Информационно-справочные материалы ТС и ЕЭП (март 2014).

1
СОДЕРЖАНИЕ
I. Смена правительства Кыргызстана.
• Смена правительства
2-4
• Президент Алмазбек Атамбаев принял участие в церемонии
принесения присяги новыми членами Правительства КР
4-5
• ОТОРБАЕВ Джоомарт Каипович - Премьер-министр
Кыргызской Республики
5-7
II. Экспертное мнение.
• Новые вице-премьер-министры Кыргызстана – кто они?
7-11
• Россия –наш друг, системный и фундаментальный партнёр
11-19
III. Вступление Кыргызстана в Таможенный Союз.
• Присоединение Киргизии к ТС и ЕЭП: от теории к практике
19-26
• Таможенный союз. И хочется, и колется.
26-30
• Плюсы и минусы вступления КР в Таможенный Союз.
30
• Мнение экспертов.
31-48
IV. Новости. Таможенный Союз и ЕЭП.
48-67
V. Источники информации
68
2
КЫРГЫЗСТАН.
Смена правительства.
19 марта 2014 года, Президент Кыргызской Республики Алмазбек
Атамбаев принял Руководителя Аппарата Президента Кыргызской
Республики Данияра Нарымбаева, который передал Главе государства
официальное письмо лидера коалиции парламентского большинства
«Ырыс алды ынтымак» Феликса Кулова об утрате ею статуса
парламентского большинства. Об этом сообщает пресс-служба
Президента КР.
Коалиция парламентского большинства «Ырыс алды ынтымак»
прекратила свою деятельность в связи с выходом из нее фракции «Ата
Мекен».
Президент Алмазбек Атамбаев в соответствии с Конституцией
Кыргызской Республики и конституционным Законом КР «О
Правительстве Кыргызской Республики» подписал Указ об отставке
Правительства Кыргызской Республики.
В соответствии с Указом, Правительство Кыргызской Республики,
сформированное в соответствии с соглашениями между фракциями
СДПК, «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен» Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики от 3 сентября 2012 года, считается ушедшим в отставку.
Согласно Указу, лица, занимавшие должности Премьер-министра,
первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров и членов
Правительства Кыргызской Республики, продолжат исполнение
обязанностей членов Правительства соответственно ранее занимаемым
должностям вплоть до формирования нового состава Правительства
Кыргызской Республики.
Указ вступил в силу с момента подписания.
4 апреля 2014 года Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев
подписал указ о назначении нового правительства под руководством
премьер-министра Джоомарта Оторбаева, ранее занимавшего пост
первого вице-премьера.
Впрочем, реальных перемен во властной системе произошло
немного. Правящую коалицию составили фракции, которые входили и в
предыдущий альянс - президентской социал-демократической партии
(СДПК), партии "Ата-Мекен" ("Отечество") во главе с Омурбеком
Текебаевым и партии "Ар-Намыс" ("Достоинство"), лидером которой
является Феликс Кулов.
Состав самого правительства изменился незначительно. Кабинет
покинули лишь три персоны - теперь уже экс-премьер Жанторо
Сатыбалдиев, а также Токон Мамытов, который занимал пост вицепремьера по силовому блоку и Султан Раев, руководивший
министерством культуры. По некоторым позициям произведена
3
рокировка, но большинство членов правительства остались на своих
местах. Большинство министерских портфелей сохранилось за СДПК,
однако кандидат от "Ата- Мекен" впервые в современной истории страны
занял место премьер-министра.
Джоомарт Оторбаев - выходец из академической среды. Первых
высот в политической карьере достиг при президенте Аскаре Акаеве. В
2001 году он был назначен спецпредставителем главы государства по
привлечению инвестиций. Затем получил должность вице-премьера по
экономическим вопросам. Именно на этом посту его застигла
"тюльпановая революция" 2005 года. Спустя год он уехал в
Великобританию, где работал советником в Европейском банке
реконструкции и развития. На родину вернулся лишь в 2011 году, когда
после очередной смены власти в Киргизии его пригласили принять
участие в парламентских выборах по списку от партии "Ата-Мекен".
Вскоре он занял пост вице-премьера.
Инициатором развала прежней правящей коалиции стала именно
фракция "Ата-Мекен". Как говорит политолог Марат Казакпаев, очевидно,
что выход из альянса был затеян только с одной целью - добиться
отставки Сатыбалдиева, который считался ставленником президента, и
назначить на его место Оторбаева.
"Фракция "Ата-Мекен" смогла поставить своего человека во главе
правительства, но поступила неэтично. Ведь если уж она вышла из
коалиции, то согласно мировой практике должна была остаться в
оппозиции", - сказал Казакпаев в интервью DW.
Депутат от партии "Ата-Мекен" Ташболот Балтабаев говорит, что
развал коалиции был вынужденной мерой, так как к Сатыбалдиеву
накопилось слишком много претензий, а добровольно он уходить
отказывался. Что касается нового кабинета, то его он называет
правительством политического компромисса. "Безусловно, нужно бы
заменить многих министров, но за ними стоят другие группы депутатов.
Поэтому мы пошли на этот компромисс", - сказал DW парламентарий.
В свою очередь лидер оппозиционной фракции "Ата-Журт"
("Родина") Жылдызкан Джолдошова полагает, что новое правительство
долго не продержится. "Это был дешевый спектакль с развалом коалиции,
а затем путем политического шантажа одна фракция поставила своего
премьера. Но думаю, в таких условиях это правительство проработает
недолго", - сказала Джолдошова DW.
Джоомарта Оторбаева в Киргизии принято считать прозападным
политиком. Но как считает политолог Марат Казакпаев, ожидать какой-то
смены внешнеполитического курса страны в этой связи не стоит.
"Оторбаев хорошо знает работу правительства, у него есть опыт работы на
Западе, но антироссийским политиком его при этом нельзя назвать, он
понимает важность интеграции с Россией. Основными же его минусами
является его нерешительность и зависимость от лидера партии "АтаМекен", - подчеркивает эксперт.
4
Примечательным стало появление в правительстве фигуры Валерия
Диля, который является председателем Совета немцев Киргизии. Лидер
немецкой диаспоры занял пост вице-премьера по экономике и
инвестициям. Такое назначение, считает Казакпаев, может способствовать
интенсификации
взаимоотношений
с
Германией
и
притоку
дополнительных инвестиций из ФРГ. "Диль хорошо разбирается в
экономике, а его личные бизнес-связи в ФРГ могут оказаться полезны для
Киргизии", - сказал Казакпаев.
Президент Алмазбек Атамбаев принял участие в церемонии
принесения присяги новыми членами Правительства КР
9 апреля 2014 года, Президент Кыргызской Республики Алмазбек
Атамбаев принял участие в церемонии принесения присяги новыми
членами Правительства Кыргызской Республики.
В ходе торжественной церемонии, состоявшейся в ходе заседания
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, присягу принесли следующие
члены Правительства Кыргызской Республики:
- Премьер-министр Кыргызской Республики Оторбаев Джоомарт
Каипович;
- первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Сарпашев
Тайырбек Дуйшекеевич;
- вице-премьер-министр Кыргызской Республики Маматалиев
Абдырахман Мадакимович;
вице-премьер-министр
Кыргызской
Республики
Диль Валерий Исидорович;
вице-премьер-министр
Кыргызской
Республики
Сариева Эльвира Кубанычбековна;
- Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской
Республики Момуналиев Нурханбек Сакенович;
- министр иностранных дел Кыргызской Республики Абдылдаев
Эрлан Бекешович;
- министр внутренних дел Кыргызской Республики Суранчиев
Абдулда Шергазиевич;
- министр юстиции Кыргызской Республики Шыкмаматов Алмамбет
Насырканович;
министр финансов
Кыргызской
Республики
Лаврова Ольга Владимировна;
министр
экономики
Кыргызской
Республики
Сариев
Темир Аргембаевич;
- министр сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской
Республики Айдаралиев Таалайбек Алимбекович;
- министр транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики
Султанов Калыкбек Иманалиевич;
- министр чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Боронов
Кубатбек Айылчиевич;
5
- министр энергетики и промышленности Кыргызской Республики
Артыкбаев Осмонбек Мамбетжанович;
- министр образования и науки Кыргызской Республики Садыков
Канат Жалилович;
министр
здравоохранения
Кыргызской
Республики
Сагинбаева Динара Зарлыковна;
- министр культуры, информации и туризма Кыргызской Республики
Талиева Камила Абдыразаковна;
- министр социального развития Кыргызской Республики Базарбаев
Кудайберген Базарбаевич;
- министр труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики
Алымкулов Алисбек Толбашиевич;
- министр обороны Кыргызской Республики Кудайбердиев
Абибилла Алымович;
председатель Государственного
комитета
национальной
безопасности Кыргызской Республики Табалдиев Бусурманкул
Беркутович.
ОТОРБАЕВ Джоомарт Каипович
Премьер-министр Кыргызской Республики
Родился в 1955 году в г.Фрунзе. Образование
высшее, в 1978 году окончил Ленинградский
государственный университет, по специальности
физик-математик. Доктор физико-математических
наук.
ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1981 – 2005гг. - Младший, старший научный сотрудник,
заведующий лабораторией Национальной академии наук КР
1985 – 1996гг. - Преподаватель, старший преподаватель, профессор
Кыргызского государственного университета
1996 – 2005гг. - Профессор Кыргызско-Российского Славянского
университета
1996 – 1999гг.
Главный исполнительный директор
Представительства корпорации «Филипс Электроникс» в Центральной
Азии
1999 – 2002гг. - Вице-президент Представительства корпорации
«Филипс Электроникс» в Центральной Азии
2001 – 2004гг. - Специальный представитель Президента
Кыргызской Республики по привлечению инвестиций
2001 – 2005гг. - Специальный представитель Президента
Кыргызской Республики по экономической помощи Афганистану
2002 – 2005гг. - Вице-премьер-министр Кыргызской Республики по
экономическим вопросам
6
2005 – 2006гг. - ОО «Инвестиционный круглый стол»,
Исполнительный директор 2006 – 12.2011г. - Старший советник
Европейского банка реконструкции и развития
12.2011-09.2012 гг. Вице-премьер-министр Кыргызской Республики
по экономике и инвестициям
С 6 сентября 2012 года - Первый вице-премьер-министр Кыргызской
Республики
Координирует деятельность государственных органов, подчиненных
Правительству Кыргызской Республики, работу по реализации
государственных стратегий и программ, а также деятельность
межправительственных комиссий в курируемых сферах.
Координирует вопросы анализа, прогнозирования и планирования
развития экономики; внешнеэкономической деятельности; разработки
стратегий развития страны; технического регулирования; обеспечения
проведения инвестиционной, фискальной, финансовой, тарифной
политики; антимонопольной политики и развития конкуренции; развития
финансового рынка.
Координирует вопросы проведения административной реформы в
части оптимизации системы государственного управления и повышения
эффективности деятельности государственных органов исполнительной
власти, оптимизации системы предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Координирует вопросы обеспечения единой государственной
политики в области охраны интеллектуальной собственности и
традиционных знаний; деятельности государственных предприятий и
акционерных
обществ
с
долевым
участием
государства;
функционирования свободных экономических зон.
Координирует вопросы связи; использования недр и минеральных
ресурсов.
Координирует вопросы оптимизации лицензионно-разрешительной
системы, отраслевых программ развития с вопросами бюджетной
политики, перехода к программно-проектному подходу финансирования
деятельности органов исполнительной власти.
Координирует разработку политики в сфере регулирования и надзора
за финансовым рынком, налогов, таможенных и неналоговых платежей и
сборов.
Координирует мониторинг, аналитическую и информационную
работу по оценке ситуации в стране, реализации национальных проектов.
Обеспечивает
взаимодействие
Правительства
Кыргызской
Республики с финансово-кредитными учреждениями.
Обеспечивает
взаимодействие
Правительства
Кыргызской
Республики со Счетной палатой Кыргызской Республики, Национальным
статистическим
комитетом
Кыргызской
Республики,
Торговопромышленной палатой Кыргызской Республики.
Обеспечивает
сотрудничество
с
государствами-членами
Евразийского экономического сообщества, государствами-участниками
7
Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации
сотрудничества, Организации Экономического Сотрудничества, а также с
другими
странами,
международными
агентствами
развития,
международными экономическими организациями.
Дает согласие на инициативы государственных органов в
курируемых сферах.
Вносит предложения по кандидатурам, рассматриваемым к
назначению Премьер-министром Кыргызской Республики, в курируемых
отраслях.
Образовывает рабочие группы для проработки вопросов в
курируемых сферах.
Координирует деятельность:
Министерства экономики Кыргызской Республики;
Министерства финансов Кыргызской Республики, в части, не
относящейся к полномочиям Премьер-министра Кыргызской Республики;
Государственного агентства связи при Правительстве Кыргызской
Республики;
Государственного агентства антимонопольного регулирования при
Правительстве Кыргызской Республики;
Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам
при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской
Республики;
Государственной
таможенной
службы
при
Правительстве
Кыргызской Республики;
Государственной службы регулирования и надзора за финансовым
рынком при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственной службы интеллектуальной собственности и
инноваций при Правительстве Кыргызской Республики;
государственных
предприятий
Кыргызской
Республики
и
акционерных обществ с долевым участием государства.
Мнение экспертов:
Новые вице-премьер министры Кыргызстана – кто они?
Накануне
Жогорку
Кенеш
после
«напряженных»
дней
переговоров утвердил новый состав правительства. Поменялись лишь
несколько лиц. Остальные бывшие члены правительства не были
отправлены в отставку и остались работать дальше.
Итак, новый состав правительства утвержден, но вопросы о том, кто
все эти люди – остаются. Жогорку Кенеш не один день посвятил
обсуждению кандидатур, но негативное отношение ряда парламентариев
никак не повлияло на итог голосования. Новый состав кабинета
министров был одобрен 103 депутатами.
8
Менее всего критики подверглись «атамекеновцы», которые
выдвинули «главного героя» - премьер-министра Джоомарта Оторбаева.
Большинство депутатов сошлись во мнении, что его кандидатура всех
устраивает, что человек он опытный и интеллигентный. Других своих
представителей в правительстве партия «Ата Мекен» менять не стала.
В свою очередь Джоомарт Оторбаев претензий в адрес других
выдвиженцев
озвучивать
не
стал,
в
отличие
от
своего
предшественника Жанторо Сатыбалдиева, который сразу заявил, что
больше половины министров его не устраивают. Оторбаев же не раз в
течение
последних
нескольких
дней
заверял
депутатов,
что доволен предложенной командой, однажды даже заявил, что это он
предлагает данный состав, а не коалиция большинства.
Итак, по порядку. Выдвиженцы от фракции «Ар-Намыс» - Валерий
Диль на пост вице-премьер-министра по экономике и инвестициям вместо
Тайырбека Сарпашева, Абдырахман Маматалиев на пост вице-премьерминистра по обороне, правопорядку и вопросам границ вместо Токона
Мамытоваи Камила Талиева на пост министра культура, информации и
туризма вместо Султана Раева.
Валерий Диль на «портфельном рынке» появился как-то неожиданно,
в последнее время на госслужбе не работал, но очень тесно сотрудничает с
Германией и даже возглавляет «Народный совет немцев Кыргызстана».
«Он является членом партии «Ар-Намыс» очень давно, один из
старейших членов. Был заместителем Кулова в Дирекции проекта по
развитию малой и средней энергетики, созданной в 2008 году при Бакиеве.
Когда Кулов стал депутатом, он занял место директора. Диль достаточно
давно работает в области инвестиций, имеет плотные связи с немецкими
инвесторами, с европейскими. Он не новичок в этом деле, не человек с
улицы», - сказал депутат Замир Бекбоев (Ар-Намыс), комментируя
выдвижение Диля на пост вице-премьера.
Уже экс-депутат от фракции «Ар-Намыс» Абдырахман Маматалиев почетный автотранспортник Кыргызстана. Долгое время работал в
транспортной сфере, был заместителем министра транспорта и
коммуникаций, а в 2007 году был удостоен звания академика Академии
проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ и премии Петра
Великого с вручением золотой медали за вклад в укрепление дружбы и
сотрудничества между Россией и Кыргызстаном. Видимо, за эти заслуги и
был выдвинут фракцией на пост вице-премьера по вопросам обороны и
правопорядка. Лидер фракции Феликс Кулов заявил, что к работе его
предшественника Токона Мамытова у «арнамысовцев» претензий не
было, и он продолжит свою работу на другом посту. Депутат Замир
Бекбоев же отметил, что решение об отставке Мамытова принимала не
партия «Ар-Намыс».
«Токона Мамытова убрала не фракция, поэтому вопрос, почему его
сняли с должности, не к нам. Что касается Маматалиева, то он работал
вице-губернатором в Баткенской области, человек имеет определенный
опыт. Должность вице-премьера – политическая, собственно говоря, это
9
человек, который занимается переговорными процессами. Он достаточно
хорошо знает эту сферу, с людьми работал. На юге много пограничных
вопросов, связанных с дорогами, эту тему ему тоже не надо объяснять», сказал Бекбоев.
Камила Талиева до формирования правительства Жанторо
Сатыбалдиева также была членом фракции «Ар-Намыс». Тогда ничем не
отличившуюся, разве что громким голосом, народную избранницу
выдвинули на пост вице-премьер министра по социальному блоку. За 1,5
года на посту члена кабинета министров Талиева также ничем не
отличилась, кроме того, что умудрилась избегать членов парламентского
Комитета по социальной политике и не появляться на их заседаниях, хотя
по своей деятельности отчет должна держать именно перед ними. На этот
раз она была выдвинута на пост министра культуры, информации и
туризма. Эту сферу она назвала для себя не новой и заявила, что начнет с
развития сельских библиотек.
Именно кандидатуру Талиевой поддерживали не все депутаты, даже
среди ее коллег. Айнуру Алтыбева (Ар-Намыс) заявила, что не знает более
некультурного человека на данный пост.
«Она грубо обращается со своими подчиненными. У нее сменилось
12 помощников, 15 секретарш и несколько водителей. Нужно рассмотреть
этическую сторону поведения госпожи Талиевой», - сказала
парламентарий.
Депутат Ирина Карамушкина (СДПК) рассказала о жалобах в ее
адрес, оказывается, Талиева заставляла сотрудников министерств подолгу
ждать аудиенции, поскольку совершала намаз в кабинете. Сама Талиева
тотчас же эту информацию опровергла, заявив, что для совершения намаза
5 раз в день выезжает домой и никогда не делает этого в кабинете.
Осталось непонятным, что хуже, отлучаться с рабочего места 5 раз в день
или выполнять свой долг верующего в кабинете.
Депутат Дастан Бекешев (Ар-Намыс) не раз призывал коллег
голосовать по каждому кандидату в члены правительства по
отдельности, заявив,
что
некоторые
кандидаты
опозорят
все
правительство.
«Есть среди будущих членов правительства люди, которые вызывают
очень много вопросов среди общества. Люди просто удивляются
парламенту, спрашивают, как парламент может избирать таких людей? Я
думаю, что нам нужно утвердить премьер-министра, программу и
структуру правительства, а по министрам голосовать отдельно. Через год,
когда мы пойдем на парламентские выборы, люди нас спросят, как мы
избирали министров. Тогда вы не найдете что сказать. Депутаты будут
нести ответственность за тех, кого избрали. Те, кто хочет голосовать за
министров пакетом, тем придется придумывать основания», - сказал
депутат.
Однако называть конкретные фамилии Бекешев отказался, отметив,
что те, о ком он говорит, сами все знают.
10
А вот его коллега из СДПК Данияр Тербишалиев не постеснялся назвать
имена тех членов кабинета министров, которые его не устраивают, в
частности Тайырбек Сарпашев, который, кстати, является выдвиженцем
социал-демократов.
«Во всем мире считается коррупцией, если компании,
принадлежащие чиновнику или его родственникам, вмешиваются в
государственные дела. Компания Тайырбека Сарпашева и его
родственников за 3 года выиграла государственные тендеры на
полмиллиарда! Это бюджет судебной системы. Простой бизнесмен может
выиграть столько тендеров в год? Давайте будем называть не
правительство не Кыргызской Республики, а правительство «Градиента», возмутился депутат.
Он добавил, что Сарпашев – не единственный член кабинета
министров, имеющий бизнес. По его словам, у министра транспорта и
коммуникаций Калыкбека Султанова есть компания «Авангард стиль», а
у Осмонбека Артыкбаева – министра энергетики и промышленности –
сеть аптек «Неман».
Однако премьер-министра Джоомарта Оторбаева информация о
доходах Сарпашева и его родственников через выигранные у государства
тендеры не смутила. Оторбаев отметил, что меры будут приняты, если
соответствующие органы докажут вину Сарпашева. Таким образом, занять
пост первого вице-премьер-министра страны Тайырбеку Сарпашеву не
помешали даже обвинения депутатов и расследование специально
созданной комиссии, которая выявила 8 компаний, аффилированных с
Сарпашевым, одна из которых – ОсОО «Градиент» в период с 2010 по
2013 год выиграла 110 тендеров на сумму 529 млн 522 тыс. сомов.
