Untitled - Организация Объединенных Наций
advertisement
Целевая группа высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Сентябрь 2010 года i ii ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Сентябрь 2010 года -------------------------------------------------------------------------------------- Целевая группа высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности Председатель: г-н Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН Заместитель председателя: г-н Жак Диуф, Генеральный директор, Продовольственная и сельскохозяйственная oрганизация Объединенных Наций Продовольственная и сельскохозяйственная oрганизация Объединенных Наций (ФАО) Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) Международная организация труда (МОТ) Международный валютный фонд (МВФ) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБООН) Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Специальный советник по вопросу о целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) Департамент по политическим вопросам (ДПВ) Департамент по общественной информации (ДОИ) Программа развития ООН (ПРООН) Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГД) Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧООН) Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ) Всемирный банк (ВБ) Всемирная продовольственная программа (ВПП) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Всемирная торговая организация (ВТО) Координатор: д-р Давид Набарро, Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу o продовольственной обеспеченности и питании iii iv UNITED NATIONS NATIONS UNIES ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ, КАСАЮЩЕЕСЯ ОБНОВЛЕННОЙ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО ВОПРОСУ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Август 2010 года В качестве председателя Целевой группы высокого уровня по вопросам глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности с большим удовольствием представляю oбновленную Всеобъемлющую рамочную программу действий. Новый текст подготовлен совместными усилиями 22 организаций-членов Целевой группы. Ценным вкладом в проведенную работу стали замечания государств-членов, организаций гражданского общества и страновых групп ООН, а также итоги оживленной майской дискуссии в Дублине. Обновление подтверждает важность всеобъемлющего подхода, учитывающего не только наличие запасов продовольствия, но и их доступность, использование и устойчивость. В новом документе предложены рекомендации по удовлетворению нeотложных потребностей уязвимых групп и стратегические меры долговременного плана, обeспечивающие устойчивое воздействие. Как и прежде, основное место в программе отведено мелким производителям продовольственной продукции – земледельцам, рыбакам и скотоводам – и проблемам, с которыми сталкиваются женщины. Достигнутое не дает оснований для самодовольства, но результаты, полученные за период после публикации в июне 2008 г. первой Всеобъемлющей рамочной программы действий вызывают у меня оптимизм. Целый ряд стран, международных учреждений, региональных органов, неправительственных и частных организаций присоединились к общим усилиям по развитию сельского хозяйства и улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, взяв политические и финансовые обязательства, позволяющие рассчитывать на хорошие результаты. Решающими факторами дальнейшего прогресса станут сохранение политической динамики и расширение финансовой поддержки. Дополнительными критериями эффективности должны стать гласность и подотчетность. С большим интересом ожидаю работы по достижению ощутимых устойчивых результатов со всеми партнерами и прежде всего с миллионами семей, наиболее сильно страдающих от голода и недоедания. Это одна из важнейших нерешенных проблем современности. Надеюсь, что обновленная программа станет стимулом к принятию координированных, всеобъемлющих и эффективных мер. Пан Ги Мун v vi СОДЕРЖАНИЕ СОКРАЩЕНИЯ ix ПРЕДИСЛОВИЕ xii A. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ 1 1. ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И НЕДОЕДАНИЯ: НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ И БУДУЩИЕ РИСКИ 2 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОПТИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ 3 3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ 5 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 8 1. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ УЯЗВИМЫХ ГРУПП 10 Искомый результат 1.1: Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи 10 Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах 15 Искомый результат 1.3: Перестройка торговой и налоговой политики 18 Искомый результат 1.4: Регулирование макроэкономических последствий 20 2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ ВОЗДЕЙСТВИЯМ И СОДЕЙСТВИЕ ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ НA ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ 23 Искомый результат 2.1: Расширение систем социальной защиты 23 Искомый результат 2.2: Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах 26 Искомый результат 2.3: Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием 31 Искомый результат 2.4: Улучшение функционирования международных продовольственных рынков 33 3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННO-ОТЧЕТНЫХ СИСТЕМ 37 Искомый результат 3.1: Укрепление систем оперативного контроля информации и подотчетности 37 vii C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД 40 1. Партнерские объединения на уровне стран 40 2. Партнерские объединения на региональном уровне 43 3. Партнерские объединения на глобальном уровне 44 4. Оптимальная взаимоувязка усилий и сотрудничество 46 5. Инвестиции в оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием 47 Приложение A: Tематические врезки 50 СОДЕЙСТВИЕ В САМОСТОЯТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ («ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СОДЕЙСТВИЕ») Тематическая врезка 1 50 Тематическая врезка 2 50 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Тематическая врезка 3 51 Тематическая врезка 4 52 Тематическая врезка 5 52 СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА И СБЫТА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ С УЧАСТИЕМ МЕЛКИХ КРЕСТЬЯН Тематическая врезка 6 53 Тематическая врезка 7 54 Тематическая врезка 8 55 Тематическая врезка 9 56 Тематическая врезка 10 57 Тематическая врезка 11 58 ЭКОСИСТЕМЫ Тематическая врезка 12 59 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ РЫНКИ И ТОРГОВЛЯ Тематическая врезка 13 60 Тематическая врезка 14 61 Тематическая врезка 15 61 СИСТЕМЫ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ, ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ И АНАЛИЗА Тематическая врезка 16 62 Тематическая врезка 17 63 Тематическая врезка 18 64 Приложение B: Расширение международного консенсуса в отношении производства и использования биотоплива 66 Приложение C: Oсновные направления деятельности OOН и бреттон-вудских учреждений по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием 69 viii СОКРАЩЕНИЯ AfDB African Development Bank АфБР Африканский банк развития AFSI L'Aquila Food Security Initiative АСЗОПО Аквильское совместное заявление по вопросам продовольственной обеспеченностиSud-Est AKST Agricultural knowledge, science and technology СЗНТ сельскохозяйственные знания, науки и технологии ASEAN Association of Southeast Asian Nations АСЕАН Ассоциация государств Юго‑Восточной Азии CA Conservation Agriculture РСХ ресурсосберегающее сельское хозяйство CAADP Comprehensive Africa Agriculture Development Programme КПРСХА Комплексная программа развития сельского хозяйства стран Африки CFA Comprehensive Framework on Action ВРПД Всеобъемлющая рамочная программа действий CFS Committee on World Food Security КВПБ Комитет по всемирной продовольственной безопасности CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research КГМСИ Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям CSD Commission for Sustainable Development КУР Комиссия по устойчивому развитию CSOs Civil Society Organizations ОГО организации гражданского общества FAC Food Aid Convention КПП Конвенция об оказании продовольственной помощи FDI Foreign Direct Investment ПИИ прямые иностранные инвестиции FEWSNET Famine Early Warning Systems Network ССРПНГ Сеть систем раннего предупреждения о наступлении голода GAFSP Global Agriculture and Food Security Programme ГПСХООП Глобальная программа в области сельского хозяйства по оптимальному обеспечению продовольствием GDP Gross Domestic Product ВВП валовой внутренний продукт GMOs Genetically Modified Organisms ГМО генетически модифицированные организмы GPAFSN Global Partnership for Agriculture, Food Security and Nutrition ГПСПП Глобальное партнерство по вопросам сельского хозяйства и оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием ix ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ GSF Global Strategic Framework for Food Security and Nutrition ГСРП Глобальная стратегическая рамочная программа по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием HLPE High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition КЭВУ Комиссия экспертов высокого уровня по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием HLTF United Nations System High Level Task Force on the Global Food Security Crisis ЦГВУ Целевая группа высокого уровня системы ООН по вопросу глобального кризиса в сфере обеспечения продовольствием IAASTD International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development МОСНТР Международная оценка сельскохозяйственных знаний, науки и техники в целях развития ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ICT Information and communication technology ИКТ информационно‑коммуникационные технологии IFC International Finance Corporation МФК Международная финансовая корпорация IFPRI International Food Policy Research Institute ИФПРИ Международный исследовательский институт по разработке продовольственной политики INC International Nutrition Congress МКН Международный конгресс питания IPC Integrated Phase Classification СККЭ система комплексной классификации этапов IPM Integrated pest management КБВ комплексные методы борьбы с вредителями JRC European Joint Research Centre ЕСНЦ Европейский совместный научный центр MDGs Millennium Development Goals ЦРДТ цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия NGOs Nongovernmental Organizations НПО неправительственные организации ODA Official Development Assistance ОПР официальная помощь развитию PRGF Poverty Reduction and Growth Facility ФБНОР Фонд для борьбы с нищетой и обеспечения роста REACH Renewed Efforts Against Child Hunger ПАБГД Партнерство по активизации усилий в борьбе с голодом среди детей SPFS Special Programme for Food Security СППБ Специальная программа ФАО по оптимальному обеспечению продовольствием x СОКРАЩЕНИЯ SUN Scaling up Nutrition: A Framework for Action ОП оптимизация питания UCFA Updated Comprehensive Framework for Action ОВРПД Обновленная всеобъемлющая рамочная программа действий UNCEB United Nations Chief Executives Board КСРООН Координационный совет руководителей системы ООН UNDAF United Nations Development Assistance Framework РПООНПР Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития UNSCN United Nations Standing Committee on Nutrition ПКПООН Постоянный комитет ООН по проблемам питания USAID United States Agency for International Development ЮСАИД Агентство Соединенных Штатов по международному развитию xi ПРЕДИСЛОВИЕ Целевая группа высокого уровня системы ООН по вопросу глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности (ЦГВУ) была учреждена в апреле 2008 года. Первая Всеобъемлющая рамочная программа действий (ВРПД) была разработана группой в июле 2008 года, когда мир сотрясали последствия резкого роста продовольственных цен – обострениe голода, социальной напряженности и страданий миллионов малоимущих домохозяйств. Задача программы заключалась в создании стимулов к согласованным действиям по преодолению ценового кризиса, которые, с одной стороны, отвечали бы насущным потребностям уязвимых групп и, с другой стороны, усиливали долговременную стойкость к внешним воздействиям (двуединый подход). Ход работы ЦГВУ по достижению этих результатов освещается в ежегодных докладах на сайте www.un foodsecurity.org. Период после появления программы был отмечен сближением мнений относительно тех мер политики и направлений инвестиционной деятельности, которые необходимы для устойчивой оптимизации обеспечения продовольствием и надлежащим питанием в соответствии с искомыми результатами Всеобъемлющей рамочной программы действий. Два указанных выше направления сохранили свою целостность, но их содержание претерпело изменения. Сегодня в странах все чаще заявляют о важности первого аспекта, а именно предсказуемости той поддержки, которая должна оказываться нуждающимся домохозяйствам. Члены домохозяйств (в первую очередь женщины и дети) могут лишиться доступа к надлежащим возможностям самообеспечения продовольствием и пищевыми компонентами из-за вспышек насилия и вооруженных столкновений, климатических явлений и стихийных бедствий, потери хозяйственных ресурсов, безработицы, рыночной конъюнктуры либо нетрудоспособности по причине несчастного случая или болезни. В условиях столь значительного разбросa факторов основная задача, особенно в условиях ограниченного бюджета, будет заключаться в формировании малозатратных, но эффективных систем социальной защиты. Сложности возникают и на втором направлении. Как добиться долговременности в деле сохранения и производительного потенциала, и стойкости к внешним воздействиям, и возможностей получения дохода ? Что нужно сделать, чтобы инвестиции обеспечивали прежде всего нужды мелких крестьян, особенно женщин, и способствовали улучшению как источников средств к существованию, так и положения с питанием? Как добиться, чтобы необходимые им сельскохозяйственные ресурсы поступали на предсказуемой основе и давали им возможность увеличивать их долю в стоимости, получаемой благодаря хранению, перевозке, переработке и сбыту иx продовольственной продукции? Сегодня, в условиях ослабления готовности к долговременному субсидированию мелких крестьян акцент сделан на поощрении самодостаточности – а ведь этому мешают громадные проблемы, такие как неустойчивость цен, непредсказуемость доступа к земельным, водным, сельскохозяйственным ресурсам и рынкам и связанные с экономическим спадом препятствия к развитию межконтинентальной торговли. В 2009 и 2010 годах сложилось более широкое осознание необходимости всеобъемлющего подхода к вопросам оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Поводом послужили сохраняющиеся случаи острого недоедания детей даже на тех территориях, где в целом достигнуто увеличение производства продовольственной продукции. Одновременно появилось понимание того, что основой долговременной оптимальной обеспеченности продовольствием являются жизнеспособные экосистемы. Их все чаще считают одним из факторов планирования как неотложных, так и рассчитанных на более длительную перспективу мер. Больше внимания сегодня уделяют и последствиям климатических изменений, в том числе резкого ухудшения климата, для сельского хозяйства, а также смягчению этих последствий и адаптации к ним, а этого невозможно добиться без эффективного взаимодействия различных организаций. За период после учреждения ЦГВУ и появления в 2008 году Всеобъемлющей рамочной программы предприняты широкие усилия по стимулированию инвестиций в оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием. Настойчиво отстаивается необходимость роста финансовой поддержки в реализации всеобъемлющих подходов к достижению оптимальной обеспеченности продовольствием. Страны увеличивают долю бюджетных средств, направляемую на развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольствием. Координированная подготовка рекомендаций о программныx мераx, тщательная проработка планов, взвешенная оценка ситуации, рационально организованная проектная деятельность, улучшение систем финансового и ревизионного контроля в целом способствовали мобилизации дополнительной внешней поддержки от партнеров по развитию, в том числе xii ПРЕДИСЛОВИЕ банков развития, донорских учреждений и частных фондов. Такой поворот событий примечателен, если учесть, что за два предыдущих десятилетия расходы на сельское хозяйство для оптимального обеспечения продовольствием достигли исторического минимума. Как удалось этого добиться? К концу 2008 года и в начале 2009 года основные доноры, включая Европейскую комиссию, Испанию и Соединенные Штаты, заявили, что при наличии необходимых возможностей они готовы увеличить вкладываемые ими силы и средства в оптимальное обеспечение продовольствием. К числу позитивных изменений можно отнести: a) оптимальную взаимоувязку усилий международной системы, достигнутую в рамках ЦГВУ благодаря улучшению координации действий на глобальном и страновом уровнях; b) работу, проведенную Африканским союзом (совместно с региональными экономическими комиссиями в странах Африки) в рамках Комплексной программы развития сельского хозяйства стран Африки (КПРСХА) по стимулированию многосторонней подготовки страновых и субрегиональных договоров и инвестиционных планов, и c) совместные усилия КПРСХА и доноров по координации участия национальных ведомств, банков развития, доноров, частного сектора и гражданского общества в разработке инвестиционных планов. В течение нескольких месяцев Африканский союз, совместно с региональными комиссиями, Европейским союзом, двусторонними донорами, банками развития, Группой восьми и Группой двадцати, при последовательной поддержке со стороны Генерального секретаря ООН и ЦГВУ прорабатывали возможности увеличения сил и средств, направляемых на оптимальное обеспечение продовольствием и улучшение питания. В высказанных на этот счет предложениях прослеживалось отчетливое сближение позиций относительно a) намерения значительно увеличить на национальном и международном уровне силы и средства, вкладываемые в оптимальное обеспечение продовольствием и улучшение питания; b) набора исходных принципов такого увеличения и c) возможных средств планирования и рационального использования этих инвестиций на основе уже имеющихся и доказавших свою эффективность процедур. Доноры все увереннее стали заявлять о возможности поддержки усилий национальных партнеров по оптимальному обеспечению продовольствием на основе координированного и в отдельных случаях коллективного финансирования с использованием уже имеющихся на страновом уровне процедур оперативной деятельности. В 2009 году на Аквильском саммите Группы восьми главы 26 государств и представители 14 международных и региональных организаций утвердили координированный и всеобъемлющий подход к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Обязавшись существенно увеличить в сфере развития помощь, направляемую на эффективные долговременные программы, стороны приступили к реализации «Аквильского совместного заявления по вопросам оптимальной обеспеченности продовольствием» (АСЗОПО). Дальнейший прогресс на этом направлении был достигнут в ноябре 2009 года на Всемирном саммите по продовольственной безопасности в Риме, где были приняты «пять Римских принципов устойчивой оптимизации глобальной обеспеченности продовольствием». Сегодня особое внимание уделяется принципу 1, который требует «вкладывать силы и средства в осуществление планов, вызывающих реальную заинтересованность стран и предусматривающих предоставление ресурсов рационально организованным и ориентированным на достижение конкретных результатов программам и партнерствам». В сентябре 2009 года главы государств Группы двадцати на совещании в Питтсбурге призвали создать механизм, открывающий любой стране в рамках прозрачных процедур предсказуемый доступ к формируемой на коллективной основе финансовой поддержке при наличии у этой страны собственного плана по вложению сил и средств в обеспечение своего населения продовольствием. В начале 2010 года в рамках реализации Аквильского совместного заявления была учреждена Глобальная программа в области сельского хозяйства по оптимальному обеспечению продовольствием (ГПСХООП), отражающая пять Римских принципов. В последние два года работа Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) оживилась и сегодня у него есть необходимые членский состав, полномочия и возможности для всемерной поддержки сторон и процессов, способствующих усилению безопасности в сфере продовольствия и питания. Это залог дальнейшего сближения государственной политики стран по мере освоения передовой практики, опыта и потенциала многосторонних партнерских объединений. С учетом этих изменений ЦГВУ выступила к концу 2009 года с предложением обновить Всеобъемлющую рамочную программу действий и четче определить порядок подготовки органами системы ООН рекомендаций для государств и целого ряда других сторон, содействующих оптимальному обеспечению продовольствием и улучшению питания. По мнению тех, кому поручена эта задача, аналитические выводы и акценты, зафиксированные во Всеобъемлющей рамочной программе действий, сегодня не менее актуальны, чем на момент ее утверждения в 2008 году. С другой стороны, директивные органы продолжают сталкиваться с серьезными сложностями в попытках увязать в одно целое вопросы сельского хозяйства, оптимальной обеспеченности xiii ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ продовольствием, занятости в сельских районах, социальной защиты, улучшения питания, климатических изменений и гуманитарной деятельности. Задача обновленной Всеобъемлющей рамочной программы действий (ОВРПД) – придать дополнительный импульс усилиям по координации и оптимальной взаимоувязке действий и достижению согласованных искомых результатов. Продолжая опираться на двуединый подход, ОВРПД охватывает более широкий круг вопросов, чем ее предшественник, и содержит детальную проработку всех аспектов оптимального обеспечения продовольствием и питания. Главное место в ней отведено устойчивости экосистем, гендерному равенству, созданию предпосылок к улучшению питания и нуждам тех, кто менее других способен пользоваться своим правом на питание. В программе отмечено, что, несмотря на первоочередную роль государств, свой жизненно важный вклад в оптимизацию всеобщей обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием призван внести широкий круг других участников. Такое изменение акцентов не могло состояться без активной вовлеченности и конструктивных замечаний заинтересованных ведомств, неправительственных организаций (НПО), организаций гражданского общества (ОГО), организаций, представляющих мелких крестьян, и представителей частного сектора. ЦГВУ выражает всем им благодарность и признательность. xiv ПРЕДИСЛОВИЕ Цель развития Декларацип тысячелетия 1: Искоренить крайнюю нищету и голод Коммюнике КСРООН о мерах, принимаемых ООН в связи с глобальным продовольственным кризисом Декларация Конференции высокого уровня по безопасности в сфере продовольствия и питания ОБНОВЛЕННАЯ UPDATED COMPREHENSIVE FRAMEWORK FOR ACTION ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ЦЕЛЬ Улучшить доступ к поддержкe в обeспечении продовольствием и надлежащим питанием и немедленно принять меры по увеличению объемов готового к использованию продовольствия КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ 1. Удовлетворение неотложных потребностей уязвимых групп 1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи 1.2 Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах 1.3 Перестройка торговой и налоговой политики 1.4 Регулирование макроэкономических последствий ЦЕЛЬ Б Е З О Т Л А Г А Т Е Л Ь Н О О Д Н О В Р Е M Е Н Н O Усилить долговременную обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием путем воздействия на коренные факторы продовольственного кризиса КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ 2. Усиление долговременной устойчивости к внешним воздействиям и содействие оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием нa глобальном уровне 2.1 Расширение систем социальной защиты 2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах 2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием 2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков 3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННO-ОТЧЕТНЫХ СИСТЕМ 3.1. Укрепление систем оперативного контроля информации и подотчетности ДОСТИЖЕНИЕ КОНЕЧНЫХ ЦЕЛЕЙ ОВРПД НА СТРАНОВОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ Обеспечить коллективную работу путем партнерского взаимодействия на уровне стран и регионов Обеспечить регулярное проведение аналитической оценки Совершенствовать и укреплять уже имеющиеся механизмы и программы Сокращать раздробленность, дублирование, пробелы и добиваться достижения поставленных целей Предложить и, если необходимо, ввести в действие механизмы оперативного контроля, позволяющие проверять оптимальность обeспечения продовольствием и надлежащим питанием Способствовать проведению действенной публичной разъяснительной работы и поощрять участие широкой общественности в принятии решений на глобальном уровне НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ Отслеживать ход работы по достижению искомых результатов ОВРПД Обеспечивать регулярную отчетность, оперативный контроль и оперативную оценку Поддерживать эффективные действия на уровне стран Разъяснять необходимость предоставления финансовых средств для неотложных мер и долговременных капиталовложений Настаивать на всестороннем взаимодействии с широким кругом заинтересованных сторон Повышать подотчетность в рамках международной системы xv A. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ 1. Обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием1: Продовольственная обеспеченность считается достигнутой при обеспечении каждому человеку в любой момент времени физической, социальной и экономической доступности достаточного количества безвредной и питательной пищи, позволяющего удовлетворять его/ее пищевые потребности и вкусовые предпочтения, чтобы вести активный и здоровый образ жизни. Продовольственная обеспеченность отсутствует, если каждому человеку не обеспечивается надлежащей физической, социальной или экономической доступности продовольствия в том смысле, в каком это определено выше. Таким образом, понятие «продовольственная обеспеченность» охватывает вопросы наличия, доступности, использования и устойчивости и – концентрируя внимание на параметрах конкретного человека – также и вопросы потребности в калориях, протеине и питательных веществах для поддержания жизни, деятельности, беременности, развития и долговременного потенциала человека. 2. 2008-2010 годы: Два кризиса и их воздействие на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием: в своей публикации «Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире в 2009 году» (сокращенно SOFI) ФАО и ВПП отмечали, что сегодня – впервые за все время с 1970 года – число голодающих мира превысило миллиард человек (примерно шестая часть человечества). Кроме того, более двух миллиардов человек страдают от дефицита различных микроэлементов, в том числе витамина A, железа и йода. В 2009 году к серьезному ухудшению продовольственной ситуации уязвимых групп привел целый комплекс факторов: i) Все страны подверглись одновременному воздействию двух кризисных процессов. В 2006-2008 годах, когда резко обострилась ситуация с продовольствием, цены на основные продукты питания оказались недоступны для миллионов малоимущих, что сузило их и без того ограниченные материальные возможности. Многие семьи, будучи нетто-(конечными) покупателями продовольствия, оказались особенно уязвимы к росту цен. При этом из-за неудовлетворительного функционирования рынков рост продовольственных цен в целом ряде случаев не привел к росту доходов крестьянских хозяйств. ii) Рост продовольственных цен может благотворно сказываться на положении мелких крестьян, увеличивая стимулы к долговременным инвестициям в сельское хозяйство. С другой стороны, мелким крестьянам, безземельным работникам и другим малоимущим домохозяйствам самим приходится тратить большую часть дохода на покупку продуктов питания. Из-за резкого повышения в 2008 году цены на продовольствие оказались недоступными для огромной массы людей, заставив многие малоимущие семьи продавать имущество или жертвовать средствами, предназначавшимися для оплаты медицинского обслуживания или образования, и/или потреблять лишь столько пищи, сколько необходимо для простого выживания. За прошедшее с тех пор время цены постепенно снизились с пиковых значений середины 2008 года, но остаются более высокими и неустойчивыми, чем в предыдущие периоды развития. К середине 2009 года реальные внутренние цены на продовольствие в среднем на 19% превышали их уровень тремя годами ранее. iii) Второй кризис – сбой функционирования мировой финансовой системы в 2009 году – пагубно сказался на всех странах, ограничив способность финансовых министерств развивающихся стран реагировать на потребности малоимущих. Достигнув предела своих возможностей, домохозяйства с трудом справлялись с экономическими невзгодами. Острота и масштабы финансово-экономического кризиса осложнили и ухудшили ситуацию сразу в нескольких крупных регионах мира. «Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной обеспеченности в мире, 2001 год», ФАО, Рим, 2002 год. Данное определение предложено по материалам доклада, подготовленного Эдвардом Клэем (Лондонский институт зарубежного развития) для консультации экспертов ФАО «Торговля и продовольственная обеспеченность: концепция взаимосвязей», Рим, 11-12 июля 2002 года. Формулировка определения неоднократно менялась. В 1974 году при определении продовольственной обеспеченности учитывали объем и устойчивость предложения продовольствия (наличие в любой момент времени во всем мире предложения базовых видов продовольствия, достаточного для поддержания устойчивого роста потребления продовольствия и компенсации колебаний производства и цен). В 1983 году в определение включено наличие у уязвимых групп гарантий доступа к имеющемуся продовольствию, а именно «обеспечение всем людям в любой момент времени как физической, так и экономической доступности тех базовых видов продовольствия, в которых они нуждаются». В 1986 году в докладе Всемирного банка «Poverty and Hunger: issues and options for food security in developing countries» прозвучало получившее широкую поддержку предложение разграничивать хроническое отсутствие продовольственной обеспеченности – связанное с сохраняющейся нищетой либо нищетой, которая предопределена самой структурой экономики и общества (структурная нищета), и низкими доходами – и ее временное отсутствие, т.е. происходящее время от времени интенсивное ухудшение ситуации из-за бедствий, спада или конфликта. На Всемирном продовольственном саммите ФАО, состоявшемся в 1996 году в Риме, в это определение было решено включить «доступность для всех людей в любой момент времени достаточных объемов продовольствия для активного и здорового образа жизни». 1 1 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ iv) Одним из следствий этих кризисных процессов стало ухудшение экономической ситуации в странах, находящихся в финансово торговой зависимости от состояния мировой экономики. Спад повлек сокращение экспортных рынков и дефицит кредитных средств. Во многих странах сократились практически все поступления от торгово финансовых операций и экспорта, инвестиции в предприятия иностранных компаний, помощь развитию, денежные переводы от проживающих за рубежом граждан и налоговые доходы. 3. В ряде случаев из за экономических неурядиц домохозяйствам пришлось перейти на менее питательный рацион, распродать хозяйственные активы, привлечь детей к труду вместо посещения школы, отказаться от медицинского обслуживания или образования и уменьшить регулярность и объем питания. По итогам бесед с теми, кто сильнее других пострадал от необеспеченности продовольствием, в ВПП были подготовлены тематические страновые исследования2, в которых отражены сокращение денежных переводов и другие последствия спада для домохозяйств. В тех же исследованиях показано, как правительства реагируют на кризис, вкладывая силы и средства в сельское хозяйство и инфраструктуру и расширяя программы социальной защиты и социальной помощи тем, кто оказался в беде. 1. ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И НЕДОЕДАНИЯ: НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ И БУДУЩИЕ РИСКИ 4. Структурные факторы и нарушение функционирования рынков: За последние два десятилетия целый ряд стран провели успешную работу по оптимизации продовольственной обеспеченности, добившись в ряде случаев ощутимого улучшения питания в уязвимых группах. Тем не менее двойной кризис выявил изъяны в структуре и функционировании систем производства и распределения продовольствия, мешающие странам справляться с последствиями вереницы кризисов и добиваться оптимальной и устойчивой обеспеченности населения продовольствием. Их причинами являются a) усилившееся неравенство в доступе к производительным, в частности земельным и водным, ресурсам и контроле над ними; b) проведение политики, не обеспечивающей мелким крестьянам оптимальных возможностей использования земель; c) сохраняющийся уже десятки лет дефицит финансовых средств в сельском хозяйстве (в частности производства и переработки в мелких хозяйствах), сельского развития и инфраструктуры; (d) недостаточно внимательное отношение к вопросам эффективности продовольственных рынков и систем торговли; и (e) слабость систем социальной помощи и социальной защиты. 5. Неустойчивость цен: Рост продовольственных цен и затрат на ресурсы и транспорт сильнее всего сказывается на положении малоимущих. Под угрозой оказывается и эффективность национальных органов власти, которым для стабилизации цен нередко приходится применять не предусмотренные планами и бюджетом меры по оперативному исправлению ситуации с продовольствием и сельским хозяйством. Рост неустойчивости, как правило, ведет к сокращению ресурсов, направляемых на развитие сельского хозяйства. Во многих развивающихся странах, несмотря на снижение цен с пиковых значений 2008 года и постепенное оживление экономики, внутренние сырьевые цены в целом ряде случаев остаются высокими. Ценовая нестабильность усугубляет сложности, с которыми крестьяне сталкиваются, пытаясь определить для себя, какими культурами растений, породами животных или направлениями предпринимательства им стоит заниматься, и еще больше ухудшают продовольственную ситуацию в малоимущих группах. Кроме того, нестабильность подрывает веру в способность глобальных систем сдерживать цены и надежно обеспечивать людей продовольствием, несмотря на экономические неурядицы. 6. Уязвимость: На фоне хаоса продовольственных цен и финансово-экономического кризиса заметно усилилась и уязвимость малоимущих групп. К ним относятся почти полмиллиарда мелких производителей продовольствия и миллионы наемных (как правило, временных) сельскохозяйственных рабочих, участвующих в производстве нужного всем нам продовольствия, а также городская беднота, чья покупательная способность тоже зависит от способности получать доход. Уязвимость особенно заметна в странах, переживающих (или перенесших) распад политических систем, гражданскую междоусобицу и/или войну. 7. Проблемы женщин: Женщины производят примерно половину продовольствия мира: в большинстве развивающихся стран на их долю приходится от 60 до 80% производства продовольственной продукции. В развивающихся странах работниками мелких крестьянских хозяйств в большинстве своем являются женщины. Им принадлежит ключевая роль в животноводстве, рыбном хозяйстве и аквакультуре. Несмотря на свой значительный вклад в рост сельскохозяйственного производства, они сталкиваются с целым рядом ограничений, сужающих их 2 По материалам доклада «Обзор состояния дел в связи с отсутствием продовольственной обеспеченности в мире», ФАО/ВПП, издание 2009 года. 2 A. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ возможности по улучшению собственной ситуации с продовольствием и питанием, а также по обеспечению продовольствием и надлежащим питанием своих домохозяйств и населения соответствующих территорий. В ряде случаев женщины сталкиваются с прямой дискриминацией в доступе к природным (особенно земельным и водным) ресурсам, техническим средствам, возможностям профессиональной подготовки, получения научных знаний, услугам по сбыту и кредитным средствам. Сложившаяся ситуация может ограничивать их возможности по принятию самостоятельных решений. 8. Необходимость совершенствования исходных принципов: Правильность основ работы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием в принципе проявляется в приоритетах государственных политики, планов, программ и финансовых директив по борьбе с голодом, недоеданием и дефицитом продовольствия в наиболее уязвимых группах по всем имеющимся национальным, двусторонним и многосторонним каналам, будь то в сфере гуманитарной помощи или в сфере развития. Нынешняя ситуация обнажила слабость глобальных механизмов в этой сфере. Имеющиеся системы мобилизации и распределения ресурсов не обеспечивают быстрого, предсказуемого и надлежащего реагирования на нужды малоимущих, обостряющиеся в условиях сильных внешних воздействий. Кроме того, сохраняющийся уровень недоедания среди более чем 25% детей мира в возрасте до пяти лет прямо свидетельствует о неправильности нынешних подходов стран к борьбе с голодом. В усилиях по преодолению структурных факторов необходимо добиваться постепенного сближения политики, стратегий и программ, считая непреложным приоритетом удовлетворение как долговременных, так и неотложных потребностей в продовольствии и надлежащем питании. Успешное достижение этих целей требует от всех государств соответствующей поддержки, политической воли и долговременных и координированных действий. Оперативного изменения ситуации добиться не удастся, если не будет надлежащего финансирования и потенциала как для реализации, так и для оперативного контроля за воздействием намеченных мер. Необходимость улучшения самих принципов, на которых зиждется понятие оптимальной продовольственной обеспеченности, сегодня общепризнана и является предметом рассмотрения на глобальном, региональном и страновом уровнях. Реформы в этой области должны опираться на уже имеющиеся оптимальные структуры, из которых следует устранять неэффективные звенья. 9. Будущие риски: Во многих развивающихся странах тревога людей за свою судьбу на фоне роста продовольственных цен и обострения конкуренции за земельные, водные и транспортные ресурсы уже становится причиной гражданских беспорядков, политической нестабильности, оттока населения и трансграничной миграции. Из-за нестабильных цен на энергоносители, сохраняющейся неустойчивости продовольственных цен и скудной инфраструктуры доступа на рынки крестьянам трудно добиться прибыльности и обеспечить собственные потребности в продовольствии. Глобальное обострение спроса на продовольствие, связанное с ростом населения в условиях ограниченных земельных, водных и других природных ресурсов, в сочетании с воздействием климатических изменений на системы сельскохозяйственного производства и продовольственного обеспечения, усилит угрозу голода и недоедания среди мелких крестьян. С наиболее значительными рисками столкнутся те, у кого нет доступа к земельным ресурсам и работе, поэтому защита их интересов, особенно в периоды кризиса, должна стать приоритетной задачей. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОПТИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ 10. Двуединый подход: В обновленной Всеобъемлющей рамочной программе действий определены подходы ЦГВУ к оказанию координированной поддержки программных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Программа ставит две задачи: a) удовлетворить неотложные потребности уязвимых групп в продовольствии и питании и b) повысить долговременную устойчивость к внешним воздействиям, добиваясь оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием нa глобальном уровне. Изменения, произошедшие за период с 2008 года в соответствующих национальных и международных стратегических программах, четко свидетельствуют о необходимости усилить внимание к следующим аспектам. i) Сельское хозяйство – двигатель прогресса: Сегодня в инвестиционных программах сельское хозяйство все чаще рассматривается в качестве движущей силы экономического развития. Этот подход, отстаиваемый Африканским союзом, обычно предполагает увеличение государственных расходов на сельское хозяйство, инфраструктуру (снабжение ресурсами и сбыт) и поощрение частных капиталовложений, в том числе прямых иностранных инвестиций в производство продовольствия, послеуборочное хранение, переработку и сбыт. В рамках этого подхода инвестиции в расширение и распространение результатов исследований, технологий и знаний в области продовольствия и сельского хозяйства должны учитывать и обеспечивать потребности мелких крестьян. Организационное объединение мелких крестьян и сельхозрабочих и их привлечение к разработке и осуществлению 3 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ государственных планов способствуют их максимальному участию в новых капиталовложениях и поэтому всячески приветствуются. Основным фактором всестороннего раскрытия потенциала мелкого земледелия и других форм мелкомасштабного производства продовольствия, включая ловлю рыбы и разведение домашнего скота, призвана стать политика, закрепляющая надежный и равноправный доступ к производственным ресурсам (в первую очередь земле, воде и семенам) и соответствующие права собственности. ii) Мелкое земледелие, скотоводство и устойчивость экосистем: Необходимо безотлагательно рассмотреть все возможности обеспечения устойчивости экосистем3 и смягчения климатических рисков, появляющиеся благодаря новым системам земледелия и животноводства. При разработке долговременных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием следует учитывать, что климатические изменения и другие экстремальные природные явления вероятнее всего нанесут громадный ущерб именно мелким хозяйствам, поскольку в своей земледельческой и животноводческой деятельности они используют земли низкого качества, состояние которых зависит от постоянно меняющейся интенсивности дождевых осадков. Принимаемые странами программные меры по уменьшению риска стихийных бедствий и адаптации к климатическим изменениям призваны помочь группам риска повысить устойчивость своих систем земледелия и животноводства. Эти меры предусматривают доступность разнообразных и гибких форм отношений по использованию водных и земельных ресурсов, помогая смягчать воздействие климатических изменений, особенно для тех, кто пользуется общенародными ресурсами, т.е. для миллионов коренных жителей, рыболовов и пастухов. Последние, зарабатывая на жизнь выращиванием скота, свои стада обычно держат на практически непригодных для возделывания землях и потому особенно уязвимы к непредвиденным климатическим явлениям (засухам и наводнениям) и к ограничению своей мобильности и доступности дефицитных ресурсов (воды и пастбищ). iii) Системы социальной помощи, социальная защита и питание: Вопрос о потребностях неимущих в продовольствии и питании – особенно тех, чей доступ к земле весьма ограничен – сегодня все чаще решают путем расширения социальной защиты и социальной помощи. Последняя может заключаться в организации программ гарантированной занятости (и правовой защиты в вопросах вознаграждения за труд и минимальной заработной платы) и мер по оперативному улучшению питательных свойств и разнообразия рациона. Надлежащего внимания требуют и вопросы эксплуатации труда мигрантов и детей. iv) Укрепление многосторонних систем торговли: В развивающихся странах одним из факторов, способствующих решению задач развития, может стать торговля. Оптимизация рыночных возможностей путем уменьшения торговых барьеров4 и устранения искажающих торговлю мер поддержки сельского хозяйства остается предметом продолжающихся торговых переговоров. Неотъемлемой частью общей проблематики становится формирование эффективной системы, обеспечивающей развивающимся странам особый режим торговли. По мере укрепления и реформирования международной системы сельскохозяйственной торговли расширение операций между ее участниками должно опираться на сравнительные преимущества по издержкам, а не на дотации и искажение рыночных принципов. Сегодня появляется все больше сторон, заинтересованных в том, чтобы реформа торговли способствовала a) ослаблению факторов, ухудшающих ситуацию с продовольствием и надлежащим питанием в наиболее уязвимых группах, и b) реализации международных правозащитных норм. v) Варианты политики по улучшению ситуации в сфере питания: Конкретные меры по укреплению гарантий надлежащего питания перечислены в документе «Scaling up Nutrition: A Framework for Action»5. В нем говорится о необходимости вкладывать силы и средства в реализацию тех стратегических программ развития, которые способствуют улучшению питания во всех группах («развитие, сопровождающееся улучшением питания»), и обеспечивать всеобщую доступность целого комплекса проверенных и доказавших свою эффективность мер по оперативному исправлению ситуации с недоеданием, особенно среди беременных женщин, детей в возрасте до двух лет и лиц, страдающих от различных заболеваний или испытывающих экономические лишения («адресные меры по Участники 17-й сессии Комиссии по устойчивому развитию (КУР) призвали усилить внимание к вопросам устойчивости сельского хозяйства и формированию взаимовыгодных связей между мелкими и крупными сельскохозяйственными предприятиями. 4 Это прежде всего относится к экспортной продукции, представляющей интерес для развивающихся стран, в том числе в плане отказа от пошлин и квот, ограничивающих доступ к экспорту наименее развитых стран. 5 Принципы ОП разработаны при финансовой поддержке Фонда Билла и Мелинды Гейтс, правительства Японии, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Всемирного банка. В их основу положены итоги консультаций, проведенных Центром глобального развития, Европейской комиссией, Международным конгрессом питания (МКН), Постоянным комитетом ООН по проблемам питания (ПКПООН), Агентством США по международному развитию (ЮСАИД), ЮНИСЕФ, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Всемирным банком. Свой вклад внесли партнеры из числа развивающихся стран, организаций гражданского общества (ОГО), двусторонних партнеров, учреждений ООН и многосторонних учреждений. 3 4 A. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ оперативному исправлению ситуации с питанием»). Адресатом этих мер должно стать и население крайне удаленных районов. В свете этих требований в сентябре 2010 года подготовлена «дорожная карта по реализации принципов оптимизации питания». vi) Обеспечение центральной роли женщин в деле оптимального снабжения продовольствием и надлежащим питанием: Сегодня при обсуждении стратегических аспектов продовольствия и питания все чаще говорят о необходимости учета также и тех проблем, с которыми женщины сталкиваются, оказываясь в роли земледельца, переработчика, потребителя, продавца продовольствия либо стороны, отвечающей за рациональное использование ресурсов домохозяйства или уход по дому. К числу важнейших факторов, определяющих качество питания детей младшего возраста, относят время, имеющееся у женщин для кормления своих детей в возрасте до двух лет (в частности для грудного вскармливания в первые шесть месяцев жизни ребенка), а также разнообразие и питательные свойства тех продуктов, которые они могут себе позволить. Гарантированный доступ к земельным ресурсам является одним из главных условий выживания всех малоимущих и особенно женщин. Наличие такого доступа помогает им увеличивать силы и средства, вкладываемые в хозяйство; повышать общую продуктивность и добиваться путем переговоров необходимых условий и гарантий оптимального обеспечения своих домохозяйств продовольствием и надлежащим питанием. В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) подробно освещены их права в этой области и практические рекомендации по их соблюдению. vii) Правозащитный подход: Глобальный продовольственный кризис продемонстрировал, в какой степени люди мира лишены права на питание6, т.