Поддержка деятельности УВКБ ООН в Восточной Европе в

Поддержка деятельности УВКБ ООН в Восточной Европе
в рамках Региональной программы защиты беженцев – Фаза II
(MIGR/2011/272-415)
Протокол третьего заседания Регионального руководящего
комитета
15 декабря 2011 г., Гостиница «Президент», г.Киев, Украина
Открытие и приветствие участников:
Господин Олдрих Андрысек, Региональный представитель УВКБ ООН в Республике
Беларусь, Республике Молдова и Украина приветствовал правительственных и
неправительственных партнеров из трех стран, международные организации и делегацию
ЕС в Киеве. Он отметил, что проект “Поддержка деятельности УВКБ ООН в Восточной
Европе в рамках Региональной программы защиты беженцев – Фаза I” был начат в апреле
2009 года в дополнение к деятельности УВКБ ООН в сфере оказании помощи
правительствам и гражданскому обществу в этих странах для того, чтобы построить
эффективную и справедливую системы защиты беженцев. Он обратил внимание на
текущее проведение экспертной оценки первого этапа проекта, которая будет принята во
внимание в ходе реализации второго этапа.
Региональный представитель подчеркнул, что при реализации нового компонента поддержка самообеспечения для искателей убежища - вторая фаза проекта будет
базироваться на опыте другого, финансируемого ЕС проекта «Местная интеграция
беженцев». Он подчеркнул важность компонента самообеспечения для искателей
убежища, так как многие из этой категории лиц находятся в длительной
правительственной процедуре предоставления убежища без надлежащей помощи, доступа
к рынку труда, или социально-экономической деятельности.
Господин Карол Шуш, Менеджер сектора по верховенству права и применению закона
Делегации ЕС в Украине одобрил деятельность УВКБ ООН в регионе и гарантировал
постоянную поддержку ЕС в осуществлении второго этапа указанного проекта в рамках
финансируемого ЕС проекта Региональной программы защиты беженцев.
I. За приветственной речью последовали вступительные речи Представителей
УВКБ в Республике Беларусь и Республике Молдова, а также представителей
партнерских организаций проекта:
Госпожа Шоли Сафави, Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь выделила
несколько сфер, на которых следует сосредоточиться во время реализации Фазы II проекта.
В частности, она отметила организацию дистанционного перевода для пограничных и
миграционных служб, повышение качества определения статуса беженца и улучшение
обмена информацией и использования информации о стране происхождения. Для
повышения пользы от проведения пограничных конференций, организованных в рамках
проекта, госпожа Сафави предложила включить тренинги, семинары с участием
международных экспертов в соответствующих областях, таких как специалисты по
информации о стране происхождения, идентификации и другие. Русские коллеги из УВКБ
ООН и соответствующих учреждений выразили желание быть более активно
1
задействованными в пограничной региональной деятельности для
пограничного сотрудничества по вопросам защиты беженцев в регионе.
расширения
Господин Александр Свидерский, Заместитель начальника Управления международного
сотрудничества,
Государственного пограничного комитета Республики Беларусь,
представил основные направления и результаты деятельности финансируемого ЕС проекта
«Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на
Государственной границе и внутри Республики Беларусь - Фаза 2», который был завершен
в декабре 2011 года. Он отметил, в частности, подписание Меморандума о
взаимопонимании между основными учреждениями по работе с беженцами в стране,
создание механизмов контроля на пограничных пунктах, местах содержания под стражей
под управлением Государственного пограничного комитета и Министерства внутренних
дел, проведение тренингов по определению статуса беженца и соответствующих
процедурах предоставления убежища, развитие и модернизацию компьютеризированной
базы данных регистрации беженцев "Беженцы" и развитие базы данных для пограничных и
внутренних органов "АДИС" для идентификации или установления личности лиц,
задержанных на границе или на территории, проведение семинаров по идентификации,
информации о стране происхождения, методах проведения интервью, и т.д. В заключение
он отметил, что последовательное увеличение числа лиц ходатайствующих о
предоставлении убежища на границе свидетельствует об эффективности осуществления
проекта.
