ООН — ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
advertisement
ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 1 11:48 Page 10 ООН — ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Ан. А. Громыко ИСТОРИЯ Создание Организации Объединенных Наций — это явление в международных отношениях уникальное. Эта планетарная организация — результат победы во Второй мировой войне над фашизмом и милитаризмом. И этим многое сказано. Работа над созданием ООН началась, когда на фронтах шли жестокие бои. В 1943 г. на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности. В ней говорилось о необходимости учреждения «всеобщей международной орга низации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые» [3, С. 321]. В Московской декларации по вопросу о всеобщей безопасности уже есть на звание «Объединенные Нации», которое стало применяться к государствам, под писавшим 1 января 1942 г. в Вашингтоне Декларацию двадцати шести государств. При последующей разработке Устава ООН это название было сохранено. Конференция в ДумбартонОксе по разработке Устава проходила в августе — сентябре 1944 г., в старинной усадьбе около столицы США. Отец мне говорил: «Надо было создать такую конструкцию новой организации, которую не разъела бы ржавчина политической борьбы». Для этого объединились усилия основной тройки — СССР, США и Англии. Со стороны США работал зам. государственно го секретаря Эдвард Стеттиниус, Англии — зам. министра иностранных дел Алек сандр Кадоган, СССР — советский посол в Вашингтоне. С большой теплотой Андрей Громыко вспоминал о членах советской делегации на переговорах: дипломатах А. Соболеве и С. Царапкине, профессорах С. Голунском и С. Крылове, военных — контрадмирале К. Родионове и генералмайоре Н. Сла вине. «Именно благодаря сплаву усилий дипломатов, ученых и военных,— подчерки вал он,— советская делегация на переговорах по Уставу была самой сильной». «Сталин,— отмечал отец,— считал достигнутую в Ялте договоренность о прин ципе единогласия при голосовании в Совете Безопасности пятью великими держа Россия в окружающем мире: 2005 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н. Н. Марфе нин/Под общ. ред.: Н. Н. Марфенина, С. А. Степанова.— М.: МодусК — Этерна, 2006.— 320 с. 10 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 11 ООН — история и современность вами — или «право вето» — непременным для Советского Союза условием созда ния ООН и участия в ее работе»1. После смерти Рузвельта новый Президент США Гарри Трумэн стал от этой договоренности отступать. В СанФранциско, где 25 апреля 1945 г. открылась Конференция Объединенных Наций, а к этому времени Стеттиниус стал госсекре тарем США, американцы сильно нажимали, чтобы Советский Союз не настаивал на ялтинской формуле, «не рисковал планами создания ООН». Становилось все более ясно, что Трумэн хотел похоронить право вето. В то время США обладали бы абсолютным большинством голосов в создаваемых Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН. И тут вступило в силу одно из правил дипломатии. «Когда ведешь переговоры,— говорил отец,— надо уметь говорить не только “да”, но и “нет”. Нередко твердо сказанное “нет” приносит больше пользы. Дипломатии вредит безразмерная гибкость, когда теряются ориентиры». Обстановка на конференции обострялась. Надо было выбрать момент, когда бы все еще проникнутый рузвельтовским духом Стеттиниус понял, что это не СССР, а США рискуют потерять Москву как партнера, а без ее поддержки в то время эффективной ООН быть не могла. И вот на встрече представителей СССР, США, Великобритании, Франции и Китая Андрей Громыко заявил: «Наша страна не даст своего согласия на такой Устав ООН, который сеял бы семена новых военных конфликтов между страна ми» [1, С. 302]. В зале заседания воцарилась тишина, десять минут Стеттиниус медлил с ответом, затем предложил обдумать ситуацию. Вскоре США вернулись к ялтинской договоренности о порядке применения вето, при которой интересы Советского Союза не ущемлялись. Но даже не эта борьба за ранее достигнутые договоренности стала основным фактором для успеха в деле создания ООН. Все дело в уникальности историческо го момента. Действительно, разве можно считать случайным, что, когда 25 апреля 1945 г. в СанФранциско открылась конференция Объединенных Наций, в Герма нии, в районе города Торгау, войска 1го Украинского фронта соединились с союзными американскими и английскими войсками. Приближался день Победы. Разве он мог стать днем поражения в деле создания ООН? Это тогда было немыс лимо. 26 июня 1945 г. Устав ООН был подписан, а 24 октября, после его ратифи кации СССР, он вступил в силу. Устав ООН — уникальный международный документ. Это своего рода поли тическая и правовая «скульптура», творцом которой стал коллективный разум человечества. Значение этого универсального международного договора в том, что ООН в качестве своей основной цели провозгласила: «Избавить грядущие поколения от бедствий войны». Такой эта цель должна оставаться и сегодня. О значении Устава говорит следующее. Президент США Г. Трумэн в открытии конференции Объединенных Наций не участвовал. Он выступил в день ее закры тия с обращением и сказал: «Устав Организации Объединенных Наций, который 1 Позиция СССР, США и Великобритании по вопросу голосования в Совете Безопасно сти, когда было согласовано право вето, изложена в протоколе работы Крымской конфе ренции, проходившей в Ялте с 4 по 11 февраля 1945 г. [2, С. 274—275]. 