Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ
advertisement
Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ 1 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ ПОД ОДНИМ НЕБОМ 2 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ ЛАСЛО МАКК Москва 2013 3 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ ПОД ОДНИМ НЕБОМ ЛАСЛО МАКК 2013 Редакторы: Бронислав Мазур, Ольга Колесниченко, Татьяна Рябинина. В своей книге экс-глава Военной миссии связи НАТО в Москве генералмайор Вооруженных сил Венгрии Ласло Макк рассказывает об историческом периоде перехода от времен Холодной войны к демократическому общеевропейскому пространству безопасности. Генерал Макк непосредственно участвовал в проведении военных реформ в венгерской армии на пути от Варшавского Договора к НАТО. Автор книги является одним из ведущих мировых специалистов в области реформирования вооруженных сил; его докторская диссертация, защищенная в 2008 году, посвящена проблемам военной реформы в условиях новых вызовов и угроз безопасности Евро-Атлантики. Ласло Макк начинал свою военную карьеру в СССР, в 1984 году закончил с отличием Минское высшее инженерное зенитно-ракетное училище ПВО (Белоруссия), проходил службу в Вооруженных силах Венгрии. В 1998-2001 годах служил в Командовании Южной группы войск НАТО. С 2001 года возглавлял Военный департамент Администрации президента Венгрии. С 2008 года являлся главой Военной миссии связи НАТО в Москве. В настоящее время - советник министра обороны Венгрии. В книге автор подробно рассказывает о процессе трансформации многонациональной военной структуры НАТО, об интеграции армий странсоюзников и их взаимодополняющих военных доктринах, коллективном планировании, единых структурах Генштабов, оперативно совместимых экспедиционных силах. Оценивается современная обстановка безопасности в условиях произошедшего за последние 20 лет сокращения оборонных бюджетов, сил и средств армий стран НАТО. Поднимается современная проблема создания воздушно-космической обороны. С Ласло Макк, 2012 4 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Содержание … Глава IV Смотри в оба.......................................................................... 6 Первая фаза трансформации НАТО (1990-1999 годы)............................................................15 Новые требования к боеготовности.........................26 Вторая фаза трансформации НАТО (2000-2010 годы)............................................................30 Новый принцип стратегического управления...........45 Генерал-майор ВС Венгрии ЛАСЛО МАКК, доктор военных наук ЛАСЛО МАКК родился 31 марта 1960 года в городе Кечкемет (Венгрия). Закончил: Минское высшее инженерное зенитно-ракетное училище ПВО (Белоруссия, 1984); курс по миротворчеству НАТО в Обераммергау (Германия, 1995); курсы по международной безопасности: ЕС-I – в Лондоне (Великобритания, 1996), ЕС-II – в Софии (Болгария, 1996); аспирантуру ВМС в Монтрей (США, 1997); курс НАТО для высшего командного состава в Брюсселе (Бельгия, 2005). Службу проходил на различных должностях в Вооруженных силах Венгрии. В 1992-1998 годах – специалист по вопросам политики безопасности Министерства обороны Венгрии; в 1998-2001 годах – штабной офицер Командования Южной группы войск НАТО; в 20012008 годах – военный советник президента Венгрии. С апреля 2008 года по апрель 2012 года – глава Военной миссии связи НАТО в Москве. 5 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Глава IV Смотри в оба Когда постсоветская Венгрия влилась 12 марта 1999 года в НАТО, мы сразу поняли, что оказались в совершенно другой военной и политической организации, отличающейся от Организации Варшавского Договора. Мы должны были определить место своих Вооруженных сил, наши возможности и способности под общим началом единого, консенсусного международного управления. Премьер-министры Чехии и Польши, тогдашний генеральный секретарь НАТО и венгерский премьер-министр поздравляют друг друга в связи со вступлением трех бывших стран Варшавского договора в НАТО 6 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Я начал свою карьеру в НАТО в одном из штабов, в центре оперативного планирования. Это был, можно сказать, «мозг всего командования» Балканскими операциями – Командование