили Республике обрести существенный политический вес и авторитет на мировой арене. Главные приоритеты и цели Казахстана в сфере международной безопасности определены Президентом Н.А. Назарбаевым в предложенной им Стратегии «Казахстан-2050: Новый политический курс состоявшегося государства», реализация которой направлена на создание условий для вхождения Республики в число 30-ти наиболее развитых стран мира. Как подчеркивает в указанном документе Лидер Нации, международная ситуация и геополитическая среда динамично меняются, от Северной Африки и Ближнего Востока до Северо-Восточной Азии протянулась гигантская дуга 37 нестабильности. Претерпевает серьезные изменения баланс сил как на глобальном уровне, так и в отдельных регионах планеты. Соответственно, возрастает роль механизмов региональной безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, СВМДА и других [113]. Последние десятилетия характеризуются значительными потрясениями для всего мирового сообщества. Изменения, произошедшие с момента крушения биполярной системы международных отношений, формирование новых центров силы, новые угрозы и вызовы глобального характера, возрастающие проявления международного терроризма, война в Афганистане, события «арабской весны», локальные конфликты в странах Африки, Азии и Европы и мировой финансовый кризис заставляют государства вносить соответствующие коррективы во внешнеполитические стратегии. В данных условиях Казахстан, находящийся на стыке Европы и Азии в самом центре Евразийского континента, уделяет особое внимание сбалансированности внешней политики, отвечающей национальным интересам и приоритетам государства. Как отмечается в «Стратегии-2050», сбалансированность внешней политики означает развитие дружественных и предсказуемых отношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для Казахстана практический интерес [113, C. 5]. Президентом Казахстана 21 января 2014 года был подписан указ «О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы» [114]. В Концепции на основе стратегии «Казахстан-2050» четко прописаны цели, задачи и приоритеты внешнеполитического курса Казахстана с учетом современных реалий, подчеркнута необходимость продвижения национальных интересов на принципах прагматизма. Следует отметить, что данный документ впервые в истории опубликован в открытой печати и стал достоянием широкой общественности в стране и в мире. На процесс разработки внешнеполитического курса государства воздействует целый ряд внутренних и внешних факторов. Среди важных внутренних факторов отмечаются кардинальные изменения в политическом и социально-экономическом развитии Казахстана, завершение трансформационного периода и переход страны к новой Стратегии долгосрочного и устойчивого развития до 2050 года. Внешние факторы представлены необходимостью преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, обострением конфликтов и современных проблем, затрагивающих все страны, возникновением качественно новой геополитической и геоэкономической ситуации на региональном и глобальном уровнях [115]. В Концепции подчеркивается, что в соответствии с национальными интересами Казахстана главные внешнеполитические усилия будут концентрироваться на достижении следующих основных целей: всемерное обеспечение национальной безопасности, обороноспособности, суверенитета и территориальной целостности страны; укрепление мира, региональной и глобальной безопасности; 38 обеспечение устойчивых позиций и формирование позитивного образа государства в мировом сообществе; установление справедливого и демократичного мирового порядка при центральной и координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН); дальнейшая интеграция в систему региональных и международных торгово-экономических отношений; создание благоприятных внешних условий для успешной реализации Стратегии-2050, достижения высокого уровня жизни населения, укрепления единства многонационального общества, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека; диверсификация, индустриально-технологическое развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики; поэтапный переход страны на «зеленый» путь развития и вхождение в число 30-ти самых развитых государств мира; сохранение национально-культурной самобытности и следование собственному пути дальнейшего развития государства; защита прав граждан и юридических лиц Республики Казахстан, их личных, семейных и деловых интересов за рубежом; поддержка казахской диаспоры и казахского языка за рубежом [115, С.32]. По словам Министра иностранных дел Республики Казахстан Е.А. Идрисова, главный посыл Концепции, как и любого другого внешнеполитического инструмента, - это обеспечение самых благоприятных внешних условий для реализации крупных внутриполитических и внутриэкономических задач. «Стратегия-2050» является стержневым документом, поэтому, смысл Концепции внешней политики – обеспечить создание наиболее благоприятных условий для реализации всех целей «Стратегии-2050» [251, С.12-13]. Ключевыми факторами во внешней политике Казахстана по-прежнему остаются многовекторность, сбалансированность, прагматизм, взаимная выгода и первичность национальных интересов. Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, в новой Концепции четко прослеживается мысль о сочетании национальных и региональных приоритетов. Впервые в качестве регионального приоритета определяется сохранение безопасности в Центральной Азии и кооперация с возможным переходом к интеграции. Сегодня очевидно, что только в рамках кооперационных и интеграционных процессов можно разрешить насущные проблемы в Центральной Азии, среди которых территориально-пограничные вопросы, водно-энергетические, миграционные и демографические проблемы. «В региональном аспекте мы высказались за интеграцию в Центральной Азии. Попутно мы решаем вопрос регионального сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза. На первом этапе - Таможенный союз, на втором - Единое экономическое пространство, и к 1 января 2015 года мы 39 должны выйти на создание Евразийского экономического союза. Это вполне реально и вполне объяснимо, и в Концепции на это указывается. Президент Н.Назарбаев отметил, что мейнстримом XXI века являются две вещи глобализация и регионализация», - дает свою оценку Концепции директор Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ) Булат Султанов [137]. Среди приоритетов и задач внешнеполитической Концепции находят свое отражение важность всеобъемлющей стабильности в Центрально-Азиатском регионе, Евразийской экономической интеграция, вопросы государственных границ и правового статуса Каспийского моря, членства Казахстана в международных организациях, проблемы региональной и глобальной безопасности, охрана окружающей среды, гуманитарное измерение, механизмы парламентской дипломатии и другое. Как считает А.Х. Арыстанбекова, в новой Концепции «состоявшегося государства» подтверждена преемственность внешней политики страны, основанной на принципах многовекторности, сбалансированности и защите национальных интересов страны. Этот внешнеполитический курс Главы государства за годы независимости вывел Казахстан, выстраивающий взаимодействие с миром на нормах и принципах международного права, в число полноправных и ответственных участников международных отношений. Впервые Концепция объединяет не только внешнеполитические мероприятия, но и экономические, где одной из основ становится экономический вектор внешней политики [138]. Страновые и региональные приоритеты во внешней политике Казахстана определены следующим образом: Российская Федерация; Китайская Народная Республика; Центральная Азия (Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан); Соединенные Штаты Америки; Европейский Союз; Содружество Независимых государств (Республика Беларусь, Украина и Республика Молдова, государства Южного Кавказа – Азербайджанская Республика, Республика Армения и Грузия); Турецкая Республика; Исламская Республика Иран; страны Восточной, Южной, Юго-Восточной Азии, АзиатскоТихоокеанского региона; Афганистан; Средний и Ближний Восток; Северная, Центральная и Латинская Америка; Африканский континент. Учитывая вклад Казахстана в разоружение, укрепление международной безопасности и режима нераспространения ядерного оружия, а также на основе 40 опыта, накопленного в течение 20 лет активной деятельности в ООН, Правительство Республики Казахстан приняло решение о выдвижении кандидатуры страны на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017 - 2018 годы. Председательство Республики Казахстан в ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, Организации Исламского сотрудничества подтвердило, что страна является предсказуемым и сильным в экономическом отношении партнером. По мнению руководства страны, место непостоянного члена в Совете Безопасности ООН будет служить тем задачам, которые Казахстан ставит в своей внутренней и внешней политике, а также будет способствовать дальнейшему расширению реального вклада страны в решение актуальных мировых проблем в сфере международной безопасности и стабильности. Для любого государства вопрос обеспечения национальной безопасности в международных отношениях является одним из стратегических приоритетов при выработке внешнеполитического курса страны. В этой связи, в новой внешнеполитической Концепции РК ключевыми целями определены всемерное обеспечение национальной безопасности, обороноспособности, суверенитета и территориальной целостности страны. В своем выступлении на 66-ой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Н.А. Назарбаев подчеркнул, что история ставит перед каждой новой эпохой человечества масштабные задачи. Сегодня самый важный вопрос – достойно пройти через сложности глобальной трансформации в ХХI веке. Доверие и единство между всеми нациями – это основа нового справедливого миропорядка [96]. Казахстан видит себя не только неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности, но и призван в рамках этой системы, как суверенное государство, реализовать совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей не в ущерб другим государствам. Одним из важных вопросов обеспечения национальной безопасности Казахстана и поддержания мира в регионе является создание соответствующей правовой основы, включающей в себя как внутреннюю законодательную базу, так и международные договоры, призванные регулировать ситуацию в сфере международной безопасности. В области обеспечения национальной безопасности Республики основным законодательным актом является Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 г., где определены содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства, система, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан [116]. В законе выделено несколько видов национальной безопасности, а именно: общественная безопасность; военная безопасность; политическая безопасность; 41 экономическая безопасность; информационная безопасность; экологическая безопасность. Вместе с тем, в Законе отсутствует понятие внешней и энергетической безопасности, которые не закреплены на уровне законодательной базы. Геополитическое расположение Республики настоятельно диктует необходимость обеспечивать и укреплять национальную безопасность посредством эффективной внешнеполитической деятельности Казахстана, что входит в разряд приоритетных задач национальной безопасности страны на нынешнем этапе. Сырьевая экономика и, как следствие, зависимость экономического развития Казахстана от энергоресурсов зачастую сдерживают стабильное развитие государства. Республику Казахстан характеризует активная политика, основанная на соблюдении баланса между внутренней и внешней политикой для обеспечения национальной безопасности страны. По поводу сбалансированности политики государства в целом К.К.Токаев отмечает: «Тесная взаимосвязь внешней и внутренней политики Казахстана определяется единством цели — построением демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой и гарантированной защитой конституционных прав граждан страны. Внешнюю политику Республики Казахстан характеризуют такие качества, как сбалансированность и многовекторность, предполагающие прагматизм в выборе внешнеполитических партнеров, высокую степень маневренности, отсутствие прямой зависимости внешней политики Казахстана от непредсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка» [236]. Рассматривая приоритеты и угрозы национальной безопасности РК следует отметить, в первую очередь, возрастающую роль Казахстана в качестве гаранта безопасности в Центральной Азии и сопредельных регионах. Согласно внешнеполитической Концепции, Казахстан, осознавая свою ответственность и роль в регионе, намерен прилагать всесторонние усилия для обеспечения региональной стабильности и безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам, в том числе, исходящим из сопредельных территорий. Так, РК будет стремиться к развитию внутрирегиональной интеграции в Центральной Азии в целях снижения конфликтогенного потенциала, решения социально-экономических проблем, развязки узла водноэнергетических и иных противоречий. Перспективной целью видится трансформация региона в единый интегрированный субъект международной политики и экономики [115, С.2]. В рамках задачи по укреплению региональной и глобальной безопасности Казахстан определяет следующие приоритеты: развивает дружественные и предсказуемые отношения со всеми государствами мира и их объединениями; 42 привержен целям и принципам Устава ООН и признает основополагающее значение принципа верховенства права для политического диалога и сотрудничества между государствами; выступает за разрешение региональных и международных конфликтов в рамках существующих международно-признанных переговорных форматов. Позиция Казахстана основывается на фундаментальных принципах ООН о сохранении суверенитета и территориальной целостности государств в их международно-признанных границах, поиске мирных путей разрешения спорных вопросов на основе выполнения положений, содержащихся в документах по урегулированию кризисов, прежде всего, резолюций Совета Безопасности ООН; прилагает усилия для достижения мира без ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, участвует в развитии многосторонних механизмов в целях укрепления режимов нераспространения, полного запрета и уничтожения таких видов оружия, а также создания в различных регионах мира зон, свободных от ядерного оружия; последовательно выступает против гонки вооружений, создания и развертывания новых видов вооружений, в том числе, в космосе; поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту оружия; совместно с другими государствами на двусторонней и многосторонней основе предпринимает решительные меры по противодействию терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговле людьми и нелегальной миграции, организованной преступности и коррупции; продолжит работу по обеспечению международной информационной безопасности и борьбу с кибертерроризмом [115, С.5]. Таким образом, анализ показывает, что в процессе устранения внешних источников угрозы национальной безопасности Республики, главная задача заключается в решении целого ряда проблем путем укрепления систем коллективной безопасности, действующих в рамках ООН и СНГ; продолжение основных направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ и НАТО; укрепление внешнеполитической инициативы по созданию общеазиатской системы безопасности (СВМДА); укрепление безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Казахстан расширяет также конструктивное взаимодействие с Россией, Китаем, Соединенными Штатами Америки, Европейским Союзом, Североатлантическим альянсом и др. По мнению А.Х. Арыстанбековой, новая внешнеполитическая Концепция Казахстана отвечает современным тенденциям мирового развития, актуальным проблемам международной повестки дня. Формирование мирового порядка на рубеже XX и XXI веков, появление новых субъектов мировой политики, транснациональных угроз безопасности требуют новых подходов к решению глобальных проблем на основе общих интересов мирового 43 сообщества. В этом контексте, в Концепции особое внимание обращается на обеспечение учета национальных интересов страны в процессе выработки решений регионального и глобального характера во всех сферах международного взаимодействия [139]. С самых первых дней своей независимости Республика Казахстан выступает не просто участником интеграционных процессов, но является одним из главных инициаторов объединения стран в целях обеспечения безопасности и стабильности через оптимальные варианты многостороннего межгосударственного сотрудничества в рамках региона. Одной из востребованных инициатив Казахстана стало предложение по созданию Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), выдвинутое Н.А. Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года, которое занимает особое место в системе внешнеполитических приоритетов нашего государства. Сегодня СВДМА является признанным международным форумом по укреплению сотрудничества, направленного на обеспечение мира, безопасности и стабильности в Азии. Совещание – это форум, основанный на понимании существования непосредственной связи между миром, безопасностью и стабильностью в Азии и во всем мире. СВМДА включает в себя 29 государствчленов, которые охватывают около 90% территории и населения Азии. СВМДА – это, прежде всего, форум для совместного рассмотрения вопросов обеспечения мира, безопасности, стабильности на азиатском континенте и выработки для этого общих подходов, норм поведения, разработки и реализации принципов мирного сосуществования и взаимовыгодного сотрудничества государств, независимо от их политической и идеологической ориентации. Именно эти принципы приобретают на современном этапе исключительное значение. Политический и экономический потенциал стран СВМДА, их способность влиять на мировые и региональные процессы являются залогом успешного развития Совещания [237, С.49-50]. В своем выступлении на VI Евразийском медиафоруме в сентябре 2013 года Президент Казахстана отметил: «Вместе с другими государствами мы готовы всемерно поддерживать усилия, направленные на сближение Востока и Запада в понимании ключевых вопросов современного мироустройства. Государства-соседи не могут нормально сотрудничать, строить планы на будущее и при этом не доверять друг другу. Недоверие может иногда выигрывать как метод, но оно всегда проигрывает как принцип. Мы уверены, что и в дальнейшем СВМДА будет эффективно исполнять роль коллективного механизма обеспечения безопасности на Азиатском континенте» [97]. По прошествии более 20 лет международное сообщество убедилось в том, что идея СВМДА обрела зримые очертания и стала практическим фактором глобальной и региональной политики в сфере коллективной безопасности. Совещание выступает надежным механизмом не только для строительства «внешнего пояса» безопасности Казахстана, но и обеспечения безопасности и сотрудничества на всем азиатском континенте. 44 В вопросах последовательного выполнения своих международных обязательств в политической и гуманитарных сферах Казахстан занимает принципиальную позицию открытости и готовности к диалогу по всему спектру вопросов. Подтверждением этому стало председательство Республики в ОБСЕ. В течение всего периода Казахстан всецело содействовал продвижению нового формата диалога по европейской безопасности в рамках «процесса Корфу», а также формированию новой архитектуры континентальной безопасности. Казахстан стал первой страной СНГ и Центральной Азии, которая возглавила Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Главным достижением Казахстана стало проведение Саммита Глав государств-участниц, который не проводился до этого 11 лет. Принятая на нем Астанинская декларация свидетельствует о вкладе Казахстана в последовательную политику обеспечения международной безопасности в XXI веке. Оценивая в целом председательство Казахстана в ОБСЕ и итоги Астанинского Саммита, можно констатировать, что Казахстан полностью реализовал свои приоритеты во главе этой международной организации. Президент Н.А. Назарбаев предложил программу реформирования ОБСЕ, объединения ее усилий с другими структурами безопасности в Евразии. В частности, он призвал учредить «Форум ОБСЕ - СВМДА», который мог бы стать постоянной диалоговой площадкой двух структур, позволяющей обсуждать и рассматривать актуальные проблемы безопасности и сотрудничества на огромном Евразийском континенте [237, С.76]. В контексте укрепления безопасности и стабильности в Средней Азии Казахстан активно участвует в создании и укреплении деятельности структур региональной интеграции, таких, как Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС). ШОС, являясь сравнительно молодой динамично развивающейся структурой, способна создать новую геополитическую конфигурацию в Центральной Азии. Актуальность и практическая значимость участия Казахстана в данной организации определяется целым рядом важных обстоятельств, в первую очередь, обеспечением политической стабильности и безопасности РК. Сотрудничество с ШОС, являясь важным инструментом регионального взаимодействия в различных областях жизни, создает условия неприменения ядерного оружия и мирного урегулирования территориальных вопросов, укрепления региональной и глобальной безопасности. В 2010 - 2011 годах в рамках председательства Казахстана в ШОС важнейшим приоритетом Организации стало укрепление региональной и глобальной безопасности. При этом, учитывался факт, что организация, прежде всего, нацелена на реализацию уставных целей и задач преимущественно мирными, а не силовыми методами и средствами. ШОС вынуждена уделять особое внимание наличию множества локальных и региональных «горячих точек», а также вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В период председательства Казахстана состоялись антитеррористические военные учения «Мирная миссия-2010», проведены 45 совещания секретарей Советов безопасности, министров иностранных дел, обороны и внутренних дел стран-участниц ШОС [238, С.48]. В этот же период было завершено формирование трехуровнего механизма взаимодействия по вопросам борьбы с наркотической угрозой в рамках ШОС. Казахстан внес существенный вклад в разработку Антинаркотической стратегии государств-членов ШОС на 2011-2016 годы. Также был подписан Протокол о взаимопонимании между Региональной антитеррористической структурой ШОС (РАТС ШОС) и Центрально-Азиатским информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [140]. Казахстан и ШОС последовательно выступают за скорейшее решение афганской проблемы и укрепление Афганистана в качестве суверенного, мирного и нейтрального государства. Члены Организации выражают мнение, что ситуация в Афганистане влияет на судьбу всего региона. В настоящее время с их помощью реализуется целый ряд социально-инфраструктурных и гуманитарных проектов, без которых невозможно постконфликтное восстановление Афганистана. Не исключено, что именно ШОС придется взять на себя бремя многих проблем, которые могут иметь место в Афганистане после вывода войск международной коалиции из этой страны в 2014 г. Обеспечение региональной безопасности и стабильности на нынешнем этапе является наиболее актуальной задачей не только для Казахстана, но и всего мирового сообщества. Республика Казахстан последовательно выступает за создание условий, которые позволили бы обеспечить стабильность и безопасность в регионе, противодействовать новым вызовам и угрозам на основе международного права и решать задачи раннего предупреждения и предотвращения возникающих угроз, искоренения фундаментальных причин, лежащих в их основе. В этих целях Казахстан является активным членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Основной целью ОДКБ является обеспечение национальной безопасности, защита суверенитета и территориальной целостности государств-участников, укрепление в военном и организационном отношении национальных вооруженных сил, сохранение объединенной системы ПВО, налаживание взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с государствами, не входящими в СНГ. Одним из важных направлений деятельности ОДКБ является сотрудничество в области борьбы с международным терроризмом, экстремизмом и другими сопутствующими им преступлениями – контрабандой наркотиков и оружия, организованной преступностью, нелегальной миграцией. На данном направлении создана многоаспектная база для координации действий и проведения согласованных специальных операций. Члены ОДКБ уделяют особое внимание укреплению международного режима ядерного нераспространения [29, Гл. II, III]. Вместе с тем, существуют проблемы в задаче обеспечения коллективной безопасности в рамках ОДКБ и использовании сил коллективного реагирования 46 вследствие недостаточного развития национальных армий и наличия внутренних противоречий между государствами-членами Организации. Важным аспектом укрепления безопасности Республики является сотрудничество Казахстана с Североатлантическим Альянсом. В 1992 году Казахстан присоединился к Совету Североатлантического сотрудничества (ССАС, ныне – СЕАП). Сотрудничество Казахстана по линии СЕАП успешно осуществлялось на основе Плана по диалогу, партнерству и сотрудничеству. В мае 1994 года Казахстан подписал Рамочный документ «Партнерство ради мира» ПИМ [250, С.300-302]. Вслед за этим в июле 1996 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе были подписаны два соглашения между Казахстаном и НАТО: Соглашение о безопасности и Соглашение о статусе вооруженных сил. Данные документы составили правовую базу для дальнейшего развития партнерских отношений Казахстана и НАТО. Формы и масштабы участия Казахстана в программе «Партнерство во имя мира» определяются интересами международной и национальной безопасности, существующей потребностью и имеющимися возможностями. Военно-политическое сотрудничество Республики Казахстан с НАТО по программе «Партнерство во имя мира» осуществляется по следующим направлениям в политической сфере: участие в обсуждении вопросов стабилизации положения в регионе; обмен мнениями по контролю над вооружением и разоружению; участие в соответствующих мероприятиях НАТО; информирование стран-членов НАТО и стран-партнеров по программе «Партнерство во имя мира» о позиции Казахстана по различным внешнеполитическим вопросам, проблемам региональной безопасности. Казахстан рассматривает упрочение диалога с НАТО, прежде всего, в области подготовки кадров, миротворчества, научно-технического сотрудничества, как свой вклад в укрепление безопасности на евразийском пространстве. По мнению ряда экспертов, сотрудничество с НАТО необходимо направлять на формирование нового типа Вооруженных сил Казахстана. Поэтому, такие направления сотрудничества как оборонное строительство, в частности, организация службы береговой охраны, функционирование Вооруженных сил в условиях демократии, разработка военной стратегии, и, особенно, обучение и подготовка военных кадров в военно-учебных заведениях НАТО представляются весьма полезными для Республики [239]. Стремление Казахстана к партнерству с НАТО обусловлено и тем, что Правительство Республики убеждено в возможности открытия перспектив военно-политического, экономического и технического сотрудничества с альянсом в области становления и развития национальной армии. Считается, что такое партнерство будет способствовать созданию в стране вооруженных сил, соответствующих демократическим принципам, мировым стандартам и способных участвовать в миротворческих операциях под эгидой ООН. В контексте деятельности по предотвращению угроз международной безопасности и вклада Казахстана в обеспечение региональной безопасности, следует отдельно рассмотреть участие страны в урегулировании ситуации в Афганистане. 