Господин Питер Кесслер, Представитель УВКБ ООН в Молдове отметил, что
финансируемый ЕС проект Региональной программы защиты беженцев: Поддержка
деятельности УВКБ ООН в Восточной Европе начал свою реализацию в Молдове во время
крупных преобразований в правительстве, положительно повлияв на отношения между
УВКБ ООН и государственными органами. Среди мероприятий, осуществляемых в рамках
первого этапа проекта, он подчеркнул, разработку и издание учебного пособия для
пограничников, учебную поездку в Великобританию и Финляндию, курсы по беженскому
праву в академиях Пограничной службы и Министерства внутренних дел, обеспечение
материально-технического оборудования для проверки, профилирования и проведения
интервью в пунктах пересечения границы и т.д.
Господин Серджиу Мартин, Заместитель главы Отдела организации пограничного
контроля Пограничной службы Республики Молдова подчеркнул важность заключения
Меморандума о взаимопонимании, подписанного в 2009 году между органами
государственной власти, УВКБ ООН и НПО в рамках проекта. Он способствовал общему
улучшению сотрудничества между этими учреждениями и поддержке развитие
институционального потенциала органов государственной власти и других партнеров,
участвующих в национальной системе предоставления убежища. Госпожа Наталья Гума,
Заместитель начальника Управления по делам беженцев, Начальник отдела ОСБ, Бюро по
миграции и беженцам, Министерство внутренних дел Республики Молдова отметила, что
планируется дальнейшее проведение тренингов в Республике Молдова не только для
пограничников, но и для полицейских комиссариатов по всей стране.
Госпожа Наталия Науменко, Директор Департамента по делам беженцев Государственной
миграционной службы проинформировала о текущей реструктуризации миграционных
властей и интенсивного изменения законодательства по миграции и предоставления
убежища, которые влияют на общую ситуацию защиты беженцев в Украине. Она заверила,
2
что на приведение этого законодательного пакета в действие направлены все возможные
ресурсы. План действий Государственной миграционной службы состоит из трех
стратегических компонентов: 1) эффективное выполнение законов и эффективного
функционирования органов государственной власти, 2) интенсивное сотрудничество с
неправительственными организациями и 3) создание прочных отношений с
международными организациями, такими как УВКБ ООН, МОМ (Международная
организация по миграции), DRC (Датский совет по беженцам) и с другими организациями.
Она упомянула о полезном опыте региональной пограничной конференции с соседними
странами ЕС недавно организованной во Львове в сентябре 2011 г. Господин Сергей
Абалмасов, Заместитель начальника отдела организации работы с иностранцами
Государственной пограничной службы подчеркнул, что с прошлого года значительно
усилилось сотрудничество, регулярные контакты и встречи с УВКБ ООН и его партнерами
из числа неправительственных организаций (НПО). Он отметил, увеличение числа и
улучшение качества миссий по мониторингу защиты на контрольно-пропускных пунктах
на границе и в местах временного содержания под стражей, осуществляемых
международными организациями, неправительственными организациями и организациями
по правам человека, а также указал на общую тенденцию снижения числа нерегулярных
мигрантов, прибывающих в Украину.
III. Обзор выполнения Фазы I: Поддержка деятельности УВКБ ООН в регионе
Великих Африканских озер и Восточной Европе в рамках финансируемой ЕС
Региональной программы защиты беженцев (DCI – MIGR/2008/165-064)
Господин Армен Едгарян, Советник по правовым вопросам указанного проекта
подытожил основные направления и результаты деятельности в 2009-2011 гг. Он отметил
такие сферы деятельности, как пограничное и региональное сотрудничество в области
защиты беженцев, установление систем пограничного мониторинга защиты в регионе,
сотрудничество и межведомственную координацию между ключевыми партнерами в
соответствующих странах и в регионе, проведение тренингов, семинаров для пограничных,
миграционных служб, судьей, и другие соответствующих аспекты реализации Фазы I
Региональной программы защиты беженцев. Многие из этих вопросов были ранее
упомянуты докладчиками в подробностях и, следовательно, предоставленная информация
была сосредоточена на проведенных крупных мероприятиях и их результатах. Было
отмечено, в частности, необходимость дальнейшего развития в трех странах механизма
профилирования и передачи искателей убежища на контрольно-пропускных пунктах на
границе и в местах временного содержания под стражей и / или в смешанных
миграционных потоках. При отсутствии таких механизмов, многие искатели убежища
официально подают свои заявления компетентным органам государственной власти уже
после задержания на границе или на территории, или когда суд выносит постановление об
их выдворении. Таким образом, они остаются в заключении в течение длительного
времени рассмотрения их заявлений.
