генеральная ассамблея - Тюменская модель ООН

МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН
VIII студенческая сессия
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
ДОКЛАД ЭКСПЕРТА
«Реформа ООН: проблемы представительства
стран и финансирования Организации»
Мария ГИЛЕВА,
студент 4 курса,
направления «Международные отношения»
Институт истории и политических наук
Тюменского государственного университета
Апрель 1-3, 2016
Просьба отправить на переработку
СОДЕРЖАНИЕ
ЗАЧЕМ НУЖНА РЕФОРМА ООН? .......................................................................... 2
РЕФОРМА ООН: ТОГДА И СЕЙЧАС ...................................................................... 6
ГЛАВНЫЕ АКТОРЫ И ИХ ПОЗИЦИИ .................................................................. 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 12
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................... 13
1
ЗАЧЕМ НУЖНА РЕФОРМА ООН?
Организация Объединенных Наций давно ассоциируется у людей всего мира с
деятельностью поддержания мира и безопасности, гуманитарной помощью и
международными спасательными операциями. Деятельность Организации многогранна
и охватывает широкий круг важных проблем человечества: от устойчивого развития и
борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до
охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от
разминирования территорий до развития производства продуктов питания. Кроме
этого, делается многое другое в направлении достижения поставленных целей и
координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих
поколений людей.
ООН, имеющая длинную историю взлетов и падений с 1945 года, служила
полезным инструментом для своих государств-членов и для народов мира в течение
второй половины 20 века и служит сейчас, в 21 веке, оставаясь верной своим
неизменным целям. Однако закономерные процессы в постоянно меняющемся мире
международных отношений приводят к тому, что Организация не успевает идти в ногу
со временем. На это есть несколько причин:
-недостаток представительности в отношении развивающихся стран;
-привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности ООН
(см. картинку ниже);
2
-необходимость разрешения финансовых проблем Организации с единственным
выходом: предоставлением богатым экономически развитым странам статуса
постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности;
-структура, функции и роль Организации не в полной мере отвечают
потребностям и реалиям современности, и излишняя бюрократизация – отличительная
черта ООН эпохи «холодной войны» – лишь мешает успешному функционированию
Организации: например, прослеживается тенденция к созданию однополярной
структуры органов при доминировании США.
Каждая из указанных проблем копилась с момента образования Организации до
сегодняшнего дня, поэтому можно сказать, что реформа ООН – закономерный и
объективный процесс прогресса Организации, адаптация Организации, ее структуры и
механизмов к постоянно меняющимся реалиям международных отношений. Также
существует мнение, что реформа ООН идет с самого появления Организации в 1945
году и продолжается до сих пор по мере эволюции и развития каждой из структур
Организации.
Это более чем актуальная проблема в современных реалиях глобальной
неустойчивости на Украине, на Ближнем Востоке, в непризнанных государствах
Кавказа и Восточной Европы, где ООН не играет той роли, которую на нее возлагает
международное
сообщество.
Организация
Объединенных
Наций
переживает
исключительно важный и во многом критический момент в своей истории. В
настоящее время стало ясно, что требуется реформа главных органов ООН, рабочих
методов и управления людскими и экономическими ресурсами. Изменение структуры
Организации обусловлено появлениями не только общих глобальных проблем, но и
тенденций к созданию наднациональных и региональных организаций, требующих
равного с государствами представительства в ООН.
Институциональная реформа должна в наибольшей степени коснуться Совета
Безопасности. Важно, чтобы реформа была поддержана самым широким консенсусом
государств, решения выносились на основе двух основополагающих принципов:
демократии и доступности информации, полной прозрачности происходящих перемен.
Это обстоятельство будет способствовать более успешной работе будущего Совета
Безопасности, усилению его авторитета и легитимности. При принятии решения о
расширении состава Совета должно учитываться как можно более широкое
географическое и региональное представительство, а также предложенные различными
3
блоками стран идеи, способствующие установлению нового и прочного равновесия в
функционировании ООН.
Расширение роли других государств регионального значения также поможет
Организации
решить
финансовые
трудности,
связанные
с
финансированием
гуманитарных операций в разных частях мира. Более того, это поможет сократить
дисбаланс финансирования Организации, когда самые большие дотации выделяет
США (см. картинку ниже), тем самым получая негласное разрешение пользоваться
данным фактом в качестве аргумента при переговорах в Совете Безопасности и других
органах ООН.