47 Сегодня Афганистан входит в важный исторический период развития, когда завершается миссия Международных сил содействия безопасности в Афганистане. Роль и значение Казахстана в афганском вопросе имеет свою историю, уходящую корнями в 1996 год, когда при обострении ситуации на севере страны, в Алматы состоялась экстренная встреча глав государств Центральной Азии и России, по итогам которой по предложению участников встречи, было срочно созвано заседание Совета Безопасности ООН. Казахстан прилагал значительные усилия по содействию решению проблем Афганистана в ходе председательства в ОБСЕ и СМИД ОИС. Страна активно участвует в вопросах урегулирования проблем Афганистана в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности. Спектр проблем, связанных с Афганистаном, является одним из важных направлений взаимодействия Республики и Североатлантического Альянса. В силу географического положения, Казахстан выступает транзитным пунктом для Международных сил содействия безопасности. Также страна принимает активное участие в гуманитарных усилиях международного сообщества по восстановлению Афганистана на основе специального Плана помощи Афганистану, принятого в 2007 году. В его рамках для молодых афганских граждан реализуется программа по подготовке 1000 специалистов мирных профессий. Кроме того, ежегодно Казахстан оказывает безвозмездную техническую и гуманитарную помощь Афганистану по восстановлению инфраструктуры, строительству учреждений медицины и образования, а также поставкам продовольствия. Президент Республики Казахстан в своем выступлении на открытии Алматинской Конференции министров иностранных дел стран-участниц Стамбульского процесса по Афганистану 26 апреля 2013 года отметил, что сегодня среди главных вызовов регионального развития стоит проблема борьбы с наркопроизводством и наркотрафиком, призвав к коллективным и скоординированным усилиям в борьбе с этой глобальной проблемой. Без ее комплексного решения трудно будет добиться мира и стабильности в Афганистане и после 2014 года. Важную роль в этом процессе, должен играть Центрально-Азиатский региональный информационно-координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [98]. Данная структура, созданная в Алматы под эгидой ООН, уже зарекомендовала себя как эффективный механизм борьбы с трансграничной наркопреступностью в регионе. Другой важной региональной проблемой остается угроза международного терроризма и религиозного экстремизма. К сожалению, Афганистан продолжает оставаться источником и экспортером террористической и экстремистской деятельности, в том числе, в соседние страны. В этой связи, прошедшая в 2013 году в Алматы Третья встреча министров иностранных дел стран-членов Стамбульского процесса позволила гармонизировать подходы региональных стран к ведению политического 48 диалога по Афганистану, а также определить конкретные меры взаимодействия в сферах образования, экономики, борьбы с терроризмом и наркотрафиком, последствиями стихийных бедствий и развития региональной инфраструктуры. Странами-участницами и международными организациями была выражена полная поддержка намерений региональных государств и обозначены формы и условия их участия в развитии мер сотрудничества в интересах Афганистана. Была подчеркнута готовность всех сторон к тесному взаимодействию в рамках глобальных и региональных международных организаций, таких, как ООН, ШОС, СВМДА, ОБСЕ, ОДКБ, ОЭС и др. [99] Таким образом, Казахстан подтвердил свою приверженность обязательствам по восстановлению Афганистана. Позиция государства заключается в оказании содействия всемерной экономической реабилитации этой страны путем ее активного интегрирования в экономические процессы через региональный коридор сотрудничества . Приоритетными вопросами внешней политики Казахстана, в основе которой приверженность упрочению международной безопасности, развитию сотрудничества между государствами, повышению роли международных организаций в урегулировании глобальных проблем и конфликтов, являются вопросы укрепления международного режима нераспространения ядерного оружия и ликвидация оружия массового уничтожения. Первым шагом Казахстана по укреплению режима нераспространения более 20 лет назад стало закрытие Семипалатинского ядерного полигона в 1991 году. В этом же году Казахстан подписал на Алма-Атинской встрече Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия вместе с Россией, Украиной и Беларусью. Подписав в мае 1992 года Лиссабонский протокол к Договору об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ) и присоединившись в 1994 году к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерного государства, Казахстан получил гарантии безопасности от пяти ядерных держав. Сегодня Казахстан твердо привержен главным принципам нераспространения, контроля и сокращения всех видов вооружений и является полноправным участником всех основных договоров в области разоружения и международной безопасности. Выступая на Саммите по ядерной безопасности в Гааге в марте 2012 года, Президент РК Н.А. Назарбаев вновь подчеркнул, что Казахстан продолжает последовательно выступать за укрепление глобальной ядерной безопасности, и привержен идее полного и всеобщего ядерного разоружения, которое является единственной гарантией ядерной безопасности [100]. В 2012 году на Международной антиядерной конференции в Астане была выдвинута инициатива «АТОМ» (Abolish Теsting Our Mission), идея которой заключается в организации международной кампании, нацеленной на обеспечение людей из разных стран доступной информацией о последствиях и угрозах ядерных испытаний. Сегодня Казахстан при участии МАГАТЭ активно продвигает инициативу по размещению независимого Международного банка 49 ядерного топлива (БЯТ) на базе одного из металлургических заводов страны. Данный проект, безусловно, укрепляет международный авторитет Казахстана и инициативу республики в области мирного использования атома. Таким образом, проанализировав участие Казахстана в укреплении международной безопасности можно с полной уверенностью утверждать, что Казахстан вносит реальный и конструктивный вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности, признанный ООН и всем мировым сообществом. Государством проводится активная работа в сфере укрепления национальной безопасности на основе Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, нового Закона о национальной безопасности. Вместе с тем, остается ряд вопросов требующих более пристального внимания. В частности, это касается вопроса укрепления национальной безопасности путем реформирования Вооруженных сил РК. В современных условиях глобализации Казахстану, как и другим членам международного сообщества, следует продолжать проводить взвешенную внешнюю политику, нацеленную на быстрое реагирование на новые вызовы и угрозы трансграничного характера. Казахстану, как достойному примеру миролюбивой внешней политики, важно и далее придерживаться принципов выполнения своих международных обязательства согласно Уставу ООН. Это будет служить прочной основой для поступательного развития страны и позволит Казахстану принимать более активное участие в решении актуальных международных проблем. Кроме того, необходимо добиваться избрания в руководящие органы международных организаций, прежде всего, в Совет Безопасности ООН. В этой связи, весьма важно, чтобы, как указано в Концепции внешней политики РК, последовательный и взвешенный внешнеполитический курс Казахстана на новом этапе развития страны отличался прагматизмом и работой на опережение при планировании и реализации приоритетов внешней политики, выдвижении идей и инициатив, обеспечивающих национальные интересы страны. 1.3 Деятельность Республики Казахстан в ООН по вопросам международной безопасности Вопросы международной безопасности являются стратегическим приоритетом для всего мирового сообщества. С учетом возрастающей взаимозависимости государств внутренние противоречия и возникающие конфликтные ситуации зачастую приводят к обострению обстановки не только внутри страны, но и в регионе в целом. В свою очередь, данные тенденции отражаются в целом на всей системе международной безопасности. Принимая во внимание ключевую роль Организации Объединенных Наций в данной сфере, Казахстанна постоянной основе наращивает свое взаимодействие с ООН. При этом, РК рассматривает ООН как наиболее авторитетную и универсальную международную организацию и выступает за укрепление центральной роли ООН в поддержании международного мира и 50 безопасности, разрешении конфликтов, борьбе с другими вызовами, с которыми сталкивается человечество. В области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения ООН по праву признает вклад Казахстана в усилия по укреплению режима нераспространения ядерного оружия. Одним из первых решений Казахстана в период до обретения независимости стало закрытие Семипалатинского ядерного полигона, а впоследствии отказ от унаследованного, четвертого в мире по величине, ракетно-ядерного арсенала. Принципиальное решение в отношении неядерного статуса Казахстана было высоко оценено в ООН, когда на 49-й Сессии в 1994 году Генеральная Ассамблея в резолюции 49/57Р приветствовала присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия в качества государства, не обладающего им [30]. Этот шаг позволил Казахстану заручиться широкой международной поддержкой и получить безоговорочные гарантии своей безопасности от стран «ядерного клуба» — России, США, Великобритании, Франции и Китая, что обеспечило стране более эффективную безопасность. В рамках ядерного нераспространения и разоружения следует также отметить ключевую роль Казахстана в создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Соответствующий Договор был подписан в 2006 году, его участниками стали Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Зона в Центральной Азии имеет ряд уникальных особенностей, т.к. это первая подобная зона, созданная в Северном полушарии в регионе, который граничит с двумя ядерными государствами — Россией и Китаем. Следует отметить, что Договор стал первым многосторонним соглашением в области безопасности, которое охватывает все пять стран Центральной Азии. В резолюции 65/49, принятой в рамках 65-й сессии ГА ООН 8 декабря 2010 года, Генеральная Ассамблея приветствовала вступление в силу Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. При этом в резолюции отмечается: «Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии на основе договоренностей, добровольно заключенных между государствами региона, представляет собой важный шаг в сторону укрепления режима ядерного нераспространения и обеспечения регионального и международного мира и безопасности» [31]. Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун в рамках своего официального визита в Казахстан в 2010 году отметил, что это первая безъядерная зона, свободная от ядерного оружия, созданная в регионе, где прежде существовало ядерное оружие. Он обратил внимание еще на одну особенность Договора: он впервые обязывает всех участников в течение 18 месяцев после его вступления в силу заключить с МАГАТЭ дополнительный протокол о гарантиях и полностью выполнять обязательства по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний [76]. Весьма символичной можно считать инициативу Казахстана об объявлении 29 августа Международным днем действий против ядерных 51 испытаний, которая была поддержана и единогласно одобрена 2 декабря 2009 года 64-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция 64/35 «О Международном дне против ядерных испытаний» призывает к более активному просвещению и информированию людей о последствиях испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов и необходимости их прекращения как одному из средств достижения цели построения мира, свободного от ядерного оружия. В ней говориться: «Генеральная Ассамблея… подчеркивая существенно важную роль правительств, межправительственных организаций, гражданского общества, научных кругов и средств массовой информации, признавая связанную в этим важность просвещения как инструмента содействия миру, безопасности, разоружению и нераспространению, объявляет 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний…» [32]. Этот День призван активизировать действия Организации Объединенных Наций, государств-членов, межправительственных и неправительственных организаций, академических учреждений, молодежных сетей и средств массовой информации по информированию, просвещению и подчеркиванию необходимости запрещения ядерных испытаний как ценного шага в построении более безопасного мира. Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун по этому случаю заявил: «Мир, свободный от ядерного оружия, стал бы глобальным общественным благом самого высокого порядка. В мае 2010 года все государства — участники Договора о нераспространении ядерного оружия, охарактеризовав достижение запрещения ядерных испытаний как «жизненно важную» задачу, взяли на себя обязательство работать над «достижением мира и безопасности в мире, свободном от ядерного оружия» [77]. Республика Казахстан присоединилась ко всем основным международным договорам в сфере нераспространения оружия массового поражения, подписала дополнительный протокол МАГАТЭ и сейчас продолжает укреплять эффективную систему экспортного контроля. В своем выступлении на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Глава государства Н.А. Назарбаев особо выделил вопросы глобальной ядерной безопасности: «Казахстан предложил начать разработку Всеобщей декларации безъядерного мира, указав на необходимость расширения правовой базы международного контроля ООН и МАГАТЭ за выполнением обязательств всех стран в сфере нераспространения. Он также отметил важность усиления ответственности всех государств, прежде всего, ядерных, по сокращению ядерного оружия и постепенному уничтожению его арсеналов» [101]. На международной конференции «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия» 29 августа 2012 года в Астане, Казахстан инициировал проект АТОМ (Abolish Testing Our Mission). Это международная петиционная кампания, разработанная для того, чтобы объединить общественное мнение по всему миру против ядерных испытаний. В рамках Проекта любой человек на Земле, выступающий против ядерного оружия, сможет подписаться под онлайн-петицией к правительствам мира с призывом 52 навсегда отказаться от ядерных испытаний и добиться скорейшего вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Данная инициатива уже получила заметную поддержку мировой общественности. Казахстан выразил готовность разместить на своей территории Международный банк низко обогащенного урана МАГАТЭ. В настоящее время завершаются переговоры по подготовке Странового соглашения по его размещению. В связи с этим, Министр иностранных дел РК отметил: «Считаем, что развитие многосторонних подходов к ядерному топливу, включая создание гарантированных запасов ядерного топлива будет способствовать мирному использованию ядерной энергии» [108]. В 2013 году Казахстан предоставил площадку в Алматы для проведения двух раундов переговоров «шестерки» международных посредников с Исламской Республикой Иран по иранской ядерной программе, в ходе которых был заложен фундамент для дальнейшего прогресса в переговорном процессе. Принимая во внимание опасность нетрадиционных угроз XXI века в лице терроризма, Казахстан активно сотрудничает с ООН и по данному вопросу. Так, в январе 2005 года в Алматы состоялось IV заседание Контртеррористического Комитета (КТК) Совета Безопасности ООН с участием международных, региональных и субрегиональных организаций. Одной из основных задач КТК является выработка согласованной линии государств в борьбе с международным терроризмом и осуществление вытекающих из этого широкого комплекса мер как политико-экономического, так и военного характера. В Повестку дня заседания были вынесены следующие вопросы: борьба с финансированием терроризма, международные инструменты в области борьбы с терроризмом, обеспечение безопасности воздушных и морских портов, многосторонние и двусторонние соглашения и договоренности по борьбе с терроризмом. На предшествующем встрече заседании Совета Безопасности ООН, Президент СБ отдельно приветствовал и поблагодарил Казахстан за проявленную инициативу о проведении специальной встречи КТК в Алматы. До этого было проведено три подобных заседания Комитета в Нью-Йорке, Вашингтоне и Вене [33]. Среди усилий Казахстана по развитию механизмов глобальной безопасности особое место занимает идея о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которая была выдвинута Президентом Н.А. Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. В настоящее время, ООН имеет официальный статус наблюдателя в СВМДА. СВМДА, как отмечалось выше, предлагалась в качестве инициативы по созданию универсальной структуры обеспечения безопасности на азиатском континенте. По прошествии более двадцати лет с момента озвучивания идеи и более десяти с момента первого Саммита форума в Алматы в 2002 году, можно констатировать, что созыв данного совещания, безусловно, стал реальным вкладом Казахстана в обеспечение безопасности в Азии. Несмотря на 53 позитивную динамику в развитии Организации, обусловленную расширением зоны охвата за счет увеличения числа участников, а также принятым Каталогом мер доверия по пяти основным направлениям (военно-политическое, борьба с новыми вызовами и угрозами, экономическое, экологическое и гуманитарное), все еще существует ряд нерешенных вопросов, требующих особого внимания государств-членов данного международного института. Порой под сомнение ставится эффективность СВМДА в силу отсутствия конкретных решений и результативности, но следует помнить, что изначально оно созывалось в качестве «совещания», а значит, во главу угла был поставлен «диалог» сторон путем укрепления мер доверия. В своем выступлении на IV Саммите Совещания по мерам и взаимодействию в Азии Президент Н.А. Назарбаев выразил уверенность в необходимости создания действенной Организации по безопасности и развитию в Азии (ОБРА) на базе СВМДА, которая смогла бы составить здоровую конкуренцию ОБСЕ и способствовать устойчивому развитию азиатского континента [102]. Являясь активным участником деятельности ООН в процессе разоружения и укрепления международной безопасности, Казахстан постоянно призывает международное сообщество к достижению реальных результатов в данной сфере. На 68-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в 2013 году глава Министерства иностранных дел РК Е.А. Идрисов вновь озвучил позицию страны по вопросам ядерного разоружения, призвав международное сообщество проявить политическую волю и начать разработку Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов, созвать конференцию для обсуждения создания зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового поражения на Ближнем Востоке [109]. В вопросах международной безопасности ключевую роль играет миротворчество ООН. Роль ее миротворческой деятельности весьма значительна: за последние два десятилетия, согласно данным ООН, число межгосударственных конфликтов в мире сократилось практически наполовину, что в значительной степени связано с проведением превентивной дипломатии и миротворческими усилиями ООН [141]. Участие Казахстана в миротворческой деятельности до недавнего времени регулировалось принятым в январе 1993 года Уставом СНГ и Концепцией предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государствучастников от 1996 года. Концепция деятельности СНГ в миротворческом плане определяет меры по предотвращению конфликтов, их урегулированию, постконфликтному построению мира. Каждое из этих направлений предполагает использование в качестве инструмента миротворчества воинских контингентов [34, Р.II, Ст.11,12]. Всего на постсоветском пространстве за последние 20 лет были развернуты четыре операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентов государств Содружества. В их числе, в Республике Таджикистан, участие в миротворческой акции принимал и Казахстан. 54 О готовности участия в миротворческой деятельности ООН Казахстан заявил в 1994 году. Тогда от имени трех государств – Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, прозвучало предложение о создании совместного батальона «Центразбат» для проведения возможных миротворческих акций в ЦентральноАзиатском регионе. В 1995 году было подписано соответствующее соглашение, а годом позже все три государства присоединились к системе резервных соглашений ООН. В марте 1997 года в соответствии с постановлением Генеральной Ассамблеи ООН о расширении членского состава Специального комитета по операциям по поддержанию мира (ОПМ), Казахстан был принят в полноправные члены Спецкомитета [205, С.214]. Созданный в 2000 году казахстанский миротворческий батальон «Казбат» принимал участие в миротворческих операциях в Ираке в рамках общей программы НАТО, которые были санкционированы Советом Безопасности ООН. Сегодня у Казахстана есть намерения в будущем направлять свои военные контингенты в миссии ООН для участия в миротворческих операциях. В 2013 году Парламент Республики Казахстан поддержал предложение Президента по отправке военнослужащих в миссии ООН в Гаити, Западной Сахаре, Кот’д Ивуаре и Либерии. Важность данного направления деятельности продиктована актуальностью укрепления авторитета государства в мировом сообществе, а также возможностью получения международного опыта миротворчества. По словам тогдашнего Министра обороны РК А.Джаксыбекова, одной из задач Вооруженных Сил является получение необходимого практического опыта, повышение профессиональной подготовки военнослужащих. Казахстан выполняет свои обязательства по поддержанию мира и безопасности как ответственный член международного сообщества. Тем самым, это способствует закреплению позиций страны в качестве регионального лидера и служит весомым аргументом при продвижении интересов государства на международной арене [142]. Вместе с тем, на наш взгляд с учетом всех возможных рисков и потерь, участие Казахстана в миротворческих операциях ООН, в первую очередь, оказало бы благоприятное воздействие на совершенствование системы обороны и Вооруженных сил РК. Следует учесть, что наработанный международный опыт в данной сфере может быть всегда применен в разрезе обеспечения региональной безопасности. В контексте выдвижения Казахстаном своей кандидатуры в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017-2018 гг., позитивная динамика развития участия страны в миротворческих операциях оказала бы значительную поддержку стране в мировом сообществе. В 2013 году Казахстан начал работу над созданием Агентства по содействию международному развитию KazAID для оказания технической помощи странам Центральной Азии и другим республикам. Данный факт вновь подтверждает ответственную политику Казахстана в области обеспечения безопасности в Центрально-Азиатском регионе и, в общем, на Евразийском континенте [103]. 55 В рамках деятельности ООН по поддержанию мира Казахстан принимает активное участие в стабилизации ситуации в Афганистане. Как было отмечено ранее, Афганистан занимает одно из приоритетных направлений во внешней политике Республики Казахстан, что, в первую очередь, обусловлено важностью сохранения безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Сегодня Казахстан осуществляет взятые на себя обязательства по восстановлению Афганистана. В области развития страны международные усилия направлены на укрепление внутренней безопасности путем оздоровления экономической и гуманитарной сферы жизни государства. С учетом принятого в 2007 году специального Плана помощи Афганистану, Казахстан с 2010 года взял на себя обязательства по обучению афганских студентов в период до 2018 года. Кроме того, РК осуществляет серию крупных проектов по восстановлению инфраструктуры Афганистана, в том числе, строительство учреждений медицины и образования, а также поставки продовольствия. Сегодня, хотя и не в полной мере, задействуется транзитный порт города Актау для поставки грузов в Афганистан. Прошедшая в Алматы в 2013 году Третья встреча министров иностранных дел странучастниц Стамбульского процесса и принятая на ней Декларация определила «платформу региональных интересов» по конкретным мерам взаимодействия в сферах образования, экономики, борьбы с терроризмом и наркотрафиком, последствиями стихийных бедствий, а также развития инфраструктуры Афганистана. В целом, сотрудничество Казахстана и ООН в сфере международной безопасности можно оценить как позитивно и динамично развивающееся по всем аспектам взаимодействия. 56 2. КОНЦЕПЦИЯ ООН В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 2.1 Вопросы устойчивого развития как один из базовых аспектов деятельности ООН В свете процессов глобализации и ухудшающегося экологического состояния Планеты Земля, возрастающей взаимозависимости государств в экономических и социальных аспектах, вопросы устойчивого развития принимают все более актуальный характер и входят в глобальную повестку дня в новом формате. Концепция устойчивого развития основана на объединении трех основных подходов к вопросам развития : экономического, социального и экологического. Впервые термин «устойчивое развитие» (sustainable development) был применен в 1972 году на Первой Всемирной Конференции по окружающей среде в Стокгольме, где вопрос о взаимосвязи между экономическим развитием и ухудшением окружающей среды был рассмотрен Международным сообществом на самом высоком уровне. По результатам данной конференции правительства учредили Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая на сегодняшний день является ведущим учреждением в мире по данной проблематике [143]. С содержательной точки зрения, трактовка понятия «развитие» претерпела серьезные изменения. В период, предшествующий 1970 годам развитие рассматривалось чаще всего как чисто экономическое явление, выраженное в увеличении абсолютного объема ВНП и ВВП на душу населения. Сегодня внимание мировой общественности сосредоточивается на сокращении масштабов нищеты, неравенства и безработицы в процессе экономического роста [241, С.671]. В современной трактовке «развитие» рассматривается, прежде всего, с позиций социального результата - повышения качества жизни населения, означающего «такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами — образованием, здравоохранением, жильем и т.д.» [242, С.20-24]. Термин «устойчивое развитие» был закреплен в Докладе Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) в 1987 году, известной под названием «Комиссия Брундтланд» и учрежденной Генеральной Ассамблеей ООН в десятую годовщину Стокгольмской Конференции. Он обозначил такое развитие, при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Таким образом, предложенная Комиссией новая концепция «устойчивого развития» была основана на подходе, обеспечивающем защиту окружающей среды и экономический рост в неразрывной связи друг с другом [78, С.374]. Введением термина «устойчивого развития» впервые в концептуальном плане было разработано соотношение между «окружающей средой» и «развитием», в то время как, разрыв между богатым Севером и бедным Югом все увеличивался. В предложенной комиссией Концепции «устойчивого 57 развития» содержались рекомендации разумного использования природных ресурсов и бережного отношения к природным энергоносителям, подчеркивалась необходимость увеличения потоков капитала и улучшения торговли с развивающимися странами, другие меры по сокращению разрыва в уровне жизни населения в развитых и развивающихся странах [205, С.214]. Свое дальнейшее формирование понятие «устойчивое развитие» получило в рамках Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в 1992 году в Рио-де-Жанейро, ставшей также известной как встреча на высшем уровне «Планета Земля» (Earth Summit). Конференция заявила, что охрана окружающей среды и социальноэкономическое развитие имеют фундаментальное значение для устойчивого развития. На основе данного заявления были приняты два основных документа – Декларация Рио (Rio Declaration) [79] по окружающей среде и Повестка дня на XXI век (Agenda XXI) [80], а также согласованы и открыты к подписанию две международные конвенции: «Конвенция об изменении климата», «Конвенция о биологическом разнообразии»[35, С.107, 36, С.79]. В Декларации Рио были определены основные принципы глобальной деятельности по обеспечению развития и охраны окружающей среды, а именно общей и дифференцированной ответственности, платы за загрязнение, предосторожности и обязательства. Так, в частности в документе отмечается: «Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, и технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают» [37]. В Повестке дня на XXI век изложен подробный план действий, способных вывести мир из его неустойчивой модели экономического роста к деятельности, обеспечивающей охрану и возобновление ресурсов окружающей среды, от которых зависят экономический рост и развитие. В документе были представлены рекомендованные пути усиления роли достижения устойчивого развития таких групп общества, как женщины, профсоюзы, фермерство, дети и молодежь, коренные народы, научное сообщество, местные органы власти, бизнес, промышленность и НПО. В ней также были определены механизмы по защите атмосферы, борьбы с опустыниванием, предотвращение загрязнения воздуха, воды и другое [38]. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, принятая в 1992 году на Конференции в Рио, определила меры по борьбе с глобальным потеплением, то есть, постепенным повышением глобальных температур в результате человеческой деятельности, что может вызвать таяние ледников и полярных льдов, поднять уровень моря, создать угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопить низколежащие острова. В 58 результате изменения климата международное сообщество уже столкнулось с природными катаклизмами, и в первую очередь, разрушительными ураганами и наводнениями в одних регионах, и небывалой засухой в других [205, С.222]. В декабре 1997 года в г. Киото, Япония, был подписан Киотский Протокол к этой Рамочной Конвенции. Согласно этому юридически обязательному документу, каждое государство должно было принять меры, ограничивающие выбросы парниковых газов в атмосферу, содействовать разработке и широкому использованию новых и возобновляемых видов энергии и экологически безопасных технологий [39]. Осуществление Протокола было направлено на ослабление угрозы глобального потепления, вызванного выбросами в атмосферу парниковых газов, прежде всего, двуокиси углерода. Вышеизложенные факты можно считать настоящим прорывом деятельности ООН по привлечению внимания и формирования основных механизмов решения проблем экологии, которые прежде редко включались в повестку дня международной общественности. С этого времени, по мере появления все новых свидетельств ухудшения окружающей среды в глобальном масштабе росла обеспокоенность международного сообщества в связи с влиянием развития на экологию планеты и благополучие человека. Организация Объединенных Наций стала выступать как основной выразитель озабоченности по поводу состояния окружающей среды и главный проводник концепции «устойчивого развития». В 1997 г. Генеральная Ассамблея ООH провела специальную сессию «Рио + 5» по выполнению Повестки дня на XXI век. В ходе обсуждения государствачлены проявили наличие разногласия по вопросу о способах финансирования устойчивого развития в глобальном масштабе, однако, подчеркнули крайнюю необходимость претворения в жизнь Повестки дня на XXI век. Итоговый документ сессии содержал рекомендации по мерам, направленным на достижение этой цели, в том числе, принятие законодательно обязательных показателей сокращения выбросов парниковых газов, вызывающих изменение климата; более активное продвижение к устойчивым способам производства, распределения и использования энергии; концентрация внимание на искоренении бедности как необходимом условии устойчивого развития [81]. В 2000 году на 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация тысячелетия, в которой мировое сообщество определило основные Цели Развития на пороге Тысячелетия (Millennium Development Goals), или Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ). Лидеры 192 стран подписали Декларацию Тысячелетия, в которой было подчеркнуто: «Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые изложены в Повестке дня на 21 век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию»[40]. В качестве главных целей развития до 2015 года были определено следующее: искоренение крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин; 59 сокращение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития (смотреть рисунок 3). Рисунок 3 – Цели развития тысячелетия (ЦРТ) [144]. Вышеуказанные 8 целей развития, подразделяются на 21 задачу, достижение которых измеряется специальными 60 индикаторами. При координирующей роли Программы развития ООН, в целом, вся система институтов и агентств Организации отвечает за помощь странам-членам в достижении ЦРТ. В 2001 году Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан, представил дорожную карту, разработанную для реализации Декларации Тысячелетия ООН [82]. Документ содержал в себе интегрированный комплексный обзор ситуации в области развития, а также определял потенциальные стратегии действий для достижения поставленных целей и исполнения обязательств Декларации Тысячелетия. Ежегодно, в ООН публикуются доклады по имплементации дорожной карты для достижения ЦРТ. Например, в Докладе 2002 года особое внимание было уделено действиям против вооруженных конфликтов, лечения и профилактики заболеваний (ВИЧ/СПИД и малярия), Доклад 2003 года был сфокусирован на стратегии развития, в 2004 году во главу угла стала борьба с транснациональной преступностью, а 2005 год стал годом первого промежуточного обзора за 5-летний период, где были проведены предварительные итоги по выполнению ЦРТ. По истечению десяти лет после принятия Повестки дня на XXI век состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург 2002 г.), рассмотревшая прогресс, достигнутый за период после 60 встречи на высшем уровне «Планета Земля» 1992 г. В принятых на ней Йоханнесбургской Декларации по устойчивому развитию и Плане выполнения решений вновь подтверждается ключевое значение устойчивого развития и определяются пути реализации его актуальных задач. Так, государствамичленами были взяты обязательства по конкретно определенным сроками целям, в том числе, новые целевые показатели по обеспечению водопроводом и канализацией; использованию и применению химикатов; поддержанию и восстановлению рыбных запасов; снижению уровня потерь биологического разнообразия [41]. Сегодня большинство государств согласны с тем, что устойчивое развитие зависит от баланса его трех главных составляющих – экономической, социальной и экологической. Этот консенсус является одним из ключевых достижений в сфере международного сотрудничества за последние тридцать лет. Вместе с тем, прошедший в 2012 году в Рио-де-Жанейро Саммит «Рио+20», где были обсуждены возникшие проблемы «зеленой» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности, показал, что остается широкий круг вопросов, требующих более пристального внимания и совместных усилий международного сообщества для решения поставленных задач. Несмотря на то, что Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун назвал Конференцию Рио «одной из наиболее важных конференций в истории ООН», методы решения многих проблем в области устойчивого развития, включая вызовы, связанные с развитием городов, энергией, водой, продовольствием и экосистемами, давно известны. На конференции «Рио+20» страны попытались найти пути их претворения в жизнь посредством осуществления следующих мер: перехода к более безопасной для экологии экономике с уделением особого внимания искоренению нищеты; защите океанов от отлова рыбы, разрушения морских экосистем и отрицательного воздействия изменения климата; рационального обустройства городов и создания в них более благоприятных условий для жизни; более широкого использования возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы двуоксида углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту; более эффективного управления лесами, что обеспечит сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 году и позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов; улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания [42]. В итоговом документе Конференции, озаглавленном «Будущее, которого мы хотим», государства-члены договорились сформулировать универсально применимые цели в области устойчивого развития и приступили к их разработке. В соответствии с достигнутой в Рио-де-Жанейро договоренностью эта деятельность будет вестись в тесной координации с процессами формулирования повестки дня в области развития после 2015 г., в том числе, созданной Генеральным Секретарем Группой видных деятелей высокого уровня по разработке повестки дня в области развития после 2015 г., и 61 строиться на основе целей в области развития, сформулированных в Декларации Тысячелетия. В Рио-де-Жанейро государства-члены также решили придерживаться политики обеспечения всеохватного «зеленого» финансирования в сочетании с оказанием технической помощи для содействия принятию странами мер по адаптации стратегий «зеленой» экономики с учетом их особых обстоятельств. Кроме того, на Конференции было начато осуществление программы разработки более широких показателей оценки прогресса в дополнение к показателям валового внутреннего продукта и подготовки 10-летних рамочных программ перехода к рациональным моделям потребления и производства. Участники Конференции далее признали, что важнейшим условием обеспечения устойчивого развития является соблюдение прав человека. Мировые лидеры договорились создать универсальный межправительственный политический форум высокого уровня, который заменит Комиссию по устойчивому развитию, и укрепит Программу ООН по окружающей среде. Они обязались начать межправительственный процесс изучения в рамках Генеральной Ассамблеи различных стратегических вариантов финансирования устойчивого развития и обратились с просьбой к Генеральной Ассамблее предложить возможные варианты создания механизма содействия разработке, передаче и распространению чистых и экологически безопасных технологий. Помимо вышеперечисленных решений, участники Конференции приняли множество добровольных обязательств и активизировали формирование глобального партнерства вокруг цели обеспечения устойчивого развития с гражданским обществом, частным сектором и целым рядом основных групп и международных организаций [42]. Принимая во внимание тот факт, что в 2015 году, истекает срок, отведенный согласно Декларации Тысячелетия для достижения государствамичленами ООН ЦРТ, следует отдельно уделить внимание усилиям Организации по разработке программы на период после 2015 года. Генеральный секретарь ООН сформировал Целевую группу системы ООН по изучению программы действий в области развития на период после 2015 года и Группу видных деятелей по изучению программы действий высокого уровня в области развития на период после 2015 года. Он также назначил Специального советника по планированию программы в области развития после 2015 года. Целью этих шагов является обеспечение общего консультативного процесса в целях содействия разработке программы ООН в области развития на период после 2015 года [145]. Данная целевая группа системы ООН была основана Генеральным Секретарем Организации в январе 2012 года для осуществления процесса подготовки программы в области развития на период после 2015 года. В ее состав вошло более 60 специализированных учреждений и международных организаций. Перед целевой группой была поставлена задача по представлению аналитической, экспертной и информационно-просветительской поддержки данной программе. 62 В июне 2012 года был опубликован первый доклад «Претворяя в жизнь будущее, которого мы хотим»[83].В данной публикации были представлены основные рекомендации Группы для программы в области развития после 2015 года. Доклад все страны-члены ООН к объединенному политическому подходу для обеспечения всестороннего экономического и социального развития, направленного на поддержание мира, безопасности и экологической устойчивости в рамках обозначенной программы развития. Для осуществления дальнейшей аналитической работы, Целевой группой системы ООН было сформировано несколько рабочих групп: по глобальному партнерству, по развитию, мониторингу и показателям достижения целей на период после 2015 года и финансированию в целях устойчивого развития. Также под эгидой Целевой группы была создана Группа технической поддержки, оказывающая содействие Открытой рабочей группе. Перед Открытой рабочей группой Генеральной Ассамблеи, состоящей из 30 членов, была поставлена задача подготовить предложения по Целям Устойчивого Развития (ЦУР/ Sustainable Development Goals), которые должны прийти на смену Целям Развития Тысячелетия. С этой целью были проведены 11 тематических национальных консультаций в 50 странах Мира, посвященных следующим вопросам: конфликты и нестабильность; образование; экологическая устойчивость; управление; экономический рост и занятость; здоровье; голод и продовольственная безопасность; неравенство; динамика и численность населения; энергия; вода [145]. По прошествии двух лет интенсивной работы, в июле 2014 года в рамках Генеральной Ассамблеи ООН состоялось двухдневное мероприятие высокого уровня по обзору повестки дня в области развития после 2015 года, где был представлен итоговый документ Открытой рабочей группы по Целям устойчивого развития. Выступая на открытии заседания, Генеральный Секретарь Пан Ги Мун отметил, что в процессе определения будущих приоритетов ООН действовала как единое целое. Страны совместно и конструктивно работали над определением круга наиболее важных проблем, которые следует решить общими усилиями. Он добавил, что все, кто был вовлечен в разработку программы развития после 2015 года, смогут гордиться тем, что им удалось сделать [84]. Данный доклад является поистине новаторским для ООН, так как в нем впервые были сформулированы все аспекты устойчивого развития, а именно, 63 социальные, экономические и экологические. Таким образом, Открытая рабочая группа выдвинула 17 Целей в области устойчивого развития: Цель 1. Повсеместно искоренить бедность во всех ее формах. Цель 2. Покончить с голодом, добиться продовольственной безопасности и улучшения питания, содействовать устойчивому сельскому хозяйству. Цель 3. Обеспечить здоровую жизнь и содействовать благополучию всех людей в любом возрасте. Цель 4. Обеспечить инклюзивное и справедливое качественное образование и способствовать созданию возможностей для обучения на протяжении всей жизни для всех. Цель 5. Добиться гендерного равноправия и обеспечить права и возможности всем женщинам и девочкам. Цель 6. Обеспечить доступность и устойчивое рациональное использование воды, а также санитарии для всех. Цель 7. Обеспечить доступ к доступной по цене, надежной, устойчивой и современной энергии для всех. Цель 8. Содействовать постоянному, инклюзивному и устойчивому экономическому росту, полной и продуктивной занятости и достойной работы для всех. Цель 9. Создать жизнеспособную инфраструктуру, содействовать инклюзивной и устойчивой индустриализации и стимулировать инновации. Цель 10. Сократить неравенство внутри стран и между странами. Цель 11. Сделать города и места проживания людей инклюзивными, безопасными, жизнеспособными и устойчивыми. Цель 12. Обеспечить устойчивые модели потребления и производства. Цель 13. Предпринять срочные действия по борьбе с изменениями климата и последствиями этого. Цель 14. Сохранять и устойчиво использовать океаны, моря и морские ресурсы для устойчивого развития. Цель 15. Охранять, восстанавливать и содействовать устойчивому использованию экосистем суши, устойчиво управлять лесными ресурсами, бороться с опустыниванием, остановить и обратить вспять процесс деградации земельных ресурсов, а также остановить потерю биоразнообразия. Цель 16. Содействовать созданию мирного и инклюзивного общества для устойчивого развития, обеспечить доступ к правосудию для всех и создать эффективные, подотчетные и инклюзивные институты на всех уровнях. Цель 17. Укрепить средства реализации и вдохнуть новую жизнь в мировое партнерство ради устойчивого развития в области финансов, технологии, наращивания потенциала, торговли, последовательной политической и институционной деятельности, партнерств с участием многих заинтересованных сторон, а также сбора данных, мониторинга и подотчетности [43]. Анализ выполнения ЦРТ также можно проследить на примере издаваемых ПРООН ежегодно с 1999 года Докладов о развитии человека (ДЧР). В данных 64 публикациях выделяются различные аспекты развития человека в соотвествии с определенным индексом развития человеческого потенциала. Согласно ДЧР Программы развития ООН за 2013 год, устойчивый мир требует предоставления глобальных общественных благ в большем объеме. Растет число и повышается неотложность мировых проблем, начиная от снижения воздействия изменения климата и международной экономической и финансовой нестабильности и кончая борьбой с терроризмом и распространением ядерного оружия. Эти проблемы требуют глобального ответа. Однако во многих областях международное сотрудничество продолжает осуществляться медленными, а иногда опасно нерешительными темпами [85]. В Докладе о развитии человека за 2014 год подчеркивается, что ДЧР 2013 показал тот факт, что более 40 развивающихся стран, на долю которых приходится большинство населения мира, достигли большего прироста Индекса человеческого развития, чем прогнозировалось с учетом их ситуации в 1990 г. Однако, нельзя довольствоваться этими достижениями. Имеются данные, что общие темпы прогресса замедляются во всех группах стран по уровню человеческого развития (Рисунок 4). Крайне необходимо обратиться к решению проблемы уязвимости сегодня, чтобы защитить достижения и предотвратить подрыв продолжающегося прогресса. В преддверии выработки повестки дня на период после 2015 г. и разработки комплекса целей в области устойчивого развития настало время международному сообществу использовать имеющиеся возможности для перемен и внедрения новых форм глобального сотрудничества, позволяющих уменьшить стойкую и системную уязвимость [86, С.2]. 65 Рисунок 4 – Среднегодовой прирост значения Индекса человеческого развития [86, С.3]. Таким образом, анализ основных концепций и подходов ООН в области устойчивого развития показывает, что на Всемирных Саммитах 1992 и 2002 годов и Саммите тысячелетия 2000 года были заложены основы глобальной стратегии устойчивого развития, ориентированной на эффективное использование мировых ресурсов с учетом интересов настоящего и будущих поколений, определены Цели развития тысячелетия, которые глобальное сообщество намеревается достичь к 2015 г. Это позволило добиться определенных успехов в концентрации усилий и ресурсов для достижения указанных целей. Вместе с тем, Саммит «Рио+20» показал, что глубина и длительность происходящих в мире кризисов и трансформаций требуют разработки и принятия на высшем уровне научно обоснованной долгосрочной глобальной стратегии устойчивого развития, осуществляемой на базе партнерства государств и цивилизаций в ответ на вызовы XXI века. При разработке долгосрочной стратегии следует исходить из необходимости сбалансированного ответа на вызовы XXI века во всех сферах развития глобального сообщества энергоэкологической, демографической, 66 технологической, экономической, геополитической и социокультурной, а также из системного подхода к преодолению глобальных кризисов первой четверти ХХI века и перехода на траекторию глобального устойчивого развития во второй четверти века. На наш взгляд, долгосрочная стратегия может быть успешно осуществлена на основе партнерства государств и цивилизаций при ведущей роли Организации Объединенных Наций и потребует повышения ее роли в глобальном стратегическом планировании и регулировании. Как сказал в своем недавнем выступлении в мае 2014 года Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун: «Сегодня, международное сообщество вырабатывает повестку дня в области развития после 2015 года, которая должна позволить нам сфокусироваться на устойчивом развитии, как на модели для глобального всеобщего благосостояния» [88]. 2.2 Политика Республики Казахстан в области устойчивого развития Мировые экономические кризисы отчетливо продемонстрировали тот факт, что все ранее принятые меры не в состоянии обеспечить баланса трех основ устойчивого развития: экономики, экологии, социальной сферы. Очевидна угроза резкого снижения темпов развития развивающихся и развитых стран, а наименее развитые страны оказались в условиях невозможного искоренения бедности и нищеты. Ключевыми темами «Рио+20», как отмечалось ранее, были экологизация экономики в контексте устойчивого развития, искоренение нищеты и институциональные рамки устойчивого развития. В контексте подготовки к саммиту Президент РК Н.Назарбаев предложил к рассмотрению три крупные национальные инициативы: «Зеленый мост», «Зеленая экономика» и «Глобальную энергоэкологическую стратегию устойчивого развития в XXI веке»[252]. Программа «Зеленый мост» была предложена в 2010 году в рамках III Астанинского экономического форума. Ее основной задачей является поддержка межгосударственных и межсекторальных усилий для перехода к «зеленой» экономике. Будучи ориентированной на продвижение партнерства среди стран Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона программ «зеленый мост» ставит целью переход от нынешних, традиционных моделей развития к концепциям «зеленого» роста [104]. В соответствии с данной программой считается, что только объединение коллективных усилий может интегрировать и скоординировать существующие разрозненные отраслевые и региональные подходы. Она строится на пяти основных принципах: роль в ключевых реформах отводится государству; долгосрочный интерес инвесторов к «зеленому» бизнесу; сотрудничество всех сторон (правительства, частного сектора и других); эффективный менеджмент; максимальный акцент на достижение практических результатов. 67 Кроме того, инициатива «зеленый мост» создает дополнительные возможности государствам для привлечения инвестиций, частного капитала и новых технологий. В этой связи, крайне важны международные усилия по переходу к «зеленой» экономике, т.к. порой нехватка собственного потенциала стран не позволяет им преодолеть существующие барьеры. «Зеленая экономика» (или зеленый «рост»). В июне 2013 года Президент РК утвердил Концепцию по переходу к «зеленой экономике» [117]. В данном документе представлены приоритетные задачи, направленные на реформирование отдельных отраслей экономики страны путем повышения эффективности ресурсов, усовершенствования казахстанской инфраструктуры, улучшения благосостояния населения. Реализация Концепции планируется в три этапа: первый этап - 2013–2020 гг. – оптимизация использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а также создание «зеленой» инфраструктуры; второй этап - 2020–2030 гг. – рациональное использование природных ресурсов, внедрение возобновляемой энергетики на базе высоких технологий; третий этап - 2030–2050 гг. – переход национальной экономики на принципы «третьей промышленной революции», в основу которой положено использование природных ресурсов в случае их возобновляемости [118]. Согласно данному документу, были определены семь ключевых направлений развития «зеленой экономики» в Казахстане: внедрение возобновляемых источник энергии; энерго-эффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве; органическое земледелие в сельском хозяйстве; совершенствование систем управления отходами; совершенствование системы управления водными ресурсами; развитие «чистого» транспорта; сохранение и эффективное управление энергосистемами. В свою очередь предполагается, что это будет способствовать экономическому прогрессу, росту внутреннего валового продукта, увеличению доходов страны и созданию рабочих мест для населения, уменьшая при этом показатель безработицы в стране. В итоговый документ «Рио+20», была внесена инициатива Республики Казахстан по «зеленой экономике» (или «зеленому росту»). Согласно этому документу, в контексте устойчивого развития и ликвидации нищеты она должна повысит способность рационально использовать природные ресурсы с меньшими последствиями для окружающей среды, а также увеличит эффективность использования ресурсов и уменьшит количество отходов [42]. Другая важная инициатива Казахстана, которая была предложена к Саммиту «Рио+20» – «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития». Стратегия нацелена за счет сбережения энергоресурсов на достижение оптимального уровня удовлетворения потребностей всех стран в энергетических и иных природных ресурсах, что, в свою очередь, возможно 68 при сокращении примерно вдвое выбросов парниковых газов и других видов загрязнения окружающей среды, поиске способа производства и потребления, обеспечивающего гармонию между человеком и окружающим миром. Подробно данная инициатива изложена в книге Н.А. Назарбаева «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке», которая была опубликована в 2011 году. В данной монографии предлагаются основы энергоэкологической стратегии устойчивого развития в XXI веке. С использованием методов формирования глобальной энергетики развития, предложенных российскими и казахстанскими учеными, политиками, а также специалистами из разных стран, автор анализирует энергоэкологическую ситуацию в мире и ее изменение в XXI веке, предлагает пути реализации глобальной энергоэкологической стратегии. Эти методы иллюстрируются конкретными схемами и алгоритмами энергоэкологического развития Казахстана и других стран ЕврАзЭС [203, с.64]. Как отметил в своем интервью Вице-президент Российской академии наук А. Спицын: «Проблему глобальной энергоэкологической стратегии Н.Назарбаев изложил в контексте общемировых современных тенденций. В современной науке, в разработке этой проблематики такое положение - первое и абсолютно новое. Поэтому нам думается, что эта стратегия, ее положение и разработка очень важны в контексте решения крупных современных глобальных проблем»[146]. По мнению авторов Концепции «Стратегия устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года» Н.А. Абыкаева, О.Л. Кузнецова, Н.С. Бектурганова, А.Т. Спицина, А.А. Зейнуллина и А.С. Щеулина, разработанной в рамках подготовки научно-технической программы «Разработка чистых источников энергии в РК (на 2013-2017 гг.), выше перечисленные инициативы функционально различны и в настоящее время трансформация ресурсной базы развития нацелена на энергетическую безопасность, которая даст вклад и в зеленую экономику, и в партнерство различных стран. Но этот вклад сам по себе не приведет к значительному росту экономики в целом. Перспектива зеленой экономики - за радикальным изменением ресурсной базы с активной ролью биоэкономики и рационального природопользования. Зеленый рост обеспечит устойчивую энергетику новыми первичными ресурсами, в том числе, биогенного происхождения, а устойчивая энергетика на основе широкого спектра технологий создаст энергетический поток, позволяющий обеспечить развитие природопользования в целом [119]. Намерения Казахстана по достижению устойчивого развития подкреплены тем фактом, что страна взяла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.), Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) и встречи «Рио+20». Казахстан также является членом и активным участником Комиссии по устойчивому развитию ООН, процессов «Окружающая среда для Европы» и «Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии», региональной 69 евразийской сети Всемирного совета предпринимателей для устойчивого и других важных институциональных объединений. Безусловно, основополагающим нормативно-правовым документом Республики Казахстан в области достижения устойчивого развития является Стратегия «Казахстан-2050: Новый политический курс состоявшегося государства», которая была принята в декабре 2012 года. Ее главная цель создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира. Для реализации данной цели определены семь долгосрочных приоритетов: экономическая политика нового курса – всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности; всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики; новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответственность; знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров; дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии; последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности; новый казахстанский патриотизм – основа успеха многонационального и многоконфессионального общества [113]. В данном направлении также были приняты: Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, Концепция перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике», 2013 – 2020 годы, Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, Концепция стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Концепция формирования перспективных национальных кластеров Республики Казахстан до 2020года и Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006-2024 годы, созданы Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан и АО «Фонд устойчивого развития Казына». Весьма примечательно, что Республика Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного 70 баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане. Политическая ситуация в Казахстане демонстрирует всему миру уникальный пример стабильности, межконфессионального согласия, развития демократии и общественных институтов в интересах всех граждан страны. Устойчивое политическое развитие Казахстана может и должно играть важную роль в становлении страны, как ответственного участника международных отношений и надежного партнера в укреплении региональной безопасности и сотрудничества. В 1993 году Казахстаном была инициирована Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН в отношении развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. В этой связи, весьма не случайно в 2002 году именно Республика Казахстан была определена Резолюцией 56/180 Генеральной Ассамблеи ООН в качестве места проведения первой Международной конференции министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю [44]. 28-29 августа 2003 года в городе Алматы состоялась Международная конференция министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и развивающихся стран транзита и стран-доноров и представителей международных учреждений, занимающихся вопросами финансирования и развития, по вопросу о сотрудничестве в области транзитных перевозок. Это была первая такого рода встреча, представившая международному сообществу возможность укрепить партнерство с тем, чтобы оказать содействие развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, для создания транзитных путей и активного участия в системе международной торговли. По итогам данной встречи была принята Алматинская декларация, которая призвала международное сообщество к выполнению Алматинской программы действий (Almaty Plan of Actions, APoA) [45]. Документ направлен на обеспечение особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, среди которых: содействие развитию международной торговли; вступление развивающихся и транзитных стран в ВТО; упрощение доступа на все рынки для экспорта из развивающихся и транзитных стран; оказание помощи по упрощению процедур торговли и переговоров в ВТО; улучшение содействия торговле на пограничных постах и другое. Деятельность ООН по поддержке развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, начала с тех пор обретать все большее значение в мировом сообществе. В ООН было издано несколько Докладов о выполнении Алматинской программы действий. Так, например, Резолюция 66/2014 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН постановила подготовить обширный десятилетний обзор прошедшей в Алматы конференции и выполнения принятых обязательств и программ [45]. 71 В июле 2014 года в Алматы состоялось выездное подготовительное совещание в рамках подготовки второй Конференцией ООН по странам, не имеющих выхода к морю, где были обсуждены вопросы обновленного формата партнерства в целях развития, цели, задачи и приоритеты новой программы действий, дальнейшее развитие инфраструктуры транспортных коридоров и многое другое. В мероприятии приняли участие Постоянные представители при ООН группы стран, не имеющих выхода к морю, Высокий Представитель ООН по не имеющим выхода к морю развивающимся странам, представители Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Всемирной торговой организации (ВТО). Как отметил в своем приветствии Министр иностранных дел РК Е.