Не меньше вопросов вызвала другая кандидатура от СДПК – Эльвира
Сариева, которая стала новым вице-премьер-министром по социальному
блоку. В интернет-кругах страны Сариева известна своей работой в
неправительственном секторе, является руководителем лофта «ЦЕХ»,
также
возглавляла
оргкомитет
форума
соотечественников
«Мекендештер», представляла международный фонд «Инициатива Розы
Отунбаевой», работала в составе Наблюдательного совета ОТРК, в 2012
году была избрана депутатом в городской кенеш в составе партии СДПК.
У многих парламентариев возник вопрос, как человек, ни дня не
проработавший на государственной службе, может сразу стать вицепремьер министром? Другая часть депутатов интересовалась, сможет ли
неопытный человек управлять очень объемным социальным блоком. Свой
выбор лидер социал-демократов объяснил просто: Эльвира Сариева молодой кадр с большим потенциалом.
Итак, новое правительство сформировано, но новым лицом в нем
можно назвать лишь Эльвиру Сариеву, потому что она действительно
никогда не работала на госслужбе. Остальные же лица кыргызстанцы
наблюдают на протяжении последнего десятка лет то в креслах депутатов,
то на постах членов правительства, меняются лишь должности. Закончить
хотелось бы напоминанием правила, которому учат всех школьников еще
11
в первом классе, - от перемены мест слагаемых сумма не меняется. Может
быть, власть имущими эта простая истина забылась за долгие годы работы
на госслужбе?
Премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев: "Россия – наш
друг, системный и фундаментальный партнёр"
Кыргызская экономика для большинства простых кыргызстанцев сфера неизведанная и даже таинственная. Как чёрная дыра. Мы знаем, что
где-то она существует и всё в ней исчезает... Но нам от этого знания ни
холодно, ни жарко.
Предлагаем вашему вниманию интервью с первым вице-премьерминистром Кыргызстана Джоомартом Оторбаевым, который легко и
доступно объясняет феномен существования кыргызской экономики после
23 лет независимости, а также рассказывает о её перспективах.
- Джоомарт Кайыпович, положа руку на сердце вы можете
сказать, что правительство сегодня самоотверженно работает на
благо кыргызстанцев?
- За всё правительство ручаться я не могу. Но даже любой простой
человек почти всегда считает, что он трудится хорошо, вносит посильный
вклад в то или иное дело. Но судить-то надо по результатам работы. Если
в целом взять, то экономические результаты 2013 года были очень
хорошими. В истории страны такого роста экономики ещё не было - на
10,5 процента.
- Вот это и удивительно! Ведь мы помним, что весь прошлый год
крупнейшему предприятию “Кумтор” не давали нормально работать. А
показатели экономики высокие. Как так получилось?
- Тут несколько причин, почему такая высокая цифра. В 2012 году
рост был практически нулевой. На этой низкой базе произошёл мощный
скачок. При этом без Кумтора экономика наша росла и в 2012-м, и в 2013
году примерно на 6 процентов. Кумтор по сравнению с 2012-м в прошлом
году добыл в два раза больше золота - 18 с половиной тонн. И ещё
хотелось бы отметить два факта. Первый - у нас была рекордно низкая
инфляция - 4%. И второй - по результатам 9 месяцев объём иностранных
инвестиций вырос на 70%. 685 млн долларов привлекли мы прямых
иностранных инвестиций. Почему эта цифра принципиально важна для
нас? Это показывает рост доверия к стране со стороны иностранных
частных компаний, которые всё больше средств в Кыргызстан
инвестируют.
- А на чём держится экономика Кыргызстана?
- Известно, что весь ВВП делится на три сферы: промышленность,
сельское хозяйство и услуги. Соответственно к услугам относятся
строительство, торговля, транспорт, коммуникации, туризм и т.д.
Так вот, даже по официальным данным, сфера услуг составляет 50
процентов экономики страны. При этом понятно, что услуги очень трудно
12
контролировать. Поэтому не официально, а фактически сфера услуг у нас
составляет порядка 70% всей экономики.
Многие нас обвиняют в том, что мы промышленность не развиваем.
Но все успешные страны в мире развиваются за счёт сферы услуг. Это
более высокоинтеллектуальная сфера экономики. Например, построить
завод и выпускать какие-то детали может позволить себе только большая
страна с мощной экономикой. Мы таковой не являемся. Поэтому
ускоренное развитие сферы услуг - это хороший показатель. Наша страна
уникальна тем, что объём внешнеторгового оборота превышает объём
ВВП. Это редко бывает. Например, это свойственно странам с выходом к
морю.
- А у нас это обусловлено соседством с Китаем?
- Конечно. У нас транзитная торговля очень развита. Мы де-факто
стали торговым центром Центральной Азии. Исследования Всемирного
банка показывают, что фактически у нас объём внешней торговли в два
раза больше ВВП. Такого вообще не бывает, а у нас это случилось.
- В связи с этим вступление в Таможенный союз как скажется на
нашем имидже страны транзитной торговли? Многие противники
говорят, что вступление в ТС - это крах нашего суверенитета. А вы как
вице-премьер можете объяснить, почему данная интеграция необходима
Кыргызстану?
- Действительно, в обществе сейчас огромный интерес к данному
шагу. И хотя мы пока не показали никакие документы, а только готовим
их, уже ведётся активная дискуссия в этом отношении. Появились как
сторонники, так и противники вступления. На сегодня могу подчеркнуть,
этот шаг приведёт и к положительным, и к отрицательным моментам.
Очень важно понять, что это будет. И нашему народу, и обществу, и
парламенту надо точно знать, какие потенциальные риски возникнут в
связи с этим шагом. Будучи руководителем рабочей группы по
вступлению в Таможенный союз, могу авторитетно заявить, что мы
взвешиваем все потенциальные плюсы и минусы и в ближайшее время
презентуем их обществу.
- Тогда начнём с плюсов.
- Самый главный, я бы это особо подчеркнул, - значительное
улучшение инвестиционного климата. Предприятия, которые у нас
работают, сейчас обслуживают всего пять миллионов населения с
достаточно низкой покупательной способностью. Если мы становимся
членом Таможенного союза, этот рынок увеличивается в одночасье до 170
миллионов человек - жителей Беларуси, Казахстана и России, причём с
очень высокой покупательной способностью. То есть рынок сбыта
товаров либо услуг увеличивается примерно в 300 раз! В Кыргызстане
будет очень выгодно открывать предприятия, которые станут обслуживать
весь этот 170-миллионный рынок.
- А открывать будут только предприниматели из стран
Таможенного союза?
13
- Нет, любые инвесторы из любых стран. Например, кто-то захочет
продавать какой-то продукт в России. Ему не обязательно организовывать
производство именно в России. У нас в стране организовать любое
производство значительно выгоднее - низкие тарифы на электроэнергию,
невысокий уровень зарплаты, хорошая логистика плюс образованный,
трудолюбивый персонал. Как только организовываются подобные
предприятия, естественно, создаются рабочие места, бюджет получает
налоги, соответственно улучшается инвестиционный климат. Второй
плюс - значительно упростятся возможности для сельхозпроизводителей.
Сегодня много проблем связано с экспортом продуктов питания. А после
того, как мы уберём таможенные границы, сельхозпроизводитель при
условии сертифицирования его продукции будет свободно вывозить её на
внешние рынки. А сертификацию крестьянин будет проходить через
лаборатории, которые здесь откроют.
- Но если сельхозпродукция будет уходить в другие страны, то цены
на неё автоматически повысятся и на нашем рынке?
- Если сейчас мы сравним цены на продукты в Москве, Астане,
Алма-Ате и Минске, а такая статистика есть, то можно сказать, что цены у
нас ненамного ниже. Единственное значительное различие - это цена мяса,
процентов на 20 у нас ниже. А мука, яйца, хлеб у нас, например, даже
сейчас дороже. То есть шоковых увеличений цен в два и более раз просто
не будет. Могут быть изменения на уровне процентов... Но и
возможность заработать у кыргызстанцев увеличится.
- Вы так уверенно говорите о том, что предприятия будут
открываться… А где гарантии, что это произойдёт?
- Предприятиям нужен рынок сбыта своих товаров. Причём
желательно, чтобы покупательная способность на рынке была высокая.
Далее они смотрят на расходы, где меньше платить за услуги:
электричество, аренда, зарплата, логистика. У нас по всем параметрам по
сравнению с соседними странами эти показатели лучше. И нашим
предпринимателям, и иностранным инвесторам будет выгодно наладить
производство именно у нас. Даже в сравнении с Алма-Атой. У них
электроэнергия в 6 раз, аренда в 3 раза дороже, зарплата персонала в 10
раз выше. Если предприниматели хотят эффективно работать на прибыль,
почему бы им не передислоцироваться в Кыргызстан?!
И ещё один штрих. За годы независимости Made in Kyrgyzstan стал
высококачественным брендом в России и Казахстане. И мы столкнулись с
любопытным явлением, когда китайские производители прикрепляют
этикетку Made in Kyrgyzstan на свои товары и отправляют в Россию.
- То есть это не слухи и не шутка?
- Это реальный факт. И выяснилось это, когда партнёры начали
жаловаться на качество. Исследовали, и оказалось, что производство
налажено в Китае. То есть наш бренд уже подделывают. Что, с одной
стороны, является приятным фактом, который показывает, что уже
сложился бренд, который может конкурировать на рынке.
14
- Ну а как вы сами думаете, вступление в Таможенный союз - это
политический или экономический шаг?
- Конечно, не политический. Это чисто экономический шаг.
У нас, если убрать золото из экспортной статьи, то и так весь экспорт
уже идёт в страны Таможенного союза. Здесь уместно другой вопрос
задать: "Что будет, если мы не вступим в Таможенный союз?".
- Да, кстати, что будет?
- Скажите мне, пожалуйста, если мы не будем торговать со странами
ТС, куда мы направим наш экспорт? В Узбекистан, в Таджикистан, Китай,
США, Европу? Пусть мне кто-нибудь из критиков этой идеи скажет, куда
конкретно мы направим свой экспорт? А я отвечу: на самом-то деле некуда…
Второй момент. Мы получаем ГСМ на 1 млрд 100 млн долларов в год
из России. Если они введут импортную пошлину, у нас цена на бензин
может подскочить до 70 сомов.
Третий момент. В России работает огромное количество наших
мигрантов. Какая судьба их ждёт, если мы откажемся сотрудничать с теми
странами, где они работают и зарабатывают хорошие деньги? То, что
усложнятся их условия жизни, это однозначно. А если мы вступим в
Таможенный союз, а затем и в Единое экономическое пространство
(ЕЭП), то права наших мигрантов будут уравнены с точки зрения
трудовых отношений с правами граждан стран - членов ТС и ЕЭП. В этом
случае кыргызстанцы-мигранты смогут иметь аналогичный статус с
гражданами России, Казахстана и Беларуси, например, не будет
необходимости получать разрешение на работу.
- Ну а теперь поговорим об отрицательных моментах вступления…
- Среди отрицательных могу назвать опасения, связанные с
крупными рынками "Дордой", "Кара-Су". У нас сейчас имеется реэкспорт.
Хотя он качественно изменился после 2010 года, когда Казахстан ввёл
таможенную границу де-факто, оградившись колючей проволокой. Так
вот, в один день запретить реэкспорт будет трудно, поскольку у нас
социальная ситуация должна быть стабильной. И в этой связи мы говорим
о переходном периоде, в течение которого эти рынки могли бы
превратиться в свободные экономические зоны или таможенные склады.
Где бы оптовый вывоз в страны ТС проходил по полной растаможке по их
стандартам.
- Но вы сказали, что ещё существует 5-6 вопросов, которые нам
необходимо решить перед вступлением в ТС. А какое решение вы видите?
- Есть несколько моментов, которые мы активно обсуждаем с
нашими партнёрами. Например, тот факт, что Российская Федерация два
года назад стала членом ВТО. Вступая в ВТО, она взяла на себя
обязательства гармонизировать в течение 5 лет тарифы по стандартам
ВТО. Сейчас они в РФ высокие, но в оговорённый срок должны
понизиться до уровня, который принят в странах ВТО, в том числе и в
Кыргызстане. То есть не мы должны увеличивать тарифы на импорт, а они
снижать до нашего уровня. Вот этот фактор также обсуждается.
15
Свои условия мы заложили в “дорожную карту”. В марте предстоит
саммит стран ТС, где и будут обсуждаться меры, которые мы должны
принять. Одно из обязательных - укрепление нашей внешней границы,
которая автоматически становится границей Таможенного союза. И на это
требуется значительная сумма, порядка 200 миллионов долларов, для
создания необходимой инфраструктуры. Мы будем обращаться в страны
ТС с просьбой получения этих средств.
- Президент Казахстана на одном из совещаний показал, что не
считает нашу страну равноправным партнёром. И действительно, нашу
экономику нельзя сравнить с экономикой Казахстана, Беларуси и России.
Им не выгодно, чтобы мы вступали в Таможенный союз или они нам не
доверяют?
- Я не могу отвечать за руководство Казахстана. Но скептицизм с их
стороны есть, потому что у нас ВВП на душу населения по сравнению с
Казахстаном в 10 раз меньше. Они не верят, что мы сможем реализовать
свои обязательства в рамках присоединения. Мы говорим, что совместно с
вами должны обсудить эти шаги, возможные риски, честно сказать, где у
нас проблемы, а затем осуществить следующий шаг. Поэтому их
скептицизм не беспочвенный.
- То есть не все члены ТС ждут вступление Кыргызстана с
одинаково распростёртыми объятиями? Получается, внутри самого ТС
нет согласия?
- Есть приглашение для вступления, есть комментарии о сложности
этого процесса. Мы понимаем, сложности будут, взвешиваем,
прогнозируем. Но мы должны двигаться вместе с учредителями ТС, с
одной стороны, и с нашим обществом, с другой. Но политическая воля у
нас есть. Правительство понимает, что от вступления в Таможенный союз
будет больше плюсов, чем минусов, хотя и предстоят большие изменения
законодательства.
Таможенный союз создавался 6-7 лет назад. Мы работаем в
направлении вступления третий год и держимся достаточно уверенно.
Здесь не должно быть ненужной суеты. Нам всё нужно хорошо взвесить,
рассчитать, всё обсудить в нашем обществе. Я хочу подчеркнуть, без
одобрения общества, без одобрения Жогорку Кенеша мы не сможем
осуществить эти мероприятия.
- А теперь вернёмся к сегодняшнему состоянию нашей экономики.
Вы отметили, что в целом инвестиционный климат в Кыргызстане
улучшился. С чем это связано?
- Факт улучшения инвестиционного климата связан с улучшением
политической стабильности. Возьмите для сравнения арабские страны, где
случились революции. Что там происходит? До сих пор идут войны. Мы
же смогли за три с половиной года стабилизировать политическую
обстановку в республике.
Да, народ любит помитинговать. Но это в объективной исторической
науке разъясняется как постреволюционный синдром. Если у нас в 2011
году было почти 2 тысячи митингов и демонстраций, то в 2012-м - 1200, а
16
в 2013 - уже меньше 900. Для каких-то стран это крайне необычно. А для
нас это тенденция на уменьшение.
И всё равно инвестор опасается.
Митинги должны быть, это хороший показатель демократии. Но они
должны проводиться в рамках закона. Например, перекрытие дорог,
нарушение прав хозяйствующих субъектов, ущерб развитию экономики это недопустимо!
- Критики правительства и власти забили тревогу по поводу
передачи управления стратегическими объектами России. Речь идёт о
"Кыргызгазе", аэропорте "Манас"… Какова целесообразность этой
передачи?
- Думаю, все граждане понимают, что мы должны привлекать
инвестиции. И свои внутренние, и внешние, независимо от цвета паспорта
владельца. Но когда к нам приходят инвесторы из ближайших стран,
которые могут себе это позволить, - Россия, Китай, Казахстан, вдруг
начинается возбуждение, начинается анализ цвета паспорта и флага...
У нас есть законодательство, где не говорится, что инвестиции могут
осуществлять эксклюзивно только европейские, или китайские, или
другие инвесторы. У нас есть закон, согласно которому те, кто в рамках
закона работает, пусть приводят инвестиции.
Любые инвестиции - это благо для кыргызской экономики!
Что касается российских инвестиций, давайте определимся, - это
благо или вред? Да и в целом Россия - нам друг или враг?
А я отвечу: Россия наш друг, системный и фундаментальный
партнёр!
Почему мы не должны давать "Газпрому" - самой крупнейшей
газовой компании в мире, с самыми современными технологиями,
работать в Кыргызстане? У нас нет ни денег, ни компетенции, ни
технологий для развития, ни возможности ввести в эксплуатацию
собственные месторождения газа. "Газпром", проявляя добрую волю и
коммерческое чутьё, собирается инвестировать как минимум 20
миллиардов рублей в нашу экономику, в развитие газотранспортной
системы, в распределительные сети. Дополнительно порядка 100
миллионов долларов они намерены инвестировать в разведку
перспективных газовых полей. Почему мы должны отказываться? Если к
нам приходят "Интер РАО" или РАО "ЕЭС России" и говорят, не платите
ни копейки, мы найдём деньги, построим электростанции и будем ими
управлять с вами 50 на 50, какая здесь угроза нашей независимости или
экономическому климату? Я лично не вижу в этих инвестиционных
планах никакой угрозы.
И в США есть китайские и российские инвестиции, и в России, и в
Казахстане есть любые инвестиции. Поэтому если бы мы не
политизировали экономические вопросы, подошли к их решению более
прагматично, то было больше пользы.
- У нас в стране 64 простаивающих производственных предприятия.
Можно ли их оживить или это утопия?
17
- Их должны оживлять инвесторы, если они захотят это делать... У
правительства, государства нет в бюджете денег, чтобы инвестировать в
развитие производства. И у государства нет такой задачи - заниматься
бизнесом. Государство говорит, что есть определённые площадки, на
которых можно развивать бизнес. Приглашаем всех, кто хочет. Задача
правительства - создание привлекательного инвестиционного климата.
Поэтому добро пожаловать всем, кто хочет, и на эти объекты тоже!
- То есть вы можете ура-патриотам сказать, что если к нам на
рынок приходят иностранные инвесторы, это не значит, что мы теряем
свои национальные корни, это просто развитие…
- Если бы мы сами могли, мы бы развивались. Но за 23 года стало
ясно, что сами не можем, в бюджете нет денег. Да и в любой стране мира
есть прямые иностранные инвестиции, кроме разве что Северной Кореи. И
никто при этом свой суверенитет не теряет.
- В последнее время происходит девальвация национальных валют.
Чем это вызвано и что нас ждёт?
- Если смотреть на соотношение сома к рублю, то данный параметр
находится на протяжении многих лет на одном уровне 1,43-1,52. Это
прямо указывает на то, что главная экономика, с которой мы работаем, это российская. И мы соответственно привязаны к рублю, а не к доллару.
Мы с США вообще не торгуем. Почему с российской экономикой мы
накрепко связаны? Приведу лишь два фактора: мы импортируем все ГСМ
из России на 1 млрд. 100 млн. долларов в год. Второе - ежегодно порядка 3
миллиардов долларов наши мигранты высылают в страну из рублёвой
зоны. Таким образом, кыргызская и российская экономики уже тесно
переплетены. Поэтому нам надо добиваться устойчивости сома именно по
отношению к рублю, а не к доллару. Если мы будем к доллару
привязываться, у нас весь валютный резерв выведется. Что касается тенге,
то казахская и кыргызская экономики не так близки, как кыргызская и
российская. И последний обвал тенге не очень повлиял на сом. А вот факт
близости рубля и сома - это объективный индикатор. К сожалению, в
России пошло обесценивание рубля примерно на 10 процентов, поэтому,
как следствие, и некоторая девальвация сома наблюдается. Но в процессе
обмена товарами с Россией у нас это не сказывается.
- То есть краха сома не будет?
- Не предполагается. Мы можем гордиться нашим золотовалютным
резервом. Объём его составляет 2,2 миллиарда долларов. Национальный
банк в рамках последних интервенций продал его на сумму меньше 0,1
миллиарда долларов. Так что у нас ещё огромные запасы. Конечно, не
хочется, чтобы на рынке была ненужная нервозность... Но хочу
подчеркнуть ещё раз - эта нервозность создана не в пределах
Кыргызстана.
- Долг Кыргызстана Всемирному банку - более 590 млн. долларов.
Когда будем отдавать эти деньги и как?
- Общий внешний долг Кыргызстана в отношении к ВВП составляет
порядка 45 процентов. Это цифра достаточно скромная. Устойчивый долг,
18
по оценкам МВФ, составляет 80% к ВВП. Мы ещё можем брать кредиты.