е права на доступность в любое время надлежащего питания или средств для приобретения продовольствия. Именно поэтому среди стран все чаще звучит мнение о необходимости считать реализацию права на питание одним из принципиальных требований при разработке, осуществлении и оценке эффективности национальных законов, мер политики и программ. Юридические обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), а также «Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на надлежащее питание в контексте национальной продовольственной безопасности»7, принятые Советом ФАО в 2004 году, содержат программные положения и практические рекомендации по осуществлению этого подхода и служат информационной основой при разработке программ в гражданских организациях, частном секторе и государственных учреждениях. viii) Показатели прогресса: Входящие в состав ЦГВУ организации и учреждения совместно с другими сторонами согласовывают те показатели, которые должны использоваться для измерения прогресса в реализации ОВРПД. В 2010 и 2011 годах этой работе уделяется более пристальное внимание. 3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ 11. Укрепление партнерских объединений, оптимизация работы учреждений и совершенствование общих принципов организации работы: В рамках осуществления всеобъемлющих программ по продовольствию и питанию стороны международные, национальные и местные участники стремятся укреплять партнерские связи, улучшать функционирование учреждений и общие принципы организации работы. Многие пытаются рационально координировать усилия и создавать условия для того, чтобы силы и средства вкладывались в формирование в первую очередь устойчивых к внешним воздействиям систем производства и сбыта. Наметившееся здесь сближение позиций способствует значительному притоку крупных финансовых средств и помогает по-новому организовать и оживить деятельность учреждений. Согласно статье 11 МПЭСКП, ратифицированного 160 государствами, каждый человек имеет право на надлежащее питание и основное право на свободу от голода. Это означает, что каждый человек – мужчина, женщина и ребенок – имеет право в любое время получить доступ к надлежащему питанию или средствам для приобретения продовольствия, не поступаясь другими правами человека. Под достаточным подразумевают продовольственный рацион достаточного объема и качества для yдовлетворения потребностей отдельно взятого человека в питании, не содержащем вредных веществ и приемлемом для соответствующего культурного уклада. Право человека на надлежащее питание признается и в статье 25 Всеобщей декларации о правах человека. Некоторые государства-члены, не являющиеся сторонами МПЭСКП, присоединяются к призыву создать мир, в котором каждому будет гарантировано надежное обеспечение продовольствием, но не считают право на питание официальным и обязательным для соблюдения. Кроме того, они отказываются принять любое толкование, при котором на государства будут возложены конкретные экстратерриториальные обязательства по обeспечению права на питание. 7 См. http://www.fao.org/righttofood/publi_01_en.htm. 6 5 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 12. На Конференции высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности ("Проблемы изменения климата и биоэнергетика", ФАО, июнь 2008 года) и в «Заявлении руководителей по вопросу глобальной продовольственной безопасности», прозвучавшем на саммите Группы восьми в Японии (июль 2008 года, Тояко, Хоккайдо), было предложено сформировать глобальное партнерство по вопросам сельского хозяйства и продовольствия. Эта концепция была расширена на Мадридском совещании высокого уровня по вопросу всеобщей продовольственной обеспеченности (январь 2009 года) и теперь включает оптимальное обеспечение не только продовольствием, но и надлежащим питанием. Обсуждение этой темы было продолжено на Конференции ФАО в ноябре 2008 года и на Аквильском саммите Группы 8+ в июле 2009 года, участники которого приняли дополнительные обязательства по обеспечению продовольствием на сумму 22 млрд долл. США. В 2010 году на саммите в Мускоке руководители Группы восьми объявили, что из заявленной в Аквиле суммы 6,5 млрд долл. США уже выделено и к 2012 году они готовы выделить оставшиеся средства. 13. В ноябре 2009 года участники Всемирного саммита по продовольственной безопасности в Риме приняли «пять Римских принципов устойчивого обеспечения глобальной продовольственной безопасности», в основу которых положено Аквильское совместное заявление по вопросу глобальной обеспеченности продовольствием, принятое на саммите Группы 8+ в 2009 году: Принцип 1: Вкладывать силы и средства в осуществление только тех планов, в которых заинтересованы сами страны и которые предусматривают предоставление ресурсов рационально организованным и ориентированным на достижение конкретных результатов программам и партнерским объединениям. Принцип 2: Совершенствовать стратегическую координацию на национальном, региональном и глобальном уровнях для улучшения общего руководства, содействия оптимальному распределению ресурсов, предотвращения дублирования и выявления пробелов. Принцип 3: Претворять в жизнь всеобъемлющий двуединый подход, предусматривающий: 1) неотложное принятие непосредственных мер по преодолению голода в уязвимых группах и 2) осуществление средне- и долгосрочных программ по рациональному ведению сельского хозяйства, оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием и развитию села с целью устранения коренных причин голода и нищеты, включая постепенное осуществление права на достаточное питание. Принцип 4: Закрепить за многосторонней системой одну из ведущих ролей путем неуклонного повышения экономической эффективности многосторонних учреждений, их способности к быстрому реагированию, согласованности действий и организационной эффективности. Принцип 5: Обеспечивать принятие всеми партнерами устойчивых и значительных обязательств по вложению сил и средств в сельское хозяйство и оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием с предоставлением на своевременной и надежной основе необходимых ресурсов для многолетних планов и программ. Эти принципы служат основой для претворения политических обязательств в конкретные дела и достижения результатов на уровне местных сообществ. 14. Принципы организации работы: Цель реформы КВПБ, проводимой государствами-членами ООН8, заключается в превращении Комитета в главную площадку международного и межправительственного взаимодействия и центральное звено глобального партнерства по вопросам сельского хозяйства и оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием (ГПСПП). По мере расширения круга участвующих сторон и перевода его деятельности на постоянную основу пореформенный КВПБ будет: a) координировать реализацию глобального подхода к вопросам оптимальной обеспеченности продовольствием, b) содействовать сближению политики стран; c) оказывать поддержку, вносить рекомендации и координировать действия на национальном и региональном уровнях; d) содействовать подотчетности и обмену передовым опытом; e) претворять в жизнь научные рекомендации Комиссии экспертов высокого уровня (КЭВУ) и f) разрабатывать вопросы глобальной стратегической рамочной программы (ГСРП), устанавливая оптимальный уровень обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Не менее актуален, по мнению государств-членов, перевод на новую организационную основу также и национальных систем, от которых зависит наличие продовольствия и надлежащее питание, и здесь речь идет не только о снабжении нуждающихся, а и об их вкладе в определение тех принципов, на которых следует строить работу. 8 См. http://www.fao.org/cfs/en. 6 A. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ 15. Деятельность частного сектора: В ноябре 2009 года представители частных сторон, имеющих обязательства по обеспечению продовольствием, приняли участие в одном из параллельных мероприятий, связанных с подготовкой Всемирного саммита по продовольственной безопасности. Они подчеркнули свое стремление содействовать увеличению продуктивности хозяйств и участию мелких крестьян в приносящей доход деятельности по повышению качества, переработке и реализации продукции. За последние 12 месяцев партнерами Всемирного экономического форума (ВЭФ) из числа потребительских организаций в странах Африки и Азии проведен ряд региональных консультаций по разработке "Новой концепции сельского хозяйства". Задавшись целью оптимизировать партнерские усилия государств и частных сторон по ускорению массового перехода к устойчивому сельскому хозяйству, они призвали налаживать сотрудничество между государствами, крестьянами и межправительственными органами. Свои рекомендации по этой инициативе подготавливает Совет Глобальной программы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием (ГПОПП), возглавляемый президентом Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР). 16. Расширение партнерских связей: Сегодня есть основания надеяться, что все более широкий круг сторон, включая органы государственной власти, региональные и международные органы, организации крестьян и сельскохозяйственных рабочих, производителей продовольствия, НПО и организации гражданского общества, филантропические организации, местные органы власти и научные учреждения, намерены и далее развивать партнерские связи, обеспечивать координацию программных мер и оптимальную взаимоувязку своих усилий. Таким образом, дальнейшую разработку подходов можно проводить на основе широкого участия, что поможет объединить технические, финансовые и людские ресурсы, необходимые не только для обеспечения потребностей населения, но и выполнения национальных стратегических программ (раздел C). 7 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 1. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ УЯЗВИМЫХ ГРУПП ЦЕЛЬ: Улучшить доступ к поддержкe в сфере продовольствия и питания и немедленно принять меры по увеличению объемов готового к использованию продовольствия Искомые результаты и необходимые меры 1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи Удовлетворить все неотложные продовольственные потребности Обеспечить базовые потребности уязвимых групп Наращивать масштабы поддержки в обеспечении надлежащего питания Помогать в предотвращении недоедания и преодолении его последствий Содействовать организации школьного питания Сметы программ социальной защиты корректировать с учетом уровня продовольственных цен В рамках продовольственного содействия создавать условия для беспрепятственного и предсказуемого притока ресурсов Освобождать местные гуманитарные закупки продовольствия и пищевых компонентов от всяких ограничений Изучить возможность создания гуманитарных резервов и их оперативного и эффективного использования Стремиться к тому, чтобы все домохозяйства имели необходимую публичную информацию о программах содействия самостоятельному обеспечению продовольствием, программах по улучшению питания и программах по преодолению нищеты 1.2 Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах Создавать для малоимущих системы социальной помощи, способствующие повышению производительности Сокращать послеуборочные потери и оптимизировать запасы на всех этапах производства и сбыта продовольственной продукции В целях налаживания связей мелких хозяйств с рынком прекратить необоснованное ограничение торговых операций на всех этапах производства и сбыта продовольствия Обеспечивать базовые энергопотребности мелких крестьян и сельских домохозяйств 1.3 Перестройка торговой и налоговой политики Способствовать более эффективному функционированию продовольственных рынков путем усиления политической и экономической интеграции на уровне регионов и оптимизации условий торговли в целом и, в частности, в сфере продовольствия Безотлагательно рассмотреть варианты торговой и налоговой политики и их возможные последствия Создавать и использовать ограниченные стратегические резервы зерновых Избегать безадресного субсидирования потребителей продовольствия Свести к минимуму ограничение экспорта Сокращать ограничения на использование запасов Сокращать использование тарифов и других средств ограничения импорта Повышать экономичность мер по упрощению торговли Временно уменьшить НДС и прочие налоги 1.4 Регулирование макроэкономических последствий Ограничивать базовую инфляцию и инфляционные ожидания Проанализировать последствия сокращения резервов для платежного баланса и осуществимость/разумность этой меры Мобилизовать внешнюю поддержку для финансирования дополнительного продовольственного импорта Обеспечивать надлежащий уровень резервов иностранной валюты Проанализировать и дать всестороннюю оценку издержек по всем госбюджетным мерам, принятым в связи с ростом продовольственных цен 8 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ ВОЗДЕЙСТВИЯМ И СОДЕЙСТВИЕ ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ НA ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ ЦЕЛЬ: Усилить долговременную безопасность в сфере продовольствия и питания путем воздействия на коренные факторы продовольственного кризиса Искомые результаты и необходимые меры 2.1 Расширение систем социальной защиты Укреплять потенциал по разработке и реализации подходов и программ в сфере социальной защиты Уделять особое внимание определению и удовлетворению потребностей наиболее уязвимых групп Соблюдать баланс в соблюдении требований эффективного охвата уязвимых групп и экономного использования ресурсов Совершенствовать связи между секторами и между субъектами деятельности Повышать качество и разнообразие продовольствия Поддерживать осуществление государствами международных трудовых норм 2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах Добиваться, чтобы основы макроэкономической, бюджетной, торговой и общеотраслевой политики обеспечивали стимулы к устойчивому росту производства в мелких крестьянских хозяйствах Стимулировать частные инвестиции в сельское хозяйство с упором на мелкие крестьянские хозяйства Расширять гарантированный и равноправный доступ к природным ресурсам Вкладывать силы и средства в проведение сельскохозяйственных исследований Совершенствовать объекты сельской инфраструктуры Обеспечить устойчивый доступ к конкурентным, прозрачным и функционирующим при ведущей роли частного сектора рынкам продовольственной продукции и качественных производственных ресурсов Поддерживать развитие и усиление организаций по производству продовольственной продукции с участием женщин Повышать для мелких хозяйств и других участников производства и сбыта продовольственной продукции доступность финансовых инструментов и средств оперативного регулирования рисков Совершенствовать обслуживание животноводства 2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Усилить работу по оперативному контролю и анализу состoяния экосистем Совершенствовать использование природных ресурсов в рамках сельскохозяйственных экосистем Совершенствовать экономические и организационно-правовые механизмы, поддерживающие рациональное использование сельскохозяйственных экосистем 2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков Поддерживать развитие механизмов по повышению доступности продовольствия в чрезвычайных ситуациях Проанализировать осуществимость предлагаемых моделей по созданию и эксплуатации устойчивых стратегических резервов по важнейшим зерновым культурам Усилить на международном уровне контрольно-аналитическую работу по рынкам продовольственных товаров и фьючерсов и тем самым повысить их гласность и предсказуемость, снизив вероятность обострения неустойчивости цен в результате спекуляционных операций Содействовать расширению сельскохозяйственной торговли и формированию более открытых условий торговли Уменьшать/устранять в странах с высоким уровнем доходов искажения в сфере сельскохозяйственной торговли Завершить Дохийский раунд торговых переговоров Обеспечить приток дополнительных ресурсов в программу «Помощь в торговле» Совершенствовать инфраструктуру финансирования торговли Уменьшать препятствия к созданию механизмов, стимулирующих частную деятельность на продовольственных рынках Создавать потенциал для более полного удовлетворения международными финансовыми рынками потребностей стран с низкими доходам 3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННO-ОТЧЕТНЫХ СИСТЕМ Искомые результаты и необходимые меры 3.1 Усиление систем оперативного контроля информации и отчетности Вводить в действие системы, позволяющие отслеживать и периодически рассматривать ход осуществления национальной политики, стратегических программ и законов, имеющих отношение к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием Четче координировать системное информирование о продовольственной обеспеченности и качестве питания Продолжать осуществление комплекса мер по анализу, оперативному контролю и оценке Oрганизовать комплексный анализ и наладить оперативный контроль за воздействием кризисных явлений на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием Наладить регулярное проведение аналитической оценки ситуации с питанием Проводить рассмотрение планов действий в чрезвычайных ситуациях и укреплять системы обеспечения готовности и раннего предупреждения Вводить в действие механизмы исправления ситуации 9 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 1. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ УЯЗВИМЫХ ГРУПП 17. В данном разделе кратко охарактеризованы четыре основных искомых результата и «элементы системного подхода» на национальном, региональном и глобальном уровнях, нацеленные на немедленное повышение доступности продовольствия и надлежащего питания и увеличение запасов готового к использованию продовольствия. Искомые результаты: 1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи 1.2 Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах 1.3 Перестройка торговой и налоговой политики 1.4 Регулирование макроэкономических последствий 18. Эти результаты считаются критически важными в плане оказания помощи наиболее уязвимым группам и максимального сокращения числа семей, вынужденных голодать и недоедать из-за недостаточности своего дохода. Цель перечисленных мер – удовлетворить нынешний и будущий спрос на наличие и доступность продовольствия и предупредить возникновение гуманитарных кризисов, нестабильности и долговременных последствий для здоровья и источников средств к существованию. 19. Чтобы добиться таких результатов, необходимо действовать одновременно на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Передача социальных и сельскохозяйственных ресурсов крестьянским хозяйствам и другим уязвимым группам должна сопровождаться экономическими мерами по обеспечению устойчивости. Искомые результаты должны охватывать весь «спектр» необходимых мер по оптимизации и повышению доступности запасов и расширению потребления местными жителями надлежащего по объему, безвредного и питательного рациона, размер и качество которого должны отвечать потребностям в полноценном питании. Предлагаемые меры должны быть адаптированы к национальным и местным условиям и не должны дублировать имеющиеся инициативы по сокращению масштабов нищеты, т.е. подразумевают координацию усилий сторон, в частности ведомств, гражданских организаций и субъектов частного сектора. 20. Результаты должны быть реализованы в кратчайший срок, поэтому ОВРПД предлагает преумножать уже имеющиеся ресурсы и потенциал; расширять масштабы уже проводимых мероприятий и, вместо принятия новых мер, требующих проработанных планов и надзора, оптимизировать те меры оперативного регулирования, потенциал которых не исчерпан. Несмотря на требование оперативности, сроки осуществления мероприятий будут зависеть от факторов, ограничивающих международные потоки (например, запреты на экспорт), темпов и масштабов реализации мер в сфере предложения, а также от стабильности продовольственных цен. Искомый результат 1.1: Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи 21. Голод и недоедание представляют величайшую угрозу здоровью человека. От их последствий вымирает больше людей, чем в целом от ВИЧ/СПИДа, малярии и туберкулеза - до 25 тыс. человек ежедневно, из которых более десяти тысяч – дети. Увеличение за период 2007-2008 годов числа страдающих от голода и его тяжелых последствий связано с высокими продовольственными ценами и финансово-экономическим кризисом. К их воздействию особенно уязвимы те, кто тратит на продовольствие свыше 60% дохода; к ним относятся городская беднота и перемещенные лица, безземельные сельские жители, пастухи и большинство мелких крестьян. Из за дороговизны домохозяйства ограничивают рацион и их питание становится скудным и неполноценным, а это усиливает риски, связанные с нехваткой микроэлементов и низкой калорийностью. Другими пагубными способами решения проблем с продовольствием становятся привлечение детей, в частности девочек, к работе по хозяйству вместо посещения ими школы, миграция, распродажа нужных самим хозяйствам активов, сокращение расходов на медицинское обслуживание и истощительное использование природы. Все это увеличивает риск задолженности, разорения, голода и недоедания. 22. Недоедание может оказывать долговременное воздействие на здоровье уязвимых групп, в частности беременных женщин и кормящих матерей, младенцев и детей младшего возраста, а также престарелых и лиц, страдающих от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. Если не принимать мер, то недоедание может с первых лет жизни повлечь 10 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ необратимую задержку умственного и физического развития, ухудшить состояние здоровья, вызвать хронические заболевания, обусловить низкую успеваемость ребенка, а во взрослом возрасте сократить возможности получения дохода. Крайним следствием недоедания является гибель человека. Для оперативного исправления ситуации особое внимание следует уделять потребностям женщин и развитию организма ребенка с момента его зачатия до достижения двух лет. С этой целью сегодня все чаще предлагают специализированные продукты, ориентированные на особые потребности каждой группы, в частности беременных женщин и кормящих матерей и детей в возрасте до двух лет. Крайне важно добиваться, чтобы учреждения, предлагая ту или иную программу, четко понимали, в чем заключается искомый результат с точки зрения питания и какими средствами легче достигнуть цели, т.е. умели подобрать оптимальные для каждой группы продукты, уделяя особое внимание беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до двух лет. 23. Во избежание гуманитарного кризиса, социальной нестабильности и долговременных последствий для здоровья человека и источников средств к существованию важно во всех случаях до принятия мер по оперативному исправлению ситуации с продовольствием и надлежащим питанием выяснять, в чем острее всего нуждаются уязвимые группы. Ключевую роль играет и своевременность мер. Для этого по итогам критической оценки и определения приоритетов можно расширить уже оказываемую помощь и/или предложить и осуществить новые адресные инициативы. Страновые и международные программы продовольственного содействия следует претворять в жизнь осмотрительно, не ослабляя настрой самих хозяйств на увеличение производства и их умение самостоятельно отстаивать на своей территории цены, обеспечивающие достойное вознаграждение. Необходимо добиваться, чтобы оперативные меры по увеличению производства мелкими хозяйствами и повышению доступности продовольственной продукции для мелких крестьян были всеобъемлющими, досконально проработанными и нацеленными именно на улучшение питания, а также сочетались с разъяснением вопросов питания и важности разнообразного и насыщенного питательными веществами рациона. Программы продовольственного содействия должны учитывать и ситуацию в городах, где вопросы голода и необеспеченности продовольствием множатся и становятся все более актуальными. 24. Неотложное содействие в обeспечении продовольствием (“продовольственное содействие») и социальная помощь играют важную роль в удовлетворении нужд уязвимых групп и групп высокого риска и стабилизации их положения9. Из-за различий в географических условиях и потребностях получателей программы социальной помощи могут широко варьироваться, поэтому ключевым фактором контроля над расходами, особенно в городах, остается реальная адресность. Важно, чтобы цели каждой программы, неурегулированные моменты и соображения, касающиеся питания10, а также конкретные меры оперативного регулирования и средства их реализации обсуждались непосредственно с местными властями и населением. В рамках текущего контроля необходимо измерять прогресс на конкретных направлениях адресной помощи и быстро корректировать программы. Во многих странах они уже осуществляются на постоянной основе, но резкое усиление уязвимости и обнищание в сочетании со скачками цен во время продовольственных закупок последних двух лет привели к небывалому спросу на неотложную помощь и соответствующему росту затрат. 25. Для решения вопросов, касающихся непосредственных и коренных причин недоедания, необходим комплекс оперативных мер, предусматривающих прямое и опосредованное воздействие. Опосредованного воздействия легче добиться в программах по устранению коренныx причин недоедания, но делать это нужно на всех направлениях, включая социальное обеспечение (с созданием условий для получения дохода), здравоохранение, водоснабжение и санитарное обслуживание, сельское хозяйство, производство и сбыт продовольствия и оказание чрезвычайной помощи11. Там, где это возможно и целесообразно, необходимо обращаться к частному сектору, особенно в областях, требующих специализированных знаний (например, при использовании ИКТ для перевода средств) и физического потенциала (например, мощностей по обогащению продуктов микроэлементами). С самого начала за основу нужно брать правозащитный подход, настаивающий на оценке потребностей и их удовлетворении. Надлежащее питание Социальная помощь является частью понятия «социальная защита». К социальной помощи в основном относят не связанную с каким-либо долевым участием выдачу наличности, чеков или неденежных/продовольственных ресурсов без всяких условий либо на определенных условиях, включая обусловленныe и безусловныe денежныe выплаты, школьное питание, программы «продовольствие за труд» и «наличность за труд» и другие временные меры, например ценовые дотации, для оперативного улучшения доступа к продовольствию и предметам первой необходимости. Помимо социальной помощи, в сфере социальной защиты задействованы и такие элементы трудовой политики и страхования трудящихся как накопительные пенсии и страхование здоровья, а также меры других секторов, касающиеся образования, охраны здоровья, борьбы с ВИЧ/СПИД и сельского хозяйства. Подробнее о социальной защите говорится в разделе 2.1. 10 Системы социальной помощи, учитывающие вопросы питания, предусматривают предоставление женщинам надлежащего доступа к продовольствию и другим производственным ресурсам. Это позволяет им выполнять ведущую роль в планировании и распределении помощи и при этом задействовать уже имеющиеся механизмы решения вопросов и информационный обмен. 11 Для этого необходим координированный подход, реализацией которого в настоящее время занимается не только ПКПООН, но и пореформенный Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). 9 11 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ беременных женщин и детей в возрасте до двух лет следует как можно шире предусматривать и в отраслевых программах, что позволит резко увеличить масштабы государственных мер по улучшению ситуации с питанием в конкретных группах12. При определении неотложных мер следует руководствоваться результатами аналитической оценки и учитывать страновые потребности и потенциал13. Их оптимальное воздействие достигается при наличии тесной связи между анализом ситуации с продовольствием и надлежащим питанием и принятием решений на уровне программ. 26. Для эффективного осуществления масштабных мер по оперативному улучшению ситуации с питанием нужно иметь соответствующий технический и управленческий потенциал. Нередко этому препятствует кадровый дефицит и отсутствие знаний о питании в первую очередь у тех местных работников, в том числе медсестер, которым и поручено принятие оперативных мер. Особую остроту этот вопрос может приобрести в городах. А ведь в большинстве стран есть учебные заведения с опытными и квалифицированными специалистами по питанию, которые нередко работают в столичных городах, но не находятся на государственной службе (например преподают в университетах, оказывают экспертные услуги на частной основе, работают в международных организациях или международных НПО). В рамках системной работы по определению потенциала каждой страны необходимо выявлять источники знаний и соответствующие людские ресурсы и надлежащим образом их использовать. Конвенция 1999 года об оказании продовольственной помощи Дополнительные сведения размещены по адресу http://www.foodaidconvention.org Современная практика международного содействия самостоятельному обеспечению продовольствием (продовольственного содействия) регулируется Конвенцией об оказании продовольственной помощи (КПП), в которой зафиксированы нормативы качества и результативности и к странам-членам* обращен настоятельный призыв закупать продовольственную помощь на местах, а при определении того, что считать надлежащим питанием, исходить из местных обычаев и потребностей. В Конвенции закреплен прагматичный коллективный подход, основанный на принципе общей, независимо от цен, ответственности за преодоление голода. Члены Конвенции обязаны предоставлять минимально необходимые объемы помощи, договариваясь своевременно и адресно обеспечивать уязвимые группы. Ряд сторон предлагают переработать КПП в Конвенцию о продовольственном содействии (включив выдачу наличности и чеков для увеличения потребления и повышения его качества). В новой версии предложено акцентировать самостоятельный поиск решений (содействие, а не просто раздача продуктов) и умение перестраивать подходы с учетом проблемы (например нацеливая их на удовлетворение потребности в определенном питании, улучшение доступа к рынкам, обеспечение надлежащего качества питания) с привлечением в первую очередь самих получателей к разработке, реализации, оперативному контролю и оценке эффективности неотложных мер. В преддверии официальной части переговоров по этому вопросу, начало которых было отнесено на декабрь 2010 года, страны-члены КПП провели неофициальные консультации. 27. Опыт, приобретенный за период после продовольственного кризиса 2008 года, показывает, что наличие гарантированного и равноправного доступа к земле и контроль над этим ресурсом смягчают *Членский состав КПП по состоянию на декабрь 2009 года: Австралия, продовольственную ситуацию среди Аргентина, Европейский союз и его государства-члены, Канада, малоимущих сельских домохозяйств. Поэтому, Норвегия, Соединенные Штаты Америки, Швейцария и Япония не ограничиваясь признанием необходимости и экстренного продовольственного содействия, и социальной помощи, нужно признать и другое – земельные и другие природные ресурсы должны считаться важнейшим активом домохозяйств, желающих самостоятельно производить продовольствие, и ключевым фактором ограничения социального и экономического неравенства, особенно в период кризиса. В городах решающее значение приобретают вопросы надежной занятости и доступности основных услуг, особенно водоснабжения , здравоохранения и санитарии. Нерешенные сложные вопросы, касающиеся положения женщин в городах, требуют глубокого изучения и учета в соответствующих программах в качестве одного из главных факторов. Адресность экстренного продовольственного содействия должны по возможности гарантировать получающие ее общины, а продовольствие для этих целей нужно закупать на местах, тем самым поддерживая местное сельское хозяйство и обeспечивая приемлемость продукции для местного населения. Включая общегосударственные меры по охране здоровья, такие как разъяснение необходимости грудного вскармливания, дополнительное питание детей по достижении ими возраста шести месяцев; соблюдение гигиены, в том числе мытье рук; периодическое употребление добавок с витамином A, лечебных цинксодержащих добавок для борьбы с диареей; использование широкого круга порошковых микроэлементов, средств борьбы с гельминтами у детей для сокращения потерь питательных веществ; использование иодированной соли; внесение в основные виды продовольствия железосодержащих добавок; использование беременными женщинами железосодержащих добавок на основе фолиевой кислоты для предупреждения и лечения малокровия, прием капсул с иодированным маслом при отсутствии иодированной соли; лечение крайне истощенных детей готовыми к употреблению лечебными продуктами питания. 13 Соответствующие рекомендации в настоящее время разрабатываются с участием широкого круга учреждений в рамках Партнерствa по активизации усилий в борьбе с голодом среди детей (REACH: Renewed Efforts Against Child Hunger). 12 12 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 28. В ряде случаев местные сообщества готовы поддерживать и расширять уже имеющиеся программы продовольственного содействия, оказывая помощь тем, кто впервые оказался в ситуации обнищания, но для этого нужны ресурсы, которые могут быть получены от государства, в рамках региональных процессов или от международного сообщества. Такие ресурсы используются наиболее эффективно, если лица, принимающие решения, имеют доступ к функционирующим системам раннего предупреждения, данным анализа уязвимости и оценки неотложных потребностей, а соответствующие программы обеспечивают реагирование на неотложные потребности даже при отсутствии гуманитарного кризиса. У малоимущих нередко нет нужных знаний и ресурсов для приобретения именно того продовольствия, которое им необходимо, поэтому все программы помощи должны сопровождаться широкой разъяснительной работой. 29. Пересмотр Конвенции об оказании продовольственной помощи (КПП) можно использовать для увеличения обязательств, повышения гибкости и реального улучшения питания в рамках программ продовольственного содействия. Одновременно в странах‑получателях и соседних с ними странах необходимо устранять все, что мешает экспорту, перевалке и импорту гуманитарной продовольственной помощи, т.е. все, что мешает быстрому реагированию. Назрела необходимость принятия глобальных и региональных соглашений о беспрепятственном трансграничном продовольственном содействии и творческого развития подходов, обеспечивающих доступность продовольствия, включая возможное создание физических и виртуальных продовольственных запасов. Одним из средств регулирования рынков и защиты стран от непредвиденного сокращения и неустойчивости предложения может стать создание региональных продовольственных резервов в рамках согласованных общерегиональных мер политики в сфере сельского хозяйства и продовольствия (разделы 1.3 и 2.4). Содействуя развитию стратегических трансграничных систем торговли зерновыми и региональных резервов зерновых, можно обеспечить справедливый и логистически эффективный доступ стран к продовольствию, избежать спекуляции и сформировать запасы на случай резких изменений (раздел 2.4). Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.1: Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи Мероприятия: Удовлетворить все неотложные продовольственные потребности. Развивать системы оперативного регулирования рисков, связанных со стихийными бедствиями, обеспечивая в рамках таких систем подготовленность ко все более частым и неблагоприятным погодным явлениям, обусловленным изменением климата. Для решения вопросов, касающихся голода и недоедания в уязвимых группах, расширить содействие самостоятельному обеспечению населения продовольствием (продовольственное содействие), оперативному исправлению ситуации в сфере питания и формированию систем социальной помощи, предусматривающих школьное питание и создание рабочих мест14. Особенно важное значение приобретают питательные свойства распределяемой продукции – т.е. качество продовольствия, поступающего к получателю. Обеспечивая продовольственное содействие и соответствующее обслуживание, необходимо во всех случаях помнить об особых потребностях женщин и детей. Обеспечить базовые потребности уязвимых групп. Адресное содействие может заключаться в оказании прямой продовольственной помощи15, выдаче чеков на расходы или переводе на те же цели наличных средств16 с проведением проверки продуктов питания на их безвредность. Критерием адресности должны Включая внутреннe перемещенныx лиц (ВПЛ) и беженцев. Тара для доставки продовольственной помощи требует придирчивого отбора и независимой проверки качества. Коммерческая продукция, не прошедшая аттестацию, использованию не подлежит. Критерием приемлемости сырьевых товаров должно служить их соответствие требованиям получателей, политике стран‑получателей в области здравоохранения и питания, а также их политике в сфере производства и торговли. По калорийности и питательности они должны соответствовать установленным требованиям. 16 Выдачу чеков и наличности следует практиковать прежде всего на тех территориях, где имеются готовые к употреблению запасы продовольствия и хорошо работают рынки. 14 15 13 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ стать: потребности получателей в определенном рационе или лечебном питании; иx культурный уклад и вероисповедание; конъюнктура местного продовольственного рынка и наличие инфраструктуры для перевода финансовых средств. Приступая к оказанию продовольственной помощи, предусматривать четкую стратегию ее постепенного свертывания, чтобы не формировать у населения иждивенческих настроений. Предоставление средств без выдвижения условий можно сопровождать программами самоадресной помощи, предлагая ее участникам включaться в профессиональную подготовку и помогать создавать хозяйственные активы и рабочие места. Поощрять выполнение женщинами роли координаторов продовольственного содействия, но только если это не связано с угрозой их жизни и здоровью. При этом важно использовать и четко отслеживать возможности повышения экономичности программ. Наращивать масштабы поддержки в обеспечении надлежащего питания и соблюдения других местных требований, используя системы социальной помощи для обеспечения уязвимых групп нужным им продовольствием и надлежащим питанием и предотвращения долгосрочных последствий для здоровья. Например, в рамках медицинского обслуживания матерей и детей можно обеспечивать полноценное питание, обогащая рацион беременных женщин и кормящих матерей мультимикроэлементными добавками и своевременно включая в питание новорожденных и грудных детей, а также детей младшего возраста качественные продукты и пищевые компоненты17. Помогать в предотвращении недоедания и преодолении его последствий, обеспечивая, в частности, лечебное питание и уход за крайне истощенными детьми. При наличии тяжелых случаев для оперативного исправления ситуации и организации поставок лечебного питания на уровне местных сообществ сформировать соответствующий технико-управленческий потенциал и руководствоваться надежными данными. При умеренных формах недоедания можно использовать иные формы работы и виды продукции, в ряде случаев обеспечиваемые на местной основе. Проверенные данные о результативности альтернативных мер сводить в единую базу. Для преодоления голода и недоедания среди детей содействовать организации школьного питания18, расширять охват сети детских школ, способствовать улучшению их посещаемости и содействовать выработке у детей, оказавшихся в неустойчивой с точки зрения продовольствия ситуации, столь необходимого им ощущения возврата к нормальной жизни. Для преодоления и предотвращения дефицита питательных микроэлементов в школьное питание включать продукцию, обогащенную необходимыми микроэлементами, даже если главной целью таких программ не является организация надлежащего питания. Участвующим детям выдавать пищевые пайки на дом, чтобы эффект школьного питания ощущали и другие члены нуждающихся домохозяйств. Сметы программ социальной защиты корректировать с учетом уровня продовольственных цен, если такие сметы составлялись без учета стоимости жизни или обновляются только раз в год. Эта мера может стать важным наглядным подтверждением активной позиции властей и не требует значительных дополнительных усилий по созданию потенциала. В действующие программы в кратчайший срок включать всех, кто оказывается в неблагополучной продовольственной ситуации19. В рамках продовольственного содействия создавать условия для беспрепятственного и предсказуемого притока ресурсов в наиболее нуждающиеся в этом страны. Попытки доноров увязать свой вклад с выполнением определенных условий могут повлечь непредвиденное свертывание гуманитарных проектов именно в тех странах, где ощущается дефицит донорской поддержки. Одни страны-доноры частично либо полностью отказались от увязки и увеличивают объемы безусловной помощи, предоставляя наличные средства для связанных с питанием расходов. Другие успешно практикуют выполнение обязательств на многолетней основе. Такое усиление предсказуемости и гибкости в использовании финансовых ресурсов можно только приветствовать. Включая новые виды дополнительного питания, такие как питательные порошки и пасты, а также добавки, содержащие витамин A и цинк. Одной из популярных мер в чрезвычайных ситуацияx является организация школьного питания, обеспечивающая целый ряд прямых и косвенных результатов (в том числе с точки зрения гендерного равенства и социально‑экономического эффекта): при выборе этой меры следует детально просчитывать как прямые, так и косвенные издержки и искомые выгоды. Программы школьного питания должны в максимальной степени опираться на местные закупки, обеспечивая местным крестьянам дополнительные возможности сбыта и стимулы к росту производства. Там, где это возможно, желательно вводить суточные пайки. 19 Критерии определения адресата помощи должны быть гласными и понятными и учитывать необходимость пресечения запрещенных форм дискриминации (например, по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, возраста, вероисповедания, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, статуса при рождении или нетрудоспособности). 17 18 14 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Освобождать местные гуманитарные закупки продовольствия и пищевых компонентов от всяких ограничений и тем самым обеспечивать доступ к закупкам продовольствия и пищевых компонентов там, где этому способствует конъюнктура; освобождать гуманитарные закупки от экспортных ограничений и особых налогов и, следуя передовой практике, обеспечивать беспрепятственное и безопасное перемещение гуманитарных поставок внутри стран и между ними. Изучить возможность создания гуманитарных резервов и их оперативного и эффективного использования, чтобы общины, страны и регионы могли обеспечивать жизненно важную доступность зернового и другого сырья. За счет создания таких резервов можно добиться экономически эффективной и гибкой организации снабжения в тех областях, где в нем испытывают острую и хроническую потребность, и надлежащего функционирования рынков, используя для этого опыт формирования государственных резервов и местных запасов зерновых (разделы 1.3 и 2.4). Стремиться к тому, чтобы все домохозяйства имели необходимую публичную информацию о программах продовольственного содействия, программах по улучшению питания и программах по преодолению нищеты. Для получения оптимальных в плане питания результатов продовольственное содействие сопровождать обеспечением доступности базовых услуг здравоохранения, информированием населения о преимуществах грудного вскармливания и гигиене питания и отменой необоснованных запретов и ограничений в области питания20. Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах 30. В развивающихся странах, где в сельской местности проживаeт 75% населения, благосостояние основной его части прямо или косвенно зависит от положения дел в сельском хозяйстве, в том числе в земледелии, животноводстве, рыболовстве и лесном хозяйстве (в производстве лесной продукции, не связанной с древесиной). Без учета немногочисленных работников крупных ферм и безземельных сельских рабочих число занятых в мелких крестьянских хозяйствах с членами обслуживающих их семей составляет порядка 2 миллиардов человек, т.е. примерно треть населения мира. Таким образом, мелкие крестьянские хозяйства играют центральную роль в любых попытках преодолеть сохраняющуюся в мире неблагополучную ситуацию с продовольствием и надлежащим питанием и связанные с нею нищету, голод и недоедание. 31. Несмотря на сохраняющиеся между странами различия в среднем размере ферм, у 450 миллионов хозяйств (т.е. у 85% хозяйств всего мира) наделы не превышают двух гектаров. По мере усиления миграции и поиска населением работы за пределами сельского хозяйства главами многих мелких хозяйств сегодня становятся женщины и именно они сталкиваются с неравенством в доступе к ресурсам, знаниям, рынкам и финансированию. Большинство мелких крестьян и безземельных рабочих являются нетто‑(конечными) покупателями продовольствия, зарабатывая при этом менее двух долларов в день. Возможности мелких хозяйств по выращиванию дополнительной продовольственной продукции ограничены отсутствием средств на приобретение улучшенных семян21 или таких ресурсов, как удобрения, ветеринарные препараты22 и услуги. Климатические изменения, по всей вероятности, будут пагубно сказываться на применяемых ими системах хозяйствования, поскольку у них мало возможностей для улучшения использования почв и водных ресурсов и нередко нет даже информации о том, с чего начать. При осложнении ситуации они скорее всего будут увеличивать свои наделы, вводя в оборот непригодные земли и нарушая жизнедеятельность местных экосистем. При распространении знаний и информации о рационе и последствиях неправильного питания следует уважительно относиться к культурному укладу соответствующих групп. 21 Качественные семена могут предлагаться по результатам научной селекции, но также от выведенных местными хозяйствами или появившихся в результате естественного отбора местных сортов в зависимости от того, что в данных условиях является наиболее целесообразным и экономичным 22 Во многих странах животные являются одним из важных источников тягловой силы для вспашки, уборки и перевозки, а также источником продовольствия и питательных веществ. Выращивание домашнего скота также помогает экономить средства и служит одним из неофициальных каналов пополнения наличности, необходимой для поддержания и развития хозяйства, инвестиций и закупки продовольствия. 