Идрисов, «Алматинская встреча нацелена на выработку рекомендаций для включения в глобальный план действий на последующий период по достижению целей Алматинской программы действий. В качестве важной задачи в этом плане нужно сфокусировать усилия на принятии юридически обязывающих глобальных и региональных инструментов, реально защищающих интересы стран, не имеющих выхода к морю. Рекомендации должны учитывать все уроки, извлеченные из реалий Алматинской программы действий, а также максимально полно корреспондировать с решениями всех глобальных конференций ООН в сфере развития, в том числе Рио+20, учитывать предстоящие задачи такие, как Цели Устойчивого Развития после 2015 года» [110]. В Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 - 2024 годы, Казахстан сталкивается в своем развитии со значительными барьерами, которые представляют угрозу для национальной безопасности страны. Экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит, в основном, за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями СО2 двуокиси углерода в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Остро стоит проблема опустынивания земель, а накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения [120, с.4]. По мнению Л. Еркенбаевой, потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы «теневой» экономики. Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья населения страны, имеет 72 место пока недостаточный уровень его правовой, экономической, экологической грамотности [253]. Например, численность населения Республики Казахстан является важным критерием устойчивого развития. Низкая плотность населения при значительной протяженности границ всегда является фактором неустойчивости для развития государства. Несмотря на то, что значительная часть территории страны трудна для хозяйственного освоения и невозможно поставить задачу пропорционального заселения всех регионов Казахстана, все же численность населения следует поддерживать на определенном уровне, наращивая тем самым экономические возможности, в первую очередь, решая проблемы рынка труда, сохраняя генетический и культурный потенциал казахстанцев среди соседствующих мировых наций, преодолевая нежелательную дифференциацию между регионами, вызванную, в частности, слабостью инфраструктуры и демографическими диспропорциями. В процессе экономического роста необходимо повышать экологические требования, снизить антропогенное давление на окружающую среду. Для этого, по мнению авторов, Концепции перехода РК к устойчивому развитию необходимо к 2024 году довести индекс экологической устойчивости, как минимум, до наилучшего на сегодняшний момент значения - 88 баллов. Тем самым будет обеспечено существенное улучшение качества жизни населения, которое приблизится к наилучшим мировым показателям [120, с.9]. Преодоление этих барьеров должно стать главной этапной задачей на пути перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Анализируя Стратегию «Казахстан – 2030», в которой акцент был отведен экономическому росту страны, следует отметить, что по своим базовым показателям она в целом выполнена. В совокупности за 15 лет объем национальной экономики вырос с 1,7 триллиона тенге в 1997 году до 28 триллионов тенге в 2011 году, ВВП страны возрос более, чем в 16 раз. С 1999 года ежегодный прирост ВВП Казахстана составил 7,6 % и обогнал страны с динамично развивающейся экономикой, государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира [113, с.7]. Рисунок 5 – Динамика роста ВВП Республики Казахстан [147]. 73 В документе отмечается, что характер и глубина происходящих в мире трансформаций, глобальная взаимозависимость государств требуют устойчивого долгосрочного развития. Перед страной ставится задача достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов развития, что в рамках изменений, происходящих в мире под влиянием затянувшегося глобального кризиса, является весьма амбициозной задачей. Очевидно, что экономика Казахстана достаточно стабильно развивается там, где ее основными отраслями являются нефтегазовая, промышленная, горнорудная и металлургическая сферы. Но при этом следует помнить и о негативном влиянии ресурсно-ориентированной экономической модели, которая влечет за собой нарушение экосистем и истощение ресурсов и тем самым, подрывает процесс устойчивого развития. Кроме того, для решения, таких крупных и острых проблем Казахстана как обеспечение чистой водой и восстановление почв, требуются значительные энергоресурсы. Безусловно, в предотвращении данных рисков Казахстан предпринимает определенные шаги, в частности, принятием Концепции о переходе РК к «зеленой экономике» в 2013 году и Плана по ее осуществлению. Тем не менее, в современном мире, где практически любая проблема имеет глобальное влияние, невозможно решать данные проблемы в отрыве от единой экосистемы. На сегодня региональные системы настолько взаимосвязаны, что внутренние проблемы Казахстана становятся вопросами всей Центральной Азии и региона в целом, и наоборот, во всех областях жизнедеятельности и развития человечества. На наш взгляд, крайне важно обеспечить за счет положительных связей в экономике, экологии и социальной сфере более низкие темпы роста энергопотребления по сравнению с темпами роста экономики, что может стать практической основой взаимодействия с национальными инициативами «Зеленый мост» и «Зеленый рост», и добиться того, чтобы все внедряемые инициативы Казахстана в плоскости трех основ устойчивого развития (экономика, экология и социальная сфера) стали катализаторами не только более широкого социального и экономического развития, но и обеспечивали более высокое качество жизни, а также переход к новому технологическому укладу. Особое внимание в этом направлении необходимо уделить институциональному потенциалу через партнерство государства с частным сектором, гражданским обществом и международными организациями. Рассматривая динамику развития сотрудничества Казахстана с ООН, следует отметить, что с момента подписания 5 октября 1992 года Генеральным Секретарем ООН Б. Бутрос-Гали и Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым Соглашения между Организацией Объединенных Наций и Правительством Республики Казахстан относительно открытия Представительства ООН в Казахстане, представленность специализированных агентств, фондов и программ Организации в стране значительно расширилось. Сегодня, можно с полной уверенностью сказать, что сотрудничество Казахстана и ООН на страновом уровне вышло на качественно новый уровень. 74 В настоящее время в Республике Казахстан действуют 18 представительств специализированных агентств, программ и фондов ООН (смотреть рисунок 6) [148]. АГЕНСТВА, ПРОГРАММЫ И ФОНДЫ ООН в Республике Казахстан: Международная (МОТ/ILO) организация труда/International Labor Organization Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу/Joined United Nations Programme on HIV/AID (ЮНЭЙДС/UNAIDS) Управление ООН по координации гуманитарных вопросов/United Nations Office for the Coordination and Humanitarian Affairs (УКГВ ООН/OCHA) Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека/United Nations Human Rights Office of the High Commissioner for Human Rights (УВКПЧ ООН/OHCHR) Программа добровольцев ООН/UN Volunteers (ДООН/UNV) Детский фонд ООН/ United Nations Children’s Fund (ЮНИСЕФ/UNICEF) Департамент общественной информации ООН/United Nations Department of Public Information (ДОИ ООН/UNDPI) Программа развития ООН/United Nations Development Programme in Kazakhstan (ПРООН/UNDP) Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана/ United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ЭСКАТО/ESCAP) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры/United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (ЮНЕСКО/UNESCO) Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и 75 возможностей женщин/United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (ООН женщины/UN Women) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев/United Nations High Commissioner for Refugees (УВКБ ООН/UNHCR) Управление ООН по наркотикам и преступности/United Nations Office on Drugs and Crime (УНП ООН/UNODC) Фонд ООН в области народонаселения/United Nations Population Fund (ЮНФПА/UNFPA) Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии/United Nations Regional Center for Preventive Diplomacy for Central Asia (РЦПД ООН/UNRCCA) Всемирная организация (ВОЗ/WHO) здравоохранения/World Health Organization Международная Организация по Миграции/International Organization for Migration (МОТ/IOM) Всемирный банк/World Bank (ВБ/WB) Рисунок 6 – Агентства, фонды и программы ООН в РК При этом, как показывает динамика открытия офисов и агентств ООН в Казахстане, наибольшая активность пришлась на период с 1992 по 1994 годы (смотреть рисунок 7). 76 Рисунок 7 – динамика открытия офисов ООН в РК Следует отметить, что из 18 агентств Семьи ООН, присутствующих в Казахстане около половины организаций имеют субрегиональный и региональные охваты, покрывая страны Центральной Азии, Восточной Европы и Кавказа (смотреть рисунок 8). 77 78 Рисунок 8 – Агентства ООН в Республике Казахстан Как правило, страновая программа ООН, работая в тесном сотрудничестве с Правительством РК, руководствуется в своей деятельности Рамочной программой ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ). На основе данной программы, все представленные агентства и фонды разрабатывают свои страновые планы деятельности. Сегодня в Казахстане реализовывается ЮНДАФ на 2010-2015 годы [46]. В то время, как основными приоритетами ЮНДАФ 2005-2009 годов [47] были разработка политики, направленной на защиту бедных, улучшение качества жизни для всех и эффективное управление и развитие с вовлечением всех сторон, основной целью программы 2010-2015 79 годов является оказание содействия Республике Казахстан в реализации национальных стратегий и планов по повышению конкурентоспособности, уделяя при этом особое внимание человеческому развитию во благо всего народа. Текущая программа ЮНДАФ охватывает три основных направления: экономическое и социальное благополучие для всех, устойчивость окружающей среды и эффективное государственно управление. Расширение присутствия ООН в Республике Казахстан дает основу для возможности открытия Регионального хаба многосторонней дипломатии Организации в Алматы, идея которого была инициирована Президентом РК на встрече с главами зарубежных дипломатических миссий, аккредитованных в Казахстане 2 марта 2012 года [105] и подтверждена на 66-й Сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в рамках встречи с Генеральным Секретарем ООН. В этой связи, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на встрече с представителями ООН в рамках VII Астанинского экономического форума и II Всемирной антикризисной конференции в мае 2014 года вновь озвучил предложение о формировании в данной структуры [106]. С первых дней своей независимости, Казахстан активно поддерживает работу и деятельность ООН по всем направлениям. Безусловными аргументами в пользу создания Регионального хаба многосторонней дипломатии на основе системы ООН в Алматы являются: геополитическое положение Республики Казахстана, находящейся в центре Евразийского континента; растущий экономический потенциал государства, а также его политическая и социальная стабильность в стране и обществе; значительный опыт в области обеспечения и сохранения безопасности, как в национальном, так и в региональном масштабе; существенные успехи по достижению устойчивого развития и перехода к «зеленой экономике»; наличие развитой транспортной инфраструктуры, что позволяет создать уникальную модель логистических центров; ведущая роль страны в продвижении интеграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе; активная роль в восстановлении Афганистана, что подтверждает усилия по урегулированию конфликтных ситуаций и постконфликтному восстановлению стран; трансформация статуса государства из страныреципиента международной помощи в страну-донора. Кроме того, следует отметить, что на огромном пространстве между Женевой и Бангкоком и, в целом, в регионе Центральной Азии отсутствует представительство ООН, которое могло бы координировать деятельность агентств, фондов и специальных представительств Организации. 2.3 Сотрудничество Казахстана и ООН по выполнению ЦРТ В своем выступлении на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2013 года Генеральный Секретарь Пан Ги Мун обратился к мировому сообществу с призывом и далее бороться с бедностью, болезнями и лишениями путем расширения благотворительности и внедрения инноваций в области науки и техники. Вместе с тем, Глава ООН отметил, что несмотря на достигнутые результаты, предстоит решить много задач, что возможно только 80 при глобальном партнерстве на пути к дальнейшему прогрессу в области достижения Целей Развития Тысячелетия [90]. Действительно, в деле достижения Целей Развития Тысячелетия наблюдается огромный прогресс. Продолжают сокращаться масштабы нищеты на глобальном уровне; число детей, посещающих начальную школу, больше, чем когда-либо; резко снизилась детская смертность; значительно расширился доступ к безопасной питьевой воде; целевые инвестиции в борьбу с малярией, СПИДом и туберкулезом спасли миллионы жизней. ЦРТ вносят реальные изменения в жизнь людей, и при наличии сильного руководства и подотчетности достигнутый прогресс может стать еще масштабнее в большинстве стран мира к намеченному сроку, а именно к 2015 году [149]. Однако, в Докладе по ЦРТ за 2013 год подчеркивается, что многие успехи в развитии достигнуты отчасти благодаря продолжительному экономическому росту в некоторых развивающихся странах и целенаправленным усилиям в важнейших областях ЦРТ, таких, как здравоохранение. Увеличение многостороннего финансирования, отмечается в Докладе, помогло расширить ключевые программы, в частности, лечение людей, живущих с ВИЧ/СПИД [91]. В этой связи, переход к более устойчивому развитию крайне важен для достижения ЦРТ, а также для обеспечения дальнейшего развития и сохранения естественной среды экосистемы планеты должны быть защищены. На национальном уровне осуществления ЦРТ совместно с правительствами государств-членов активно работает Программа развития ООН (ПРООН). В Казахстане, в частности, основной ценностью, которой руководствуется ПРООН при реализации идей и принципов, является концепция человеческого развития. Данная концепция предполагает всеохватывающее единство политических, социальных, экономических и экологических факторов и их влияние на формирование качественной жизни человека, его социальных способностей преображать окружающий мир и способствовать своей самореализации. Именно необходимость развития человеческого потенциала и создание условий для расширения способностей человека являются первоочередной задачей для государств-членов ООН. Для обозначения глобальных тенденций в области устойчивого развития в стране, Страновая команда ООН и Правительство Республики Казахстан публикуют ежегодно Отчеты о человеческом развитии и о Целях Развития Тысячелетия, которые являются своеобразным сигналом для казахстанского общества в плане определения возможных угроз для устойчивого развития страны. Данные документы составляются с учетом статистических показателей страны и вырабатываются группой казахстанских экспертов, специализирующихся на тематике отчета, которая формируется независимой позицией ООН. Как указывалось выше, ЦРТ – это комплекс взаимосвязанных задач, направленных на решение проблем бедности и голода, безграмотности, неравенства полов, детской и материнской смертности, ВИЧ/СПИД, туберкулеза, экологической деградации и глобального партнерства в целях развития. 81 С учетом того, что Казахстан уже достиг некоторых из первоначально поставленных задач ЦРТ, таких как сокращение бедности, доступ к начальному образованию и продвижение прав женщин, Правительство страны приняло на себя обязательства по повестке «ЦРТ Плюс», то есть, установило дополнительные цели, адаптированные для Казахстана и основанные на анализе национальных приоритетов, национальной статистике, соответствующих государственных программ, а также опыта других стран. Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода Задача 1. Сократить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума за период с 1990 по 2015 годы. Как указывается в Отчете за 2004 году, Казахстан выполнил Задачу 1 ЦРТ 1 – снизить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума [121, С.7]. Однако, бедность все еще остается достаточно серьезной проблемой для страны, особенно, в сельских регионах. Поэтому, в Отчете за 2007 год была предложена новая задача «ЦРТ 1+» то есть сократить вдвое количество людей, проживающих в сельской местности с доходом ниже величины прожиточного минимума. Несмотря на определенный достигнутый прогресс по сокращению бедности, значительная часть населения Республики имеет низкие доходы и рискует по данному показателю оказаться в категории бедного населения [122, С.10]. Фактически 80% населения имеют доходы, не превышающие двукратной величины прожиточного минимума. Доходы от трудовой деятельности определенной части населения настолько низки, что их нельзя дифференцировать как достойный доход, достаточный для поддержания нормального уровня жизни, что значительно снижает привлекательность продуктивной занятости [122, С.15]. Сохраняется региональная дифференциация бедности с более выраженной картиной в отношении сельской бедности во всех регионах. До сих пор сельская бедность остается на достаточно высоком уровне и превышает городскую почти в два раза. Государственная социальная политика по защите уязвимых слоев населения призвана быть действенным механизмом стратегии по снижению бедности и должна быть направлена на дальнейшее усиление системы защиты наиболее уязвимых социальных групп, особенно, проживающих в сельской местности, – самозанятых, многодетных и неполных семей, пожилых людей, инвалидов и мигрантов. Для достижения данной задачи к 2015 году необходимо обеспечить условия для развития предпринимательства в сельской местности, создать благоприятную законодательную базу для трудоустройства мигрантов и их доступа к предпринимательской деятельности, наиболее уязвимые группы населения должны более полно охватываться услугами системы социальной защиты, особенно, женщины, мигранты, беженцы, молодые и пожилые люди, инвалиды, необходимо также развивать систему социальных услуг с вовлечением НПО как поставщиков социальных услуг. Меры по решению данных подходов изложены в Стратегии «Казахстан – 2050» в разделе «Новые принципы социальной политики» [113, С.9]. Задача 2. Сократить вдвое за период 1990-2015 гг. долю населения, страдающего от голода 82 В Казахстане «Задача 2», призывающая сократить в международном масштабе наполовину количество людей, страдающих от голода, в рамках ЦРТ 1 «Ликвидация крайней нищеты и голода» достигнута. Для Казахстана проблема голода в настоящее время не является актуальной. В связи с указанным, «Задачу 2» адаптировали в 2007 году к национальной ситуации в плане того, как сократить наполовину долю населения, не получающего сбалансированного и адекватного питания [122, с.16]. В улучшении питания нуждается значительная доля населения, особенно, из групп риска, куда относятся дети и женщины репродуктивного возраста. В частности, определенная часть детей до пятилетнего возраста имеет низкие весо-ростовые показатели, характеризующие недостаточный статус их питания. Остается высокой распространенность дефицита некоторых микронутриентов, называемого «cкрытым голодом», среди групп риска [122, с. 17]. Снижение и ликвидация дефицита микронутриентов позволит существенно улучшить состояние здоровья и снизить детскую и материнскую смертность, что является вкладом в достижение ЦРТ 4 и 5. Для этого необходимо разработать, принять на уровне Правительства и внедрять в практику Комплексную программу по рациональному питанию детей до 5-летнего возраста и профилактике недостаточности питания и нарушений пищевого статуса. Цель 2. Обеспечение всеобщего начального образования. Задача 3. Обеспечить к 2015 г. детям во всем мире, как мальчикам, так и девочкам, возможность получать в полном объеме начальное школьное образование. Как следует из Отчетов о ЦРТ в Казахстане за 2002 и 2005 годы, «Цель 2» в ее оригинальной формулировке в стране достигнута. На основе анализа приоритетов национальной политики, данных статистики, реализации госпрограмм в области образования, а также с учетом опыта других стран был сделан вывод об актуальности оценки состояния среднего образования в целом с акцентом на качество обучения и охват детей с особыми потребностями и школьников из социально уязвимых групп. В Отчете – 2007 этот вывод учтен, и для дальнейшего мониторинга достижения ЦРТ 2 в ее расширенном значении определена «Задача 3+», заключающаяся в обеспечении всеобщего среднего образования [122, с.25]. Как показал обзор, в текущем решении задачи по обеспечению всеобщего среднего образования, наряду с крупными достижениями, имеется немало трудностей и нерешенных проблем в отношении политики в области образования, качества образования, статистического обеспечения, институционализации, потенциала трудовых ресурсов и финансирования образования. Правительству РК и другим ответственным сторонам для преодоления имеющихся барьеров целесообразно осуществить целый ряд стратегических действий, включающих обновление содержания образования, разработку единого стандарта национальной статистики образования и повышение квалификации/ обучение специалистов. Цель 3. Поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. 83 Задача 4. Ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее, чем к 2015 году – на всех уровнях образования. Данная цель была достигнута в Казахстане в отношении задачи ликвидации неравенства между полами в сфере начального и среднего образования. Тем не менее, следует признать, что различия в положении женщин и мужчин в Казахстане все еще существенны. Поэтому, новые «Задачи 4+», принятые в 2007 году, включают такие приоритеты, как принятие и реализация мер по повышению представленности женщин в органах государственного управления, обеспечение законодательных и исполнительных мер для профилактики и искоренения насилия в отношении женщин, устойчивое внедрение гендерных подходов в государственное планирование и бюджетный процесс, в том числе, и для снижения разрыва уровня заработной платы между мужчинами и женщинами [122, с.32]. Для достижения дополнительных задач в сфере государственного управления одной из основных рекомендаций является создание эффективных механизмов поступательной реализации принятого Закона РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» 2009 года [123]. Политические партии должны содействовать равной представленности и равноправному участию женщин в работе руководящих партийных органов для полноценного участия женщин в политических процессах. Несмотря на работу по совершенствованию законодательства по защите прав женщин на жизнь, свободную от насилия, еще не в полной мере реализуются на практике механизмы его внедрения. В этой связи, следует разработать действенную систему применения охранных ордеров и государственных стандартов оказания помощи жертвам насилия и лицам, совершившим насилие, с использованием имеющегося схожего по предмету международного опыта. Эта работа должна сопровождаться выделением соответствующих бюджетных средств на оказание государственных услуг. Цель 4. Снижение детской смертности. Задача 5. Сократить на две трети за период 1990-2015 гг. смертность среди детей в возрасте до 5 лет. Решение существующих проблем регламентировано соответствующими правительственными постановлениями и приказами Министерства здравоохранения РК. К сожалению, их выполнение на местах идет недостаточно четко, что, возможно, объясняется отсутствием понимания сути приказов из-за недостаточных знаний медицинскими работниками основ новых перинатальных технологий и их организационного обеспечения. Данные, полученные в результате проведенного анализа и оценки статуса по ЦРТ 4 в РК, позволили команде экспертов ООН предложить следующие рекомендации: внедрить в практику родовспоможения регионализацию перинатальной помощи; внедрить в практику отделений патологии новорожденных, первичных стационаров и учреждений, осуществляющих первичную медико-санитарную 84 помощь, программы ВОЗ «Интегрированное ведение болезней детского возраста»; провести исследование по установлению причин несчастных случаев с привлечением широкого круга министерств (здравоохранения, образования, дорожно-транспортной службы и т.д.); Министерство здравоохранения РК заседания штаба по снижению материнской и младенческой смертности проводить с учетом результатов мониторинга и оценки плодомладенческих потерь по матрице BABIES с принятием должных управленческих решений [122, с.38]. Цель 5. Улучшение охраны материнства. Задача 6. Сократить на три четверти за период 1990-2015 гг. коэффициент материнской смертности (KMC). К 2015 году добиться всеобщего доступа населения к службам и товарам репродуктивного здоровья. Актуальность постановки вопроса о достижении ЦРТ 5 в Казахстане связана с тем, что показатели материнского здоровья в стране все еще низки, а показатель материнской смертности – намного выше, чем в странах Европейского региона ВОЗ. Для достижения ЦРТ 5 Казахстану необходимо добиться уменьшения КМС с 55 на 100 000 живорожденных в 1990 г. до 14 в 2015 г. В течение пяти лет КМС необходимо снизить примерно вдвое по сравнению с нынешним показателем. За 19 лет, прошедших с 1990 года, КМС сократился менее, чем в 2 раза. Понятно, что по мере уменьшения КМС каждое последующее его снижение должно даваться все с большим трудом. Определенный прогресс последних лет в деле снижения материнской смертности в Казахстане, тем не менее, вселяет оптимизм. Достижение ЦРТ 5 будет зависеть от того, насколько быстро в Казахстане произойдет изменение законодательства, насколько успешно пройдут структурные реформы в здравоохранении, и насколько будет эффективным менеджмент программ снижения материнской смертности и их финансирование. Для достижения ЦРТ 5 необходимо укреплять мультисекторальный подход к решению проблемы укрепления материнского здоровья, для чего совместными скоординированными усилиями систем образования, здравоохранения, СМИ и неправительственного сектора важно добиться существенного улучшения осведомленности населения, прежде всего молодых людей, по вопросам профилактики нежелательной беременности, ИППП и ВИЧ /СПИД. ЦРТ 5 может быть достигнута только при условии наращивания инвестиций в сексуальное и репродуктивное здоровье; при этом имеющиеся ресурсы должны распределяться в направлении обеспечения максимальной пользы для максимального количества людей [124]. Цель 6. Борьба с ВИЧ /СПИД. Задача 7. Остановить распространение ВИЧ /СПИД и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости. На 1 января 2010 года в Республике Казахстан зарегистрировано 13 784 случая ВИЧ-инфекции. Каждый год, начиная с 1987 года, отмечался прирост новых случаев ВИЧ-инфекции, за исключением 2009 года. Распространенность ВИЧ-инфекции среди населения 15-49 лет составляет 0,15%. По-прежнему 85 основной путь передачи инфекции – внутривенное употребление наркотиков (67,5%), на половой путь передачи приходится 24,4%. ВИЧ-инфекция сконцентрирована среди потребителей инъекционных наркотиков (распространенность 2,9%) [151]. Анализ ситуации показывает, что хотя эпидемию ВИЧ в Казахстане удается сдерживать на начальной стадии (ВИЧ сконцентрирован в основном среди потребителей инъекционных наркотиков), есть опасения ухудшения ситуации, поскольку поведение, практикуемое в первую очередь лицами, употребляющими наркотики внутривенно, не является безопасным, при этом, уровень знаний молодежи о путях передачи ВИЧ и способах, позволяющих избежать заражения, достаточно низкий, а доступ к лечению не является повсеместным. Несмотря на значительный прогресс в противостоянии эпидемии ВИЧ-инфекции, для достижения данной задачи необходимо усилить работу по следующим направлениям: усилить политическую приверженность к вопросам ВИЧ и СПИД; обеспечить доступ к антиретровирусной терапии всем нуждающимся; повысить информированность молодежи; обеспечить действующими программами, направленными прежде всего на профилактику инфицирования населения из наиболее уязвимых групп; необходимо дальнейшее совершенствование системы эпидемиологического слежения; укрепление сотрудничества с неправительственными организациями. Задача 8. Остановить к 2015 году распространение туберкулеза и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости. В Казахстане туберкулез считается классическим, социально обусловленным заболеванием, и продолжает оставаться серьезной проблемой общественного здравоохранения. По официальным данным ВОЗ, Казахстан занимает лидирующее положение по регистрируемой заболеваемости туберкулезом (ТБ) и входит в число 18 приоритетных стран по туберкулезу Европейского региона ВОЗ. Кроме того, уровень распространенности туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя (ТБ МЛУ) является одним из самых высоких в мире [152]. Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, у Казахстана есть возможность добиться прогресса по этой задаче при условии, что Правительство РК будет предпринимать меры для достижения этой задачи. Для этого необходимо: предпринять дальнейшие усилия по внедрению и качественному улучшению всех компонентов базовой стратегии DOTS (стратегия борьбы с туберкулезом); обеспечить повсеместное применение в стране Международных стандартов по оказанию противотуберкулезной помощи в определении случаев туберкулеза и результатов лечения; обеспечить меры инфекционного контроля за туберкулезом на всех уровнях оказания медицинских услуг; 86 вести пропаганду значимости проблемы туберкулеза, включая проблему распространенности лекарственно-устойчивых форм ТБ, среди правительственных, неправительственных и донорских организаций; усилить внутрии межведомственную интеграцию противотуберкулезной программы с общей лечебной сетью, программой по профилактике и контролю ВИЧ /СПИД, пенитенциарной службой [124, c.29]. Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости. Задача 9. Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов. Отсутствие экосистемного подхода при разработке и реализации экономических и социальных программ, соблюдения принципов комплексного и сбалансированного управления качеством окружающей среды в Казахстане – данные проблемы были названы в числе основных в области обеспечения экологической устойчивости [150]. Тем не менее, в отчетный период Казахстан добился улучшения показателей по ряду позиций, обозначенных данными индикаторами. Конкретные меры в области улучшения нормативнозаконодательной базы, оптимизации структуры управления и регулирования процессов в сфере сохранения биоразнообразия, активное участие в международных проектах позволяют прогнозировать достижение обозначенной цели при условии сохранения положительной динамики индикаторов. В перспективе необходимо продолжить работу по совершенствованию природноресурсного законодательства в соответствии с принятыми международными конвенциями и региональными документами, формированию устойчивых механизмов сотрудничества с государствами Центральной Азии в области выработки региональной экологической политики для решения трансграничных экологических проблем. Представляется важным изучение мирового опыта экологического страхования и создания внебюджетных экологических фондов с перспективой внедрения его в Казахстане [124, с.27]. Задача 10. Сократить к 2015 году вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и основным санитарнотехническим средствам. По водообеспеченности Казахстан является одной из наиболее вододефицитных стран Евразии. Существует проблема в обеспечении доступа к безопасному водоснабжению и системам управления отходами, что особенно важно для обеспечения здоровья населения. На сегодняшний день по крайней мере 10 процентов домашних хозяйств лишены водопровода в собственном доме, примерно четверть населения не имеет доступа к надлежащим условиям канализации. Для улучшения ситуации следует нормативно закрепить за Комитетом по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК согласование технических требований на стадии выдачи задания на проектирование систем водоснабжения СНП. Требует решения вопрос о Национальной программе по интегрированному управлению водными ресурсами в Казахстане. Качество систем водоснабжения может быть улучшено за счет применения современных энерго-, ресурсосберегающих технологий, оборудования, материалов, систем учета расхода воды. Необходимо 87 пересмотреть в сторону уменьшения удельные нормы водопотребления городского и сельского населения. Совершенствовать механизм субсидирования питьевого водоснабжения [124, с.36]. Задача 11. К 2020 году обеспечить значительное улучшение условий жизни сельского населения, проживающего в наиболее неблагоприятной социальной, жилищной и экологической среде. В отчете о Целях Развития Тысячелетия в Казахстане за 2010 год решение данной задачи представляется труднодостижимым, когда речь идет о сельской местности. Несмотря на ряд программ, реализуемых государством с целью укрепления села и развития агропромышленного комплекса, уровень жизни сельского населения значительно уступает уровню жизни горожан. Причин тому много, в частности, остаточный принцип финансирования сельской социальной сферы (что особенно было заметно в период кризиса), неразвитость инфраструктуры, прежде всего, транспортной, а также систем телекоммуникаций. Финансирование малых и отдаленных сел невыгодно экономически, что приводит к их деградации и вызывает миграцию населения, еще более обостряя проблемы занятости и обеспеченности жильем. Проблема требует всестороннего осмысления и принятия комплексных решений с участием всех уровней исполнительной власти. Особое внимание следует уделить просветительской и образовательной деятельности, воспитательному аспекту. Положительная динамика индикаторов, основанная на данных официальной статистики, отражает эффективность усилий по решению задачи до 2009 года. Однако, как видно из показателей, доля обеспеченности сельского населения улучшенными санитарно-техническими средствами не достигает и 50% [124, с.40]. Определенные перспективы можно связывать с реализацией программ в рамках «Дорожной карты», хорошо зарекомендовавшей себя в условиях кризиса как в городах, так и в сельской местности. Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития. Партнерство на национальном и международном уровне является важным фактором в достижении целей и задач развития. Казахстан продолжает развивать сотрудничество и партнерские связи на международном уровне (включая торговые, донорские и финансовые институты) и внутри страны – с частным сектором и гражданским обществом. Казахстан является активным участником различных международных организаций, а также сторонником различных региональных и международных договоров и соглашений. Международные (внешние) партнерства, заключенные Казахстаном, полностью поддерживают и продвигают его цели развития. На данном этапе наиболее активны связи в области торговли, инвестиций, финансов, информационных технологий и связи, а также регионального и международного сотрудничества. Партнерства внутри страны различаются по масштабу и динамике. В то время, как партнерство с частным сектором набирает обороты, диалог с гражданским обществом развивается медленнее. В будущем сотрудничество и взаимодействие различных организаций внутри страны должно сконцентрироваться на решении наиболее важных проблем: неравенство и маргинализация, развитие на местном уровне, занятость среди молодежи и 88 женщин. В области партнерства с гражданским обществом основным приоритетом должно стать усиление существующих (и создание новых) механизмов для диалога и сотрудничества. Одно из перспективных направлений – привлечение НПО к оказанию социальных услуг. Сегодня достижение Целей Развития Тысячелетия остается все еще актуальным вопросом как для Казахстана, так и для международного сообщества в целом, особенно, в свете приближения к установленной дате 2015 году. Организация Объединенных Наций сотрудничает с правительствами, гражданским обществом и другими партнерами в целях наращивания приданного ЦРТ импульса, и продолжения работы в рамках далеко идущей повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года. На прошедшем в сентябре 2010 года пленарном заседании Генеральной Ассамблеи высокого уровня по ЦРТ государства-члены Организации Объединенных Наций инициировали ряд мер по продвижению повестки дня в области развития на период после 2015 года. По итогам принятых решений был осуществлен процесс открытых консультаций по повестке дня на период после 2015 года, Казахстан стал одной из 50 стран, участвовавших в процессе национальных консультаций. По итогам опроса, вклад в него внесли более 1,5 миллиона участников, представляющих правительства, гражданское общество, частный сектор, научные круги и исследовательские учреждения во всем мире. На национальном уровне состоялось около 90 консультаций, а также 11 тематических консультаций по таким вопросам, как неравенство, продовольственная безопасность и доступ к питьевой воде, которые, по мнению, ученых будут иметь решающее значение в период после 2015 года. Интернет-портал под названием «Мир, который мы хотим 2015» (The Future We Want 2015) объединил людей в рамках глобального обсуждения, в то время, как опрос общественного мнения по важнейшим вопросам под названием «МОЙ мир» (МУ World) охватил жителей более 190 стран [149]. Консультации показали, что люди хотят видеть опирающуюся на национальные политические меры глобальную повестку дня в области развития, предоставляющую всем равные права и возможности для построения такого будущего, которого они хотят с дальнейшим прогрессом в области образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии. Эти выводы были представлены на рассмотрение Группе высокого уровня, работающей под эгидой Генерального Секретаря ООН по изучению программы действий в области развития на период после 2015 года, сформированный в июле 2012 года в составе бывших представителей гражданского общества и частного сектора, а также мировых лидеров. Данная Группа в мае 2013 года опубликовала свой Доклад, в котором предлагается практически осуществимая концепция устойчивого развития. Рекомендации Группы были представлены Генеральному Секретарю, а также государствам-членам Организации Объединенных Наций. 25 сентября 2013 года Председатель 68-ой сессии Генеральной Ассамблеи провел специальное мероприятие, касающееся достижения Целей развития 89 тысячелетия. На данном заседании Генеральный Секретарь Пан Ги Мун представил государствам-членам ООН свой Доклад под названием «Достойная жизнь для всех: ускорение достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и принятие дальнейших мер по осуществлению повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития после 2015 года» [48]. В докладе Генеральный Секретарь ООН призвал к разработкенового, более широкого набора целей на период после 2015 года, которые отражали бы новые глобальные реалии и вызовы. Цели должны быть поддающимися измерению и адаптируемыми, как к глобальным, так и к местным условиям, а также применимыми ко всем странам. Он также указал на важность верховенства права и должным образом функционирующих институтов. Устойчивое развитие, обеспечивающее экономические преобразования и возможности вырвать людей из нищеты, социальную справедливость и охрану окружающей среды, должно быть основой всех последующих мер, подкрепленных более строгой подотчетностью и чувством общей ответственности [143]. В Итоговом документе состоявшейся в июне 2012 года Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», озаглавленном «Будущее, которое мы хотим», страны признали успехи ЦРТ в побуждении к действиям по искоренению нищеты и содействию развитию человеческого потенциала. Была достигнута договоренность о наращивании успеха ЦРТ путем разработки набора целей в области устойчивого развития, которые бы носили глобальный характер и были универсально применимыми [92]. Анализируя вышесказанное, следует подчеркнуть, что многие положения глобальной стратегии устойчивого развития, принятые в прошлом веке, требуют системного обновления и новых подходов, отвечающих реалиям и противоречиям XXI века. Государствам-членам необходимо обсудить и принять стратегию финансирования устойчивого развития и рассмотреть варианты расширения обмена технологиями в качестве вклада в рамочную программу развития на период после 2015 года. 90 3. КУЛЬТУРНО-ГУМАНИТАРНОЕ КАЗАХСТАНА И ООН НА ПРИМЕРЕ ЮНЕСКО СОТРУДНИЧЕСТВО 3.1 ЮНЕСКО на современном этапе развития ЮНЕСКО является одним из крупнейших специализированных учреждений ООН, обладающим широкой компетенцией по обеспечению сотрудничества государств в сфере образования, науки и культуры. Несмотря на постоянный рост, развитие и видоизменение, в зависимости от динамики международных отношений, соотношения военно-политического, научно-технического и финансового потенциала государств, ЮНЕСКО, как организация, основанная в целях содействия укреплению мира и безопасности посредством расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры, продолжает разработку и принятие новых стандартов для разрешения наиболее насущных этических проблем современности, распространяя информацию и знания, а также способствуя развитию научно-культурного потенциала государств-членов. История создания ЮНЕСКО, начавшаяся в 1945 году, после окончания Второй Мировой войны и в период восстановления и формирования нового мира, символизирует собой целую эпоху международного интеллектуально-культурного сотрудничества. Она берет начало его официального отсчета 4 ноября 1946 года, в день, когда в ходе 1-ой Генеральной Конференции ЮНЕСКО, двадцать государств выразили готовность ратифицировать и полностью признать правомерность Устава ЮНЕСКО. Первыми Устав ЮНЕСКО ратифицировали Австралия, Бразилия, Великобритания, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Канада, Китай, Ливан, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Саудовская Аравия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция, Чехословакия и Южноафриканская Республика [244, С.105]. Спустя два месяца, 14 декабря 1946 г., на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН было утверждено соглашение ООН с ЮНЕСКО и она, таким образом, вошла в систему ООН в качестве специализированного учреждения по вопросам образования, науки и культуры [245, С.216]. По определению Жан Коласа, директора Института публичного права Вроцлавского университета (Польша), обязательства ЮНЕСКО перед ООН имеют скорее моральный характер и «основываются в основном на взаимном желании ЮНЕСКО и ООН сотрудничать для извлечения преимуществ подобного взаимодействия» [246, С.178]. Ставя перед собой достаточно сложные и комплексные цели и задачи по объединению мира, благодаря культурному диалогу и развитию прочных отношений добрососедства и взаимоуважения между народами и государствами, ЮНЕСКО направила свои усилия на укрепление идеи мира в умах людей, путем развития международного сотрудничества в духовной и интеллектуальных сферах. В Преамбуле Устава ЮНЕСКО подчеркивается, что «взаимное непонимание было на протяжении всей истории человечества 91 причиной подозрительности и недоверия между народами, вследствие чего их разногласия слишком часто приводили к войне» [3, с.207]. Таким образом, Организация ставит целью искоренение глубинных причин, приводящих к конфликтам между государствами и народами, выступая за всеобщее и всестороннее образование, а также за интеллектуальное, культурное и этическое формирование человека, как личности. Благодаря уникальному подходу в деле объединения мира, основанного на интеллектуальных и этических принципах, которые являются ядром всех образовательных, культурных, научных, коммуникационных программ и проектов, осуществляемых ЮНЕСКО, а также международно-правовых проектов Организации и ее издательской деятельности, неуклонно возрастает не только численный состав государств-участников, но и количество организаций и объединений, желающих сотрудничать с ЮНЕСКО. ЮНЕСКО постоянно развивает свою деятельность в рамках основных положений Устава, а именно, обеспечения справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека и укрепляет международный авторитет своих принципов. Она тесно сотрудничает с ведущими межправительственными организациями мира, такими, как Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) Совет Европы (Council of Europе), Организация американских государств ОАГ (Organization of American states), Африканский союз АС (African Union Authority), Лига арабских государств ЛАГ (League of Arab States) и др. Более того, ЮНЕСКО смогла выстроить подобные договорные отношения не только с межправительственными организациями, но и практически со всеми наиболее авторитетными и влиятельными международными неправительственными объединениями, сотрудничая с более, чем 350 образовательными, научными, культурными, молодежными, женскими, профсоюзными, религиозными, информационными и другими объединениями и поддерживая отношения с более, чем 1000 прочих неправительственных организаций. Столь разносторонняя сеть партнеров и мощная договорная база способствуют более глубинному соотношению деятельности Организации и сложных реалий мирового устройства, и дают ЮНЕСКО возможность объединить и подключить к своей работе десятки тысяч ведущих ученых и деятелей культуры по всему миру. Подобная всестороняя кооперация, на ряду с успешной имплементацией програм ЮНЕСКО, ведет к расширению и укреплению связей с мировой научной и культурной общественностью, что в свою очередь, способствует актуализации ее проектов во всех областях ее деятельности и повышению авторитета и влияния Организации в различных странах. Вся практическая деятельность ЮНЕСКО строится на ее Уставе, который является основным нормативно-правовым документом для всех государствчленов Организации. Отражая базовые функциональные обязательства государств-членов, принятых ими на добровольной основе, Устав ЮНЕСКО развивается соответственно международной обстановке, путем внесения необходимых поправок и разъяснений. 92 Основными руководящими органами Организации являются Генеральная Конференция и Исполнительный Совет, расширение которых за последние десятилетия происходило совместно с увеличением численного состава странчленов Организации. Сложившаяся структура Организации, в частности Генеральная Конференция, в ходе совещательной работы которой, определяются и утверждаются основные программы и бюджет, дает возможность достижения консенсуса в решении задач, стоящих перед ЮНЕСКО. Таким образом, идет непрерывное развитие самой Организации, в ходе изменений в основных сферах ее деятельности – образование, наука, культура и коммуникации, что позволяет ЮНЕСКО отражать все сложные процессы, происходящие на мировой социально-политической арене. Исполнительный Совет является имплементирующим органом и его основная задача заключается в том, что он, в соответствии с постановлениями Генеральной Конференции, «принимает все необходимые меры для действенного и эффективного выполнения программы Генеральным Директором» [49, С.58]. Повседневную работу по осуществлению программы Организации осуществляет Секретариат ЮНЕСКО. Секретариат, как сказано в Уставе, «состоит из Генерального Директора и признанного необходимым количества персонала» [50, С.104]. Деятельность Секретариата нормируется основными положениями как Устава ЮНЕСКО, так и международного права и дипломатических соглашений, что обеспечивает независимость, непредвзятость и эффективность работы всей Организации. При непосредственном содействии государств-членов, Секретариат ЮНЕСКО также ведет активную научноисследовательскую работу, результаты которой отражены в огромном количестве монографий, журналов, периодических и других изданиях по всему миру. Текущую работу Секретариата, а также реализацию программ и резолюций, координирует Генеральный Директор, имея широкий круг полномочий, в том числе, право единоличного принятия решений в ходе обсуждения многих важных вопросов, и назначения сотрудников на руководящие должности в Секретариате. Сегодня структурный состав Секретариата ЮНЕСКО значительно превышает то количество структурных подразделений, которое было в период формирования Организации. Он включает Программные сектора образования (Education Sector (ED)), естественных наук (Natural Sciences Sector (SC)), социальных и гуманитарных наук (Social and Human Sciences Sector (SHS)), культуры (Culture Sector (CLT)), коммуникаций и информации (Communication and Information Sector (CI)) [51, С.304]. На сегодняшний день функционирует 50 региональных представительств ЮНЕСКО в Африке, Латинской Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Арабских странах, Европе и Северной Америке. Данные представительства разделены, согласно масштабу работы и территориальному охвату, на Национальные Офисы, Кластерные и Региональные Бюро ЮНЕСКО. Национальные Офисы ведут свою деятельность в рамках одной страны, 93 Кластерные Бюро работают в рамках нескольких стран отдельного региона. Региональные Бюро специализируются в одном из сегментов компетенции ЮНЕСКО (образование, технические и социальные науки, культура и коммуникации) и оказывают необходимую поддержку Кластерным Бюро и Национальным Офисам в том или ином регионе. На данный момент насчитывается 21 Национальный офис ЮНЕСКО, 27 Кластерных Бюро и 12 Региональных Бюро. (Рисунок 9) 94 95 96 Рисунок 9 – Офисы ЮНЕСКО по регионам. 97 Национальные Офисы на уровне одной страны, и Кластерные бюро на уровне группы стран, выступают в качестве проводников программной деятельности ЮНЕСКО и активно участвуют в мероприятиях, проводимых системой Организации Объединенных Наций, нацеленных на разработку страновых политик и стратегий. Благодаря такой реорганизации своей децентрализованной сети в глобальную систему учреждений, ЮНЕСКО повысила эффективность проводимой работы. В соответствии со статьей VII Устава ЮНЕСКО, в каждом из государствчленов создаются Национальные Комиссии, который работают при ЮНЕСКО и не имеют аналогов в системе Организации Объединенных Наций. Они образуют уникальную сеть в рамках системы учреждений ООН, поскольку служат связующим звеном между правительством и неправительственными организациями для содействия целей ЮНЕСКО. Согласно Уставу, национальные комиссии должны консультировать свои правительства и партнеров на местах по вопросам выполнения программ и проектов организации в своей стране, способствовать контактам и сотрудничеству между ЮНЕСКО и своей страной, распространять информацию о деятельности ЮНЕСКО среди общественности [52]. На территории стран Центральной Азии, которые по своей географической ротации входят в группу Азиатско-Тихоокеанского региона, в 1995 году в Секретариате ЮНЕСКО было создано специальное подразделение, сыгравшее важную роль в содействии плавной интеграции новых независимых государств этого региона в многонациональную семью Организации. Впоследствии оно трансформировалось в Кластерное Бюро ЮНЕСКО по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану, расположенному в городе Алматы. В целом, именно государства-члены и структурная сеть Организации обеспечивают соблюдение основных функций ЮНЕСКО. Организация во всех своих мероприятиях и проектах придерживается этих функций, которые отражают ее роль ведущего учреждения в области образования, науки, культуры и коммуникации. Среди особых достижений в области нормотворческой деятельности ЮНЕСКО за последнее десятилетие, начиная с 2000 года, следует отметить принятие четырех Международных и одной Региональной Конвенций ЮНЕСКО: Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 года [53], Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 года [54], Конвенция об охране и поощрению разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года [55], Конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 года [56], Азиатско-Тихоокеанская Конвенция о признании квалификаций в области высшего образования 2011 года [57]. В Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО на 2014 – 2021 годы (37 С/4), указывается, что ЮНЕСКО принадлежит уникальная роль в деле укрепления основ прочного мира и устойчивого развития. Во времена, когда общества по всему миру испытывают на себе давление все нарастающих изменений, а международное сообщество стоит перед лицом новых вызовов, расширение 98 сотрудничества в области образования, науки, культуры, коммуникации и информации имеет стратегическое значение [58, с.5]. В данной Среднесрочной стратегии, как императивные требования реформы ЮНЕСКО, разработаны четыре основные согласованные направления деятельности: повышение сосредоточенности деятельности ЮНЕСКО; позиционирование ЮНЕСКО, обеспечивающее более тесную связь с деятельностью на местном уровне; укрепление участия ЮНЕСКО в деятельности системы Организации Объединенных Наций; развитие и укрепление партнерских связей ЮНЕСКО [58, с. 5]. Рисунок 10 – Проект 37 С/4 [58, с.22]. Значительной особенностью документа C/4 является концентрация усилий на группе стратегических целей (СЦ), требующих вклада и участия нескольких программ Организации на междисциплинарной основе, которые изложены следующим образом (Рисунок 10): СЦ 1: Развитие систем образования в целях расширения возможностей качественного обучения для всех на протяжении всей жизни; 99 СЦ 2: Расширение прав и возможностей учащихся с целью воспитания творческой и ответственной глобальной гражданственности; СЦ 3: Формирование будущей повестки дня в области образования; СЦ 4: Содействие развитию связей между наукой, политикой и обществом, а также этической и инклюзивной политикой в интересах устойчивого развития; СЦ 5: Укрепление международного научного сотрудничества в интересах мира, устойчивости и социальной инклюзивности; СЦ 6: Поддержка инклюзивного социального развития и поощрение межкультурного диалога и сближения культур; СЦ 7: Охрана, популяризация и передача наследия; СЦ 8: Поощрение творчества и разнообразия форм культурного самовыражения; СЦ 9: Содействие развитию свободы [58, с.21]. При этом, обоснование стратегии и ожидаемые результаты по каждой цели подробно раскрываются и должны быть претворены в жизнь в рамках следующих пяти основных программ, охватывающих все области компетенции Организации: Крупная программа I: Образование в интересах мира и устойчивого развития; Крупная программа II: Наука в интересах мира и устойчивого развития; Крупная программа III: Содействие социальной инклюзивности и межкультурному диалогу посредством социальных и гуманитарных наук; Крупная программа IV: Укрепление мира и устойчивого развития на основе наследия и творчества; Крупная программа V: Поддержание мира и развития на основе свободы выражения мнений и доступа к знаниям [58, с.22]. Таким образом, проанализировав Среднесрочную стратегию развития ЮНЕСКО на 2014-2021 годы, становится очевидным, что в ее основу легло намерение обеспечить более четкую дифференциацию и сосредоточенность роли и функций Организации на глобальном, региональном и национальном уровнях. Отдельное внимание в документе уделяется демонстрации сравнительных преимуществ и вклада ЮНЕСКО в ускоренное достижение Целей Развития Тысячелетия, которые были согласованы на международном уровне и сформулированы в Декларации Тысячелетия, а также обеспечению подготовки к работе над достижением Целей Устойчивого Развития, которые будут определены на период после 2015 г. Очевидно, что сегодня ЮНЕСКО работает над созданием условий для успешного сотрудничества в рамках системы ООН на различных уровнях посредством компетентных межведомственных механизмов. На тематическом уровне ЮНЕСКО выполняет координационные функции в рамках ряда общесистемных инициатив ООН, включая три новые инициативы Генерального Секретаря ООН: Глобальную инициативу «Образование в первую очередь» 100 (ГИОП), Научный консультативный совет и Договор об океанах, при сохранении приоритетности программы «Образование для всех» (ОДВ). В новой Стратегии определены два глобальных приоритета – «Африка» и «Гендерное равенство». Поэтому, для обеспечения эффективности деятельности в документе предусмотрены конкретные стратегии с четким тематическим фокусом и ожидаемыми результатами в отношении этих глобальных приоритетов. В отношении Африканского континента, ЮНЕСКО предполагает не только закрепить уже имеющиеся достижения, но и подготовиться к таким крупным проблемам и вызовам времени, как: рост потребностей в образовании, профессиональной подготовке и социально-профессиональной интеграции, обусловленный изменением и структурой населения континента, где к 2050 г. будет насчитываться два миллиарда человек, в основном молодого возраста; формирование обществ знаний, обеспечивающих переход к «экономике знаний», определяющими факторами которой являются научные исследования, технологии и инновации, создание и применение знаний, обеспечение их доступности и равноправного коллективного использования; необходимость параллельного формирования инклюзивных и жизнестойких общественных структур, способных регулировать процесс радикальной трансформации общественных отношений, сужающий традиционную базу социальной сплоченности; настоятельная потребность в создании и поддержании условий для сохранения и поощрения прочного коллективного мира и безопасности, являющихся необходимым предварительным условием и конечной целью развития [58, с.18]. «Гендерное равенство» было объявлено одним из двух глобальных приоритетов Организации во всех областях ее компетенции во время осуществления Среднесрочной стратегии на 2008-2013 годы [59, с.7]. В этот период на основе широких консультаций был подготовлен первый План действий ЮНЕСКО по приоритету «Гендерное равенство» на 2008-2013 годы, одобренный руководящими органами и составлена «дорожная карта» по претворению в конкретные действия и результаты обязательств Организации в сфере политики. Конечная цель работы ЮНЕСКО в рамках приоритета «Гендерное равенство» заключается в повышении способности Организации в рамках ее политики, программ и инициатив поддерживать создание благоприятных условий для того, чтобы женщины и мужчины из всех слоев общества могли вносить вклад в обеспечение устойчивого развития и мира и использовать открывающиеся благодаря этому возможности. В этой связи, разрабатываемый в настоящее время План действий будет основываться на документе 37 C/4 и устанавливать порядок действий ЮНЕСКО по реализации ее стратегических целей в сотрудничестве со всеми ее партнерами, включая структуру ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-Женщины), с тем, чтобы: 101 гендерное равенство стало одной из составляющих глобальной повестки дня в сфере образования с уделением основного внимания «равенству возможностей», а также «равенству результатов», особенно в контексте задач на период после 2015 года; в рамках проработки возможностей инклюзивного, качественного и непрерывного обучения для всех на протяжении всей жизни в контексте воспитания у женщин и мужчин во всех слоях общества творческой и глобальной гражданственности были определены гендерно-ориентированные целевые задания и соответствующие сроки; международное научное сотрудничество в интересах мира и стабильности обеспечивало представленность женщин и мужчин и свободу выражения ими своего мнения, а также условия для того, чтобы роль движущей силы, обеспечивающей смягчение, адаптацию, жизнестойкость и устойчивость, выполняли и женщины, и мужчины; меры политики по обеспечению устойчивого развития улучшали гендерную ситуацию и предусматривали включение как женщин, так и мужчин в мероприятия по созданию потенциала, тем самым, удовлетворяя потребности максимально широкого круга заинтересованных сторон; оказывалась поддержка усилиям государств-членов, направленным на расширение творческих горизонтов женщин и девочек и обеспечение их равного доступа к сфере культуры и участия в культурной жизни, в том числе в сфере материального, нематериального и документального наследия, а также к возможностям творческого самовыражения и использования благ и услуг в сфере культуры; в рамках процессов, поддерживающих социальные преобразования и межкультурный диалог, получали признание и учитывались роль, вклад и мнения мужчин и женщин из всех слоев общества; оказывалась поддержка в выработке государствами-членами мер культурной политики, обеспечивающих соблюдение гендерного равенства и признание паритета в том, что касается прав и свободы выражения мнений и доступа к директивным постам; свобода выражения мнений обеспечивалась для всех, независимо от пола или иной социальной идентичности, и поддержка оказывалась тем направлениям развития средств информации, которые способствуют улучшению гендерной ситуации [58, с.20]. Отдельное внимание в новой Стратегии ЮНЕСКО уделяется вопросам, связанным с молодежью. Организация готова продолжить вносить ощутимый вклад в актуализацию молодежной проблематики и предлагает реализацию целостной и всеобъемлющей концепции использования потенциала молодежи в качестве движущей силы в интересах мира и развития. В этой связи, ЮНЕСКО приняла Оперативную стратегию Организации в отношении молодежи на 2014-2021 годы (UNESCO Operational Strategy on Youth 2014-2021) [60]. В соответствии с данным документом, основное внимание в работе ЮНЕСКО будет уделено созданию для молодежи возможностей активного участия в жизни своего общества. Отражены также 102 различные способы обеспечения заинтересованности и охвата молодых людей работой в качестве бенефициаров услуг и мероприятий, независимых субъектов и партнеров ЮНЕСКО в рамках своих организаций. При этом, основной упор делается на общесекторальные и междисциплинарные аспекты работы Организации в области молодежной политики. В своем недавнем послании по случаю Международного дня молодежи Генеральный Директор ЮНЕСКО И.