В этом нет опасений. Все страны в мире берут в долг, даже
нефтедобывающие Россия и Казахстан. У Казахстана соотношение долга к
ВВП порядка 80%. То есть все занимают и спокойно себя чувствуют. Мы
сейчас должны занимать, потому что берём кредиты по очень низким
ставкам. Например, у Всемирного банка - на уровне 0,1% годовых с 40летней отсрочкой. Поэтому, беря эти дешёвые кредиты, мы можем
развивать собственную инфраструктуру.
- А куда эти деньги конкретно идут?
- На ремонт и строительство дорог по всей стране и в энергетику. В
инфраструктуру частный инвестор деньги не инвестирует. А для того,
чтобы благоприятный инвестиционный климат был в стране, необходимы
хорошие законы, хорошая инфраструктура и хорошие антикоррупционные
действия. Если не будет дорог и энергии, то никто к нам не придёт с
инвестициями.
- Вроде у нас одно из лучших законодательств для
предпринимательства...
- Да, это так. У нас, чтобы получить разрешение на ведение бизнеса,
нужно всего 101 лицензию получить. В Казахстане 1100 лицензий. Мы
сократили количество проверяющих органов с 21 до 14. В Казахстане
таких более 100. У нас раньше было около двух тысяч госуслуг, на
сегодня осталось 386. То есть мы отрубаем все потенциальные трудности,
которые могут осложнить работу бизнесменов.
- А коррупция?
- У нас чуть ли не каждую неделю ловят очередного
коррупционера… Их судят и сажают. Поэтому очень важны условия для
предотвращения коррупции. Иными словами, ослабление регуляторноразрешительной системы. Чем меньше соприкосновения бизнесмена с
проверяющими государственными чиновниками, тем лучше. Вот это наша
позиция сейчас.
- Вы можете, как вице-премьер-министр, посоветовать рядовому
кыргызстанцу, как разбогатеть?
- Разбогатеть можно только в частном секторе. Если мечтаете
разбогатеть на госслужбе, лучше сюда даже не идти. Иначе это плохо
кончится и вы пополните списки тех, кого обвиняют в коррупции. А в
частном секторе нужно понять, каким родом бизнеса вы хотите
заниматься, изучить его и проявить трудолюбие, профессионализм, талант
для развития своего дела...
- А какая сфера наиболее прибыльна?
- Сфера услуг. Это то, что у нас ускоренными темпами развивается:
торговля, туризм, логистика, строительство, магазины, рестораны,
транспорт.
- И последний вопрос, Джоомарт Кайыпович. Как вы думаете, у
Кыргызстана есть хорошие перспективы развития или мы всегда будем в
этом тупике прозябать?
19
- Мы будем самой успешной страной. И совсем скоро. 10 процентов
роста экономики у нас уже есть. Нам нужна политическая стабильность,
политический плюрализм, толерантность, а трудолюбие и талант у наших
людей имеется.
Вступление Кыргызстана в Таможенный Союз.
Присоединение Киргизии к ТС и ЕЭП: от теории к практике
Бишкек, Зульфия МАРАТ специально для ИА «24.kg»
Через 23 года независимости в ходе присоединения к Таможенному
союзу Кыргызстан, наконец, пытается честно взглянуть на пройденный
путь и осознать, осмыслить свои политико-экономические просчеты. Речь
о том, что страна не способна не только на расширенное производство, но
даже на простое воспроизводство в экономике, и о том, сумеет ли она
выправить с помощью интеграции состояние дел, избежав ожесточенных
общественных разногласий, которые идут в Украине.
Отправной точкой при обсуждении вопроса вступления в ТС следует
принять следующее: региональные экономические союзы становятся
вполне рентабельными в эпоху, когда взамен глобальному однополярному
миру
приходит
многополярный;
Таможенный
союз,
Единое
экономическое пространство (ЕЭП), регулирование общего рынка не
только товаров, но и услуг, труда и капитала - это только первые этапы
интеграции, ибо в мае нынешнего года будет подписан договор о создании
с 2015 года Евразийского экономического союза, что приведет в
среднесрочной перспективе к введению единой валюты "алтын" для стран
- членов интеграционного союза.
Для республики, вставшей на путь присоединения к ТС, желательно
дальнейшее углубление интеграции. Именно таким образом появится
надежда вновь обрести в экономических связях тот уровень советской
кооперации, который позволял Кыргызстану, встроенному в
технологические внутриотраслевые цепочки, не имея металлургических и
сталепрокатных заводов, подобных в Украине, России и Казахстане, тем
не менее, выпускать продукцию (из секторов тяжелой промышленности,
электротехники и энергомашиностроения и так далее) с высокой
добавленной стоимостью (что ныне означало бы ощутимый достаток в
семьях жителей страны, прибыль в госказну и устойчивое снижение числа
трудовых мигрантов вне государства). Однако это произойдет лишь в
случае проявления твердой политической воли и целенаправленной
совместной работы без долгих проволочек. При этом Кыргызстан,
несомненно, будет оставаться отдельным и вполне самостоятельным
политическим субъектом мировой и региональной политики.
Также важно помнить о соотношении объемов ВВП Кыргызстана и
стран - членов Таможенного союза. Так, ВВП которых намного
20
превышает показатель Кыргызстана: в Беларуси он выше почти в 10 раз,
в Казахстане - более чем в 30 раз и в России - в 311 раз.
В печати неоднократно освещались и риски, и возможности КР в ТС.
Поэтому обсудим иное.
Еще раз о ВТО
Процесс присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу занял
уже три года (11 апреля 2011-го состоялось заседание правительства КР,
на котором было принято постановление №150, в документе было
одобрено обращение кабмина в Межгоссовет ЕврАзЭС - высший орган ТС
о намерении КР вступить в переговорный процесс по присоединению к
ТС и ЕЭП). Именно столько же заняло в свое время присоединение
республики к мировому торговому клубу - ВТО (в апреле 1996 года
Кыргызстан стал наблюдателем, а протокол о присоединении к
Маракешскому соглашению вступил в силу 20 декабря 1998-го).
Но разница в экспертном сопровождении принятия двух решений и
уровне общественных дискуссий существенна. Обсуждение по вопросам
ВТО в принципе не выходило за узкий круг специалистов, а политические
назначенцы не проявили должного понимания проблем, возникающих с
присоединением. В результате Кыргызстан пошел на серьезные уступки,
взяв, к примеру, обязательство об установлении предела внутренней
поддержки сельского хозяйства на уровне 5 процентов - как для развитых
государств. Правительство, видимо, сочло, что в стране уже нет какоголибо экономического объекта, который необходимо защищать на
внутреннем рынке, к тому же сказался и "комплекс отличника реформ
переходного периода" Акаева, чей восторженный пиетет по отношению к
международному праву не различал специфики гуманитарного и
коммерческо-торгового права. Это привело к присоединению практически
ко всем необязательным соглашениям и "секторальным" инициативам
членов ВТО и даже к отказу от использования льготных периодов по
соглашениям. Диссертации по ВТО были сданы в научные архивы для
хранения, а отчетность КР в рамках ВТО оставалась внутренней
"необременительно бумажной" заботой правительства - она не была
значима в глазах ни парламентариев, ни тем более широкой публики.
Однако даже в глазах госслужащих в канун присоединения к ТС она
ожидаемо стала предметом своебразного "выбивания" преференций в
рамках регионального союза, объемы предполагаемых компенсаций
преувеличивались в разы.
Об исследованиях и политических акцентах
Другое дело - Таможенный союз. С самого начала конструктивный и
высокий уровень обсуждения задала такая ответственная интеграционная
структура, как Евразийский банк развития, опубликовав свою оценку
экономического эффекта присоединения КР; затем и один из инициаторов
интеграции, советник президента РФ Сергей Глазьев предоставил свое
видение. В 2013 году "эстафету" приняли национальные эксперты в лице
либеральных экономистов, обозначив свой уровень понимания
интеграционных процессов в мире и составив рекомендации
21
правительству КР (исследование "Института консультантов по
менеджменту" по заказу Министерства экономики - "Оценка последствий
вступления Кыргызстана в Таможенный союз и Единое экономическое
пространство на среднесрочный и долгосрочный периоды");
Национальный институт стратегических исследований КР, уже опережая
внутренние политические события, подготовил документ "Перспективы
участия КР в Евразийском экономическом союзе: плюсы и минусы". В
2013-м Евразийский банк развития опубликовал еще одно исследование "Трудовая миграция и человеческий капитал Кыргызстана: последствия
вступления в ТС".
Каждая работа имеет свои достоинства и недостатки, но, обилие
эконометрики и различных приложений в исследованиях кыргызской
стороны сглаживало некоторые нелицеприятные выводы внешней оценки
в отношении кыргызской экономики, однако часть предложений
евразийцев так и не была развита должным образом (к примеру, как
провести совместные успешные переговоры с ВТО).
Один из основных недостатков заключается в том, что политическое
руководство Кыргызстана изначально не поставило четких и конкретных
целей, что именно оно ожидает от вступления в Таможенный союз и
Единое экономическое пространство. И только после их определения
можно составлять техническое задание для исследователей и получить
однозначные рекомендации по достижению заявленных целей. В
результате возникло пространство для осуществления неоднозначных
политических ходов. Именно это обстоятельство, видимо, и привело к
тому, что официальные представители в декабре 2013 года обозначили
три момента, несколько замедливших присоединение КР к ТС:
необходимость создания механизма по оказанию поддержки стране,
намеренной присоединиться к ТС (специальный фонд или институт
развития); оказание практического содействия в создании трудоемких
производств на территории республики; разрешение на превышение квот,
когда в течение переходного периода должны быть применены ставки
таможенных пошлин, отличных от единого таможенного тарифа ТС, около 2,6 тысячи позиций вместо 1 тысячи разрешенных на тот момент.
Реакция члена коллегии (министра) по основным направлениям
интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии
Татьяны Валовой была озвучена: "...С киргизской стороны остался ряд
вопросов, которые они часто и публично задают. На наш взгляд, они не
связаны именно с "дорожной картой". Киргизские коллеги ставят вопрос о
неких переходных периодах, говорят о некоторых вопросах, связанных с
финансовой поддержкой, скорее всего, в двустороннем формате. Есть
достаточно много вещей, которые надо обсуждать, но не применительно к
"дорожной карте". Поэтому мы думаем, что этот процесс идет достаточно
позитивно. Никто друг друга не торопит, однако мы находимся в очень
продвинутой стадии переговорного процесса...".
По сравнению с ситуацией по ВТО в процесс обсуждения
присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу помимо обычной
22
межведомственной правительственной комиссии вовлечен гораздо более
структуированный и расширенный круг бизнес-сектора (КыргызскоРоссийский экономический совет, отраслевые ассоциации и другие) и
общественных
объединений,
граждан.
Этому
способствует
обеспокоенность многих обстоятельствами геополитики и ускоряющимся
ухудшением экономического положения в мире. Но только посредством
расширения состава участников обсуждения и его углубления уровня
дискуссий можно было выстрадать и отстоять новый путь развития
государства.
Хотя правительство КР за три прошедших года так и не приступило к
масштабной информационно-разъяснительной кампании по вопросам ТС
для населения и местных органов государственной власти (надеюсь, это
не станет еще одним предлогом вновь отложить принятие "дорожной
карты" в конце апреля-мая 2014 года), однако наша республика в целом
уже готова к ответственному решению.
Подчеркну, что неясные для общества подаваемые сигналы от
казахской стороны, от политического руководства, исполнительной
власти собственной страны и длительность принятия политического
решения - все это увеличивает озабоченность населения КР
присоединением к Таможенному союзу. Неясно, создается ли это
намеренно или в силу впервые за многие последние годы тщательной
сверки готовности госаппарата к реальной работе. Президентский аппарат,
правительство и парламентарии, ищущие искреннюю поддержку своего
курса, должны быть способны своевременно осуществлять практические
действия в защиту истинно национальных интересов, не идти на поводу
спекулятивного, сиюминутного и присоединить, наконец, КР к
механизмам выгодной для нас региональной интеграции весной 2014-го.
О технической конституции ТС
Пренебрежение СанПиНами, СНИПами, техническими условиями,
нормами и правилами оборачивается гибелью людей, ухудшением их
здоровья и отсутствием безопасности. После 1991 года перевод многих
ГОСТов в разряд межгосударственных спас труд нескольких поколений
инженеров-метрологов, ибо для выработки любого стандарта требуется
время и финансы. Но бизнес отчаянно отказывается брать на себя
обслуживание национальных стандартов (в советское время это делало
государство). В результате - снижение планки качества, например, в
строительном секторе (см. бишкекские стройки и последние
возбужденные Генпрокуратурой уголовные дела), но и государство особо
не роптало, ибо беря кредиты и гранты от международных финансовых
институтов, само шло на снижение.
Всемирный банк мог заложить в расчеты на одного сельского жителя
около $200 при реабилитации систем водоснабжения, что на выходе
проекта приводило к "африканской" норме потребления воды - 50 литров
в день, с чем наши люди были категорически не согласны. АБР не вводил
футеровку труб (своебразная реабилитация старых артерий) в этом
секторе, но ВБ в Иссык-Кульской и Таласской областях это реализовывал!
23
Были зафиксированы особые (!) стандарты для реализации их проектов,
что подрывало национальную систему технического регулирования.
Никто не был привлечен к ответственности; ну как пойти, мол, против
кредиторов, каждый из которых выдал больше полумиллиарда долларов
твоей стране, в итоге ныне жители большинства населенных пунктов
потребляют небезопасные поверхностные воды вместо "допроектной"
безопасной питьевой воды из артезианских скважин (денег с населения
порой не удается собрать даже на постоянное хлорирование).
С 2011 года ситуация несколько улучшилась после протестов
жителей и общественных организаций, но еще неизвестно, на каких
условиях АБР предоставит КР давно обещанные оставшиеся от
предыдущих проектов "Таза суу" $20 миллионов. А если не брать у этого
банка, где иной источник финансирования? Фонд развития области с
миллионами долларов имеется только у Иссык-Кульской области, и тот не
удосужился до сих пор заняться реабилитацией системы водоснабжения
даже для своего "бунтующего" юго-востока. Есть ли возможность и через
ТС заработать деньги для этого? Вот об этом необходимо подумать: вывоз
фруктов, овощей, сельхозпродуктов при возможном восстановлении
агропромышленного комплекса следует увязать с такими социальными
задачами государственного уровня.
По НПЗ-проектам вдруг выскакивают ссылки на китайские
стандарты, доселе не признанные нами. Судьи и юристы переходят на
позиции
обессиленных
надзорных
госведомств
и
признают
необязательность соблюдения норм, а рассматривают их как
рекомендацию и не более, а то и вовсе отменяют. Министры и лидеры
парламентских партий готовы оправдать любой "инвестиционный НПЗперегар". То есть беспорядочная карусель применения норм и правил
международными банками и агентствами развития, иностранными и
местными инвесторами, частными или государственными, способствует
ввозу и местному производству товаров с неизвестными подчас
стандартами качества, жертвой чего оказываются наши сограждане.
Благодаря же техническим регламентам ТС, которые дают твердые
гарантии защиты прав потребителя, будет происходить постепенное
упорядочивание в этом вопросе, ибо корневая их система - это ГОСТы.
Либеральные экономисты предпочитают использовать в отношении
технических регламентов понятие "нетарифные барьеры", ибо имеют
установку на снижение нагрузки ответственности бизнеса и государства.
Но именно поэтому в нашей стране область технического регулирования
столь разбалансирована, а попытки требовать неукоснительного
соблюдения норм, в том числе благодаря внешнему воздействию в лице
ТС, наталкиваются на обвинения в якобы неосведомленной "нейролингвистическом программировании" публики.
Мы способны пока при некотором напряжении усилий восстановить
прежний уровень соблюдения стандартов.
В связи с необходимостью соблюдения стандартов ТС возникает
необходимость сертификации и декларации товаров в уполномоченных
24
структурах, которые должны быть расположены у нас в стране и
документы которых будут признавать другие страны-члены ТС. Но наши
госорганы считают, что нужны дополнительные финансовые вливания для
поддержки
материально-технической
базы
специализированных
лабораторий. С моей точки зрения, вначале необходимы: инвентаризация
прежних проектов помощи и четкое обозначение реальных потребностей в
каждом направлении. Как случилось, что более $10 миллионов по проекту
ВБ/ЕС Kyrgyz Republic EU Special Facility Support to Animal Health and
Feeding оказались недостаточными? А другой проект ЕС "Содействие
реализации соглашения о партнерстве и сотрудничеству между ЕС и КР",
в котором был элемент подготовки к экспорту товаров (меда, грецких
орехов и минеральной воды) при условии соблюдения безопасности
пищевой продукции? Им уже оснащалась лаборатория республиканского
центра ветеринарной диагностики; в сентябре прошлого года при Фонде
государственных материальных резервов открылась лаборатория по
контролю качества зерна и муки, оснащенная по последнему слову
техники за $250 тысяч по проекту ВБ "Сельскохозяйственные инвестиции
и услуги". Есть и другие проекты. То есть процесс оснащения
лабораторий - это постоянный процесс, а сеть разнообразных лабораторий
уже функционирует. Важна лишь систематизация деятельности КР в этом
направлении в рамках присоединения к ТС.
Видимо, также необходимо будет досконально разобраться и с
регламентацией ввоза китайских товаров, оборудования по программе
госинвестиций, будь это по линии Минтранса или Минэнергопрома. И на
эту категорию должно распространяться действие технических
регламентов ТС.
Какова цена признания технических регламентов ТС, декларации и
сертификации товаров? Здоровье и безопасность жителей нашей страны,
ныне никак не защищенных от ввоза ГМО-продукции в результате
присоединения КР к ВТО.
На днях было представлено исследование "Зеркальная таможенная
статистика КР. 2008-2012", вновь подтвердившее, но уже со стороны
неофициальных лиц, вполне допустимое (но все же малоприемлемое)
расхождение цифр импорта из России иКазахстана в нашу страну с их
статистикой экспорта, и недопустимые вовсе миллиардные расхождения с
цифрами Китая (564 процента в целом за пять лет, $23,370 миллиарда; за
пять лет цифры расхождения уменьшились почти в 4 раза, но все же в
2012 году составили 268 процентов, или свыше 3,240 милиларда). По весу
цифры почти сходились, но расхождения по стоимости, с точки зрения
упущенного дохода госбюджета, оставались преступно значительными.
Причем, по сведениям ЕАБР, нулевые ставки таможенных пошлин в КР
имели почти 47 процентов ввозимых товаров (в ТС - только 14
процентов). То есть речь шла о том, что в КР не могут справиться с
обложением таможенными пошлинами даже по оставшейся половине
товарных позиций. Эти цифры расхождений давно и обоснованно
тревожат членов ТС, ибо статистика КР признается ими в таком случае
25
ненадежной. И как им тогда вести достоверный расчет коэффициента
распределения импортных пошлин?
Думается, назрело создание при Министерстве экономики
отдельного исследовательского института, который будет осуществлять
подготовку прогнозных данных развития страны и где будет
координироваться работа по сбору и анализу данных госведомств по
зеркальной таможенной статистике на рутинной основе.
Часть авторов исследования, как и другие активные критики
вхождения КР в ТС, пребывают в некоей иллюзии, что, введя инвойсное
(счет-фактуры) сопровождение товаров, можно будет наконец найти
необходимые объемы финансирования для социальных программ, даже
для промышленного развития страны, в целом оставив упрощенный
порядок прохождения ряда товаров через таможню.
Об экономике и партийной системе
Дело в том, что результаты почти 15-летнего пребывания КР в членах
ВТО привело к формированию неоколониального характера экономики.
Один товар в сущности и обеспечивает подавляющий объем выручки от
экспорта, один золоторудник "Кумтор" - "это наше все", а продажа до 22
тонн золота в год не приводит к улучшению жизни 5 миллионов жителей.
А что произойдет в стране, когда иссякнут запасы золота? Это время не за
горами.
Остальной экспорт находит сбыт лишь на постсоветском
пространстве, точнее, в трех странах ТС, за исключением таласской
фасоли. Валютная выручка от экспорта золота, сбора налогов,
таможенных пошлин и других платежей идет на минимальную поддержку
социально-экономической инфраструктуры страны, но никак не на ее
масштабное развитие. А объем валютной экспортной выручки частного
сектора даже с учетом теневого производства в стране, с учетом
предоставляемых государством средств за счет внешних займов
оказывается недостаточным для создания рабочих мест для более
полумиллиона наших трудовых мигрантов. Их валютные переводы
вымываются из страны с закупом населения китайских товаров
повседневного потребления. Валюта нам нужна для создания нового
промышленного потенциала, а мы бездарно ее теряем, впрочем, как и
золото из недр нашей земли. Министр экономики Сариев объявил, что из
10 самых необходимых товаров для населения лишь 3 производится в
нашей стране. Но именно в момент смены моделей экономики - после
присоединения КР к ТС - можно попытаться ввести импортозамещение
товаров из этой десятки и в целом, а значит в стране, возникнут
дополнительные рабочие места.