11 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 12 Россия в окружающем мире: 2005 вы только что подписали, являет собой солидную структуру, используя которую мы сможем построить лучший мир. История возблагодарит нас за это. Между победой в Европе и окончательной победой в Японии... мы одержали победу над самой войной» [1, С. 338]. Уроки создания ООН и ее Устава весьма красноречивы. Президент США Ф. Рузвельт 23 августа 1944 г., выступая на приеме делегатов конференции в ДумбартонОксе, говорил об огромной ответственности при разработке планов будущего устройства мира. Он призывал к единству действий, «какого мы достиг ли в деле ведения войны. Это совершенно замечательный факт, что мы вели эту войну с таким великим единодушием. Я думаю, что этот вопрос часто сводится к личностям». Рузвельт, основываясь на своем громадном политическом опыте, недвусмыс ленно подчеркивает роль личности в истории, особенно если это руководители го сударств, да еще великих. Вот что он сказал на этот счет: «...в Тегеране маршал Сталин и я узнали друг друга. У нас создались великолепные отношения. Мы сло мали лед, если когдалибо он существовал, и с тех пор в наших отношениях уже нет льда». И далее американский президент произнес, на мой взгляд, вещие слова: «Великая дружба между русским народом и американским народом — это новое. Мы должны сохранить нашу дружбу, и, распространив этот дух на весь мир, мы добьемся длительного мира для наших внуков» [4, С. 121—122]. Уникальность ООН и ее Устава состоит в том, что они развернуты в будущее, это многополюсная организация, основанная на демократических принципах и нормах международного права. Выбор в пользу ООН был не тактический, а стра тегический. Он был направлен против претендентов на мировое господство. Устав ООН не признает однополюсного устройства мира. Вот почему политики, испове дующие право силы, хотят коренным образом Устав изменить. СОВРЕМЕННОСТЬ Научная дискуссия тем успешнее, чем точнее она отвечает на вопрос, в какой реальности мы сегодня находимся. В чем условия середины ХХ в., когда был при нят Устав ООН, отличаются от реальностей начала ХХI в. Отмечу следующее. Вопервых, после окончания Второй мировой войны военная сила являлась в первую очередь средством обороны национальных государств и их союзов. В международных отношениях, несмотря на «холодную войну», развивалось многостороннее сотрудничество. Устав ООН являлся инструментом мира и безопасности. В настоящее время возникла новая геополитическая реальность, военная сила становится орудием вмешательства в дела суверенных государств. Подни мает голову, как считают многие, «право на вмешательство». Оно используется в одном направлении, когда сильные государства или коалиции руководимых ими государств применяют военную силу против государств слабых. Это опас ная тенденция, она противоречит принципам и нормам Устава ООН, может ее похоронить. 12 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 13 ООН — история и современность Вовторых, в международных отношениях происходит становление «одно полярного мира», наступило время господства США. В руках Вашингтона находятся основные нити управления мировыми делами, в том числе Америка имеет решающее превосходство в военной, экономической, финансовой и других областях. Немало американских стратегов считают, что ООН в этой ситуации помеха для США, и им выгодно сделать ее роль малозначительной. Эта точка зрения не единственная, она больше отражает взгляды и образ дей ствий правого крыла республиканской партии. Именно оно находится у власти. Что касается партии демократов, они в основном выступают за «много стороннее сотрудничество», занимают в отношении ООН более умеренные позиции. Втретьих, политика России в отношении ООН последовательна и направлена на ее укрепление. Признавая назревшей реформу Устава ООН, Москва призывает к обеспечению преемственности, так как потенциал Устава, принятого в 1945 г., очень велик. В нем правильно указана основная стратегическая цель — исключе ние войн из жизни человечества и угрозы использования силы одними государст вами против других. Новые веяния говорят о том, что Устав ООН разрешит использование силы не только в целях