Южной группы войск НАТО. И когда 24 марта грянула операция «Союзная сила» («Operation Allied Force») – 78 дней бомбардировок Югославии – мне в руки попала книга под названием «Mind the Gap». Всегда надо помнить о существующей разнице военных потенциалов и паритете В тот 1999 год в Вашингтоне в Университете национальной обороны (National Defense University, Washington, D.C.) был опубликован этот неофициальный доклад о сложившихся различиях военных потенциалов США и европейских стран НАТО под названием «Помни о различиях: в поддержку трансатлантической революции в военном деле» (Mind the Gap: Promoting a Transatlantic Revolution in Military Affairs. David C. Gompert, Richard L. Kugler, Martin C. Libicki). Этим докладом американцы недвусмысленно дали понять европейцам, что необходимо достичь паритета военных потенциалов США и Европы во избежание дальнейшего увеличения имеющейся «пропасти», которую со временем будет невозможно преодолеть. Суть перевода этого названия «Mind the Gap» может быть разной, в том числе, например «смотри в оба», но книга была о том, что всегда надо помнить о существующей разнице военных потенциалов и паритете. И отчасти эта фраза отражала то недовольство действиями американцев в Югославии, которое мы, натовцы, чувствовали на себе. Доклад оказал существенное влияние на строительство вооруженных сил НАТО, обозначив основное направление их развития: преодоление отставания европейцев с целью приведения национальных вооруженных сил в соответствие с требованиями боеготовности в условиях новых вызовов безопасности XXI века. Военные потенциалы Америки и европейских стран НАТО во многом различаются, каждая страна имеет свой вес в Альянсе в зависимости от того, какими силами и средствами обладает ее национальная армия, сколько она может дать для поддержания той или иной операции или миссии НАТО. Как известно, Америка имеет преобладающий военный потенциал в НАТО, и она же оказывает 7 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ решающее влияние на многие процессы трансформации Альянса. Основной движущей силой происходящей трансформации НАТО за последние 20 лет было стремление США уменьшить существующую разницу между потенциалами и уровнями боеготовности американских Вооруженных сил и армиями стран Европы, а также убедить своих европейских союзников в необходимости создания специально подготовленных экспедиционных сил и средств для удаленных операций. Американцы были заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее выровнять разницу в оборонных потенциалах, образовавшуюся к концу 1990-х годов, что позволило бы европейским странам НАТО поддерживать миротворческие операции в таком же масштабе и в таких же пропорциях, как это могут делать американские войска. Обложка книги «Mind the Gap» 8 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Если смотреть с большого удаления, то период после распада Варшавского Договора – все 20 лет трансформации НАТО – я бы разделил на две составляющие части, на две десятилетние фазы реформ. Первая фаза трансформации НАТО и вооруженных сил стран, входящих в Альянс, началась сразу после 1990-го года, после окончания Холодной войны, и длилась до 1999-2000 годов. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующим развитием событий. После падения в 1989 году Берлинской стены и окончания Холодной войны (начало первой фазы трансформации), в Западной Европе стали складываться благоприятные условия безопасности, которые существенно, с точки зрения европейских членов Альянса, подкреплялись наличием в регионе контингента обычных Вооруженных сил США. Таким образом, руководствуясь национальными интересами, европейские страны НАТО смогли сократить численность и финансирование своих вооруженных сил и, в соответствии с Лондонской и Римской декларациями НАТО, сконцентрировали усилия и финансирование на развитии диалога и сотрудничества с бывшими политическими противниками, а также на создании общеевропейской системы безопасности. Период после распада Варшавского Договора – все 20 лет трансформации НАТО – я бы разделил на две составляющие части, на две фазы Проблема, связанная с усилиями американцев (выделявших в 1990-х годах и вплоть до 2004 года на боевые операции в долевом соотношении до 90% своих сил и