20 15 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 32. Мелким хозяйствам для повышения своего потенциала по производству продовольствия и извлечению дохода достаточно получить доступ к ключевым ресурсам на ближайший сезон (т.e. на период до следующей уборки урожая). В кризисной ситуации нужно действовать быстро, обеспечивая доступность орудий производства и сельскохозяйственного инвентаря, качественных семян, посадочного материала (например, черенков кассавы), удобрений и прогрессивных технологий растениеводства, животноводства и аквакультуры. Обеспечение этими ресурсами следует организовывать таким образом, чтобы это напрямую влияло на объемы выпуска продукции и продуктивность хозяйств. Поддержка в становлении таких форм организации товаропроизводителей, как кооперативы, помогает сокращать расходы мелких крестьянских хозяйств и укреплять связи между звеньями производства и сбыта. Хозяйствам нужна помощь в адаптации к крайне неблагоприятным климатическим явлениям, высоким температурам и изменению уровня дождевых осадков и смягчать связанные с этими явлениями риски. 33. Целью неотложных мер по повышению доступности ресурсов должно стать усиление связей с рынком. Речь идет о том, чтобы государство предоставляло основные народнохозяйственные товары и услуги; улучшало инвестиционный климат, регулировало освоение природных ресурсов и гарантировало достижение искомых результатов в социальной области. Так, выдачу чеков для закупок в частном секторе можно предусматривать в тех случаях, когда рынки функционируют и на них имеются необходимые хозяйственные ресурсы23. Если надлежащего объема ресурсов нет, выдача чеков может вызывать инфляцию цен на ресурсы и уменьшить их доступность для тех, кто не получает чеков. Если рынки ресурсов не функционируют, то в качестве альтернативы можно предложить заключать контракты о поставках ресурсов с существующими частными продавцами, НПО, проектами и государственными службами. Необходимо поставить на постоянную основу анализ факторов, вынуждающих предприятия сворачивать рыночную деятельность. Наряду с экстренным продовольственным содействием следует создавать системы социальной помощи, повышающие производительность, с тем, чтобы они становились для мелких хозяйств стимулом к участию в профессиональной подготовке по вопросам сельского хозяйства и в коллективных формах сбыта. Просвещение крестьян и новые формы поддержки всех, кто берет на вооружение прогрессивные технологии, откроют возможности для рационального использования почв, земель и вод. Развитие учреждений, готовых учитывать (и осваивать опыт решения) новых сложных проблем, связанных с изменением климата, поможет мелким крестьянам в своей деятельности четче различать неотложные и долговременные потребности. Такого рода учреждения работают оптимально, если в них налажено взаимодействие с крестьянскими организациями и обеспечивается взаимосвязь государственных, частных и общественных интересов, идеальной формой выражения которых служит партнерское объединение. 34. Повышение доступности критически важных производственных ресурсов необходимо сопровождать неотложными мерами по улучшению обслуживания хозяйств, сохранению жизненно важных услуг земных и водных экосистем, особенно по адаптации к климатическим изменениям и смягчению связанных с ними рисков и последствий. Доступ крестьян к информации, знаниям и технической поддержке (например по использованию семян и удобрений, комплексному решению вопросов, связанных с почвами и водами; комплексной борьбе с вредителями; вопросам, касающимся изменения погоды и климата) необходимо развивать и расширять, используя методы, учитывающие местные условия. Не менее важен доступ к прогнозам цен и урожая, помогающий крестьянам договариваться с крупными покупателями и розничными торговцами о выгодных для себя условиях. И в том, и в другом случае для обeспечения доступа можно творчески использовать информационно‑коммуникационные технологии. 35. Увеличение объемов и производительности обеспечат желаемый прирост готового к использованию продовольствия только в том случае, если одновременно будут сокращаться послеуборочные потери. В развивающихся странах значительная часть урожая теряется после его сбора, а это равнозначно безрассудной трате как самой продукции, так и других ресурсов, в частности земельных, водных, трудовых и энергетических, и удобрений, используемых для ее получения. Потери ведут к росту цен. При достаточных объемах инвестиций и профессиональной подготовке потери можно значительно снизить. Меры по их оперативному сокращению нужно рассматривать в контексте всей цепочки получения и реализации продовольственной продукции, нацеливая их на повышение экономичности всей цепи и предусматривая стимулы для всех ее участников. 36. В период кризиса необходимо решать и вопросы, связанные с энергозатратами мелких хозяйств и сельских семей как в производстве, так и в быту. В условиях климатических изменений распространяемая информация и принимаемые меры должны затрагивать и связанные с энергоресурсами меры по смягчению рисков, в том числе сокращение прямого и косвенного потребления энергии для уменьшения выбросов парниковых газов и увеличение использования возобновляемых источников, включая биомассу, для устойчивого производства энергии и ограничения выбросов углерода. 23 За счет этого можно получить двойной результат, а именно обеспечить адресный охват малоимущих производителей товарной продовольственной продукции и улучшить ситуацию на рынках продовольственных ресурсов. 16 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах Мероприятия: Создавать для малоимущих системы социальной помощи, способствующие повышению производительности24 за счет адресного снабжения такими критически важными ресурсами как инструменты и орудия труда; качественные семена, адаптированные к местным условиям25; удобрения, корма для животных, малые оросительные насосы и ветеринарные препараты и услуги. Тематику технических документов, освещающих передовые методы хозяйствования, ситуацию на рынках, цены и методы размножения местного посевного материала, нужно расширять, включая в них вопросы, касающиеся почв, вод и средств комплексной борьбы с вредителями (КБВ); выбора технологий и методов оперативного регулирования риска, учитывающих климатическую проблему, и адаптируя тексты для использования женщинами, ведущими крестьянское хозяйство26, этническими меньшинствами и другими уязвимыми группами. Сократить ограничение импорта и другие финансовые тяготы. Для малоимущих безземельных крестьян аналогичный комплекс мер можно сопроводить предоставлением малых наделов с целью производства огороднической продукции для рынка или собственных нужд27. Сокращать послеуборочные потери и оптимизировать запасы на всех этапах производства и сбыта продовольственной продукции, обеспечивая борьбу с вредителями и заболеваниями и – в послеуборочный период – поддержку в ремонте хранилищ, совершенствовании методов ручной обработки и хранения, модернизации оборудования по обработке и переработке продукции и в повышении уровня пропаганды и освоения знаний при помощи обeспечения необходимых ресурсов, организации непрерывной профессиональной подготовки и материально‑технического обеспечения. В целях налаживания связей мелких крестьян с рынком прекратить необоснованное ограничение торговых операций на всех этапах производства и сбыта продовольствия и, в частности, устранить бюрократические препятствия к перемещению ресурсов и продовольствия и торговле ими, а также «неофициальные» поборы. Предметом мер по оперативному регулированию могут быть качество производства, надежность предложения, повышение экономической эффективности, сокращение отходов, коллективное стимулирование сбыта, вложение сил и средств в мелкомасштабную рыночную инфраструктуру, увеличение добавляемой стоимости, в том числе путем переработки в сельских районах и содействия в налаживании договорных отношений между мелкими крестьянами и компаниями. Обеспечивать базовые энергопотребности мелких крестьян и сельских домохозяйств, используя низкоуглеродные технологии, и разработать меры по обеспечению их доступности. Чтобы избежать ошибок при административном управлении системами социальной помощи (например, необоснованного отбора местными должностными лицами и главами общин лиц, якобы заслуживающих помощи), необходимо иметь механизмы оперативного контроля и подотчетности. Они должны поощрять активное, беспрепятственное и конструктивное участие местного населения, в том числе женщин и других лиц, подвергающихся отчуждению или бойкоту в тех или иных сообществах. 25 Качественные семена могут быть предложены по результатам научной селекции, но также из имеющихся местных сортов или разновидностей в зависимости от того, что является наиболее целесообразным и экономически эффективным в данных условиях. 26 Важно добиться, чтобы женщины, ведущие крестьянское хозяйство, принимали участие во всей деятельности местного населения и имели доступ к сельскохозяйственному кредиту и займам, каналам сбыта, надлежащим техническим средствам, возможностям обучения и образования, а также ко всем услугам сельскохозяйственной пропаганды, имеющимся у местного населения, и на этой основе повышали техническую эрудицию и могли расширять свое участие во всей деятельности местных сообществ. 27 Меры по оперативному исправлению ситуации должны включать поддержку в наращивании производства продовольствия также и в городах. 24 17 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Искомый результат 1.3: Перестройка торговой и налоговой политики Решение вопросов экспорта Экспортные ограничения стали одним из факторов, усиливших в начале 2008 года неустойчивость цен на зерновую продукцию. При этом Всемирная торговая организация (ВТО) не запрещает их использования, но рассчитывает, что страны будут учитывать их воздействие на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием. Возможности усиления дисциплины в применении таких ограничений сегодня становятся предметом активного обсуждения. Здесь самое сложное – не попрекать страны, которые, впрочем, и не нарушают принципов ТО – а побуждать их использовать иные методы, чтобы ограничение экспорта применялось в последнюю, а не в первую очередь. Странам нужны четкие стимулы проведению на региональном и глобальном уровне внятной и предсказуемой политики, позволяющие им одновременно решать и неотложные внутренние проблемы. 37. В усилиях по совершенствованию мер торговой и налоговой политики необходимо соблюдать осторожность, анализируя и оценивая их общее воздействие на государственные доходы и экономику, на другие страны, окружающую среду и в целом на продовольственные рынки. В частности, во всех новых программных положениях должен найти отражение баланс между заинтересованностью потребителей в низких ценах и необходимостью обеспечивать хозяйствам стимулы, которые, подобно высоким продовольственным ценам, заинтересовывали бы их в росте производства. Переход на более высокие цены служит для товаропроизводителей достаточным стимулом и может способствовать росту предложения, но одновременно существенно урезать реальные доходы сельских и городских нетто‑ (окончательных) покупателей, особенно беднейших домохозяйств, привыкших тратить на питание значительную часть дохода. 38. В связи с ростом цен ряд стран предлагают, помимо отечественных систем социальной помощи и инвестиционных мер, менять также и торговую, и налоговую политику. Принимаемые здесь меры должны быть напрямую адресованы малоимущим, поскольку отсутствие адресности ведет к перетоку значительной доли ресурсов к тем, кто не является малоимущим, в ущерб прочим приоритетам в сфере государственных доходов. Торговые и налоговые меры можно осуществить оперативно, и на фоне отсутствия эффективной социальной защиты они быстро дают повсеместный эффект, поэтому страны в целом ряде случаев прибегают именно к ним для кратковременного урегулирования проблем с доступностью продовольствия. С другой стороны, такие меры как прямое ценовое регулирование, экспортные ограничения, безадресное субсидирование либо повсеместное увеличение заработной платы могут еще больше исказить рынок и оказаться в средне‑ и долгосрочном плане неэффективными или непосильными для бюджета. 39. Предметом особого беспокойства сегодня становится ценовое регулирование, которое на какое‑то время помогает стабилизировать цены, но может лишить товаропроизводителей и розничную торговлю необходимых стимулов, затруднить реализацию и фактически обострить дефицит продовольствия. Это касается и экспортных ограничений, могущих усилить нестабильность цен, повлечь сокращение объемов готового к использованию продовольствия на международных рынках и вынудить хозяйства отказаться от вложения сил и средств в повышение производительности. Во время кризиса продовольственных цен в 2007‑2008 годах более 40 стран установили контроль за экспортом продовольственных сырьевых товаров. С учетом этого, как отмечено выше во врезке, важно a) поощрять страны к тому, чтобы ограничения экспорта применялись в последнюю, а не в первую очередь, и b) добиваться более активного соблюдения правил ВТО в том, что касается ограничений экспорта. 40. В ряде стран потребность в таких подходах назрела, но их реализация связана с определенными издержками, которые можно смягчить, усиливая политическую и экономическую интеграцию и формируя в регионах соответствующие условия торговли. Развитие региональной интеграции должно стать одним из приоритетов на глобальном уровне и на уровне государств, поскольку оно помогает значительно улучшить обеспечение продовольствием и надлежащим питанием, расширяя доступ крестьян, особенно мелких хозяйств, к местным и региональным рынкам. Регионально интегрированные рынки открывают возможности дальнейшей диверсификации и увеличения объема сельскохозяйственной продукции, а общерегиональные органы получают возможность обеспечивать критически важное политическое пространство, необходимое для нацеливания торговой политики на более широкие потребности развития. В условиях продовольственного кризиса региональная интеграция увеличивает потенциал местных источников продовольствия по удовлетворению потребностей нуждающихся групп и защите стран от резких изменений в сфере предложения и от ценовой нестабильности (раздел 2.4). Укрепление региональных рынков обеспечивает странам и сложившимся в них сообществам мелких хозяйств более жесткий контроль над сельскохозяйственной политикой и предложением продовольствия и уменьшает их уязвимость к резким изменениям ситуации и негативным тенденциям, источником которых являются общие процессы в мировой системе. 18 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.3: Перестройка торговой и налоговой политики Мероприятия: Способствовать более эффективному функционированию продовольственных рынков путем усиления политической и экономической интеграции на уровне регионов и оптимизации условий торговли в целом и, в частности, в сфере продовольствия. При помощи региональной интеграции можно значительно расширить возможности местных источников продовольствия, в частности по оказанию экстренной продовольственной помощи, удовлетворению нужд не обеспеченных продовольствием групп и содействию защите стран от нестабильности цен и резких изменений в сфере предложения, связанных с факторами, на которые они не в силах повлиять. Безотлагательно рассмотреть варианты торговой и налоговой политики и их возможные последствия для малоимущих, потребителей и мелких крестьян, включая реализацию их права на питание, а также последствия для государственных доходов, международных продовольственных рынков и приверженности развитию международной торговли. Обеспечить четкий баланс между мерами по снижению цен для малоимущих и мерами по ценовому стимулированию крестьян и активно разъяснять необходимость предлагаемых компромиссов. В странах с имеющимися запасами создавать и использовать ограниченные стратегические резервы зерновых, в частности в тех случаях, когда есть каналы, по которым запасы можно направлять на цели продовольственного содействия (разделы 1.1 и 2.5). Несмотря на полезную роль таких резервов в урегулировании чрезвычайных ситуаций, единовременное поступление больших объемов зерновой продукции на открытый рынок может нарушить его функционирование, поэтому все действия, касающиеся запасов, должны быть продуманы. Закупки наличной зерновой продукции и ее хранение в резервах требуют государственных расходов. По правилам ВТО в отношении внутренней поддержки, создание государственных запасов для целей продовольственной обеспеченности в развивающихся странах относится к «зеленой корзине»28, поэтому государственные расходы по накоплению и хранению запасов не подпадают под действие положений о денежном пределе (раздел 2.4). Избегать безадресного субсидирования потребителей продовольствия, поскольку это связано с высокими бюджетными затратами и отвлекает государственные ресурсы от поддержки малоимущих. Принятие организационно и экономически эффективных программных мер по обеспечению доступности продовольствия для малоимущих в период высоких цен равнозначно увеличению их покупательной способности и может быть в короткий срок реализовано в рамках социальной помощи. В отдельных случаях экономичность ценовых льгот малоимущим пытаются повысить, субсидируя только конкретную продукцию или те ее виды, которые вероятнее всего будут ими потребляться, но этот подход сложен в административном отношении и может создать предпосылки к незаконному вывозу удешевленной для малоимущих продукции в соседние страны. К тому же такие программы, после их организационного оформления и закрепления, трудно свернуть даже при появлении более адресных механизмов помощи или при снижении продовольственных цен. Страны-экспортеры продовольствия Свести к минимуму ограничение экспорта, которое в условиях продовольственного кризиса может усилить нестабильность международных цен, уменьшить для крестьян стимулы к вложению сил и средств в производство продовольствия, способствовать незаконному вывозу продукции в другие страны и подорвать прогресс в деле реформирования многосторонней торговой системы и расширения свободы сельскохозяйственной торговли. Если ограничений экспорта не избежать, важно не перекладывать их издержки на импортеров, а попытаться сначала соблюсти международные процедуры, требующие гласности и предварительных консультаций с заинтересованными сторонами. 28 Подробнее о мерах поддержки, включаемых в "зеленую корзину", см. http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm. 19 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ В периоды значительной дезорганизации рынка сокращать ограничения на использование запасов для обeспечения гуманитарных потребностей и международной торговли. Это требование уменьшает неустойчивость цен и поэтому выгодно всем странам. Продовольственный дефицит и страны-импортеры Сокращать использование тарифов и других способов ограничения импорта продовольственного сырья и сельскохозяйственных ресурсов. Либерализация торговли, как правило, оказывает плодотворное воздействие на экономику в целом, но руководству стран следует быть готовым к ее последствиям для отечественного сельского хозяйства, в том числе мелких крестьян, а также к возможному сокращению бюджетных поступлений и воздействию на платежный баланс29. В период либерализации торговли, в том числе на этапе переговоров по торговым соглашениям, национальным органам власти надлежит прежде всего заботиться о сохранении у их граждан возможностей для осуществления права на питание, а также о том воздействии, которое такие меры могут оказать на осуществление этого права населением других стран. Повышать экономичность мер по упрощению торговли для сокращения затрат и времени, необходимых для импорта критически важных видов продовольствия и сельскохозяйственных ресурсов. Нередко значительного сокращения затрат можно добиться за счет оперативного перехода на современный документооборот, упорядочения процедур на региональном уровне и улучшения инфраструктуры. Временно уменьшить НДС и прочие налоги на продовольственную продукцию и критически важных сельскохозяйственных ресурсов, в розничной цене которых налоги составляют значительную долю. Объем административной работы по уменьшению налогов, как правило, меньше, чем при организации льготного питания. Но сокращение налоговых поступлений может надолго ограничить другие приоритетные расходы по преодолению нищеты и обеспечению роста, поэтому государственным органам придется ставить вопрос о возможных последствиях сокращения доходов и о привлечении средств из иных источников. Искомый результат 1.4: Регулирование макроэкономических последствий 41. Высокие продовольственные цены 2007‑2008 годов усилили инфляцию в странах с низкими доходами и привели к серьезным последствиям для государственного бюджета и платежного баланса стран, являвшихся нетто‑импортерами продовольствия. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ) для 33 стран, являющихся нетто‑импортерами продовольствия и имеющими право на помощь в целях преодоления нищеты и обеспечения роста30, ущерб платежному балансу в результате роста продовольственных цен за период с января 2007 года по апрель 2008 года достиг 0,5% валового внутреннего продукта (ВВП) за 2007 год31. По имеющимся оценкам, значительными оказываются и бюджетные последствия таких мер по исправлению ситуации как снижение продовольственного налога и введение продовольственных льгот. По данным, полученным от 31 страны с низким и средним уровнем доходов, за 2006‑2008 годы потери госбюджета от сокращения налогов на продовольственную продукцию варьировались от величин, близких к нулю, до 1,1% ВВП, а их медианное значение составило 0,1%. Авторы ряда исследований утверждают, что снижение тарифов на продукцию ведет к росту ее импорта и сокращению ее производства в стране‑импортере, а это может уменьшить занятость местного населения и ускорить обнищание, особенно если системы социальной помощи отсутствуют либо недостаточны, чтобы компенсировать сокращение занятости. Обнищание, в свою очередь, уменьшит экономическую доступность продовольствия. Вопрос о существенном сокращении сельскохозяйственных субсидий, искажающих торговлю, особенно в развитых странах, в настоящее время активно обсуждается в рамках Дохийского раунда. Кроме того, членам ВТО, испытывающим воздействие субсидируемого импорта, предоставлено право предъявлять претензии в рамках Соглашения о субсидиях и компенсационных пошлинах. 30 Фонд для борьбы с нищетой и обеспечения роста (ФБНОР) служил в МВФ основным механизмом кредитования стран с низкими доходами, обеспечивая поддержку платежного баланса на льготных условиях. В 2009 году в контексте радикальной перестройки всего круга применяемых МВФ механизмов кредитования стран с низкими доходами ФБНОР был заменен программой расширенного кредитования (ПРК). 31 См. «Food and Fuel Prices—Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses», МВФ, июнь 2008 года, http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008.pdf. 29 20 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 42. Разразившийся во всем мире финансово-экономический кризис, в сочетании с макроэкономическими последствиями резкого роста цен, вызвал разнонаправленные тенденции. Достигнув пика к середине 2008 года, продовольственные цены во всем мире существенно снизились из-за резкого сокращения спроса на начальной стадии глобального финансово-экономического кризиса, стабилизировались в первом квартале 2009 года и незначительно увеличились весной того же года. Другими словами, в странах с низкими доходами кризис завершился значительным смягчением инфляции, которой ожидали в результате резкого роста цен на продовольствие. Тем не менее экономике этих стран был нанесен серьезный ущерб, поскольку в 2009 году рост экспорта, объемы денежных переводов и прямые иностранные инвестиции (ПИИ) существенно сократились, усилив уязвимость населения, особенно его беднейшей части, и затруднив усилия ведомств по улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием. 43. В десятилетие, предшествовавшее кризису, многие развивающиеся страны укрепили свое финансово-экономическое положение, добившись – хотя и в разной степени – макроэкономической стабилизации и сокращения задолженности. По мере ускорения роста, уменьшения бюджетного дефицита, увеличения международных резервов и снижения задолженности появились возможности для смягчения бюджетных ограничений и экономической политики. В 2000-2007 годах в странах с низкими доходами инфляция росла медленнее, чем в среднем за 90-е годы. 44. В связи с глобальным финансово‑экономическим кризисом в большинстве стран с низкими доходами приняты бюджетные меры, позволившие в определенной степени сохранить либо увеличить объемы материальной помощи малоимущим и государственной поддержки экономики. В частности, увеличены капитальные расходы и предпринята попытка сохранить либо увеличить расходы в социальной сфере32. В ряде стран важную роль сыграли программы социальной поддержки, организованные в виде общественных работ и выдачи наличности на конкретные расходы. В этих программах учтены и потребности уязвимых домохозяйств, в наибольшей степени затронутых предыдущим ростом продовольственных цен. В ряде стран по мере ослабления инфляционных рисков в целях содействия росту смягчена и валютно‑денежная политика. 45. Глобальный финансово‑экономический кризис наглядно подтвердил, насколько важной является способность государства проводить контрциклическую политику, невзирая на экономические сложности. В ближайшем будущем желательно избегать преждевременных бюджетно‑валютных ограничений до тех пор, пока восстановление экономики не наберет уверенных темпов. С другой стороны, страны с низким уровнем доходов более других подвержены экономическим потрясениям и рискам, связанным со стихийными бедствиями, отчасти из‑за незначительной диверсификации их экономики. Поэтому в среднесрочном плане, чтобы восстановить свои резервные возможности, целому ряду стран этой группы потребуется возобновить консолидацию бюджета и ограничить заимствования. Ввиду неотложных и значительных потребностей этих стран в расходах, особенно связанных с инфраструктурой, бюджетные меры следует, как правило, нацеливать на увеличение доходов, а не на ограничение расходов. Чтобы обеспечивать высокие инвестиционные запросы, не прибегая к чрезмерным внешним заимствованиям, странам важно добиваться развития собственной финансовой системы, поскольку это помогает мобилизовать и задействовать все более крупные объемы отечественных сбережений. Другим критически важным фактором станет формирование либо совершенствование систем социальной защиты, при помощи которых ресурсы поддержки можно быстро и экономично распределять по уязвимым группам, особенно в случае новых резких изменений. 46. В среднесрочной перспективе значительного увеличения продовольственных цен не ожидается, но в дальнейшем риск роста цен может усилиться в связи с увеличением цен на энергию и широким использованием биотоплива. Включение в защитную политику также и мер по укреплению систем социальной помощи, в сочетании с международной поддержкой, может способствовать оптимальному преодолению последствий неустойчивости цен в странах с низким уровнем доходов. 32 Согласно первым данным за 2009 год в странах Африки к югу от Сахары капитальные расходы в виде доли ВВП увеличились, несмотря на наметившeеся по большинству стран сокращениe поступлений, а расходы на здравоохранение и образование остались на прежнем уровне. 21 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 1.4: Регулирование макроэкономических последствий Мероприятия: Ограничивать базовую инфляцию и инфляционные ожидания и проводить достаточно жесткую валютно-денежную политику, чтобы рост цен на продовольствие и энергию не привел к общему и устойчивому росту базовой инфляции и инфляционных ожиданий. У развивающихся стран это предложение, возможно, вызовет определенные возражения, поскольку жесткая валютная политика может замедлить рост либо спровоцировать спад. С другой стороны, необоснованно уступчивая валютная политика может подстегнуть инфляцию и еще больше сузить перспективы роста и преодоления нищеты. Проанализировать последствия сокращения валютных резервов для платежного баланса и осуществимость/разумность этой меры. В одних странах рост чистого импорта продовольствия удается обеспечивать за счет имеющихся валютных резервов – по крайней мере на начальном этапе. Это помогает выиграть время, скорректировать структуру спроса и создать стимулы к оживлению отечественного сельского хозяйства. Другим развивающимся странам, являющимся нетто-импортерами продовольствия, потребуется поддержка в плане оздоровления платежного баланса, поскольку достаточных валютных резервов у них нет и в случае роста задолженности по импорту и ухудшения условий торговли обесценение их валюты повлечет дополнительный рост внутренних продовольственных цен. Мобилизовать внешнюю поддержку для финансирования дополнительного продовольственного импорта. Странам, не располагающим надлежащими запасами, в кратчайшие сроки мобилизовать дополнительные ресурсы. Их могут предоставить доноры (на двусторонней основе) или международные финансовые учреждения, распределяющие гуманитарную помощь в виде безвозмездных займов, дополнительной официальной помощи на цели развития (ОПР) или прямой поддержки платежного баланса. Планировать международную помощь в таких формах с учетом вероятности долговременного ухудшения ситуации, например в том, что касается местного производства продовольствия и наличия достаточных объемов продовольствия надлежащего качества для наиболее уязвимых групп. Обеспечивать надлежащий уровень резервов иностранной валюты, в том числе за счет сокращения государственного импорта товаров, не являющихся предметами первой необходимости, и/или увеличения экспорта сразу после того, как будут удовлетворены неотложные продовольственные потребности. Проанализировать и дать всестороннюю оценку издержек по всем госбюджетным мерам, принятым в связи с ростом продовольственных цен. Все меры, будь то в виде дополнительных расходов на поддержку программ производства продовольственной продукции и ее потребителей или ограничения налогообложения и импортных тарифов, тщательно просчитывать, чтобы иметь представление об их ближайших и среднесрочных финансовых последствиях. Дабы уберечь бюджет от последствий внезапного роста продовольственных цен, ряду стран потребуется внешняя поддержка, цель которой – предотвратить недофинансирование социальной сферы и повысить информированность о жизненно важном значении социальной защиты в решении этой группы вопросов. 22 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 2. УСИЛЕНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ К ВНЕШНИМ ВОЗДЕЙСТВИЯМ И СОДЕЙСТВИЕ ОПТИМАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ НA ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ 47. В данном разделе кратко охарактеризованы четыре основных искомых результата и соответствующие «элементы предлагаемого системного подхода» к повышению устойчивости и долговременному решению вопросов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием путем воздействия на коренные факторы на национальном, региональном и глобальном уровнях. Искомые результаты: 2.1 Расширение систем социальной защиты 2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах 2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием 2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков 48. Достижение перечисленных искомых результатов позволит уязвимым группам, крестьянам и в конечном итоге целым странам, невзирая на резкие изменения ситуации, добиваться оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием. Это станет прямым вкладом в достижение целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), в том, что касается искоренения крайней нищеты и голода, и позволит сосредоточить усилия на поддержке мелких крестьян (в основном женщин), сельской и городской бедноты. Основными направлениями в этой области станут решение вопросов социальной защиты, инфраструктуры и других общественно необходимых благ, экосистем и изменения климата и поощрение более тесного и устойчивого взаимодействия частного сектора с мелкими хозяйствами, например, на основе договорных отношений. 49. Как уже отмечалось в разделе B1, достижение результатов потребует активных действий на местном, национальном, региональном и международном уровнях и принятия долговременных коллективных обязательств всеми сторонами. Предлагаемые меры должны быть гибкими, учитывать возможность изменения ситуации и в большинстве случаев должны быть приняты в кратчайшие сроки, чтобы смягчить спрос также и на мероприятия, перечисленные в качестве неотложных в предыдущем разделе. 50. Разумеется, принимаемые меры необходимо адаптировать к национальным и местным условиям; координировать с инициативами, касающимися изменения климата и сокращения масштабов нищеты, и нацеливать на обеспечение долговременной устойчивости, не допуская непредвиденных последствий для окружающей среды. Каждая мера требует согласования и активной совместной реализации с участием основных сторон, включая государство, гражданское общество, частный сектор и группы, наиболее сильно страдающие от проблем с продовольствием и качеством питания. Искомый результат 2.1: Расширение систем социальной защиты 51. Эффективно функционирующие системы социальной защиты помогают уберечь домохозяйства и отдельно взятых лиц от резких изменений ситуации. Их можно считать жизненно важным элементом стратегических программ по преодолению нищеты, голода и недоедания. Соответствующие подходы и программы, при их надлежащей проработке и осуществлении, обеспечивают поддержку уязвимых домохозяйств, оказавшихся в тяжелом положении. При наступлении кризиса они помогают каждому человеку удовлетворять потребности в надлежащем питании, предотвращая попытки решить эту проблему другими способами – включая вынужденную трудовую миграцию – ведущими лишь к ухудшению ситуации. В идеале такие меры должны обеспечивать конкретные потребности каждого человека в надлежащем питании, определяемые его/ее местонахождением, возрастом, полом, состоянием здоровья, наличием средств к существованию и другими критериями, и предусматривать широкий круг способов достижения цели. Опираясь на уже достигнутый прогресс в согласовании, координации и повышении экономичности государственных и получающих внешнюю поддержку программ, необходимо идти дальше, добиваясь, чтобы уязвимые группы получали именно ту помощь, которая соответствует их базовым, но нередко несовпадающим нуждам (например обеспечить беременным женщинам и кормящим грудью матерям, а также детям в возрасте до двух лет питание, необходимое для полноценного роста и развития и матери, и ребенка). 23 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 52. Такие программы могут стать частью крупных систем, предусматривающих минимальный (базовый) уровень социальной защиты33. Под базовым обычно понимают гарантированный (достаточный для защиты прав человека) уровень благосостояния, достигаемый и путем передачи ресурсов, и путем обслуживания. Частью программ, использующих один или несколько инструментов, могут стать и другие виды фактически оказываемой помощи, в частности, неденежная помощь продовольствием или пищевыми компонентами; обогащение продуктов питательными добавками; школьное питание; выдача наличности на определенных условиях или без условий и обeспечение гарантированной занятости. 53. Многие из этих инструментов (например продовольственная помощь) применяютсяся в связи с временной уязвимостью отдельно взятых лиц и домохозяйств, а часть из них (например диверсификация рациона и обогащение продуктов пищевыми добавками) реализуют долговременную поддержку с учетом того, что отдельные группы (например дети) могут оставаться уязвимыми более длительное время. Все эти меры, особенно временные, должны быть гибкими, чтобы их можно было видоизменять с учетом как ожидаемых факторов (например снижение занятости и сезонная сельская безработица), так и непредусмотренных изменений (стихийные бедствия и совокупное воздействие непредвиденных экономических процессов). 54. Программы временной и долгосрочной социальной защиты должны подкрепляться базовыми нормативами и активными действиями по расширению охвата, помогающими наиболее уязвимым группам становиться получателями соответствующей помощи. Как уже отмечалось, правозащитный подход34 можно использовать для оказания помощи всем, кто имеет право на гарантированный доступ к четко определенным общественно необходимым благам. При этом предлагаемые конкретные меры должны быть устойчивыми, действительно адресными и не выходить за установленные бюджетом рамки. Важно использовать и те возможности, кoторые могут возникать в различных секторах. Например, включение занятий по оптимальному питанию в школьную программу помогает не ограничиваться передачей домохозяйствам базовых знаний о том, что им необходимо делать, а формировать у детей, получающих такие знания, желание улучшить рацион питания своих семей. Это поможет улучшить их структуру питания и общие результаты деятельности в сфере питания. 55. В большинстве стран уже принимаются меры по расширению некоторых компонентов социальной защиты, улучшающих обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием, по крайней мере для отдельных групп. Во многих странах есть возможности для того, чтобы идти дальше и постепенно достигать всеобщего охвата лиц и групп, в том числе тех, кто по ныне действующим программам не получает помощи. Это повысит устойчивость населения к резким изменениям. Темпы работы могут варьироваться в зависимости от конкретных потребностей стран, имеющейся социальной инфраструктуры, нынешних и будущих параметров уязвимости населения, а также возможностей бюджета и организационного потенциала по разработке и административному регулированию различных программ и инструментов. Одновременно с этим в период кризиса и восстановления необходимо разрабатывать макроэкономические подходы, допускающие максимально возможное увеличение государственных расходов на социальную защиту, которые в связи с кризисом могут потребовать поддержки до тех пор, пока восстановление не приобретет достаточно уверенные темпы. 56. Страны могут одновременно осуществлять несколько не совпадающих по принципиальным подходам программ социальной защиты, поручая их административное регулирование и финансирование широкому кругу участников. Сложность в этом случае будет заключаться в их оптимальной взаимоувязке на основе передового опыта и коллективного освоения ресурсов и потенциала с целью повышения экономичности и расширения возможностей этих программ по развитию стран. Программы должны эффективно охватывать наиболее уязвимыe группы и использовать самые экономичные средства передачи ресурсов, улучшая взаимосвязь с другими основными 33 С учетом важности и необходимости надлежащих систем социальной защиты Координационный совет руководителей системы ООН (КСР) утвердил в апреле 2009 года инициативу по обеспечению гарантий базовой социальной защиты (БСЗ). Речь идет о наборе жизненно важных ресурсов, услуг и механизмов, которыми должны пользоваться все граждане для реализации всех прав, воплощенных в правозащитных договорах. БСЗ предусматривает регулирование как предложения, так и спроса в рамках целостного подхода к социальной защите, включая следующие параметры: 1)в сфере обслуживания: наличие, долговременность и географическая и финансовая доступность таких базовых его видов как водоснабжение и санитарное обслуживание; обеспечение продовольствием и надлежащим питанием; охрана здоровья; образование; обеспечение жильем; информация о защите жизни и имущества людей и другие виды социальных услуг; 2)в плане распределения ресурсов: обeспечение доступности основного комплекса важнейших социальных ресурсов путем их гарантированной передачи в виде наличности и в неденежной форме членам малоимущих и уязвимых групп в качестве эквивалента надежного минимального дохода и средств к существованию и упрощение доступа этих групп к существенно важным услугам. Речь, в частности, идет о социальных ресурсах (но также о соответствующей информации, правах на получение помощи и мерах политики), предоставляемых тем, кто имеет детей; лицам трудоспособного возраста, не имеющим достаточного дохода, и пожилым людям. 34 Правозащитный подход требует верховенства права, четких критериев определения правообладателей, гласности, доступа к информации и механизмов подотчетности. Формированию общественного мнения о законности предлагаемых мер способствует участие правообладателей в их разработке и осуществлении и в оперативном контроле за их реализацией. 24 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ социальными услугами, такими как охрана здоровья матери и ребенка и базовое образование. Соответствующие информационные системы должны обеспечивать картографирование уязвимости и точное определение надлежащих адресатов помощи, а также развитие человеческого потенциала, расширение доходной базы и занятости с тем, чтобы получатели могли осваивать устойчивые источники средств к существованию. 57. Эти же системы должны предусматривать порядок корректировки предоставляемых льгот в случае изменения жизненных обстоятельств получателя, продовольственных цен и уровня инфляции. Работа систем должна сопровождаться применением инструментов оперативного регулирования риска (например страхования), дабы совместными усилиями смягчать воздействие стихийных бедствий, актуальность которого может возрастать по мере изменения климата. В программах продовольственной помощи с целью улучшения качества питания необходимо вместе с частным сектором развивать местное производство, расширять доступ к различным и разнообразным по микроэлементному составу продуктам и способствовать их широкому потреблению. Сельское хозяйство сможет внести значительный вклад в сокращение масштабов недоедания только при наличии стимулов к производству самой разнообразной продукции с ценными питательными свойствами и пропагандировать ее потребление и надлежащее использование, организуя с этой целью занятия с работниками сельского хозяйства и другими участниками пропаганды знаний, активно разъясняя вопросы питания и потребления и проводя просветительские кампании в различных средствах массовой информации. Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 2.1: Расширение систем социальной защиты Мероприятия: Укреплять потенциал по разработке и реализации подходов и программ в сфере социальной защиты в качестве основы для осуществления новых инициатив в области социальной защиты и расширения масштабов действующих программ. Странам необходимо иметь нормативную базу и технический потенциал для оказания помощи тем, кто постоянно сталкивается с неравноправием, и сохранять готовность к немедленному реагированию на кризисные ситуации. В рамках программ и подходов, опирающихся на аналитическую оценку возможностей по каждой стране, помнить о необходимости избегать увеличения либо увековечения необоснованных бюджетных или политических обязательств, которые могут ослаблять способность систем реагировать на меняющиеся потребности. При разработке и осуществлении мер социальной защиты вовлекать широкий круг сторон, в том числе представителей наиболее уязвимых групп и организаций, представляющих их интересы. Уделять особое внимание определению и удовлетворению потребностей наиболее уязвимых групп. Отсутствие оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием может приобретать для ряда групп весьма устойчивый характер в силу их географического местонахождения, пола, характера источников средств к существованию, возраста, наличия заболеваний, нетрудоспособности, этнического происхождения и других параметров. Потребности в надлежащем питании этих групп необходимо тщательно соотносить с предлагаемой им поддержкой. Важно также устранять любую скрытую или открытую дискриминацию, которая может иметь место в силу сложившихся социальных или административно-правовых условий и которая может усугублять проблемy. Речь, в частности, идет о рабочих-мигрантах, которые не считаются группой, подвергающейся дискриминации, а на деле могут оказываться одной из самых труднодосягаемых групп и в силу этого нуждаться в особой адресной поддержке. Включение льгот, получаемых в рамках конкретных программ и подходов, в категорию обеспечивающих право на питание поможет ослабить неприязнь населения к получателям этих льгот. Соблюдать баланс между необходимостью эффективного охвата уязвимых групп и необходимостью экономного использования ресурсов. В деле обеспечения надлежащего охвата нет универсальных рецептов. В одних случаях (например, в том, что касается обогащения базовых видов продовольствия микроэлементами питания) всеобщий охват может вполне отвечать требованиям как организационной, так и экономической эффективности. В других, в зависимости от потенциала страны, потребуется разработать надлежащие критерии и механизмы обеспечения адресности и прогрессивные методики реализации программ на основе просвещения и новаций. Во всех случаях необходимыми условиями эффективного охвата уязвимых групп и экономичного использования ресурсов являются подотчетность и гласность. 25 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Совершенствовать связи между секторами и между субъектами деятельности. Иногда для восстановления либо создания мелкомасштабной инфраструктуры и сельскохозяйственных активов в долговременных интересах всего местного населения можно предлагать программы гарантированной занятости, привлекая к их реализации самих лиц, ищущих работу. Одновременно можно предложить программы, предусматривающие передачу продовольствия/наличности тем, кто изъявляет желание пройти профессиональную подготовку и, освоив определенные навыки и умения, (повторно) включиться в трудовую деятельность и самостоятельно зарабатывать на жизнь. Одним из ценных средств оздоровления детей, особенно девочек, являются программы школьного питания, являющиеся эффективным стимулом к зачислению детей в школу и посещению занятий. Результативность этого направления можно повышать, включая в школьные программы тему продовольствия и питания и труд на пришкольных садах и огородах. Главную ответственность за социальную защиту несут ведомства, но участие НПО, ОГО и других сторон может оказаться крайне важным подспорьем в повышении информированности о параметрах уязвимости различных групп и оперативном контроле за охватом и действенностью программ. Возможны и другие формы работы, дополняющие усилия госсектора: например, для частного сектора можно предусмотреть стимулы к местному производству продовольствия с ценными питательными свойствами. Повышать качество и разнообразие продовольствия, предоставляемого для оперативного исправления ситуации с питанием в крайне уязвимых группах, при обязательном соблюдении требований их культурного уклада. На страновом уровне содействовать широкому участию местных товаропроизводителей, а также малых и средних предприятий в производстве продовольствия, обогащенного микроэлементами питания. Оказывать поддержку в производстве, потреблении и обеспечении доступности производимых на местах продуктов с ценными питательными свойствами – например, продуктов животного происхождения, зерновой продукции с ценными питательными свойствами, фруктов и листовых овощей, а также продуктов с питательными и биологическими добавками – организуя соответствующую подготовку научных пропагандистов и других поставщиков услуг, активно разъясняя вопросы питания и потребления и проводя просветительские кампании в различных средствах массовой информации. Поддерживать осуществление государствами международных трудовых норм, в частности применимых в агропродовольственном секторе и сельской местности, дабы гарантировать покупательную способность наемных работников, в том числе сельскохозяйственных рабочих, и доступность для них надлежащего питания. В рамках этих мер: предусмотреть юридическое оформление минимального размера оплаты труда, соответствующего прожиточному минимуму; наладить проверку условий труда в сельском хозяйстве; гарантировать соблюдение предусмотренных законом прав на социальную защиту сельскохозяйственных рабочих на том же уровне, что и в других секторах; ввести обязательный учет сельскохозяйственных рабочих и обязательное лицензирование работодателей. Оказывать поддержку в ратификации соответствующих конвенций Международной организации труда (МОТ) теми государствами, в которых это необходимо сделать. Искомый результат 2.2: Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах 58. Вложение сил и средств в оптимальное обеспечение продовольствием станет гарантией долговременного усиления стойкости сельских сообществ к внешнему воздействию только в той мере, в какой будет устойчивым рост производства продовольствия и доходов в мелких хозяйствах. Здесь на ситуацию влияет целый ряд факторов, включая ухудшение производственных условий из‑за климатических изменений и возможность усиления конкуренции между продовольственным и энергетическим направлениями растениеводства (приложение B). Прежде чем вкладывать силы и средства, необходимо проанализировать: условия, в которых работают крестьяне; возможности сбыта их продукции; риски, с которыми они сталкиваются, и долгосрочные перспективы их деятельности. При анализе необходимо уделить должное внимание гендерным факторам, влияющим на деятельность женщин‑крестьян, и выработке стратегии по преодолению этих факторов. В качестве варианта можно предложить использовать подход, применявшийся на протяжении двух последних десятилетий в рамках «зеленой революции», когда крестьяне получали доступ к улучшенным семенам, удобрениям, пестицидам и возможностям автоматизации орошения небольших территорий. Одновременно с этим нужно осуществлять и защитные меры – восстанавливать истощенные почвы и не допускать их дальнейшей деградации, повышать экономичность водопользования, 26 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ обеспечивать биоразнообразие агроэкосистем (с уделением основного внимания местным сортам, земельным, водосборным и другим ресурсам), вести научную работу по повышению эффективности этих систем (в том числе по охране местного посевного материала) и совершенствовать рыночные связи между крестьянами, покупателями и потребителями. Другими словами, инвестиционная политика должна максимально учитывать сложившееся многообразие систем хозяйствования. 