IV. Презентация проекта “Поддержка деятельности УВКБ ООН в регионе Великих
Африканских озер и Восточной Европе в рамках финансируемой ЕС Региональной
программы защиты беженцев - Фаза II (MIGR/2011/272-415) и Плана действий.
Господин Армен Едгарян, Советник по правовым вопросам (Региональная программа
защиты беженцев) представил основную концепцию, целевые группы и бенефициары,
бюджет и план действий Фазы II Региональной программы защиты беженцев. Цели
проекта охватывают а) обеспечение доступа искателей убежища на территорию и к
3
справедливым национальным процедурам предоставления убежища в соответствии с
европейскими и международными стандартами и б) предоставление возможностей для
самообеспечения искателей убежища, и содействие поиску долгосрочных решений для
беженцев, в том числе и через переселение.
Фаза II является логическим продолжением той деятельности, инициированной и
разработанной уже в первой фазе проекта с дополнением в виде компонента помощи по
самообеспечению искателям убежища в регионе. В целом, планируемая деятельность
включает продолжение пограничного мониторинга защиты на территории страны и в
центрах содержания под стражей, содействие региональному и пограничному
сотрудничеству, деятельность по информированию общественности, направленная на
повышение осведомленности в отношении искателей убежища и беженцев, их прав и
обязанностей и снижения проявлений ксенофобии, межведомственную координацию,
усиление роли гражданского общества, проведение тренингов и семинаров для
пограничных служб, органов внутренних дел и убежища, судебных органов и
неправительственных организаций по вопросам идентификации, информации о стране
происхождения, профилирования и перенаправления, запланированные ознакомительные
поездки в страны ЕС на тему идентификация и перенаправления, продолжение и развитие
курсов по праву беженцев в пограничных и полицейских академиях, улучшение условий
приема в Украине и Республике Беларусь, повышение самообеспечения искателей
убежища и содействие поиску долгосрочных решений для беженцев, в том числе и через
переселение.
Что касается ознакомительной поездки, участниками было предложено организовать
поездку для высших должностных лиц органов государственной власти в лагере для
беженцев в одной из африканских или других стран для повышения их понимания о
работе, ситуации, защите и оказании помощи беженцам в таких местах, а также о
маршрутах и причинах их перемещения. Господин Питер Кесслер, Представитель УВКБ
ООН в Молдове, выходя из сложности организации логистики и мер безопасности для
таких миссий, предложил рассмотреть для этой цели лагерь для беженцев на Ближнем
Востоке (Ливан, Сирия).
Общий бюджет проекта в Фазе II составляет 1,5 млн. евро, из которых 162 372 евро
запланировано для Республики Беларусь, 191722 EUR - для Республики Молдова, 510 472
EUR - для Украины и 538 377 евро предназначено под региональный бюджет для
финансирования мероприятий регионального значения. Это предоставляет некоторую
гибкость
в
перераспределении
средств
между
странами-бенефициарами.
Административные расходы составляют (7%) 98 046 евро.
План действий (деятельность и цели, сроки, участвующие учреждения и страны,
возможные места проведения, и т.д.) был представлен участникам встречи, и было
предложено, чтобы они предоставили свои предложения или комментарии к нему до 15
января 2012 года. После чего, план действий будет считаться одобренный Региональным
руководящим комитетом и начнет реализоваться. Презентация Фазы II (включая
компонент самообеспечения) и План действий были включены в папку для участников
встречи.