средств) по «подтягиванию» боеготовности европейских сил заключалась в том, что у стран Европы зачастую пропадала мотивация тратить бюджетные деньги на развитие оборонных способностей. Находясь под коллективной защитой НАТО, многие в Европе не торопились совершенствовать свои вооруженные силы. Начиная с 1995 года (когда было подписано Дейтонское соглашение об окончании Боснийской войны, и трансформация НАТО стала наращивать темп, опираясь на югославский опыт), американцы стали более активно задавать вопросы: почему некоторые европейские страны не могут поддержать ударные операции, не могут обеспечить для них подготовленные силы и средства (боевые и поддержки), а 9 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ предоставляют только силы тылового обеспечения? Американцы настаивали на необходимости постепенного сокращения пропасти между боеготовностью армии США и армиями стран Европы. В реформировании вооруженных сил европейские страны пошли «мягким путем». Они развивали мобильность и гибкость оперативных сил, предполагая использовать их только на европейском ТВД в целях самозащиты и урегулирования кризисных ситуаций, и не планировали существенно менять технологический уровень войск. В отличие от европейских союзников, США, утвердив в первой половине 1990-х годов новую концепцию Joint Vision-2010 (Единая перспектива-2010), предполагающую возможность глобального применения вооруженных сил, сосредоточились на высокотехнологичном оснащении войск (в частности, на создании высокоточного оружия и совершенствовании системы командования и управления) и на модернизации сил развертывания, осуществив тем самым переход на новый этап программы RMA (Revolution in Military Affairs, Революция в военном деле). Опыт Балканской операции, на проведение которой американцы в долевом соотношении смогли выделить до 90% сил и средств, наглядно продемонстрировал востребованность сил быстрого реагирования и превосходство американских мобильных ударных подразделений и сил поддержки над европейскими аналогами. В реформировании Вооруженных сил европейские страны пошли «мягким путем» В 1994 году европейские страны НАТО стали осознавать ограниченность своего подхода и конструктивность американского способа реорганизации и модернизации вооруженных сил, который в армии США отрабатывали на практике. Пентагон придерживается такой тактики: пока новая идея не будет проверена на жизнеспособность, не будет доработана до доктринального уровня, она не применяется в операциях. В США даже есть специальное командование по отработке доктринальных вопросов и способов проведения военных операций, которое называется TRADOC (Training and Doctrine). Американцы продвигали в Альянсе только те реформы, которые они у себя в армии уже отработали на практике. В рамках НАТО США желали осуществлять операции на достигнутом ими 10 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ уровне боеготовности и стремились к тому, чтобы этот уровень боеготовности был обязателен для всех натовских стран. Самым значимым этапом реформирования НАТО в 1990-х годах было применение в формировании вооруженных соединений концепции Многонациональных объединенных оперативнотактических групп – МООТГ (Combined Joint Task Force, CJTF). Концепция подобных объединенных международных общевойсковых соединений имела американское происхождение. Главы государств-членов НАТО взяли на вооружение концепцию МООТГ в качестве универсального инструмента Главы государств-членов НАТО взяли на вооружение концепцию МООТГ в качестве универсального инструмента в 1994 году, рассчитывая, что она позволит решать все вопросы трансформации, определять необходимую численность, дислокацию, готовность Объединенных вооруженных сил НАТО, а также наиболее эффективно формировать оперативные и тактические компоненты при создании военных контингентов, например, для операции в Косово. Но авторы вышеупомянутого доклада Университета национальной обороны, изучив опыт операции в Косово, сделали вывод о том, что применение МООТГ само по себе не приведет к повышению уровня боеготовности европейских вооруженных сил, а также указали на те условия, которые необходимы для их радикальной модернизации. И на юбилейном Саммите НАТО в Вашингтоне в 1999 году была принята Инициатива об оборонном