Реэкспорт из Китая сметает остатки возможностей становления
национального крупного агропромышленного производителя, что влечет к
минимуму квалифицированных рабочих мест в стране. Падение
промышленного потенциала страны при одновременном самоустранении
государства из экономики в качестве движущей силы, масштабной
деградации сельского хозяйства, животноводства - это привело к
26
отсутствию объемных заказов на образованных специалистов, а в
конечном итоге к архаизации общественного сознания. На наших глазах
произошла глубокая демодернизация страны, в которой население
ускоренно люмпенизируется, становясь "легкой добычей" авантюристов
различного рода.
Была надежда, что после апреля 2010 года промышленники единственная реально национально-ориентированная бизнес-группа будут задавать тон в экономике, но компрадорские торгово-закупочные
объединения
продолжают
рулить
общественно-политическими
процессами в нашей стране. Каждая парламентская партия в ходе
обсуждения вопроса о присоединении КР к ТС будет руководствоваться
собственными интересами, в зависимости от того, насколько будет задет
"опекаемый" ею сектор производства и услуг и подконтрольные
материально-финансовые потоки. Однако им необходимо помнить об
исторической ответственности, ведь мы приняли парламентскопрезидентскую Конституцию, рассчитывая, что это позволит избежать
общественных разногласий, а каков бывает их накал и последствия, мы
видим сейчас на Украине.
Нам нужно вернуть собственную страну. И ТС станет одним из
возможных инструментов этого.
Таможенный союз. И хочется, и колется.
На днях Министерство экономики сообщило: основные пункты
Дорожной карты по присоединению Кыргызстана к Таможенному союзу
согласованы. Дело за малым - получить согласие парламента и подписать
многострадальный документ. Эти два заключительных этапа обещают
быть не менее эмоциональными, чем обсуждение вопроса о судьбе КР в
ТС.
Согласовать основные пункты Дорожной карты удалось на заседании
рабочей группы Евразийской экономической комиссии. От Кыргызстана
переговоры вел заместитель министра экономики Данил Ибраев.
Чиновники радостно заявили, что добились выполнения своих требований
о дополнительном финансировании кыргызстанской экономики.
По информации Министерства экономики, в ходе обсуждения
удалось протокольно закрепить такие моменты, как дальнейшее ведение
переговоров по освобождению от таможенных пошлин товаров (валюта,
монеты, драгоценные металлы), ввозимых Национальным банком КР.
Удалось отстоять и сроки применения единых мер таможенно-тарифного
регулирования при торговле с третьими странами, включая
предоставление льгот и применение тарифных квот, указанных в проекте
Дорожной карты. Сроки будут закрепляться непосредственно
международным договором о присоединении КР к ТС.
Стороны договорились определить перечень товаров и ставок, в
отношении которых в течение переходного периода Кыргызстану
необходимо применить ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от
27
Единого таможенного тарифа ТС. В то же время Минэкономики отмечает,
что Дорожная карта полностью не одобрена - по некоторым пунктам
нужна доработка. В обсуждении еще шесть вопросов: четыре о
передвижении валют, два - по ветеринарной и фитосанитарной службам.
"Есть договоренность президентов РФ и КР о том, что до одобрения
Дорожной карты будет подписано соглашение об оказании финансовой
помощи. Деньги понадобятся для реализации Дорожной карты, чтобы
обустроить терминалы. Это единовременная выплата в $300 миллионов на
развитие инфраструктуры. Мы просим помощь только у России.
Договоренность достигнута во время встречи Алмазбека Атамбаева и
Владимира Путина в Сочи", - пояснил министр экономики КР Темир
Сариев.
Он добавил, что Кыргызстан, как и прежде, настаивает на создании
инвестиционного фонда. "Кто-то потеряет свой бизнес, поэтому мы
должны их переучить. Деньги нужны на лизинг, ипотеку, переработку
сельхозпродукции, развитие текстильной промышленности", - сказал
Темир Сариев.
Можно сказать, что Дорожная карта по вступлению Кыргызстана в
Таможенный союз готова на 90 процентов. Но сторонникам объединения
радоваться рано. Оставшиеся 10 процентов документа - именно те
вопросы, которые вызывают больше всего споров не только в стране, но и
среди партнеров по переговорам. Страны ТС откровенно не понимают,
почему Кыргызстан должен получить больше преференций, чем та же
Армения. Она Дорожную карту по вступлению в ТС уже подписала и
успешно выполняет все ее пункты.
Кыргызстан тем временем продолжает торговаться. Вступление
страны в ТС становится очередной фишкой политических деятелей
страны накануне парламентских выборов 2015 года. Опытные политики
используют незнание населения как разменную монету, чтобы заработать
больше очков у электората.
"Партнеры Кыргызстана должны быть более сговорчивыми в вопросе
вступления в Таможенный союз, так как меняется вектор влияния. Нужно
понимать, что все нуждаются в союзниках, а заручиться их поддержкой
можно только через помощь", - заявил на круглом столе в ИА "24.kg"
"Вместо политического переворота - экономическое чудо? Или плохие
времена с исключительно
хорошими возможностями" лидер
парламентской фракции "Ата Мекен" Омурбек Текебаев.
Главный сторонник объединения Темир Сариев рассматривает союз
больше с точки зрения грядущих финансовых выгод. "Быстрые
инвестиции в Кыргызстан могут прийти только из России и Казахстана.
Кыргызстан вступит в ТС с учетом государственных интересов и
возможностей экономики. Все борются за рынки сбыта. Если рассмотреть
структуру экспорта, можно понять, откуда идут быстрые инвестиции. Это
рынок Казахстана и России. Весь экспорт (кроме золота) идет к ним. Если
мы хотим развивать производство, мы должны развивать рынок с теми, с
кем торгуем", - заявил он.
28
Главным минусом вступления Кыргызстана в Таможенный союз
называют скачок цен на основные продукты питания и товары первой
необходимости. Сторонники объединения утверждают, что на самом деле
шока не будет. "Если сейчас усредненный таможенный тариф составляет
5,3 процента от стоимости, то после вступления КР в ТС он составит 7,8
процента. Но если Кыргызстан вступит в ТС, то предприниматели будут
уплачивать таможенную пошлину единожды - при ввозе товара в
Кыргызстан. Сейчас же они фактически платят дважды - при ввозе в КР и
в страны ТС", - заявил на встрече с предпринимателями крупнейших
рынков страны советник премьер-министра КР Олег Панкратов.
Он отметил, что негативно на положении страны может сказаться как
раз невступление в ТС. В первую очередь это коснется бизнесменов. Олег
Панкратов уверен, что вполне реальной выглядит ситуация, когда
кыргызские предприниматели попросту не смогут войти на рынки ТС.
"Им просто откажут во ввозе товаров. Для этого есть разные механизмы.
Вспомните хотя бы наших производителей молочной продукции. Им
попросту запретили ввозить продукцию в Казахстан. До сих пор большая
часть "молочников" не может войти на казахский рынок. К тому же нужно
учитывать, что Казахстан строит на границе с Китаем рынок "Хоргос",
альтернативный "Дордою". Таким образом, в случае невступления
Кыргызстана в ТС реэкспорт китайских товаров сможет осуществляться и
в обход Кыргызстана", - считает чиновник.
Поддерживают эксперта и представители Министерства экономики.
По их мнению, вопрос вступления Кыргызстана в союз - вопрос решения
проблем с экспортом и реэкспортом товаров. Но при этом самым сложным
остается вопрос работы рынков "Дордой" и "Кара-Суу". Нужно уже сейчас
решать вопрос их перепрофилирования независимо от требований стран
Таможенного союза.
"Темпы импорта падают из-за того, что страны ТС ужесточают
прохождение товара. Предприниматели с крупных рынков жалуются, что
у них встала торговля. Даже если мы не войдем в Таможенный союз, мы
потерям рынок сбыта. Сегодня уже сами бизнесмены лоббируют вопрос
вступления в ТС", - говорит министр экономики Темир Сариев.
Когда речь идет о развитии производства в Кыргызстане, особенно в
контексте Таможенного союза, то подразумевают, как правило, швейную
отрасль. Кыргызские швейники давно и без чьей-либо помощи
адаптировались к рыночной экономике и успешно экспортируют свою
продукцию. Бренд Made in kg широко известен в России и Казахстане. Но
радоваться грядущей отмене таможенных границ швейники не спешат.
Объединение может поставить под угрозу кропотливый труд мелких
производителей одежды.
"Мы заинтересованы в том, чтобы швейное производство не умерло,
когда мы войдем в Таможенный союз. Мы не знаем, каковы плюсы и
минусы именно для швейников-производственников. Думаю, когда
откроется граница с Казахстаном и Россией, мы можем сильно пострадать.
Ведь их швейники также смогут купить ткани, фурнитуру и оборудование
29
по низким ценам в Кыргызстане. Тогда мы не сможем с ними
конкурировать. Мелкие производственники просто "умрут", а крупные
могут направить свои доходы в другую отрасль. Нужно думать о защите
швейного производства. Мы хотим, чтобы для кыргызских швейников
составляющие для производства завозили по сниженным ценам, и
покупать их мы могли бы только для собственных нужд, а в другие
страны ТС отправлять только готовую продукцию", - заявляет владелец
небольшого швейного цеха на рынке "Алкан базары" Татьяна Коваленко.
Однако Олег Панкратов поспешил успокоить швейников.
Правительство во время переговоров делает упор на отрасли, которые в
стране развиваются наиболее динамично. Швейная индустрия в этом
списке числится под номером один. "Сейчас делается все возможное,
чтобы с присоединением к союзу положение швейников стало намного
лучше", - отметил он.
Что же касается покупки комплектующих для швейной индустрии,
то, скорее всего, после присоединения Кыргызстана к ТС тарифы на ввоз
тканей, фурнитуры и швейного оборудования для кыргызских
предприятий не изменятся. Но вот купить за те же деньги комплектующие
для швейной отрасли казахские или российские бизнесмены не смогут.
"На самом деле это не наше условие. Это условие наших партнеров.
У них есть единый таможенный тариф, а для нас они поставили условие:
если мы берем какие-либо преференции, то должны обеспечить
администрирование. То есть когда товар по сниженным пошлинам
завозится на территорию КР, он не должен попадать на территорию
других стран Таможенного союза. Это можно сделать через квотирование,
лицензирование, но, тем не менее, такое условие существует", - говорит
Олег Панкратов.
Однако радоваться кыргызским швейникам рано. В любом случае
после вступления страны в Таможенный союз конкуренция увеличится в
разы. Защитить всех государство не сможет. Единственный выход,
который видят эксперты, - наращивать производство. Еще одна проблема
в том, что уже сейчас предприимчивые соседи нашли выход из ситуации.
Например, открывают предприятия на территории Кыргызстана. Причина
не только в закупке комплектующих. Производство одежды в
Кыргызстане по себестоимости ниже, чем в других странах ТС.
"У нас дешевая электроэнергия, рабочая сила, складские помещения.
Это все входит в себестоимость товара. К нам приезжают бизнесмены
из Казахстана, они заинтересованы в переносе производства сюда. В этом
смысле наши преимущества стоит использовать, как 20 лет назад в Китае,
когда при грамотном менеджменте они смогли достичь успехов в
производстве", - говорит президент Ассоциации рынков, предприятий
торговли и сферы услуг Сергей Пономарев.
Предприимчивые китайцы пошли еще дальше и стали продавать в
России товары под брендом Made in kg. В итоге сейчас два вида товаров,
которые продают под брендом "сделано в Кыргызстане" - китайского и
кыргызского пошива. Естественно, китайские товары в разы дешевле, но и
30
качество оставляет желать лучшего. Об этом на встрече с
предпринимателями крупнейших рынков сообщил заместитель министра
экономики КР Данил Ибраев.
"Мы сейчас работаем с соответствующими органами, чтобы
искоренить подобное. Факт пошива дешевой китайской одежды под
брендом кыргызских швейников бросает тень на нашу швейную отрасль.
Это плохо сказывается на имидже отрасли и страны в целом. Но и
конкурировать с ними намного сложнее", - подчеркнул Данил Ибраев.
Решение о начале процедуры присоединения Кыргызстана к
Таможенному союзу (ТС) и Единому экономическому пространству
принято Евразийской экономической комиссией 11 апреля 2011 года.
Заявку на вступление в ТС Бишкек подал 29 мая 2013-го. Прошло 2 года, а
точной даты присоединения Кыргызстана к Союзу России, Казахстана и
Беларуси нет. Дорожная карта полностью не принята. Первый ее вариант
президент вернул на доработку в декабре 2013-го. Документ не отвечал
интересам Кыргызстана.
Сейчас разработан и почти согласован новый вариант. На 29 апреля
назначены парламентские слушания по проекту Дорожной карты. На нем
эксперты и члены правительства должны убедить народных избранников
в том, что ТС - это выгодно, а в Дорожной карте прописаны самые важные
для Кыргызстана моменты. Убедят ли?
Плюсы и минусы вступления Кыргызстана в Таможенный
Союз.
В Бишкеке в очередной раз обсудили плюсы и минусы вступления
Кыргызстана в Таможенный Союз. В дискуссии приняли участие
эксперты, экономисты, более 200 предпринимателей и бизнесменов, в том
числе руководители крупных торговых центров и рынков столицы:
Дордоя, Джун-Хая, Аламудунского и Ошского рынков.
Предпринимателей интересовали вопросы сотрудничества с
соседними государствами после вступления страны в Таможенный Союз.
Специалисты отметили, что в случае присоединения Кыргызстана в эту
организацию основной акцент бизнесмены должны сделать на развитие
легкой промышленности.
Председатель ЦК профсоюза работников торговли Дамира
Долоталиева: “Многие не знают, как вступление в Таможенный союз
повлияет на судьбу наших бизнесменов. На наши вопросы отвечают
специалисты. К примеру, будут ликвидированы таможенные посты и мы
сможем свбодно перемещаться в России и Казахстане. Но товары в целом
подорожают на 3-4 процента".
31
Мнение экспертов:
Экс-директор департамента газовой промышленности Министерства
энергетики Казахстана, директор консалтинговой компании «Almagest»
Айдархан Кусаинов рассказал StanRadar.com о плюсах и минусах
вхождения Кыргызстана в Таможенный союз.
StanRadar.com: Кыргызстан обсуждает вероятность вхождения в
Таможенный союз. С этим вопросом связано множество мифов и
ожиданий. Противники интеграции, указывая на опыт Казахстана,
говорят о негативных последствиях подобного шага. Как вы сами
оцениваете результаты вступления в ТС для экономики Казахстана?
- У вступления в Таможенный союз нет однозначных плюсов и
однозначных минусов. Интеграция – это не "чудо-пилюля" - сегодня
вступили, а завтра зажили счастливо. Отсутствие немедленных
улучшений неизбежно вызовет разочарование. Вступление в Таможенный
союз – это, в первую очередь, тяжелая и длительная работа по
согласованию.
Вероятно, для Кыргызстана первая волна будет негативная. Это
будет вызвано появлением большего количества российских товаров на
полках отечественных магазинов.
К этому нужно быть подготовленным, ведь все предельно логично:
Россия – большая страна и имеет больше заводов, которые нацелены на
производство конечной продукции. Эта продукция выпускается в
большом количестве, так как внутренний рынок у России больше, чем у
соседей.
Другое дело – производители из Казахстана или Кыргызстана,
которые
ориентируются
на
меньшие
объемы
производства.
Конкурировать с россиянами по товарам повседневного потребления
бесполезно.
Они
однозначно
будут
выигрывать.
Для потребителя интеграция – это минус. Будет повышение цен на товары
повседневного потребления. Это естественное последствие интеграции
"маленькой" экономики в "большую". Цены в России выше, чем в
Казахстане, и поэтому казахские цены "подтягивались" к уровню
российских. Кроме роста цен тут играет роль и патриотический настрой –
"русского стало больше" и, как следствие, раздуваемая русофобия.
StanRadar.com: Некоторые эксперты утверждают, что часть
продовольственных товаров в Кыргызстане после вступления в ТС
станет дешевле. Например, пшеницу республика закупает в
Казахстане.
- В магазинах Кыргызстана потребители покупают не пшеницу, а
хлеб. Да, после вступления Кыргызстана в ТС произойдет снижение цен
на определенные товары. Но это будут те выгоды, которые потребитель
конечной продукции не почувствует. Если производители хлеба будут
покупать пшеницу из Казахстана по более низкой цене, то это не означает,
что они будут снижать цены на хлеб.
32
StanRadar.com: А что будет с экспортом кыргызстанских товаров
в Казахстан или в Россию? Например, молочной продукции, которой в
республике избыток.
- Таможенный союз очень выгоден для экспортеров. Если эта
индустрия налажена, то это будет замечательный толчок для
производителей. В Казахстане есть кондитерская фабрика "Рахат", и она
абсолютно счастлива в Таможенном союзе. Они экспортируют свою
продукцию в Москву, на Алтай…
С практической точки зрения, я могу поделиться опытом развития
бизнеса. Когда мы "заходили" на российский рынок, было много
организационных проблем: отправка грузов, растаможивание, получение
российских сертификатов, которые выдавались только в России. Наши
российские партнеры рекомендовали открыть офис в России. Они не
хотели проходить сложные процедуры - принимать товар на границе и
оплачивать пошлину.
С вступлением в Таможенный союз все процедуры стали намного
проще. Все сертификаты мы получали в Казахстане, отправляли фуру с
товаром до границы, ее там принимали партнеры, и наша работа на этом
заканчивалась. Бизнес заметно упростился.
StanRadar.com: Есть вероятность того, что товары из России
вытеснят с кыргызстанского рынка отечественных производителей?
- Борьба за потребителя будет идти всегда, но это конкурентная
среда, это бизнес. С точки зрения внутреннего рынка местный
производитель находится в гораздо более устойчивом положении, чем его
новоприбывший конкурент. Просто потому, что у него налажен канал
сбыта, он известен на рынке и у него меньше затрат на логистику.
StanRadar.com: Дает ли вхождение в ТС дополнительный импульс
кыргызстанским крестьянам и животноводческим хозяйствам?
- Однозначно да. Если посмотреть на таможенную статистику
экспорта казахских товаров, то динамика заметна. По статье "фрукты и
овощи" – увеличение в 2, в 5 раз.В общем объеме казахстанского экспорта
в Россию эта сумма незначительна, ведь овощи стоят дешевле нефти и не
дают такого большого прироста. Но для самих производителей, которых
не волнует стистика, это новый рынок и новые возможности для экспорта.
StanRadar.com: Как ТС повлияет на политическую обстановку в
Кыргызстане?
- Таможенный союз и Евразийское пространство гарантируют
стратегически важную составляющую – стабильность. Сейчас мы
подходим к моменту, когда нужно определяться. Вхождение в
Евразийское экономическое пространство – это внешний фактор
внутренней стабильности страны.Интеграция с Россией дает Кыргызстану
внешние гарантии. Это гарантии безопасности и независимости.
Государство не перестанет быть поляной для геополитических игр между
Россией, США и Китаем, но будет иметь за спиной сильного игрока,
который будет его защищать.
33
StanRadar.com: Критики утверждают, что с вступлением страны
в ТС контроль над таможней перейдет к России...
- Сейчас говорится, что российские таможенники диктуют условия на
границе с Казахстаном. Но у нас через границу шла мультимиллиардная
контрабанда, а в нормальной экономике – это неправильная ситуация. Об
этом знают все – от школьника до премьер-министра. Но, видимо, не
хватает политической воли, желания или есть собственный интерес, чтобы
ситуацию не менять.
StanRadar.com: Почему эта ситуация ненормальная?
- Объем контрабанды составлял 2% ВВП Казахстана. Это не некая
теневая экономика, которую нужно высчитывать. Это ненормально - то,
что вокруг этого построено, я не могу называть иначе как "воровской
экономикой".
StanRadar.com: Проблема контрабанды актуальна и для
Кыргызстана, так как на территории республики находятся три
крупных оптово-розничных рынка...
- Да, и именно поэтому вступление в ТС – это важный шаг. Если
Кыргызстан вступит в экономическое пространство, он должен будет
закрыть свои границы для китайских товаров. Это позволит решить
внутренние политические проблемы и вывести экономику в здравую
плоскость. Это актуальная проблема для Кыргызстана. И вам нужно
определяться.
Казахстану нет смысла торговаться – он уже начал интеграцию. У
Кыргызстана ситуация другая, это государство не нужно России. Это
несопоставимая, проблемная экономика. Бюджет одной области России
больше, чем ВВП всего Кыргызстана.
С этой точки зрения Кыргызстану не нужно опасаться наплыва
российских товаров. В Казахстане ситуация другая – наплыв товаров идет
не от злобной, целенаправленной политики россиян, он происходит
естественным образом.
При сопоставлении экономик Казахстана и России получается 1 к 10.
Для крупных российских компаний это рынок, из которого можно извлечь
еще 10% к имеющейся прибыли. Для них эта цифра – в рамках ежегодного
темпа роста. Это не стратегический рынок, который пообещает некий
прорыв для российских производителей. Это просто новый рынок небольшая дополнительная площадка.
