БОЛЕЕ БЕЗОПАСНЫЙ МИР: НАША ОБЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статьи
Обозреватель - Observer
БОЛЕЕ БЕЗОПАСНЫЙ МИР:
НАША ОБЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
А.Абашидзе,
Председатель Комиссии международного права
Российской Ассоциации Содействия ООН,
доктор юридических наук, профессор.
В 2005 г. отмечается 60-летие создания Организации Объединенных Наций (ООН). В сентябре 2005 г. будет проходить
саммит, который посвящается обзору выполнения Декларации тысячелетия.
В России также будет широко отмечаться эта дата. Только в рамках Российской Ассоциации Содействия ООН
запланировано более десяти различных мероприятий, в том числе проведение круглого стола по международно-правовым
проблемам повышения эффективности ООН в условиях новых угроз и вызовов. В отличие от предыдущих годов организаторам
не приходится самим определять приоритетные аспекты для повестки дня дискуссии на этом круглом столе. Дело в том, что
сама ООН представила документ, который может послужить объектом широкой дискуссии общественности. Все по порядку.
Выступая в Генеральной Ассамблее в сентябре 2003 г. Генеральный секретарь ООН Кофи А.Аннан объявил о намерении
созвать группу высокого уровня в составе видных деятелей, которая представила бы ему общее, всеобъемлющее мнение
относительно перспектив решения важных вопросов по обеспечению коллективной безопасности. Группу высокого уровня по
угрозам, вызовам и переменам возглавил бывший премьер-министр Таиланда Анан Паньярачун.
В эту группу вошли: Робер Бадэнтер (Франция), Жуан Баэна Суарис (Бразилия), Гру Харлен Брундтланд (Норвегия), Мэри
Шинери-Хессе (Гана), Гарет Эванс (Австрия), Дэвид Ханней (Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии), Энрике Иглесиас (Уругвай), Амр Мусса (Египет), Сатиш Намбьяр (Индия), Садако Огата (Япония), Евгений
Примаков (Российская Федерация), Цянь Цигэнь (Китай), Салим Салим (Объединенная Республика Танзания), Нафис Садик
(Пакистан) и Брент Скоукрофт (США).
Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам 1 декабря 2004 г. представила Генеральному секретарю ООН
доклад, озаглавленный "Более безопасный мир: наша общая ответственность". Генеральный секретарь ООН Кофи А.Аннан 8
декабря 2004 г. представил данный доклад на 59-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Доклад в объеме 95 страниц отличается широтой охвата и большой глубиной. В нем изложено новое видение
коллективной ответственности и проанализированы основные угрозы международному миру и безопасности.
В Докладе содержится 101 рекомендация, направленные на создание новой системы коллективной безопасности для
борьбы с современными угрозами человечеству. В целом, в нем предлагаются радикальные меры, направленные на
укрепление ООН.
Простой перечень разделов Доклада (их XX) показывает его всеобъемлющий характер:
I. Различные миры: 1945 г. и 2005 г.;
II. Аргументы в пользу всеобъемлющей системы коллективной безопасности;
III. Нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация;
IV. Конфликт между государствами и внутри государств;
V. Ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие;
VI. Терроризм;
VII. Транснациональная организованная преступность;
VIII. Роль санкции;
IX. Применение силы: правила и руководящие принципы;
X. Потенциал принуждения к миру и поддержания мира;
XI. Постконфликтное миростроительство;
XII. Защита гражданских лиц;
XIII. Генеральная Ассамблея;
XIV. Совет Безопасности;
XV. Комиссия по миростроительству;
XVI. Региональные организации;
XVII. Экономический и Социальный Совет;
XVIII. Комиссия по правам человека;
XIX. Секретариат;
XX. Устав Организации Объединенных Наций.
Можно выделить ряд положений Доклада, предусматривающих изменение концептуальных основ деятельности ООН и
реформирования ее главных органов:
- Группа пришла к выводу, что успехи ООН в устранении серьезных угроз для международного мира и
безопасности гораздо значительнее, чем признается, но что тем не менее необходимо осуществлять крупные
изменения для того, чтобы ООН была эффективным механизмом, который в состоянии обеспечивать коллективную
безопасность для всех в XXI веке. В Докладе приводятся основные аргументы Группы в пользу создания более
всеобъемлющей системы коллективной безопасности, которая сможет противостоять как новым, так и старым
угрозам и будет отвечать интересам безопасности всех стран - богатых и бедных, слабых и сильных. Система
коллективной безопасности должна строиться вокруг ответственных государств.
- К числу новых угроз человечеству отнесены: ядерный терроризм, транснациональная организованная
преступность, инфекционные болезни, экологическая деградация. При этом в Докладе заявлено, что все угрозы
современного мира взаимосвязаны. Например, Группа пришла к выводу о том, что расширение масштабов
транснациональный организованной преступности превышает уровень опасности всех других угроз. Отсюда вывод:
угроза одному должна рассматриваться как угроза всем.