самообороны, но и для защиты людей от геноцида. Такие действия могут быть легитимны, если они не осуществляются в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности. Вчетвертых, мировой порядок как стабильный, демократический и справедли вый мир людей, мы его часто называем «мировое сообщество», возможен только в рамках правопорядка. «Мировой порядок» как понятие и явление выглядит аморфно и даже непонятно. Эта формулировка может вместить множество содер жаний, в том числе деспотических и имперских по духу. Напротив, понятие и практика «правопорядка» более определенна и демокра тична, она понятна. Ее можно выразить следующими словами: в мире должна править сила права, а не право силы. Сила права проявляется в международных отношениях неравномерно. Порою достаточно сильно, как это, например, было в период, когда с помощью ООН стра ны Азии и Африки на основе права на самоопределение добились освобождения от колониализма. Нередко, однако, верх берет право силы, и тогда раскручивается гонка воору жений, вспыхивают и продолжаются десятилетиями региональные и локальные конфликты, набирает силу международный терроризм. Для навязывания воли одних государств другим используются экономические санкции. Впятых, если ХХ век был в основном веком идеологических и военных проти воречий и катаклизмов — они выразились в борьбе коммунистической и буржу азной идеологий и двух мировых войнах,— то сейчас набирает силу опасный конфликт между богатыми и бедными странами или, как еще говорят, между «бед ными миллиардами» и одним «золотым миллиардом». Сложившиеся между двумя мирами человечества противоречия, с которыми, на мой взгляд, глобализация не справится, носят глубокий характер и в перспек тиве могут перерасти в третью мировую войну. Она будет не похожа на предыду щие войны. 13 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 14 Россия в окружающем мире: 2005 Дополнительная информация 01 Деятельность ООН в области охраны окружающей среды Организация Объединенных Наций работает над решением глобальных экологиче ских проблем. В качестве международного форума для формирования консенсуса и достижения договоренностей путем переговоров ООН занимается такими глобаль ными проблемами, как изменение климата, истощение озонового слоя, токсичные отходы, утрата лесов и биологических видов, загрязнение воздуха и воды. Без реше ния этих проблем невозможно обеспечить долгосрочную устойчивость рынков и экономик, так как ухудшение состояния окружающей среды приводит к истощению естественного «капитала», на котором зиждется экономический рост и само сущест вование человечества. Обеспечение населения безопасной водой В ходе первого Десятилетия водных ресурсов ООН (1981—1990 гг.) более 1 млрд человек впервые в своей жизни получили доступ к безопасной питьевой воде. Еще 1,1 млрд человек получили доступ к безопасной питьевой воде за период 1990— 2002 гг. Провозглашение в 2003 г. Международного года пресной воды помогло рас ширить информированность о важном значении защиты этого ценного ресурса. В ходе второго Международного десятилетия водных ресурсов (2005—2015 гг.) преду смотрено сокращение вдвое доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде. Защита озонового слоя Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) сыграли важную роль в привлечении внимания к ущербу, нано симому озоновому слою Земли. В результате принятия договора, известного под названием «Монреальский протокол», правительства стран мира выводят из обраще ния химические вещества, вызывающие истощение озонового слоя, заменяя их более безопасными альтернативными средствами. Благодаря этим усилиям миллионы лю дей будут спасены от растущей опасности заболевания раком кожи, обусловленной избыточным воздействием ультрафиолетовых лучей. Меры, предпринимаемые в связи с изменением климата Глобальный экологический фонд (ГЭФ) финансирует проекты, предназначенные для оказания развивающимся странам помощи в уменьшении рисков, связанных с изменением климата. ГЭФ, который был учрежден в 1991 г., является крупнейшим источником финансирования мер по защите глобальной окружающей среды. Поми мо этого, он поддерживает проекты, нацеленные на сохранение биоразнообразия, защиту озонового слоя, очистку международных вод, борьбу с деградацией земель и отказ от токсичных органических загрязнителей. Начиная с 1991 г. ГЭФ предо ставил субсидии на сумму 5,7 млрд долл. США, в том числе более 6 тыс. небольших субсидий, неправительственным организациям и общинным группам и моби лизовал 18,8 млрд долл. США в рамках совместного финансирования за счет 14 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 15 ООН — история и современность привлечения других партнеров. Учреждениямиисполнителями программы ГЭФ являются Программа развития ООН (ПРООН), ЮНЕП и Всемирный банк. Предотвращение