Для Казахстана российский рынок намного интереснее, чем для
России казахский. Казахстану это выгодно – он и бьется за выход на
рынок, а россияне не приходят на казахский рынок специально, чтобы
поработить местную экономику и завоевать рынок.
Рынок Кыргызстана так же несопоставим для Казахстана, как
казахский рынок для России. А для россиян такие объемы вообще
смешны. Они даже представительство открывать не будут.
StanRadar.com: Каким будет Таможенный союз для Кыргызстана?
- Можно проиграть, можно выиграть. Все зависит от позиции
республики. Очень важно разыграть "козырную карту" и очень жестко
34
проговаривать условия вступления республики. Кыргызстан нужен России
не из экономических, а из сугубо политических соображений.
Кыргызстан – относительно небольшая страна, и те суммы, которые
Кыргызстан сможет получить в виде денежной помощи или отдельных
преференций при интеграции, непринципиальны для России.
StanRadar.com: Кыргызские политики не раз высказывали
требование – придать статус свободных экономических зон трем
существующим оптово-розничным рынкам и оставить для некоторых
групп товаров прежнюю таможенную ставку. Возможно ли это?
- Россияне на это не пойдут, не согласятся на это ни Белоруссия, ни
Казахстан. Согласие означало бы продажу кыргызской границы и
превращение ее в "дырку" для китайских товаров.
С точки зрения переговоров, можно попросить несколько
миллиардов долларов компенсации, плюс программу инвестиций на пять
лет. Надо честно говорить, что 20% населения кормится на рынках
"Дордой", "Мадина" и "Кара-Суу". И что Кыргызстан согласен войти в
ТС, но при обеспечении этих 20% населения хотя бы на два года, пока они
не адаптируются и не перейдут на производство.
С этой точки зрения можно абсолютно цинично просить оплату при
условии закрытия всех "дырок". Полученные деньги будут идти на
развитие производства.
StanRadar.com: Кто кому больше нужен: России Кыргызстан или
Кыргызстану интеграция с Россией?
- В ТС России от Кыргызстана будет ни холодно, ни жарко.
Покупательская способность республики ниже, чем российский город с
одним миллионом населения. Как рынок, Кыргызстан не нужен в ТС. Как
политическое влияние – республика важна в совокупности с Казахстаном
как часть Центральной Азии.
Если убрать интересы челноков, которые возят контрабанду, и
таможенников, которые наживаются на воровской схеме, стратегически
для экономики Кыргызстана, для стабильности, которая повлечет за собой
вхождение инвестиций, вступление в ТС архиважно.
Денис Бердаков
В Кыргызстане заинтересованные стороны продолжают активно
обсуждать плюсы и минусы вступления страны в Таможенный союз.
Обыватель по-прежнемуне понимает,
насколько
необходима (или
нежелательна) перспектива стать четвертым субъектом этого
экономического объединения.
Эксперт Денис Бердаков считает, что нужно обсуждать не плюсы
и минусы вступления в ТС. По его мнению, в первую очередь нам всем
нужно понимать, что сменасоциально-экономической модели развития
республики неизбежна. ИА «24.kg» предоставило Денису Бердакову
возможность высказать свое мнение.
- В последнее время появилось много толкований относительно
перспектив, сроков вступления или невступления Кыргызстана
35
в Таможенный союз. Я попытаюсь обобщить ключевые факторы
и моменты,
которые
необходимо
учитывать
для
понимания
и прогнозирования этого процесса и динамики его развития в ближайшие
годы.
Главная проблема при обсуждении вхождения Кыргызстана в зону
ТС в том, что дискуссия в ряде случаев идет на уровне кухонных
разговоров. Говорят о плюсах и минусах. Однако считаю, что корректнее
рассматривать вопрос через призму возможностей и рисков. В том числе
рисков невступления.
За последние два десятилетия в Кыргызстане сложилась примерно
следующая социально-экономическаямодель.
Республика
стала
реэкспортным центром перегонки товаров из Китая, Объединенных
Арабских Эмиратов, Турции в страны СНГ и Восточной Европы. 9/10 всех
товаров, проходивших через территорию КР, отправлялись дальше
на реэкспорт. Государство имело свою долю в виде минимальной
таможенной ставки(28 центов за 1 килограмм согласно упрощенной схеме
растаможки) плюс, чего скрывать, откаты чиновникам. Даже
минимальные таможенные сборы дали 36 миллиардов сомов в доходную
часть бюджета Кыргызстана в 2013 году. Вся доходная часть
государственного бюджета КР на 2013-й составила 96 миллиардов сомов.
Также весомый вклад в экономику Кыргызстана вносят деньги трудовых
мигрантов (около $2
миллиардов)
и доходы
от деятельности
золоторудного месторождения Кумтор.
Эта модель позволяла жить государству (которое значительно слабее
и финансово, и организационно, чем Россия, Казахстан, Узбекистан)
и обществу,
которое
сформировалось
под
такую социальноэкономическуюмодель на протяжении нулевых годов. Государство в лице
клановой олигархии самоустранилось из экономики, насколько возможно
согласно рыночной парадигме, но оставив себе ряд проверяющих
функций, чтобы иметь доход с любого бизнеса в виде откатов. Слабая
государственность устраивала всех участников дележки советского
инфраструктурного наследия. Однако примерно с 2008 года в социальноэкономической модели Кыргызстана стали появляться трещины. Вопервых, проблема возникла в реэкспортных потоках. Проблемы рынка
«Дордой» начались в конце 2008-го с обвала ипотеки в Казахстане.
С этого момента товарооборот «Дордоя» начал падать. В 2009 году
начался мировой финансовый кризис, который тоже отразился на рынке
и предпринимателях.
В начале 2010-го появилась информация о Таможенном союзе,
и сразу начались проблемы с экспортом товаров за рубеж. Затем
случились события 7 апреля 2010 года и последовавшее за ними закрытие
границ Казахстана и Узбекистана. Конечно, это не могло не отразиться
на наших рынках.
По мере развития бизнеса ряд российских и казахских оптовиков стал
закупать товар напрямую в Китае, Турции и ОАЭ, отказавшись от услуг
«Дордоя». По мере укрепления ТС в разы, а то и на порядок сократились
36
оптовые закупки на наших рынках, так как теперь российским
и казахским бизнесменам приходится платить в среднем до 4 евро за 1
килограмм груза, ввозимого с территории стран не Таможенного союза.
Давайте смотреть реалиям в глаза. Окончательно оптовый реэкспорт
в Кыргызстане добьет завершение строительства Международного центра
приграничного сотрудничества «Хоргос». Казахстан решил, что и он
сможет зарабатывать на транзите китайских товаров, и активно создает
для этого необходимую инфраструктуру. Сейчас уже построена
до границы с РК новая ветка, подведенная до таможни «Хоргос».
В Казахстане строится новая ветка со станции «Жетыген» (43 километра
от станции «Алма-Ата-1») в сторону таможни «Хоргос». Транзитный
коридор Западный Китай — Западная Европа должен заработать в полную
силу уже в ближайшие годы.
Эпоха большого реэкспорта заканчивается для Кыргызстана в том
или ином виде. Потоки товаров и услуг из Китая в Россию и Восточную
Европу пойдут через территорию ТС напрямую.
Во-вторых, такая модель и тот уровень социальных услуг, которые
существовали в Кыргызстане, были возможны благодаря тому огромному
инфраструктурному советскому наследию в виде школ, больниц, заводов,
ЛЭП, ГЭС, водопроводов, научных наработок и общего уровня
образования. Многие технологические системы уже приблизились
к своему пределу износа. Но в бюджете нет денег на инфраструктурные
проекты, а имеющиеся активно «пилятся».
Вступление в Таможенный союз — это, по сути, смена социальноэкономической модели развития. А это новые риски, новые возможности.
Однако и не менять модель уже нельзя. Потому что если рассматривать
ситуацию в свете вышеозначенных тенденций, то становится понятным,
что период «базарной экономики» подходит к острому кризису. Поэтому
рассматривать ситуацию через призму плюсов и минусов вступления в ТС
непродуктивно. Для сохранения социально-политической стабильности
и безопасности государства необходимо четко понимать: 1) Как заменить
выпадение доходов населения и государства от реэкспорта? 2) На основе
чего
создавать
новую
инфраструктуру
для
комфортной
жизнедеятельности общества?
И, уже исходя из имеющегося плана, рассматривать, какие риски
вступления в Таможенный союз и Единое экономическое пространство
Кыргызстан сможет преодолеть, какими возможностями сможет
воспользоваться. И, самое главное, какие будут риски от неприсоединения
КР к процессам Евразийской экономической интеграции.
Сам по себе ТС — это не рецепт решения экономических проблем
для страны, а набор возможностей, которые можно реализовать при
определенных усилиях.
Любой таможенный союз — это следующая ступень экономической
интеграции после зоны свободной торговли. По сути, это форма
коллективного протекционизма своих (а не реэкспортируемых) товаров
от третьих государств, когда отменяются таможенные пошлины между
37
странами — участницами подобных союзов, но применяются единый
таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли
товарами с третьими государствами. Это теоретическое понимание такого
феномена, как Таможенный союз. На практике это означает, что
Кыргызстан получит выгоды от вступления в ТС, если будет
способствовать развитию своей промышленности. Реэкспортировать,
конечно, выгоднее, но эпоха реэкспорта объективно канула в Лету. Свои
рынки для реэкспорта чужих товаров страны Таможенного союза
не отдадут.
Возможности, которыми потенциально Кыргызстан может
воспользоваться при вступлении в ТС: расширение рынка сбыта товаров,
произведенных на территории республики, что в принципе должно
повысить инвестиционную привлекательность кыргызской экономики для
размещения соответствующих производств на ее территории. Для наших
производителей будут сняты технические и административные барьеры
на границах для расширения номенклатуры и объемов экспортируемой
агропродукции, стройматериалов и так далее.
Однако не стоит забывать, что это возможности и их нужно
воплощать. Надо улучшать условия для ведения бизнеса, бороться
с коррупцией, создавать инфраструктуру для бизнеса, и тогда
возможности 170-миллионногорынка Таможенного союза дадут мощный
стимул для развития новых производств в стране. Таможенный союз —
это зона довольно жесткой конкуренции между крупными
государственными
и олигархическими
корпорациями,
и нашему
госаппарату нужно будет четко отстаивать интересы нашего государства
в этой борьбе.
Теперь о рисках Кыргызстана при невступлении в ТС. Главный —
это отсутствие зоны роста для развития нашей экономики. Если мы не
вступаем, то весь навар от реэкспорта уходит в Казахстан и Россию, а мы
оказываемся
запертыми
между
экономиками
Китая,
Турции
и Ирана (с юга), которые продают нам свои товары, и Таможенным
союзом с севера. Но при этом у нас не будет денег, которые мы имели
бы от
реэкспорта,
чтобы
поддерживать
ту модель социальноэкономического развития, которая сейчас умирает на наших глазах.
Не стоит забывать и о том, что если Кыргызстан откажется
от вступления в ТС, то это приведет к повышению цен на нефтепродукты,
ввозимые из России. До настоящего момента нефтепродукты ввозились
и ввозятся по нулевой ставке таможенной пошлины. Однако российская
сторона может и отказать нам в таких преференциях. А это приведет
к повышению цен на ГСМ в 1,5 раза.
Вне Таможенного союза кыргызстанские производители не смогут
конкурировать на рынках России, Казахстана и Беларуси. Так как
ТС вводит жесткие требования к техническим регламентам, тем самым
страны Таможенного союза ставят задачу по защите внутреннего рынка
от некачественной продукции. В случае неприсоединения к ТС нашим
предпринимателям придется нести дополнительные расходы, чтобы войти
38
в зону объединения, искать посредников, которые будут реализовывать
их товары на территории Таможенного союза, либо самим открывать там
филиалы. И в первом, и во
втором случаях это
связано
с дополнительными расходами, что приведет к повышению себестоимости
продукции.
Таможенный союз и Единое экономическое пространство —
реальность, существующая на наших границах. Хотим мы этого или нет,
но она уже меняет нашу экономическую модель, значительно уменьшая
количество людей, живущих за счет реэкспорта. Не вступая в ТС,
мы закрываем себе путь к новой индустриализации и новым рынкам.
Вступив, однако не проработав четкий план экономического развития
страны
и не
создав
госаппарат,
направленный
на развитие
республики (хватит уже проедать советское наследие!), мы рискуем
не получить тех возможностей, которые потенциально дает этот
экономический союз.
(Сергей Васильевич Пономарев, президент Ассоциации рынков,
предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана)
Вопрос возможного вступления Кыргызской Республики в
Таможенный Союз не перестаёт быть одним из самых волнующих на
сегодняшний день. В связи с этим мы обратились к Сергею Васильевичу
Пономареву, с просьбой ответить на самые важные из них.
Вопрос: каковы плюсы и минусы при вступлении Кыргызстана в
Таможенный Союз?
Ответ: Плюсов значительно больше при вступлении Кыргызской
Республики в Таможенный Союз, чем минусов, зоны таможенного союза
и единого экономического пространства. Надо исходить из того, что у нас
больше половина населения - это сельские жители, то есть 60% населения
занимается сельским производством. Для фермеров наличие
дополнительных рынков сбыта на нашу экологически чистую продукцию
и относительно дешевую продукцию, безусловно, является платным.
Никто не отменял определение цены, цены и соотношения спроса и
предложения; чем больше предложение, тем больше цена и, наоборот, чем
больше спрос на предложение, тем больше цена будет варьироваться на
повышение. Соответственно, поэтому дополнительные оптовики,
дополнительные рынки сбытов для фермеров воспринимаются как
улучшение рентабельности и как в окончании более благополучная
атмосфера в селе, создание новых рабочих мест.
Чтобы ещё лучше поднять, мы как раз-таки надеемся, что в сельском
хозяйстве, возможно, наконец-таки появятся дополнительные инвесторы:
как внутренние, так и внешние или возможно в форме государственночастного партнерства создание логистических терминалов, логистических
центров и вопросы, связанные с сортировкой, упаковкой, калибровкой.
Таким образом, формируется портфель заявок, портфель предложений,
делается анализ на будущий год, какие необходимы будут сельхоз
культуры и в каком объеме производить. И ряд ненужных посредников,
39
разумеется, не нужен, потому что анализ показывает, что цепочка
прохождения товаров с юга Кыргызстана сель.хоз.товара до например
Астаны. Мы проводили такие исследования самостоятельно, делали
тестирование и идет накрутка 200% оптовиков Кыргызстана и Казахстана.
То есть если фермер закладывает рентабельность 15%, оптовики
закладывают до 200%. Это абсолютно нелогично и неправильно, поэтому
если фермер будет в логистических центрах закладывать допустим 2530% , то это будет выгодно потребителю, потому что подешевеет товар,
выгодно
предпринимателям,
а
также
сельхозпроизводителям.
Логистический центр – это весьма финансово-ёмкий продукт, который
требует серьезного вливания, и я знаю точно, что казахстанские крупные
бизнесмены интересуются созданием логистических центров. И я думаю,
что российские бизнесмены тоже проявят интерес при вступлении
Кыргызстана в Таможенный Союз, т.е. сельское хозяйство однозначно
имеет очень много плюсов, но при этом минус для горожан, потому что
если дорожают продукты в селе, то они дорожают на рынке города.
Плюсы для переработчиков, потому что переработчики тоже видят новые
рынки сбыта, нет административных таможенных барьеров, которые
удорожают нашу продукцию и делают ее менее конкурентоспособной,
12% по импорту, если будут для них отсутствовать, т.е. 12%
дополнительной прибыли для оптовиков это очень много.
Для кыргызского туризма конечно тоже отсутствие всех
административных барьеров - это тоже большой плюс. Транспортная
компания - тоже самое, территория расширяется и надо понимать, что
емкость и потенциал рынка Кыргызстана как такого целиком не высокие,
уровень жизни не очень большой.
Мы входим в Таможенный Союз и единую экономическую зону, но
емкость потенциала рынка при этом увеличивается 170 млн. человек и
уровень на душу населения, доход совершенно другой. Минусы,
отдельным блогом стоят по крупным торговым рынкам «Дордой» и
«Кара-Суу». Прежде чем начинать с этих минусов, можно сказать, что в
случае, если мы не войдем в Таможенный Союз, тогда рынки «Дордой» и
«Кара-Суу» будут иметь еще больше проблем, потому что у нас будет
возможность завозить товар по дешевым тарифам и не будет возможности
вывозить этот товар,4 евро за кг будет в цене, когда мы будем этот товар
вывозить и плюс будет растаможка, которая уже не будет
неконкурентоспособной по отношению к тому же Казахстану. Нельзя
забывать, что всего лишь 250 км от города Бишкек - крупнейшая
“барахолка” в г. Алматы, как ее в народе называют, состоящая из многих
торговых комплексов, где имеются рынок “Баян”, “Барыз”, “АльФарабия”, и т.д. Эти крупные рынки, которые в народе называют
“барахолка” – это наши ближайшие конкуренты.
Вопрос: Расскажите, пожалуйста, о дорожной карте ЕврАзЭс?
Ответ: Дорожная карта готовилась Межведомственной комиссией,
которая была сформирована Правительством, в нее вошли руководители
министерств и ведомств, независимые эксперты и представители бизнеса,
40
она достаточно глобальная и большая. Там - свыше 180 пунктов и
дополнительно 12 разделов, которые были озвучены 24 декабря 2013 года
Президентом на встрече с главами государств. Дорожная карта
предусматривает, прежде всего, дорогу в обе стороны, не должно быть
так, что к нам товар идет, а от нас нет. Обе стороны дорожные - это
экономические интересы, мы должны понимать, что со стороны
Правительства делается усилие в плане популяции нашей
промышленности, у нас есть минусы, при грамотном государственном
правлении перевести в плюсы. Минусы – это дешевая рабочая сила, когда
создается совместное предприятие это входит в состав себестоимости
товаров и услуг и товар становится более конкурентоспособным.
Например: Когда Китай развивался, за счет того, чтобы была дешевая
рабочая сила. Китайцы умели делать товар, который был очень дешевым,
правда плохого качества, на том этапе 90-х годов, постепенно они
научились поднимать качество, но и постепенно уровень жизни в Китае
вырос. Ведь там сегодня совершенно другая заработная плата, за счет
новых технологий, научных подходов организации труда, маркетинга,
менеджмента и логистики и они по – прежнему удивляют нас низкими
ценами на товары, поэтому дешевая рабочая сила должна быть
постепенно, если мы будем создавать совместные предприятия с
участниками Таможенного союза и другими заинтересованными
экономическими внешними игроками.
Мы можем постепенно поднимать уровень жизни народов
Кыргызстана. В Кыргызстане очень дешевое электричество, самое
дешевое на просторах бывшего Советского союза и практически в мире. У
нас очень низкие цены на аренду, продажу складов, цехов, все это и есть
совокупность себестоимости. Уже сегодня приезжают бизнесмены из
России, которые ждут, когда Кыргызстан войдет в ТС и просчитывают
варианты создания своих собственных производств здесь в Кыргызстане, а
доставку товаров по России будет осуществляться железной дорогой, это
получается дешевле, чем производить в Московской области аналогичный
товар. Там, где дешевле, там и экономически интересно. Это является
стимулом прогресса, т.е. такие шансы по оживлению инвестиционного
климата, создание совместных предприятий и есть Дорожная карта.
Необходимо создать Общественный фонд развития, чтобы для тех
секторовэкономики, для того же рынка «Дордой», где ре-экспортёры
хотели бы перепрофилировать свой бизнес на собственное производство,
для этого нужны определенные капиталы, навыки и производители,
которые умеют это делать.
Вопрос: Каковы перспективы вступления Кыргызстана в
Таможенный Союз?
Ответ: Те преференции, которые озвучил Президент Кыргызстана, а
до этого они озвучивались на Межведомственной комиссии
Правительства в качестве предложений, для наших рынков “Дордой”,
“Кара-Суу” и “Мадина”, должны быть на 7 лет, т.е. поэтапное, в течении
этих 7 лет повышение тарифов за таможенную очиску товаров народного
41
потребления, т.е. мы не сразу вступаем в эти тарифы, а поэтапно. И если
нам дадут 5 лет, то и этот сценарий нас тоже устраивает.
Поэтому нельзя забывать, что соседний Казахстан имел 400
преференций. Мне не совсем понятна позиция Президента РК Назарбаева,
когда он 24 декабря текущего года сказал, что никаких преференций не
надо, вступайте так как есть и принимайте ту дорожную карту, которая
была утверждена Вице-премьерами 19 ноября 2013 года, и она была
обсуждена без кыргызских членов Правительства и экспертов. Это была
политическая ошибка. В такой ситуации я думаю, что Президент
Кыргызстана принял грамотное политическое решение по вступлению
Кыргызстана в Таможенный союз только с учетом национальных,
экономических интересов Кыргызстана.