59. Производительность большинства мелких крестьян мира по‑прежнему гораздо ниже того уровня, который они могут обеспечить. Причинами такого «отставания» обычно являются недоступность финансовой поддержки для приобретения высокоэффективных ресурсов и технологий; отсутствие гарантированного или надлежащего доступа к земельным ресурсам и правам по их использованию; отсутствие необходимых знаний и возможностей профессиональной подготовки (особенно у молодежи, впервые выходящей на сельские рынки трудовых ресурсов); отсутствие надлежащей коммерческой инфраструктуры, высокая рыночная стоимость ресурсов и нехватка информации о возможных ценах реализации. Нерациональные способы использования земельных и водных ресурсов, в том числе уничтожение лесов, слабое использование азотфиксации и применение методов, повреждающих верхний слой почвы, ведут к утрате плодородия и продуктивности почв. Эти методы нарушают сложившуюся практику производства продовольствия в условиях неустойчивых и не приспособленных для этого экосистем, для которых основными хранителями естественного состояния почв, вод, лесов, пастбищ, рыбных ресурсов и биоразнообразия являются мелкие крестьяне, пастухи и рыбаки. 60. В большинстве стран удвоения урожайности в мелких хозяйствах можно достигнуть, стимулируя широкое использование уже имеющихся технологий и тесно увязывая поддержку в использовании сельскохозяйственных ресурсов с передачей технологий. Приоритетными следует считать технологии, усиливающие потенциал уже применяемых мелкими крестьянами систем хозяйствования и оперативного регулирования риска. Комплексное освоение ресурсов, включая почво‑ и водосбережение и ресурсосберегающие методы (тематическая врезка 5 и приложение A); агролесохозяйственные методики; взаимоувязка систем земледелия и животноводства; мелкомасштабная аквакультура и активное освоение рыбных ресурсов во внутренних водах – все это закладывает прочную основу для повышения производительности, устойчивого ресурсопользования и оптимальной адаптации к климату. 61. За счет более высокой продуктивности хозяйствам в ряде случаев удается разнообразить получаемую земледельческую и животноводческую продукцию и повысить ее питательные свойства, а это прямой путь к тому, чтобы члены их семей получали полноценное питание. Работники сельского хозяйства в состоянии внести большой вклад в улучшение питания сельских жителей и преодоление «дефицита рационального питания» – т.е. несоответствия между нынешним рационом и тем, который обеспечивает полноценное питание. Сделать это они могут, увеличив производство продукции с ценными свойствами и создав стимулы к ее употреблению. 62. Всемерное раскрытие возможностей мелких хозяйств является ключевым фактором оптимальной обеспеченности продовольствием, но усилия в этой области необходимо сопровождать увеличением государственных и частных инвестиций, позволяющих мелким крестьянам извлекать дополнительную выгоду на всех этапах производства и сбыта. Хозяйства, способные выдержать рыночные требования по качеству, объему и срокам, неизбежно окажутся более защищенными от невзгод. Крестьяне, умеющие классифицировать, сортировать, упаковывать, взвешивать крупные партии продукции и обеспечивать их хранение и имеющие прочные навыки деловой деятельности, реализации продукции и ведения переговоров, смогут повысить свои доходы. 63. Имеющийся здесь потенциал легче всего преумножить в рамках эффективно работающих организаций мелких хозяйств, добиваясь от имени своих членов широкого доступа к необходимым услугам и увеличения цен на их продукцию. Усилия по укреплению общенациональных организаций и их сетей и поощрение диалога по программным вопросам между покупателями, потребителями, представителями ведомств и другими участниками производства и сбыта помогают расширить права и возможности крестьян, обеспечивая им более высокий доход и их вклад в улучшение продовольственной обеспеченности. Другими словами, за счет совершенствования деловых навыков, общего руководства и оперативного управления организациями товаропроизводителей можно расширить их участие в производственно‑сбытовых системах и возможности получения крестьянами справедливой доли в доходах от добавления стоимости. Такое участие увеличит доходы мелких товаропроизводителей, повысит занятость и улучшит продовольственную обеспеченность. 64. Правильно рассредоточенные и чутко реагирующие на конъюнктуру агропредприятия имеют жизненно важное значение для формирования конкурентных производственно‑сбытовых систем. Приобретая сырье у крестьян, они изготавливают из него продукцию, отвечающую нуждам отечественных, региональных 27 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ и международных потребителей. Существенно важное значение при этом приобретают подходы, способствующие становлению умелых предпринимателей и конкурентных агропредприятий. В новых подходах должен найти признание тот факт, что оптимальная работа рынка возможна только при регулярном информационном взаимодействии всех участников производства и сбыта – потребителей, инвесторов, научных работников, поставщиков услуг, переработчиков, перевозчиков и специалистов по реализации продукции. Новые подходы должны включать стимулы к тому, чтобы «ведущие организации» производственно‑сбытовых систем и их технические группы содействовали информационному обмену для улучшения общего результата. 65. Наличие гарантированного и равноправного доступа к природным ресурсам, включая земли, воды и биоразнообразие, выгодно мелким крестьянам, особенно женщинам и их семьям, жителям коренных народов, пастухам, рыбакам и безземельным сельским рабочим. Политические меры по расширению доступа являются главным условием устойчивости малых форм хозяйствования и повышают потенциал всех сельских товаропроизводителей, смягчая риски, связанные с нестабильностью продовольственных цен, и способствуя достижению долговременной оптимальной обеспеченности продовольствием. Составной частью этого курса могут стать i) гласные и всеохватные процессы разработки политики в отношении земель, вод, семян и биоразнообразия; ii) ориентация земельной политики на интересы людей; iii) гендерное равенство в доступе к земле и отношениям по ее использованию; iv) признание законности разнообразных, гибких и плюралистичных правовых систем; (v) перераспределениe земельных ресурсов в тех случаях, когда это нужно для надлежащего доступа безземельных и малоземельных крестьян к необходимым земельным ресурсам; и (vi) распространениe гласной и доступной информации о состоянии земель и их открытости для использования. Демократизация основ земельной политики при конструктивном участии всех сторон способствует долговременному повышению стойкости к ухудшению продовольственной ситуации, помогает преодолевать нищету и повышает политическую, социальную и экономическую стабильность. 66. Усилия государственного сектора в поддержку мелких крестьян включают вложение сил и средств в создание таких «общественно необходимых благ» как экосистемные услуги, улучшение сельской инфраструктуры35, оптимизация рынка сельскохозяйственных ресурсов и продовольственной продукции, рациональное использование водных, лесных, рыбных, генетических и других природных ресурсов; предоставление ветеринарных и информационно‑справочных услуг, обеспечение доступности финансовых услуг для мелких крестьян; распространение актуальных научных материалов и технологий. Инвестиции в «общественно необходимые блага», в том числе в оптимизацию инфраструктуры и ветеринарные услуги36, выгодны и владельцам крупных хозяйств. 67. В ближайшие сорок лет в условиях климатических изменений мировое производство продовольственной продукции потребуется удвоить, чтобы обеспечить потребности растущего населения. При этом у сельского хозяйства сегодня появляется двойная функция – не только потребителя энергии, но и ее поставщика. Одним из ключевых факторов дискуссии по этому поводу станет дальнейшее сближение позиций стран по вопросу производства и использования биотоплива (приложение B). Сохранение льгот при пользовании такими традиционными ресурсами как удобрения, вода и ископаемые виды топлива может ослабить стимулы к переходу крестьян на «зеленые технологии» в сфере производства и сбыта продовольствия. Чтобы избежать этого, сегодня все чаще практикуют долговременные инвестиции в устойчивые формы сельского хозяйства. Их цель: i) сократить выбросы парниковых газов за счет уменьшения прямого и косвенного использования энергоресурсов; ii) заменить энергию, получаемую из ископаемого сырья, энергией из возобновляемых источников и iii) увеличить поглощение углерода органическим веществом почв и поверхностной биомассой37. Освоению соответствующих природоохранных технологий препятствует целый ряд технических, финансовых и организационно‑правовых факторов, включая малые размеры хозяйств, нехватку кредитных средств, нежелание брать на себя риск, недоступность информации, низкий уровень развития сельской инфраструктуры и неудовлетворительное состояние отношений по использованию земель. 35 Tакие критически важные объекты местной инфраструктуры как сельские дороги и мосты, государственные склады и малые оросительные системы, требуют материально‑технического обслуживания, а там, где их нет, их необходимо создавать. Активные действия на этом направлении и отказ от политики, ограничивающей или затрудняющей перемещение сельскохозяйственной продукции, могут значительно сократить издержки и усилить стимулы к росту производства в крестьянских хозяйствах. 36 Как и в других случаях передачи ресурсов с целью социальной защиты населения, расширение доступа к производственным ресурсам, не сопровождаемое полной компенсацией издержек, требует взвешенного подхода, поскольку при этом возникает риск «перетока» льгот на группы, не являющиеся адресными, перепродажи адресными группами получаемых ресурсов или чеков на ресурсы, введения должностными лицами практики «комиссионных» выплат и превращения временных мер в регулярное направление, которое будет трудно упразднить по завершении кризиса. С другой стороны, крайне важно не препятствовать участию в этой деятельности местных и национальных частных поставщиков ресурсов и не вытеснять их из этой сферы. 37 Для этой цели используют системы обработки почв побочными продуктами биоэнергетики. 28 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 2.2: Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах Мероприятия: Добиваться, чтобы основы макроэкономической, бюджетной, торговой и общеотраслевой политики обеспечивали стимулы к устойчивому росту производства в мелких крестьянских хозяйствах и развитию каналов закупок и сбыта, обслуживающих мелкие хозяйства (с уделением особого внимания интересам женщин). Анализ национальных и региональных систем производства и сбыта продовольствия и основ их организации приобретает критически важное значение в плане улучшения функционирования рынков и определения наиболее эффективных путей вложения государственных и частных средств. Результаты такого анализа станут ключевым фактором усиления координации секторов, участвующих в улучшении обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, в том числе сельского хозяйства, здравоохранения, образования, социального обслуживания, финансирования. Перенос акцента на интересы мелких крестьян в рамках национальных и местных подходов к общему руководству сельским хозяйством и производством и сбытом продовольствия поможет повысить доступность ресурсов и услуг. Разработка и осуществление таких подходов будут тем успешнее, чем больше в них будут задействованы представители мелких крестьян. Стимулировать частные инвестиции с упором на мелкие хозяйства, чтобы сельское хозяйство было не только устойчивым, экологически безопасным и конкурентным источником роста и занятости для национальной экономики, но и главным фактором промышленного развития в сельских районах и отраслях, не связанных с сельским хозяйством. Эта задача требует наличия благоприятного инвестиционного климата и включает основательную проработку и введение четких и прозрачных правил деловой активности, принуждение к соблюдению контрактов, совершенствование базовой инфраструктуры транспорта, связи и энергетики и инвестиции в базовые услуги, образование и здравоохранение. Критически важное значение приобретает координация инвестиционной деятельности государственного и частного секторов. Эффективные государственные инвестиции в развитие села заложат основу для дальнейших капиталовложений предприятий в обеспечение мелких крестьян ресурсами и услугами и расширения сельскохозяйственных, сбытовых и перерабатывающих агропредприятий, обеспечивающих участие мелких крестьян в национальных и региональных системах производства и сбыта. Расширять гарантированный и равноправный доступ к природным ресурсам, включая землю, воду и биоразнообразие, путем разработки земельной политики, ориентированной на интересы людей; содействие гендерному равенству в доступе к земле и отношениям по ее использованию, формирование гибких и плюралистичных нормативно-правовых систем и открытое распространение общепонятной информации о земельных ресурсах. В интересах безземельных и малоземельных крестьян можно предусмотреть перераспределение земель. Вкладывать силы и средства в научную проработку вопросов продовольственного растениеводства, животноводства, аквакультуры и внутренних рыболовных ресурсов, стремясь к тому, чтобы исследования отражали интересы женщин и разъясняли сложные вопросы улучшения питания. В усилиях по широкому применению технологий с целью оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием учитывать аспект климатических изменений. Основное внимание уделять научной проработке вопросов повышения производительности хозяйств в том, что касается конкурентoспособности местных видов продукции и ее роль в улучшении питания. Приоритетными направлениями считать освоение технологий, повышающих почвенное плодородие, например комплексных методов использования почв и вод, и сокращающих ручной труд и энергопотребление (например уменьшающих необходимость привлечения женщин к хозяйственным работам), а также изучение производственно-сбытовых систем, использующих исконные знания и практику. Мелкие крестьяне должны становиться главными участниками обмена информацией (в том числе о погоде и изменении климата) и совместного использования знаний 29 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ (например в рамках взаимодействия хозяйств и в полевых школах)38. Им необходимы стимулы к освоению низкоуглеродных механизмов энергопользования на всех этапах производства и сбыта и увеличению сельскохозяйственного производства биоресурсов в качестве устойчивого источника энергии. Совершенствовать такие объекты сельской инфраструктуры как дороги, оросительные системы, объекты электрификации и сельские и оптовые рынки для устранения узких мест в сфере переработки и сбыта, сокращения операционных издержек и создания условий для высокой производительности. Как уже отмечалось, это станет стимулом к притоку частных инвестиций. Обеспечить устойчивый доступ к конкурентным, прозрачным и функционирующим при ведущей роли частного сектора рынкам продовольствия и качественных хозяйственных ресурсов, с уделением основного внимания цепочкам получения и сбыта важнейших продовольственных товаров (от товаропроизводителя до потребителя) и их участникам (товаропроизводителям, субъектам торговли, переработчикам, ведомствам). Укреплять рыночные связи, особенно между крестьянами и теми, кто торгует продовольствием и перерабатывает его (например на договорной основе), и создавать условия для участия организаций, представляющих интересы мелких крестьян и мелких товаропроизводителей, в принятии решений. Поддерживать развитие и усиление организаций по производству продовольственной продукции с участием женщин. Эффективно работающие организации товаропроизводителей создают условия к тому, чтобы мелкие крестьяне и другие участники продовольственных цепочек сокращали затраты, рационально осваивали совместно используемые ресурсы и совместно приобретали опыт. Им необходима поддержка на местном, национальном и региональном уровнях для повышения их переговорного статуса в диалоге о программных мерах и в производственно-сбытовых системах. Связи мелких хозяйств с другими их участниками (субъектами торговли, организаторами сбыта, переработчиками, потребителями и т.д.) являются решающим звеном при выработке единой концепции, определении направлений критически важных государственных и частных инвестиций и координации капиталовложений и услуг на всех этапах формирования производственно-сбытовых систем. Необходимо налаживать и соответствующие связи между исследованиями, улучшением инфраструктуры, финансированием, производством, хранением, перевозкой, переработкой, обслуживанием и сбытом. Укрепление потенциала ведущих организаций с приданными им техническими группами повышает экономичность производственно-сбытовых систем, расширяет участие мелких крестьян и становится вкладом в наращивание сторонами эффективного диалога по программным вопросам. Повышать для мелких хозяйств и других участников производства и сбыта продовольственной продукции доступность финансовых инструментов и средств оперативного регулирования рисков и тем самым создавать стимулы к инвестициям самих хозяйств, росту производительности и улучшению качества хозяйственных активов. К числу таких инструментов относятся сдача в аренду, программы страхования рисков, соответствующие варианты безвозмездного субсидирования, системы складской регистрации приходных документов; финансовые продукты, ориентированные на сырьевые товары, и возможности кредитования торговли ресурсами. Использование этих инструментов должно сопровождаться выработкой принципов надлежащей практики профессиональными финансовыми учреждениями без вмешательства государственных органов в кредитование розничных операций. Совершенствовать обслуживание животноводства. Одним из важных условий сохранения хозяйственных активов мелких хозяйств и поддержки их усилий в сфере производства, питания и источников средств к существованию является обеспечение готового к использованию и качественного генетического материала домашних животных, ветеринарных услуг, препаратов и кормов. К 2008 году в рамках МОСНТР был представлен широкий план преобразований, согласно которому системы сельскохозяйственных знаний, научных исследований и технических средств «должны использоваться для уменьшения голода и нищеты, улучшения источников средств к существованию и содействия устойчивому в природоохранном, социальном и экономическом отношении развитию». См.: http://www.agassessment.org/. Для поддержки этого начинания участники 17‑й сессии КУР приняли соответствующее решение. 38 30 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Искомый результат 2.3: Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием 68. Примерно 70% малоимущих, общая численность которых оценивается в 1,1 миллиарда человек, проживают в сельской местности, где источники средств к их существованию зависят от уровня продуктивности экосистем. Для местного населения экосистемы являются источником многочисленных съедобных растений и животных39 и основой всей жизнедеятельности сельскохозяйственных систем. В крестьянских хозяйствах они участвуют в опылении растений, помогают бороться с вредителями, являются источником воды для питья и орошения, нереста и сохранения диких видов, от которых берут начало современные культуры. Вклад устойчивых агроэкосистем в оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием нередко не получает достойной оценки. Между тем одни лишь рыбные запасы природы обеспечивают средства к существованию более полумиллиарда человек и являются источником по меньшей мере 25% животного белка для одного миллиарда человек. 69. Истощительная эксплуатация природных ресурсов и недооценка роли агроэкосистем нередко приводят к чрезмерному акцентированию одних видов услуг в ущерб другим и, как следствие, к деградации земель и водных бассейнов. Современная практика рационального природопользования поощряет использование биотехнологий, образующих фундамент устойчивого сельскохозяйственного производства. Для них характерно экономное использование сельскохозяйственных ресурсов, позволяющее, в частности, сокращать производственные издержки и увеличивать доходы хозяйств. Устойчивое освоение возможностей биотоплива может стать дополнительным стимулом к вложению капитала, освоению технологий и передаче знаний в сельских районах. Это, в свою очередь, помогло бы повысить агроэкологическую продуктивность и расширить участие мелких хозяйств, тем самым улучшив ситуацию с производством продовольствия (приложение B). 70. Здоровые и продуктивные агроэкосистемы являются «становым хребтом» устойчивого производства продовольствия и основой стойкого к внешним воздействиям общества. В любой стране наиболее вероятной жертвой климатических изменений, ухудшения состояния окружающей среды и нарастающей конкуренции за природные ресурсы будут крестьяне, особенно с небольшими наделами. Их хозяйствами занято 38% мировых земельных угодий, из которых 70% представлено пастбищами. Долговременная продовольственная обеспеченность этих хозяйств будет определяться тем, насколько рационально регулируются экосистемы и доступ к природным ресурсам. Масштабные кампании – в том числе по выращиванию энергокультур – могут лишь ухудшить продовольственную обеспеченность и качество питания, если их организаторы будут игнорировать актуальные вопросы отношений по использованию земель (врезка 8 и приложение B). Сегодня страны все чаще увязывают программы рационального освоения природных ресурсов и устойчивого использования агроэкосистем в единый широкий комплекс мер по развитию сельского хозяйства и оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Их традиционная цель – предложить такие способы освоения сельскохозяйственных экосистем, которые служили бы устойчивому производству и повышению стойкости к воздействию целого ряда непредвиденных факторов. При таком подходе крестьянские хозяйства остаются хранителями экосистем, обеспечивая их жизнеспособность. 71. Рационально используемые агроэкосистемы, обеспечивая охрану водосборных бассейнов, смягчая последствия климатических изменений и сохраняя биоразнообразие, являются основой благополучия всего сельского населения. На них базируется долговременное устойчивое развитие и непрерывное обеспечение всего общества существенно важными услугами, от которых зависит его жизнедеятельность. Имеется в виду пища, приготавливаемая из овощей, фруктов, орехов, корней, водорослей, грибов, лесной дичи, насекомых, птиц и морепродуктов. Кроме того, среди сельской бедноты, особенно при острой нехватке продовольствия, широко распространено употребление в пищу без всякой обработки диких растений и животных и лекарственных и горючих «даров природы», что в первую очередь помогает восполнить нехватку питательных микроэлементов и белка. 39 31 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 2.3: Рациональное использование экосистем в свете требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Мероприятия: Усилить работу по оперативному контролю и анализу состoяния экосистем и, в частности: проводить в ее рамках оценку воздействия агроэкосистем на внешние и внутренние факторы; усилить поддержку мер оперативного контроля за состоянием важнейших экосистемных услуг, являющихся актуальными для сельскохозяйственного производства (качество почв и вод, сельскохозяйственное биоразнообразие, кругооборот питательных веществ) и за их благотворным воздействием на внешние факторы (защита водосборных бассейнов, сохранение биоразнообразия, смягчение последствий изменения климата); изучить различные организационно-правовые механизмы, которые должны быть задействованы для поддержки рационального использования экосистем. Совершенствовать использование природных ресурсов в рамках сельскохозяйственных экосистем для повышения экономической эффективности и их стойкости к внешним воздействиям, особенно в условиях климатических изменений: улучшить решение вопросов, касающихся почв, для замедления иx деградации и эрозии, улавливания углерода, удержания вод и повышения почвенного плодородия, что поможет повысить производительность и устойчивость сельского хозяйства и тем самым увеличит отдачу от капиталовложений (например в удобрение и орошение почв). Рационального использования почв можно добиться применением трех принципов сельскохозяйственного ресурсосбережения: максимальное сокращение физического воздействия, обеспечение постоянного защитного покрытия почв и использование почвозащитных севооборотов; улучшать агробиоразнообразие, в том числе разнообразие генетических ресурсов производственных систем на уровне местных общин/регионов; бороться с вредителями/заболеваниями, используя такие методы как КБВ; повышать стабильность урожаев; создавать возможности для селекционной работы и выведения сортов, выдерживающих экологические нагрузки, повышающих стойкость экосистем и их способность адаптироваться к изменению климата и обогащающих рацион питания; улучшать регулирование водных ресурсов, используя системы дождевого и искусственного орошения, в том числе на уровне речных бассейнов, повышать производительность и экономичность водопользования, содействовать развитию экосистемных услуг и вести учет конкурирующих видов водопользования; при разработке программ опираться на передовые научные знания, в том числе получаемые в рамках программы Международной оценки сельскохозяйственных знаний, науки и техники в целях развития (МОСНТР), включая утвержденные и снабженные более точными справочными указателями базы знаний коренных народов; закрепить за местными общинами одну из главных ролей в реализации этих стратегических предложений при обязательном соблюдении требований гендерного равенства и создания потенциала. Совершенствовать экономические и организационно-правовые механизмы, поддерживающие рациональное использование сельскохозяйственных экосистем. Существует целый ряд программных положений и организационно-правовых институтов, определяющих те ограничения и стимулы, с которыми сельскохозяйственные товаропроизводители имеют дело при решении вопросов по сельскохозяйственным экосистемам, начиная с порядка формирования цены и распределения ресурсов (например, удобрений, пестицидов, семян) и завершая законоположениями, закрепляющими права собственности на ресурсы и доступ к ним (распоряжение землями коллективного пользования, пастбищами, оросительными системами и рыболовными ресурсами), повышают управленческий потенциал крестьян и повышают для них доступность соответствующих технологий (в рамках пропаганды знаний и крестьянских полевых школ), фиксируют порядок оплаты экологических услуг (с использованием соответствующей маркировки сельхозпродукции и прямых платежей за функции сохранения благоприятной среды/смягчения рисков) и определяют средства регулирования кратко- и долгосрочных рисков. Назрела необходимость, 32 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ руководствуясь экономическими, природоохранными и социальными критериями, предложить четкую характеристику нормативно-правовых предпосылок к рациональному использованию сельскохозяйственных экосистем. Чтобы расширить уже имеющиеся стимулы и создать оптимальные условия для рациональной эксплуатации экосистем, нужен согласованный комплекс нормативно-правовых, а не только экономических рычагов. Искомый результат 2.4: Улучшение функционирования международных продовольственных рынков 72. Для хорошо работающих продовольственных рынков характерны прозрачность ценообразования, невысокие операционные издержки, экономичность функционирования и доступность. Рынки должны улучшать положение малоимущих (а не усиливать возникающие риски) и смягчать нестабильность продовольственных цен. Усилия по оптимизации рынков продовольствия должны согласовываться с задачей оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием и повышения устойчивости мелких хозяйств. Сбои в функционировании международных рынков продовольствия и сельского хозяйства наиболее остро сказываются на положении малоимущих. В течение нескольких десятилетий продовольственные цены были относительно стабильными и низкими. Период неустойчивости, начавшийся в 2007 году, стал признаком того, что нынешние рынки не только не обеспечивают полной гласности, но и не являются в полной мере открытыми и остаются непредсказуемыми. Последствия директивных мер, принятых целым рядом стран, стали свидетельством ограниченной эффективности системы международной торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. По мнению ряда исследователей, спекулятивные операции с фьючерсами и сырьем стали одним из главных факторов, подстегнувших рост цен40. Чтобы обеспечить оптимальное функционирование рынка и гласность торговых операций и ограничить воздействие спекуляции, необходимо переработать нормативы, регулирующие финансовые и сырьевые рынки, а на многостороннем уровне принять надлежащие меры по оперативному регулированию, гарантирующие проведение реформ. 73. Кризис продовольственных цен доказал, что многие из перечисленных задач требуют именно коллективных действий на многостороннем уровне, особенно если речь идет о том, чтобы освободить активно работающие международные продовольственные рынки от искажений. Странам необходимо координировать усилия и не допускать действий, которые могут отвечать их внутренним потребностям, но ухудшать ситуацию в других странах. Усилия по перестройке и совершенствованию оперативного регулирования запасов, имеющихся у домохозяйств, местных сообществ и на государственном уровне, следует сопровождать созданием региональных и глобальных резервов готового к использованию продовольствия и механизмов доступа к ним. Резервы нужно использовать стратегически верно, чтобы сохранять их доступность для наиболее уязвимых групп и смягчать ценовые колебания. В ряде случаев к регулированию резервов привлекают частный сектор, в том числе в рамках государственно‑частных партнерств. Механизмы координации действий на региональном и глобальном уровне, в частности создание реальных или виртуальных стратегических запасов, помогают укрепить уверенность стран в том, что неотложные потребности населения в случае продовольственного кризиса будут безотлагательно удовлетворены. Вместе с тем вопрос о создании международной системы зерновых запасов в качестве одной из основных стратегических программ по преодолению возможных нарушений в сфере предложения или спроса требует дополнительной оценки на предмет осуществимости (раздел 1.3). 74. С этой же целью сегодня разрабатывают финансовые инструменты, позволяющие поддерживать страны с гораздо меньшими издержками, чем при создании физических запасов. Эти инструменты требуют дополнительного анализа, чтобы подтвердить их пригодность для стран с низким уровнем доходов и придать странам уверенность в их надежности. Необходимо проанализировать осуществимость предложений о создании региональных продовольственных резервов и о том, чтобы условием роста производства и создания запасов становилось повышение их доступности и проведение оптимальной политики по смягчению дефицита продовольствия и питания (раздел 1.3). 75. Всякий раз, когда мы сталкиваемся с продовольственным кризисом, возникает вопрос о том, в какой мере он обусловлен темпами, выбранной последовательностью и характером мер по либерализации сельскохозяйственной торговли. Принимаемые меры могут расширить возможности экспорта и извлечения дохода в крестьянских хозяйствах развивающихся стран, но для малоимущих эффект реформ будет ощутим только в том 40 См. Robles, Miguel, Maximo Torero и Joachim von Braun «When Speculation Matters», Международный исследовательский институт по разработке продовольственной политики (ИФПРИ), информационный выпуск 57, февраль 2009 года, http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/ib57.pdf. 33 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Продовольственные резервы За последние шесть лет запасы зерновых сократились примерно наполовину, в основном из‑за постоянно низких цен и уверенности стран в том, что их валютные резервы достаточны, чтобы закупать критически важные виды продовольствия на международном рынке. Недавний резкий рост цен заставил усомниться в обоснованности такого подхода. В последние два года ряд стран увеличили свои продовольственные резервы и сегодня имеют запасы, которые можно использовать для обеспечения доступности продовольствия в периоды неустойчивости цен. Запасы используются в соответствии с итогами оценки потребностей и открыты к распределению в уязвимых группах. Страны признают необходимость осмотрительного подхода и не стремятся резко увеличивать резервы. В условиях ограниченного предложения и, как правило, низкой обеспеченности международных продовольственных рынков стремительное наращивание национальных запасов осложнит конъюнктуру и приведет к росту не только цен, но и их нестабильности. Вероятность этого особенно высока в свете дефицита, возникшего после неурожайного сезона (в том числе из‑за роста цен в России и Восточной Европе в 2010 году). С учетом нестабильности цен можно предложить комплекс мер, предусматривающих создание буферных сырьевых запасов (для стабилизации всех цен или, в ряде случаев, цен на отдельно взятый товар) и повышение экономической эффективности рынка. В связи с закупками и регулированием продовольственных запасов, особенно в государственном секторе, возникает целый ряд крупных издержек и сложных ситуаций. Как правило, при наличии излишка (например, в уборочный период) сырьевые товары закупают, хранят и реализуют в период их нехватки. Государственные программы по созданию запасов предусматривают верхний и нижний пределы цены, между которыми допускается купля‑продажа (если они совпадают, то происходит не только стабилизация, но и фиксирование цены сырьевого товара). Возникающие при этом проблемы можно смягчать, применяя комплексные методы, включающие создание региональных запасов либо заключение соглашений о производственных резервах, создание виртуальных запасов, использование таких финансовых инструментов как опционы и облигации и заключение с местными предприятиями контрактов по регулированию запасов. Системы складских расписок позволяют мелким крестьянам на индивидуальной или коллективной основе передавать продукцию на хранение в период уборки, когда цены снижаются (в основном маис, рис и другие основные культуры), получать под них кредит и дожидаться оптимального для продажи уровня цен. Расписки можно считать эквивалентом авансового платежа хозяйствам и экономичным средством поддержания продовольственных резервов, обеспечивающих повышение экономической эффективности рынков, повышение доступности финансовой поддержки в сельских районах и упрощение условий торговли. случае, если в сельскохозяйственной политике заложены стимулы к экономичному и конкурентному производству именно в мелких хозяйствах и к увеличению инвестиций на тех направлениях, от которых зависит судьба мелких крестьян. Речь идет о научной работе, внедрении технологий, пропаганде знаний, создании инфраструктуры, распространении рыночной информации и стимулировании сбыта – т.е. о тех направлениях, на которых в последние десятилетия страны вкладывали все меньше средств. О необходимости этой работы говорится в директивных положениях по сельскохозяйственной торговле41, причем свидетельством актуальности этого аспекта являются постоянные усилия по стимулированию такой государственной поддержки. Как и в других технических областях, сегодня активно обсуждается вопрос о том, как сбалансировать требование защиты прав интеллектуальной собственности, выступающее одним из стимулов к сельскохозяйственным новациям, с необходимостью в кратчайший срок и при минимальных затратах обеспечивать доступность этих новаций для мелких крестьян. 76. Дальнейшая либерализация международных рынков будет способствовать росту торговли, расширению доступа к различным источникам продовольственного импорта и тем самым оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием нa глобальном уровне42. Но если все начнется со стремительного роста импорта, то государствам, возможно, придется вмешиваться и предлагать механизмы временной поддержки собственных крестьян и производителей продовольственной продукции. Странам необходимо учитывать возможное воздействие изменения условий торговли на доходы бюджета. Вопрос о том, насколько развивающимся странам следует снижать тарифы на продовольственный импорт, требует взвешенной оценки43, особенно если эти тарифы являются одним из крупных источников государственных доходов 41 В системе правил ВТО ряд мер, относящихся к исследованиям, инфраструктуре, пропаганде знаний, сбыту, оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, могут подпадать под действие положений о «зеленой корзине», т.е. расходы на них не являются предметом каких‑либо обязательств по сокращению. Кроме того, в рамках Дохийского раунда переговоров по сельскому хозяйству члены ВТО рассматривают возможность изменения положений «зеленой корзины» таким образом, чтобы обеспечить более эффективный охват программ, предлагаемых развивающимися странами. 42 В этой области важно устранить гендерное неравенство и принять меры, гарантирующие использование появляющихся возможностей также и женщинами. Для тех, кто вследствие развития торговли будет вынужден перейти из натурального сельского хозяйства в другие сектора, потребуется обеспечить поэтапную «мягкую адаптацию». 43 Как правило, такая аналитическая оценка проводится с учетом общей экономической политики, в частности, для достижения баланса между заинтересованностью потребителей в низких ценах на продовольствие и стремлением хозяйств повысить отдачу от своей производственной деятельности. В отношении таких мер Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание считает необходимым проводить ex ante (предварительную) оценку соблюдения правозащитных норм. 34 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ и/или защищают местное производство от недорогой, но субсидируемой импортной продукции44. Не менее важным является сокращение торговых диспропорций, возникающих в связи с поддержкой сельского хозяйства в развитых странах. Этот аспект должен для всех стран оставаться одним из приоритетных. 77. Экспорт большинства развивающихся стран представлен весьма ограниченным набором позиций (таких как минеральное сырье, нефть, агропищевая продукция и текстиль), что повышает их уязвимость к нестабильности спроса и непредвиденным внешним факторам, включая изменение климата. Так называемый «климатический протекционизм» и торговыe ограничения, например тарифы, налоги и другие сборы на импорт из развивающихся стран по основаниям, связанным с климатом, могут серьезно осложнить торговлю развивающихся стран, особенно если на экспорт они направляют весьма ограниченный круг товаров. Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 2.4: Улучшение функционирования международных продовольственных рынков Мероприятия: Поддерживать развитие как региональных, так и глобальных механизмов по повышению доступности продовольствия в чрезвычайных ситуациях при помощи коллективного формирования запасов и уменьшения ограничений на высвобождение запасов для других стран в случае возникновения в них чрезвычайной ситуации. Проанализировать осуществимость предлагаемых моделей по созданию и эксплуатации устойчивых стратегических резервов по важнейшим зерновым культурам, исходя из того, что цель таких моделей – смягчить воздействие возможного ухудшения ситуации на предложение и спрос, а также по оперативному регулированию продовольственных запасов на международном, региональном, национальном и общинном уровнях и на уровне домохозяйств. Усилить на международном уровне контрольно-аналитическую работу по рынкам продовольственных товаров и фьючерсов и тем самым повысить их гласность и предсказуемость, снизив вероятность обострения неустойчивости цен в результате спекуляционных операций. Проанализировать воздействие спекулятивных операций на неустойчивость сельскохозяйственных рынков. Стремление получить быструю выгоду может выйти на первый план по отношению к требованиям прозрачности ценообразования и безотлагательного регулирования рисков. Неустойчивость продовольственных цен напрямую сказывается на благосостоянии малоимущих, поэтому рыночные механизмы должны предусматривать надлежащие гарантии ограничения нестабильности, связанной со спекулятивными операциями и другими факторами, и ослабления их воздействия на малоимущих. Содействовать расширению сельскохозяйственной торговли и формированию более открытых условий торговли таким образом, чтобы обеспечивать достаточный приток инвестиций в создание общественно необходимых благ и соответствующих возможностей с целью повышения для мелких крестьян доступности сельскохозяйственных технических новаций и механизмов защиты от внезапного и чрезмерного увеличения продовольственного импорта, конкурирующего с их продукцией. Уменьшать/устранять в странах с высокими доходами искажения в сфере сельскохозяйственной торговли, в частности дотации и рыночные ограничения, подрывающие стимулы для крестьянских хозяйств в странах с низкими доходами и препятствующие прогрессу по более общим вопросам свободной торговли45. Наличие социально ориентированных систем вспомоществования может стать для развивающихся стран подспорьем в их усилиях по либерализации торговли. 45 Участники 17‑й сессии КУР приняли решение о необходимости существенно улучшить доступ к рынкам сельскохозяйственной продукции, добиться одновременного устранения всех форм экспортных субсидий и всех мер регулирования экспорта и существенно сократить внутреннюю поддержку, искажающую торговлю, в соответствии с мандатом на проведение Дохийского раунда и Гонконгской декларацией о Дохийской программе работы. Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран призван стать неотъемлемой частью всех компонентов Дохийского раунда и позволить им эффективно учитывать свои потребности в развитии, в том числе в области оптимального обеспечения продовольствием и развития села. 44 35 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Завершить Дохийский раунд торговых переговоров46 таким образом, чтобы сформировать расширенный набор согласованных правил для более гласной и справедливой системы международной торговли, с учетом потребностей развивающихся стран в плане оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, надежных источников средств к существованию и развития села. В связи с принятым в рамках ВТО решением относительно возможных негативных последствий программы реформ для наименее развитых стран и развивающихся стран, являющихся неттоимпортерами продовольствия («Марракешское решение»), в переходный период пореформенного роста продовольственных цен этим странам может потребоваться помощь, в частности для того, чтобы стимулы к новациям в частном секторе и к проведению международных исследований на государственные средства служили целям как неотложного, так и долговременного увеличения производства в мелких хозяйствах. Обеспечить приток дополнительных ресурсов в программу «Помощь в торговле» и тем самым расширить для развивающихся стран возможности участия и получения выгоды от международной торговли продовольствием. Речь, в частности, может идти о создании потенциала по эффективному использованию торговых соглашений, по разработке и осуществлению надлежащей торговой политики, по оказанию помощи в преодолении ограничений в сфере предложения и препятствий к выходу на рынки (таких как неспособность обеспечить соблюдение стандартов качества, санитарных и фитосанитарных норм или необходимую маркировку). Совершенствовать инфраструктуру финансирования торговли с тем, чтобы развивающиеся страны могли иметь широкий доступ к финансированию торговли. Нехватка средств может повлечь замедление и торговли, и производства и ограничить полноправное участие развивающихся стран и стран с низким уровнем доходов в международной торговле. Совершенствование инфраструктуры торгового финансирования предусмотрено и в рамках инициативы «Помощь в торговле». В 2009-2010 годах в условиях нехватки ликвидности разрыв между спросом и предложением в сфере финансирования торговли удалось сократить именно за счет улучшения координации действий частных финансовых учреждений (на которые приходится примерно 80% рынка) и государственного сектора и многосторонних учреждений. Уменьшать препятствия к созданию механизмов, стимулирующих именно ту деятельность частного сектора на продовольственных рынках, которая обеспечивает эффективное поступление продовольствия от хозяйств к потребителям. Государству, возможно, придется поддержать выработку надлежащих программных положений по привлечению частного сектора, чтобы обеспечить устойчивое улучшение положения малоимущих товаропроизводителей и потребителей. Создавать потенциал для более полного удовлетворения международными финансовыми рынками потребностей стран с низкими доходами путем разработки и совершенствования инструментов по перераспределению ценовых и погодных рисков и на этой основе сдерживать бюджетную «реакцию» стран на продовольственный кризис путем переноса рисков на финансовые рынки. Расширить масштабы успешных экспериментальных мероприятий, укрепляющих взаимодействие стран с низкими доходами с рынками фьючерсов и опционов, товарными биржами, рынками облигаций, индексированных на погодные риски, и рынками перестрахования погодных рисков. В рамках увеличения масштабов этой деятельности использовать посредническую поддержку со стороны международных финансовых учреждений. Странам нужна помощь в становлении необходимых организационно-правовых институтов и в разработке нормативно-правовых основ, а также экспертная поддержка в плане максимально выгодного использования этих рынков. В пункте 13 Дохийской декларации цели переговоров по сельскому хозяйству изложены следующим образом: существенное улучшение рыночного доступа, сокращение всех форм экспортных субсидий с целью их постепенного свертывания и существенное сокращение искажающих торговлю мер внутренней поддержки. Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран призван стать неотъемлемой частью всех переговорных позиций при одновременном учете «не связанных с торговлей задач». 46 36 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ 3. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННOОТЧЕТНЫХ СИСТЕМ Искомый результат 3.1: Укрепление систем оперативного контроля информации и подотчетности 78. Эффективно работающие системы информирования, оперативного контроля и подотчетности являются важным средством a) освещения текущей ситуации с сельским хозяйством, обеспеченностью продовольствием и надлежащим питанием и соблюдением права на надлежащее питание; b) определения потребностей по различным группам источников средств к существованию; и c) стимулирования организационной эффективности, подотчетности, гласности и скоординированности усилий по обеспечению этих потребностей. Такие системы помогают лицам, принимающим решения в ведомствах, гражданских организациях и международном сообществе, убеждаться, что принимаемые ими меры действительно сводят к минимуму риски для наиболее уязвимых групп и увеличивают темпы работы по сокращению масштабов голода, улучшению обеспечения продовольствием и надлежащим питанием и реализации ЦРДТ. 79. К этим системам применимы четыре принципа. Во‑первых, они должны обеспечивать подотчетность директивных органов. Во‑вторых, предусматривать проведение критической оценки на основе широкого участия всех сторон, в том числе наиболее уязвимых групп. В‑третьих, быть простыми, точными, выполнять свою функцию своевременно и быть понятными для всех, предлагая показатели, отражающие воздействие (в том числе непредвиденные последствия). В‑четвертых, не дублировать существующие системы, а использовать и развивать достигаемые ими результаты. В идеале информационные системы также призваны способствовать организации обучения и тем самым расширять использование фактических данных при обсуждении и выработке программных положений. 80. Сегодня на уровне местных сообществ, стран, регионов и на глобальном уровне уже проводится большой объем работы по сбору информации, анализу и оперативному контролю. Принимаются меры по укреплению и согласованию систем таким образом, чтобы они отражали новые изменения по всем аспектам продовольственной обеспеченности в контексте пяти Римских принципов (включая наличие и доступность запасов, стабильность поставок и их использование). В большинстве случаев национальные власти во взаимодействии с региональными и глобальными субъектами деятельности уже проводят соответствующее документирование (или «картографирование») мероприятий по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Кроме того, пореформенный КВПБ изучает возможности поддержки национальных усилий по картографированию уровней обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, чтобы иметь полное представление о складывающейся ситуации, разнообразии рациона и потреблении продовольствия, о положении дел с осуществлением стратегическиx программ по развитию сельского хозяйства и оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, а также о нынешних и планируемых инвестициях. 81. Большое внимание уделяется странам, сталкивающимся со значительным риском ухудшения обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием. Ситуацию могут осложнить следующие факторы: а) ограниченные возможности реагирования на ухудшение продовольственной обеспеченности и обнищание; b) значительная распространенность недоедания, особенно среди детей; c) крупные объемы импорта продовольствия и топлива по отношению к общему импорту, экспорту и резервам международной валюты; d) относительно крупные размеры продолжающего свой рост городского населения; e) быстрое усиление инфляции и политической нестабильности; f) наличие групп, расходующих значительную долю дохода на питание и в целом остающихся уязвимыми к ослаблению продовольственной обеспеченности; g) усиление крайне неблагоприятных погодных явлений и климатических изменений; и h) отсутствие надлежащих мер по решению перечисленных вопросов. Ведомствам может потребоваться поддержка при измерении, анализе и оперативном контроле уязвимости и отслеживании рисков и возможностей реагирования, чтобы не допускать программных мер и шагов, способных отрицательно повлиять на их собственных граждан и население соседних стран. 82. Государства несут главную ответственность за реализацию своими гражданами права на питание. Международным организациям и неправительственным группам следует оказывать странам помощь в налаживании дискуссии о подотчетности за степень реализации их населением права на питание и создавать системы оперативного контроля47. Во всех случаях, когда такие системы используются для контроля за «реакцией» на дефицит 47 В пункте 3 статьи 1 Устава ООН указано, что цель ООН заключается в том, чтобы «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии…». 37 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ продовольствия, они должны вскрывать все факты дискриминации и неравноправия в доступе к продовольствию, а также нарушения принципов продовольственного содействия (включая коррупцию, затоваривание, распределение «среди своих» и т.д.). Оперативный контроль применяется все шире и помогает странам в рамках своих программ отслеживать прогресс в реализации права на питание, опираясь на такие организационно‑правовые механизмы подотчетности как а) программные и стратегические директивы по всеобщему оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием для всех; b) нормативно‑правовое обeспечение указанных директив; c) общесекторальная координация осуществления; d) информирование, оперативный контроль и анализ и e) механизмы исправления ситуации, позволяющие отдельно взятым лицам использовать средства правовой защиты в случае несоблюдения провозглашенных программных требований48. Элементы предлагаемого системного подхода Искомый результат 3.1: Укрепление систем оперативного контроля информации и отчетности Мероприятия: Вводить в действие системы, позволяющие отслеживать и периодически рассматривать ход осуществления национальной политики, стратегических программ и законов, имеющих отношение к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. В ходе системного рассмотрения учитываются юридические обязательства государства, ответственность других сторон и права получателей, а также организационно-правовые механизмы участия, координации, оперативного контроля и исправления ситуации. Кроме того, системный подход призван учитывать аспекты мобилизации и использования ресурсов, а его разработка и осуществление должны опираться на участие широкого круга сторон. С их помощью надлежит определять, в какой мере программные и стратегические цели предусматривают четкое распределение ответственности, строгие сроки и контрольные параметры. Их задача – усилить систему мер по выявлению проблем с обслуживанием поступающей продукции (коррупция, затоваривание, распределение «среди своих» и нарушение прав ущемленных групп) и обеспечить оперативный контроль за реализацией права на питание. Четче координировать системное информирование о продовольственной обеспеченности и качестве питания в качестве основы для всестороннего анализа. На сегодня предпринято несколько инициатив по синхронизации информационных систем, выполняющих схожие функции, и организации системного анализа положения дел в странах риска и их потребностей, а также тенденций по всем аспектам нищеты, уязвимости, производства и торговли. Получаемая информация требует обновления и сопоставления с данными других национальных и международных программ и увязки с решениями директивных органов и таких сторон как мелкие крестьяне. Продолжать осуществление комплекса мер по анализу, оперативному контролю и оценке оптимальности обеспечения продовольствием и надлежащим питанием в отдельных наиболее уязвимых странах, включая анализ всех факторов, мер политики и тенденций, которые могут оказывать воздействие на уровни цен и механизмы взаимовлияния цен, наличие на местах готового к использованию продовольствия, его потребление, доступность и освоение. В необходимых случаях увеличивать объемы инвестиций в системы надзора и раннего предупреждения. Провести аналитическую оценку приверженности конкретных стран и их возможностей по осуществлению требуемых мер и в необходимых случаях разработать инициативы по созданию потенциала. Oрганизовать комплексный анализ и оперативный контроль за воздействием кризисных явлений на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием. В рамках анализа выяснять, сколько людей столкнулись с дефицитом продовольствия и питания, какие группы больше всего пострадали от резких изменений ситуации (в разбивке по возрасту, полу, источникам средств к существованию и географическим регионам) и сколько людей затронуты сложившейся ситуацией. Анализ и оперативный контроль должны опираться на данные широкого круга источников, отражающие доходы домохозяйств, Информационная записка № 1 (май 2010 года) «Countries tackling hunger with a right to food approach», Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание, http://www.srfood.org/images/stories/pdf/otherdocuments/20100805_briefing_note_01_en_ok.pdf. 48 38 B. ИСКОМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ их расходы (на продовольствие и другие цели), наличные запасы продовольствия, его источники, параметры потребления и разнообразия рациона, а также механизмы преодоления проблем. Учитывать воздействие программных мер на применяемые домохозяйствами основные способы выхода из сложной ситуации и предполагаемое воздействие международных торговых мер на рацион и состояние здоровья пострадавших групп. Наладить регулярное проведение аналитической оценки ситуации с питанием и сформировать систему надзора за состоянием питания с уделением основного внимания таким уязвимым группам, как беременные женщины и кормящие матери, дети в возрасте до двух лет, престарелые и лица, страдающие от инфекционных заболеваний. В рамках оценки учитывать те виды дефицита питательных веществ, которые обусловлены сразу несколькими причинами, в том числе: a) недостаточностью запасов, доступности и уровня потребления качественных продуктов, b) отсутствием надлежащего ухода, гигиены и санитарного обслуживания и c) повышенной подверженностью воздействию болезнетворных факторов. Проанализировать осуществление, качество и экономичность жизненно важных экстренных мер регулирования в сфере питания. Усилить взаимосвязь между оценкой и принятием политических и программных решений по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Проводить рассмотрение планов действий в чрезвычайных ситуациях и укреплять системы обеспечения готовности и раннего предупреждения, учитывая в них риски, воздействие, потенциал и механизмы реагирования и отводя центральное место переработке сырья и изучению вариантов поведения потребителей. Вводить в действие механизмы исправления ситуации, в том числе административно-правовые механизмы, в рамках которых отдельно взятые лица или группы лиц могли бы получать средства правовой защиты при отсутствии у них других возможностей для осуществления своих прав (например, в тех случаях, когда ресурсы предлагаемых программ оказываются недоступны для наиболее уязвимых групп). Важно создавать условия и оказывать необходимую помощь для получения доступа к таким механизмам защиты, особенно для наиболее уязвимых и ущемленных групп. 39 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД 83. Для преодоления коренных причин необеспеченности продовольствием и надлежащим питанием широкому кругу сторон потребуются годы настойчивых усилий по выполнению следующих пяти Римских принципов: a) выполнение странами ведущей роли в связанных с этой задачей процессах; b) внедрение всеобъемлющего подхода к вопросам оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием; c) координирование помощи с соблюдением требований соответствующих стратегических программ; d) содействие укреплению роли многосторонних учреждений; e) сохранение высокого уровня обязательств по выделению финансовых ресурсов. Осуществление этих принципов требует политической приверженности, выработки новых подходов, повышения потенциала, осмотрительного вложения сил и средств и может быть гарантировано только на основе коллективной разъяснительной работы и активного участия всех заинтересованных сторон. 84. ЦГВУ помогает системе ООН коллективными усилиями разрабатывать и осуществлять всеобъемлющий подход к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, поддерживая принятие мер по всему кругу искомых результатов ОВРПГ, чтобы: a) как можно эффективнее содействовать оптимизации самими странами их обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием; b) добиться привлечения средств для осуществления как неотложных мер, так и долговременных инвестиций; c) закрепить у широкого круга сторон понимание важности координированного взаимодействия; d) повысить подотчетность международной системы. 85. Прогресс на этих направлениях отражается в ежегодном докладе ЦГВУ на сайте www.un‑foodsecurity.org. В связи с пересмотром ВРПД содержание этого доклада было с января по май 2010 года рассмотрено заинтересованными сторонами. По итогам обзора сформулировано несколько выводов, из которых основным является тезис о необходимости формирования эффективных многосторонних партнерских объединений на страновом, региональном и глобальном уровнях. Партнеры должны представлять интересы тех групп, которые больше всего страдают от низкой обеспеченности продовольствием и плохого питания, и обеспечивать оптимальную взаимоувязку своих усилий и свое тесное сотрудничество. Партнерские объединения должны воплощать организационный принцип субсидиарности (взаимодополняемости сторон) и выполнять те функции, которые соответствуют их уровню и которые невозможно эффективно реализовать на других уровнях. Такие партнерства приобретают критически важное значение на страновом и региональном уровнях. Для их поддержки обновленная Всеобъемлющая рамочная программа действий должна стать оперативным всеобъемлющим инструментом, требующим принятия мер на местном и региональном уровнях. 1. ПАРТНЕРСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ НА УРОВНЕ СТРАН 86. Всеобъемлющий подход к вопросам оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием требует оптимального выбора мер политики и четкой проработки мероприятий одновременно на нескольких направлениях странового уровня с уделением основного внимания устойчивому сельскохозяйственному производству, закупкам и распределению, поддержке надлежащего питания и укреплению систем социальной помощи. С точки зрения ведомственной подчиненности каждая из этих областей связана с деятельностью одного или нескольких министерств, а за их рамками, как правило, есть целый ряд других сторон, а именно доноры; организации, входящие в состав ЦГВУ; МПО, ОГО, частный сектор, банки развития и другие субъекты, в той или иной степени задействованные и имеющие экспертный потенциал в одной или нескольких областях. Конструктивное участие гражданского общества помогает добиться конкретных результатов на страновом уровне и подотчетности различных партнеров. Крайне важно обеспечить, чтобы все стороны действовали как партнеры и координировали свою деятельность по достижению общих целей. 40 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД 87. Важность формирования эффективных многосторонних партнерств по развитию сельского хозяйства, оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием на страновом уровне отражена в пяти Римских принципах, которые могут быть воплощены в жизнь только на основе совместных координированных действий. Партнерские объединения добиваются наибольшей эффективности при наличии реальной в том заинтересованности у самих стран. Разработка для каждой страны стратегической программы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, осуществляемой при ведущей роли этой страны, помогает обозначить индивидуальные и коллективные функции сторон по каждому из четырех аспектов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием: наличие, устойчивость, доступность и использование. Сам процесс формирования такой стратегии, если он проходит на основе гласности, консультаций и широкого участия, может стать важным фактором укрепления таких партнерств и помочь в определении функций и возможностей НПО, товаропроизводительских и потребительских организаций и других партнеров по внесению вклада, определяемого их сравнительными преимуществами. 88. Что касается многосторонней системы, то одним из ключевых факторов достижения оптимальных результатов по обеспечению продовольствием и надлежащим питанием является широкое и всеохватное партнерское взаимодействие на основе систем, находящихся в ведении гуманитарных координаторов‑резидентов ООН и страновых директоров Всемирного банка, а также других прочно сформировавшихся страновых механизмов. Исходя из этого, учреждения, входящие в состав ЦГВУ, настойчиво проводят в жизнь подход, предусматривающий объединение, согласование действий и укрепление координации с выполнением многолетних обязательств по предоставлению странам ресурсов для оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием во всех его аспектах. Там, где целесообразно, учреждения‑члены ЦГВУ вместе подготавливают планы, коллективно используют ресурсы, добиваются оптимальной взаимоувязки своих действий и применяют единые подходы к налаживанию оперативного контроля и отчетности о достигаемом прогрессе. Для повышения эффективности своей работы они опираются на опыт таких инициатив как экспериментальные мероприятия по программе «Единая ООН», фонды по достижению ЦРДТ и «круглые столы» КПРСХА. 89. Организационной основой координации действий могут служить национальные стратегические программы по сокращению масштабов нищеты/развития, рамочные программы ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) и, во всех возможных случаях, национальные стратегические программы по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Механизмы координации будут варьироваться по странам, но в целом будут отличаться тесным и системным взаимодействием, нацеленным на поддержку государственных планов по решению вопросов, касающихся не только потребностей уязвимых групп, но и коренных причин уязвимости и отсутствия оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием. Тесное и системное сотрудничество по аналитической оценке ситуации и планированию и механизмы регулярных консультаций и обмена аналитическими материалами помогают укреплять именно те формы партнерского взаимодействия, которые нацелены на поддержку национальных приоритетов, устранение недоработок и предотвращение дублирования. 90. Перечисленные ниже механизмы работы и координации можно адаптировать к условиям каждой страны, всемерно задействуя – и в необходимых случаях укрепляя уже имеющиеся системы и потенциал и обеспечивая участие не связанных с организациями и учреждениями субъектов деятельности: Включать в партнерское взаимодействие на уровне стран все формы проводимой в каждой из них коллективной работы заинтересованных сторон. К ведению партнерских объединений будет относиться оказание помощи по самостоятельному обеспечению своего населения продовольствием (продовольственное содействие); оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием, устойчивое развитие сельского хозяйства; другие мероприятия в поддержку источников средств к существованию, способствующие увеличению и диверсификации доходов малоимущих домохозяйств, а также торговые и другие экономические вопросы, причем ведущую роль в них будут играть национальные власти, под руководством которых будет проходить взаимодействие представителей гражданского общества, в том числе организаций, представляющих интересы крестьян, товаропроизводителей и потребителей, женщин‑крестьян, городской бедноты, частного сектора49, научных учреждений, региональных и международных организаций и банков развития. Им надлежит привлекать на координированной основе соответствующие ведомства, в том числе министерства финансов, 49 Частный сектор, отвечающий за поступление практически всей продовольственной продукции от хозяйств к потребителям и за основную долю снабжения хозяйств ресурсами, может сыграть одну из главных ролей в содействии оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Но частный сектор в целом ряде случаев функционирует раздробленно и не имеет прочных партнерских связей с ведомствами и другими сторонами. Частным компаниям целесообразно рассмотреть возможность содействия более тесному сотрудничеству в собственной среде, например, путем создания объединений, охватывающих всю цепь производства и сбыта продовольствия (межпрофессиональные объединения по сырьевым товарам). 41 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ планирования, сельского хозяйства, природных ресурсов, окружающей среды, здравоохранения и образования, а также основных субъектов социальной сферы и различных секторов и требовать от политического руководства четкого, гласного и подотчетного выполнения своих функций. Чтобы добиться экономичности и устойчивости, работа партнерских объединений должна согласовываться с принципами Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи и Аккрской программы действий. Обеспечивать регулярное проведение аналитической оценки. Стороны, договаривающиеся о координации, должны совместно проводить аналитическую оценку и добиваться, чтобы в рамках сотрудничества планирование, обсуждение и анализ мероприятий помогали определять коренные причины уязвимости и отсутствия оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, ближайшие и долгосрочные последствия действия этих факторов и надлежащий комплекс кратко‑ и долгосрочных подходов и программ. В ходе оценки можно опираться на уже сложившиеся в странах процессы организационно‑правовой, плановой и бюджетной работы (например, стратегии сокращения масштабов нищеты, РПООНПР, национальные планы развития, национальные программные и стратегические цели в области продовольствия и питания, отраслевые планы) и привлекать к участию широкий круг сторон, используя их знания, квалификацию, опыт, предложения и поддержку. Развивать и укреплять имеющиеся механизмы и программы. Во всех возможных случаях партнерским объединениям следует избегать создания новых механизмов утверждения, отчетности и координации и повышать потенциал путем объединения усилий уже имеющихся единомышленников, занимающихся соответствующими темами. Партнерским объединениям надлежит обеспечивать участие именно тех сторон, которые занимаются общесекторальными вопросами, включая гендерную сферу, права человека и питание, а также финансы, планирование и торговлю. Обеспечивать консолидацию усилий и на этой основе предотвращать дублирование, устранять пробелы и добиваться поставленных целей. Широкий круг направлений работы сторон – уже ведущейся или планируемой – следует, по возможности, координировать в рамках единой системы стандартов с определением функций и ответственности всех субъектов деятельности, что поможет добиваться целей, касающихся оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Такая система позволит всем странам четче представлять свою роль в деле достижения целей по каждой стране, улучшения координации поддержки и выявления неудовлетворенных нужд. Налаживать взаимодействие с частным сектором через «ведущие организации» производственно‑сбытовых систем. Значительная часть деятельности по производству, переработке, перевозке, экспорту и розничному сбыту продовольственной продукции проходит с участием предприятий, поэтому оптимальной работы партнерских объединений по улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием можно добиться за счет взаимодействия с частным сектором. Как правило, каждое предприятие преследует собственные цели, поэтому необходимо уделить внимание выработке стимулов к комплексному решению вопросов, нацеленному на устойчивое оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием и отражающему коллективные интересы предприятий. Для этого интересы крестьян, участников торговли, переработчиков, перевозчиков, экспортеров, организаторов розничного сбыта и других деловых партнеров должны быть коллективно представлены в «ведущих организациях». В рамках совместных усилий по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием они смогут налаживать диалог между государственными и частными субъектами деятельности, включая потребителей, и координировать не только инвестиции, но и обслуживание (в сфере инфраструктуры, финансов, производства, хранения, транспортировки, переработки, услуг, стимулирования сбыта и научной работы). При этом необходимо добиться, чтобы ведущие организации имели технические группы и могли не только повышать экономичность производственно‑сбытовых систем, но и вносить вклад в диалог по программным вопросам с государством и другими партнерами. Проводить регулярный обзор деятельности существующих механизмов оперативного наблюдения и оценки (и ввести в практику необходимые новые механизмы) для контроля за достижением искомых результатов по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Партнерским объединениям следует развивать и укреплять существующие механизмы отслеживания результатов, оперативного контроля и оценки, сложившиеся в рамках национальных программ по развитию, сокращению масштабов нищеты, сельскому хозяйству, продовольствию и питанию. Процессы оперативного наблюдения за состоянием бюджета и отчетности по ЦРДТ являются фундаментом надлежащего контроля за важнейшими параметрами оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, особенно в наиболее уязвимых группах. В этом плане 42 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД партнерским объединениям следует создавать надлежащий национальный потенциал в области систем статистики и информации о смягчении необеспеченности продовольствием и питания, анализа и выработки, осуществления, оперативного контроля и оценки эффективности осуществления программных мер. Для этого можно: i) предлагать к использованию передовые знания, методики и инструменты; ii) создавать условия для обмена знаниями и коллегиального освоения опыта; iii) добиться согласованности механизмов реализации намеченных преобразований в сфере политики; и iv) формировать коллективные начала в деятельности основных сторон, в том числе партнеров по развитию. Содействовать эффективному проведению публичной информационно‑разъяснительной работы. Это направление позволяет добиваться правильного восприятия предлагаемых партнерскими объединениями аналитических выводов, стратегических целей и мер широкой общественностью, в частности теми, для кого и проводится эта деятельность. Партнеры по гражданскому обществу будут стремиться к тому, чтобы коллективными усилиями добиваться искомого результата, а именно улучшения ситуации в соответствии с намеченными количественными и качественными параметрами. В разъяснительной работе следует акцентировать искомое воздействие мер в сфере торговли, бюджета и по другим макроэкономическим аспектам на масштабы нищеты и условия жизни местного населения. 91. Вклад системы ООН: Целевая группа высокого уровня системы ООН по вопросу глобального кризиса в сфере продовольственной обеспеченности, председателем которой является Генеральный секретарь ООН, а заместителем председателя – Генеральный директор ФАО, объединяет усилия системы ООН и бреттон‑вудских учреждений. Перед последними поставлена задача поддерживать перечисленные выше процессы при ведущей роли стран. Их помощь будет заключаться в содействии эффективной координации, принятию мер и обеспечению подотчетности на страновом уровне, мобилизации международной финансовой поддержки, обеспечении рационального использования информации, содействии разработке устойчивых и всеобъемлющих национальных планов по обеспечению продовольствием и в нацеливании ресурсов и квалифицированного персонала на поддержку национальных мероприятий по аналитической оценке, конкретной деятельности и оперативному контролю. Координационная группа ЦГВУ отслеживает ситуацию по странам и мерам, намечаемым и осуществляемым государствами и международным сообществом в связи с отсутствием продовольственной обеспеченности, путем подготовки страновых докладов и обзоров, размещаемых на ее сайте www.un‑foodsecurity.org. 92. Оптимальная взаимоувязка внешней помощи: в дополнениe к этому, учреждения‑члены ЦГВУ обеспечивают, чтобы их собственные системы страновой поддержки и существующие механизмы координации всемерно способствовали выполнению их обязательств по содействию решению сложных проблем в области продовольствия и питания в рамках ОВРПД и подкрепляли эти обязательства. В настоящее время в предложенные меры политики, структуру программ, объемы финансово‑технических ресурсов, а также соответствующие системы аналитической оценки и оперативного контроля вносятся коррективы для усиления подотчетности в соответствии с искомыми результатами на страновом уровне. В приложении С перечислены те меры, которые члены ЦГВУ принимают в поддержку стран для преодоления ближайших последствий части нынешних проблем в области продовольствия и питания и одновременного устранения коренных причин и внесения вклада в долговременное улучшение ситуации. 2. ПАРТНЕРСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 93. По мере расширения роли региональных организаций в смягчении ситуации с продовольствием и надлежащим питанием ЦГВУ налаживает с ними активное взаимодействие, базирующееся на признании их роли 1) в деле разработки политических стимулов и технических условий для принятия мер на страновом уровне, и 2) в формировании региональных рынков и механизмов оперативного и коллективного регулирования рисков и решения вопросов, обусловленных членством в таких организациях. 94. В рамках таких политических объединений как Африканский союз и Ассоциация стран Юго‑Восточной Азии (АСЕАН) предложены системы директивных положений50, являющиеся теоретическим фундаментом для выработки общегосударственных подходов и практических принципов планирования по всем без исключения группам. Эти процессы играют существенно важную роль в формировании партнерских объединений, необходимых на страновом уровне для оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Между упомянутыми системами директивных положений, в которых реально заинтересованы регионы, и Всеобъемлющей рамочной программой действий прослеживается четкая взаимосвязь, особенно в плане общего стремления к выработке всеобъемлющей трактовки понятия «оптимальноe обеспечениe продовольствием и надлежащим питанием». В Африканском союзе с этой целью предложена КПРСХА, а в АСЕАН – матрицa координации программ и мероприятий по оптимизации продовольственной обеспеченности. 50 43 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 95. Такие региональные партнерские объединения как Платформа партнерского взаимодействия КПРСХА создают пространство для обсуждения с участием региональных групп, ведомств, доноров и учреждений ООН. Они способствуют согласованию общих принципов и предлагаемых мер и позволяют четче координировать политику. Кроме того, они открывают возможности для оперативного контроля и оценки эффективности и отслеживания государственных расходов и потоков помощи, тем самым стимулируя оптимальную координацию поддержки стран донорами, региональными многосторонними банками развития и учреждениями ООН. 96. Региональные экономические комиссии не только оказывают странам‑членам критически важную директивную поддержку, но и разрабатывают общерегиональные меры политики по урегулированию трансграничных вопросов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием и формированию эффективно работающих региональных рынков. Основанием для разработки общерегиональной политики служит тесная внутрирегиональная взаимозависимость вопросов экологии, производства и потребления. Другой причиной является необходимость совместного освоения трансграничных ресурсов (таких как реки и речные бассейны, водоносные слои, пастбищные угодья и морские ресурсы). В общерегиональной политике основное внимание уделяется внутрирегиональным инвестициям, помогающим реализовать инициативы самих стран и решать такие конкретные региональные вопросы как устранение внутрирегиональных торговых барьеров, укрепление общерегиональных производственно‑сбытовых систем, сопряжение информационных систем и координация систем оперативного контроля за чрезвычайными ситуациями в области продовольствия. Исторически сложившаяся раздробленность целого ряда субрегионов в силу административно‑правовых и политических факторов может серьезно осложнять попытки сблизить планы действий национальных и региональных участников и обеспечить их оптимальную взаимоувязку. Кроме того, в ряде регионов с участием всех заинтересованных уже формируются механизмы координации, обеспечивающие согласование и сбалансированность технического и финансового вклада международной помощи, региональных банков, региональных технических учреждений и региональных платформ, представляющих интересы крестьян и ОГО. 97. ЦГВУ и региональные группы совместно добиваются усиления общего вклада на различных уровнях взаимодействия (страновом, субрегиональном, региональном и глобальном) и широкого участия гражданского общества, крестьянских организаций и частного сектора в этих процессах. ЦГВУ координирует работу по сближению различных региональных и субрегиональных направлений с целью выработки четких общерегиональных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, в которых заинтересованы все стороны. 98. ЦГВУ поощряет широкую поддержку региональной экономической интеграции и выполнение участниками регионального уровня роли эффективного посредника при выработке программных мер и планов по преодолению сложных проблем оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. 3. ПАРТНЕРСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ 99. Глобальное партнерство по вопросам сельского хозяйства, оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием (ГПСПП). Концепция партнерского объединения, способного охватить широкий круг сторон, мобилизовать значительный объем новых ресурсов и претворить в жизнь рекомендации комиссии научных экспертов, была предложена в 2008 году президентом Франции на Конференции высокого уровня по вопросам продовольственной обеспеченности и изменению климата в июне 2008 года. Африканский союз, Европейский союз и Группа восьми заявили о поддержке этой идеи. В период после саммита Группы восьми 2008 года Япония возглавила группу экспертов по глобальной обеспеченности продовольствием с целью выработки принципов партнерского взаимодействия в этой сфере. Одни страны выступали за официальное оформление такого объединения; другие считали необходимым работать на неофициальной основе в составе заинтересованных в единой цели сторон. На январском Совещании высокого уровня по вопросу всеобщей продовольственной обеспеченности, состоявшемся в 2009 году в Мадриде, участники отметили, что любое официально оформляемое объединение должно быть организовано в виде межправительственного процесса. В 2009 и 2010 годах предложенное партнерское объединение получило дальнейшее развитие в виде совокупности совпадающих по своим целям инициатив в области сельского хозяйства и оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. 100. Общее руководство глобальными усилиями по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. В ноябре 2009 года Конференция ФАО одобрила проведение реформы КВПБ в качестве одного из центральных компонентов дальнейшего развития Глобального партнерства по вопросам сельского хозяйства, оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием (ГПСПП). Конференция договорилась, не ограничиваясь государствами‑членами, пригласить к участию в этой работе представителей 44 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД межправительственных органов и организаций, частных организаций (и фондов), банков развития и сторон от гражданского общества (в том числе представляющих интересы крестьян и неквалифицированных рабочих). В ноябре 2009 года на Всемирном саммите по продовольственной безопасности была согласована программа по приданию нового импульса работе КВПБ (пункт 14)51. 101. Формирование прочной научной базы для устойчивого оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. КВПБ будет опираться на возможности Комиссии экспертов высокого уровня (КЭВУ) по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, в рамках которой для сторон подготавливаются авторитетные и пользующиеся доверием рекомендации по вопросам, остающимся предметом согласования позиций стран. Предполагается, что это послужит более информационному обeспечению дискуссий по программным вопросам и улучшит качество и эффективность выполнения соответствующих международных и национальных решений – например, в том, что касается путей преодоления нестабильности продовольственных цен, оказания местным сообществам поддержки в адаптации систем хозяйствования к климатическим изменениям; определения в них роли агрономических методов, требующих регулярного снабжения семенами и удобрениями, и путей обеспечения для мелких крестьян доступности земельных ресурсов и защиты их интересов в отношениях по их использованию, особенно в тех случаях, когда их земли пытаются скупать внешние стороны. В сентябре 2010 года в составе КЭВУ был сформирован руководящий комитет из пятнадцати экспертов мирового уровня. Одновременно начата реформа Консультативной группы международных сельскохозяйственных исследований (КГМСИ), цель которой – улучшить учет интересов крестьян в странах с низким уровнем доходов и предложить новые разработки и технологии, отвечающие этим интересам. В Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС) учрежден Постоянный комитет ООН по проблемам питания (ПКПООН), которому поручено согласовывать стандарты, программные меры и деятельность системы ООН и других заинтересованных сторон в сфере питания. В настоящее время Комитет занимается перестройкой своей работы и общего руководства, дабы эффективнее осуществлять свои глобальные функции в координации с такими инициативами как «Партнерство по активизации борьбы с голодом среди детей» (Renewed Efforts Against Child Hunger, сокращенно REACH) и «Оптимизация питания» (Scaling Up Nutrition, сокращенно SUN). 102. Значение Аквильского совместного заявления по вопросу глобальной обеспеченности продовольствием. Финансовые обязательства, принятые в 2009 году на саммите Группы восьми в Аквиле, подразумевали резкое увеличение объема средств, которые могут предлагаться для инвестиций. Важно отметить, что в заявлении, согласованном главами государств 26 стран и 14 представителями региональных и международных организаций, зафиксирован новый подход, предусматривающий оптимальную взаимоувязку усилий широкого круга сторон Глобального партнерства по вопросам сельского хозяйства, оптимальной обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием, использование гибких подходов и доверие, невзирая на всю сложность вопросов, с которыми каждая из них сталкивается в условиях нынешних жестких ограничений помощи в сфере развития. Этот подход подтвержден и на Всемирном саммите по продовольственной безопасности 2009 года, где пять принципов Аквильского совместного заявления были переименованы в «пять Римских принципов по устойчивому обeспечению глобальной обеспеченности продовольствием». 103. Претворением в жизнь Аквильского совместного заявления занимается широкий круг сторон. Предложенные ими меры получили название «Аквильской инициативы в сфере обеспечения продовольствием». Ee цель: добиться согласованности методов, применяемых донорами, опираясь на пять Римских принципов, и признать, что каждый донор будет продолжать осуществлять собственные программы; сформировать механизм отслеживания выполнения принятых в Аквиле обязательств в рамках общего финансирования развития для оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, обеспечив возможности охвата этим механизмом всего круга доноров и уделяя, как и прежде, основное внимание всеобъемлющим мерам по улучшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием; поддерживать участие КВПБ в этой работе на глобальном уровне и стимулировать привлечение к ней на страновом и региональном уровнях всего возможного круга сторон; оказывать странам поддержку в их усилиях по картографированию ситуации с сельским хозяйством, продовольствием и надлежащим питанием и определению обязанностей сторон с целью усиления координации и повышения эффективности, не отказываясь при этом от всеобъемлющего подхода (и стремиться к налаживанию жизнеспособных связей между работой по обеспечению безопасности как в сфере продовольствия, так и в сфере питания); 51 См. http://www.fao.org/cfs/en. 45 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ оказывать всем заинтересованным сторонам помощь в разработке инвестиционных статегий, планов и программ (на основе договорных актов [compacts] о программных мерах); наладить оперативный контроль за достижением результатов и тем самым обеспечивать на постоянной основе взаимную подотчетность на глобальном, региональном и национальном уровнях. 104. Распределение обязанностей. КВПБ является высшим звеном общего руководства по вопросам обеспеченности продовольствием. В этот межправительственный комитет входят представители гражданского общества, частного сектора, фондов, научного сообщества и системы ООН. В его деятельности предусмотрены прямые стимулы к взаимодействию этих сторон на региональном и национальном уровнях. КВПБ поручено изучать возможности улучшения процесса подготовки глобальной стратегической рамочной программы (ГСРП) по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Члены КВПБ призвали сформировать такую рамочную программу, которая отражала бы коллективные интересы и формировалась бы в рамках демократичного процесса при максимально широком участии. ГСРП намечено разработать на основе переговоров и согласования государствами‑членами. При ее подготовке соблюдается требование гибкости, дабы по мере изменения приоритетов в нее можно было вносить коррективы и опираться на другие рамочные программы, такие как ОВРПД (которая является руководящим стратегическим документом ЦГВУ и не служит предметом переговоров), КПРСХА и Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на надлежащее питание в контексте национальной продовольственной обеспеченности. На рассмотрение также будут вынесены МОСНТР (Международная оценка сельскохозяйственных знаний, науки и техники в целях развития) и пять Римских принципов. ОВРПД, используемая ЦГВУ – это постоянно обновляемый документ, который при необходимости будет вновь подвергнут редакции после завершения разработки глобальной стратегической рамочной программы. 105. Повышение подотчетности за оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием. В состав группы по Аквильской инициативе отобраны представители стран, региональных органов и межправительственных организаций, приверженных поддержке национальных усилий по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием в соответствии с пятью Римскими принципами и в тесном сотрудничестве с КВПБ. Группа заявила о готовности отслеживать поддержку, оказываемую ее членами, и в полном объеме отвечать за ее воздействие. Такого рода подотчетность станет воплощением принципов, согласованных в Рамках взаимной подотчетности КПРСХА, разработанных в 2010 году. ЦГВУ в качестве учрежденного на определенный срок механизма стимулирования координированных и эффективных действий системы ООН по всем аспектам оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием будет поддерживать КВПБ и группу по Аквильской инициативе. Отдельные члены ЦГВУ и координатор ЦГВУ входят в состав консультативной группы КВПБ, помогающей бюро Комитета активно развивать начатую работу и вносить вклад в функционирование КВПБ в целом. 4. ОПТИМАЛЬНАЯ ВЗАИМОУВЯЗКА УСИЛИЙ И СОТРУДНИЧЕСТВО 106. Региональные производственно‑сбытовые системы располагают возможностями для расширения рынков, предлагая частным инвесторам стимулы к долговременным инвестициям в переработку сельскохозяйственной продукции и агропредприятия. Они также создают властям условия для совместного преодоления организационно‑правовых и других препятствий к общерегиональным инвестициям и торговле сырьевыми товарами. Такие системы могут сыграть важную роль и в деле расширения рынков по реализации не только ресурсов, но и конечных результатов деятельности, в том числе в интересах малых крестьянских хозяйств, часто сталкивающихся с неравенством в доступе на эти рынки. 107. Сотрудничество Юг‑Юг открывает реальные возможности для распространения опыта директивной работы и технологий, обеспечивающих рост производительности сельского хозяйства в развивающихся странах, а также для инвестиций и рыночной деятельности товаропроизводителей на более равноправных, чем в сложившихся ныне для многих из них условиях. Обмен опытом и знаниями между странами и между сообществами, стремящимися развивать свое сельское хозяйство и системы оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, приносит громадную пользу, особенно когда речь идет о схожих проблемах. Предметом обмена вероятнее всего станут технологии и опыт. Как правило, такой обмен предполагает техническое сотрудничество и профессиональную подготовку с целью создания потенциала – т.е. взаимодействие товаропроизводительских и кооперативных организаций, а также национальных и региональных учреждений. Сегодня ряд стран являются активными партнерами по технико‑экономическому сотрудничеству в развивающихся регионах, особенно в странах Африки. В их число входят Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Куба, Малайзия, Турция, Южная Африка и несколько стран 46 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД Ближнего Востока. Бразильская корпорация сельскохозяйственных исследований (EMBRAPA) у себя в стране разработала свыше 9 тыс. сельскохозяйственных технологий, помогающих не только повысить производительность труда и обеспеченность продовольствием, но и сохранить природные ресурсы и адаптировaться к меняющемуся климату. Корпорация активно участвует в обмене опытом с другими развивающимися странами Латинской Америки и Африки. 108. Одним из серьезных аргументов в пользу сотрудничества по линии Юг‑Юг является сходство почвенных, климатических и экологических условий в отдельных группах развивающихся стран. В тех странах, где успешно осваиваются сельскохозяйственные технологии, рассчитанные именно на мелкие хозяйства, и где разрабатываются и внедряются в практику обоснованные подходы к увеличению инвестиций в сельское хозяйство, необходимо создавать механизмы обмена этим опытом с другими развивающимися странами. Кроме того, сотрудничество Юг‑Юг в сфере сельского хозяйства помогает широко распространять опыт работы по различным направлениям, который вполне может стать важнейшим компонентом повышения устойчивости сельского хозяйства, особенно для мелких крестьян. 