перелова рыбы 16% мировых рыбных запасов подвергаются чрезмерной эксплуатации, а 8% — существенно истощены или восстанавливаются после истощения. Продовольствен* ная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) следит за морским рыбным промыслом и выступает с предупреждениями с целью предотвратить ущерб в результате перелова. Для решения этой проблемы ФАО и ее государствачлены совместно подготовили Кодекс ведения ответственного рыболовства, который был принят в 1995 г. Запрещение токсичных химических веществ Для того чтобы избавить человечество от наиболее опасных химических ве ществ, которые оно же и создало, была принята Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.). Эта конвенция предусматривает ликвидацию 12 опасных пестицидов и промышленных химикатов, способных смер тельно отравлять людей, поражать их нервную и иммунную системы, вызывать рак и расстройства репродуктивной системы, а также препятствовать нормальному развитию детей. Другие конвенции и планы действий ООН помогают сохранять биоразнообразие, принимать меры в связи с изменением климата, охранять находящиеся под угрозой биологические виды, бороться с опустыниванием, очи щать региональные моря и ограничивать трансграничное перемещение опасных отходов. Поддержание экологической устойчивости и упорядоченного использования ресурсов Мирового океана ООН возглавила международную кампанию, нацеленную на обеспечение регули рования использования ресурсов океанов в рамках единой конвенции. Принятая в 1982 г. Конвенция ООН по морскому праву, к которой присоединились почти все госу дарства, впервые обеспечила универсальный правовой механизм для регулирования всех видов деятельности на поверхности океана и на его дне. В Конвенции изложены правовые нормы, определяющие порядок создания морских зон, определение нацио нальной морской юрисдикции, правила судоходства в открытом море, права и обязан ности прибрежных и прочих государств, обязательство охранять и сохранять морскую среду, а также порядок осуществления сотрудничества в проведении морских научных исследований, сохранении и экологически устойчивом использовании морских живых ресурсов. Источник: 60 направлений деятельности Организации Объединенных Наций: Изменяя мир к лучшему. Издание ООН, Департамент общественной информации. 55148 — DPI/2405 — Октябрь 2005. <http://www.un.org/russian/un60/60ways/envir.html>. 15 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 16 Россия в окружающем мире: 2005 Вшестых, военный потенциал «бедных миллиардов» несравним с военной мощью «золотого миллиарда». Поэтому борьба между ними будет чемто напоми нать борьбу Галиафа с Давидом, с той лишь разницей, что в отличие от библейской схватки современный Галиаф, а им сегодня являются США, столкнется не с одним, а с множеством вызовов противостоящих ему сил. Наиболее экстремистские из них уже объединяются в тайные сети. Победить их с помощью регулярной армии, даже с помощью сил специального назначения, очень трудно. Для ООН одной из наиважнейших задач является не просто борьба, но победа над терроризмом. На 60й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент России В. В. Путин призвал ООН и Совет Безопасности стать штабом международного антитеррористического фронта. «Именно здесь сегодня формируются важнейшие основы идеологической, политикоправовой и организационной базы борьбы с терроризмом»,— сказал Путин. Россия также выступает за то, чтобы в ООН была принята Всеобщая конвенция о международном терроризме. Пришло время дать определение терроризма. Это до сих пор не сделано. Основ ная трудность состоит в том, что терроризм — явление, пока еще не поддающееся определению, которое устраивало бы всех. Есть терроризм одиночек, терроризм вооруженных оружием и взрывчаткой групп и, как это ни прискорбно осознавать, государственный терроризм. Это, однако, отрицается политиками, стоящими у власти. Если в работе ООН двойные стандарты возьмут верх над здравым смыслом и демократическим правопорядком, то терроризм никогда не удастся изжить. Помимо вопросов безопасности перед ООН встают проблемы развития и прав человека. Устав ООН должен эффективно защищать права человека. Система институтов ООН может эффективно способствовать решению проблем развития. Все это, однако, приобретает смысл только в том случае, если у людей со храняется право на жизнь, а у человеческой цивилизации — надежда на выживание. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В деятельности ООН были как подъемы, так и спады. В настоящее время организация испытывает сложные времена, налицо сильное давление на нее со стороны сторонников права силы, глобализации, терроризма как явления, подры вающего мировую стабильность. ООН, конечно, сохранится, если не «испарятся» сами международные отно шения, если не разрушится классическое международное право с его опорой на суверенные государства. Без них мир, где безопасность должна быть для всех, исчезнет. Наступит эпоха права силы. Ее вернее назвать временем тоталитаризма, бесправия и двойных стандартов. В докладе Кофи Аннана «При большей свободе»1 Генеральный секретарь ООН призывает к осуществлению всеобъемлющей концепции коллективной безопасно Примеч. ред.: Доклад Генерального секретаря ООН К. Аннана «При большей сво боде: к развитию, безопасности и правам человека для всех» опубликован 20 марта 2005 г. Полный текст и резюме доклада размещены на сайте ООН в Интернете: <http://www.un.org/russian/largerfreedom/report.html>. 1 16 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 17 ООН — история и современность сти, которая охватывает как старые, так и новые угрозы. В нем говорится: «Угро зы для мира и безопасности в XXI в. включают в себя не только международные войны и конфликты, но и насилие против гражданского населения, организован ную преступность, терроризм и оружие массового поражения...» От себя добавлю — в мире идет гонка вооружений и их продажа многочис ленным клиентам. Сегодня все, кто может, продают на международных рынках оружие, в том числе самое современное. Оно питает терроризм. Выходит, что ООН выступает против насилия, а гонка вооружений ее руководство мало беспо коит. Это, по крайней мере, странно. Не все за пределами ООН в порядке и с моралью. Коалиции государств под разными предлогами нападают на другие государства, как это было в случаях с Югославией и Ираком. И им это сходит с рук, хотя имеют место грубейшие нару шения Устава ООН. Когда с ними мирятся, результат налицо — ООН слабеет на г л а з а х . Россия заинтересована в сильной, демократической и справедливой ООН, в которой никто не мог бы манипулировать ее Генеральным секретарем. Москва также заинтересована в эффективном Совете Безопасности, где право вето оста валось бы за пятью державами. Постоянными членами Совета Безопасности, на мой взгляд, могли бы стать еще три страны — Германия, Индия и Бразилия. Что касается Японии, то она свое вхождение в Совет Безопасности должна заслужить отказом от необоснованных территориальных претензий к своим соседям. Меняются времена, поэтому в Уставе ООН появляются новые нормы. Они должны укреплять новый мировой демократический правопорядок. Вместе с тем если ООН и выдержит некоторые новые нормы, то умерщвление ее основных принципов будет означать смерть ООН. Вот эти принципы: 1. Члены ООН — суверенные, равноправные государства. 2. Устав ООН не дает права вмешиваться в дела внутренней юрисдикции госу дарствчленов. 2. Действие этого принципа приостанавливается Советом Безопасности только в случае тяжелейших нарушений прав человека, известных как геноцид. В этом случае вмешательство становится необходимым. Его целью является спасение, а не уничтожение в милитаристском раже людей и среды их оби тания. 3. Члены ООН решают все международные споры мирными средствами и воз держиваются от акций, ставящих под угрозу право человека на жизнь. 4. В международных отношениях члены ООН воздерживаются от угрозы при менения силы против других государств. Применение силы законно только в целях самообороны и если оно санкционировано Советом Безопасности ООН. 5. Члены ООН оказывают ей всестороннюю помощь в действиях, осуществляе мых в соответствии с Уставом, и, напротив, не помогают тем государствам, против которых Объединенные Нации осуществляют превентивные или си ловые акции. 6. Краеугольным принципом ООН является положение о том, что поправки к ее Уставу принимаются двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи. Затем они ратифицируются двумя третями членов ООН при условии, что за 17 ROSSIYA-new.qxd 07.06.2007 11:48 Page 18 Россия в окружающем мире: 2005 эти поправки голосовали все постоянные члены Совета Безопасности. Вывод. На пути реформы ООН налицо немало ухабов. ООН окрепнет и станет эффективной не с помощью ломки ее Устава, а только если все государства без исключения будут его выполнять. ООН — якорь мировой стабильности, не надо рвать цепь, которая его держит,— Устав и проверенные опытом истории междуна родных отношений принципы. Сила права должна победить право силы. ЛИТЕРАТУРА 1. Громыко А. А. Памятное. Книга первая. Издание 2е. М.: ИПЛ, 1990. 2. Крымская конференция руководителей трех союзных держав — СССР, США и Вели кобритании. Сборник документов. М.: ИПЛ, 1979. 3. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Сборник документов. Том I. Московская конференция минист ров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19—30 октября 1943 г.) / Под ред. А. А. Громыко и др. М.: ИПЛ, 1984. 422 с. 4. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Сборник документов. Том III. Конференция в ДумбартонОксе / Под ред. А. А. Громыко и др. М.: ИПЛ, 1978.