VI. Презентация концепции по самообеспечению для искателей убежища в рамках
“Поддержки деятельности УВКБ ООН в Восточной Европе в рамках финансируемой
ЕС Региональной программы защиты беженцев - Фаза II (MIGR/2011/272-415)
Запланированная помощь по самообеспечению искателей убежища, является новым
компонентом в Фазе II. Он направлен на повышение правовой и социально-экономической
защиты искателей убежища в Беларуси, Молдове и Украине во время рассмотрения их
дела о предоставлении убежища находясь в государственной процедуре. Это можно
4
реализовать с помощью предоставления языковой подготовки, поддержки трудоустройства
искателей убежища. Помощь по обучению языка будет предоставляться в Республике
Молдова и Украине на общую сумму 25 000 евро (в Республике Беларусь этот компонент
осуществляется в рамках Проекта по местной интеграции), в то время как поддержка
занятости (95 000 EUR) и самозанятости искателей убежища (125000 EUR) будет
реализоваться в трех странах. Местные офисы УВКБ ООН в сотрудничестве с органами
государственной власти и исполнительными партнерами НПО определят порядок оказания
такой помощи искателям убежища в своих странах.
Господин Дину Липкану, Советник по административным/программным вопросам УВКБ
ООН
в Республике Молдова, сделал обзор плана осуществления помощи по
самообеспечению для искателей убежища в Республике Молдова. Компонент языковой
подготовки будет предоставляться университетом им. Иона Креанги, тогда как услуги по
самоустройству для облегчения доступа искателей убежища на рынок труда специализированным НПО, отобранным в сотрудничестве с Бюро по миграции и убежищу,
МВД Республики Молдова и Государственной службой занятости. НПО Правовой центр
адвокатов будет оказывать бенефициарам юридические консультации по вопросам их
социально-экономических прав, документальных, налоговых и других требований. НПО
“Реабилитационный
центр
для
жертв
пыток
Memoria”
обеспечит
также
специализированную психологическую и психотерапевтическую помощь. Среди
возможных проблем реализации компонента самообеспечения он выделил отсутствие
мотивации со стороны искателей убежища быть легально трудоустроенным, языковые
барьеры, ограниченные возможности на рынке труда, непризнанные дипломы, и т.д.
Господин Александр Семенов, Заместитель главы Регионального комитету по труду г.
Гомель Республики Беларусь, рассказал об их опыте и способах предоставления помощи
по самообеспечению для беженцев. Этот компонент в Беларуси финансировался при
поддержке Министерства труда и социальной защиты и представительства УВКБ в
Республике Беларусь. Средства предназначаются для нанимающих предприятий, чтобы
покрыть расходы, понесенные в связи с трудоустройством искателей убежища и беженцев.
Совместный экспертный совет принимает заявки или предложения, одобряет
распределение ресурсов, а также поддерживает предпринимательство путем
предоставления специализированных тренингов или тренингов для повышения
квалификации по управлению бизнесом, юридические консультации по правам и
обязанностям трудоустройства и труда. Он рекомендовал трудоустраивать искателей
убежища на тех коммерческих предприятий, которые были созданы или разработанные
самими беженцами. Это создаст меньше языковых и юридических трудностей в работе для
искателей убежища, а также сделает программу более привлекательной, получив
поддержку общины.
Госпожа Шоли Сафави, Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь, отметила, что
одинаковый механизм должен применяться для искателей убежища и беженцев касательно
оказания помощи по самообеспечению и интеграции. Механизм отличается только, когда
дело доходит до источника финансирования, например, либо в рамках Региональной
программы защиты беженцев для искателей убежища, или в рамках Местной программы
интеграции для беженцев, хотя оба проекта финансируются ЕС. В связи с ограничениями,
связанными с их статусом и временем, искателям убежища очень трудно ориентироваться
в специфике бизнес-среды и написать бизнес-план. Таким образом, для того, чтобы
облегчить этот процесс, она также рекомендует поддерживать предприятия, которые
созданы признанными беженцами и потенциально могут трудоустроить искателей
убежища.
5
Госпожа Мелиха Хаджиабдич, Старший региональный советник по вопросам программ
УВКБ ООН добавила, что только те искатели убежища имеют право на помощь по
самообеспечению, которые одобрены Отборочными комитетами уполномоченных
экспертов в соответствующих странах. Они также должны отвечать установленным
критериям и критериям уязвимости, то есть находятся в правительственной процедуре
предоставления убежища, имеют положительную оценку их соответствия критериям на
защиту и помощь от УВКБ ООН, и т.д.
Госпожа Наталья Гума, Заместитель начальника Управления по делам беженцев,
Начальник отдела ОСБ, Бюро по миграции и беженцам, Министерство внутренних дел
Республики Молдова поделилась своими опасениями по поводу риска, связанного с
предоставлением прямых денежных грантов на самообеспечение, так как искатели
убежища, скорее всего, покинуть страну по принятию решения, что их не признают
беженцами. Таким образом, продолжительность программы не может быть обеспечена.