Кроме институциональных изменений, следует задуматься над причиной
нынешних проблем в области безопасности, которые часто становятся основными
недостатками и трудностями в работе Организации. На смену предсказуемым угрозам,
вызываемым в прошлом войнами между странами, пришли неопределенные и
непредсказуемые угрозы международного терроризма, распространения оружия
массового уничтожения (ОМУ) и растущего числа государств, переживающих кризис,
правительства которых не могут эффективно осуществлять власть над своей
территорией
и
своим населением, столкновение с беспрецедентным ростом
террористических актов и насилия. Примером этому может служить сложившаяся
4
ситуация с Исламским государством на Ближнем востоке, вступление держав Совета
Безопасности в военные действия в Сирии, гражданские столкновения на Украине.
Не стоит также забывать о необходимости повысить эффективность работы
органов Организации Объединенных Наций, занимающихся проблемами социального
и экономического развития, окружающей среды, а также другими, связанными с этими
не менее актуальными проблемами. Самым серьезным препятствием для этого
является отсутствие политического согласия. Реформа не может быть эффективна,
если она отражает мнение лишь небольшой группы государств и политиков.
Безусловно, основой реформирования ООН должно быть широкое согласие и
разделяемые всеми ценности, а также чувство исключительной важности конечной
цели: создания в рамках Организации Объединенных Наций настоящей площадки для
подлинного международного диалога.
5
РЕФОРМА ООН: ТОГДА И СЕЙЧАС
В настоящее время Организация Объединенных Наций существенно отличается
от той, какой она была при создании 24 октября 1945 года. За 69 лет ООН претерпела
существенные изменения. Прежде всего, необходимо обратить внимание на ключевой
орган Организации Объединенных Наций – Совет Безопасности. За 69-летнюю
историю Организации количество непостоянных членов увеличилось с 6 до 10.
Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.
С 3 декабря 1993 года существует рабочая группа Генеральной Ассамблеи по
Реформе Совета Безопасности ООН, которая выпустила доклад (касающийся более
равного представительства и увеличения числа членов Совета Безопасности),
рекомендующий
компромиссное
решение
по
внедрению
в
жизнь
межправительственных переговоров по реформе. Однако общего решения по этому
вопросу члены Совбеза так и не смогли принять, и прения продолжаются по
сегодняшний день.
Важной вехой в истории реформирования ООН является Резолюция 377 A (V)
«Единство в пользу мира» 1950 года, которая фактически уполномочивает
Генеральную Ассамблею заниматься вопросами Совета Безопасности, когда тот по
каким-либо причинам не справляется с поставленными задачами и проблемами.
Наиболее важной частью резолюции 377 A (V) является раздел A, в котором говорится,
что если Совет Безопасности в результате разногласий постоянных членов оказывается
не
в
состоянии
выполнить
свою
главную
обязанность
по
поддержанию
международного мира и безопасности, то Генеральная Ассамблея должна немедленно
рассмотреть этот вопрос. Примерами таких чрезвычайных сессий являются сессия 1956
года по вопросы войны между Египтом и Израилем, а последняя собиралась с 1997
году по вопросу палестинских территорий и не возобновлялась с 2006 года.
Почему эта резолюция так важна для реформирования ООН? Во-первых,
чрезвычайные сессии по важным вопросам международного регулирования стали
неотъемлемой частью правовой системы ООН; во-вторых, данная резолюция позволяет
Генеральной Ассамблее выступать против решений Совета Безопасности и тем самым
поддерживать существующий в Организации баланс сил. Поэтому будущая реформа
ООН должна внести не только ясность в существующую систему отношений между
6
двумя органами, но и позаботиться о балансе сил в Организации между членами
Генеральной Ассамблеи и постоянными членами Совета Безопасности.
В марте 2005 года бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал
ООН достигнуть согласия о расширении Совета до 24 членов, сославшись на план,
называемый «При большей свободе». В нём содержались два альтернативных способа
реализации: План A и План B. План A призывает создать шесть новых постоянных
членов плюс трёх новых непостоянных членов при общем числе мест в Совете — 24.
План B призывает создать восемь новых мест в новом классе членов, которые будут
переизбираться через четыре года, плюс одно непостоянное место также при общем
числе 24.
В июле того же года Аргентина, Италия, Канада, Колумбия и Пакистан,
представляющие большую группу стран, названную Uniting for Consensus («Единство
ради согласия»), предложили Генеральной Ассамблее другой проект, который
сохраняет пять постоянных членов и увеличивает число непостоянных членов до 201.
