91 БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ

Галина Федоряка
Galina Fedoryako
gallcc@mail.ru
Анализ политико-правового и доктринального
формирования концепции национальной
безопасности России в первые годы советской власти
AN Analysis OF THE policIES, LAWS and DOCTRINES THAT SHAPED NATIONAL SECURITY
OF RUSSIA IN THE EARLY YEARS OF SOVIET POWER.
Статья посвящена формированию концепции национальной безопасности в рамках исторических событий начала ХХ века. Решение национального вопроса – необходимый элемент национальной безопасности России.
Важное значение в доктрине национальной безопасности в исследуемый
период сыграло формирование советской теории национальной правосубъектности.
Ключевые слова: концепция национальной безопасности, национальный вопрос, национальная правосубъектность, государственная безопасность, право наций на самоопределение.
This article examines national security concepts as shaped by the events of the
early 20th century. The author considers ethnic self-determination to be an indispensible component of national security in Russia. The author comes to the conclusion
that the Soviet theory of national legal personality played an important part in the
shaping of the national security doctrine at the time.
Keywords: national security concept, ethnic issues, national legal personality,
state security, self-determination of nations.
Традиционно решение национального вопроса в Российской империи
находилось в русле юридически оформленного превосходства великороссов
над инородцами. Консервация такого положения правящими кругами стала одним из важных факторов, приведших к тяжелым политико-правовым
и социально-экономическим потрясениям в начале XX века в России. К концу XIX — началу XX вв. национальный вопрос был неразделим с идеей прав
наций на суверенное существование, что позволило социалистическим политическим деятелям развить свою идею национальной безопасности.
На практике национальная безопасность государства при воплощении
в жизнь «права наций на самоопределение» формировалась под влиянием
двух противоречий. С одной стороны, новое советское правительство желало
предоставить свободу «братским народам», так долго «терпевшим гонения»
от великороссов, с другой – невозможность в одиночку противостоять интервенции и белогвардейскому движению. Важно было объединить народ во
имя спасения суверенитета и целостности страны. В конечном итоге эти противоречия способствовали созданию советской идеи национальной безопас*Федоряко Галина Сергеевна (Fedoryako Galina) - аспирантка Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (Н. Новгород).
Fedoryako Galina Sergeyevna – post-graduate of the Lobachevsky State University of Nizhny
Novgorod (Nizhny Novgorod).
91
Галина Федоряка
ности, заключавшейся в «пролетарском интернационализме»: «Мы, великорусские пролетарии, не защищаем никаких привилегий, не защищаем и этой
привилегии. Мы боремся на почве данного государства, объединяем рабочих
всех наций данного государства, мы не можем ручаться за тот или иной путь
национального развития, мы через все возможные пути идем к своей классовой цели» [Ленин 1984].
В условиях Гражданской войны и интервенции 1918–1920 гг. русский
народ, ощутивший всю реальность самоуничтожения, проживавший веками
на территории, за которую он так отчаянно боролся до этого, элементарно заслуживал «право на жизнь»! Жизнь эту требовалось обеспечить, пусть даже
изощренным способом поиска идеологических уловок.
Советское правительство в пункте IV Декларации прав трудящегося
и эксплуатируемого народа формально не обязывало ни одну из народностей прибегать именно к федеративному типу устройства: «…стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более
полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд
Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации
принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном Правительстве и в остальных советских учреждениях» [Решения Партии и Правительства 1967: 30].
Возникает два вопроса: первый – что такое коренные начала федерации советских республик России? Второй – каким образом на их основе
могло осуществляться отделение от России, когда принципы федеративного устройства впервые были зафиксированы в декларативной форме лишь
в январе 1918 г. после III Всероссийского съезда Советов и окончательно
были закреплены в первой советской Конституции 1918 г., а процесс отделения начался зимой 1917 г.