- В Докладе подтверждается право государства на самозащиту, в том числе право на предупреждение
нападения.
- Группа предлагает Совету Безопасности ООН в случае угрозы терроризма или применения оружия массового
уничтожения действовать превентивно.
- Группа определила пять критериев, которыми должен руководствоваться Совет Безопасности при принятии
решений об использовании силы: серьезность угрозы; наличие четкой цели; исчерпанность всех прочих мер;
пропорциональность применяемой силы; учет всех последствий.
- В Докладе рассматриваются основы коллективной ответственности за защиту этнических или национальных
групп от геноцида, этнических чисток и аналогичных международных преступлений. В Докладе отмечается, что
защитить такие группы от подобных международных преступлений - это обязанность государств. Однако если они не
справляются с задачей или же не желают этого, то тогда должно вмешаться международного сообщество, действуя,
в том числе и превентивно.
- К числу важных изменений относится предложение о расширении Совета Безопасности ООН с 15 до 24
государств. При этом в Докладе предлагаются две модели расширения: первая модель предусматривает увеличение
числа постоянных членов Совета Безопасности, но без предоставления им права вето; вторая модель
предусматривает создание категории членов Совета Безопасности, которые избираются на длительный срок, но не
являются постоянными членами Совета Безопасности.
- В Докладе упор делается на то, что развитие является необходимой основой новой концепции коллективной
безопасности. В связи с этим подчеркивается необходимость выделения адекватных ресурсов на достижение целей
в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
- В Докладе большое внимание уделено проблемам биологической безопасности. В связи с этим отмечается
уязвимость нынешней системы здравоохранения для новых инфекционных болезней и предлагается восстановить
глобальную систему здравоохранения. Группа подчеркивает создание основ для эффективной глобальной защиты от
биотерроризма.
- Для предотвращения возникновения новых угроз предлагается совершенствовать такие важные инструменты,
как санкции и посредничество.
- В Докладе указывается на неустойчивость режима ядерного нераспространения. Для укрепления режима
нераспространения предлагается принять Дополнительный протокол, предусматривающий стимул для государств,
побуждающий их отказаться от создания собственных установок по обогащению урана и т.д.
- Группа призывает ООН разработать эффективную контртеррористическую стратегию, которая
характеризовалась бы уважением законности и всеобщим соблюдением прав человека. Группа также призвала ГА
ООН преодолеть существующие в ней разногласия и заключить всеобъемлющую конвенцию о терроризме. В этом
отношении Доклад является ценным тем, что Группа выделяет элементы, которые должны быть по ее мнению
включены в определение терроризма;
- Группа отмечает важность постконфликтного миростроительства в контексте новых вызовов и, в связи с этим
предлагает создание нового межправительственного органа - Комиссии по миростроительству, а также
специализированного подразделения в рамках Секретариата ООН.
- Достаточное количество рекомендаций Группы предназначены для главных органов ООН, специализированных
учреждений ООН, а также для межправительственных органов вне рамок ООН, что предполагает дальнейшие
консультации Генерального секретаря ООН с этими органами и организациями.
В предстоящем докладе Генерального секретаря ООН государствам-членам в марте 2005 г. будут отражены конкретные
шаги, предпринятые Генеральным секретарем ООН для осуществления положений данного Доклада.
Комиссия по международному праву РАС ООН намеревается в апреле 2005 г. провести круглый стол, на котором будут
обсуждены аспекты, отраженные в этом Докладе, а также в предстоящем докладе Генерального секретаря ООН, который будет
представлен государствам-членам ООН в марте 2005 г.
Примечания
1
Термин "Берлин-плюс" является напоминанием о прошедшем в 1996 г. берлинском заседании, на котором министры
иностранных дел НАТО договорились о создании ЕПБО и о предоставлении с данной целью сил и средств Альянса в
распоряжение ЕС. Договоренности "Берлин-плюс" направлены на то, чтобы избежать излишнего дублирования средств. Они
включают четыре элемента: гарантированный доступ ЕС к оперативному планированию НАТО, допущение наличия
возможностей НАТО, а также общих сил и средств, которые могут быть предоставлены в распоряжение Евросоюза, варианты
европейского командования НАТО для операций под руководством ЕС, включая развитие европейской функции заместителя
ВГК ОВС НАТО в Европе и адаптацию системы военного планирования НАТО, учитывая возможность предоставления сил для
операций ЕС. Договоренности "Берлин-плюс" сейчас претворяются в жизнь в рамках операции "Конкордия" в бывшей
югославской Республике Македония, где впервые были применены военные силы Евросоюза.