Бокова отметила: «Руководствуясь Оперативной стратегией в отношении молодежи на 2014-2021 годы, ЮНЕСКО сосредоточивает свое внимание на потребностях маргинализованных молодых людей, содействуя их полной интеграции в общество. Мы поддерживаем школьные оздоровительные программы, а также программы формального и неформального обучения, в том числе, с привлечением информационных и коммуникационных технологий. В более широкой перспективе мы привержены популяризации комплексных интеграционных молодежных программ, учитывающих голос каждого молодого человека. Вся эта работа направлена на наделение молодых людей необходимыми для перехода ко взрослой жизни знаниями и навыками, позволяющими в полной мере использовать возможности, которые предоставляет им столь разнообразный и стремительно меняющийся мир» [93]. Под эгидой ЮНЕСКО и в рамках ее программ, в тесном сотрудничестве с соответствующими международными ассоциациями, либо посредством учреждения в рамках ЮНЕСКО специальных межправительственных комитетов и советов, также имплементируются долгосрочные научные проекты по проблемам образования, окружающей среды, океанографии, гидрологии, геологии, информатики, научно-технической информации, коммуникациям и т.п. Международные конференции, конгрессы, совещания, семинары, симпозиумы, собрания экспертных групп, консультативные советы, стажировки, курсы переподготовки, круглые столы, проводимые Организацией для реализации данных совместных проектов, способствуют развитию разностороннего международного общения между специалистами в областях образования, естественных и общественных наук, культуры, коммуникаций и информации. Данная глобальная платформа интенсивного обмена опытом и информацией позволяет не только формировать научные сети сотрудничества для подготовки и принятия международных нормативных документов, но и способствует разработке более комплексных рекомендаций для ЮНЕСКО и входящих в нее государств, тем самым укрепляя многосторонее научное и культурное сотрудничество. Примечательным является то, что все выводы и рекомендации направляются в ЮНЕСКО и могут быть учтены и в дальнейшем использованы в работе Организации. Компилируя ценнейший опыт всех стран мира в таких областях как, культура мира, права человека, сохранение культурного и природного наследия, информационные технологии, демократия, ЮНЕСКО стала крупнейшим мировым издательским центром, публикуя ежегодно огромное количество монографий, книг, сборников, справочников, а также ряд журналов, 103 важнейшими из которых являются «Курьер ЮНЕСКО», «Перспективы» и «Мьюзеум». Также следует отметить такие публикации, как «Статистический ежегодник», «Всемирный справочник ЮНЕСКО по вопросам высшего образования», «Всемирный доклад по коммуникациям», «Геологическая карта мира», «Исследования ЮНЕСКО по проблемам мира и конфликтов», «Всеобщая история Африки», «Всеобщая история мировой цивилизации», «Всеобщая история Центральной Азии», получившие достойное признание мировой общественности. Существенным вкладом ЮНЕСКО в развитие международного библиографического сотрудничества стало создание всемирной системы текущих библиографических пособий. Выступая в роли организационного и руководящего межправительственного центра, ЮНЕСКО особое внимание при этом уделяло унификации принципов отбора, библиографического описания, классификации, составлению вспомогательных указателей, точности перевода. Поскольку долгосрочные стратегические ответы на многие вызовы XXI столетия лежат в сферах международного сотрудничества, затрагивающего интеллектуальный и духовный мир человека, значение миссии ЮНЕСКО в современном мире растет изо дня в день. В свое время бывший Генеральный Секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр назвал ЮНЕСКО «мыслящей головой ООН» [154]. Это касается ее роли в осмыслении таких глобальных проблем, как противодействие международному терроризму, преодоление разрыва между развитыми и развивающимися странами, сохранение экологического равновесия и биологического разнообразия на планете, научное исследование водных ресурсов и океанов, этические аспекты научнотехнического прогресса и развитие информации и коммуникаций, проблемы народонаселения, урбанизации, ликвидации неграмотности, сохранения природного и культурного наследия и т.п. Уникальность деятельности ЮНЕСКО и ее практическая важность заключаются в умении разрабатывать и реализовывать программы, планы и мероприятия с учетом глобальных проблем, а не изолированно от них, придерживаясь лишь собственных задач и целей [247 С.221-223]. Сегодня ЮНЕСКО находится на перепутье, вызванном, главным образом, недофинансированием Организации и, как следствие, значительным сокращением бюджета осуществляемых программ. Сложно проходит и адаптация ЮНЕСКО к современным вызовам и тенденциям. На повестке дня необходимость выстраивания качественно новых прагматичных отношений с государствами-членами международного института, в том числе, и в Центральной Азии. Смещение центра мировой экономической, политической и, в определённой степени, культурной активности с Запада на Восток, обусловливает необходимость поиска концептуально нового подхода к деятельности организации, традиционно опиравшейся преимущественно на Запад, в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, и в Центральной Азии, в частности. Экономические достижения последних десятилетий не сняли с повестки дня необходимость преодоления нарастающих разрывов в уровнях 104 экономического развития различных стран. Далеко не все страны, втянутые в процесс экономической глобализации, достигли экономического процветания. В то же время, впервые за 150 лет совокупный объем производства трех ведущих экономик развивающегося мира – Бразилии, Индии и Китая – почти равен сумме ВВП стран, издавна занимающих ведущие позиции среди промышленно развитых держав Севера – Германии, Италии, Канады, Соединенного Королевства, США и Франции. Это резко меняет баланс глобальной экономической мощи [65, с.1]. Стратегии и программы ЮНЕСКО направлены на отражение всей многоцветной палитры государственного устройства, мировоззрений и конфессиональных убеждений, национальных подходов к планированию и развитию образования, науки и культуры. В этой связи, перед Организацией стоит непростая задача достижения уникального консенсуса между универсальными ценностями и самобытной идентичностью в условиях глобального кризиса. В этой связи, стоит отметить отсутствие действенных реформ Организации, которые бы смогли повысить ее жизнеспособность в условиях решения сложных финансовых и бюджетных вопросов. Кроме того, к сожалению, была слабо проявлена позиция ЮНЕСКО во время «арабской весны», особенно в отношении расхищения культурного наследия Египта и всего человечества. Поэтому на повестке дня стоит необходимость выстраивания качественно новых прагматичных отношений с государствамичленами этого международного института, в том числе, и в Центральной Азии. Характерной особенностью современной Азии стала активизация новых региональных держав малоуязвимых в военном отношении, крупных, экономически и демографически быстрорастущих, претендующих на лидирующую роль в своих регионах. Смещение центра мировой экономической, политической и культурной активности с Запада на Восток приводит к логичности переориентации деятельности ЮНЕСКО на АзиатскоТихоокеанский регион. Сегодня весьма отчетливо можно наблюдать активизацию ЮНЕСКО в АТР, связанной в большой степени с возрастающей ролью азиатской группы государств-членов данной Организации, таких, как Япония, Республика Корея и Китай. В то время, как Япония является одним из основных доноров Организации, Республика Корея и Китай вносят значительный вклад в развитие отдельных программ, как например, по охране Всемирного культурного наследия. Кроме того, усиливается наличие азиатских представителей на руководящих постах и в основных ключевых Комитетах ЮНЕСКО, что позволяет принимать участие в формировании политики Организации в целом. ЮНЕСКО не осуществляет «непосредственное управление»: она создает условия, выдвигает идеи, передает знания, мобилизует специалистов, добровольцев, а также каждый раз, по мере возможности, ресурсы. Такую деятельность, учитывая ее неосязаемый характер, во многих отношениях трудно уловить. Например, на формирование интегрированного образовательного пространства в АТР оказывают влияние, наряду с национальными 105 правительствами, ведомствами и университетами, многие межправительственные и неправительственные организации. Соответствующие мероприятия осуществляются как индивидуально, так и совместно данными институтами. Активная работа по формированию единого образовательного пространства в АТР ведется в рамках ЮНЕСКО через ее Офис в Бангкоке, отвечающий за данный регион. В этом процессе особенно важна роль ЮНЕСКО, которая практически внедряет региональную Конвенцию о признании обучения, дипломов и степеней в высшем образовании, принятую в декабре 1983 г. и ратифицированную примерно 20 странами. АТР так же обладает уникальной сетью Обсерваторий ЮНЕСКО по художественному образованию, которые занимаются сбором, изучение и анализом лучших практик в творческом образовании, как формальном, так и дополнительном [155]. Региональное бюро Кластерное бюро Национальные бюро Региональное бюро по образованию в Бангкоке Бюро в Алматы Бюро в Дакке Бюро в Апиа Бюро в Дели Бюро в Исламабаде Бюро в Кабуле Региональное бюро по науке в Джакарте Бюро в Пекине Бюро в Катманду Бюро в Тегеране Бюро в Пномпене Бюро в Ташкенте Бюро в Ханое 106 Институты и центры ЮНЕСКО, взаимодействующие с Азией Институты и центры I категории Статистический институт ЮНЕСКО (Квебек) Международное бюро просвещения (Женева) Международный институт планирования образования (Париж) Институт ЮНЕСКО по образованию на протяжении всей жизни (Гамбург) Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям ив образовании (Москва) Институт Махатмы Ганди по образованию в интересах мира и устойчивого развития (Дели) Институты и центра II категории Международный институт исследований Центральной Азии (Самарканд) Международный институт исследований кочевой культуры (Улан Баатар) Рисунок 11 - Учреждения ЮНЕСКО, действующие в регионе Азии и Тихого океана [248]. Обращаясь к мировому сообществу по случаю Международного дня мира, Генеральный директор ЮНЕСКО И.Бокова отметила: «Мысли о войне возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира». Эта идея, лежащая в основе создания ЮНЕСКО, заявление государств-членов была впервые высказана сделано 70 лет назад, когда мир лежал в руинах после Второй мировой войны, но и сегодня оно не потеряла своей актуальности, как отметила Генеральный Директор ЮНЕСКО. Перед лицом ужаса современных войн мы также должны найти в себе мужество и более активно использовать рычаги прочного мира – уважение прав человека, человеческого достоинства, демократических ценностей. В ответ на полные ненависти речи, стремящиеся столкнуть друг с другом разные культуры, мы должны обеспечить всеобщий доступ к качественному образованию, которое позволяет поставить заслон призывам к насилию. В ответ на уничтожение культурного разнообразия и преследование меньшинств мы должны защищать наше наследие как инструмент взаимопонимания. В ответ на нетерпимость и цензуру мы должны гарантировать свободу выражения мнений и защищать журналистов. Мы должны безустанно бороться с расизмом, дискриминацией, экстремизмом, манипулированием культурной и религиозной самобытностью. Международное десятилетие сближения культур (2013-2022 гг.), деятельность в рамках которого возглавляет ЮНЕСКО, предоставляет нам возможность объединить усилия для создания подлинной культуры мира в духе принятой 25 лет назад Декларации Ямусукро. В этот день я призываю все государства – члены ЮНЕСКО мобилизовать свои усилия, чтобы заставить замолчать оружие и прекратить насилие» [95]. 3.2 Сотрудничество Казахстана и ЮНЕСКО Сегодня Казахстан является безусловным лидером в Центральной Азии по уровню международной активности, проходит этап внутренних социальноэкономических перемен, находящих отражение и во внешней политике страны [249]. Амбициозные задачи Казахстана по вхождению в число тридцати наиболее конкурентоспособных стран мира объективно побуждают государство к большей вовлеченности в дела мирового сообщества [113]. 107 Роль и место Казахстана в современном мире, находящегося в центре Евразии и, олицетворяющего модель своеобразного моста между Востоком и Западом, Республика стала полноправным членом ЮНЕСКО в 1992. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, обращаясь к участникам 28-й сессии Генеральной конференции 15 ноября 1995 года, подчеркнул, что за полвека ЮНЕСКО превратилась в авторитетную международную организацию, активно влияющую на процессы общемирового развития. Занимая срединное положение между Европой и Азией, являясь оживленной ареной экономических и политических контактов, Казахстан сегодня способен стать звеном, связующим две великие цивилизации Запад и Восток. С обретением независимости, страна переживает духовный ренессанс и стремится к возрождению культурных традиций Великого Шелкового пути этой артерии духовности, оставившей глубокий след в мироощущении казахов. Однако, без расцвета национальных культур, способных к взаимообогащению, не может быть стабильного экономического развития, социального прогресса, прочной демократии и мира на Земле [107]. Казахстан, играя заметную роль на международной арене, сумел за двадцать лет независимости трансформировать свою позицию из страны реципиента международной помощи в страну-донора. В РК был проведен ряд реформ в области культуры, образования, науки и информации. На постоянной основе в сотрудничестве с Кластерным Бюро ЮНЕСКО в Алматы осуществляются проекты по сохранению и популяризации культурного и природного наследия Казахстана. В результате данного взаимодействия включены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2003 году «Мавзолей Ходжи Ахмеда Яссауи», в 2004 году – «Петроглифы археологического ландшафта Тамгалы», в 2008 году – Коргалжыский и Наурызумский заповедники в рамках номинации «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана», в 2014 году – государственный природный резерват «Акжайык» и «Катон-Карагайский» национальный природный парк [156]. В начале 2013 года Национальной Комиссией Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО совместно с китайской и кыргызской сторонами была завершена работа по подготовке первого отрезка трансграничной серийной номинации в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО – «Шелковый путь: начальный участок и сеть маршрутов Тянь-Шанского коридора». В рамках первого этапа были номинированы 8 памятников Жетысуйского отрезка Шелкового пути: древние городища Талгар, Каялык, Карамерген, расположенные в Алматинской области, а также Актобе, Орнек, Кулан, Костобе, Акыртас, расположенные в Жамбылской области. В феврале 2013г. номинационное досье было передано в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО (ЦВН). 22 июня 2014 года на 38-й сессии комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО в столице Катара Дохе было принято решение о включении данного объекта в Список Всемирного наследия [157]. В целях реализации рекомендаций ЦВН по сохранению выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия – петроглифов Тамгалы - в 2013 году было разработано технико-экономическое обоснование 108 строительства Визит-центра на территории зоны регулирования застройки заповедника-музея, начата работа по подготовке Менеджмент-плана по изучению, сохранению и популяризации этого замечательного архитектурного памятника. Активная работа проводится по реализации положений Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия 2003г., ратифицированной Казахстаном. Созданный в 2012 году при Национальной Комиссии Национальный комитет по охране нематериального культурного наследия (НКН) Казахстана продолжил свою работу. В результате проведенной Комитетом работы, в январе 2013 года Главой Государства была одобрена и в апреле 2013 года утверждена Правительством Концепция сохранения и развития НКН РК [125], призванная стать основополагающим документом для выработки комплексных мер по охране НКН Казахстана, включая его идентификацию, документирование, исследование, сохранение, защиту, популяризацию, повышение его роли и его передачу с помощью формального и неформального образования. Также в данный период приказом Министра культуры РК был утвержден Национальный список НКН РК, в который первоначально вошли 45 элементов. По инициативе Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы с апреля 2012 года по февраль 2013 года в Казахстане состоялась серия субрегиональных тренингов по Международным механизмам выполнения конвенции ЮНЕСКО об охране НКН. Целью данных тренингов стало обучение национальных и региональных экспертов процедурам заполнения и подачи номинаций в реестры ЮНЕСКО, укрепление регионального сотрудничества по составлению совместных многонациональных заявок, обмен опытом и практиками в области инвентаризации, охраны и популяризации НКН в регионе. Вместе с тем, в Страновом программном документе ЮНЕСКО по Республике Казахстан за 2012-2014 годы отмечается, что Казахстан еще не ратифицировал такие ключевые международные договоры, как Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года [61, С.147-155] и Конвенция об охране и поощрению разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года. В области традиционных ремесел, ЮНЕСКО продолжает работу с ремесленниками по созданию стандартов качества и адаптации продукции к национальным, региональным и международным рынкам, что оказывает влияние на создание рабочих мест для уязвимых групп населения, особенно, женщин и молодежи через проект ЮНЕСКО и Корейского трастового фонда для развития творческих индустрий в Казахстане (2011-2012) [62, С.19]. В сфере образования Казахстан планомерно осуществляет глобальные программы ЮНЕСКО «Образование для всех» и «Образование в целях устойчивого развития». Страна так же является активным участников системы Ассоциированных школ ЮНЕСКО (АШЮ). На сегодняшний день в рамках Проекта «Ассоциированные школы ЮНЕСКО» в стране работают 20 школ, еще 4 школы являются школами-кандидатами. 3 школы АШЮ города Алматы 109 участвуют в международном пилотном проекте ЮНЕСКО «Обучение для будущего». 21 августа 2013 года в городе Астана состоялся Региональный форум, посвященный вопросам достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) в области образования и выработки соответствующей стратегии развития после 2015 года. В работе мероприятия принял участие Специальный докладчик ООН по праву на образование К.Сингх, который впоследствии осветил результаты форума в своем докладе на очередной сессии ГА ООН в сентябре 2013 года [126, С.10]. Весьма важный вклад в развитие программ в области культуры и образования через молодежь в стране вносит Казахстанская Национальная Федерация Клубов ЮНЕСКО, которая состоит из 32 клубов с более, чем 3000 активных членов по всему Казахстану. Организовывая и осуществляя на постоянной основе различные национальные, региональные и международные мероприятий, Федерация Клубов ЮНЕСКО работает над привитием подрастающему поколению страны высоких идеалов и принципов ЮНЕСКО. Так, 22 – 23 августа 2013 года в городе Астана при поддержке Национальной Комиссии и Всемирной федерации клубов ЮНЕСКО была организована Международная конференция «Глобальная этика: Сохраним Планету Земля» с участием известных специалистов и экспертов ЮНЕСКО по этике и межкультурной коммуникации, образованию и культурному наследию из стран Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы и Америки. Итогом мероприятия стало принятие Астанинской декларации и передача ее Генеральному Директору ЮНЕСКО И. Боковой для дальнейшего продвижения идей глобальной этики в рамках деятельности Организации [158]. В ходе конференции также состоялся Внеочередной Исполнительный совет Азиатской федерации клубов ЮНЕСКО (AFUCA), где одной из тем обсуждения стало открытие Представительства AFUCA в РК. В 1999 году в Республике Казахстан стартовал проект «Дети рисуют мир». Данная инициатива, объявленная Генеральным Директором ЮНЕСКО, увенчалась большим успехом: количество клубов ЮНЕСКО, возросшее до тридцати двух, значительно окрепло и отражает географию страны, расширилась сеть организаций образования, а также увеличилось количество участников конкурса. В 2010 году в рамках официального года «Сближения культур», ставшим значительной вехой и новым этапом в развитии проекта, Казахстан инициировал проведение на двухлетней основе международного Фестиваля детского творчества «Дети рисуют мир. Центральная Азия». С 20 по 24 августа 2014 года в городе Астана состоялся очередной этап Международного фестиваля «Дети рисуют Мир. Центральная Азия», в котором приняло участие 150 юных художников из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Мероприятие было приурочено к празднованию Международного десятилетия сближения культур. Данный проект проходит при поддержке Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы и Национальной Комиссии РК по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО. За годы своего существования Фестиваль стал одним из значимых и перспективных проектов в 110 культурно-гуманитарной сфере, привлекая к участию все большее число юных участников. По мнению С.А. Лазарева, Директора Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану: «..регулярное проведение Фестиваля и публикация альбома «Дети рисуют Мир. Центральная Азия» становятся своеобразной отправной точкой, для активизации молодежи как основной движущей силы Клубного движения ЮНЕСКО. Молодым людям должны быть предоставлены широкие возможности для активного участия в организации различных мероприятий с целью поощрения культурного многообразия, диалога, толерантности, взаимопонимания и сотрудничества. Иными словами, - в претворении в жизнь идеалов и принципов ЮНЕСКО» [159]. В области науки Казахстан активно участвует в программе UNITWIN/Кафедры ЮНЕСКО. На данный момент в Казахстане функционируют 4 кафедры ЮНЕСКО: Кафедра ЮНЕСКО «Наука и духовность» при Институте востоковедения им.Р.Сулейменова, Кафедра ЮНЕСКО по педагогике при КазНПУ им.Абая, Кафедра ЮНЕСКО по журналистике и коммуникации при КазНУ им.Аль-Фараби, а также Кафедра ЮНЕСКО по толерантности при ЕНУ им.Л.Гумилева [126, С.8]. В 2013 году в городе Астана Кафедрой ЮНЕСКО «Наука и духовность» в рамках реализации заявки по Программе участия ЮНЕСКО был проведен международный семинар «Трансформация обществ Центральной Азии: социокультурные аспекты», направленный на изучение социокультурных аспектов трансформации, межкультурного взаимодействия и урегулирования конфликтов в обществах ЦА в историческом прошлом и на современном этапе. Мероприятие было приурочено к XIII Конгрессу Европейского сообщества по изучению Центральной Азии (ESCAS) – крупнейшего международного форума, впервые проводившегося на постсоветском пространстве (5-6 августа 2013 г.) [160]. По словам М.Абусеитовой, Заведующей кафедры ЮНЕСКО «Наука и духовность», в рамках Международного десятилетия сближения культур (20132022) в части сохранения исторических традиций межкультурных контактов целесообразно налаживание международного сотрудничества в области системного исследования, создания единого информационно-культурного пространства, сохранение (преемственность), адаптация и взаимная ретрансляция национальных культур [254]. В 2012 году на базе Казахстана в сфере науки впервые в мире был создан Центрально-Азиатский региональный гляциологический центр ЮНЕСКО категории 2. Ссылаясь на резолюцию ЮНЕСКО 36 C/22 по содействию международному сотрудничеству, между Правительством Республики Казахстан и ЮНЕСКО было заключено Соглашение о создании данного центра, которое, в свою очередь, было одобрено Постановлением Правительством РК от 28 мая 2012 года [127]. Основной целью данного Центра является проведение исследований в области гляциологии, ориентированных на разработку приоритетов 111 Международной Гидрологической Программы ЮНЕСКО – IHP (International Hydrological Programme). Предполагается, что созданный Центр придаст позитивную динамику развитию научных исследований по оценке влияния глобальных изменений на гляциосферу зоны формирования стока снежных потоков, подземных льдов, а также их влияния на водные ресурсы. В области информации и коммуникаций поступательно происходит внедрение учебных программ по журналистике в национальный образовательный контекст, а также все большую популярность приобретает применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Так, например, в 2013 году в г.Алматы состоялся Центрально-Азиатский симпозиум «Информационно-коммуникационные технологии в образовании: инновационные практики ИКТ для обучения на протяжении всей жизни», организованный Национальной Комиссией РК по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО совместно с МОН РК и Региональным образовательным бюро ЮНЕСКО по Азиатско-Тихоокеанскому региону в г.