Главный тезис «кофейного клуба», как называют этот блок стран, - создание новой
категории мест в Совете Безопасности: непостоянных, но с расширенным до 5 лет
пребыванием в органе с возможностью переизбрания. Такие места будут отдаваться не
одним государствам, но группе стран или региональным группировкам стран, которые
будут иметь частичное право «вето». Как считает «кофейный клуб», данная система не
будет угрожать традиционной системе постоянных членов Совета Безопасности, но
также позволит расширить участие мелких и средних стран разных регионов мира.
1
‘Uniting for consensus’ group of states introduces text on UN reform
http://www.un.org/press/en/2005/ga10371.doc.htm
7
Другое предложение поступило от стран Группы четырех (Германии, Бразилии,
Индии, Японии) об увеличении количества постоянных членов до 6 и непостоянных –
на 4. Главной целью этого проекта является получение странами-участницами
постоянных мест в Совете Безопасности и иметь право «вето», поскольку каждая из
держав является региональным лидером и локомотивом мировой экономики, а также
имеет значительное политическое влияние на свои соседей и союзников. Чаще всего,
Группа четырех выступает против проекта «кофейного клуба». Страны обоих проектов
также являются соперниками в экономической и политической сфере. Японию в
данном проекте поддерживает США и Великобритания, но против выступает Китай.
Получение Индией постоянного места оспаривается Пакистаном, а Бразилией –
Аргентиной, Мексикой, Колумбией. Выдвинув свой план реформирования ООН,
Группа четырех заявила о своем намерении стать постоянными членами Совета
Безопасности и иметь право «вето».
Страны Африки также выдвинули свое предложение увеличить число стран в
Совбезе до 26, при этом отдавая постоянный статус в органе двум странам с этого
континента. До настоящего момента ни одна из стран Африки не имеет постоянного
места в Совете Безопасности ООН. Потенциальными кандидатами являются Египет,
Эфиопия,
Алжир,
ЮАР,
Нигерия,
которые
показали
себя
приверженцами
нейтральности в политике и сторонниками прогрессивного развития континента в
экономике.
8
Ни один из предложенных вариантов реформирования Совета Безопасности не
был принят в ООН, но в настоящее время решение о процессе реформирования не
терпит отлагательств и становится актуальным в новых условиях международной
нестабильности.
Также с 2000 года ООН приступила к анализу опыта миротворческой
деятельности. Исходя из его результатов, можно было говорить о следующих
проблемах, с которыми столкнулись миротворческие силы в ходе различных операций
в разных уголках планеты. Операции ООН в горячих точках становились всё более
дорогостоящими, масштабными и сложными. Кроме того, вследствие невозможности
изменения
структуры
финансирования
операций
из-за
относительно
низких
финансовых возможностей стран третьего мира проявилась необходимость в
уменьшении расходов на их разработку и проведение, а также в усилении контроля за
эффективным расходованием средств. Поэтому действительно острой проблемой до
сих пор является проблема выстраивания новой системы финансирования в
совокупности реорганизации миротворческой деятельности.
В настоящее время все страны поддерживают реформирование ООН, но
расходятся в путях осуществления реформ внутри Организации.
9
ГЛАВНЫЕ АКТОРЫ И ИХ ПОЗИЦИИ
Позиция США:
США всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих
союзников в Организации. США ещё в 70-е годы выдвинули идею увеличения числа
стран в Совбезе (например, за счет таких региональных держав, как Япония и
Германия), чтобы увеличить количество союзников американцев в Совбезе и
одновременно снизить размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала
главной финансовой проблемой Организации. Такой позиции США придерживается до
сих пор.
Позиция России:
Первоначально Россия при Б. Ельцине поддерживала вступление в Совет
Безопасности только Японии и Германии, но впоследствии стала сторонницей участия
в работе Совбеза как постоянных членов не только развитых, но и развивающихся
стран, при этом общее количество членов Совбеза не должно превышать 21 страну.
При этом вместе с Великобританией и Францией Россия активно поддерживает проект
Группы четырех.
Позиция Китая:
Основная позиция Китая заключается в обязательной реформе Совета
Безопасности с учетом представительства развивающихся стран, поскольку в
сегодняшнем мире влияние развивающихся стран постепенно расширяется как в
экономическом, так и в политическом плане. Также Китай отстаивает решение о
реформировании Организации на основе всеобщего консенсуса и общего мнения
между ее членами. В 2005 году Китай также поддержал проект «кофейного клуба» или
Uniting for Consensus («Единство ради согласия»).