25 декабря 2013 года состоялась встреча с предпринимателями рынка
«Дордой», «Мурас Спорт», рынка «Дордой Базары», «ДордойДыйкан»,
где была отмечена положительная реакция на данное решение. И поэтому,
если мы эти преференции будем иметь, то в течение 5-7 лет мы
дополнительно сможем окрепнуть и встать на ноги, дополнительно
заработать определенные рынки сбыта и, самое главное, мы частично
сможем перепрофилировать свой реэкспорт на собственное производство.
Это отражено в программе развития рынков «Дордой» и «Кара-Суу»,
которая была принята 26 сентября 2012 года Постановлением КР.
В мае месяца 2014 года планируется поставить окончательную точку
по поставленному вопросу не только по Кыргызстану, но и по Армении
также. Украина, скорее всего, не войдет в ТС, потому что там нет
консолидации общества. У нас социологические исследования
показывают, что 72% населения Кыргызстана поддерживают вступление
Кыргызстана в ТС, причем средний возраст и старший возраст больше в
процентном соотношении, а молодежь, которая родилась после 90х годов,
имеет процентную ставку меньше, но в совокупности 72% говорит о том,
что все население, практически 2/3 одобряет вступления Кыргызстана в
ТС. Ну и опять же позиция Президента КР здесь достойна уважения, в
плане четкой политической воли, заявленной Президенту, что Кыргызстан
будет вступать в ТС, только с учетом национальных, экономических
интересов. Мы видели, что Президент России Путин В.В. нормально к
этому отнесся и сказал, что практически все вопросы с Кыргызстаном
согласованы,и дано поручение правительствам, чтобы они могли
доработать все эти моменты. К 01 января 2015 года, по завершению всех
аспектов мы будем не только в ТС, но и в едином экономическом
пространстве.
Вопрос: Каковы возможные преференции для Кыргызстана в
случае его вхождения в Таможенный Союз?
Ответ: Министерство экономики КР обратилось в Бизнес сообщества
для того, чтобы бизнесмены со своей точки зрения сказали, какие
преференции им нужны. Таких преференций было озвучено больше 2
тысяч. По большинству преференций договорные отношения уже
сложились, осталось 12 разделов, по которым ведутся последние
42
переговоры. Именно поэтому я говорю о том, что большинство вопросов
решены, остались технические моменты. Главы государств никогда не
подписывают соглашения, если технические вопросы не готовы. Часть
преференций уже ранее мною были озвучены по рынкам «Дордой»,
«Кара-Суу», по мигрантам, по определенным товарным позициям, есть
предложения по государственным границам Кыргызстана и сам процесс
по преференциям не тупиковый. Компромиссные решения обязательно
будут, важно наблюдать и видеть, что все стороны в целом делают шаги
друг к другу
Авторитетные эксперты — за Таможенный союз
На днях в Бишкеке сказали свое веское слово относительно плюсов и
минусов вступления/невступления Кыргызстана в Таможенный союз
трех стран эксперты Национального института стратегических
исследований
(НИСИ).
Накануне
Наурыза
они
представили
общественности
"Результаты
SWOT-анализа
присоединения/неприсоединения Кыргызстана к Таможенному союзу
трех государств".
Доводы за членство в ТС
Эксперт НИСИ, известный экономист-аналитик Кубат Умурзаков в
презентации рассмотрел положительные и отрицательные стороны
вступления/невступления Кыргызстана в ТС с точки зрения влияния на
экономику и социальную сферу.
Что такое SWOT-анализ? Говоря проще, это детальное рассмотрение
главных факторов рассматриваемого процесса и определение их сильных
и слабых сторон, возможностей, угроз. Каковы же доводы за вступление?
"СК" не раз писала, каковы цели Кыргызстана в ТС и ЕЭП (Едином
экономическом пространстве): обеспечение устойчивого экономического
роста; модернизация экономики; рост экспортного потенциала;
сокращение (или недопущение роста) разрыва в развитии с другими
членами ТС. По расчетам ученых Российской академии наук,
макроэкономический эффект от создания ТС и ЕЭП составит не менее 5%
прироста ВВП стран-участниц в расчете на пятилетнюю перспективу и
около 15% — на десятилетнюю. Понятно, что какие-то страны получают
больше выгод от членства в таможенном объединении, другие — меньше.
Во многом это зависит от исходных условий. Более развитые страны, как
и регионы внутри стран, имеют тенденцию получать больше выгод от
более емкого рынка ТС, чем менее развитые.
Следует знать о слабых и сильных сторонах процесса. При
вступлении, безусловно, меняются условия торговли и усиливаются
слабые места в экономике. В торговле принимаются единый таможенный
тариф, таможенный кодекс ТС, отменяется упрощенный режим
таможенного оформления и технические регламенты ТС, более жесткие
правила подтверждения соответствия наших товаров требованиям союза.
43
Предстоит отказаться от более либерального режима с низкими
тарифными ставками, благоприятного режима реэкспорта.
Негативные последствия не заставят себя ждать, и к ним надо быть
готовыми. В первую очередь это рост инфляции из-за изменения
таможенных тарифов (примерно на 10-12 %), снижение темпов
экономического роста, потери бюджета, рост безработицы и издержек для
экспортеров. Неизбежно и вымывание более дешевых товаров из-за
открытия рынков стран ТС. Эксперты прогнозируют некоторое снижение
темпов экономического роста в связи с изменением таможенных тарифов
в 2016-2019 годах до минус 0,6 % в среднем в год. Прогнозируются
потери бюджета из-за снижения темпов роста ВВП (примерно 60 млн.
долларов в год), а также по причине снижения поступлений в бюджет от
рынков "Дордой", "Карасуу" и "Мадина" (примерно 100 млн. сомов).
Снизятся и поступления от челночной торговли, соответственно
сократятся доходы в сфере реэкспорта. К примеру, в 2008 г. объем
товаров, оформленных физическими лицами, по данным таможни,
составил 18,5% от общего объема импорта, ими ввезено товаров на 685,2
млн. долларов. А за 11 месяцев 2013 г. — 660,8 млн. долларов, или 12,3 %
от всего импорта. Что касается роста безработицы, он очевиден из-за
снижения реэкспорта, сокращения оборота оптовых рынков (только на
рынке "Дордой" заняты 55 тысяч человек, не считая работников
связанных с ним структур — транспортных, посреднических и т.д.),
уменьшения размеров челночного бизнеса, а также снижения объемов в
секторах с низкой конкурентоспособностью. Возрастут и издержки
экспортеров в секторах с высоким удельным весом импортируемых
материалов в общих затратах, а также из-за роста нетарифных барьеров,
слабой инфраструктуры качества и требований новых технических
регламентов ТС.
Эксперт подчеркнул имеющиеся на сегодня слабости нашей
экономики: низкая управляемость ею, качество институтов. Кстати, по
этому показателю республика занимает 133-е место среди 144 стран в
рейтинге глобальной конкурентоспособности, который определяет
Мировой экономический форум. Следует учитывать и качество политики
(очевидно, имеется в виду ее невысокий уровень), а также коррупцию: по
этому показателю Кыргызстан на 150-м месте среди 177 стран в рейтинге
"Transparency International". Высока в стране теневая экономика, слаба
сфера экспорта (из-за слабости институтов поддержки бизнеса и системы
технического регулирования). Также стоит подчеркнуть, что на развитие
экспорта влияют "недореформированность" сельского хозяйства, малый
процент перерабатывающих предприятий на местах, вследствие чего
отмечена тенденция ухудшения позиции наших экспортных товаров на
региональных рынках. Структура экспорта имеет сырьевой характер,
экспорт сконцентрирован на небольшом количестве товаров, а по многим
видам продуктов пищевой и легкой отраслей Кыргызстан утратил
сравнительное
преимущество.
Слаба
инфраструктура
системы
технического регулирования — материальная база органов сертификации
44
и испытательных лабораторий устарела, нужны серьезные вливания в эту
систему, иначе наш бизнес будет нести серьезные издержки.
Что касается любимой страной темы улучшения инвестиционного
климата, отмечен переменный успех борьбы за улучшение бизнес-среды:
при хорошем качестве законов они часто плохо выполняются. К тому же
из-за локальной, региональной нестабильности мы не можем добиться,
чтобы обеспечивались права инвесторов, и это, естественно, их
отпугивает.
Между тем в странах ТС весома поддержка государством сферы
экспорта: на 2013 год правительство России планировало выделить до 14
млрд. долларов на финансовые меры по поддержке экспорта, большая
часть этой суммы пойдет в сферу страхования экспортных кредитов и
госгарантий при экспорте. При этом объем господдержки агросектора к
валовому объему произведенной там продукции в Беларуси 18%, в России
— 6%, в Казахстане — 4%.
Сильные же стороны — это выгоды от более глубокой интеграции,
включая гармонизацию политики, законодательства и институтов; доступ
к более емкому рынку, что усиливает конкуренцию и побуждает фирмы
снижать цены и увеличивать объем продаж, а это идет на пользу
потребителям. Уменьшаются торговые барьеры (тарифные и нетарифные),
растет приток прямых иностранных инвестиций, новых технологий и
"ноу-хау". Сравнительные преимущества при производстве того или иного
продукта приводят к сдвигам в размещении производств, в том числе к их
перемещению из одной страны в другую.
Но, подчеркивает эксперт, положительные последствия связаны в
основном со среднесрочными и долгосрочными последствиями
региональной интеграции.
А в политическом плане участие в интеграционных группировках
придает
политике
правительства
большую
устойчивость
и
последовательность, вызывает доверие и укрепление позиций страны при
ведении многосторонних переговоров. Вступление в ТС позволит
сохранить беспошлинный и льготный импорт стратегических товаров
(нефтепродукты, газ, зерно, продукты химии, черные и цветные металлы,
лесоматериалы и др.). Должен улучшиться платежный и торговый баланс
при сокращении реэкспорта.
Что уже готово на сегодня? В основном сформулированы правила
игры в ТС и ЕЭП — это соглашения в части торговой политики, приняты
техрегламенты и другие нормативные документы, а также соглашения по
вопросам торговли услугами, свободы перемещения капиталов, рабочей
силы, промышленной политики, аграрного сектора, энергетики,
конкурентоспособности экспорта.
В чем Кыргызстан имеет пока сравнительные преимущества? Это
качественная и экологически чистая мясо-молочная продукция, овощи,
фрукты, другие пищевые продукты, одежда, хлопок, табак, изделия из
камня и др.
45
Каковы угрозы? Это увеличение разрыва в развитии центра и
отсталых районов, риск стать периферией интеграционного объединения,
попасть в ряд депрессивных регионов, рост масштабов отставания с
другими странами ТС.
- В отношении варианта вступления Кыргызстана в ТС видны
слабые моменты и негативные последствия, связанные с нестабильным
состоянием экономики и не очень развитым бизнесом. Поэтому при
вступлении возникнет много проблем, в связи с чем (поскольку у нас нет
другого выхода) наше правительство и бизнес-сообщество должны
провести большую подготовительную работу, чтобы появилась
возможность реализовать имеющийся потенциал и конкурентные
преимущества путем подготовки и развития экспорта. Правительство
должно поддерживать его рост путем программ льготного кредитования,
открытия центров поддержки бизнеса, выделения средств для участия
фирм в ярмарках, торговых поездок в другие страны, - поясняет эксперт.
Доводы "за" при невступлении в ТС
К сильным сторонам нечленства относятся: сохранение возможности
самостоятельной торговой политики; неизменность обязательств в рамках
ВТО; возможность постепенного, поэтапного отхода от политики
ориентации на реэкспорт.
К числу слабых сторон, по мнению К. Умурзакова, можно отнести
вероятность пересмотра программ сотрудничества с Россией и
Казахстаном, а также
возможность откладывания реализации
инвестиционных проектов — Камбаратинской ГЭС, Верхне-Нарынского
каскада ГЭС и других, введение Россией и Казахстаном экспортных
пошлин и квот на основные стратегические сырье и материалы, включая
нефтепродукты, газ, зерно, продукты химии, металлы, лесоматериалы и
др. Ужесточатся все виды нетарифных барьеров, в том числе таможенный
досмотр, введение запрета на ввоз сельскохозяйственных и молочных
продуктов. Возрастут издержки для экспортеров, а в ряде случаев экспорт
станет невозможен. Неизбежен рост безработицы, прежде всего среди
занятых на крупных оптовых рынках и в секторе мелких
предпринимателей, занимающихся челночной торговлей, а в конечном
счете снижение темпов экономического роста. Снизятся объемы выпуска
продукции секторов, ориентированных на экспорт (сельское хозяйство,
швейная и молочная отрасли), ухудшится финансовое состояние малого и
среднего бизнеса, участятся случаи банкротства компаний. Для бюджета
это выразится в росте дефицита платежного и торгового балансов, потерях
из-за снижения налоговых платежей, увеличении дефицита бюджета.
Снизится инвестиционная привлекательность, поиск новых средств,
станет более затруднительным. Возможен и рост миграции населения.
Зато
у
Кыргызстана
появятся
возможности
расширять
сотрудничество с Индией, Пакистаном, Афганистаном, страна будет
вынуждена искать новые рынки, а с международными донорами придется
обсуждать дополнительные программы помощи.
46
Мы рискуем потерять позиции на рынках России и Казахстана по
важнейшим
видам
продуктов,
будет
отложено
проведение
реструктуризации и реформы сельского хозяйства, станет неактуальной
модернизация экономики, а реализация Национальной стратегии
устойчивого
развития
в
запланированные
сроки
окажется
затруднительной. В конечном счете, снижение темпов роста приведет к
увеличению разрыва в развитии со странами ТС и многими государствами
СНГ, уровень бедности повысится.
- Что касается варианта неприсоединения нашей страны к этому
таможенному объединению, очевидны возникающие отрицательные
последствия, которые показывают, что этот сценарий для нас неприемлем
и не подходит — страна должна развиваться интенсивно, — считает К.
Умурзаков.- Думаю, хорошо, что мы вступаем не впопыхах, как
планировали (в 2013-2014-м), нам важно иметь для подготовки еще годдва. Думаю, за это время сможем подготовиться лучше, в том числе в
плане повышения информированности населения.
Влияние процесса присоединения на безопасность
О том, как повлияют последствия присоединения/неприсоединения
Кыргызстана к ТС на безопасность страны, рассказал эксперт НИСИ
Шерадил Бактыгулов.
Он считает, что есть три особенности, которые следует учесть: ТС —
это торговый союз; интеграции объявлена "война"; нынешний "каркас"
сотрудничества неоднороден по структуре, материально-техническому
обеспечению и финансированию.
Эксперт сделал акценты в первую очередь на военной безопасности и
ее изменении в случаях вступления или невступления в ТС. Сейчас
Кыргызстан участвует в ряде объединений — ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ,
партнерствует в совместных учениях с США, Турцией, странами НАТО.
С 2001-го по 2013 год в республику поставлено оборудование на десятки
миллионов долларов. В 2003-м — российское вооружение и снаряжение
для спецподразделений на 3 млн. долларов; в 2004-м — 10 КамАЗов,
вертолет МИ-8МТВ, система ПВО. Осенью 2012 года мы договорились с
Россией о предоставлении 1,1 млрд. долларов для перевооружения армии
республики. В первую очередь ожидаются поставки вертолетов,
бронетехники, средств противовоздушной обороны, современного
стрелкового оружия и боеприпасов. США помогают автотранспортом и
медицинским оборудованием, строительством; Китай — средствами
связи и ПВО; Турция — транспортом, тыловым и вещевым имуществом.
Подписано 14 соглашений по поставке военной техники. К 2017-му, по
планам, в нашей стране будет армия современного типа, обеспеченная
всем необходимым для обороны.
К сильным сторонам присоединения к ТС в этом плане относятся, по
мнению эксперта, назначение министра обороны и председателя ГКНБ
Президентом КР без согласования с парламентом, высокий уровень
компетенции высшего офицерского состава, укомплектованность
подразделений контрактниками до 90%, "отзывчивость" госслужащих и
47
регуляторов на потребности военных, схожесть с военными структурами
Казахстана и России, одинаковые военные стандарты с их армиями,
участие в учениях Коллективных сил ОДКБ, распространенность русского
языка и его официальный статус.
К слабым же сторонам, считает Ш. Бактыгулов, можно отнести
"самодеятельность" местной власти, наличие личных, родственных и
клановых отношений, транзитный потенциал страны, плацдарм для
экономической экспансии российского бизнеса в Афганистан и Пакистан,
коррупцию, дефицит квалифицированных кадров, наличие и активность
националистов и либералов, недофинансирование.
Если Кыргызстан войдет в Таможенный союз, то ускорится доставка
военных грузов, упростится документооборот, временный ввоз военного
оборудования (например, для участия в совместных учениях) будет
освобождаться от уплаты таможенных пошлин и сборов. А вот при
неприсоединении к слабым сторонам можно отнести вероятность
сокращения поставок российского оружия (вертолетов, бронетехники,
артиллерийских систем, средств ПВО), остановку модернизации
вооружения нашей армии.
Что касается продовольственной безопасности, сильные стороны
вступления в ТС заключены в низкой стоимости труда и земли в
Кыргызстане,
автономном
характере
сельскохозяйственного
производства, беспошлинном ввозе ГСМ из России, доступе к поливной
воде, ориентированности на рынки России и Казахстана. К слабым же
сторонам следует отнести незначительный для емкого рынка объем
сельскохозяйственных
угодий;
несовершенство
госрегулирования
агропродовольственного рынка, финансово-кредитной, налоговой,
страховой и таможенной политики; диспаритет цен на сельхозпродукцию
и средства производства (услуги), потребляемые сельхозпроизводителями;
сырьевую ориентацию; неодинаковый доступ к поливной воде;
дороговизну селекционной работы в растениеводстве и животноводстве;
наличие 90% скота в домашних хозяйствах; низкий уровень развития
инфраструктуры агрорынка, моральное и физическое старение
материально-технической базы отраслей АПК.
В Таможенном союзе республика получает возможность вхождения
в единый аграрный рынок ЕврАзЭС; формирования механизма
повышения урожайности и качества сельхозкультур; совершенствования
механизма субсидирования для повышения уровня породности скота;
введения в эксплуатацию новых предприятий и цехов в пищевой
промышленности; проведения реконструкции и техперевооружения
предприятий; разработки и внедрения механизма "зеленой революции" в
земледелии; защиты населения от недоброкачественных продуктов путем
совершенствования работы служб стандартизации и сертификации и
разработки госстандартов на основные продукты.
По мнению эксперта, вступление уравняет цены на продовольствие в
странах ТС, Кыргызстан при сохранении низкой стоимости труда и
беспошлинного ввоза горюче-смазочных материалов сможет поставлять
48
продовольствие в Россию и Казахстан, но доступность продуктов питания
для республики рискует сократиться.
Резюмируя, можно отметить, что некоторые выводы экспертов
вызвали критику участников дискуссии. К примеру, у кого-то было
сомнение по цифрам снижения ВВП республики в первые годы
вступления и слишком низким процентам его роста - 1% в год. Также
возражали слушатели и в части, касающейся якобы сокращения
масштабов сотрудничества с РФ в запланированных крупных
энергетических проектах: "Нельзя договоренностям с Россией придавать
спекулятивный характер. Разве ее участие в Камбаратинских ГЭС и
Верхне-Нарынском каскаде — цена за наше вступление в ТС?".
А в отношении второй презентации по влиянию ТС на безопасность
страны участники посчитали излишним придавать наибольшее значение
безопасности военной, поскольку Таможенный союз - это экономическое
объединение. Выводы экспертов нельзя считать бесспорными. Это точка
зрения, но, как подчеркнул К. Умурзаков, "население должно получать
больше информации о членстве в ТС, чтобы прогнозировать свои
ожидания".
Дастан Бекешев:
«Обществу до сих пор не представили исследование о минусах и
плюсах вступления Кыргызстана в Таможенный союз», - заявил сегодня
на круглом столе, посвященном развитию парламентаризма, депутат
Дастан Бекешев.
По его словам, отечественные рынки больше привязаны к России и
Казахстану. «Но плюсов и минусов этого вхождения до сих пор нет. Там
только перечень товаров насчитывает 4 тысячи. Но факт в том, что тот же
«Дордой» встал. Это один аспект. Другой - и это только мое мнение - если
мы не присоединимся к Таможенному союзу, лучше не будет.
Однозначно», - сказал Дастан Бекешев.
Лидер НПО «Коалиция «За демократию и гражданское общество»
Динара Ошурахунова добавила, что простые граждане элементарно не
понимают экспертных оценок «за» и «против» вступления КР в ТС. «На
простые вопросы аналитики не смогли ответить. На местах люди не
владеют информацией, и нужно проводить разъяснение, но не
пропаганду», - считает Динара Ошурахунова.
Новости. Таможенный Союз и ЕЭП.
О разработке технических регламентов Таможенного союза
по продукции птицеводства
Директор Департамента регулирования агропродовольственного
рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности
Минсельхоза России Михаил Орлов в Челябинске выступил с докладом на
49
тему: «Разработка технических регламентов Таможенного союза по
продукции птицеводства».