109. В тех случаях, когда сотрудничество Юг‑Юг подкрепляется партнерским взаимодействием с финансовыми и/или техническими донорами, складываются предпосылки для трехстороннего сотрудничества. Это «третье поколение сотрудничества» для многих сторон является перспективным участком работы с громадным и еще неосвоенным потенциалом. Примерами трехстороннего сотрудничества являются предложенная ФАО Специальная программа по оптимальному обеспечению продовольствием (СППБ) и научно‑исследовательская программа Японского агентства международного сотрудничества. Проект создания «нового сорта риса для Африки» (NERICA – New Rice for Africa) был результатом сотрудничества нескольких африканских стран и научных центров и получил поддержку доноров (в частности, Японии, ФАО и Африканского банка развития). Его итогом стало выведение нового засухоустойчивого и высокоурожайного сорта риса для стран Африки, явившееся свидетельством потенциала трехстороннего сотрудничества, которое заслуживает дополнительного рассмотрения. 110. Во многих странах громадное воздействие на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием оказывают децентрализованные формы сотрудничества, позволяющие в целом ряде случаев предотвращать возникновение кризиса на местном и государственном уровне. Эти формы наиболее эффективны, когда их осуществление координируется с другими направлениями под общим руководством национальных властей. При этом все сотрудничество по линиям Север‑Юг и Юг‑Юг можно полностью децентрализовать на уровень крестьянских организаций, малых предприятий, местных властей и ОГО. Местные власти совместно добиваются новой динамики развития и вносят вклад в различные аспекты оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, оказывая поддержку сторонам, заинтересованным в развитии, упорядочивая структуру профессиональных организаций, коллективно осваивая практические знания и опыт, принимая совместные политические обязательства и укрепляя работу по созданию потенциала. 5. ИНВЕСТИЦИИ В ОПТИМАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И НАДЛЕЖАЩИМ ПИТАНИЕМ 111. Для достижения искомых результатов oбновленной ВРПД необходимо скорректировать подходы, предложить экономичные программы и привлечь внутренние (государственные и частные) источники финансирования. В деле достижения как неотложных, так и долговременных целей отдельные страны, испытывающие в этом потребность, обращаются за международной помощью. В 2008 году в условиях кризисных продовольственных цен основное внимание было уделено содействию, обеспечению оперативного контроля и координации притока финансовых средств из громадного множества источников на цели оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. В своих исследованиях и призывах учреждения‑члены ЦГВУ отмечают, что достижение результатов ОВРПД потребует привлечения дополнительных средств от всех основных сторон как в частном, так и в государственном секторе. Кроме того, уже имеющиеся ресурсы необходимо эффективно и последовательно направлять на приоритетные цели, определяемые самими странами в рамках таких национальных и региональных процессов как договорные акты КПРСХА или документы о стратегии сокращения масштабов нищеты. При подготовке соответствующих инвестиционных планов важно строго соблюдать социальные и природоохранные требования, а при наличии международной помощи обеспечивать ее сбалансированность, согласованность, необходимую подотчетность и гласность. Вопрос о том, насколько крупные объемы публичных финансовых средств удастся в целом привлечь из внутренних и международных источников, остается для многих сторон предметом острой дискуссии. Но интереснее другое – сегодня все сильнее звучит мысль о том, что в работе по 47 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ устойчивому и оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием будет важен каждый аспект, а именно: кто будет предлагать средства и на каких условиях, какими окажутся фактически выделенные суммы, какие интересы они будут представлять, а также как эти средства будут использоваться и насколько хорошо будет контролироваться их расходование. Гласность по всем этим аспектам как в сфере отечественного, так и в сфере международного финансирования становится жизненно важным условием установления доверительных отношений между всеми партнерами, поддерживающими инвестиции в этой области. 112. Мнения о том, какие именно объемы финансирования нужны, могут различаться, но в целом все стороны согласны с необходимостью обратить вспять наметившуюся в последние 25 лет тенденцию к резкому сокращению капиталовложений в сфере сельского хозяйства, продовольствия и питания и нагнать упущенное. Размер предлагаемой сметы будет определяться теми целями, сроками и интересами, которые стремится реализовать каждый источник финансирования52. Многие в своих расчетах забывают и о затратах, связанных с разработкой и осуществлением прогрессивных и устойчивых программ по улучшению питания и социальной помощи – а ведь без этого невозможно добиться оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием53. Поэтому, несмотря на всю полезность этих смет, отражающих необходимые масштабы увеличения ресурсных потоков, их нужно сопровождать характеристикой каждого источника средств и соответствия предлагаемых этим источником направлений, условий и видов использования его средств тем задачам, которые в ОВРПД указаны в качестве первоочередных. 113. Наряду с госбюджетами, в которых нужно увеличивать долю ассигнований на улучшение продовольственной обеспеченности и питания, важную роль в деле координации и ускорения подготовки и реализации инвестиционных планов несомненно сыграет официальная помощь развитию (ОПР). Борьбу с недоеданием и голодом в развивающихся странах не должно сдерживать наметившееся сокращение поступлений в их казну, обусловленное, в частности, такими непредвиденными процессами как финансовый кризис и перестройка климата. Поэтому ОПР призвана сыграть критически важную роль в плане поддержки предлагаемых ОВРПД ключевых направлений государственных инвестиций, в частности в социальную помощь, инфраструктуру, науку, пропаганду знаний и укрепление потенциала. Что касается прогресса в деле мобилизации ОПР, то, по имеющимся данным, объемы инвестиций в сельское хозяйство после длительного сокращения стали увеличиваться, но пока остаются ниже традиционных уровней, так что возможности для адресного улучшения ситуации с продовольствием и надлежащим питанием сохраняются. Если в 2002 году объемы двусторонней и многосторонней ОПР на цели сельского хозяйства снизились до рекордного за 30 лет уровня, то за прошедшее с тех пор время вплоть до 2007 года в реальном выражении они увеличивались в среднем на 5% ежегодно, благодаря чему ее фактические годовые потоки выросли примерно с 4 млрд долл. США в 2002 году до более 6 млрд долл. США в 2007 году. Предполагается, что показатели 2008 и 2009 годах будут еще более высокими, хотя и по отношению к резко сократившейся базе сравнения. Две трети помощи пришлось на страны с низкими доходами, из которых страны Африки к югу от Сахары получили 31%, а страны Южной и Центральной Азии – 23%. Четкой ориентации помощи на страны с наивысшими уровнями недоедания при этом не наблюдалось. 114. На Аквильском саммите в июле 2009 года в целях оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием в числе последних по времени были приняты обязательства в размере 22 млрд долл. США, из которых 6 млрд долл. США, как предполагается, поступят в виде дополнительных средств. 115. Новым вкладом в мобилизацию и координацию ОПР стал целый ряд инициатив по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. В 2008 году с целью смягчения первых последствий резкого роста цен для уязвимых групп Всемирный банк учредил Программу реагирования на глобальный продовольственный кризис (ПРГПК) на общую сумму 2 млрд долл. США. Фонд продовольственной безопасности Европейского союза уже выделил на проекты во всем мире 1 млрд. евро, направляя эти средства через ООН, Всемирный банк и НПО. Например, предлагаемые сметы ежегодных вложений в сельское хозяйство варьируются от 16 млрд долл. США (ИФПРИ) до 500 млрд долл. США (ФАО) в зависимости от того, идет ли речь о достижении ЦРДТ1 к 2015 году или об устранении голода к 2025 году, и в зависимости от того, включаются ли в эти расчеты те ресурсы, которые должны вложить сами хозяйства и другие местные частные организации. 53 По оценкам, на расширение приоритетных оперативных мер по исправлению ситуации в сфере питания необходимо ежегодно направлять 11,8 млрд долл. США, из которых 1,5 млрд долл. США предположительно будет вложено самими домохозяйствами. Недостающие средства в размере 10,3 млрд долл. США потребуется привлечь из государственных ресурсов (на национальном и глобальном уровне). (Scaling Up Nutrition: What will it Cost?, Всемирный банк, 2009 год). 52 48 C. ДОСТИЖЕНИЕ ИСКОМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОВРПД Целый ряд органов, входящих в ЦГВУ, приняли дополнительные экстренные меры. Всемирным банком учрежден доверительный посреднический фонд «Глобальная программа в области сельского хозяйства по оптимальному обеспечению продовольствием» (ГПСХООП), начавший свою деятельность 22 апреля 2010 года54. На сегодняшний день окончательно подтвержденные взносы в ГПСХООП (от Ирландии, Испании, Канады, Республики Корея и Соединенных Штатов Америки, а также от Фонда Билла и Мелинды Гейтс) в целом составили примерно 880 млн долл. США. Цель фонда ГПСХООП – помочь странам в их стремлении добиться долговременного роста и устойчивости мелких крестьянских хозяйств. Взносы в ФАО, ВПП, МФСР и другие учреждения, фонды и программы, задействованные в ЦГВУ, увеличились, а их результатом стало улучшение положения миллионов домохозяйств, оказавшихся на грани голода (так, общие подтвержденные взносы в ВПП увеличились с 3 млрд долл. США в 2007 году до 5 млрд долл. США в 2008 году и 4 млрд долл. США в 2009 году). Все эти коллективные инициативы дополняют меры, поддерживаемые в рамках двусторонних донорских фондов. Вместе с тем имеющиеся средства по‑прежнему отнюдь не достаточны для удовлетворения общих нужд. 116. Другим важным источником инвестиционного финансирования в дополнение к ОПР, ориентированной на капиталовложения в государственном секторе, являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ), но их осуществление должно отвечать национальным целям по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Большинство направлений сельскохозяйственнoй деятельности и целый ряд мер социальной защиты берут свое начало в деятельности частного сектора, поэтому прямые иностранные инвестиции являются одним из важных источников распространения практических знаний, опыта и финансовых средств. Имеющиеся данные о потоках международных частных инвестиций, подготовленные Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), свидетельствуют об ускорении роста частных ПИИ в сельское хозяйство развивающихся стран, хотя речь в основном идет о переработке. С 2002 по 2007 годы объемы ПИИ выросли примерно с 15 млрд долл. США до 60 млрд долл. США. Почти 90% этих средств инвестированы в переработку продовольственной продукции и производство напитков и стимулирование их сбыта, что подтверждает важность вложения средств самими мелкими крестьянскими хозяйствами, а также той роли, которую отечественные, частные и государственные источники играют в деле производства сырьевых товаров. На сегодняшний день лишь одна из выдвинутых инициатив нацелена на увеличение ПИИ, имеющих отношение к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. 117. Устойчивость государственных мер по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием для всех зависит в основном от государственных расходов самих развивающихся стран. Несмотря на дефицит данных о государственном отраслевом финансировании по развивающимся странам, единство мнений о необходимости увеличения доли государственных расходов, направляемой в сельское хозяйство и оптимальное обеспечение продовольствием, в целом достигнуто. После принятия Мапутской декларации африканские государства выдвинули в КПРСХА задачу увеличения расходов на сельское хозяйство до 10% государственного бюджета, причем выполнить эту задачу на сегодняшний день удалось примерно 20% стран. Это обязательство в свою очередь вызвало у заинтересованных лиц в самих странах активное стремление разобраться в ситуации и внести лепту в определение бюджетных приоритетов и инвестиционных планов, а также в оперативный контроль за их воздействием. 118. Сегодня и в предстоящие годы крупнейшим источником финансирования будут внутренние частные инвестиции в самих развивающихся странах, в том числе средства мелких крестьян55. Сокращение государственной поддержки по целому ряду сельскохозяйственных услуг стало стимулом к активизации роли местного частного сектора, но эта роль по‑прежнему крайне незначительна из‑за отсутствия вспомогательных государственных услуг, практического опыта и знаний и в отдельных случаях благоприятной нормативно‑правовой среды. Таким образом, государство призвано сыграть одну из важнейших ролей в проведении разумной политики по этому виду обслуживания. 54 В рамках ГПСХООП предусмотрено создание механизма финансирования частного сектора, реализацией которого, помимо собственного механизма для государственного сектора, будет заниматься Международная финансовая корпорация. В механизме для частных компаний будут задействованы инструменты и формы партнерского взаимодействия, нацеленные на повышение производительности, расширение доступа на рынки, поддержку новаций и разработку новых концепций в сфере финансирования и технологий, сокращение диспропорций в объемах информации, которыми владеют мелкие хозяйства, выступающие конечными получателями капитала, и финансовые учреждения, и сокращение рисков, связанных с финансированием мелких крестьянских хозяйств/ агрокомпаний. Объемы донорских ассигнований на создание этого механизма пока не определены. 55 По оценкам ФАО, примерно 75% инвестиционного капитала, необходимого для искоренения голода к 2025 году, должен предоставить частный сектор развивающихся стран. 49 Приложение A Tематические врезки Тематические врезки в настоящем приложении освещают конкретные мероприятия, программы и вопросы, касающиеся всеобъемлющих мер по преодолению неблагополучной ситуации с продовольствием и надлежащим питанием. Содействие в самостоятельном обеспечении продовольствием («продовольственное содействие») Тематическая врезка 1 Местные закупки продовольствия Поставки продовольствия из международных источников могут быть связаны с большими затратами и поступать с опозданием, особенно если при этом требуется промежуточная перевалка груза. Помощь продовольствием и наличностью из региональных и национальных источников вероятнее всего будет обходиться дешевле и поступать быстрее, а ее использование будет обеспечивать бóльшую свободу выбора, чем помощь, поступающая из международных продовольственных запасов или финансовых источников. Кроме того, закупки продовольствия на уровне регионов и на местах приносят значительную выгоду участникам торговли, переработки и всему кругу хозяйствующих субъектов в развивающихся странах, если они проводятся с соблюдением требований качества и безвредности продуктов питания и не приводят к резким скачкам цен и ухудшению экономического положения местных потребителей. Как всегда, основная задача заключается в том, чтобы закупки продовольствия были выгодны местным мелким крестьянам. Для этого можно прибегать к прямым закупкам у крестьянских объединений, использовать форвардные контракты либо закупать уже переработанную продукцию. Во всех случаях необходимо налаживать тесное взаимодействие между такими сторонами, как участники торговли и переработки продукции, государственные ведомства, система ООН, НПО, научные и финансовые учреждения и двусторонние доноры. С другой стороны, у крестьян и других участников рынка необходимо создавать потенциал для работы в условиях сложной рыночной конъюнктуры. Поначалу для осуществления закупок в мелких хозяйствах потребуются крупные стартовые инвестиции и технический опыт. В дальнейшем затраты могут быть компенсированы благодаря росту объемов готового к использованию продовольствия на местах и формированию устойчивого оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием целых сообществ хозяйствующих субъектов. Местный спрос на продовольствие, возникающий благодаря программам продовольственного содействия, в сочетании с расширением возможностей мелких хозяйств по удовлетворению этого спроса, может создать условия для того, чтобы рост продовольственных цен рассматривался не как угроза стабильности, а как предпосылка сверхнормативного производства продовольствия и увеличения семейного дохода. Тематическая врезка 2 Рыболовство, аквакультура и улучшение продовольственной ситуации малоимущих Самым распространенным видом использования рыбы является ее употребление в пищу. Рыбные ресурсы и аквакультура сегодня стали источником рекордных объемов продовольствия и других общественно необходимых благ. Доля мирового производства, поступающая в рацион питания человека, за последние десятилетия значительно возросла и составляет более 77%, причем свежей рыбы в пищу употребляется гораздо больше, чем другой рыбной продукции, например консервов. Часть улова, не используемую в питании человека, перерабатывают в рыбную муку и рыбий жир. В условияx доминирования рыбы в рационе малоимущих отсутствие достаточных объемов готовой к употреблению рыбы может создать реальную угрозу их здоровью. В случае нехватки рыбы и роста ее цены малоимущие будут вынуждены употреблять продукцию худшего качества и их достаточно скудный рацион станет еще менее разнообразным, а это приведет к дефициту в их организме важных микроэлементов. 50 ПРИЛОЖЕНИЕ A Рыболовство и аквакультура прямо или косвенно являются источниками средств к существованию более 500 миллионов человек. Употребление в пищу водных видов флоры и фауны обеспечивает важными питательными веществами три миллиарда человек, а в странах с низкими доходами обеспечивает не менее половины животных белков и минеральных веществ в рационе 400 миллионов человек. Рыбная продукция занимает одну из первых позиций в торговле продовольствием, причем на международном уровне в оборот поступает более 37% ее мирового производства. Столь большое число малоимущих, в рационе которых доминирует рыба, дает основания считать, что сокращение в отдельных беднейших странах объемов предложения рыбы на душу населения создает опасную ситуацию. Так, за десятилетие с 1978‑1980 годов по 1988‑1990 годы в странах Африки предложение продовольственной рыбной продукции на одного человека уменьшилось на 2,9%, а в странах Южной Америки – на 7,9%. Более чем 25%‑ное сокращение отмечено в Бенине, Боливии, Бурунди, Вануату, Гватемале, Доминике, Доминиканской Республике, Ираке, Йемене, Колумбии, Коста‑Рике, Ливийской Арабской Джамахирии, Малайзии, Мали, Нигере, Нигерии, Никарагуа, Сент‑Люсии, Сирийской Арабской Республике, Судане, Суринаме, Сьерра‑Леоне, Тринидаде и Тобаго и Уругвае. Изменение климата создает дополнительную громадную нагрузку на этот ресурс и связанную с ним систему производства и обеспечения источников средств к существованию (которая во многих регионах уже находится в плачевном состоянии из‑за истощительной эксплуатации и нерационального использования) и общего развития, причем данный фактор ослабления обеспеченности продовольствием признается все шире и занимает одно из приоритетных мест в планах действий на местном, национальном и международном уровне. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Тематическая врезка 3 Вопросы, касающиеся городской бедноты и сбалансированного роста на региональном уровне Одним из решающих факторов, определяющих ситуацию с продовольствием и надлежащим питанием, является нарастающая урбанизация. Жители трущоб (их численность составляет порядка 1,2 миллиарда человек и ежегодно увеличивается примерно на 30 миллионов) обычно приобретают бóльшую часть пищи на рынках и потому является особенно уязвимой к сокращению доходов и росту цен на продовольствие, энергию и другие жизненно важные ресурсы. Даже в нормальной ситуации городские малоимущие нередко не располагают возможностями для производства или приобретения полноценной по своим свойствам пищи и необходимых в домашнем хозяйстве энергоресурсов. К 2050 году численность народонаселения во всем мире, по прогнозам, увеличится на 3,4 миллиарда человек, что серьезно обострит проблему производства продовольствия. Основная часть прироста предположительно придется на города, а это осложнит ситуацию в связи с необходимостью отвода сельхозугодий под другие виды использования, конкуренцией за воду и ростом энергопотребления и в конечном итоге подстегнет и продовольственные цены. Кроме того, рацион питания городской бедноты в основном представлен недорогими и простыми в приготовлении продуктами, а это затрудняет обеспечение его надлежащей питательности. Меры по расширению доступности достаточно питательных продуктов для городской бедноты должны сопровождаться поддержкой в расширении источников средств к существованию – на основе трудоустройства или самостоятельной занятости – чтобы генерировать устойчивые и достаточно крупные потоки дохода. Предоставление продовольствия и денежных ресурсов, в том числе в обмен на выполнение работы или участие в профессиональной подготовке, в комплексе с программами школьного питания и на основе экономичных и организационно эффективных адресных методик, должно стать приоритетным направлением. В большинстве больших и малых городов уже могут иметься условия для введения чеков, что создает стимулы к частным инвестициям и увеличению спроса на продовольствие, производимое на местах. Муниципальные власти должны играть более заметную роль в разработке стратегических вопросов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием в городах. С другой стороны, высокая плотность городского населения и зональная концентрация малоимущих позволяет расширять охват и упрощает работу НПО и других субъектов гражданского общества. Во всех случаях в стратегические программы по преодолению необеспеченности продовольствием и питания необходимо включать эффективные способы содействия рациональной урбанизации. Необходимо радикально пересмотреть практику разработки градостроительных концепций и планов и, в частности: сокращать дистанцию перевозки продовольствия, поощряя его местное производство в границах города и на близлежащих территориях; создавать условия для инвестиций в такие объекты транспортной инфраструктуры как железные дороги, автомагистрали и подъездные пути для упрощения доставки продовольственной продукции сельского хозяйства на рынки и тем самым повышения производительности местных хозяйств; уменьшать потребность в энергоемком транспорте путем оптимизации землепользования и формирования компактных и функционально полных городов и населенных пунктов; 51 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ применять более сбалансированный подход к региональному развитию, содействуя развитию подчиненных населенных пунктов в качестве центров роста сельской экономики, в сочетании с инвестициями в инфраструктуру для стимулирования роста местной экономики и оптимального сбыта сельскохозяйственной продукции, развития кредитных механизмов и систем распределения ресурсов; пропагандировать применение в городах энергоэффективных методов приготовления пищи и использование для этих целей недорогих видов топлива с целью сокращения спроса на дрова и уголь и тем самым повышения устойчивости сельского хозяйства в сельских районах; вкладывать силы и средства в инфраструктуру здравоохранения, санитарного обслуживания и просветительской работы с тем, чтобы городское население могло вносить вклад в национальное развитие и рост экономики. Тематическая врезка 4 Программы по созданию системы социальной защиты Наиболее распространенными видами программ социальной защиты являются передача продовольственных и производственных ресурсов, выплата пособий в рамках программ безвозмездной работы для лиц с низкими доходами, выдача чеков и наличности. Прямое снабжение семей продовольствием или ресурсами следует практиковать только в тех случаях, если соответствующие рынки функционируют плохо, а транспорт и хранение остаются экономически эффективными. При ограниченных размерах рынка и нежелании частных поставщиков вкладываться в инфраструктуру распределения, не имея гарантий спроса, чеки могут стать эффективным стимулом к увеличению частных инвестиций. В тех странах и районах, где рынки и банковские системы работают достаточно хорошо и их услугами могут пользоваться даже жители отдаленных районов, оптимальным способом является перевод населению необходимых для покупки продовольствия средств, что сокращает административные издержки и обеспечивается благодаря широкому распространению беспроводных банковских операций. В одних случаях – при оказании неденежной помощи, выдаче чека или переводе денег – получателям не ставится никаких условий. В других им предлагают проявить ответственность социального или производительного характера, например обеспечить посещение детьми школ, провести пренатальную диагностику плода, пройти прививки или принять участие в общественных работах. В рамках анализа эффективности и совершенствования программ социальной защиты страны и их партнеры по развитию должны обеспечивать: картографирование, т.е. определение географической конфигурации соответствующих групп и контроль за ее изменением, включая уровни уязвимости; адресность, т.е. соответствие параметров программы нуждам и особенностям групп и оценку эффективности программ; равноправие получателей, т.е. справедливость программ с точки зрения эквивалентности выгод, получаемых домохозяйствами/лицами одного и того же уровня уязвимости (горизонтальный аспект) и/или одной и той же категории населения (престарелые) с предоставлением более крупных пособий тем, кто оказался в более сложной жизненной ситуации (вертикальный аспект); экономичность, а именно баланс между необходимостью свести к минимуму ошибки при определении адресата, т.е. тех, кому помощь положена или не положена, и необходимостью добиваться требуемого воздействия при минимальных расходах; гарантии сопоставимости стимулов, т.е. недопущение крупных диспропорций между теми стимулами, которые предлагаются домохозяйствам в плане трудоустройства, и стимулами при выборе вариантов по другим ключевым аспектам преодоления нищеты. Тематическая врезка 5 Социальная защита, продуктивная занятость и достойная работа Организация различных форм социальной защиты с целью смягчения дефицита продовольствия и надлежащего питания имеет существенно важное значение для уменьшения уязвимости. Концепция достойной работы включает право на социальную защиту, но одновременно подразумевает права на продуктивную занятость и предпринимательство, т.е. тот минимум соблюдаемых основных прав, среди которых право на социальную защиту является лишь одним из возможных. Речь идет и о праве на участие в жизни общества через участие в обсуждении социальных вопросов. Сельское хозяйство – это тот сектор, в котором выражены признаки «дефицита достойной занятости». В особенно неравноправном положении находятся женщины. В сельской местности проживает три четверти малоимущих мира и большинство из них получают средства к существованию именно в сельском хозяйстве. Но вознаграждение за их труд в ряде случаев недостаточно для удовлетворения их базовых потребностей56. 56 Доклад МОТ «Promotion of rural employment for poverty reduction», 2008 год, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/relconf/documents/meetingdocument/wcms_091721.pdf. 52 ПРИЛОЖЕНИЕ A В справочной литературе достаточно полно охарактеризованы следующие аспекты «дефицита прав» среди сельских работников: многим из них отказано в базовом праве на свободу ассоциаций и лишь немногие участвуют в соглашениях о коллективном заключении договоров; сельскохозяйственные рабочие в ряде случаев исключены из сферы социального обеспечения и других видов социальной защиты, хотя именно сельское хозяйство является одной из опаснейших сфер занятости; в ряде случаев именно женщины и молодежь оказываются в неблагоприятной ситуации из‑за неравенства и дискриминации в доступе к производственным ресурсам и контролю над ними; на сельское хозяйство приходится 70% детского труда; именно в сельском хозяйстве до сих пор значительно распространен принудительный и рабский труд; в сельском хозяйстве широко практикуется привлечение мигрантов, сезонных и временных рабочих и другие виды неустойчивой занятости, крайне усиливающие уязвимость сельскохозяйственных рабочих и в ряде случаев превращающиеся в путь к обнищанию. Концепция производительной занятости и, в более широком плане, достойной работы может способствовать устойчивому смягчению неблагополучной ситуации с продовольствием и надлежащим питанием. Кризис продовольственных цен в 2008 году привел к дальнейшему сокращению и без того недостаточных доходов, обусловив рост нищеты и голода. Социальная защита становится одним из важных средств преодоления порочной взаимозависимости голода и нищеты и напрямую связана с содействием производительной занятости: рабочие, получая по крайней мере какую‑то гарантию дохода, будь то в виде наличности или в неденежной форме, становятся более вероятными кандидатами на участие в активных действиях, расширяющих возможности получения дохода. СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА И СБЫТА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ С УЧАСТИЕМ МЕЛКИХ КРЕСТЬЯН Тематическая врезка 6 Системы устойчивого производства продовольствия: плодородие почв и комплексные способы рационального использования почвенных, земельных и водных ресурсов Увеличение производства продовольствия не должно достигаться за счет снижения устойчивости окружающей среды. В отдельных развивающихся странax есть возможности для вовлечения в оборот новых земель и интенсификации землепользования путем орошения, но этот путь связан с большими затратами, возможным негативным воздействием на окружающую среду, а масштабы, которые он обеспечивает, недостаточны для решения широко распространенной проблемы стремительного снижения продуктивности почв. Мелким крестьянам можно предложить ряд прогрессивных методик, помогающих повысить экономическую эффективность, бороться с вредителями и заболеваниями и обеспечивать безвредность продукции. Достигаемый при этом экосистемный эффект касается не только сельскохозяйственного производства. Предлагаемые технологии, в частности, обеспечивают улавливание углерода и использование дождевой воды для обработки почв при минимальном воздействии поверхностного стока и загрязнении вод, а также повышение плодородия почв на засушливых территориях. Все программы по увеличению продовольственной продукции будут неизбежно привязаны к существующим сельскохозяйственным территориям – орошаемым как дождевыми осадками, так и методами ирригации – и будут предусматривать повышение плодородия почв с учетом их местной специфики и содействие надлежащей практике земледелия, растениеводства, животноводства и лесного хозяйства. Все предлагаемые программы повышения плодородия почв и соответствующего сокращения масштабов нищеты и обеспечения продовольствием и надлежащим питанием во всех случаях рассчитаны на 15‑20 лет и, в частности, предусматривают: меры по перестройке земельных отношений, доступности и использования земель и насаждений, а также определения цен на ресурсы; технические решения для подходящих пахотных земель и высокопроизводительных пастбищных угодий, позволяющие крестьянам, в том числе женщинам и пастухам, рациональнее использовать почвы и воды, применяя научные знания, а также новые и зарекомендовавшие себя методы (см. ниже); выстроенные по приоритетам научные программы и основанную на широком участии работу по распространению результатов исследований и знаний о сбережении почв и водных ресурсов, рациональном землепользовании и комплексных методах использования питающих почву и растения веществ. Цель этой работы – способствовать экономичному использованию микроэлементов питания растений и уменьшить воздействие на окружающую среду; совершенствование имеющихся у мелких крестьян знаний об использовании органических и неорганических удобрений и повышение доступности этого ресурса. Ресурсосберегающее сельское хозяйство (РСХ), или агроэкологичный подход, сочетает применение проверенных практикой методов сельского хозяйства с эффективным использованием экологических знаний и методами прямой посадки по стерне. Этот способ сокращает физическую обработку почв и почвозащитные севообороты, помогая усилить влагоудержание и переход микроэлементов из почвы в растения. И то, и другое является обязательным условием оздоровления почв и обeспечения устойчивой производственной деятельности. Такой подход энергоэффективен, поскольку не связан с интенсивной обработкой почв, требующей тракторной или животной тяги, и не предусматривает их интенсивного удобрения благодаря более эффективному кругообороту питательных 53 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ микроэлементов. С другой стороны, сокращение физической обработки почвы приводит к распространению сорняков, а ограничение химической обработки – к распространению вредителей и насекомых. Еще одним следствием ресурсосберегающего подхода является ограничение интенсивности использования земель. Другие формы устойчивого земледелия включают такие методы сохранения влаги и почв как содействие естественному возобновлению лесов, малозатратные традиционные способы обустройства неглубоких и фильтрационных каналов (tassa, или zai), помогающих выращивать сеянцы и восстанавливать лесной покров, и иные методы сбора стока, включая каменную и земляную полукруглую (в форме полумесяца) обваловку. Одним из основных результатов перечисленных экологичных технологий является активизация природных ресурсов опыления, таких как пчелы, и рост генетического разнообразия. Тематическая врезка 7 Усиление связей частного сектора с мелкими хозяйствами и сельской беднотой Привлечение мелких крестьян и сельской бедноты к производству и переработке сельскохозяйственной продукции в рамках производственно‑сбытовых систем помогает не только увеличить общие объемы продовольственной продукции, но и повысить доходы сельских жителей. В прошлом объемы инвестиций в развитие села были недостаточными, поэтому наметившееся улучшение условий торговли в пользу этого сектора дает основание рассчитывать на высокую отдачу от вложения сил и средств в этот весьма неосвоенный сектор при условии устранения ограничений на доступ к финансовой поддержке и накопленным практическим знаниям и опыту. Сегодня предлагаются самые разнообразные подходы, выгодные мелким крестьянам и неквалифицированным сельским рабочим и связанные с добавлением достаточно большой стоимости для того, чтобы повысить привлекательность инвестиций в переработку. Эти разработки чаще всего преподносятся в контексте анализа производственно‑сбытовых систем («цепочек»), выясняющего издержки и величину добавляемой стоимости в каждом звене системы и раскрывающего организационно‑правовые и социальные взаимодействия в основных точках системы. Метод анализа «цепочек» служит эффективным средством координации усилий частных и государственных организаций, в том числе по привлечению инвестиций в основной капитал, обeспечению доступности информации и услуг, накоплению потенциала и выработке государственной политики. Частным сектором, НПО, организациями по развитию и государственными ведомствами, в ряде случаев на основе их совместных усилий, разработаны эффективные способы вовлечения мелких крестьян и неквалифицированных мелких рабочих в рыночную деятельность. Главными условиями успешности работы в этом направлении являются: доверие между участниками деятельности, основанное на улучшении информационного взаимодействия, включая создание органов, представляющих интересы сторон, и обеспечение открытости и понятности действий, связанных с сортировкой продукции, взвешиванием и назначением цены; создание благоприятных условий для торговли, производства и сбыта («коридоры роста»); обeспечение доступности рынков для мелких крестьян в качестве стимула к расширению производства; разъяснение в крестьянских организациях и среди неквалифицированных работников особенностей функционирования производственно‑сбытовых систем с тем, чтобы они могли эффективнее использовать имеющиеся возможности добавления стоимости и проводить соответствующие переговоры; ориентация производственно‑сбытовой деятельности на товары и услуги, традиционно обеспечиваемые малоимущими, женщинами и молодежью, и увеличение охвата в деятельности крестьянских объединений и других сельских организаций; совершенствование правил и норм для расширения возможностей финансирования внутри самих производственно‑сбытовых систем; упрощение прямых связей мелких крестьян и неквалифицированных сельских рабочих с международными рынками и переработчиками «органической» продовольственной продукции и продукции, сбыт и производство которой опираются на принципы справедливой торговли; оказание агропредприятиям поддержки в выполнении ими требований, относящихся к понятию «социальная ответственность»; внедрение в практику методов устойчивого использования почв и вод в рамках поддержки повышения качества и производительности. Круг мер по рыночной интеграции мелких крестьян и неквалифицированных сельских рабочих, выгодныx всем ключевым участникам производственно‑сбытовых систем, расширяется, однако воспользоваться ими в ближайшее время смогут не все. Проводимую здесь работу необходимо сопровождать оказанием помощи наиболее уязвимым группам путем решения их проблем с продовольствием и надлежащим питанием и создания сельских систем социальной помощи. 54 ПРИЛОЖЕНИЕ A Тематическая врезка 8 Крупномасштабная скупка земель Земля является одним из критически важных экономических ресурсов в любом обществе. Ее наличие определяет властные отношения между людьми, семьями и сообществами, влияет на самоопределение отдельно взятых лиц и коллективов людей, и образует основу социального, культурного и конфессиального укладов. Гарантированный доступ к возможностям производства продовольственной продукции с использованием земельных, водных и лесных ресурсов повышает устойчивость населения к воздействию факторов, увеличивающих риск голода и нищеты. Такой доступ позволяет им вкладывать силы и средства в производительную деятельность и рационально осваивать природные ресурсы. Те, у кого нет гарантированных прав на участие в отношениях по использованию земель, как правило, относятся к числу беднейших и наиболее уязвимых в любом обществе групп. Рост народонаселения, высокие цены на продовольствие, воздействие климатических изменений, глобализация систем производства продовольствия и обострение спроса не только на топливо, получаемое сельскохозяйственными методами, но и на животные корма ведут к жесточайшей конкуренции за пригодные к возделыванию угодья и соответствующие ресурсы. Страны, в которых преобладает импорт продовольствия, в своих попытках обеспечить гарантированное снабжение продовольствием, сталкиваясь с неопределенностью и неустойчивостью рынков, предпочитают вкладывать силы и средства в приобретение пригодных к возделыванию земель за границами своей территории. Это еще более осложняет отношения по использованию земельных ресурсов. Последние годы были отмечены резким расширением скупки либо установления контроля над крупными сельскохозяйственными территориями и соответствующими ресурсами в развивающихся странах. В землю стремятся вкладывать свои средства агропредприятия, добывающие предприятия, частные акционерные и другие финансовые учреждения; компании, связанные с государством, в том числе суверенные фонды, и индивидуальные компании и предприниматели. Местные стороны – например мелкие крестьяне и члены сельских общин, пастухи и коренные народы – не имеют права голоса на переговорах и поэтому в таких сделках в ряде случаев остаются «невидимыми». Перекосы в распределении земель, отсутствие всяких гарантий в отношенияx по использованию земельных ресурсов (из‑за сохраняющейся двойственной ситуации с официальными и традиционными правами); вопросы, касающиеся приватизации земель и разрушения практики коллективного хозяйствования, а также деградации природных ресурсов; гражданские беспорядки вплоть до связанных с насилием конфликтов могут влиять на порядок совершения таких сделок. Крупномасштабная скупка земель в преимущественно сельскохозяйственных странах может привести к вытеснению населения, попранию прав человека, обострению коррупции, уменьшению обеспеченности продовольствием и надлежащим питанием и ухудшению состояния окружающей среды. Этот процесс ведет к утрате источников средств к существованию и доступа уязвимых групп к земле, оскудению рациона питания, расслоению общества на противоположные по интересам группы, политической нестабильности и ожесточенным конфликтам. Сегодня все чаще говорят о том, что государственные и частные инвестиции в сельское хозяйство и агро‑ и продовольственные предприятия приобретают критически важное значение в деле наращивания предложения продовольствия во всем мире, дальнейшего оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием и развития и диверсификации сельской экономики. Ввиду рисков, возникающих при широкомасштабной скупке земель, ориентация инвестиций на повышение качества существующих систем производства является одним из оптимальных путей увеличения отдачи от вкладываемых сил и средств. В сфере прямых иностранных инвестиций (ПИИ) открываются новые возможности на таких направлениях, как хранение, переработка, стимулирование сбыта, поддержка производства и повышение качества продовольственной продукции, а также укрепление связей с рынками. Инвестиции в производство увеличивают вероятность бóльшей отдачи от средств, чем при простой покупке земли. Вложение капитала в существующие производственные системы способствует экономическому росту и сокращению масштабов нищеты, поскольку при этом не возникает разобщения людей из‑за воспрещения их равноправного и гарантированного доступа к земельным ресурсам57. Начата работа по содействию формированию гласных и взаимовыгодных механизмов отношений между инвесторами и сельскими сообществами и смягчению возникающих при этом рисков. Среди инициатив в этой области можно отметить совершенствование общего руководства земельными ресурсами и отношений по использованию природных ресурсов, а также разработку основных принципов и надлежащей практики инвестиций в сельское хозяйство58. В январе 2010 года ФАО, МФСР, ЮНКТАД и Всемирный банк согласовали семь принципов ответственного инвестирования в сельское хозяйство, обеспечивающие соблюдение прав, сохранение источников средств к существованию и сбережение ресурсов («принципы ответственных инвестиций в сельское хозяйство»)59 и применяемые в отношении всех сельскохозяйственных инвестиций (а не только земельных): Deninger, K., «Land policies for growth and poverty reduction», аналитический доклад Всемирного банка по вопросам политики, 2003 год. Опираясь на опыт работы Международной конференции по вопросам аграрной реформы и развития сельских районов (МКАРРС) и «Руководящие положения, касающиеся права на питание», ФАО приступила к разработке «Добровольных руководящих положений по регулированию земельных и других природных ресурсов», планируя к 2012 году подготовить их окончательный текст в качестве практических рекомендаций в отношении основ ответственного регулирования земельных и других природных ресурсов для государственных органов власти, граждан и частного сектора. ФАО, «Towards Voluntary Guidelines on Responsible Governance of Tenure of Land and other Natural Resources», 2009 год. 59 ФАО, МФСР, ЮНКТАД и Всемирный банк, январь 2010 г. 57 58 55 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 1. признаются и уважаются существующие права на землю и связанные с ней природные ресурсы; 2. инвестиции не подрывают обеспеченность продовольствием, а, наоборот, укрепляют ее; 3. процессы, имеющие отношение к инвестициям в сельское хозяйство, являются гласными, подвергаются мониторингу и обеспечивают отчетность перед всеми заинтересованными сторонами в рамках соответствующей деловой, правовой и регуляторной среды; 4. консультации проводятся со всеми, кого это затрагивает с материальной точки зрения, а договоренности, достигнутые в ходе консультаций, фиксируются и проводятся в жизнь; 5. инвесторы обеспечивают, чтобы проекты строились с соблюдением закона, отражали передовую отраслевую практику, были экономически жизнеспособны и приносили устойчивые результаты в плане общих ценностей; 6. инвестиции генерируют желательные результаты в социальном плане и применительно к распределению и не усугубляют уязвимость; 7. рассчитывается воздействие проекта на окружающую среду и принимаются меры по стимулированию устойчивого использования ресурсов при минимизации рисков/масштабов негативного воздействия и смягчении их последствий. Специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на питание недавно был сделан вывoд60 о том, что в подавляющем большинстве случаев крупные инвестиции можно осуществлять таким образом, чтобы они были выгодны и инвестору, и товаропроизводителю (в том, что касается создания инфраструктуры, возможностей стимулирования сбыта и доступа к кредитам), не меняя при этом земельных отношений прав на землю. В частности, с товаропроизводителями можно заключать контракты на выполнение хозяйственных операций. Для тех случаев, когда передача крупных земельных ресурсов неизбежна, Специальным докладчиком предложен дополнительный комплекс основных принципов и мер как для принимающих государств, так и для инвесторов, а именно: 1) переговоры об инвестициях следует проводить гласно и на основе широкого участия заинтересованных сторон; 2) любое изменение землепользования может иметь место только при свободном, предварительном и осознанном согласии местных общин; 3) условия изменения землепользования или усиления должны регулироваться законодательно в соответствии с международными правозащитными нормами61; 4) доходы от инвестиционных соглашений следует использовать в интересах местного населения; 5) при значительных масштабах нищеты в сельских районах и отсутствии возможностей для занятости в других секторах, принимающим государствам и инвесторам следует создавать и поощрять достаточно трудоемкие сельскохозяйственные системы, содействуя тем самым созданию рабочих мест; 6) принимающим государствам и инвесторам следует сотрудничать в разработке экологически безопасных способов сельскохозяйственного производства; 7) добиваться, чтобы обязательства инвесторов были четко определены и их можно было обеспечить в принудительном порядке; 8) соглашения со странами, являющимися чистыми импортерами продовольствия, должны включать положение о продаже на местных рынках части полученного урожая (ее размер должен зависеть от международных рыночных цен на продовольственные товары); 9) до завершения переговоров об инвестициях следует, на основе широкого участия заинтересованных сторон, проводить оценку воздействия; 10) до утверждения каждого проекта с представителями соответствующих коренных народов должны проводиться консультации с тем, чтобы их согласие на осуществление проекта было свободным и осознанным; 11) защита прав человека и трудовых прав наемных сельскохозяйственных рабочих должна обеспечиваться законодательно и в соответствии с применимыми договоренностями Международной организации труда (МОТ). Ввиду политической неоднозначности международных сделок с землей и отсутствия гласности в этих вопросах данные об инвестициях в земельные ресурсы в целом ряде случаев ненадежны и имеют низкое качество. Принятые за последнее время меры по расширению информационной базы и углубленному анализу этой темы представляют интерес и заслуживают дополнительного рассмотрения62. Тематическая врезка 9 Восстановление сельской и сельскохозяйственной инфраструктуры Восстановление, строительство и модернизация отдельных проектов сельской и сельскохозяйственной инфраструктуры может стать подспорьем в ускорении роста сельскохозяйственного производства. Расширение и оптимизация ирригационных систем создают условия для повышения урожайности. Укрепление связей хозяйств с рынками дает возможность увеличивать объемы продукции, отправляемые в торговый оборот; повышать доходы хозяйств и укорять рост экономики в целом. Улучшение состояния инфраструктуры хранения обеспечивает возможность дальнейшего снижения рисков в деятельности хозяйств и их уязвимости и укрепления продовольственной обеспеченности. За счет укрепления государственных учреждений и привлечения частного сектора можно увеличивать объемы инвестиций и повышать эффективность эксплуатации и материально‑технического обслуживания сельской и сельскохозяйственной инфраструктуры. A/HRC/13/33/Add.2, приложение, декабрь 2009 года. Например, «Базовые принципы и руководящие положения по выселению и перемещению населения в связи с процессом развития» (A/HRC/4/18, приложение I), и общее замечание № 7 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в отношении насильственного выселения (HRI/GEN/1/Rev.9; том I), стр. 38‑43 англ. текста. 