потенциале (Defence Capabilities Initiative, DCI). Инициатива DCI определяла 58 основных областей, в которых были выявлены недостатки по результатам операции НАТО в Косово. В целом 1999 год был переходным и даже знаковым в ходе трансформации НАТО, что было обусловлено событиями в Косово и в целом, кризисом на Балканах. Вашингтонский Саммит НАТО был первым саммитом Альянса, в котором принимала участие Венгрия. В тот год была обновлена Стратегическая концепция НАТО на последующие 10 лет, и отмечалось 50-летие Альянса. Наступало новое время. Хотя, с позиции сегодняшнего дня мы отсчитываем кардинально новое время, новый этап чуть позже, с 11 сентября 2001 года, с самой трагичной террористической атаки – на башни-близнецы 11 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Усиление антитеррористических мер отразилось как на мышлении военных, так и на процессе реализации Инициативы DCI, которая стала более «глобальной, стратегической и антитеррористической». Истребитель-бомбардировщик F-16 Fighting Falcon в ходе учений Combined Joint Task Force Exercise '96, США Первое десятилетие трансформации НАТО после Холодной войны было ознаменовано подавляющим влиянием американской военной мысли и американской военной мощи. Вторая фаза трансформации НАТО стартовала со «смены столетий». Вторую фазу можно охарактеризовать как начало «европеизации» Альянса, при существенном влиянии США на союзников на начальном этапе. Американцы взяли на себя лидирующую роль в формировании оперативных требований к силам, участвующим в боевых операциях. США обеспечили себе превосходство на концептуальном уровне с «теоретическим размахом», так как быстрее своих союзников использовали в военных доктринах опыт текущих операций. Наиболее 12 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ яркие примеры проявления американской воли в Альянсе в аспекте изменения военной структуры и фундаментального пересмотра и реорганизации командной структуры – это создание Сил реагирования НАТО и Командования ОВС1 НАТО по трансформации (NRF и ACT). Трансформация Альянса осуществлялась в двух измерениях: политическом и военном. Военная трансформация, в принципе, процесс постоянный, как в любой армии. В политическом плане переход во вторую фазу трансформации начался после принятия на Вашингтонском Саммите обновленной Стратегической концепции НАТО – важного политического документа. Однако ни в истории, ни в военном деле ничего не происходит сразу, на следующий день. С момента принятия Стратегической концепции-1999 потребовалось 2-3 года (до 2002 года), чтобы осмыслить документ, перевести политические установки на военный язык, на военные понятия. Разъяснение военным новой СТРАТКОН2, доведение ее правильного понимания до людей заняло в итоге несколько лет. Трансформация Альянса осуществлялась в двух измерениях: политическом и военном На последующих саммитах Альянса были приняты решения, которые позволили европейским странам НАТО более успешно адаптироваться к военным задачам на удаленных ТВД, например, в Афганистане. Происходило постоянное «подтягивание» боеготовности европейских сил. С 2001 года боевой опыт международных коалиционных сил в ходе миссии в Афганистане учитывался при выработке новых требований к вооруженным силам. Афганистан послужил мощным стимулом для европейцев, которые стали обеспечивать операции боевыми силами и средствами в первую очередь для борьбы с повстанцами. Сегодня, разбирая операции в Афганистане, американские военные соглашаются с тем, что европейцы «подтянули» свою боеготовность до их уровня. На фоне практического и теоретического подавляющего влияния США в Альянсе, европейские страны стали на равных участвовать в операциях вместе с американцами в Афганистане. Но осталась 1 2 ОВС НАТО – Объединенные Вооруженные силы НАТО. СТРАТКОН – Стратегическая Концепция НАТО. 13 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ проблема численности контингента: США предоставили в Международные силы содействия безопасности в Афганистане (International Security Assistance Force, ISAF) более 110 тысяч солдат, европейцы – около 30 тысяч. Бойцы ISAF во время выполнения операции Политическая трансформация – явление не менее сложное, чем трансформация военного механизма. Начиная с 1990-х годов и до