Позиция «кофейного клуба» или группы стран Uniting for Consensus («Единство
ради согласия»):
Несмотря на общий проект, объединяющий Аргентину, Италию, Колумбию,
Пакистан и Канаду, каждая из этих стран придерживается своей стратегии. Италия
настаивает на своем притязании называться региональным лидером и оспаривает
проект Группы четырех, поддерживая концепцию «полупостоянного членства».
Пакистан оспаривает любое присутствие Индии в качестве постоянного члена Совбеза,
10
а Аргентина, поддерживаемая Мексикой, возражает против Бразилии. К странам
«кофейного клуба» также часто относят Испанию, Малайзию, Турцию.
Группа четырех (Германия, Япония, Бразилия, Индия):
Эти страны представляют собой самые развитые державы в своем регионе, не
имеющие постоянного членства в Совете Безопасности в силу исторических причин. У
каждой из данных держав есть наибольшие шансы попадания в состав постоянных
членов органа, потому что каждая из них регулярно избиралась на постоянное
членство в Совете Безопасности более трех раз. Также к постоянному членству
стремятся Египет, Индонезия, ЮАР, Нигерия.
Страны Ближнего Востока:
Еще с 2005 года Организация Исламского сотрудничества настаивает на
включение в число постоянных членов страну с исламским большинством, что
является причиной множества споров.
Их поддерживает Франция, но оспаривает
Группа четырех, осуждающая проникновения в Совете Безопасности религиозного
фактора.
Также среди групп стран следует отметить блок государств из Восточной
Европы, настаивающих на получении ими одного непостоянного места в Совбезе.
«Швейцарская пятёрка», состоящая из Швейцарии, Лихтенштейна, Сингапура,
Коста-Рики и Иордании, делает акцент в основном на модернизацию рабочих методов
Совета и продвигает проект резолюции в Генеральной Ассамблее.
Главным камнем преткновения в вопросах реформирования ООН остается
отсутствие политического консенсуса по самым важным направлениям развития
Организации. Внутри ООН сложились блоки стран, которые отстаивают свои проекты
и не идут на компромиссы в силу собственных убеждений. Более того, отсутствие
значимой поддержки того или иного проекта от постоянных членов Совета
Безопасности вносит противоречия в действие блоков и тормозит процесс
реформирования Организации.
11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформа Организации Объединенных Наций требует особого внимания и
рассмотрения со стороны всех ее членов. Нельзя отрицать тот факт, что Организация
действительно
претерпела
существенные
изменения
за
все
время
своего
существования. Однако именно сейчас настало время ответить вызовам глобализации
и дать толчок дальнейшему развитию Организации во всех направлениях.
Генеральная Ассамблея ООН должна дать ответы на самые насущные вопросы
реформирования Организации, в том числе: как провести реформу Совета
Безопасности, учитывая интересы всех стран-участниц процесса? каким образом
увеличить финансирование гуманитарной и миротворческой деятельности ООН в
современных
условиях?
какими
инструментами
следует
добиться
равного
представительства стран в ООН? как сохранить устойчивость структур Организации в
условиях современной нестабильности на международной арене?
Таким образом, вне всякого сомнения, реформа ООН необходима. Требуют
трансформации как организации под эгидой ООН, так и крупные органы типа Совета
Безопасности, от решений которых буквально зависит будущее человечества, но
эффективно работать которым препятствует зачастую устаревшая и десятилетиями не
менявшаяся система.
12
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 3 ноября 1950 года «Единство в пользу
мира» A/RES/377 (V)/ http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/rolega.shtml
2. Сергей Лавров: реформа ООН займет годы/ http://www.rg.ru/2005/09/22/lavrovoon.html
3. Официальная
страница
программы
«Укрепление
ООН»/
http://www.un.org/en/strengtheningtheun/index.shtml
4. Доклад
Кофи
Аннана
«При
большой
свободе»
21
марта
2005
года/
http://www.un.org/ru/sg/annan_messages/2005/largerfreedom.shtml
5. Доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «Мы, народы: роль
Организации
Объединенных
Наций
в
XXI
веке»/
https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf?OpenElement
6. Итоги Всемирного саммита 2005 года: Доклады о реформировании ООН.
7. Доклад
эксперта
Модели
ООН
МГИМО/
http://www.goummg.ru/docs/modelun14/gareport.pdf
8. G4
Nations
bid
for
permanent
security
council
seat/
https://www.globalpolicy.org/component/content/article/200/41186.html
9. UN
permanent
seat:
Nigeria
taunts
South
Africa,
Egypt/
http://www.afrik-
news.com/article15393.html
10. South
Africa
position
on
the
UN
reform/
http://www.jstor.org/stable/20753419?seq=1#page_scan_tab_contents
13