Политическая ситуация в 1917 г. была такова, что после провозглашения Советской власти особо остро встал вопрос о национально-территориальных формах, в которых различные народы могут реализовывать свои
права как коллективные субъекты права, закрепленные в первых конституционных актах нового правительства. На практике таковыми явились:
а) выход национального образования из состава России и образование самостоятельного государства (Финляндия, Польша, Прибалтика); б) выход национального образования из состава России и образование самостоятельного советского государства (Украина, Белоруссия); в) выход национального
образования из состава России и образование самостоятельного государства
мусульманского фундаментализма (Бухара, Хорезм); г) выход из состава
России и образование самостоятельных федераций (ЗСФСР); д) образование автономии в составе РСФСР (Кубано-Черноморская, Терская республики); е) включение в состав РСФСР без образования автономий (казахи, народы Севера).
Эти формы реализации стихийно продекларированного принципа «права наций на самоопределение» реализовывались по различным направ92
Анализ политико-правового и доктринального формирования концепции ...
лениям: Северо-Западное (ноябрь-декабрь 1917 – август 1920 гг.); Центральное (Польша, июнь 1917 – декабрь 1920 гг.); Юго-Западное (июнь
1917 – 1922 гг.); Закавказское (апрель 1918 – декабрь 1922 гг.); Средняя Азия
(1917 – 1920 гг.); Южное и Северо-Кавказское (март 1918 – май 1919 гг.);
Северо-Восточное (октябрь 1917 – март 1919 гг.); Дальневосточное (апрель
1920 – ноябрь 1922 гг.).
Реализация национальной правосубъектности в каждом отдельном регионе – это прежде всего нестандартные формы государственных образований, варианты взаимоотношений центра и субъектов, способы их правового
закрепления, малоизученные или даже неизвестные до настоящего времени.
Так, на Северо-Западном направлении в период с ноября-декабря 1917 г.
по август 1920 г. было порядка 10—12 национально-государственных образований, претендовавших на самостоятельное существование вне России.
Наиболее известные среди инх – Эстляндская Трудовая Коммуна, Карельская АССР. Малознакомые – Курляндское герцогство, Балтийский ландесвер или Олонецкое правительство. Каждое из этих образований имело все
три самостоятельные ветви власти, сформированные из членов правительства Германии или Финляндии и оставлявших за собой право решающего голоса при принятии стратегически важных решений. Одновременно с
этим имелись общесоюзные войска, основной задачей которых в отдельные периоды времени была борьба с красноармейцами и коммунистическим режимом. Белогвардейское движение предпринимало реальные попытки создать квази-государства и организовать форпост белогвардейской
оппозиции. Примером может служить Северо-западное правительство, созданное в Таллине 11 августа 1919 г. [Клавинг 2011]1. Не имея собственной программы решения национального вопроса, защиты государственной
и национальной безопасности, белогвардейское движение использовало агитационные лозунги советской власти о необходимости «самоопределяться».
На южном и северокавказском направлениях изданные Советским правительством первые акты учредительно-декларативного характера подчас регистрировали уже оформившиеся государственные образования.
В июле 1918 г. к моменту принятия Конституции РСФСР уже существовали
Терская Советская республика, провозглашенная в марте 1918 г. на II съезде Советов народов Терека в Пятигорске, 7 июля 1918 г. вошедшая в СевероКавказскую Советскую республику, Таврическая Советская Социалистическая республика, провозглашенная Декретом Таврического ЦИК 21 марта
1918 г. в Симферополе [Коржихина 1986: 46].
Фактически каждая из республик при реализации национальной правосубъектности вынуждена была самостоятельно защищать свои территории
после объявленного суверенитета. Огромное количество взаимных территориальных претензий не сумело разрешить ни одно из государств-интервентов
и Советское правительство в том числе. Ситуация осложнялась тем, что с ро Автор в частности говорит о том, что программа правительства сводилась к признанию
Эстонской независимости и объединению Северо-западной армии с другими белыми движениями в целях борьбы с советской властью.
1
93
Галина Федоряка
стом влияния интервенции на ряде направлений, особенно на Кавказе, возрастало число радикальных мусульманских течений, и территориальные споры перерастали в национально-религиозные разногласия. Советская власть
при этом со своим принципом равенства наций не учитывала таких геополитических тонкостей, что не увеличивало количества ее сторонников. Впоследствии это приводило к потере территорий и угрозе национальным интересам страны в угоду политическим лозунгам.