Рижского Саммита 2006 года, в течение 15-16 лет на политическом уровне шел процесс поиска консенсуса, единого мнения относительно роли НАТО – политической и военной роли – и, соответственно, требований, которые нужны для выполнения этой роли. Вот так я бы охарактеризовал в целом 20-летний период трансформации НАТО. США до сих пор занимают в Альянсе такое положение, что все обязательно должны учитывать имеющуюся разницу между ними и Европой. Америка на индивидуальном и коллективном уровнях проводит политику убеждения других стран-членов Альянса в своем 14 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ видении военных концепций, доктрин, путей достижения боеготовности, проведения учений и применения вооруженных сил. Эту политику США последовательно реализовывали на Пражском Саммите НАТО в 2002 году, Стамбульском Саммите в 2004 году и Рижском Саммите в 2006 году. Первая фаза трансформации НАТО (1990-1999 годы) Особенностью первой фазы трансформации НАТО было явное американское доминирование, выражавшееся в превосходстве в военном потенциале, влиянии американской оборонной системы на Альянс и заимствовании странами НАТО американского направления модернизации вооруженных сил. Такое доминирование отмечалось, несмотря даже на то, что США территориально далеки от Европы, к тому же американцы в период до 2000 года значительно сократили численность своих военнослужащих и количество военной техники на европейском ТВД. Особенностью первой фазы трансформации НАТО было явное американское доминирование Принцип «трансатлантических связей» должен был обеспечить территориальную защиту Европы, что потребовало от США значительных вложений в европейскую безопасность. Трансформация НАТО касалась двух основных составляющих: во-первых, структуры, численности, дислокации войск, и во-вторых, готовности сил и средств к применению. Совокупность этих составляющих называется «готовность и дислокация» (Readiness and Posture). За 20 лет изменения произошли и в Европе, на европейском ТВД, и на обоих берегах Атлантики, и в России. Анализ трансформации оборонительных характеристик показывает очень интересную картину. К концу Холодной войны военная структура НАТО представляла собой механизм «блоковой» конфронтации, основой функционирования которого было противостояние ОВД. Это было время абсолютного противостояния двух блоков. По линии соприкосновения стояло по 80 дивизий с каждой стороны со стационарным командованием. Векторы 15 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ сил НАТО и ОВД были направлены друг против друга. Военным НАТО было поручено поддержать боевые действия в случае вооруженного конфликта против Варшавского Договора, включая Советский Союз и все страны ОВД. Стратегическая концепция НАТО 1991 года, утвержденная на Саммите в Риме, определила цели строительства Объединенных Вооруженных сил и изменила их численность, состав и боеготовность. С распадом СССР и прекращением существования ОВД дивизии передислоцировали вглубь Европы, и было принято решение изменить командную структуру Альянса, сократить имеющиеся на тот момент 65 командований. Если в годы Холодной войны главный вектор военной силы был направлен с Запада на Восток, то в постсоветское время объединенная командная структура соответствовала задаче защиты от нападений с трех направлений: Север, Центр и Юг. Но система все равно была стационарной, неподвижной, все еще ориентированной на линию блоковой конфронтации. В СТРАТКОН1991 было установлено, что необходимости в стационарной линейной структуре защиты в центральном регионе Европы больше нет, и в мирное время полную защиту территории Альянса обеспечит новая дислокация вооруженных сил НАТО. В постсоветское время объединенная командная структура НАТО соответствовала задаче защиты от нападений с трех направлений: Север, Центр и Юг Постепенно суммарный вектор устремлений Альянса все более стал приобретать юго-восточное направление – и не только из-за боевых действий в бывшей Югославии. С 1990-го года и до 1999-2000 годов США, оказывая политическое и военное влияние на Альянс и его трансформацию, расположили центр «тяжести» своего военного механизма на европейском ТВД в Германии. Затем этот центр «тяжести» американского военного механизма стал перемещаться в