Руководитель профильного Департамента осветил один из
важнейших вопросов птицеперерабатывающей отрасли – разработку
технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса
птицы и продукции ее переработки». Он сообщил, что Минсельхозом
России осуществляется процедура разработки проекта. В настоящее время
подготовлен проект его первой редакции.
Документ разработан Росптицесоюзом совместно с ГНУ
«Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт
птицеводства», ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт
птицеперерабатывающей промышленности».
Цели регламента – защита жизни и здоровья человека, окружающей
среды, жизни и здоровья животных; предупреждение действий, вводящих
в заблуждение потребителей (приобретателей) мяса птицы и продукции
его переработки относительно их назначения и безопасности, обеспечения
достоверной информации о продукции; реализация положений
Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования
в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от
18 ноября 2010 года; устранение противоречий между нормативными
документами государств-членов Таможенного союза в части установления
обязательных требований к мясу птицы и продукции его переработки.
Технический регламент «О безопасности мяса птицы и продукции ее
переработки» устанавливает обязательные для применения и исполнения
на территории Таможенного союза требования безопасности к мясу птицы
и продукции его переработки, и связанные с ними требования к процессам
производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к
маркировке и упаковке.
Руководитель профильного Департамента Минсельхоза России
Михаил Орлов отметил, что разработка и принятие данного регламента
важны как для бизнес-сообщества и контролирующих органов, так и для
потребителей.
Международное совместное заседание членов Таможенного
союза состоялось в Казани
26 марта в Казани состоялось открытие международного совместного
заседания рабочих групп при Объединенной коллегии таможенных служб
государств – членов Таможенного союза по вопросам развития системы
управления рисками и применения таможенного контроля после выпуска
товаров.
В работе совещания приняли участие представители ФТС России,
таможенных служб Белоруссии, Казахстана и Армении.
По словам начальника Управления посттаможенного контроля
Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики
Казахстан Николая Пака, необходимо создать благоприятные условия для
50
участников внешнеэкономической деятельности в рамках роста
межторгового оборота, при этом добиться того, чтобы не пострадало
качество контроля за перемещением товара.
Начальник Управления организации таможенного контроля
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Владимир
Орловский отметил хорошие наработки в части применения системы
анализа управления рисками в РФ. В частности, субъектный подход, когда
субъекты хозяйствования подразделяются на добросовестных и
недобросовестных, исходя из их поведения на внешнеэкономическом
рынке взаимодействия с таможенными органами. Исходя из анализа этих
критериев, применяются меры таможенного контроля. «Соответствующие
подходы есть и в Белорусской таможенной службе», – добавил он.
Так называемая система категорирования участников ВЭД действует в
России уже год. Она подразумевает отбор добросовестных экспортеров и
импортеров, которых можно контролировать выборочно. Отраслевой,
заявительный принцип применяется к крупным промышленным
предприятиям-инвесторам, автопроизводителям, импортерам рыбы и
мяса, экспортерам собственной продукции.
Также одним из новшеств является субъектно-ориентированное
категорирование импортеров. Для принятия решения о применении
упрощенных форм таможенного контроля здесь могут применяться не
только сведения о товарах, но и анализ внешнеэкономической
деятельности компании. На данный момент насчитывается более 2 тыс.
предприятий с положительной таможенной историей.
О необходимости создания условий, при которых положительная
таможенная история могла бы влиять на объемы и время таможенного
контроля в отношении участников ВЭД, заявил и начальник Управления
рисков и оперативного контроля ФТС России Вячеслав Голоскоков. «То
есть, чем лучше у тебя история, тем меньше ты задерживаешься на
таможне», – пояснил он.
В России среднее время нахождения товара под таможенным
контролем до выпуска составляет 9 часов, в Приволжском таможенном
управлении – 3 часа. «Мы думаем, что для добросовестных участников
ВЭД это время может составить 5-20 минут», – подчеркнул В.Голоскоков.
Напомним, что с начала текущего года РФ перешла на таможенное
декларирование в электронной форме. Как рассказал начальник
Приволжского таможенного управления Сергей Рыбкин, при помощи
предварительной таможенной декларации добились сокращения времени
нахождения товара под таможенным контролем для добросовестных
участников ВЭД.
Проблемы обеспечения экономической безопасности и сокращения
максимальной нагрузки на бизнес обозначил начальник Главного
управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России
Валерий Селезнев. «Таможенная служба настроена на то, чтобы время
таможенного оформления минимизировать. При этом к решению вопроса
51
нужно подходить комплексно, чтобы снижение статистических цифр по
времени оформления не привело к экономическому ущербу», – сказал он.
Начальник Татарстанской таможни Альберт Мавликов рассказал о
товарообороте в РТ. По его словам, около 80 процентов экспортируемого
товара составляет продукция нефтехимии. Также в основную часть
экспортируемого товара входит и машиностроительная продукция.
«Большая часть ввозимого в Татарстан товара касается промышленного
оборудования, которым оснащаются новые либо давно работающие
предприятия, переходящие на передовые технологии. Ввозят станки,
новые линии, комплектующие для различного рода сборок», – сообщил
он.
Об участии страховщиков в форуме «Интеграция
финансовых рынков стран Единого экономического
пространства: стратегия и тактика»
Главным организатором форума «Интеграция финансовых рынков
стран Единого экономического пространства: стратегия и тактика»,
состоявшегося в Москве 20 марта 2014 года, выступила Евразийская
экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий
орган Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства
(ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации. Соорганизаторами мероприятия стали журнал «Рынок ценных
бумаг» и Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП
РФ).
В рамках форума состоялось несколько дискуссионных панелей. В
секции «Страховой рынок» в обсуждении вопросов развития страхового
сотрудничества в рамках ЕЭП, проблем трансграничного перестрахования
как эффективного способа защиты рисков для стран – членов ЕЭП,
создания системы признания полисов обязательного страхования
гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств
государств – участников ЕЭП приняли участие председатель
комитетаВСС по перестрахованию Александр Артамонов и президент
НССО
Андрей
Юрьев.
Президент
Национального
союза
агростраховщиков (НСА) Корней Биждов в своем докладе подчеркнул:
«Основная тема, которой необходимо заняться на данном этапе всем нам
вместе, – это перестрахование. Если на территории Республики Беларусь
разрешено работать напрямую с российскими перестраховочными
компаниями, то в Казахстане пока такого нет». Один из модераторов
секции Павел Самиев, исполнительный секретарь Аналитического центра
«Институт страхования» при ВСС, дополнил, что признание рейтингов
российских страховых и перестраховочных компаний на территории
Казахстана также заслуживает внимания и вовлеченности как
представителей ЕЭК, так и Национального банка Казахстана. Другой
модератор, представитель Ассоциации страховщиков Казахстана Марина
Шиповалова, пообещала, что Ассоциация совместно с Национальной
палатой предпринимателей Казахстана приложат максимум усилий для
52
лоббирования интересов бизнеса перед казахским регулятором –
Национальным банком Казахстана.
В этот же день, т.е. 20 марта 2014 года, в Москве было подписано
соглашение о сотрудничестве Всероссийского союза страховщиков и
Ассоциации
страховщиков
Казахстана.
Подписывая
документ,
президент ВСС Игорь Юргенс отметил: «Несмотря на существующие
отдельные различия и подходы в ряде областей страхования, мы уже
сейчас можем наметить ряд прорывных направлений, движение по
которым способно стимулировать интеграционный процесс в целом. В
моем представлении, это, в первую очередь, перестрахование,
формирование единого перестраховочного пространства, а также
синхронизация регулирования, работа над созданием единого
мегарегулятора».
В 2015 году страны ЕЭП создадут Единый Центральный Банк
В 2015 году страны, входящие в Единое экономическое
пространство, намерены образовать единый Центральный банк. Об этом
было сказано в тексте проекта Соглашения по требованиям к
осуществлению деятельности в финансовом секторе стран, являющихся
членами этой организации. «Государства, входящие в состав Таможенного
союза и Единого экономического пространства к 2015 году создадут
наднациональный орган по регулированию финансового рынка членов ТС
и ЕЭП» - так говорится в сообщении.
Напомним, что сам проект Соглашения был представлен вниманию
общественности 14 января нынешнего года. В нем в частности говорится,
что «Евразийская экономическая комиссия обращается к государствам –
членам ТС и ЕЭП с просьбой - провести до конца 2014 года все
необходимые для согласования и последующего подписания данного
соглашения внутригосударственные процедуры.
При этом в проекте договора об образовании Евразийского
экономического союза сказано, что входящие в него государства
«рассмотрят возможность создания и последующего функционирования
наднационального органа по регулированию финансового рынка членов
ЕЭП». Кроме этого, «государства-члены ЕАЭС примут необходимые
меры по созданию наднационального органа, регулирующего финансовые
рынки. Местонахождением этого органа будет являться город Алматы».
Правда, далеко не все экономисты Казахстана уверены в
целесообразности такого шага, считая его преждевременным. Так,
Министерство бюджетного планирования и экономики на данном этапе
интеграции полагает нецелесообразным дальнейшее расширение
наднациональных полномочий Евразийской экономической комиссии.
А Ассоциацию финансистов Казахстана беспокоят очень сжатые
сроки создания нового банка в ситуации, когда не выработаны механизмы
согласования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной политики и
инвестиционной политики. Кроме того, пока не созданы конкретные
53
механизмы по взаимодействию инфраструктуры различных финансовых
рынков.
Началось публичное обсуждение проектов трех технических
регламентов Таможенного союза
Евразийская экономическая комиссия сообщает о начале публичного
обсуждения проектов технических регламентов Таможенного союза (ТС)
«О требованиях к энергетической эффективности электрических
энергопотребляющих устройств», «О безопасности оборудования для
детских игровых площадок» и «Об ограничении применения опасных
веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».
Это решение принято по итогам рассмотрения указанных проектов
технических регламентов ТС на заседанииКонсультативного комитета по
техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и
фитосанитарных мер при Коллегии Евразийской экономической комиссии
(ЕЭК), которое состоялось 27-28 февраля 2014 года.
Проекты
указанных
технических
регламентов
размещены
на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет.
В соответствии с Положением о порядке разработки, принятия,
внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного
союза установлен срок публичного обсуждения проектов технических
регламентов – не менее 60 календарных дней со дня размещения
уведомлений об их разработке на официальном сайте ЕЭК.
Замечания и предложения (отзывы) от заинтересованных лиц
государств-членов Таможенного союза и третьих стран направляются в
ЕЭК на электронный адрес: dept_techregulation@eecommission.org. ЕЭК
обеспечивает размещение поступивших замечаний и предложений
(отзывов) по проектам технических регламентов на официальном сайте
ЕЭК по мере их поступления.
По итогам публичного обсуждения сводки отзывов и доработанные
проекты технических регламентов будут рассмотрены на заседаниях
соответствующих Рабочих групп, сформированных в установленном
порядке.
Составы Рабочих групп по разработке указанных проектов
технических регламентов размещены на официальном сайте ЕЭК в сети
Интернет.
Информация о начале публичного обсуждения указанных проектов
технических регламентов направлена в Минэкономразвития России для
уведомления Секретариата ВТО в установленном порядке.
Член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования
Валерий Корешков подчеркнул необходимость и значимость участия
промышленности и бизнес-сообщества в обсуждении проектов
технических регламентов Таможенного союза на ранних этапах их
разработки.
Справочная информация
54
Проекты технических регламентов ТС «О требованиях к
энергетической эффективности электрических энергопотребляющих
устройств», «О безопасности оборудования для детских игровых
площадок» и «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях
электротехники и радиоэлектроники» разработаны в соответствии с
пунктами 19-21 Плана разработки технических регламентов Таможенного
союза на 2012-2013 годы, утвержденного Решением Совета ЕЭК от 23
ноября 2012 года № 103.
Ответственными
разработчиками
указанных
технических
регламентов являются:
- «О требованиях к энергетической эффективности электрических
энергопотребляющих устройств», «О безопасности оборудования для
детских игровых площадок» - ЕЭК;
- «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях
электротехники и радиоэлектроники» - Республика Беларусь (Госстандарт
Республики Беларусь).
Технический регламент ТС «О требованиях к энергетической
эффективности
электрических
энергопотребляющих
устройств»
распространяется на выпускаемые в обращение на таможенной
территории ТС электрические энергопотребляющие устройства,
относящееся к изделиям массового производства и применения, имеющим
значительное суточное и (или) годовое потребление электроэнергии и тем
самым оказывающим существенное влияние на общее потребление
топливно − энергетических ресурсов, выброс парниковых газов и
энергетическую безопасность в ТС, состояние окружающей среды, жизнь
и здоровье человека, животных и растений, а также имеющие
научно−технические
предпосылки,
конструктивные
резервы
и
принципиальные
возможности
для
повышения
энергетической
эффективности.
Технический регламент ТС «О безопасности оборудования для
детских игровых площадок» устанавливает требования безопасности к
оборудованию и покрытиям детских игровых площадок при разработке,
изготовлении,
монтаже,
эксплуатации
(использовании),
транспортировании, хранении и утилизации, ранее не находившимся в
эксплуатации. Этот технический регламент ТС не распространяется на
оборудование и покрытия детских игровых площадок, изготовленные и
введенные в эксплуатацию до вступления его в силу; спортивно-игровое
оборудование, изделия для физической культуры, спорта и туризма.
Технический регламент ТС «Об ограничении применения опасных
веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» устанавливает
требования по ограничению применения опасных веществ в изделиях
электротехники и радиоэлектроники в целях обеспечения защиты жизни и
здоровья человека, окружающей среды, а также предупреждения
действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) изделий
электротехники и радиоэлектроники относительно содержания в них
опасных веществ.
55
Таможенный союз и Израиль могут создать зону свободной
торговли
Таможенный союз и Израиль запустили работу совместной
исследовательской группы по изучению перспектив создания зоны
свободной торговли. Об этом сообщает Евразийская экономическая
комиссия (ЕЭК).
Совместная группа состоит из экспертов Евразийской экономической
комиссии, министерств и ведомств стран Таможенного союза и Израиля.
По словам министра по торговле Евразийской экономической
комиссии Андрея Слепнева, "задача исследовательской группы - провести
глубокий системный анализ перспектив создания зоны свободной
торговли между странами". "Группа должна определить, какие вопросы
такое соглашение может охватывать, и наметить возможные подходы к
взаимовыгодному урегулированию чувствительных вопросов для
конкретных отраслей", - отметил Слепнев.
По итогам своей работы эксперты представят специальный отчет и
рекомендации, на основе которых может быть принято решение начать
переговоры о зоне свободной торговли между странами ТС и Израилем.
В ЕЭК напомнили, что современные соглашения о свободной
торговле нацелены на создание благоприятных условий для дальнейшего
развития торгово-экономического сотрудничества. Помимо классических
вопросов либерализации торговли через снижение таможенных пошлин,
такие соглашения часто включают другие дисциплины, например,
вопросы торговли услугами и другие меры облегчения взаимной
инвестиционной деятельности, развития трансграничной торговли
услугами,
обеспечения
необходимой
защиты
и
поощрения
капиталовложений.
Представители ЕЭК провели в Ереване встречи по вопросам
присоединения Армении к Таможенному союзу
Делегация Евразийской экономической комиссии во главе с
министром по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимуром
Сулейменовым провела в Ереване серию встреч по вопросам
присоединения Армении к Таможенному союзу. В частности,
обсуждалось выполнение дорожной карты по присоединению Армении к
ТС в сферах финансовой политики, услуг и инвестиций, охраны и защиты
интеллектуальной собственности, трудовой миграции, валютной политики
и финансовых рынков.
Так, на встрече с премьер-министром Армении Тиграном
Саркисяном обсуждены вопросы присоединения Армении к соглашениям
и договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного
союза и Единого экономического пространства. Рассмотрены механизмы
56
расчетов нормативов распределения ввозных таможенных пошлин с
учетом вступления Армении, вопросы косвенного налогообложения,
перемещения физическими лицами наличных денежных средств и
противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, защиты и охраны интеллектуальной собственности,
параллельного импорта.
Тимур Сулейменов проинформировал премьер-министра Армении о
подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе.
Детальное обсуждение вопросов, связанных с реализацией плана
мероприятий по присоединению Армении к ТС и ЕЭП, продолжилось во
время двусторонних встреч Тимура Сулейменова с министром финансов
Армении Давидом Саркисяном, министром экономики этой страны
Ваграмом Аванесяном и председателем Центрального банка Армении
Артуром
Джавадяном.
"Одновременно
в
уполномоченных
государственных органах Армении прошли совещания с участием
экспертов ЕЭК по урегулированию отдельных проблемных вопросов,
связанных с присоединением Армении к договорно-правовой базе
Таможенного союза и Единого экономического пространства", - отметили
в пресс-службе комиссии.
ЕЭК: обсуждение вопроса дальнейшего развития института
уполномоченных экономических операторов (УЭО) в
Таможенном союзе
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) сообщает о начале
публичного обсуждения вопроса дальнейшего развития института
уполномоченных экономических операторов (УЭО) в Таможенном союзе.
27 марта 2014 года в Астане (Республика Казахстан) на эту тему состоится
11-ое заседание Консультативного комитета по таможенному
регулированию.
Актуальность данной темы обусловлена новизной данного института
в Таможенном союзе и возрастающей ролью УЭО в международной
торговле и обеспечении безопасной цепи поставок.
Комиссия в целях изучения сложившейся в государствах - членах
Таможенного союза правоприменительной практики и выработки общих
подходов дальнейшего совершенствования данного института в ходе
указанного выше заседания предлагает подробно обсудить этот вопрос.
При обсуждении указанного вопроса предполагается заслушать и
обсудить информацию представителей уполномоченных органов, бизнессообщества государств - членов Таможенного союза и Комиссии.
По итогам выступлений планируется выработать предложения по
концептуальным направлениям совершенствования института УЭО в
Таможенном союзе, которые в дальнейшем предполагается внести в
проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
57
Руководители аграрных ведомств обсудили нормы сельского
хозяйства стран ЕЭК
6 марта Член Коллегии (Министр) по промышленности и
агропромышленному комплексу Евразийской экономической комиссии
Сергей Сидорский, Министр по сельскому хозяйству и продовольствию
Республики Беларусь Леонид Заяц, Министр сельского хозяйства
Республики Казахстан Асылжан Мамытбеков и Министр сельского
хозяйства Российской Федерации Николай Федоров в режиме
видеоконференции обсудили вопросы формирования Договора о
Евразийском экономическом союзе в части агропромышленного
комплекса.
Основное внимание министры уделили рассмотрению действия норм
Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского
хозяйства в период с начала его работы по 2013 год. Данное Соглашение
ляжет в основу положений раздела «Агропромышленное производство»
договора о Евразийском экономическом союзе. Стороны на основании
результатов статистического анализа, подготовленного экспертами стран с
участием Департамента агропромышленной политики ЕЭК, подтвердили
необходимость принятия единой методологии расчета государственной
поддержки. Министры обсудили тенденции развития взаимной и внешней
торговли сельскохозяйственными товарами стран Таможенного союза.
Отметили, что несмотря на наращивание взаимных поставок, не удалось
преодолеть тенденцию роста импорта из третьих стран. Обратили
внимание на данных об уровне государственной поддержки сельского
хозяйства, в том числе продуктово-специфической, которая во всех
государствах интеграционного сообщества не превышает 5 процентов по
отношению к стоимости продукции, что свидетельствует о ее
несущественном
влиянии
на
рыночную
конкуренцию.
Это
подтверждается информацией, что цены, по которым поступают на общий
рынок сельскохозяйственные товары из стран Таможенного союза,
конкурентны и находятся на уровне ценовых предложений из третьих
стран, в том числе Евросоюза.
Стороны выразили надежду, что в короткие сроки смогут сблизить
позиции по редакции раздела «Агропромышленное производство»
проекта Договора о ЕАЭС после консультаций с национальными
правительствами, заинтересованными органами государственного
управления, бизнесом, и вернутся к диалогу по выработке норм,
удовлетворяющих интересы всех государств евразийской интеграции.
ЕЭК одобрила проект соглашения
Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) одобрила
проект соглашения о перемещении служебного и гражданского оружия
58
между государствами-членами Таможенного союза (ТС). Об этом
сообщает пресс-служба ЕЭК.
По словам министра по торговле ЕЭК Андрея Слепнева, в рамках
этого соглашения закрепляется упрощенный порядок перемещения
охотничьего оружия по территории ТС. "Охотникам больше не придется
получать разрешительный документ на вывоз оружия для использования в
охоте, достаточно разрешения от органов той страны, где будет проходить
охота", - отметил он.
Срок выдачи разрешений на ввоз гражданского оружия для
использования при участии в охоте не должен превышать 15 календарных
дней. Этот же документ является разрешением на внутренний транзит
охотничьего оружия.
Кроме того, ряд решений принят Коллегией ЕЭК в сфере
технического регулирования. Например, утверждены планы мероприятий,
необходимых для реализации технических регламентов ТС "О
безопасности молока и молочной продукции" и "О безопасности мяса и
мясной продукции". Планами предусмотрены, в том числе, приведение в
соответствие с техническими регламентами нормативных правовых актов
ТС и стран ТС и Единого экономического пространства, актуализация
соответствующих перечней стандартов, формирование программы
разработки
межгосударственных
стандартов,
обеспечивающей
выполнение требований указанных регламентов. Переходные периоды
данных технических регламентов ТС – 2014-2015 годы.