Основные формы реализации принципа национальной правосубъектности впоследствии стали основанием для градации на шесть видов автономий:
союзная республика (высшая форма национальной государственности, в отличие от иных форм является суверенным государством); автономная советская социалистическая республика (хотя и являющаяся государством, но
не суверенным) [Златопольский 1968: 34]; автономная область; национальный округ (с 1977 года – автономный округ); национальный район; национальный сельсовет. Последние четыре формы являлись государственными образованиями, а не государствами. Две из них, национальный район и сельсовет
в 1940-х гг. были упразднены. Таким образом, доктрина предусматривала
в качестве наций – народы, имевшие свою государственность, то есть союзную или автономную республику, в качестве народностей – тех, которые избрали иные формы самоопределения, то есть государственные образования,
завуалированно ориентируя каждую из них на некоторый уровень развития,
определяя «достойных» или «недостойных».
Нельзя не сказать о еще одном важном этапе – образовании Союза Советских Социалистических Республик. Его создание предложил В.И. Ленин. С точки зрения вождя новое государственное образование должно было
включить все республики на равных с РСФСР правах. Этот момент считается триумфом ленинской национальной политики. На Х съезде РКП (б)
в резолюции по национальному вопросу было особо отмечено, что общие
экономические, политические и оборонные интересы советских республик
диктуют необходимость их добровольного государственного союза. Одинаково осуждались уклоны к великодержавному шовинизму и местному национализму [ВКП (б) в резолюциях 1941].
Положительным в реализации принципа «право наций на самоопределение» было то, что он имел целью не только обеспечить победу советской
власти, но и показать возможность решения национального вопроса впервые
в мире на принципиально другом уровне. При условии лояльности к режиму
Советов нация в состоянии была обеспечить всю полноту прав государствоподобного субъекта.
В сравнении с имперской политикой по национальному вопросу Ленин
предложил совершенно новое решение создания многонационального государства и его функционирования – «право наций на самоопределение». При
этом национальная безопасность не рассматривалась как синоним государственной. Первая осознавалась под лозунгом единства интернационального
духа, а вторая по-прежнему охраняла основные элементы: форму правления,
государственное устройство и режим.
94
Анализ политико-правового и доктринального формирования концепции ...
Отрицательным было то, что провозглашение права наций на самоопределение и стремление к его активной реализации в первые годы советской
власти приводило к фактической потере территорий и угрозе национальным
интересам, а значит и всей национальной безопасности страны в угоду политическим лозунгам. Правосубъектность, провозглашенная в начале XX века
для всех наций в одинаковом объеме, на практике реализовывалась дифференцированно, с неизменно одинаковым деструктивным для целостности
страны результатом.
Национально-государственное строительство согласно ленинскому курсу не формировало четких представлений о конечном результате, однако
полный демократизм, допускаемый при реализации права нации на самоопределение, заставляет сделать предположение об усугублявшихся межнациональных конфликтах на конфессиональной, политической и социальной
почве. Лишь по счастливой случайности формирование советского государства завершилось объединением, которое впоследствии не могло не основываться на доктрине воссоединения государства в рамках федеративного
и Союзного. В свою очередь принцип «право наций на самоопределение» носил скорее декларативный характер.
Право наций на самоопределение – это многообъемный и разновекторный принцип-право, ознаменовавший новую веху в строительстве не только Советского государства, но и других государств, а также во всей теории
государства. Принцип сыграл огромную роль в строительстве советской
доктрины национальной безопасности. Отныне и до конца существования
Советского государства национальная безопасность была делом всего так называемого «советского народа», который был сплочен идеей всемирной революции интернационального пролетариата.
ИСТОЧНИКИ
ВКП (б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1941. Ч. 1. М.
Златопольский Д. Л. 1968. Союз ССР и развитие национальной государственности. М.
Клавинг В. 2011. Гражданская война в России. URL: http://www. hrono. ru/organ
Коржихина Т. П. 1986. История государственных учреждений СССР. М.
Ленин В.И. 1984. О праве наций на самоопределение. Избранные произведения в 4-х
томах. Т. 1. М.
Решения Партии и Правительства по хозяйственным вопросам. 1967. Т. I. 1917-1928гг.
Черненко К. У., Смиртюков М. С. (сост.). М.
95