Другие докладчики высказали то же мнение. Таким образом, было предложено
проанализировать и рассмотреть более детально возможность предоставления поддержки
для предприятий,
нанимающих искателей убежища. Тем не менее, решение о
предоставлении грантов может быть принято Отборочными комитетами для поддержки
искателей убежища в получении конкретной профессии, квалификации или приобретении
оборудования непосредственно для открытия малого бизнеса.
VIII. Презентация УВКБ ООН и партнеров НПО касательно мониторинга защиты на
границе и в местах задержания.
Господин Олег Палий, Юрист НПО «Правовой центр адвокатов» (ПЦА), Республика
Молдова отметил, что во время осуществления Фазы I, ПЦА инициировал и принимал
активное участие в проектной деятельности, а также проводил семинары / тренинги по
беженскому праву и по процедурах перенаправления для пограничников. Эта же
деятельность будет продолжаться и в рамках Фазы II, включая дополнительные задания,
связанные с отмеченными выше новыми инициативами и мероприятиями, работа над
которыми уже началась в рамках Фазы I.
Господин Александр Яценко, Начальник юридического отдела Службы по
консультированию беженцев (общий проект УВКБ ООН в Республике Беларусь и
общественного
объединения "Белорусское движение медицинских работников")
презентовал деятельность Службы по консультированию беженцев, финансируемой ЕС в
рамках проекта «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными
потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь - Фаза II».
Деятельность, осуществленная во время Фазы I проекта, включала в себя посещение мест
содержания под стражей, интервью с задержанными и консультационную помощь. Хотя
проект был успешным, он подчеркнул, что остаются еще некоторые проблемы в связи с
отсутствием информационной системы нерегулярных мигрантов, задержанных
Министерством внутренних дел, отсутствие понимания среди сотрудников органов
государственной власти о национальной процедуре определения статуса беженца, а также
отсутствие переводчиков по редким языкам.
Господин Роман Угрин, юрист, Международный фонд охраны здоровья и защиты
окружающей среды «Регион Карпат», Мукачево (NEEKA), информировал о мониторинге
границ в Закарпатской области и поделился планами развивать пограничное
сотрудничество и обмен информацией о искателях убежища, которые находятся в
процедуре реадмиссии с НПО в Венгрии и Словакии.
6
Госпожа Виктория Шабан Помощник по правовым вопросам (Региональная программа
защиты беженцев) Регионального представительства УВКБ ООН в Киеве, господин Марин
Роман Помощник по вопросам программ (Региональная программа защиты беженцев)
УВКБ ООН в Республике Молдова и господин Тимофей Солодков Советник по правовым
вопросам УВКБ ООН в Республике Беларусь презентовали и показали на карте
деятельность по мониторингу защиты на границе и в местах задержания, которая
осуществляется исполнительными партнерами НПО в Украине, Молдове и Беларуси
соответственно. Эта деятельность по мониторингу защиты будет продолжена и расширена
в рамках реализации Фазы II проекта, включая пункты задержания.
Госпожа Ноель Калхун Региональный советник по правовым вопросам Регионального
представительства УВКБ ООН в Киеве проинформировала, что УВКБ ООН подала заявку
в ЕС для получения гранта на усовершенствование качества правительственной системы
определения статуса беженца (Инициатива по качеству). Эта, совместная для региона
инициатива, включает в себя такие страны, как Беларусь, Молдова, Украина, Россия,
Грузия, Азербайджан и Армения. Проект состоит из трех частей: 1) перевод Европейской
учебной программы в сфере убежища для подготовки сотрудников государственных
органов власти и неправительственных организаций, 2) контроль над качеством в процессе
принятия решений судов первой инстанции и 3) инициатива ввести информацию о стране
происхождения на русском языке. Проектное предложение было предоставлено в ноябре
2011 года, и в настоящее время ЕС еще не принял решение по этому поводу.