Бангкок. Свободный поток информации и, как следствие, свобода ее выражения, является конституционным мандатом ЮНЕСКО с момента создания Организации в 1945 году. В течение 60 лет данный мандат развился и адаптировался к глобальным, политическим, экономическим, и технологическим изменениям. Своеобразным символом «свободного потока информации» является ежегодное празднование 3 мая Всемирного Дня ООН свободной печати. Этот День отмечается ЮНЕСКО в Казахстане с момента принятия в 1992 году Алма-Атинской Декларации, которая включила развитие независимых и плюралистических средств массовой информации в казахстанскую медиа-повестку. В области свободы прессы ЮНЕСКО работает с широким кругом неправительственных организаций в мониторинге нарушений свободы слова, в том числе, создании потенциала средств массовой информации для независимой, плюралистической, точной и сбалансированной отчетности [62, С.19]. Стоит отметить отдельно главные достижения Казахстана в деятельности по линии ЮНЕСКО. В первую очередь, это принятие Алма-Алматинской Декларации о содействии развитию независимых и плюралистических средств массовой информации в октябре 1992 года [128]. В период 1999-2001 годы Казахстан был избран и работал в качестве Заместителя Председателя Исполнительного совета ЮНЕСКО от группы Азиатско-Тихоокеанского региона, представляя все страны региона в главном руководящем органе ЮНЕСКО, координировал и вносил предложения и вопросы на рассмотрение Организации от имени АТР. Недавние визиты Генерального Директора ЮНЕСКО Ирины Боковой в Астану в мае 2012 и августе 2013 годов подкрепляют возрастающий престиж Казахстана в Организации. Председательство Казахстана в Комитете ЮНЕСКО по конвенциям и рекомендациям в период с 2011 по 2013 годы, который является постоянным вспомогательным органом Исполнительного Совета организации и был создан в соответствии с решением 70-й сессии Исполсовета в 1965 году, внесло также значительный вклад в развитие роли страны в Организации [49]. Значимым 112 событием рассматриваемого периода также стало избрание Казахстана 19 ноября 2013г. членом Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО на предстоящий 4-летний цикл. Данный успех был результатом интенсивной предвыборной кампании и эффективного взаимодействия представителей РК с зарубежными делегациями [126, С.1]. Безусловным успехом внешнеполитической деятельности Казахстана в ЮНЕСКО можно по праву считать объявление по инициативе страны 2010 года Международным годом сближения культур, которое затем получило единогласную поддержку Генеральной Ассамблеи ООН на ее 67-й Сессии, провозгласившей Международное десятилетие сближения культур на 20132022 годы. В резолюции 62/90 Генеральной Ассамблеи ООН рекомендовала государствам-членам рассмотреть надлежащим образом и в соответствующих случаях предложить инициативы, в которых определяются направления практических действий во всех секторах и на всех уровнях общества с целью поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога, терпимости, взаимопонимания и сотрудничества, в частности, с помощью идей, выдвинутых в ходе Диалога высокого уровня по поощрению межрелигиозного и межкультурного взаимопонимания и сотрудничества на благо мира [63]. Демонстрируя благотворное воздействие культурного разнообразия, признавая важность сближения между культурами, способствуя межрелигиозному и межкультурному диалогу и сотрудничеству на благо мира во всем мире, Казахстан представил на рассмотрение 36-й сессии Генеральной Конференции ЮНЕСКО проект резолюции (36 С/COM.CLT/DR.1) о провозглашении Международного десятилетия сближения культур на 20132023 годы. Данная резолюция вновь подчеркнула стремление ЮНЕСКО работать в интересах «нового гуманизма в XXI веке», направленного на объединение усилий международного сообщества в поддержку солидарности между всеми народами мира, справедливости и инклюзивности, а также культурного разнообразия [64]. В июле 2014 года в Казахстане было организовано и проведено Первое межрегиональное совещание Национальных Комиссий по делам ЮНЕСКО. Впервые в истории ЮНЕСКО представители Национальных Комиссий по делам ЮНЕСКО собрались вне штаб-квартиры ЮНЕСКО для обсуждения актуальных вопросов развития. В работе совещания приняли участие руководители и представители Национальных Комиссий более 110 странчленов, Секретариат ЮНЕСКО, наблюдатели из партнерских организаций (МИЦАЙ, ALECSO), а также представители культурных, академических кругов и гражданского общества Республики Казахстан. Основной целью совещания стало обсуждение вопросов дальнейшего роста и развития Национальных Комиссий на страновом, региональном и глобальном уровнях, их активного вовлечения в работу Секретариата ЮНЕСКО, укрепление существующих и создание новых партнерских связей с Национальными Комиссиями всего мира. Предложенная участникам повестка дня включала в себя дискуссии по следующим темам: взаимодействие и сотрудничество между отделениями 113 ЮНЕСКО на местах и Национальными Комиссиями, повышение наглядности деятельности ЮНЕСКО на страновом уровне, реализация инициатив в рамках Международного десятилетия сближения культур, методология иллюстрации более широкой ценности ЮНЕСКО в государствах-членах, вклад Программы участия в деятельность Национальных Комиссий по делам ЮНЕСКО. Наряду с этим, программой мероприятия было предусмотрено проведение региональных консультаций, в ходе которых представители пяти избирательных региональных групп получили возможность определить приоритетные направления развития Национальных Комиссий и ЮНЕСКО в каждом конкретном регионе. Для ЮНЕСКО совещание стало отправной точкой для реализации рекомендаций трехсторонней рабочей группы и соответствующего решения Генеральной Конференции ЮНЕСКО о необходимости проведения межрегиональных встреч на регулярной основе. Как отметил в своем выступлении на 37-ой сессии Генеральной Конференции ЮНЕСКО в Париже в ноябре 2013 года тогдашний Председатель Национальной Комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО И.Н.Тасмагаметов, для Казахстана сотрудничество с данной Организацией всегда являлось одним из приоритетных направлений внешней политики. Уже более двадцати лет ЮНЕСКО оказывает значительную поддержку Казахстану в деле реформирования национальных систем образования, науки и культуры. Благодаря ЮНЕСКО была получена возможность перенять передовой международный опыт и в сфере информации и коммуникации. В этот нелегкий для ЮНЕСКО период финансовых трудностей Казахстан прилагает дополнительные усилия по оказанию поддержки Организации. С 2011 года страна вносит добровольные взносы в чрезвычайный мультидонорский фонд и Кластерное Бюро ЮНЕСКО в г.Алматы, а также на реализацию конкретных проектов Организации [111]. В то же время, на наш взгляд, существует ряд факторов, сдерживающих осуществление деятельности Национальной Комиссии РК, проводника сотрудничества между ЮНЕСКО и государством, в более продуктивном формате. В сравнении с другими государствами, Национальная Комиссия Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО имеет относительно небольшой штат и зависима от согласований с Министерством иностранных дел страны. В ее Секретариате, который на постоянной основе ведет работу по линии ЮНЕСКО, работает всего три человека. При этом, Национальная Комиссия Республики Корея, например, насчитывает более 100 сотрудников. По нашему мнению, Казахстану следует еще более эффективно использовать механизмы и возможности сотрудничества с ЮНЕСКО с целью укрепления своего международного авторитета и влияния. В условиях глобализации ключевые измерения деятельности ЮНЕСКО – образование, наука, культура и коммуникация – обретают особенно важное значение как факторы прогрессивного развития общества и государства, их активной вовлеченности в решение сложных проблем, стоящих перед мировым сообществом. 114 В целях повышения эффективности сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО, насчитывающего более 20 лет, важно перестраивать подходы к взаимодействию с Организацией на качественно новом уровне, всемерно учитывая и используя накопленный за эти годы опыт совместной работы. Казахстан, как страна, фактически ставшая донором гуманитарной помощи в рамках ООН, уже сегодня оказывает большую поддержку Афганистану в подготовке специалистов в высших учебных заведениях РК. Этот опыт можно было бы шире распространять и на другие регионы мира. ЮНЕСКО, в свою очередь, могла бы обобщить и активнее использовать уникальный опыт Казахстана, как многоэтнического и поликонфессионального государства для воспитания и укрепления толерантности в обществе, взаимного уважения и взаимообогащения между представителями разных религий и культур. Казахстан, в силу своих экономических возможностей, мог бы осуществлять частичное финансирование программ Всемирного фонда культурного наследия, направленных на сохранение культурных памятников в Центрально-Азиатском регионе и на азиатском пространстве, что позволило бы улучшить ситуацию в данном вопросе и внутри страны. Более активное участие Казахстана в деятельности ЮНЕСКО могло бы способствовать повышению международного авторитета и престижа страны. Эффективное сотрудничество с ЮНЕСКО внесёт конструктивный вклад и в сохранение культурного наследия государства. Одновременно, колоссальные запасы природных ресурсов и трансформация статуса Казахстана из страныреципиента международной помощи в страну-донора, могут в существенной степени содействовать ЮНЕСКО в улучшении финансовой ситуации организации, а также в более продуктивном решении ее задач в Центральной Азии. В свете вышеизложенного, представляется очевидным, что пример сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО, как страны с динамично развивающейся экономикой и растущим политическим влиянием на международной арене, может служить достойным примером взаимовыгодного партнерства. В то же время это может в существенной степени содействовать ЮНЕСКО в улучшении финансовой ситуации Организации, а также в более продуктивном решении ее задач в Центральной Азии. 115 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В диссертационной работе исследованы эволюция и динамика сотрудничества Казахстана и ООН на современном этапе, охватывающим второе десятилетие независимости страны, и определены имеющиеся возможности и перспективы для его расширения и перехода на качественно новый уровень. Для анализа выбраны ключевые направления международного взаимодействия, представляющие первостепенный приоритет как для Казахстана, так и для ООН: международная безопасность, устойчивое развитие и культурно-гуманитарное сотрудничество. Сегодня, в условиях нарастающей политической и экономической нестабильности в мире, роста напряженности и недоверия между государствами, расширения масштаба и спектра глобальных проблем со всей остротой высвечиваются вопросы соблюдения норм и принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций. Установившаяся в последние годы практика применения военной силы определенными странами без соответствующих решений Совета Безопасности ООН подрывает мандат и усилия Организации, призванной претворять в жизнь целостный подход к укреплению мира и международной безопасности. Уникальный исторический опыт ООН, находящейся на пороге 70-летия своего создания, наглядно подтверждает, что именно ООН располагает механизмами и возможностями для комплексного решения актуальных проблем современности на основе согласованного подхода и действий. Будучи организацией глобального охвата, ООН может и должна играть главную роль в обеспечении сотрудничества и коллективного взаимодействия, укреплении системы международного управления и создании надежной архитектуры международной безопасности для ответа на беспрецедентные угрозы и вызовы современности. Это подчеркнул в своем выступлении на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 2014 года Министр иностранных дел Республики Казахстан Е.А. Идрисов: «Сегодня, более чем когда-либо, необходимо объединить наши усилия в поиске альтернативной модели решению проблем на основе равноправного партнерства, широкого диалога, взаимоуважения и терпимости между всеми заинтересованными сторонами. Уверены, что Устав ООН и основополагающие принципы международного права обеспечивают необходимую базу для этой модели. Организация Объединенных Наций должна сохранять свою ключевую и первостепенную роль, объединяя государства мира и обеспечивая глобальное партнерство, основанное на равном участии в данном процессе всех государств-членов Организации» [112]. Кардинальные и многогранные преобразования в современном мире, обусловленные влиянием процесса глобализации и усиления политической и экономической взаимозависимости, требуют, чтобы каждое государство-член Организации выполняло свою обязанность по управлению в национальных рамках и взяло на себя долю ответственности по решению международных проблем, укреплению глобальной и региональной безопасности. 116 С учетом приближающего срока окончания выполнения Целей Развития Тысячелетия, которые были приняты государствами-членами ООН, и формирования Целей Устойчивого Развития после 2015 года, сохраняется ключевая роль Организации в области достижения устойчивого развития. Усиливающаяся взаимозависимость экономической, экологической и социальной составляющих устойчивого развития, как никогда ранее, подчеркивает важность формирования новой глобальной повестки дня в данной сфере, отвечающей всем вызовам современности. Следует отметить важность культурно-гуманитарного сотрудничества, которое лежит в основе деятельности специализированного агентства ООН – ЮНЕСКО. Ставя перед собой достаточно сложные цели и задачи по объединению мира, благодаря культурному диалогу, развитию прочных отношений добрососедства и взаимоуважения между народами и государствами, ЮНЕСКО направляет свои усилия на укрепление идеи мира в умах людей, путем развития международного сотрудничества в духовной и интеллектуальных сферах. Проанализированный в диссертационном исследовании опыт сотрудничества Казахстана с ООН на современном этапе отчетливо показывает динамику вовлеченности молодого независимого государства в решение актуальных мировых проблем в рамках многосторонней дипломатии в ООН, свидетельствует об его ответственном подходе к вопросам поддержания мира и безопасности, предотвращения конфликтов и мирного разрешения споров между государствами. Анализ основных направлений взаимодействия Казахстана и ООН по выбранным векторам ее многоаспектной деятельности наглядно показывает, как менялась тематика приоритетов в экономической и социальной сферах двустороннего сотрудничества по мере становления и укрепления экономического и человеческого потенциала страны. В результате проведенного исследования взаимодействия Казахстана и ООН по трем ключевым направлениям сотрудничества в сфере международной безопасности, устойчивого развития и культурно-гуманитарной области можно прийти к следующим выводам: 1. Принимая во внимание усиливающуюся взаимозависимость государств, первостепенным условием обеспечения международной безопасности является конструктивная роль и участие каждого государствачлена в построении более безопасного мира, предполагая, в первую очередь, ответственное поведение стран как на мировой арене, так и во внутриполитических действиях на основе Устава ООН, норм и принципов международного права. Казахстан с первого дня своей независимости вносит значительный вклад в укрепление международной безопасности и ядерного нераспространения и разоружения, руководствуясь Уставом ООН в ведении политики ответственного государства на международной арене. 2. Односторонние действия в использовании силовых методов решения конфликтов, участившиеся кризисы в работе Совета Безопасности ООН влекут 117 за собой нарушение механизмов урегулирования международных проблем на основе Устава ООН и принятия необходимых решений для поддержания международной безопасности и стабильности. В этой связи, четко назрел вопрос о реформировании состава и работы Совета Безопасности ООН, а также общей адаптации ведущей мировой Организации к современным проблемам, более четкого реагирования на глобальные вызовы и угрозы, которые должны решаться на основе верховенства международного права, являющегося основой взаимодействия государств на современном этапе. Учитывая усилия и опыт Казахстана в области сохранения и укрепления региональной безопасности, представляется логичным его избрание в число непостоянных членов Совета Безопасности ООН на 2017 – 2018 годы, что, в свою очередь, позволило бы стране внести стране свой вклад в глобальную повестку дня международной безопасности и расширить практический опыт в решении острых проблем современного мира. 3. Позиция и участие Казахстана в стабилизации ситуации в Афганистане путем реализации ряда крупных инициатив в экономической и гуманитарной сферах подтверждают приверженность страны к мирному урегулированию конфликтов и скорейшему восстановлению постконфликтных регионов. 4. На сегодняшний день недостаточным является представленность Казахстана в миротворческих операциях ООН. Участие Казахстана в миротворческих операциях ООН, в первую очередь, оказало бы благоприятное воздействие на улучшение системы обороны и Вооруженных сил РК, а обретенный международный опыт мог бы быть применен в разрезе обеспечения национальной и региональной безопасности. 5. Исследование динамики и тематики взаимодействия показывает, что в первые годы становления сотрудничества ООН оказывала новому независимому государству содействие в разработке основ и механизмов перехода к рыночной экономике, создании национального потенциала, решении острых проблем в зонах экологического бедствия Аральского моря и бывшего Семипалатинского ядерного полигона. По мере успешного экономического развития Казахстана акцент взаимодействия начал смещаться в сторону решения социальных, экологических и гуманитарных проблем, развития человеческого капитала, включая образование, здравоохранение и социальную поддержку. В конце первой и начале второй декады текущего столетия основное внимание ООН уделяется оказанию содействия в разработке и развитии стратегических приоритетов Казахстана, как состоявшегося государства. 6. Результаты осуществления Целей Развития Тысячелетия, принятых ООН, как ориентир для всего мирового сообщества и формирование повестки пост–2015 в области разработки Целей Устойчивого Развития вновь подтверждают ключевую роль Организации Объединенных Наций в вопросах устойчивого развития. В этих условиях многие положения глобальной стратегии устойчивого развития, принятые в прошлом веке, требуют системного обновления и новых подходов, отвечающих реалиям и 118 противоречиям XXI века. Государствам-членам необходимо обсудить и принять стратегию финансирования устойчивого развития и рассмотреть варианты расширения обмена технологиями в качестве вклада в рамочную программу развития на период после 2015 года. 7. Анализ определенных в Стратегии «Казахстан-2050» основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан демонстрирует полное их соответствие Концепции и Целям Устойчивого Развития ООН до и после 2015 года. Значительные усилия и достижения страны в области выполнения Целей Развития Тысячелетия, а также ряд концептуальных инициатив в области перехода страны к «зеленой экономике» доказывают качественно новый уровень развития государства, ориентированного на построение устойчивого общества и открывают новые возможности выстраивания долгосрочных взаимовыгодных отношений с универсальной Организацией на перспективу. 8. В современных условиях глобализации ключевые измерения деятельности ЮНЕСКО, а именно, образование, наука, культура, информация и коммуникации обретают особое значение, как факторы прогрессивного развития общества и его активной вовлеченности в решение сложных проблем, стоящих перед мировым сообществом. С учетом накопленного за более, чем 20-летний период опыта эффективного сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО, отдельные примеры взаимодействия могут быть шире распространены, а модель РК как многоэтнического и поликонфессионального государства может быть применена для воспитания и укрепления толерантности в обществе, взаимного уважения и взаимообогащения между представителями разных религий и культур. 9. Анализ деятельности ООН в Республике Казахстан и постоянно усиливающаяся динамика сотрудничества Казахстана с Организацией на протяжении последнего десятилетия, свидетельствуют об объективном расширении и укреплении присутствия различных фондов, программ и специализированных учреждений ООН в стране. При этом, большинство агентств ООН, работающих на территории Казахстана, имеют субрегиональный и региональный охваты. Современные геополитическое и геоэкономическое положение Казахстана, который является одним из наиболее динамично развивающихся государств в регионе, а также факт того, что со временем страновые офисы ООН в развитых государствах теряют необходимость своего присутствия, отчетливо подтверждают, на наш взгляд, очевидность создания Регионального хаба многостороннего сотрудничества в Алматы на основе системы ООН, что могло бы стать новым этапом взаимодействия Казахстана с Организацией. В целях дальнейшего укрепления сотрудничества Казахстана и ООН по ключевым направлениям в области обеспечения международной безопасности, достижения устойчивого развития и культурно-гуманитарного сотрудничества и на основании сделанных выводов предлагаем следующие рекомендации: 119 1. Активизировать работу по непосредственному участию в руководстве Главных Комитетов Генеральной Ассамблеи ООН для полноценного включения в деятельность Организации и отстаивания национальных интересов Казахстана на международной арене по приоритетным направлениям внешней политики РК. 2. В целях продвижения кандидатуры РК на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017-2018 годы принимать более активное участие в обсуждении актуальных проблем в Совете Безопасности, уделяя особое внимание вопросам региональной и глобальной безопасности, укрепления режима нераспространения ядерного оружия и миротворческой деятельности ООН. 3. С учетом принятого Казахстаном решения по участию представителей РК в миротворческих миссиях ООН следует рассмотреть возможность направления не только военного, но и полицейского контингента и гражданского персонала с целью приобретения международного опыта в области разоружения, разминирования, реформирования сектора безопасности и обеспечения правопорядка, защиты и поощрения прав человека, проведения выборов, поддержки мер по восстановлению и укреплению государственной власти, содействия социально-экономическому восстановлению и развитию. 4. Принимая во внимание потенциал и решающую роль Казахстана в укреплении региональной безопасности и устойчивого развития, ускорить работу по созданию KazAID для оказания технической помощи странам Центральной Азии и другим, что вновь подчеркнуло бы ответственную политику Казахстана в области обеспечения безопасности и экономического развития в Центрально-Азиатском регионе и, в целом, на Евразийском континенте. 5. Учитывая существующий кризис в системе ЮНЕСКО, связанный в значительной степени с недофинансированием организации, и возможность трансформации статуса Казахстана из государства-реципиента международной помощи в государство-донора, более эффективно использовать механизмы и возможности сотрудничества с ЮНЕСКО с целью укрепления международного авторитета страны. На наш взгляд, Казахстан, в силу своих экономических возможностей, мог бы осуществлять частичное финансирование программ Всемирного фонда культурного наследия, направленных на сохранение культурных памятников в Центрально-Азиатском регионе и на азиатском пространстве, что позволило бы улучшить ситуацию в данной сфере и внутри страны за счет имплементации передового международного опыта. 6. Основными направлениями деятельности Регионального центра многостороннего сотрудничества на основе системы ООН в г.Алматы могли бы стать содействие: укреплению региональной стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии; экономическому восстановлению и миростроительству в Афганистане; экономическому развитию стран региона и региональной интеграции; развитию транзитно-транспортного потенциала региона; снижению рисков бедствий природного и техногенного характера; 120 международной защите беженцев и перемещенных лиц, а также содействие в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. 121 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945г. 2 Address of the UN Secretary General Ban Ki-moon on the 68th Session of the General Assembly of the UN. New York, 2013. 3 Constitution of UNESCO / / Manual of the General Conference. - Paris: UNESCO, 2002. 4 I-6964 Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 1963 года. 44 United Nations – Treaty Series 1963. 5 I-10485 Договор о нераспространении ядерного оружия от 1970 года. 184 United Nations – Treaty Series 1970. 6 Resolution 2660. Treaty on the Prohibition of the Emplacement of Nuclear Weapons and Other Weapons of Mass Destruction on the Sea-Bed and the Ocean Floor and in the Subsoil Thereof (A8198). Resolutions Adopted on the Report of the First Committee by the General Assembly during its 25 th session, 1970, A/RES/2660 (XXV). 7 Resolution 2826. Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on Their Destruction. Resolutions Adopted on the Report of the First Committee by the General Assembly during its 26th session, 1971, A/RES/2826 (XXVI). 8 Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Vol.1342 I-22495, 184 United Nations – Treaty Series 1983. 9 Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Vol. 1975 I-33757, 142 United Nations – Treaty Series 1997. 10 Resolution 47/47 «Comprehensive nuclear-test-ban treaty». Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during the first part of its 47 th session, 1992, Press Release GA/8470. 11 Multilateral Treaty Framework: An Invitation to Universal Participation. Focus 2006: Crossing Borders. - United Nations, New-York, 2006. P.125-128. 12 I-5778 Договор об Антарктике. United Nations – Treaty Series 1961. 13 I-9068 Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. 394 United Nations – Treaty Series. 1968. 14 I-24592 Multilateral South Pacific Nuclear Free Zone Treaty (with Annexes). Concluded at Rarotonga on 6 August 1985. Vol.1445 I-24592 15 I-33873 Treaty on the Southeast Asia Nuclear Free Zone Treaty (with Annexes). Concluded at Bangkok on 15 December 1995. Vol.1981 I-33873 16 The Treaty of Pelindaba on the African Nuclear-Weapon-Free Zone. UNIDIR/2002/16. - UNIDIR, Geneva, 2002. - P.251-272. 17 I-51633 Treaty on a nuclear-weapon-free zone in Central Asia (with rules of procedure). Concluded at Semipalatinsk on 8 September 2006. 122 18 Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its 10 th Special Session. Official Records – A/S-10/4, 1978. 19 Resolution 57/83 «Measures to prevent terrorists from acquiring weapons of mass destruction». Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during the 57th session. - A/RES/57/83, 2002. 20 Resolution 1540. «Non-proliferation of weapons of mass destruction». Adopted by the Security Council at its 4956th meeting. – S/RES/1540, 2004. 21 Resolution 59/290 «On International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism». Resolution and Decisions adopted by the General Assembly during its 60th session. - A/RES/59/290, 2005. 22 Resolution 2805. «Concerning an International Atomic Agency». Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its 9 th session. – A/RES/810(IX)B, 1954. 23 Коммюнике Гаагского Саммита по ядерной безопасности. Гаага, 2014. //https://www.nss2014.com/sites/default/files/documents/the_hague_nuclear_security _summit_communique_final_russian.pdf (дата обращения 30 августа 2014г.) 24 Резолюция 68/243. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Резолюция, принятая 68-й сессией Генеральной Ассамблеей ООН. – А/RES/68/243, 2013. 25 UN Legal Affairs Office, Handbook, 2005 P. 9-24. 26 United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. United Nations Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support. New York, 2008. 27 Peace Operations 2010. Reform Strategy. United Nations Department of Peacekeeping Operations, New York, 2006. 28 Resolution 60/1 «2005 World Summit Outcome». Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its 60 th session. – A/RES/60/1, 2005. 29 Проблема гуманитарной интервенции и защиты граждан за рубежом. // Международная жизнь. №7. Москва, 2009. 30 Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Гл. II, III. Кишинев, 2007. 31 Resolution 49/57. Declaration on the Enhancement of Cooperation between the United Nations and Regional Arrangements or Agencies in the Maintenance of International Peace and Security. Resolution Adopted by the General Assembly during its 49th Session. A/RES/49/57, 1995. 32 Резолюция 65/49. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в рамках 65ой сессии. – A/RES/65/49, 2010. 33 Resolution 64/35. International Day against Nuclear Tests. Adopted by the General Assembly during 64th Session. A/RES/64/35, 2009. 34 Records of the 5113th Security Council meeting. Threats to international peace and security caused by terrorist acts. New York, 2005. – S/PV.5113 35 Устав Содружества Независимых Государств. Р.II. Cт.11, 12., Минск, 1993. 123 36 United Nations, Treaty Series. 7. United Nations Framework Convention on Climate Changes. Vol. 1771, 1992. – P.107. 37 United Nations, Treaty Series. 8. United Nations Convention on Biological Diversity. Vol. 1760, 1992. – P. 79. 38 Rio Declaration on Environment and Development. A/CONF.151/26/ Vol.I, 1992. 39 Rio Declaration on Environment and Development Agenda 21, A/CONF.151/26. Vol.I, 1992. 40 Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Changes. C.N.352.1998. Treaties-11, 1998. 41 Декларация Тысячелетия Организации Объединенных Наций. 55-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН. A/RES/55/2, 2000. 42 Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. Всемирная встреча по устойчивому развитию. Йоханнесбург, A/CONF.199/L.6/Rev.2, 2002. 43 Итоговый документ Конференции ООН. Будущее, которого мы хотим. Конференция ООН по устойчивому развитию. A/CONF.216/L.1, 2012. 44 Sustainable Development Knowledge Platform. Outcome Document – Open Working Group on Sustainable Development Goals. // http://sustainabledevelopment.un.org/focussdgs.html (дата обращения 15 августа 2014г.) 45 Resolution 56/180. Specific actions related to the particular needs and problems of landlocked countries. Adopted by the General Assembly during its 56th session. – A/RES/56/180, 2002. 46 Resolution 66/214. Specific actions related to the particular needs and problems of landlocked developing countries: outcome of the International Ministerial Conference of Landlocked and Transit Developing Countries and Donor Countries and International Financial and Development Institutions on Transit Transport Cooperation. Adopted by the General Assembly during its 66 session. – A/RES/66/214, 2011. 