62 В том числе International Land Coalition (на глобальном уровне), le Hub Rural (Западная и Центральная Африка), LandNet (Африка), AGTER (Ассоциация по совершенствованию основ регулирования земельных, водных и других природных ресурсов) (на глобальном уровне). 60 61 56 ПРИЛОЖЕНИЕ A Совершенствование ирригационных систем и практики использования водных ресурсов приобретает жизненно важное значение, помогая, с одной стороны, повысить урожайность культур и доходы домохозяйств и удовлетворить растущие продовольственные потребности а, с другой стороны, смягчить возможное негативное воздействие климатических изменений. К 2050 году население земного шара вырастет на дополнительные 2‑3 миллиарда человек и их необходимо будет прокормить. Между тем в отсутствие инвестиций климатические изменения в развивающихся странах могут повлечь снижение урожайности на 20%. На орошаемые земли приходится 20% мировых сельскохозяйственных угодий и 40% сельскохозяйственной продукции развивающихся стран. Орошение будет оставаться одним из важных источников роста эффективности, особенно в странах Африки к югу от Сахары и в отдельных частях Латинской Америки, где есть крупные и до сих пор не освоенные сельским хозяйством водные ресурсы. В других регионах, где возможности расширения орошаемого земледелия ограничены, основные усилия необходимо перенести на повышение экономичности водопользования и продуктивности угодий, а для этого нужно скорректировать политические, технические и общеорганизационные акценты в отношении сельскохозяйственного водопользования. Инвестиции нужны как в физическую инфраструктуру (например, в создание оросительных каналов и влагоудержание), так и в административно‑правовой сфере (например, в создание объединений водопользователей, организацию работы водохозяйственных органов в речных бассейнах и в расширение гидрологических баз данных). Создание сельских транспортных сетей, улучшающих связи хозяйств с рынками, дает возможность сокращать транспортные и информационные издержки, увеличивать в структуре цен долю, получаемую хозяйствами, и увеличивать объем продукции, поступающей в торговлю. В беднейших странах на транспортные издержки может приходиться до 50‑60% общих затрат по сбыту. Это означает, что насыпные продовольственные товары не выдержат конкуренции с другой экспортной продукцией даже в урожайный сезон, а в неурожайные годы их импорт будет только дорожать. В результате целый ряд местных продовольственных рынков, в частности в странах Африки, окажется особенно уязвим к резким погодным изменениям, способным вызвать нехватку готового к использованию продовольствия или, в лучшем случае, значительную неустойчивость цен на важнейшие местные виды продовольствия. Силы и средства необходимо направлять в строительство и восстановление сельских дорог и подъездных путей, обеспечивающих физическую связь хозяйств с рынками. Наличие инфраструктуры хранения и рыночных операций помогает уменьшать послеуборочные потери и отходы и предъявлять более строгие требования к качеству и безвредности продукции. Средства необходимо вкладывать и в инфраструктуру послеуборочной деятельности, в частности в создание мест хранения продукции домохозяйствами и, где это целесообразно, коллективных хранилищ; крупных хранилищ и складов; малых мощностей по переработке и сушке, упаковочных и холодильных цехов. Увеличению добавленной стоимости способствуют и инвестиции в инфраструктуру по обеспечению безвредности и качества продуктов питания, в том числе в испытательные лаборатории и объекты карантинной обработки домашних животных. Инвестиции в сельскую и сельскохозяйственную инфраструктуру позволяют многократно умножать на селе темпы развития деятельности, не связанной с сельским хозяйством, но являющейся важным источником доходов и условием безопасности сельских домохозяйств. Тематическая врезка 10 Уменьшение послеуборочных потерь Значительный объем продовольственной продукции, производимой в развивающихся странах, теряется после сбора урожая. Это ведет к ухудшению ситуации с продовольствием и означает, что такие затратные ресурсы как удобрения, орошение и труд расходуются впустую. По одним лишь зерновым, согласно имеющимся оценкам, в странах Африки к югу от Сахары послеуборочные потери в виде неполученного дохода ежегодно достигают 5 млрд долл. США. Другим фактором являются условия послеуборочного хранения, нарушение которых может приводить к утрате рыночных возможностей и питательных свойств в результате ухудшения качества и снижения безвредности продукции. Потребление небезопасной продукции, особенно продовольственных товаров, загрязненных афлатоксинами, может отражаться на здоровье населения. В отдельных случаях сокращение послеуборочных потерь дает бóльший эффект в плане природоохранных затрат и экономической устойчивости, чем увеличение производства за счет интенсификации или расширения угодий. При сокращении послеуборочных потерь появляется возможность повышать качество и безвредность продукции и экономичность производства и сбыта, увеличивать сельские доходы и занятость. Причинaми потерь могут быть: несоответствие сроков уборки стадии зрелости продукции, низкая эффективность технологий, воздействие дождливых или засушливых периодов и перепадов температуры, загрязнение микроорганизмами, утруска и повреждение при неправильном выборе орудий труда, химическое загрязнение или грубая обработка, включая перегрев (при уборке, перегрузке, упаковке и перевозке), а также несоответствие хранилищ нормам качества и безопасности. Кроме того, большая часть продукции идет в отходы из‑за того, что хозяйства, не имея надежной рыночной информации, производят больше, чем требуется рынку, или не соблюдают рыночных стандартов безвредности. Потери продукции ведут к сокращению предложения и, как следствие, к росту цен. Бесцельно расходуются земля, вода, труд и невозобновляемые ресурсы, в том числе удобрения и энергия, используемые для производства, обработки, переработки и перевозки продовольствия, которое никто не потребляет. 57 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ В принципе при надлежащих объемах инвестиций и профессиональной подготовки потери продовольствия можно радикально сократить. Сегодня правильным методам работы с собранным урожаем обучены десятки тысяч людей, но масштабы инвестиций в освоение передового опыта и соответствующей профессиональной подготовки необходимо наращивать. Освоение передовой практики включает обучение навыкам борьбы с загрязнением основных зерновых микотоксинами, использование металлических хранилищ и механических сушек, уменьшающих риски, возникающие при сушке на солнце. Складские расписки дают крестьянами возможность пользоваться профессиональными услугами хранения и открывают им доступ к новым рынкам и более привлекательным ценам на их продукцию. С другой стороны, методы оперативного регулирования ситуации, применяемые в одних регионах или странах, могут оказываться неэффективными в других. Во всех случаях необходимо в полном объеме учитывать сложившиеся на местах социально‑экономические условия. С переходом на рыночные системы и увеличением роли частного сектора вопрос об оперативных мерах по уменьшению послеуборочных потерь должен рассматриваться с учетом сложившихся систем производства и сбыта продовольственного сырья с упором на повышение экономичности всей системы, а не только ее звеньев. При этом частному сектору нужно отвести центральную роль, а стратегические аспекты сокращения послеуборочных потерь прорабатывать предусматривая экономические стимулы для всех участников системы. Фундаментом этой работы является создание благоприятных условий для притока частных инвестиций и налаживание партнерских отношений между государственным и частным секторами в качестве главной движущей силы роста и развития. Определяющими факторами успеха считаются: прочная приверженность поставленной цели и поддержка правительств и донорского сообщества; наличие достаточно большого по отношению к импорту спроса на отечественные зерновые и продукцию из них; наличие эффективных междисциплинарных подходов и учреждений, создающих необходимые условия и выступающих главным фактором в деле разработки и опробования новых технологий на основе широкого участия различных сторон. Кроме того, при планировании, выборе, осуществлении и расширении мер по сокращению потерь нужно учитывать гендерный аспект и требование разнообразия, варьируя подходы в зависимости от того, что является главной целью сельского хозяйства – продовольственная обеспеченность домохозяйств или коммерческая выгода. Африканский банк развития, ФАО, Европейская комиссия, МФСР, Всемирный банк, ВПП, Организация промышленного развития ООН (ЮНИДО), и Институт природных ресурсов Соединенного Королевства, а также отдельные представители частных компаний, занимающихся зерновыми культурами в странах Африки, уже согласились с необходимостью формирования сообщества специалистов‑практиков, дабы создать условия для оценки новаций и оказания помощи в расширении их масштабов, рациональном освоении знаний и обмене передовым опытом и усвоенными уроками. Такая платформа позволит ориентировать использование экспертных знаний на осуществление повестки дня в области развития и создание информационной основы для инвестиционных программ. Тематическая врезка 11 Генетически модифицированные организмы (ГМО) Роль ГМО в обеспечении долговременного роста производства продовольствия становится предметом все более интенсивного обсуждения. ГМО являются продуктом манипуляций с одним или несколькими генами, переносимыми из клетки одного организма в клетку другого. В качестве примера можно назвать включение бактериального гена в генетический материал растения. Практика использования ГМО расширяется и открывает перспективу значительного повышения урожайности культур и их устойчивости к вредителям, засухам и засолению почв. Но при этом возникает целый ряд вопросов, в том числе касающихся воздействия на окружающую среду и здоровье человека, последствий для биоразнообразия культур и связанных с ними растений, затрат и актуальности ГМО для небольших и небогатых ресурсами крестьянских хозяйств развивающихся стран. Для хозяйств проблема ГМО заключается в том, что рынки в ряде случаев устанавливают жесткие нормативы к продукции, получаемой с их использованием. Страны поэтому обязаны обеспечивать, чтобы в посевах культур, предназначенных для таких рынков и выращиваемых без генных манипуляций, не было генетически модифицированных растений. Работая с гибридными сортами, полученными на основе ГМО, к числу которых относятся все улучшенные сорта, хозяйства вынуждены для каждой посевной вновь и вновь закупать посевной материал. Генная инженерия требует крупных капиталовложений и потому в основном ориентирована на масштабное коммерческое сельское хозяйство. В результате работе с такими базовыми культурами как сорго, просо и кассава уделяется очень мало внимания. Ввиду все более широкого использования ГМО на национальном и региональном уровнях необходимо ввести в действие прозрачные системы проверки биологической безвредности и надлежащего качества ГМО. Для большинства мелких крестьян основным направлением в краткосрочной перспективе останется передача и освоение существующих и недостаточно широко используемых технологий, которые относительно малозатратны и в рамках агроэкологичного подхода могут применяться семейными хозяйствами до тех пор, пока в странах с учетом растущего международного опыта не будут глубже проанализированы вопросы ГМО. 58 ПРИЛОЖЕНИЕ A ЭКОСИСТЕМЫ Тематическая врезка 12 Взаимосвязи между экосистемами и оптимальностью обеспечения продовольствием и надлежащим питанием На природные ресурсы приходится более 25% национальных богатств стран с низкими доходами. Рациональное освоение природного капитала, воплощенного в сельскохозяйственных экосистемах – наряду с финансовым, социальным и человеческим капиталом – является основой устойчивого развития. Во многих случаях природный капитал осваивается недостаточно рационально и быстро истощается. Тому есть ряд причин: загрязнение из внешних источников, последствия климатических изменений и неустойчивые методы хозяйствования. Их совокупный эффект обедняет биоразнообразие, ослабляет процессы фиксирования и хранения углерода и в долгосрочной перспективе ослабляет обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием. Этот сложный комплекс вопросов, касающихся уменьшения голода и нищеты и увеличения сельскохозяйственного производства, в последние годы занимает центральное место во всех усилиях, предпринимаемых на международном уровне широким кругом сторон для оценки актуальности, качества и эффективности соответствующих сельскохозяйственных знаний, наук и технологий (СЗНТ). В материалах МОСНТР (Международная оценка сельскохозяйственных знаний, науки и техники в целях развития) признается, что подходы, опирающиеся на СЗНТ, как и другие методики, необходимо ориентировать на гарантированное обеспечение продовольствием всех людей, улучшение качества питания, здоровья населения и расширение источников средств к существованию в сельских районах, содействие социальной и экологической устойчивости и смягчение рисков, связанных с изменением климата. Благополучие крестьян напрямую зависит от состoяния природных экосистем. Во многих случаях крестьяне выполняют важную роль в поддержании как экосистемных функций, так и традиционных разновидностей культур, в которых воплощен важный генетический потенциал. От состoяния экосистем зависят чистота и сохранность водных ресурсов, роль которых в жизни беднейших сельских жителей трудно переоценить. При деградации экосистем количество воды, пригодной для использования человеком, посевами и домашними животными, сокращается; снижается урожайность, падает продуктивность скота, перестают плодоносить деревья и увеличиваются риски, связанные со стихийными бедствиями. В ряде случаев малоимущие вынуждены выращивать дикие растения и животных, перерабатывать получаемую от них продукцию и торговать ею, чтобы иметь возможность купить продукты питания. Жизнь 60 миллионов человек тесно связана с выращиванием скота в полузасушливых регионах, где их стада соседствуют с крупными млекопитающими и другими видами дикой флоры и фауны. Рыболовство стало основным средством выживания уже для тридцати миллионов обнищавшего населения, а это в два раза больше, чем тридцать лет назад. Истощение прибрежных запасов рыбы оборачивается серьезными последствиями для ситуации с продовольствием и надлежащим питанием (врезка 2). В системах хозяйствования дикие растения используются на корм скоту, в качестве удобрения и упаковочного материала, для устройства изгородей и получения генетического материала. Функция почвенных микроорганизмов – поддерживать плодородие и структуру почв в необходимом для выращивания культур состоянии, а для сообществ, проживающих в условиях нетронутой природы, важны те функции диких видов флоры и фауны, которые связаны с опылением культур и борьбой с вредителями и хищниками. Неблагополучная ситуация с продовольствием и надлежащим питанием может обернуться истощительной эксплуатацией экосистем, угрожая их уничтожением. Низкая производительность хозяйств ведет к опустошению почвенных и водных ресурсов и усиливает стремление к захвату и вводу в оборот все новых земель. В развивающихся странах, по оценкам, в состоянии деградации находится до 40% пахотных земель. Из более чем 17 тыс. крупных охраняемых территорий 45% уже интенсивно используются в сельском хозяйстве, а оставшиеся выглядят островками в море мелких ферм, пастбищ и промышленных лесов, которые эксплуатируются способами, не обеспечивающими долговременного выживания экосистем. Кроме того, изменение характера землепользования, например, ввод естественных лесов в интенсивный хозяйственный оборот (в частности, для получения пальмового масла, выращивания скота и сои) лишает местное население множества традиционных источников продовольствия, уменьшает биоразнообразие, ослабляет способность природы регулировать состояние климата и сужает экономическую основу для производства продовольствия в местном и общемировом масштабе. База природных ресурсов является ключевым фактором устойчивого обеспечения средств к существованию в сельском хозяйстве. Сохранение и развитие способности сельскохозяйственных систем производить общественно необходимые блага и экосистемные услуги может стать гарантией устойчивости интенсивного сельского хозяйства. Резкий рост цен в 2008 году стал признаком уязвимости сельского хозяйства, в значительной мере основанного на использовании ископаемых видов топлива и ресурсов, не свойственных местным условиям. В земледелии вместо невозобновляемых ресурсов и интенсивно используемых химикатов сегодня все шире применяют интенсивные биологические методы – например КБВ и РСХ – в которых для повышения продуктивности угодий используются биоразнообразие и природные ресурсы. 59 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ По мере постепенного отказа от субсидирования сельскохозяйственной практики, разрушающей базу природных ресурсов, можно добиться улучшения состояния окружающей среды и экономики. Кроме того, по имеющимся данным, инвестиции в природоохранную деятельность позволяют увеличивать доходы сельской бедноты. Вместе с тем переход на новые системы производства требует соответствующих программных положений и инвестиций в создание деловой среды, основу которой должны составлять четыре главных критерия: долговременная природоохранная эффективность, учет требований равноправия, эффективность затрат и общая организационно‑правовая взаимосовместимость компонентов в предлагаемых комплексных директивах. В связи с этим можно предложить подготавливать планы финансирования, позволяющие со временем возвращать средства, вложенные в сохранение местных ресурсов. При этом важно учитывать, что у местного населения и отечественных финансовых источников в ряде случаев нет потенциала, необходимого для пробных стартовых капиталовложений. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ РЫНКИ И ТОРГОВЛЯ Тематическая врезка 13 Продовольственный суверенитет Концепция продовольственного суверенитета была предложена членами Международного крестьянского движения «Ла Виа Кампесина» (La Via Campesina). В ней получила развитие расширенная трактовка права на питание как директивного принципа, в соответствии с которым оптимальное обеспечение населения продовольствием и надлежащим питанием является одной из обязанностей государства. Согласованного определения этой концепции нет. В ряде стран понятие продовольственного суверенитета признается в национальных нормах права. Ниже приведены три примера, иллюстрирующие различное понимание понятия «продовольственный суверенитет» и изложенные по мере усиления аспекта обязательности соблюдения соответствующего программного принципа: a) Государства в состоянии принимать собственные политические решения относительно сельского хозяйства и оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Государства располагают возможностями для того, чтобы не подпадать под действие каких бы то ни было глобальных политических схем или навязываемых на международном уровне моделей выработки политики в области продовольствия и сельского хозяйства, но должны придерживаться международных соглашений, участниками которых они являются; b) Государства следуют собственной устойчивой модели развития сельского хозяйства Государства берут на вооружение подходы, поощряющие устойчивые методы ведения сельского хозяйства с опорой на мелкие крестьянские хозяйства; более равноправные отношения между товаропроизводителями и участниками торговли в системах по производству и сбыту продовольствия и цепочках добавления стоимости; уменьшающие зависимость от связанных с нефтью ресурсов (таких как удобрения) и от генетически модифицированного посевного материала и не допускающие возникновения зависимости от международных поставщиков такого рода ресурсов; c) Государства защищают свои сельскохозяйственные и продовольственные системы от воздействия внешних сил Государства берут на вооружение подходы, открыто предусматривающие защиту развития сельского хозяйства и поощряющие самодостаточность на основе использования торговых барьеров и/или субсидий. Различными сторонами отстаиваются различные уровни «протекционизма» (или «изоляционизма»): так, одни настаивают на защите региональных рынков (или крупных национальных рынков), другие – на защите рынков местного уровня. Первые два примера и, в определенной мере, даже третий пример могут быть взяты на вооружение государствами благодаря гибкости тех программных положений, которые ими вписаны в существующие торговые соглашения. Эти гибкие положения можно дополнительно усилить, опираясь на те предлагаемые изменения, которые сегодня являются предметом переговоров, в том числе о введении для развивающихся стран категории «особая продукция». Обеспечение безопасности населения в области продовольствия и питания является одной из обязанностей государства. Национальные власти проводят в жизнь те программные меры, которые считают необходимыми для оптимальной обеспеченности продовольствием своего населения, но, как предполагается, должны уделять надлежащее внимание и своим международным обязательствам, в том числе по оказанию помощи нуждающимся. Для стран, пытающихся добиться обеспеченности своего населения продовольствием на основе приемлемых для них подходов, критически важное значение приобретают функционирующие и не искажающие торговлю международные сельскохозяйственные рынки. Они одинаково важны и для стран‑импортеров продовольствия, и для развивающихся стран, инвестирующих средства в сельское хозяйство. 60 ПРИЛОЖЕНИЕ A Тематическая врезка 14 Тема сельского хозяйства в международных торговых соглашениях Многие развивающиеся страны, признавая взаимосвязь программ поддержки отечественного сельского хозяйства и конъюнктуры международных рынков, настаивают на разработке многосторонних принципов, охватывающих как действия, совершаемые на границах государств, так и отечественные меры поддержки сельского хозяйства. В глобальных торговых соглашениях отражены реалии взаимосвязанного мира и ставится цель ограничить тот ущерб, который мог бы быть причинен рынку и населению, если бы вся политика государств базировалась только на национальных интересах. В период 1948‑1995 годов такого рода ущерб был весьма значителeн, поскольку в сфере сельскохозяйственной торговли действовал весьма узкий набор правил. Интересы развивающихся стран были решающим фактором при подготовкe Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Одновременно в ходе согласования более четких норм по санитарным и фитосанитарным мерам ставилась цель обеспечить, чтобы требование охраны здоровья главенствовало над торговыми интересами и при этом избежать необоснованных ограничений, вводимых под предлогом обеспечения безвредности продуктов питания или защиты здоровья животных и растений. Сегодня среди развивающихся стран все больше тех, кто активно стремится участвовать в выработке на договорной основе более четких и конкретных норм по сельскохозяйственной торговле в рамках Дохийского раунда торговых переговоров. И Соглашение по сельскому хозяйству, и Дохийский раунд служат примером того, как на основе международного сотрудничества можно добиваться оперативного урегулирования вопросов, которые, возможно, не поддаются эффективному решению на национальном уровне. И соглашение, и раунд являются итогом решений, которые государства, в осуществлениe своего суверенитета, старались формулировать так, чтобы максимально расширить возможности оптимального обеспечения продовольствием не только в пределах своих границ, но и повсюду в мире. Тематическая врезка 15 Инфляция и продовольственные цены Примерно 44% общей инфляции в 2007 году могло объясняться резким ростом продовольственных цен в конце 2007 года. При этом между странами и регионами наблюдались значительные различия. В странах Азии инфляцией продовольственных цен объяснялось примерно две трети общего роста цен; в Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе этот вклад был немногим выше 40%, а в передовых странах – менее 20%. Как предполагалось, с учетом ожидавшегося увеличения урожая в 2008‑2009 годах продовольственные цены должны были постепенно снизиться в 2008 году и оставаться постоянными на протяжении 2009 года. Резкое замедление глобального роста из‑за общемирового финансово‑экономического кризиса привело к дальнейшему падению продовольственных цен, хотя в среднем они оставались намного выше их докризисного уровня. Нынешний цикл эволюции продовольственных цен по всей вероятности продлится дольше обычных двух‑трех лет, поскольку эффект от структурных мер по преодолению кризиса продовольственных цен начнет ощущаться лишь по истечении определенного времени. Скачки цен на продовольствие и топливо оказались непредвиденными и их необходимо было нейтрализовать, а издержки перенести на потребителей, одновременно приняв меры по смягчению воздействия на беднейшие домохозяйства. Столь серьезные потрясения потребовали принятия соответствующих условиям каждой страны макроэкономических мер по обеспечению стабильности. На глобальном уровне значительную актуальность на пике кризиса цен на продовольствие в 2008 году приобрело требование о том, чтобы первая волна последствий роста цен на продовольствие и топливо не привела ко второй крупной волне и стремительному росту инфляционных ожиданий. Резкое сокращение глобального спроса в связи с общемировым экономическим спадом фактически ослабило эту угрозу. Вместе с тем, несмотря на нынешнее восстановление мировой экономики, риск оживления инфляционных факторов нельзя недооценивать. Во многих развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой за последние годы достигнут значительный прогресс в сокращении темпов инфляции и ускорении роста. Эти с трудом полученные результаты нельзя ставить под угрозу проведением неадекватной или неправильной макроэкономической политики. К тому же борьба с общим ростом инфляции приобретает важное значение и для малоимущих, поскольку в наибольшей степени будут затронуты именно их интересы. Сейчас, когда государства готовятся отменять бюджетные и валютные стимулы, принятые в связи с ростом цен на продовольствие, необходимо четко сбалансировать разнонаправленные макроэкономические цели; консолидировать ослабшие бюджетные позиции и сохранить макроэкономическую стабильность, одновременно укрепляя и расширяя социальную защиту населения для уменьшения его уязвимости и повышения стойкости к внешним воздействиям. 61 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ, ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ И АНАЛИЗА Тематическая врезка 16 Оперативный контроль информации и проводимая аналитическая работа Комплексная программа развития сельского хозяйства стран Африки (КПРСХА) предусматривает поддержку в разработке страновых и субрегиональных договорных актов между государством, крестьянскими объединениями, гражданскими организациями, субъектами частного сектора, банками развития, донорами и другими сторонами с целью разработки опирающихся на эти акты инвестиционных планов по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Улучшение разнообразия рациона с целью преодоления «дефицита питания» – т.е. несоответствия между имеющимся и необходимым для здорового питания ассортиментом продовольствия – является одним из главных показателей общего прогресса на третьем основном направлении КПРСХА, причем ФАО взаимодействует с другими учреждениями ООН, организациями и университетами в доработке и проверке обоснованности установленных для домохозяйств типовых параметров разнообразия рациона и продовольственной обеспеченности домохозяйств, цель которых – отследить ход работы по дальнейшей оптимизации обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. На глобальном уровне ФАО и ВПП оказывают помощь в детальной проработке национальных инвестиционных программ и планов по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. Одним из важных компонентов этого сотрудничества ФАО и ВПП станет предстоящая разработка совместной стратегической программы ФАО/ВПП по информационным системам в сфере продовольственной обеспеченности, опирающаяся на недавно проведенную первую совместную оценку деятельности ФАО и ВПП в одной из областей совместных интересов и взаимодействия. В рамках Глобальной системы информации и заблаговременного предупреждения ФАО (ГСИЗП) продолжаются оперативный контроль и аналитическая оценка продовольственной ситуации на глобальном, региональном и страновом уровнях и подготавливаются сигналы о назревающих продовольственных кризисах; к числу важнейших продуктов ГСИЗП относятся доклады «Перспективы в области продовольствия» и «Перспективы сельскохозяйственных культур и положение в области продовольствия», а также размещаемые в сети и обновляемые каждые два месяца страновые выпуски по вопросам обеспеченности продовольствием. Одно из интернет-приложений по оперативному контролю и анализу продовольственных цен содержит информацию об их национальных и международных уровнях. Всемирный банк, МФСР и региональные банки развития оказывают финансовую поддержку в разработке планов секторальных инвестиций и/или программ в рамках национальных планов, используя для этого широкий круг инструментов. В Глобальной платформе доноров по развитию сельских районов предусмотрены стимулы к оказанию донорами открытой и предсказуемой поддержки в реализации страновых программ (в соответствии с Парижской декларацией). В Африке, совместно с КПРСХА, разрабатываются принципы взаимной подотчетности, устанавливающие обязательства как для национальных властей, так и для доноров. В рамках Комитета ОЭСР по оказанию помощи в сфере развития подготавливаются ежегодные доклады о потоках ОПР, отражающие порядок расходования помощи на цели развития в секторах, связанных с безопасностью в сфере продовольствия и питания. С опорой на текущий оперативный контроль и аналитическую работу различных учреждений ООН в системе ООН сформирована Глобальная система оповещения о воздействии и уязвимости (GIVAS, новое название – «Глобальный пульс»), включая глобальную платформу данных о воздействии и уязвимости и ряд программных приложений по оповещению о глобальных процессах, помогающих отслеживать тенденции и подготавливать доклады о политической, экономической, социальной и природоохранной составляющих кризиса. Задача GIVAS заключается в подборке в реальном режиме времени данных и проведении анализа с опорой на широкий круг надежных источников, охватывающих самые различные аспекты уязвимости, в том числе касающиеся необеспеченности продовольствием и питания. Европейский совместный научный центр (СНЦ), ФАО и ЮСАИД совместно проводят сопоставительный анализ и доработку своих соответствующих систем оперативного контроля и раннего предупреждения по вопросам безопасности, формируя сеть систем раннего предупреждения о наступлении голода (FEWSNET). Новая система комплексной классификации этапов (ККЭ) упрощает и ускоряет реагирование на продовольственные кризисы, выступая в качестве единой и международно признанной системы классификации степени их интенсивности. Разработанное организацией «Save the Children» новое программное приложение «Стоимость рациона» (Cost of Diet [CoD]) позволяет определять минимально возможную стоимость рациона, удовлетворяющего питательным потребностям семей, рацион которых включает только имеющиеся на местах продукты. Эти данные используются в комплексе с информацией о доходах и параметрах местной ситуации, получаемой в рамках аналитической оценки по методике «Экономика домашних хозяйств». В рамках ФАО формируется удобная в использовании веб-платформа FS ATMIS (система отслеживания управленческой информации о мерах по оптимизации продовольственной обеспеченности), информирующая о тех мерах по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, которые осуществляются или планируются на национальном и региональном уровнях. Сбор информации о питании в уязвимых группах проводится в рамках национальных обследований по вопросам питания, в ряде случаев осуществляемых при поддержке организаций системы ООН, двусторонних доноров и НПО. Данные собираются в ходе обследований ЮНИСЕФ по тематическим блокам с использованием нескольких показателей и обследований ЮСАИД по вопросам народонаселения и здравоохранения. У ВОЗ имеются базы данных, в которые сводится вся имеющаяся информация, причем доступ к ней открыт через систему информации о «ландшафте» питания (NLIS). 62 ПРИЛОЖЕНИЕ A Тематическая врезка 17 Постепенное осуществление права на питание: как это выглядит на практике? Оперативный контроль является одним из существенно важных компонентов усилий по реализации права на питание. В процессе осуществления национальных стратегий по вопросу права на питание оперативный контроль позволяет государству и другим сторонам анализировать воздействие законодательных, директивных и программных положений и мер на осуществление права на питание; отслеживать и проводить оперативную оценку прогресса, достигаемого по мере постепенного осуществления этого права; выявлять сложности и препятствия и создавать условия для исправления ситуации. Для оперативного контроля за осуществлением права на питание государствам следует наметить поддающиеся проверке контрольные уровни, которых намечено достигнуть в ближайшей, средне‑ и долгосрочной перспективе, и разработать комплекс показателей. Кроме того, чтобы максимально повысить эффективность оперативного контроля, в его основу должен быть положен правозащитный принцип63. Например, сбор, рациональное использование, анализ, интерпретация и распространение информации должны проходить на гласной основе и при участии широкого круга сторон, в частности тех групп и отдельно взятых лиц, которые в наибольшей степени затронуты неблагополучной ситуацией с продовольствием, и наиболее ущемленных в правах лиц и групп64. Оперативный контроль за осуществлением права на питание может включать различные меры. Важными административными механизмами в этом отношении является согласование политики, бюджетов или государственных расходов и публичный контроль (например, проведение обследований по вопросу безвредности продуктов питания, обследований ситуации с питанием и регистрации земельных участков). Различного рода мероприятия по анализу, в частности, по анализу воздействия, дают директивным органам возможность запрограммировать последствия той или иной меры для осуществления права на питание и в последующем сравнивать прогноз с фактическим воздействием. Оперативный контроль со стороны государства можно результативно сочетать с оперативным контролем со стороны национальных правозащитных учреждений и ОГО. Приводимые ниже примеры иллюстрируют те практические меры, которые принимаются странами с целью упрощения оперативного контроля за реализацией права на питание65. В Кении руководящая группа по продовольственной обеспеченности, в состав которой входят все соответствующие стороны, заявила, что нищета в городах станет одним из ключевых объектов проводимой ею аналитической оценки ситуации с продовольственной безопасностью, причем особое внимание будет уделено неофициальным поселениям и трущобам. В Танзании в 2005 году право на питание включено в национальную программу по продовольственной обеспеченности. В Занзибаре в 2008 году правительством утверждены директивы и программа по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием, в которой открыто говорится о необходимости правильного питания и предусмотрено, что наиболее уязвимые группы должны быть наделены наивысшей приоритетностью в рамках мероприятий и оперативного регулирования ситуации с продовольствием и надлежащим питанием. В Гватемале в 2005 году принят рамочный закон о праве на питание, опирающийся на ключевые принципы правозащитного подхода, включающие отказ от дискриминации, широкое участие, гласность и децентрализацию. Законом предусмотрено создание национального совета по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием и его секретариата, которому поручено выполнять решения совета. Секретариат наделил омбудсмена по праву на питание мандатом на оперативный контроль за его осуществлением и на внесение ежегодных рекомендаций о внесении необходимых поправок в соответствующие директивы и стратегические положения. Одновременно утверждены национальные директивы и общегосударственный стратегический план по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. В Индии в 2001 году на рассмотрение Верховного суда внесено дело о гибели людей от голода в одном из регионов страны, имевшей место несмотря на наличие в стране избыточных национальных продовольственных зерновых резервов, предназначенных для оказания экстренной помощи. Суд вынес ряд определений, обязывающих правительство реализовать принятые продовольственные программы и наметить четкие и конкретные контрольные показатели, которым органы власти должны неукоснительно следовать. Суд назначил комиссаров для оперативного контроля за осуществлением судебных определений центральными и местными властями. Одним из результатов принятых мер стал значительный прогресс в реализации программы полдников, в рамках которой в настоящее время достигнут почти всеобщий охват. 63 Широкое участие, подотчетность, отказ от дискриминации, гласность, уважение человеческого достоинства, расширение прав и возможностей и верховенство права (так называемые принципы PANTHER [Participation, accountability, non‑discrimination, transparency, human dignity, empowerment and the rule of law], предложенные ФАО). 64 ФАО, «Methods to Monitor the Human Right to Adequate Food», том 1, Рим, 2008 год. 65 Это лишь несколько примеров, причем конкретные меры по определению и реализации организационных аспектов права на питание сегодня принимает все большее число стран. Дополнительные сведения представлены в документе: «Crisis into Opportunity: Reinforcing Multilateralism». Справочный документ ко второму докладу о глобальном продовольственном кризисe, Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание, июнь 2009 года (http://www2.ohchr.org/english/issues/food/docs/SRRTFsecondglobalfoodcrisisnote.pdf), информационная записка № 1, «Countries tackling hunger with a right to food approach», Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание, май 2010 года (http://www.srfood.org/index.php/en/component/content/article/1‑latest‑news/684‑revising‑the‑cfa‑five‑proposals‑for‑the‑dublin‑consultation), а также «The right to food in practice: implementation at the national level», ФАО, 2006 год, http://www.fao.org/righttofood/publi_en.htm. 63 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Особого внимания требуют права коренных народов, остающихся одной из самых уязвимых к дефициту продовольствия и надлежащего питания групп. Риск голода и недоедания здесь вырос в связи с целым рядом факторов, к которым можно отнести сохранявшуюся на протяжении многих лет ситуацию социального, политического и экономического неравноправия, сопровождавшуюся изъятием и разграблением их земель. Осуществление права коренных народов на питание в решающей степени определяется их способностью получать доступ к природным ресурсам на своей земле и контролировать их состояние. Отсюда важность обеспечения коренным народам надежного доступа к правам на отношениям по использованию своих владений, а также возможностей получения ими законного титула на свои земли. В Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989) и в Декларации ООН о правах коренных народов (2007) изложены права коренных народов, в том числе касающиеся земельных ресурсов. Основные рекомендации по этому вопросу содержатся в руководящих принципах ФАО о праве на питание и в Декларации ООН о правах коренных народов (2007). Тематическая врезка 18 Показатели, применяемые для аналитической оценки степени доступности продовольствия и использования его запасов В рамках проведения анализа по странам в качестве инструментов оперативной оценки и анализа ситуации с продовольствием и надлежащим питанием можно использовать следующие наглядные показатели структурные показатели, помогающие отслеживать осуществление права на обеспечение продовольствием и надлежащим питанием и отражать ситуацию с ратификацией/принятием нормативных актов и наличием базовых организационно‑правовых механизмов; показатели процесса, в которых сжато отражены такие инструменты государственной политики, как меры, принимаемые в рамках государственных программ, и конкретные мероприятия, которые то или иное государство готово осуществлять для подтверждения на практике своих намерений/согласия с правозащитными стандартами и улучшения положения с продовольственной обeспеченностью и качеством питания населения; показатели практических итогов, отражающие достигнутое на уровне отдельно взятых лиц и групп и иллюстрирующие положение с реализацией права на питание и улучшение ситуации в области продовольствия, здравоохранения и качества питания. Для сбора данных по сельскому хозяйству в гендерной разбивке необходимо предусмотреть также и гендерные показатели. Обзор наглядных показателей, используемых для анализа, оперативного контроля и оценки ситуации с продовольствием и качеством питания Структурные показатели Международные правозащитные нормативные акты о праве на надлежащее питание, ратифицированные соответствующим государством; дата вступления в силу и сфера действия права на надлежащее питание, предусмотренные в Конституции и других высших законах страны; дата вступления в силу и сфера действия отечественных норм права, имеющих отношение к осуществлению права на надлежащее питание; число зарегистрированных/функционирующих ОГО, занимающихся пропагандой и защитой права на надлежащее питание. Питание Наличие государственной политики, стратегии и плана действий в области питания; наличие механизма общего руководства осуществлением государственной политики, стратегии и плана действий в области питания; наличие государственного бюджета для осуществления программ и оперативного регулирования ситуации с надлежащим питанием. Безвредность продуктов питания и защита потребительских интересов Временнóй горизонт и сфера действия государственных директив по безвредности продуктов питания и защите потребительских интересов; число зарегистрированных/функционирующих ОГО, занимающихся вопросами безвредности продуктов питания и защитой потребительских интересов. Наличие готового к использованию продовольствия и его доступность Временнóй горизонт и сфера действия государственных директив по вопросам сельскохозяйственного производства и обeспечения запасов готового к использованию продовольствия; временнóй горизонт и сфера действия директив по вопросам засух, гибели урожая и стихийных бедствий. Показатели процесса Число жалоб на несоблюдение права на надлежащее питание, полученных, исследованных и оцененных в национальном правозащитном учреждении, в аппарате государственного правозащитника и в рамках других механизмов, и доля жалоб, по которым государственными ведомствами в соответствующих случаях за отчетный период приняты действенные меры; нетто‑объемы ОПР, полученной/предоставленной для обеспечения надлежащего питания, в виде доли от государственных расходов по обеспечению продовольствием/валового национального дохода. 64 ПРИЛОЖЕНИЕ A Питание Доля населения, калорийность питания которого ниже минимально допустимого уровня; доля уязвимого населения, получающего продукты повышенной питательности; доля детей в возрасте до пяти лет, получающих питание с железосодержащими добавками; соотношение между численностью работников общественного здравоохранения и общей численностью населения; доля населения, имеющего устойчивый доступ к улучшенным источникам воды. Безвредность продуктов питания и защита потребительских интересов Среднее число дел, разбираемых судьями за определенный период времени/время, отводимое в среднем на разбирательство по искам, в судах по защите интересов потребителей; доля государственного бюджета социальной сферы, направляемая на разъяснительную работу, просвещение и научные исследования, а также на осуществление законов и нормативов по вопросу безвредности питания и защиты потребительских интересов; доля учреждений, занимающихся производством и распределением продовольствия, в которых проведены инспекции по соблюдению стандартов качества продовольствия и/или частота проведения инспекций; число поданных исков/доля исков, рассмотренных с вынесением решения в соответствии с законом о безвредности питания и защите потребительских интересов. Наличие готового к использованию продовольствия Доля домохозяйств, возглавляемых женщинами/прочих уязвимых групп, имеющих выданное на основании закона свидетельство о праве собственности на сельскохозяйственные земли; размер орошаемых пахотных угодий на душу населения; доля крестьян, имеющих доступ к услугам пропаганды знаний; доля государственного бюджета, расходуемая на укрепление потенциала отечественного сельскохозяйственного производства (например, на пропаганду знаний, орошение, выдачу кредита и стимулирование сбыта); объем готовых к использованию основных видов продовольствия на одного человека, получаемых благодаря отечественному производству, импорту и помощи (источник данных: продовольственные балансы); уровень зависимости от импорта зерновых. Доступность продовольствия Доля потребления уязвимыми домохозяйствами основных видов продовольствия в рамках программ, получающих государственное содействие; уровень безработицы/средний уровень заработной платы в уязвимых сегментах трудовых ресурсов; масштабы нищеты в данной стране; уровень участия в трудовой деятельности в гендерной разбивке и в разбивке по другим критериям уязвимости; оценка доступности для женщин и девочек надлежащего питания в самих домохозяйствах. Показатели достижения искомых результатов Питание Доля детей с недостаточным весом среди детей в возрасте до пяти лет; доля взрослых с индексом массы тела менее 18,5; доля отстающих в росте детей в возрасте до пяти лет; доля детей в возрасте до пяти лет с уровнем гемоглобина менее 7 г/дл; доля женщин репродуктивного возраста с уровнем гемоглобина менее 11 г/дл; доля детей в возрасте до шести лет, питание которых осуществляется только грудным молоком66. Безвредность продуктов питания и защита потребительских интересов Число зарегистрированных случаев смертности/частота пищевых отравлений, связанных с недоброкачественной пищевой продукцией. Наличие готового к использованию продовольствия Наличие готовых к использованию основных местных видов продовольствия на душу населения. Доступность продовольствия Доля населения, калорийность питания которого ниже минимально допустимого уровня; расходы на питание на душу населения в трех нижних децилях населения/уязвимых групп. В настоящее время основным показателем, характеризующим положение дел с питанием населения, считается число детей с недостаточным весом. Более точной характеристикой недоедания может служить показатель числа отстающих в росте детей в возрасте до пяти лет (т.