Также Коллегия ЕЭК утвердила перечни продукции, в отношении
которой подача таможенной декларации сопровождается представлением
документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям
технических регламентов ТС "Технический регламент на масложировую
продукцию" и "О требованиях к смазочным материалам, маслам и
специальным жидкостям".
Путин призвал проработать в рамках ТС защитные меры с
учетом ситуации на Украине
Президент Владимир Путин считает, что страны Таможенного
союза должны «защитить себя» в связи с ситуацией на Украине
«Нужно вместе подумать над тем, что предпринять в целях защиты
наших производителей и экспортеров. А также проработать параметры
дальнейшего взаимодействия с Украиной», — приводит его слова
«Интерфакс».
Путин напомнил, что Украина является ключевым экономическим
партнером Таможенного союза. В связи с этим президент подчеркнул, что
«экстраординарная ситуация» в стране потенциально опасна для стран ТС.
«Украинская экономика находится в тяжелом, если не сказать в
тяжелейшем, кризисе. Возможны негативные последствия и для рынка
Таможенного союза», — добавил президент.
59
Назарбаев видит возможность достижения консенсуса по
спорным вопросам в формировании Евразийского
экономического союза
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев видит возможность
достижения консенсуса по спорным вопросам в формировании
Евразийского экономического союза. Об этом он заявил 5 марта на
заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав
государств, передает корреспондент БЕЛТА.
"Наши эксперты и представители проводят очень большую и
непростую работу. Мое впечатление таково, что мы можем почти по всем
спорным вопросам найти консенсус. Я это вижу", - сказал Нурсултан
Назарбаев.
"Я поддерживаю Александра Григорьевича в том плане, что нам надо
намеченный график выполнять и по ходу этой работы побольше
разъяснять населению наших государств, что мы делаем это ради наших
стран и народов с выгодой для экономики", - сказал президент Казахстана.
В своем выступлении Нурсултан Назарбаев обратил внимание, что
союз создается в качестве международной экономической организации.
Он подчеркнул необходимость реализации договоренностей по равной
представленности сторон в органах союза. Кроме того, президент
Казахстана коснулся ряда моментов, которые требуют дополнительного
согласования. Это в том числе вопросы компетенции союза.
Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии
Виктор Христенко на заседании доложил о некоторых результатах работы
по подготовке договора. По его словам, большой объем блоков по
Таможенному союзу, касающихся тарифной, не тарифной, торговой
политики, на 99% завершен. Остались лишь некоторые нюансы, которые
требуют работы экспертов.
Одновременно значительные усилия в настоящее время направлены
на согласование сферы технического регулирования, чтобы, с одной
стороны, не упустить ситуацию из-под контроля с точки зрения
обращения продукции, но с другой - сделать ее понятной и прозрачной
для бизнеса.
ТС готов подготовить договор о вступлении Армении в
ЕврАзЭС
Россия, Белоруссия и Казахстан готовы приступить к подготовке
договора о присоединении Армении к Евразийскому экономическому
союзу, заявил президент России Владимир Путин
«С армянской стороны принят и успешно реализуется план
мероприятий по адаптации к нормам и требованиям Таможенного союза и
Единого экономического пространства, поэтому считаем возможным
перейти к подготовке проекта договора о присоединении Армении к
60
будущему Евразийскому экономическому союзу», — пояснил Путин на
открытии заседания Высшего евразийского экономического совета.
По словам президента, необходимо, чтобы все участники проекта
взвесили возможные минусы и плюсы. Кроме того, Путин указал на
важность присоединения Киргизии к ЕврАзЭС.
Путин подчеркнул, что ЕврАзЭС открыто к сотрудничеству со всеми
государствами, а также рассказал о том, что организация уже получила
около 40 предложений о заключении таких договоров.
«В том числе — от Европейской ассоциации свободной торговли
(Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария), от Вьетнама, Израиля,
Индии, Чили, Перу», — уточнил президент.
В Астане прошло заседание Совета Евразийской
экономической комиссии
04 марта в Астане прошло заседание Совета Евразийской
экономической комиссии. Делегации Казахстана, России и Белоруссии в
закрытом режиме обсуждали вопросы подготовки проекта договора о
Евразийском экономическом союзе, кодификации договорно-правовой
базы Таможенного союза и ЕЭП и развитие интеграционных процессов.
Пресс-служба экономической комиссии сообщает, что кроме проекта
договора создания ЕЭС, рассматривалась так называемая «Дорожная
карта» по присоединению к Таможенному союзу и Единому
экономическому пространству Армении. К тому же в повестку были
включены проекты соглашения о требованиях к финансовым рынкам
стран-участниц ТС, об обмене информацией, в том числе
конфиденциальной, для обеспечения свободного движения капитала.
Еще два вопроса, по которым сторонам необходимо было найти
общий язык, - это влияние взаимной торговли и сельхозсубсидий на
развитие агропромышленных комплексов трех государств и повышение
ставок ввозных таможенных пошлин по автобусам дальнего следования.
Армения ускоряет вступление в Таможенный союз
Заместитель министра иностранных дел Армении Шаварш Кочарян
на пресс-конференции сообщил, что республика ускорит вступление в
Таможенный союз и "дорожная карта" будет выполнена до середины
апреля
Как отмечает информационный отдел ТПП-Центра, такой высокий
темп интеграции Армении в Таможенный союз можно объяснить успехом
проделанных за шесть лет реформ.
По мнению президента Армении Сержа Саргсяна, у общества и
инвесторов не осталось поводов для беспокойства, поскольку в
республике "есть определенность и конкретные программы, которые
свидетельствуют, что можно добиться гораздо большего прогресса".
61
"Для республики с тремя миллионами жителей открывается почти
200-миллионный рынок, и предоставляемыми им возможностями мы
обязательно воспользуемся", - заявил Саргсян.
Эксперты сходятся во мнении, что в связи с событиями на Украине
все шансы на успех имеет армянская сельхозпродукция. Ведь Украина
является одним ключевых поставщиков продуктов питания в Россию. К
тому же качество армянских товаров намного выше, чем например, у
турецкой сельскохозяйственной продукции, произрастающей на
гидропонике.
Принятие решения по вхождению Кыргызстана в
Таможенный союз ожидается в мае
Как рассказал советник премьер-министра по вопросам вступления
Кыргызстана в Таможенный союз Олег Панкратов, процесс принятия
решения по интеграции ТС должен завершиться ориентировочно, в мае.
Ранее, уточним, в качестве времени Ч назывался март
- Идет согласование. Стороны отправили друг другу предложения по
Дорожной карте, идет процесс их проработки. В ближайшее время по
плану – заседание рабочей группы, будут встречаться эксперты,
обсуждать, и уже в этом формате будет понятно, у какой стороны - какая
позиция. Пока же рано говорить о каких-то даже предварительных итогах,
- констатирует Олег Михайлович.
По его словам, пока что ни время, ни место экспертной встречи не
утверждено. Процесс обсуждения идет в «штатном режиме», без острых
моментов.
О разработке технического регламента ТС по безопасности
зданий, сооружений и стройматериалов
Страны Таможенного союза продолжают рассматривать проект
технического регламента ТС «О безопасности зданий, сооружений,
строительных материалов и изделий».
Как известно, история проекта техрегламента зависла на стадии
завершенного внутригосударственного согласования. Данная процедура
была завершена еще в начале 2012 года, но, несмотря на столь длительный
срок, прошедший с этого момента, документ так до сих пор и не принят.
Виной тому – разногласия в схемах подтверждения соответствия
стройматериалов
и
других
вопросах.
При
этом,
согласно
опубликованному вместе с проектом предварительному Решению
Комиссии Таможенного союза, технический регламент должен вступить в
силу 1 октября 2015 года.
Как
отметил
директор
департамента
архитектуры,
градостроительства и строительства Министерства регионального
развития Республики Казахстан С. Дембай, в проекте техрегламента за
62
ориентир взята европейская система технического регулирования.
Основные принципы этой системы изложены в Директиве 89/106/ЕЭС
Совета Европейских сообществ "О сближении законодательных,
нормативных и административных положений государств-членов ЕС
относительно строительных материалов" с изменениями и дополнениями
от 29 сентября 2003 года.
В соответствии с Директивой, техническим регламентом
установлены общие базовые требования безопасности к зданиям и
сооружениям. В частности, это шесть главных требований по:
- пожарной безопасности;
- механической безопасности;
- рациональному использованию природных ресурсов;
- защите здоровья человека и окружающей среды;
- доступности пользования;
- сокращению расходов тепла и экономии энергии.
Пути реализаций указанных требований будут отражены в
Межгосударственных и национальных сводах правил. Также в
пояснительной записке к проекту ТР отмечено, что автор проекта на
строительство может разработать собственные проектные решения, а
стройорганизация – применить технологические решения, не
предусмотренные Перечнем стандартов, при условии подтверждения
возможности их применения проведенными исследованиями.
В ЕЭК направлены предложения об отмене пошлин на
самолеты вместимостью до 80 пассажиров
Правительство РФ направило в Евразийскую экономическую
комиссию (ЕЭК) предложения об отмене таможенных пошлин на
турбовинтовые самолеты вместимостью до 80 пассажиров, сообщил
журналистам министр транспорта Максим Соколов в кулуарах
Красноярского экономического форума.
"Это предложение направлено в Евразийскую комиссию для
дальнейшей проработки. Российским правительством эта идея
поддержана, далее принятие решения должно произойти в рамках
Таможенного союза и мы будем его обсуждать с казахстанскими и
белорусскими коллегами", - сказал Соколов.
Он отметил, что отмена таких пошлин на самолеты, вместимостью до
80 кресел, позволит отечественным авиакомпаниям при перевозках
пассажиров на небольшие расстояния удешевить затраты, а также снизить
стоимость авиабилетов.
Как ранее сообщал ИТАР-ТАСС, 21 февраля ЕЭК освободила от
уплаты таможенных пошлин и налогов пассажирские самолеты, ввозимые
в страны Таможенного союза, до 1 января 2017 года. Заградительная мера
в виде таможенных пошлин и налогов остается на иностранные самолеты
вместимостью от 50 до 110 мест.
63
ЕЭК может в I полугодии 2014 года получить полномочия по
рассмотрению заявлений о нарушении правил конкуренции
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) может в первом
полугодии 2014 года получить полномочия по рассмотрению заявлений о
нарушении правил конкуренции. Об этом сообщила сегодня во время
online конференции на сайте БЕЛТА заместитель начальника отдела по
надзору
за
соблюдением
антимонопольного
законодательства
департамента антимонопольного регулирования ЕЭК Алеся Абраменко.
"После
проведения
внутригосударственных
процедур
по
Соглашению о порядке защиты конфиденциальной информации комиссия
получает полномочия по рассмотрению заявлений о нарушении правил
конкуренции и начинает работать в полной мере исключительно на
трансграничных товарных рынках, таких как авиаперевозки,
железнодорожные перевозки, рынок нефтепродуктов, электроэнергии и
так далее. То есть в полном объеме выполнять свои функции. Мы
надеемся, что это станет возможно уже в первом полугодии 2014 года", отметила Алеся Абраменко.
С 1 января 2012 года - момента образования Единого экономического
пространства Беларуси, Казахстана и России - вступило в силу
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции. "В 2013 году
стороны завершили гармонизацию национального антимонопольного
законодательства. Так, к примеру, в Беларуси принят новый
антимонопольный закон, так же как и в Казахстане. Президентами трех
государств подписан модельный закон о конкуренции, принято решение о
передаче ЕЭК полномочий по контролю за соблюдением единых правил
конкуренции на трансграничных товарных рынках", - сообщила
представитель ЕЭК.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции
распространяется на отношения, связанные с реализацией конкурентной
политики на территории сторон, и на отношения с участием
хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) сторон, которые оказывают
или могут оказывать негативное влияние на конкуренцию на
трансграничных рынках на территории двух и более сторон.
Комиссия, в лице департамента антимонопольного регулирования,
будет рассматривать заявления, проводить необходимые расследования,
возбуждать и рассматривать дела о нарушении правил конкуренции,
установленных соглашением, которые оказывают или могут оказать
негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на
территории двух и более сторон, на основании обращений
уполномоченных органов сторон, органов власти сторон, хозяйствующих
субъектов сторон, физических лиц или по собственной инициативе
выносить определения, принимать обязательные для исполнения
хозяйствующими субъектами решения, в том числе о применении санкций
к хозяйствующим субъектам в случаях, предусмотренных соглашением.
64
В ЕЭП проводится работа по обеспечению национального
режима по электронным госзакупкам для поставщиков
"тройки"
В Едином экономическом пространстве проводится работа по
обеспечению национального режима по электронным госзакупкам для
поставщиков "тройки". Об этом сообщила сегодня во время online
конференции на сайте БЕЛТА консультант департамента конкурентной
политики и политики в области государственных закупок Евразийской
экономической комиссии Татьяна Козловская.
"В области государственных закупок стоит задача создания правовых
основ для обеспечения равных условий доступа к рынкам
государственных закупок государств - членов Таможенного союза и
Единого экономического пространства", - отметила Татьяна Козловская. В
этих целях правительства Беларуси, Казахстана и России заключили
Соглашение о государственных (муниципальных) закупках. Документ
вступил в силу с 1 января 2012 года и имеет поэтапную реализацию.
"Если говорить кратко о результатах работы по интеграции в области
государственных (муниципальных) закупок в ТС/ЕЭП, то национальное
законодательство государств - членов ТС/ЕЭП в основном приведено в
соответствие с соглашением. Определены официальные веб-порталы
государств - членов ТС/ЕЭП для размещения информации о
государственных закупках. Сформировано правовое поле и созданы
информационные системы для проведения процедур государственных
закупок в электронном формате. В практику государственных закупок
внедрены электронные аукционы. Обеспечена возможность участия
нерезидентов - белорусских и российских поставщиков в электронных
закупках, проводимых в Беларуси и России, непосредственно с
территории регистрации поставщика", - сообщила представитель ЕЭК.
На завершающем этапе находится аналогичная работа в части
казахстанских поставщиков и рынка государственных закупок Казахстана,
которая направлена на выполнение приоритетной задачи в области
государственных закупок - введения в трех государствах единой системы
электронных аукционов в 2014 году. "В государствах - членах ТС/ЕЭП
проводится работа по обеспечению национального режима для
поставщиков Беларуси, Казахстана и России", - отметила Татьяна
Козловская.
При этом она обратила внимание, что Беларусь раньше других
государств - членов ТС/ЕЭП гармонизировала законодательство в области
государственных (муниципальных) закупок. С 1 января 2013 года вступил
в силу закон "О государственных закупках товаров (работ, услуг)",
который в полной мере соответствует положениям Соглашения о
государственных (муниципальных) закупках. Впервые определен
государственный уполномоченный орган по государственным закупкам.
Эти функции выполняет Министерство торговли (с 1 июля 2013 года были
переданы ему от Минэкономики). Информация о государственных
65
закупках (планы государственных закупок, приглашения к участию в
процедурах закупок и сообщения об их результатах, конкурсные и
аукционные документы, сведения о заключенных договорах) стала
общедоступной на официальном сайте государственных закупок –
www.icetrade.by.
"Можно говорить, что уже наработан опыт проведения электронных
аукционов при осуществлении государственных закупок. По данным
статистики, в 2011 и 2012 годах проведено 1494 электронных аукциона, по
результатам которых заключено договоров на Br386,9 млрд. Субъекты
хозяйствования Беларуси получили доступ к участию в электронных
аукционах, проводимых в России, без необходимости открытия на
территории России своих представительств. В конце 2012 года начался
процесс аккредитации субъектов хозяйствования Республики Беларусь на
электронных торговых площадках Российской Федерации, которые
определены для проведения электронных аукционов по государственным
(муниципальным) закупкам, что позволило участвовать в российских
электронных аукционах с территории Беларуси. Имеются факты как
участия в электронных аукционах России, так и заключения договоров с
белорусскими поставщиками, но, к сожалению, статистическое
наблюдение в России по данным вопросам не ведется", - сообщила
Татьяна Козловская.
ЕЭК отменены изъятия из национального режима в отношении
белорусской продукции, установленные постановлением правительства
России от 30 марта 2012 года №269 "Об установлении дополнительных
требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на
поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов
исполнительной власти", что обеспечило право белорусских поставщиков
вещевого имущества на участие в размещении таких заказов.
Легализация параллельного импорта позволит значительно
снизить цены на многие товары в ЕЭП
Решение вопросов отмены параллельного импорта позволит
значительно снизить цены на автозапчасти, спорттовары, парфюмерию и
многие другие товары. Об этом сообщил сегодня во время online
конференции на сайте БЕЛТА исполняющий обязанности директора
департамента
антимонопольного
регулирования
Евразийской
экономической комиссии Александр Курильчик.
В
текущем
году
основными
задачами
комиссии
по
антимонопольному
регулированию
являются
законотворческая
деятельность, в рамках проекта Договора о Евразийском экономическом
союзе, передача и реализация полномочий комиссии по контролю за
соблюдением правил конкуренции на трасграничных товарных рынках, а
также исследование этих рынков.
"Одним из направлений работы комиссии является исследование
трансграничных товарных рынков сотовой связи, железнодорожных и
66
авиационных перевозок, электроэнергии, нефтепродуктов, цемента и
других. Исследования на рынке международных железнодорожных
пассажирских перевозок показали, что по отдельным направлениям
железнодорожные тарифы превышают авиационные тарифы", - отметил
Александр Курильчик.
По его словам, существует значительная разница в тарифах на
авиационные перевозки между странами ЕЭП, обусловленная состоянием
конкуренции на трансграничном рынке. "На отдельных маршрутах, где
участвуют два перевозчика, цены выше, чем на сопоставимых по
расстоянию маршрутах, эксплуатируемых большим количеством
перевозчиков. Разница в стоимости авиабилетов доходит до 50%", подчеркнул представитель ЕЭК.
Также предусматривается проведение анализа трансграничных
товарных рынков апатитового концентрата, легковых автомобилей,
синтетических моющих средств и других.
"Комиссией будет осуществляться контроль за соблюдением
хозяйствующими субъектами сторон единых правил конкуренции в части
соблюдения
запрета
на
недобросовестную
конкуренцию,
антиконкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим
положением, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на
конкуренцию на трансграничных рынках", - резюмировал Александр
Курильчик.
Страны ТС разрабатывают единый техрегламент по
строительству зданий
Три страны-участницы Таможенного Союза рассматривают проект
технического регламента «О безопасности зданий, сооружений,
строительных материалов и изделий». О принципах проекта в интервью
корреспонденту BNews.kz рассказал директор департамента архитектуры,
градостроительства и строительства Министерства регионального
развития РК Салауат Дембай.
По словам Салауата Дембай, Беларусь,Россия и Казахстан
согласились проводить согласованную политику в области технического
регулирования. Так называемое соглашение «О единых принципах и
правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике
Казахстан и Российской Федерации» нацелено на углубление и ускорение
интеграционных процессов в Таможенном Союзе в рамках Евразийского
экономического сообщества и формирования единого экономического
пространства.
«В проекте Технического регламента ТС ориентиром принята
Европейская система техрегулирования. Переход на Европейскую систему
технического регулирования стран ТС предполагает принятие его
основных принципов. Основные принципы изложены в Европейской
Директиве 89/106, которому должны следовать все члены Евросоюза, а
именно: шесть обязательных (базовых) требований к зданиям и
67
сооружениям, и законодательство, стандарты и нормы стран участниц,
которые не должны противоречить указанным требованиям»,- рассказал
С.Дембай.
К слову, шесть требований включают в себя обеспечение
механической прочности и устойчивости, пожарную безопасность,
безопасность для здоровья (людей и животных) и окружающей среды,
безопасность в процессе эксплуатации, защита от шума, экономия энергии
и сохранения тепла.
«С целью недопущения технических барьеров среди участников
стран Таможенного Союза в процессе интеграции строительной отрасли,
также принято установление указанных единых базовых требований, что в
дальнейшем найдут отражения в национальных стандартах на материалы
и нормативах по проектированию и строительству зданий и
сооружению»,- добавил С.Дембай.
68
Источники информации:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
analitika.fpi.kg
knews.kg
belta.by
ktrk.kg
delo.kg
24kg.org
ИМИТ
Татар-Информ
Бизнес Сервис
Время Востока
ЕЭК
ИТАР-ТАСС
БелТА
Континент
Все о Таможне
Интерфакс
Газета.Ru
Вести.kg
ASTANA
Tppcenter.com
Quantum Group
BNews.kz
Информация подготовлена Региональным представительством
ТПП России в Центральной Азии.
исп. О.Хмельницкая. тел. 8 (727) 272 59 45, 272 60 49
г.Алматы
март 2014 года
69