47 Организация Объединенный Наций в Республике Казахстан. Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) для Республики Казахстан 2010-2015. ООН, Астана, 2009. 48 Организация Объединенный Наций в Республике Казахстан. Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) для Республики Казахстан 2005-2009. ООН, Астана, 2004. 49 Организация Объединенных Наций Экономический и Социальный Совет. Программные решения Генеральной Ассамблеи ООН и Экономического и Социального Совета, имеющие непосредственное отношение к работе Статистической Комиссии. – E/CN.3/2012/30, 2012 50 Text Procedures election of members of the Executive Board. - Paris: UNESCO, 2007. 2. – Р.58. 51 Documentation Centre of UNESCO Headquarters. 7-ht (1952) 7 C / Resolution. - Paris: UNESCO. – Р. 104. 52 Проект программы и бюджет на 2008-2009 г. 34/5 с. – Париж: ЮНЕСКО, 2007. – С.304. 124 53 UNESCO. Indicators on National Commissions’ status, composition and resources. UNESCO, 2009. 54 UNESCO Convention on the Protection of Underwater Cultural Heritage. Records of the UNESCO General Conference 31st session. Resolutions. Volume 1. – Paris, 2001.- P. 50-60. 55 UNESCO Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage, 2003. – MISC/2003/CLT/CH/14. 56 UNESCO Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, 2005. – CLT-2005/CONVENTION DIVERSITY-CULT. REV.2 57 UNESCO Convention against Doping in Sport, 2005. – ED/2005/CONVENTION ANTI-DOPING REV. 58 Asia-Pacific Regional UNESCO Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education, 2011. – ED/2011/APR ED CONVENTION REV. 59 37 C/4 UNESCO Medium Term Strategy for 2014-2021. – UNESCO, 2013. – P.5. 60 34 C/4 UNESCO Medium Term Strategy for 2008 – 2013. – UNESCO, 2008. – P. 7. 61 UNESCO Operational Strategy on Youth 2014-2021. – UNESCO, 2014. 62 Акты 16-й сессии Генеральной Конференции ЮНЕСКО. Резолюции. Том 1, 1970. – CSF.71/VI.16/R. – C.147-155. 63 UNESCO Country Programming Document (UCPD) for the Republic of Kazakhstan 2012-2014, Almaty, 2013. – UNESCO Almaty BSP/2013/UCPD/KZ/REV. – P. 19. 64 Resolution 62/90. Promotion of interreligious and intercultural dialog, understanding and cooperation for peace. Adopted by the General Assembly during its 62nd session. – New York, 2008. – A/RES/62/90. 65 Проект резолюции о Провозглашении международного десятилетия сближения культур на 2013-2021 годы. 36 сессия Генеральной Конференции ЮНЕСКО. Париж, 2011. – 36С/СОМ.СLT/DR.1 66 Human Development Report, 1994: United Nations Development Programme – New York: Oxford University Press, 1994. – P.240. 67 Weapons of Mass Destruction Commission Report. Weapons of Terror, Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms. New York, 2006. 68 Содействие обеспечению физической ядерной безопасности: Что делает МАГАТЭ. Серия информационных изданий агентства по атомной энергии. Отдел общественной информации. Вена, 2007. – С.2. 69 Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects. United Nations General Assembly 55 th session and Security Council 55th year, 2000. – A/55/305 – S/2000/809. 70 Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change «A more secure world: our shared responsibility». Adopted by the United Nations General Assembly 59th session. – A/59/565, 2004. 125 71 A new partnership agenda: charting a new horizon for UN peacekeeping. United Nations Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support. New York, 2009. 72 The new horizon initiative. Progress Report №1. United Nations Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support. New York, 2010. 73 The new horizon initiative. Progress Report №2. United Nations Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support. New York, 2011. 74 Report of the Secretary-General «Implementing the Responsibility to Protect». United Nations General Assembly 63rd session. – A/63/677, 2009. 75 Report of the Secretary-General «Responsibility to protect: State Responsibility and prevention». United Nations General Assembly and Security Council. – A/67/929/- S/2013/399, 2013. 76 Report of the Secretary-General on the work of the Organization. Official records of the General Assembly 68th Session. 2013. A/68/1 77 Визит Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна в Казахстан, 2013. // thenews.kz/2010/04/08/314044. (дата обращения 5 января 2014г.) 78 Address of the UN Secretary General Ban Ki-moon to the 2010 Review Conference of the States Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. New York, 2010. // http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/ statments_full.asp?statID=802#.VBAVu_l_tzU (дата обращения 7 марта 2013г.) 79 Report of the World Commission on Environment and Development “Our Common future”. General Assembly, A/42/427, 1987. P. 374. 80 Report of the United Nations Conference on Environment and Development. – A/CONF.151/26 (Vol. I), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development. – Rio de Janeiro, 1992. 81 Report of the United Nations Conference on Environment and Development. – A/CONF.151/26 (Vol. I), Annex II, Agenda XXI. – Rio de Janeiro, 1992. 82 19th Special Session of the UN General Assembly. Official Records. A/S19/29.23-27, 1997. 83 Report of the Secretary General «Road map towards the implementation of the United Nations Millennium Declaration». 56th session of the United Nations General Assembly. – A/56/326, 2001. 84 Report of the United Nations System Task Team on the Post-2015 Development Agenda «Realizing the Future We Want for All». Joined UN publication. – New York: Oxford University Press, 2012. 85 Центр новостей ООН. «Пан Ги Мун отметил конструктивную и слаженную работу государств над повесткой в области развития после 2015 года». // http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=22266#.VBa5qfl_tzU (дата обращения 20 августа 2014г.) 86 Human Development Report. The rise of South: Human Progress in a Diverse World. United Nations Development Programme. New York, 2013. P. 13. 126 87 Доклад о человеческом развитии 2014. Обеспечение устойчивого прогресса человечества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости. Программа развития ООН. Нью-Йорк, 2014. – С.2. 88 UN News Center. Ban Ki-moon’s speeches. Remarks to the Fourth Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia (CICA). May, 2014. //http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/statments_full.asp?statID= 2226#.VBbq7fl_tzU (дата обращения 7 июня 2014г.) 89 Report of the International Ministerial Conference of Landlocked and Transit Developing Countries and Donor Countries and International Financial and Development Institutions on Transit Transport Cooperation. Almaty, Kazakhstan, 28 and 29 August 2003. United Nations, New York, 2003. – A/CONF.202/3. P. 10-24 90 Центр новостей ООН. Выступление Генерального Секретаря ООН на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 2013 // www.un.org/russian/news/story.asp (дата обращения 10 января 2014г.) 91 The Millennium Development Goals Report 2013. United Nations. New York, 2013. 92 Report of the United Nations System Task Team on the Post-2015 Development Agenda «Realizing the Future We Want for All». Joined UN publication. – New York: Oxford University Press, 2012. 93 Message from Ms. Irina Bokova, Director-General of UNESCO, on the occasion of International Youth Day, 2014. – DG/ME/ID/2014/022. 94 Н UNDP, NY, 2013. P. 1. 95 Message by Irina Bokova, Director-General of UNESCO, on the occasion of the International Day of Peace, 2014. – DG/ME/ID/2014/025. 96 Официальное выступление Президента Республики Казахстан на 66ой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. – Нью-Йорк, 2011. // http://www.akorda.kz/ru/page/page_the-president-of-kazakhstan-nursultannazarbayev-participates-at-the-66th-sessio_1348722848 (дата обращения 10 января 2013г.) 97 Выступление Президента Республики Казахстан на VI Евразийском Медиа-форуме. - Алматы, 2007. // http://www.zakon.kz/86073-vystuplenieprezidenta-respubliki.html (дата обращения 16 сентября 2013г.) 98 Официальный сайт Президента Республики Казахстан. Сегодня Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев принял участие в открытии конференции министров иностранных дел стран-членов Стамбульского процесса. //http://www.akorda.kz/ru/page/page_213681_segodnya-prezidentkazakhstana-nursultan-nazarbaev-prinyal-uchastie-v-otkrytii-konferentsii-ministrovi?print=1. (дата обращения 5 февраля 2014г.) 99 Служба Центральных Коммуникаций при Президенте РК. В Алматы прошла III Министерская конференция стран-участниц Стамбульского процесса, 2013. // http://ortcom.kz/ru/news/v-almati-proiodet-iii-ministerskayakonferentsiya-stranuchastnits-stambulskogo-protsessa.1180. (дата обращения 10 февраля 2014г.) 100 Выступление Президента РК Назарбаева Н.А. на пленарном заседании Саммита по ядерной безопасности в Гааге. – Гаага, 2014. // 127 http://www.akorda.kz/ru/page/page_216501_vystuplenie-glavy-gosudarstvapredsedatelya-assamblei-naroda-kazakhstana-n-a-nazarbaeva-na-xxi-sessii (дата обращения 18 апреля 2014г.) 101 Официальной выступление Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. на 66-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2011. // http://www.akorda.kz/ru/page/page_the-president-of-kazakhstan-nursultannazarbayev-participates-at-the-66th-sessio_1348722848 (дата обращения 10 января 2013г.) 102 Официальный сайт Президента РК. Участие в IV Саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, 2014. // http://www.akorda.kz/ru/page/page_216789_uchastie-v-iv-sammite-soveshchaniyapo-vzaimodeistviyu-i-meram-doveriya-v-azii (дата обращения 2 июня 2014г.) 103 Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева перед представителями дипломатического корпуса. Астана, 2013. // http://www.akorda.kz/ru/page/page_segodnya-prezident-kazakhstana-nursultannazarbaev-vstretilsya-s-glavami-zarubezhnykhdiplomaticheskikh_1358506200?print=1. (дата обращения 10 января 2014г.) 104 Официальное выступление Президента РК на III Астанинском экономическом Форуме. 2010. // http://www.akorda.kz/ru/page/vystuplenieprezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-na-iii-astaninskomekonomicheskom-forume-03-05-2011g_1340716439. (дата обращение 10 апрель 2013г.) 105 Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на встрече с главами зарубежных дипломатических миссий, аккредитованных в Казахстане, Астана, 2 марта 2012г. // http://www.akorda.kz/ru/page/vystuplenieprezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-na-vstreche-s-glavamizarubezhnykh-diplomaticheski (дата обращения 10 июля 2014г.) 106 Встреча Президента РК Н.А.Назарбаева с представителями ООН в рамках VII Астанинского экономического форума и II Всемирной антикризисной конференции, май 2014. // http://www.akorda.kz/ru/page/page_216810_vstrecha-s-predstavitelyami-oon-vramkakh-vii-astaninskogo-ekonomicheskogo-foruma-i-ii-vsemirnoi-antikriz (дата обращения 10 июня 2014г.) 107 Address of the President of the Republic of Kazakhstan at 28 th UNESCO General Conference, 1995. 108 Заявление Министерства иностранных дел Республики Казахстан в связи с 20-летием присоединения Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), 2014. // www.mfa.gov.kz/ru/kazakhstan/news. (дата обращения 11 мая 2014) 109 Официальное выступление Министра иностранных дел Республики Казахстан на 68-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2013. // http://www.inform.kz/rus/article/2593450 (дата обращения 10 октября 2013г.) 110 Сайт Министерства иностранных дел. В Алматы проходит выездное совещание Постоянных представителей при ООН группы стран, не имеющих выхода к морю. 14 июля 2014 года. //http://mfa.gov.kz/index.php/kz/poslednie128 novosti/1565-v-almaty-prokhodit-vyezdnoe-soveshchanie-postoyannykhpredstavitelej-pri-oon-gruppy-stran-ne-imeyushchikh-vykhoda-k-moryu (дата обращения 20 июля 2014г.) 111 Address of the Chairman of the National Commission of the Republic of Kazakhstan for UNESCO at the 37th UNESCO General Conference, 2013. 112 Statement by H.E. Mr. Erlan Idrissov Minister of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan at the plenary meeting of the 69th session of the UN General Assembly, New York, 26 September 2014. 113 Стратегия «Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства. Астана, 2012. 114 Указ № 741 от 21 января 2014г. «О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы». Астана, 2014. 115 Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы». Астана, 2014. - С. 2. 116 Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. №527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан», 2012. 117 Указ Президента Республики Казахстан №577 от 30 мая 2013г. «О Концепции по переходу РК к «зеленой экономике», Астана, 2013. 118 Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике». Астана, 2013. 119 Концепция Стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года. Астана, 2013. 120 Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006-2024 годы. Астана, 2006. С. 4. 121 Отчет о целях развития тысячелетия в Казахстане. ООН. – Астана, 2004. – С.7. 122 Отчет о целях развития тысячелетия в Казахстане. ООН. - Астана, 2007. – С.10 123 Закон Республики Казахстан от 08.12.2009 №223-IV «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». Астана, 2009. 124 2010. – С. 24. 125 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года № 408 «О Концепции об охране и развитии нематериального культурного наследия в Республике Казахстан». – Астана, 2013. 126 Протокольные решения Заседания Национальной Комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО от 5 мая 2014г. Приложение 3 – Отчет об основных итогах деятельности Национальной Комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО в 2013 году, Астана, 2014. – С. 10. 127 Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2012 года № 688 «О подписании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о создании в Республике Казахстан Центрально129 Азиатского регионального гляциологического центра (категории 2)», Астана, 2012. 128 Декларация о содействии развитию независимых и плюралистических средств массовой информации. Алматы, 1992. 129 Из записи беседы со Старшим сотрудником по политическим вопросам Управления ООН по вопросам разоружения г-м Н.Смидовичем. (10 марта 2014г.). 130 Абдрахманов 131 SD 132 Купер 133 Основные сведения ООН по вопросам разоружения. //http://www.un.org/ru/peace/disarmament (дата обращения 25 августа 2014г.). 134 Чрезвычайные специальные Сессии Генеральной Ассамблеи ООН //http://www.un.org/ru/ga/sessions/emergency.shtml. (дата обращения 10 июня 2013г.). 135 Операции ООН по поддержанию мира. Реформа Миротворческой деятельности. // http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/reform.shtml (дата обращения 10 сентября 2014г.) 136 Хронология ядерной программы КНДР. PIR-Центр, Москва. 2013. //http://www.pircenter.org/media/content/files/9/13508298760.pdf (дата обращения 20 июля 2013г.) 137 Султанов Б.К. «Новая Концепция внешней политики Республики Казахстан глубоко увязана с теми процессами, которые происходят сегодня в стремительно меняющемся мире». Агентство КазИнформ, 2014. // www.inform.kz/rus/article/2628850. 138 Арыстанбекова А.Х. «О внешнеполитической Концепции РК». Международное информационное агентство КазИнформ. // http://www.inform.kz/rus/article/2630362. (дата обращения 15 февраля 2014г.) 139 Арыстанбекова А.Х. «Преемственность внешнеполитического курса». Казахстанская Правда №31 (27652), 2014. 140 SCO: Ten years of history, 2011. // kazembassy.ru/issue/?issueId=1776. (дата обращения 12 мая 2013г.) 141 Цифры и факты. // www.un.org/ru/peacekeping resources/statistics/facksheet.shtml. (дата обращения 30 октября 2013г.) 142 Казахстан направит своих наблюдателей в миротворчески миссии – глава МО, 2013. // www.interfax.kz/rus/10news_id/9008. (дата обращения 1 марта 2014г.) 143 ООН и устойчивое развитие // www.un.org/ru/development/sustainable/background. (дата обращения 10 апреля 2013г.) 144 Основная информация. Цели в области развития после 2015 года. //http://www.un.org/ru/millenniumgoals/beyond2015-news.shtml (дата обращения 10 января 2013г.) 145 Основная информация: Развитие после 2015 года. Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН. 130 //http://www.un.org/ru/development/desa/development-beyond-2015.html (дата обращения 15 августа 2014г.) 146 Международное информационное агентство Казинформ «В Астане презентована книга Н.Назарбаева «Глоабльная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке». 4 июля 2011г. // http://inform.kz/rus/article/2391455 (дата обращения 15 апреля 2013г.) 147 Агентство Республики Казахстан по статистике. Динамика объема ВВП за 2000 – 2011 гг. //http://www.nac.gov.kz/news/analytics/251/ (дата обращения 10 августа 2014г.) 148 Основная информация. ООН в Казахстане. // http://www.un.kz/pages/30.jsp. (дата обращения 15 июля 2014г.) 149 Справочный материал ООН. После Целей развития тысячелетия – Повестка дня в области устойчивого развития после 2015 года. // http://www.un.org/ru/millenniumgoals/backgrounder.pdf (дата обращения 11 января 2014г.) 150 Программа развития ООН в Казахстане. ЦРТ в Казахстане. // http://www.undp.kz/pages/9.jsp (дата обращения 10 января 2014г.) 151 Multiple Indicator Cluster Survey in the Republic of Kazakhstan 20102011. Monitoring the situation of children and women. Astana, 2012. 152 Мировая статистика здравоохранения 2012г. ВОЗ, 2013. 153 Основная информация. ООН и устойчивое развитие. // www.un.org/mdg_pverview. (дата обращения 15 января 2014г.) 154 Бывшие Генеральные секретари ООН. Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) (1982–1991 годы) // http:// www.un.org (дата обращения 10 июля 2014г.) 155 Creativity and Diversity of Cultural Expressions. UNESCO, Bangkok. // www.unescobkk.org/culture/creativity/arts-ed/about-arts-ed. 156 Национальная Комиссия Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО. // www.unesco.natcom.kz/ru/culture. 157 UNESCO World Heritage Center. Silk Roads: the Routes Network of Chang’an-Tianshan Corridor. //http://whc.unesco.org/en/list/1442 (дата обращения 10 августа 2014г.) 158 Официальный сайт Казахстанской Национальной Федерации Клубов ЮНЕСКО. Публикация. Астанинская декларация по Глобальной Этике. // http://kazfuca.kz/ru/publication.php?q=declaration (дата обращения 10 сентября 2013г.) 159 Официальный сайт Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану. Дети рисуют Мир. Центральная Азия. //http://www.unesco.kz/new/ru/unesco/news/2888/ (дата обращения 5 сентября 2014г.) 160 Институт Востоковедения им. Р.Б.Сулейменова. Стратегические направления научных исследований до 2017 года. // http://invost.kz/people/871/ (дата обращения 15 октября 2014г.). 161 Kissinger H. Diplomacy – New York, 1994 – P. 912. 162 Бжезинский З. Великая шахматная доска: Господство Америки и 131 163 его геостратегические императивы. – Москва: Международные отношения. 1999 – C. 254. 164 Urquhart B. A Life in a peace and War. – New York-London, 1997 – P. 390. 165 Perez de Cuellar J. Pilgrimage for Peace. – New York, 1997 – P.518. 166 Boutros B.-Ghali. Unvanquished. A U.S. – U.N. Saga. – New-York. 1999 – P.352. 167 Annan K. Preventing war and disaster: a growing global challenge. – New York. 1999 – P.117. 168 Weiss T. And Daws S. The Oxford Handbook on the United Nations, Oxford University Press, 2008. 169 Kagan R. America’s Crisis of Legitimacy. Foreign Affairs. March/April. Vol.83, № 2, 2004. Р. 65-72. 170 Farwick D. First Among Equals in a Multipolar System. World Security Network. USA, 2008. 171 Nеy J. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go it Alone. New-York: Oxford University Press, 2002. P.102. 172 Waltz K. Intimations of Multipolarity, The New World Order: Contrasting Theories. – L.: Macmillan, 2000. 173 Торкунов А.В. Современные международные отношения. – Москва, 1999. – С.248 174 Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие. – М., 2012 – С.12. 175 Богатуров А.Д. Современная мировая политика. Москва, 2009. С. 361. 176 Brown L. Building a sustainable society. N.Y. - London, 1981 177 Daly H. Steady state economy. San Francisco, 1977 178 Lafterty W.M. The politics of sustainable development: global norms for national implementation II Environmental politics. 1996. Vol. 5, № 3 179 Meadows D., Randers J. Beyond the Limits. Confronting Global Collapse. Envisioning a Sustainable Future. Vermont, 1992; 180 D.C. Pirages The Sustainable Society. Implications for limited growth. London. 1977; 181 Pearce D. Sustainable development: economics and the environment in the 3rd world. Elgar, 1990; 182 Redclift M. Sustainable development. London - N.Y., 1987; 183 Redclift M., Sage C. Strategies for sustainable development Local agendas for the Southern Hemisphere. N.Y., 1994; 184 Turner K. Sustainable environmental management Colorado, 1988; 185 Young J. Sustaining the earth. Cambridge, 1990, etc. 186 Лавров С.Б. Концепция устойчивого развития (социальные, экономические и региональные аспекты // / Русское Географическое Общество: новые пути и идеи. Сборник научных трудов. СПб., 1995. 187 Коптюг В.А. «Конференция ООН по проблемам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992 год)» Новосибирск, 1993. 132 188 Селиверстов Ю.П. Экологические кризисы: реальность и причины, мир и Россия // Русское Географическое Общество: новые пути и идеи. Сборник научных трудов. СПб., 1995. 189 Кондратьев К.Я. Устойчивое развитие в контексте проблем общества потребления // Устойчивое развитие и экологический менеджмент. Материалы Международной научно-практической конференции 17-18 ноября 2005 г. Санкт-Петербург, 2005. 190 Хохрина E.Н. Философские аспекты выживания человека в контексте глобального экологического кризиса. Самара, 2001. 191 Atkinson B. The United Nations: The First Ten Years / Ben Atkinson. Manchester: Manchester University Press, 1957. 192 Hallak T. Education and globalization. UNESCO. – Paris: UNESCO Press, 1998 193 Finkelstein L. S. The Struggle to Control UNESCO. - Houdmills: Macmillan, 1998 194 Singh S. Nihal: The Rise and Fall of UNESCO. - New Dehli: Allied Publishers, 1998 195 Бородько М.В. ЮНЕСКО: история создания и современная структура / М.В.Бородько // Педагогика. – М., 2000 г., №2, с.84-89; 196 Галкин А.А.. Культура толерантности перед вызовами глобализации / А.А.Галкин, Ю.А.Красин // Социологические исследования. – 2003. - №8; 197 Hoggart R. An Idea and Its Servants. UNESCO from Within. New York. University Press, 1978. 198 М’Боу А.М. Время народов: сборник статей. Пер. с фр. - М.: Международные отношения, 1985; 199 Мацуура К. Фактор надежды. Ни один человек не является островом. Избр. – М.: Новая элита, 2002; 200 Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. – Алматы: Жибек Жолы, 2010. – 260с. 201 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамура, 2003 – 240с. 202 Назарбаев Н.А. G-Global – Мир XXI века. – Астана: Деловой мир, 2013 – 192с. 203 Назарбаев Н.А. Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке. – Москва: 204 Арыстанбекова А.Х. Объединенные Нации и Казахстан. – Алматы: Дайк-Пресс, … - с 205 Арыстанбекова А.Х. Казахстан и ООН: история и перспективы. Алматы: Дайк-Пресс, 2004. 214с. 206 Арыстанбекова А.Х. Современные тенденции в международных отношениях. – Дайк-Пресс, Алматы, 2010. – С.220. 207 Токаев К.К. Организация Объединенных Наций: полвека служения миру. – Алматы: Атамура, 1995. – 192с. 208 Токаева К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы: Атамура, 2000. – 584с. 133 209 Казыханов Е.Х. Сотрудничество Республики Казахстан с Организацией Объединенных Наций. Алматы: Атамура, 2002. – 190с. 210 Даненов Н.Ж. Казахстан – ЮНЕСКО: навстречу XXI веку // Внешняя политика Казахстана. – С. 84-94 211 Джарбусынова М.Б. Международные документы по предотвращению пыток, ратифицированные Республикой Казахстан //Сборник материалов круглого стола «Международный правовые механизмы предотвращения пыток и других жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания». – Алматы, 2005. – 28-31с. 212 Dannreuther R. International Security: The Contemporary Agenda. – Cambridge, UK: Polity Press, 2007 – P1. 213 Санжаревский И.И. Политическая наука: Словарь-справочник. М., 214 Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие. – М., 2012 – С.12. 215 Waltz K. Intimations of Multipolarity, The New World Order: Contrasting Theories. – L.: Macmillan, 2000.- Р. 75. 216 Nеy J. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go it Alone. - New-York: Oxford University Press, 2002. - P.102. 217 Богатуров А.Д. Современная мировая политика. - Москва, 2009. - С. 361. 218 Торкунов А.В. Современные международные отношения. – Москва, 1999. – С.248 219 Уткин А.И. Геоструктура грядущего века. - Свободная мысль, M. 2000. № 1 – С.23 220 Баранов Н.А. Современная демократия в контексте эволюционного подхода Н.Лумана. Социально-гуманитарные знания. – Москва, 2008. – С.80. 221 Kagan R. America’s Crisis of Legitimacy. Foreign Affairs. March/April. Vol.83, № 2, 2004. - Р. 65-72. 222 Modelski G., Devesaz T., Thompson W.R. Globalization as Evolutionary Process. UK: Routledge, 2007. – 464p. 223 Azizian R. and Lukin A. From APEC 2011 to APEC 2012: American and Russian Perspectives on Security and Cooperation in the Asia-Pacific. – Honolulu/Vladivostok, 2012. – P.116. 224 Уткин А.И. Геоструктура грядущего века. - Свободная мысль, M. 2000. № 1 – С.37-39. 225 Farwick D. First Among Equals in a Multipolar System. World Security Network. - USA, 2008. 226 Kegley Ch., Raymond G. The Global Future. Brief Introduction to World Politics. Wadsworth, Cengage Learning, 2010. – P. 453. 227 А., Баталов Э. Я., Богатуров А. Д. Лидерство и конкуренция в мировой системе: Россия и США. – МГИМО, М, 2010, - С.76-79. 228 Weiss T. And Daws S. World Politics: Continuity and Change since 1945. – The Oxford Handbook on the United Nations, Oxford University Press, 2008. – P.15-17. 134 229 Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. Учебное пособие. - Москва: Институт государства и права РАН, 1997. - С. 62. 230 Арыстанбекова А.Х. Современные тенденции в международных отношениях. – Дайк-Пресс, Алматы, 2010. – С.199. 231 Carter A., Perry W., Steinbruner J. A New Concept of Cooperative Security. The Brookings Institution. Washington, D.C., 1992. - P.65. 232 Human Development Report, 1994: United Nations Development Programme – New York: Oxford University Press, 1994. – P.240. 233 Арыстанбекова А.Х. Современные тенденции в международных отношениях. – Дайк-Пресс, Алматы, 2010. – С.220. 234 Тот Т. «ДВЗЯИ: не вступивший в силу договор уже меняет мир». Индекс безопасности №2 (101) Том 18. – Москва, 2012. - С.17. 235 Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. Международные отношения, Москва, 2012. - С.57. 236 Токаев К.К. Он делает историю: сборник статей и очерков. - Астана: Фолиант, 2010. - С.257. 237 Казахстан в международном сообществе. Министерство иностранных дел Республики Казахстан / под об.ред. Казыханов Е.Х. Алматы: Дайк-Пресс, 2012. – С. 76. 238 Yermekbayev N.S. SCO: Kazakhstan role in regional activity. Collection Committee for International Affairs, Defense and Security of the Senate of the Republic of Kazakhstan. - Astana: Akpol, 2008. - P. 48. 239 Байзакова К.Е. Сотрудничество Республики Казахстан со структурами Европейской безопасности. - Алматы: КИСИ, 2005. 240 Арыстанбекова А.Х. Казахстан и ООН: история и перспективы. Алматы: Дайк-Пресс, 2004. - C. 214 241 Тодаро М. Экономическое развитие - М.: ЮНИТИ, 1997. - 671 с. 242 Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений. // Муниципальная власть. - №4, 2003. - С. 20-24. 243 Н.А. Назарбаев «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке» - Москва: Экономика, 2011г. С. 64. 244 M. Negin The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). - M.: Institute of International Relations, 1959. – P.105. 245 Harley J.E. Documentary Textbook on the United Nations 2nd ed. – Los Angeles, 1950. – P. 216. 246 Kolasa Jan. International Intellectual Cooperation // League Experience and the Beginning of UNESCO. – 1962. – Р.178. 247 Белекова А.Т. Миссия ЮНЕСКО в современном мире. // Политология. – 2008. – № 3. – C. 221-223 248 Kazakhstan-UNESCO: Chronicle of Interaction and Partnership in 19922011. National Commission of the Republic of Kazakhstan for UNESCO and ISESCO. Astana-Almaty, 2011. - P. 13. 135 249 Laumulin M.T. The Geopolitics of XXI Century in Central Asia. - Almaty: KazISS, 2007. 250 Партнерство во имя мира: Рамочный документ. Сборник документов по международному праву, под общ.ред. К.К.Токаева. – Т.1. – Алматы, 1998. – С. 300-302. 251 Материалы круглого стола «Концепция внешней политики Республик Казахстан на 2014-2020 годы и задачи по ее реализации». КИСИ при Президента РК. Алматы, 2014. – С.12-13. 252 Нурдавлетова С.М. «Глобальные инициативы ООН в области устойчивого энергетического развития и изменения климата». Публикации GGlobal. 2013 // http://gg-old.otgroup.kz/ru/publication/view/5754 (дата обращения 7 января 2014г.) 253 Еркенбаева Л. «Правовые аспекты инвестиционной привлекательности природоохранной деятельности в Республике Казахстан» Алматы, 2013. // http://i-news.kz/news/2011/04/01/4297481aktualnye_voprosy_i_analiz_praktiki_prim.html (дата обращения 10 августа 2014г.) 254 Материалы международного семинара ЮНЕСКО «Трансформация обществ Центральной Азии: социокультурные аспекты», Алматы: Дайк-Пресс, 2013. – С. 44. 136 ПРИЛОЖЕНИЕ А 137 138 ПРИЛОЖЕНИЕ Б 139 140 141 142 143 ПРИЛОЖЕНИЕ В 144 145