е. с задержкой в развитии). Отстающие в развитии дети могут иметь нормальный для своего возраста вес, но быть более уязвимы к заболеваниям и иметь ослабленные моторные реакции и когнитивные способности. Девяносто процентов всех детей, отстающих в росте (178 миллионов), проживают всего в 36 странах. Вторым необходимым показателем является доля младенцев, не получающих в возрасте до шести месяцев исключительно грудного вскармливания, поскольку надлежащее кормление грудным молоком помогает снизить на 55‑87% смертность и заболеваемость новорождённых от всех причин и обеспечить защиту от хронических заболеваний на последующих стадиях роста. Дефицит витаминов и минеральных веществ является явным симптомом низкого качества рациона и в целом ряде случаев точным признаком ухудшения положения дел с питанием. В большинстве случаев речь идет о железодефицитной анемии (ЖДА). По данным, железодефицитная анемия, имевшая место в период беременности, в 20% случаев является причиной материнской смертности во время родов. Таким образом, к контрольным показателям необходимо отнести и распространенность железодефицитной анемии у женщин репродуктивного возраста и у детей в возрасте до пяти лет. 66 65 Приложение B Расширение международного консенсуса в отношении производства и использования биотоплива Один из разделов ВРПД 2008 года (B2.4) посвящен необходимости достижения консенсуса в отношении производства и использования биотоплива. Этот раздел расширен и теперь охватывает всю область вопросов рационального использования экосистем и их взаимосвязeй с вопросами оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием. Вопрос о необходимости расширения консенсуса в отношении биотоплива представлен в качестве одного из возможных вариантов действий, причем дальнейшей его проработкой, в соответствующих случаях, должны заниматься государства‑члены. Обновлением ВРПД занималась группа в составе представителей 22 департаментов секретариата, учреждений, фондов, а также программ в рамках системы Организации Объединенных Наций. Вносить текст данного раздела непосредственно в основной текст OВРПД сочтено нецелесообразным, поэтому настоящее приложение представлено для информирования государств‑членов67. 1. Большая часть достигнутого за последние годы прироста производства биотоплива приходится на развитые страны и страны с формирующейся рыночной экономикой, в основном на Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза и Бразилию68. В развитых странах по поводу биотоплива приняты директивы, отстаивающие и предусматривающие субсидирование его производства и потребления. В настоящее время такие же положения принимаются в ряде развивающихся стран69, где, как считается, будет сосредоточен основной потенциал развития биотопливной отрасли. 2. Директивы по биотопливу, в частности, целевые уровни и размеры субсидий и тарифов, поддерживающие его производство, во всех странах необходимо тщательно прорабатывать с учетом результатов оценки его энергоэффективности (т.е. данных, подтверждающих, что при использовании биотоплива объем получаемой энергии превышает объем, необходимый для его производства), положительного воздействия на окружающую среду (т.е. данных о том, что использование биотоплива положительно сказывается на уменьшении выбросов парниковых газов и не наносит ущерба биоразнообразию и водным ресурсам) и народнохозяйственной целесообразности (т.е. данных о том, что использование биотоплива способствует росту местной занятости, ведет к созданию рабочих мест, улучшает обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием и не снижает доступность земельных ресурсов). Там, где такие директивы уже приняты, их необходимо пересмотреть с учетом опыта, полученного во время кризиса продовольственных цен 2007‑2008 годов, и долговременных тенденций, воздействующих на обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием. 3. Резкое увеличение объемов использования некоторых зерновых культур в качестве исходного ресурса при производстве биотоплива, обусловленное механизмами поддержки и высокими ценами на нефть, ведет к росту цен на продовольствие, но на длительную перспективу главная проблема скорее заключается в возможности обострения конкуренции за землю и такие ресурсы, как вода, а не в конкуренции с продовольственными культурами. С учетом этого при подготовке директив по биоэнергетике за основу нужно брать планы землепользования, согласовывая эти директивы с политикой по другим секторам и подкрепляя их базовыми нормативами либо сертификацией на уровне проектов. Дополнительные сложности в плане оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием могут быть обусловлены масштабными кампаниями, если таковые утверждаются и проводятся без соблюдения принципов ответственного руководства отношениями по использованию земельных ресурсов (тематическая врезка 8). Ряд ведущих специалистов70 предлагают ввести мораторий на производство жидкого биотоплива из сельскохозяйственных ресурсов, чтобы получить время на отработку и наладку механизмов оперативного регулирования. 67 http://www.fao.org/bioenergy/foodsecurity/befs/en/; «The State of Food and Agriculture 2008: Biofuels – Prospects, Risks and Opportunities», Рим, 2009 год; ЮНЕП‑Глобальный экологический фонд (ГЭФ), адресный научный проект «Global Assessments and Guidelines for Sustainable Liquid Biofuels Production in Developing Countries»; доклад Международного совета по вопросам устойчивого управления ресурсами «Towards sustainable production and use of resources: Assessing Biofuels». 68 Бразилия стала первой страной, сформировавшей конкурентную отрасль по производству биотоплива преимущественно на основе сахарного тростника. 69 ФАО, «Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства в 2008 году», op.cit. 70 В том числе Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание. 66 ПРИЛОЖЕНИЕ B 4. Риски и возможности, связываемые с биотопливом, варьируются в зависимости от региона, выбранной культуры и комплекса вариантов исходного ресурса, методов его переработки и конечного использования. Развитие биотопливной отрасли может стать импульсом к новым инвестициям, притоку технологий и знаний, помогая росту продуктивности РСХ и участия мелких хозяйств и соответствующему росту производства продовольствия. Кроме того, развитие биотопливной сферы может придать импульс развитию местных предприятий, способствуя увеличению на уровне целых деревень способности населения приобретать продовольствие и улучшать обработку продовольственного сырья, например при хранении и приготовлении пищи. С другой стороны, при отсутствии надлежащего рационального регулирования развитие биотопливной отрасли может (из‑за воздействия на продовольственные цены и отношения по использованию земельных ресурсов) нанести ущерб тем домохозяйствам, которые являются нетто‑ (окончательными) покупателями продовольствия и не имеют надежного доступа к рынкам. 5. Системы производства биотоплива из отходов или остатков; каскадные схемы использования биомассы и комплексные продовольственно‑энергетические системы71 относятся к числу технологий с низким воздействием на окружающую среду. Второе и третье поколения биотоплива, находящиеся на различных стадиях разработки, считаются более экономичными в том, что касается нагрузки на земли и ресурсы, количества вырабатываемой энергии и выброса парниковых газов. Ситуацию может осложнить появление непроверенных или потенциально инвазивных видов либо усиление конкуренции между ними и продовольственными культурами. Во всех случаях необходимо тщательно анализировать устойчивость и воздействие предлагаемого комплекса вариантов исходного ресурса, методов его переработки и производства биотоплива. 6. Развитие биотопливной отрасли следует считать одним из вариантов энергетики, призванных обеспечить потребности транспорта и сельского хозяйства. К другим вариантам можно отнести содействие в повышении энергоэффективности (включая электромобили) и использование других видов возобновляемой энергии. Опираясь на опыт осуществления директив по биотопливу (в том числе на трансграничной основе и в сфере торговли), органы управления отдельных государств высказывают мнение о том, что на международном уровне необходимо добиться полного совпадения позиций в отношении директив по производству биотоплива. Это станет возможным, если будут в полной мере учтены аспект оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, аспект смягчения рисков, связанных с климатическими изменениями и адаптацией к ним; другие природоохранные вопросы, соответствующие варианты получения дохода и энергопотребности местных сообществ72. Предлагаемые меры Согласовать общие нормативные основы по устойчивому развитию биотопливной отрасли и механизмы обеспечения соблюдения нормативов. В основу принципов достижения устойчивости должен быть положен согласованный международный стандарт, отвечающий требованиям международного торгового права и учитывающий природоохранные, народнохозяйственные и правовые факторы73. При рассмотрении вопроса о международном консенсусе по биотопливу следует учитывать уже проводимую работу, например в рамках Глобального партнерства по биоэнергетике и «Круглого стола по устойчивым видам биотоплива». Создавать условия для принятия и осуществления руководящих положений по биотопливу и гарантийных мер, сводящих к минимуму воздействие на глобальную обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием и окружающую среду. За основу при разработке таких принципов можно взять прогрессивные методы смягчения кратко‑ и среднесрочных рисков, связанных с развитием биотопливной отрасли74. Комплексные продовольственно‑энергетические системы можно создавать двумя способами: выращивая не только продовольственные, но и энергетические культуры на одном и том же участке земли (с применением агролесоводческих технологий и смешанных севооборотов) или используя замкнутые технологические циклы, в которых побочный продукт производства одного вида продукции используется для производства другого вида. 72 В рамках Глобального партнерства по биоэнергетике (ГПБ) ряд стран и учреждений ООН совместно разрабатывают научно обоснованные, актуальные и несложные добровольные критерии и показатели устойчивости, на основе которых будут проводиться анализ положения дел с биоэнергетикой и подготавливаться материалы для принятия решений на государственном уровне. ФАО и ЮНЕП, в рамках тематического блока «ООН‑Энергетика», подготовили поэтапную инструкцию, помогающую директивным органам развивающихся стран разрабатывать эффективную политику и стратегию в сфере биоэнергетики. 73 Речь, в частности, идет о необходимости: обеспечивать гарантии устойчивого использования природных ресурсов, в частности земель и вод, и сохранять биоразнообразие; сокращать выбросы парниковых газов; обеспечивать искомые выгоды для местного населения; содействовать оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием и проводить с заинтересованными сторонами консультации для определения необходимого объема вложений сил и средств в производство биотоплива. 74 К ним относят проведение ex ante (предварительной) аналитической оценки воздействия программных мер или коммерческого кормового использования продовольственных культур либо изменения режима собственности на земельные ресурсы и их использования, а также проведение аналитической оценки воздействия производства биотоплива на продовольственные цены на общегосударственном уровне. 71 67 ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Пересмотреть предлагаемые уровни производства и размеры субсидий и тарифов по биотопливной отрасли для уменьшения нагрузки на зерновые и масличные культуры и продовольственные цены и освоить возможные преимущества биотоплива при одновременном сдерживании негативных последствий. Постепенно отказаться от производственных субсидий и одновременно уменьшить тарифы, чтобы производить биотопливо из более экономичных исходных ресурсов и при минимальных затратах. Создавать условия для частных инвестиций в устойчивое производство биотоплива в развивающихся странах с целью диверсификации источников энергии и уменьшения нестабильности как продовольственных, так и энергетических рынков при условии, что в отношении уязвимых групп и важнейших областей будут введены защитные меры. На международном уровне стимулом к устойчивым частным инвестициям в производство биотоплива могли бы стать учреждение эффективных программ сертификации в тех случаях, когда в стране отсутствует или недостаточно развита собственная нормативная база. Содействовать научным исследованиям и разработкам, обмену знаниями и созданию потенциала по определению таких вариантов исходного ресурса, его переработки и производства биотоплива, которые не наносили бы ущерба обеспечению продовольствием, вносили вклад в местное развитие и обеспечивали устойчивость экосистем Члены ЦГВУ, включая ФАО, МФСР, ОЭСР, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк, провели необходимые исследования и работу по этому вопросу, в том числе по следующим направлениям: поддержка международных инициатив и определение критериев устойчивости в сфере биоэнергетики на уровне директивных положений и проектов, оказание экспертно‑технической поддержки и проведение аналитической оценки; углубленный анализ последствий осуществления директив по биотопливу; оценка воздействия роста производства биотоплива на рынки сельскохозяйственного сырья; количественный анализ воздействия топливно‑продовольственных цен на инфляцию и на положение с безопасностью в сфере продовольствия и питания; взаимодействие с основными потребителями и производителями биотоплива с целью устранения субсидий и создания условий для того, чтобы биотопливо производили наиболее эффективные компании; оказание поддержки в научной работе по второму поколению биотоплива, которое, возможно, будет оказывать гораздо меньшее воздействие на производство продовольствия; разработка набора оперативных инструментов для оказания директивным органам помощи в проработке стратегических аспектов биоэнергетики; оказание развивающимся странам помощи в аналитической оценке жизнеспособности их потенциала в биотопливной сфере и сведение к минимуму издержек, связанных с достижением продовольственной обеспеченности, особенно в мелких крестьянских хозяйствах; оказание странам помощи в разработке стратегических программ по биоэнергетике, учитывающих возможности и издержки компромиссных решений; вложение сил и средств в разработку программных мер и анализ вопросов, касающихся биотоплива, торговли, субсидий, гендерного воздействия, воздействия на качество питания; аналитическая и нормативно‑правовая проработка компромиссных вариантов распределения сил и средств между продовольственным и биотопливным направлениями; проведение аналитической оценки воздействия биотопливного направления на окружающую среду; уяснение возможных взаимосвязей между ростом производства биотоплива и вероятностью концентрации земельной собственности в руках узкой группы лиц. 68 69 Удовлетворить все неотложные продовольственные потребности Удовлетворить базовые потребности уязвимых групп Наращивать масштабы поддержки в сфере питания Помогать в решении вопросов, связанных с недоеданием, и в предотвращении этого явления Содействовать организации школьного питания С учетом продовольственных цен вносить необходимые коррективы в программы социальной защиты В рамках продовольственного содействия создавать условия для беспрепятственного и предсказуемого притока ресурсов Освобождать местные гуманитарные закупки продовольствия и пищевых компонентов от всяких ограничений Изучить возможность создания гуманитарных резервов и их оперативного и эффективного использования Стремиться к тому, чтобы все домохозяйства имели необходимую публичную информацию о программах продовольственного содействия, программах по улучшению питания и программах по преодолению нищеты Мероприятия: 1.1 Совершенствование и повышение доступности экстренного продовольственного содействия, мер по оперативному улучшению ситуации с питанием и социальной помощи ДОПМ ФАО: заблаговременное предупреждение, принятие мер в чрезвычайных ситуациях МФСР: проекты по реагированию на чрезвычайные ситуации МВФ: консультирование по разработке программных положений УКГД: Создание Центрального чрезвычайного фонда по реагированию на последствия кризиса цен на продовольствие ПРООН УВКБООН: деятельность в области общественного здравоохранения и борьбы с ВИЧ ЮНИСЕФ: поддержка экстренных мер по обеспечению надлежащего питания Всемирный банк: программы по преодолению глобального продовольственного кризиса Меры, принимаемые ВПП в связи с глобальным продовольственным кризисом Меры в сфере здравоохранения, принимаемые ВОЗ на глобальном уровне ВОЗ/ФАО: руководящие принципы по добавкам, повышающим питательную ценность продовольствия Участвующие организации (в английском алфавитном порядке) Гарантированное обеспечение условий для оказания координаторами экстренного продовольственного содействия и соответствующей поддержки; проведение аналитической оценки имеющихся пробелов и ограничений и определение возможностей для комплексного осуществления и наращивания масштабов проводимых странами мероприятий в сфере питания; подготовка для государств и партнеров рекомендаций по разработке директив и мер, влияющих на доступность продовольствия и надлежащего питания и реализацию права на надлежащее питание; адресное распределение базовых видов продовольствия в группах, испытывающих воздействие кризиса; расширение систем социальной помощи, получающих международную поддержку, таких как школьное питание, дополнительное питание матерей и детей; решение вопросов, связанных с острым и умеренным недоеданием; пропаганда исключительно грудного вскармливания новорожденных и грудных детей и надлежащей практики дополнительного питания, организация важнейших видов медицинского обслуживания, пропаганда пищевой гигиены и содействие поставкам безвредных продуктов питания, организация программ занятости и выдачи чеков, предоставление возвращающимся лицам пособий по переселению; формирование платформы, на основе которой учреждения могли бы расширять деятельность по обеспечению безопасности в сфере питания или продовольствия, включая выдачу на дом для младших братьев и сестер детей, посещающих школу, дополнительных пайков с питательными добавками; оказание поддержки в организации систем и программ надзора за питанием для оценки воздействия связанных с продовольствием кризисных ситуаций на состояние здоровья/питания населения; разъяснение необходимости: повышения предсказуемости финансовой поддержки продовольственного содействия и повышения его физической доступности; сокращение условий и ограничений, которыми сопровождается предоставляемая помощь, отмена экспортных ограничений Oриентировочные мероприятия по указанным направлениям ЦЕЛЬ: Улучшить доступ к поддержкe в обeспечении продовольствием и надлежащим питанием и немедленно принять меры по увеличению объемов готового к использованию продовольствия Oсновные направления деятельности OOН и бреттон-вудских учреждений по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием Искомые результаты и необходимые меры согласно ОВРПД Приложение C 70 Создавать для малоимущих системы социальной помощи, способствующие повышению производительности Сокращать послеуборочные потери и оптимизировать запасы на всех этапах производства и сбыта продовольственной продукции В целях налаживания связей мелких крестьян с рынком прекратить необоснованное ограничение торговых операций на всех этапах производства и сбыта продовольствия Обеспечивать базовые энергетические потребности мелких крестьян и сельских домохозяйств Мероприятия: 1.2: Безотлагательное увеличение запасов готового к использованию продовольствия за счет производства в мелких крестьянских хозяйствах ДЭСВ: подготовка информационных справок ФАО: инициатива, связанная с резким ростом цен на продовольствие, осуществление программ чрезвычайной помощи и восстановления МФСР: обеспечение сельскохозяйственными ресурсами ПРООН: выдача небольших безвозмездных ссуд Всемирный банк: программы по преодолению глобального продовольственного кризиса, план действий в области сельского хозяйства и план действий МФК с привлечением частного сектора Меры, принимаемые ВПП в связи с глобальным продовольственным кризисом и закупки во имя прогресса (P4P) Проведение анализа и оказание помощи по вопросам, касающимся мер политики; oказание финансовой и технической поддержки мелким крестьянам/неттопокупателям продовольствия для увеличения производства и повышения производительности: прямое распределение семян, удобрений, выдача чеков, программы кредитования, контроль качества и использование существующих механизмов в сфере предложения, а также укрепление местных финансовых учреждений; содействие росту продуктивности продовольственных культур путем использования отборных семян/пород, удобрений и других ресурсов; оказание поддержки в осуществлении инициатив частного сектора по повышению питательной ценности базовых видов продовольствия и производству готового к использованию лечебного питания с использованием местных ресурсов и с учетом местных традиций в области питания; гарантированное обеспечение готового к использованию продовольствия и доступности качественной продукции с ценными питательными свойствами для питания детей; учет воздействия субсидий и рыночных ограничений на положение дел с питанием; разработка программ экстренного сельскохозяйственного подряда на выращивание продовольственных культур на основе государственно-частных партнерств; и разовых экспортных налогов на гуманитарную помощь, беспрепятственное и безопасное перемещение гуманитарных поставок продовольствия в пределах национальных границ и между странами; изучение возможности создания реальных или виртуальных продовольственных запасов; предоставление безвозмездных ссуд в ситуациях, требующих экстренных мер по спасению жизни людей; возмещение растущих издержек по социальным программам и принятие других связанных с продовольственным кризисом налоговых мер, согласующихся с требованиями макроэкономической стабильности и устойчивости; разъяснение необходимости расширения доступа к продовольственной помощи, увеличения объемов продовольствия, готового к использованию уязвимыми группами, в том числе беженцами и возвращающимися и перемещенными лицами; поощрение на местном уровне производства пищевых добавок с повышенной питательной ценностью и лечебного питания; укрепление продовольственной базы для оперативного решения вопросов питания с использованием продовольствия и для просветительской работы по вопросам питания, нацеленной на решение проблем в этой сфере; использование местных продовольственных ресурсов (местных закупок) для поддержки развития местного сельского хозяйства и обеспечения приемлемости распределяемого на чрезвычайной основе продовольствия; поощрение использования пищевых добавок к местным базовым видам продовольствия; адресное субсидирование потребления продовольствия в малоимущих группах населения. ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 71 Способствовать более эффективному функционированию продовольственных рынков путем усиления политической и экономической интеграции на уровне регионов и оптимизации условий торговли в целом и, в частности, в сфере продовольствия Безотлагательно рассмотреть варианты торговой и налоговой политики и их возможные последствия Создавать и использовать ограниченные стратегические резервы зерновых Избегать безадресного субсидирования потребителей продовольствия Свести к минимуму ограничение экспорта Сокращать ограничения на использование запасов Сокращать использование тарифов и другие способов ограничения импорта Повышать экономичность мер по упрощению торговли Временно уменьшить НДС и прочие налоги Мероприятия: 1.3 Перестройка торговой и налоговой политики ФАО: разработка пособия о вариантах мер политики МВФ: разработка рекомендаций о программных положениях ОЭСР: разработка рекомендаций о программных положениях ЮНКТАД: разработка краткосрочных мер реагирования и подготовка рекомендаций о программных положениях ПРООН: подготовка рабочих документов о программных мерах и предоставление небольших безвозмездных ссуд Всемирный банк: программы по преодолению глобального продовольственного кризиса ВТО: осуществление действующих многосторонних правил торговли, в том числе Соглашения по сельскому хозяйству. Определение возможного круга краткосрочных программных мер реагирования и проведение анализа преимуществ и недостатков каждой такой меры; подготовка для стран рекомендаций, касающихся конкретных последствий этих мер; подготовка рекомендаций относительно корректировки торговой политики и мер по упрощению торговли для сокращения затрат по импорту продовольствия и сельскохозяйственных ресурсов; подготовка рекомендаций и оказание помощи в реализации прогрессивных систем продовольственного импорта для сокращения операционных издержек, в том числе затрат по финансированию импорта; определение вариантов программных мер в различных областях сельскохозяйственной торговли в контексте оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием на страновом уровне; подготовка для стран рекомендаций относительно ограничений торговли и тех рисков, которые они создают для деятельности по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием. укрепление национальных семеноводческих систем и коллективных банков посевного материала; поддержка неотложных мер по налаживанию связей мелких крестьян с рынком и расширению доступа к рынкам ресурсов и развитие услуг по информированию о рыночной конъюнктуре; осуществление начальных этапов программ сельскохозяйственного подряда с привлечением частного сектора для экстренного увеличения производства продукции растениеводства; финансирование послеуборочных мер поддержки (восстановление хранилищ, поставка малых силосных хранилищ, предоставление оборудования для мелкомасштабной переработки, улучшение методов хранения); упрощение логистики операций, выполняемых государством и партнерами, по перемещению сельхозресурсов; оказание поддержки в смягчении рисков, связанных со стихийными бедствиями, и в планировании действий в условиях чрезвычайных ситуаций; проведение местных закупок в целях продовольственного содействия таким образом, чтобы при этом улучшалось положение малоимущих хозяйств; оказание хозяйствам, добывающим рыбу, поддержки в обработке улова для сведения к минимуму потерь и увеличения выгоды, получаемой за счет добавления стоимости. ПРИЛОЖЕНИЕ C 72 2.1: Расширение систем социальной защиты Укреплять потенциал по разработке и реализации подходов и программ в сфере социальной защиты Уделять особое внимание определению и удовлетворению потребностей наиболее уязвимых групп Поддерживать баланс между требованиями эффективного охвата уязвимых групп и экономичного использования ресурсов Совершенствовать связи между секторами и между субъектами деятельности Повышать качество и разнообразие продовольствия Поддерживать осуществление государствами международных трудовых норм Мероприятия: МВФ: проведение анализа ситуаций/разработка соответствующих программных мер: оказание финансовой помощи в виде льготных кредитов ПРООН: оказание поддержки в разработке программных мер Всемирный банк: подготовка рекомендаций по программным мерам /оказание финансовой помощи Оказание странам помощи в сметной оценке налоговых последствий принимаемых мер и подготовка рекомендаций по оптимизации такого рода издержек и проведению аналитической оценки чистых последствий роста цен на продовольствие и топливо для платежного баланса и предоставление необходимого с точки зрения платежного баланса финансирования; оказание странам помощи в аналитической оценке воздействия и определении вариантов программных мер; сокращение сроков предоставления финансовой помощи в случае резкого ухудшения ситуации по смягчению последствий для платежного баланса. ФАО: разработка вопросов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, улучшения качества, безвредности, разнообразия продовольственной продукции и надлежащего питания МФСР: разработка вопроса о капиталовложениях в коллективнoe оптимальное обеспечение продовольствием и надлежащим питанием МОТ: оказание поддержки в разработке программных положений и подготовка рекомендаций МВФ: подготовка рекомендаций о программных мерах УВКПЧООН ПРООН: подготовка страновых докладов ЮНЕП УВКБООН ЮНИСЕФ: поддержка в обeспечении населения надлежащим питанием Предоставление финансовых средств и технической поддержки по улучшению и расширению социальной помощи и формированию более широкой системы социальной защиты на экологически устойчивой основе; создание налоговых основ для финансирования социальной помощи; оказание поддержки по развитию систем и программ социальной защиты, учитывающих особенности детского возраста (в том числе по организации школьного питания); укрепление материальной базы для обeспечения функционирования и доступности базовых услуг в области здравоохранения, образования и социальной защиты; подготовка для стран рекомендаций о путях укрепления материальной базы программ и систем по распределению социальной помощи, в том числе путем распространения знаний о передовой практике; оказание финансового и технического содействия в пробной реализации и поддержке новаций в сфере программирования, закупок и логистических операций и повышения питательной ценности продовольствия; содействие соблюдению прав человека и принципов надлежащего руководства в деле разработки и осуществления мер социальной защиты и оперативного контроля за их реализацией; обмен опытом между странами и регионами и подготовка соответствующей документации для повышения эффективности разъяснительной работы; обеспечение учета интересов беженцев и перемещенных лиц в рамках всех программ социальной помощи. ЦЕЛЬ: Усилить долговременную обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием путем воздействия на коренные факторы продовольственного кризиса Ограничивать базовую инфляцию и инфляционные ожидания Проанализировать последствия сокращения резервов для платежного баланса и осуществимость/разумность этой меры Мобилизовывать внешнюю поддержку для финансирования дополнительного продовольственного импорта Обеспечивать надлежащий уровень резервов иностранной валюты Проанализировать и дать всестороннюю оценку издержек по всем госбюджетным мерам, принятым в связи с ростом продовольственных цен Мероприятия: 1.4 Регулирование макроэкономических последствий ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ бюджетной, торговой и общеотраслевой политики обеспечивали стимулы к устойчивому росту производства в мелких крестьянских хозяйствах Стимулировать частные инвестиции в сельское хозяйство с упором на мелкие крестьянские хозяйства Расширять гарантированный и равноправный доступ к природным ресурсам Вкладывать силы и средства в проведение сельскохозяйственных исследований Совершенствовать объекты сельской инфраструктуры Обеспечить устойчивый доступ к конкурентным, прозрачным и функционирующим при ведущей роли частного сектора рынкам продовольственной продукции и качественных производственных ресурсов Поддерживать развитие и усиление организаций по производству продовольственной продукции с участием женщин Расширять доступ мелких крестьян и других участников производства и сбыта продовольственной продукции к финансовым инструментам и средствам оперативного регулирования рисков Совершенствовать обслуживание животноводства Добиваться, чтобы основы макроэкономической, Мероприятия: 2.2 Устойчивое увеличение объемов готового к использованию продовольствия за счет роста производства в мелких крестьянских хозяйствах ФАО: осуществление программ по оптимизации продовольственной обеспеченности, безвредности продуктов питания и питания МФСР: инвестиционные аспекты переработки продукции в мелких крестьянских хозяйствах ЮНКТАД ПРООН: доклад об анализе ситуации и программных мерах ЮНЕП Всемирный банк: ГПСХООП, План действий в области сельского хозяйства и План действий МФК с привлечением частного сектора ВПП: Инициатива «Закупки во имя прогресса» (P4P) Меры, принимаемые ВПП в связи с глобальным продовольственным кризисом Всемирный банк: Глобальная программа в области сельского хозяйства по оптимальному обеспечению продовольствием (ГПСХООП) Увеличение финансовой поддержки усилий международных и национальных сельскохозяйственных научных центров по широкому распространению готовых к немедленному использованию технических средств и по разработке требований к следующему поколению технических средств для малых хозяйств; оказание странам финансово-технической поддержки в расширении программ по: улучшению посевного материала; увеличению выпуска семян первой репродукции, наращиванию потенциала национальных семеноводческих служб, дальнейшей реформе политики в сфере семеноводства, расширению сети семеноводческих предприятий в крестьянских хозяйствах, расширению работы по наглядному ознакомлению с улучшенными сортами – а также в усилиях по повышению плодородия почв и освоению передовых сельскохозяйственных методов, улучшению пропаганды научных знаний, оказанию поддержки организациям товаропроизводителей; расширение масштабов государственно-частных партнерств и системы внешних подрядов по выращиванию культур для увеличения предложения продовольствия; проведение совместно с Инициативой ЦРДТ-Африка мероприятий по ускоренному достижению ЦРДТ-1 в рамках КПРСХА и ускорению работы по достижению ЦРДТ-7 в рамках плана действий природоохранной инициативы Нового партнерства для развития стран Африки (НЕПАД); финансирование дальнейшего совершенствования производственной инфраструктуры и доступа к рынкам с учетом таких аспектов как инвестиции в переработку, административно-правовое и организационное развитие, а также совершенствование рыночной инфраструктуры и политики по развитию рынка; финансирование восстановления инфраструктуры села и сельского хозяйства; увеличение масштабов восстановительной работы по принципу «Продовольствие за работу» или «Наличные средства за работу» в том, что касается развития мелкомасштабной ирригации, рыночной инфраструктуры, сельских дорог, изменения режима использования почв; концентрация усилий на распространении и освоении технологий и сортов, повышающих доходность мелких крестьянских хозяйств; увеличение инвестиций и кредитных средств, направляемых на цели агропредпринимательства и финансового обслуживания в сельских районах; ПРИЛОЖЕНИЕ C 73 74 состoяния экосистем Совершенствовать использование природных ресурсов в рамках сельскохозяйственных экосистем Совершенствовать экономические и организационно правовые механизмы поддержки разумного использования сельскохозяйственных экосистем Усилить работу по оперативному контролю и анализу Мероприятия: 2.3 Рациональное использование экосистем с точки зрения требований оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием ФАО: разработка вопросов оптимальной и компромиссной взаимоувязки аспектов оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием и смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним; МФСР: осуществление инициатив «Вознаграждение малоимущих групп в горных районах стран Азии за обеспечиваемые ими природоохранные услуги» (RUPES) и «Вознаграждение малоимущих групп за природоохранные услуги в странах Африки» (PRESA). ЮНЕП/ПРООН-ГЭФ: предоставление средств на меры по адаптации и наращивание поддержки в реализации отдельных элементов методики оплаты экосистемных услуг (ОЭУ), предложенной в качестве прогрессивного механизма для финансирования растущего числа проектов ПРООН: разработка организационноправовых аспектов ОЭУ ЮНЕП: проект, касающийся выгод от деятельности по углероду Пропаганда менее энергоемких, но производительных методов организации сельского хозяйства как источника разнообразного и питательного продовольствия; устойчивых методов обеспечения плодородия почв и рационального использования водных и генетических ресурсов; повышение научной обоснованности материалов, используемых для определения надлежащей компенсации за экосистемные услуги; финансирование услуг по техническому содействию; вложение сил и средств в налаживание долговременного оперативного контроля за реализацией экологических услуг при различных вариантах отношений по использованию земельных ресурсов, включая сравнительный анализ по естественным и регулируемым экосистемам; проведение анализа и выявление методов, повышающих обеспеченность продовольствием и надлежащим питанием и устойчивость к климатическим изменениям и способствующих смягчению связанных с ним рисков и последствий и более рациональному использованию водных ресурсов; актуализация в национальных программных положениях подходов, предусматривающих оптимальную взаимоувязку различных направлений деятельности. оказание поддержки по формированию гарантий применительно к отношениям по использованию земельных ресурсов; содействие расширению возможностей малоимущих групп по отстаиванию своих законных прав; подготовка для стран рекомендаций о разработке стратегических программ по оптимальному обеспечению продовольствием, предусматривающих использование акционерных механизмов, финансовых инструментов и других вариантов, с учетом потребностей и потенциала стран; определение долгосрочных вариантов политики по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием и распространение во всех странах опыта работы директивных органов по освоению передовой практики; оказание государственным и частным предприятиям технической и финансовой поддержки в переходе на использование финансовых инструментов для решения вопросов по продовольственным рискам; освоение потенциала частных капиталовложений в рамках прямых иностранных инвестиций; поощрение использования подходов, ориентированных на потребности населения и защиту прав человека, в качестве нормативной основы при разработке программных мер в интересах малоимущих. ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ доступа к продовольствию в чрезвычайных ситуациях Проанализировать осуществимость предлагаемых моделей по созданию и эксплуатации устойчивых стратегических резервов по важнейшим зерновым культурам Усилить на международном уровне контрольноаналитическую работу по рынкам продовольственных товаров и фьючерсов и тем самым повысить их гласность и предсказуемость, снизив вероятность обострения неустойчивости цен в результате спекулятивных операций Содействовать расширению сельскохозяйственной торговли и формированию более открытых условий торговли Уменьшать/устранять в странах с высоким уровнем доходов искажения в сфере сельскохозяйственной торговли Завершить Дохийский раунд торговых переговоров Обеспечить приток дополнительных ресурсов для программы «Помощь в торговле» Совершенствовать инфраструктуру финансирования торговли Уменьшать препятствия к созданию стимулов для деятельности частного сектора на продовольственных рынках Создавать потенциал для более полного удовлетворения международными финансовыми рынками потребностей стран с низкими доходам Поддерживать развитие механизмов по улучшению Мероприятия: 2.4 Улучшение функционирования международных продовольственных рынков ФАО: подготовка рабочих документов и справок по программным мерам МФСР: поддержка в наращивании потенциала организаций крестьянских хозяйств по разработке программных мер и налаживанию государственно-частных партнерских связей ЮНКТАД: подготовка рабочих документов и справок о программных мерах Всемирный банк: ГПСХООП ВОЗ: глобальный анализ программных мер в области питания ВТО: осуществление действующих многосторонних правил торговли, в том числе Соглашения по сельскому хозяйству; проведение Дохийского раунда переговоров ВТО/ОЭСР: обзор осуществления программы «Помощь в торговле» Институт мировых ресурсов (ИМР): инициатива по актуализации вопросов, касающихся экосистемных услуг Расширение на международном уровне взаимодействия с частными компаниями в разработке финансовых инструментов для использования в средствах регулирования и смягчения риска/стратегических программах этого профиля; проведение анализа возможного влияния финансовых рынков или некоммерческой торговой деятельности на динамику цен по сырьевым товарам; продолжение работы на завершающем этапе Дохийского раунда торговых переговоров по подготовке расширенного набора согласованных правил для гласной и справедливой системы международной торговли с учетом потребностей развивающихся стран в том, что касается оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, надежности источников средств к существованию и развития сельских районов; оказание помощи в использовании возможностей суверенных фондов стран Юга в плане развития сельского хозяйства; организация оперативного контроля за осуществлением программных мер в сфере продовольствия и питания на национальном уровне и их увязка с программными мерами по международной торговле; увеличение финансирования торговли, в том числе в рамках адресных инициатив; проведение для различных конкретных условий аналитической оценки целесообразности создания региональных продовольственных запасов; выяснение последствий крупных земельных сделок, осуществляемых в рамках обеспечения ‘национальной продовольственной безопасности’ за пределами собственной национальной территории. ПРИЛОЖЕНИЕ C 75 отслеживать и рассматривать ход осуществления национальной политики, стратегических программ и законов, имеющих отношение к оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием Улучшать координацию систем информирования о состоянии оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием Продолжать осуществление комплекса мер по анализу, оперативному контролю и оценке Oрганизовать комплексный анализ и наладить оперативный контроль за воздействием кризисных явлений на продовольственную обеспеченность и качество питания Обеспечивать регулярное проведение аналитической оценки ситуации с питанием Проводить рассмотрение планов действий в чрезвычайных ситуациях и укреплять системы обеспечения готовности и раннего предупреждения Вводить в действие механизмы исправления ситуации Вводить в действие системы, позволяющие Мероприятия: 3.1 Усиление систем оперативного контроля информации и отчетности ФАО МФСР: оказание поддержки министерствам сельского хозяйства в создании систем оперативного контроля за капиталовложениями МВФ: анализ ситуации УВКПЧООН ЮНЕП УВКБООН ЮНИСЕФ: поддержка в обeспечении безопасности в сфере питания Всемирный банк: ГПСХООП Меры, принимаемые ВПП в связи с глобальным продовольственным кризисом ВОЗ: осуществление инициатив по надзору за ситуацией в области питания и оперативному контролю за реализацию программных положений Содействие обеспечению методологической согласованности и сопоставимости методик анализа положения дел с продовольствием и надлежащим питанием, включая: расчет индекса разнообразия продовольственной продукции; расчет индекса продовольственного дефицита по домохозяйствам; составление продовольственного баланса; подготовку «Обзора состояния дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире»; подготовка прогноза изменений в том, что касается оптимального обеспечения продовольствием и надлежащим питанием, на основе отслеживания признаков ухудшения параметров сельского хозяйства посредством спутниковых наблюдений и их классификации с использованием новой системы комплексной фазовой классификации (КФК); сбор информации о мерах по оптимальному обеспечению продовольствием и надлежащим питанием на страновом уровне с использованием интернетсистемы отслеживания соответствующей управленческой информации; тщательный анализ причин роста продовольственных цен; количественный анализ макроэкономического воздействия топливных и продовольственных цен на уровень инфляции и платежные и бюджетные балансы; всесторонний анализ воздействия продовольственных цен на уровень обеспеченности продовольствием и средствами к существованию; коллективная оценка воздействия продовольственных цен на ситуацию по странам, в частности по уязвимым группам, включая беженцев и перемещенных лиц, с целью оказания правительствам поддержки в разработке надлежащих мер реагирования и оперативном контроле за воздействием этих мер и изменением обстановки; укрепление систем работы с информацией о дефицитности продовольствия и питания и функционировании рынков и усиление работы по подготовке информации и прогнозов по продовольственным сырьевым товарам; оказание поддержки в организации на страновом уровне оперативного контроля за состоянием здоровья и питания уязвимых групп и проведение оперативной оценки возможных последствий различных сценариев развития событий для здоровья населения; сбор информации о ситуации с питанием в уязвимых группах на основе общегосударственных исследований по питанию и по тематическим блокам показателей и обобщение получаемых результатов в системе информации о «ландшафте» питания; оказание на страновом уровне поддержки в оперативном контроле за состоянием продовольственных рынков; использование системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций (EMPRES) для улучшения надзорной работы и предупреждения заражения основными видами вредителей и заболеваний растений, могущего резко ухудшить ситуацию в сфере предложения продовольствия; ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ 76 оказание странам помощи в организации оперативного контроля за макроэкономическими последствиями принятых странами в 2008 году мер в связи с высокими ценами на продовольствие и топливо; обобщение страновой информации для формирования глобальной системы аналитической оценки и оперативного контроля; обеспечение технической и финансовой поддержки усилий стран по формированию систем оптимального обеспечения продовольствием и оперативного контроля за уязвимостью и предупреждения продовольственного кризиса; улучшения метеорологических и климатических прогнозов; внесения корректив в планы землепользования и разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях. Накопление потенциала в местных сообществах; укрепление потенциала стран по аналитической оценке рисков, изучению осуществимости переноса рисков на финансовые рынки и осуществлению комплексных подходов к регулированию рисков; укрепление потенциала стран по оперативному контролю за воздействием директивных решений на реализацию права на питание и обeспечение на этой основе согласованности их программных положений; содействие налаживанию оперативного контроля за изменениями в землепользовании и подготовкa аналитической оценки по вопросам изменения состояния экосистем и возникающим новым вопросам, которые могут оказать воздействие на глобальную продовольственную обеспеченность; организация оперативного контроля за воздействием систем социальной защиты на положение наиболее уязвимых групп в рамках проводимого Советом по правам человека ООН всеобщего периодического обзора и в рамках механизмов, предусмотренных договорными органами и специальными процедурами. ПРИЛОЖЕНИЕ C 77