IX. Координация с другими региональными проектами финансированными ЕС
Госпожа Марина Шрамм, Менеджер проекта Отдела укрепления потенциала в управлении
миграционными процессами Международной организации по миграции (МОМ)
проинформировала о проекте SIREADA, который финансируется ЕС и реализуется МОМ.
Она, в особенности, подчеркнула его связь с Региональной программой защиты беженцев
в области обеспечения защиты прав человека в процедурах реадмиссии, мониторингов
защиты в местах содержание под стражей на границе и в Пунктах временного пребывания
мигрантов, а также совместные инициативы проведения тренингов для пограничников по
правам человека и защиты беженцев. Она также уточнила, что в то время как МОМ в
Киеве охватывает Украину, странами-бенефициарами проекта SIREADA, который
финансируемый ЕС и реализуется МОМ, являются Молдова, Украина и Россия, так как эти
страны подписали соглашения о реадмиссии с ЕС. Беларусь не имеет соглашения о
реадмиссии с ЕС. Госпожа Шоле Сафави отметила, что для нерегулярных мигрантов и
просителей убежища, УВКБ ООН и МОМ реализуют в Беларуси проект AVR (Помощь в
добровольном возвращении и реинтеграции), предоставляя им возможность для
добровольного возвращения в свои страны происхождения.
Госпожа Криста Зонголович, Директор Датського Совета по делам беженцев (DRC)
ознакомила участников со сферой деятельности DRC в Украине, которая сосредоточена, в
частности, на укреплении правовой, институциональной и социальной системы для
несовершеннолетних искателей убежища без сопровождения родителей (UAMS). Она
подчеркнула общие цели для DRC и УВКБ ООН, которыми являются идентификация
искателей убежища в смешанной миграции, межведомственное сотрудничество, а также
применение передовых практик, связанных с защитой детей, мониторингом защиты,
проведение тренингов на границе и в местах содержания под стражей.
7
Выводы /Рекомендации:
На завершение, господин Олдрих Андрысек, Региональный представитель УВКБ ООН,
высказал признательность за работу и сотрудничество между правительством, НПО
партнерами, международными организациями и УВКБ ООН, которое должно
продолжаться и в будущем, для того, чтобы решить важные первостепенные вопросы и
проблемы защиты беженцев в регионе. Госпожа Шоли Сафави, Представитель УВКБ ООН
в Республике Беларусь подытожила обсуждение. Основные рекомендации заседание
Регионального руководящего комитета являются следующими:
- партнерские организации предоставят предложения и комментарии по поводу
Плана действий к 15 январю 2012 г. После этой даты будет начата реализация
Плана;
- в дополнение к запланированным мероприятиям, включить также региональные
семинары по идентификации и информации о стране происхождения для
учреждений, судов и НПО, задействованных в национальных процедурах
предоставления убежища и защиты беженцев в общем. Организовать тренинг для
переводчиков, которые предоставляют услуги во время прохождения
государственной процедуры предоставления убежища и для работы УВКБ ООН и
НПО;
- развивать механизмы проверки и перенаправления на границе и в пунктах
задержания;
- с помощью визитов между Беларусью, Молдовой и Украиной, улучшить обмен
передовым опытом по реализации компонента самообеспечения Фазы II проекта;
- с целью положительно повлиять на методы, повысить информированность, а также
укрепить политическую волю для решения проблем беженцев, показывая также
опыт работы в лагере для беженцев на понедельной основе, рассмотреть
ознакомительную
поездку
для
высокопоставленных
правительственных
сотрудников в рамках Фазы II проекта в лагерь для беженцев в стране,
принимающей беженцев;
- привлечь партнерские организации Российской Федерации к региональным
пограничным конференциям и координационным форумам, с учетом того, что
большое количество нерегулярных мигрантов и искателей убежища пересекают
границу Беларуси, Молдовы и Украины из Российской Федерации;
- обеспечить качество перевода и внедрение Европейской учебной программы в
сфере убежища в каждодневную работу (вместе с ожидаемой Инициативой
качества в поддержку Региональной программы защиты беженцев в Беларуси,
Молдове и Украине);
- планируемые денежные средства в рамках регионального бюджета, должны
обеспечить гибкость перераспределения ресурсов между странами-бенефициарами
в целях удовлетворения приоритетных потребностей, определенных в
установленном порядке реализации проекта и / или национальной системы
убежища в этих странах.
8