юго-восточном направлении. Это касалось передислокации командования, структур развертывания и сил поддержки вооруженных сил НАТО, и перемещения самих военных операций на Юго-Восток. В отличие от времен Холодной войны, в центре Европы 16 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ образовалось безопасное пространство. Командный центр смещался южнее, к Италии. Затем полностью разместился в Италии. Эпицентром происхождения угроз и опасности был уже не Советский Союз, а Ближний Восток и Центральная Азия. Это обусловило все последующие миссии НАТО в Ираке и Афганистане. В ходе осуществления этих удаленных миссий происходила постепенная реорганизация командной структуры Альянса, в том числе продолжалось сокращение числа командований на европейском континенте. Боевое патрулирование на вертолете, ISAF, Афганистан Где-то с 1997 года в Альянсе сформировались два стратегических вектора направления сил – Юг и Восток. И появились требования к мобильности, гибкости боевых элементов. Требовалось подвижное, мобильное командование, но не на российском направлении, а на юговосточном. Подчеркну, что отражая реальные вызовы безопасности, инфраструктура Альянса перемещалась на восток и юго-восток, но не 17 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ против России. Постепенно юго-восточное направление выросло в единый мощный вектор устремлений НАТО, который становился все более удаленным, сместившись в итоге непосредственно к Афганистану. Сегодня некоторые военно-политические эксперты в России продолжают обсуждать НАТО как во времена Холодной войны, напоминая о том, что НАТО создавалось в качестве антисоветского (антироссийского) блока. Наиболее часто подвергается критике продвижение НАТО на Восток, по периферии геополитического пространства России. Но ведь сами российские эксперты разделяют мнение экспертов НАТО о том, что террористические вызовы и угрозы происходят из регионов Ближнего Востока и Центральной Азии. С военной точки зрения, «стоя с указкой у карты», можно было бы пофантазировать и сказать, что НАТО легко может перебросить созданные мобильные силы и командования на российское направление. Но, зачем? На это нет сил и средств, так как все сегодня сосредоточено на Юго-Востоке, и нет даже намерений создавать в будущем мобильные силы против России. А если серьезно, то напомню, что в новой Стратегической концепции НАТО-2010 четко обозначено, что НАТО не представляет угрозы для России, а напротив, видит в ней стратегического партнера. Европейцы сократили свои армии в среднем на 30% Если бы российские военные эксперты начали серьезно анализировать процессы трансформации в НАТО, те изменения, которые претерпели военная структура, вектор стратегического направления, дислокация инфраструктуры командования Альянса, то тогда они бы поняли, что обвинять НАТО в продвижении к границам России и в окружении России по периферии с профессиональной точки зрения просто смешно. Более того, я бы назвал это «ловкой подменой» военно-стратегических условий и понятий. После окончания Холодной войны руководство НАТО достаточно быстро пришло к выводу, что нет необходимости больше поддерживать столь мощные вооруженные силы по численности солдат и количеству техники. В первую фазу трансформации в период с 1990 года по 1994 18 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ год вооруженные силы НАТО сократились примерно на 40%. При этом оборонный бюджет США уменьшился за период с 1988 года по 1997 год на 30%, а американская армия – на 40% (ударная авиация – на 43%). Европейцы сократили свои армии в среднем на 30% (сухопутные силы – на 36%). Все сокращения были проведены в соответствии с Лондонской декларацией 1990 года и ДОВСЕ, который до конца 1993 года установил новый оборонный баланс между странами НАТО и странами к тому времени уже не существующей ОВД. Лондонская декларация 1990 года впервые указала на необходимость создания на основе Сухопутных войск, ВВС и ВМС 3 смешанных сил, которые можно гибко применять в урегулировании кризисных ситуаций. В то же время на европейском ТВД вырабатывались требования к мобильности боевых элементов и, в том числе, новых структур. Новые подходы к строительству вооруженных сил НАТО в 1991 году были закреплены в Римской декларации о мире и сотрудничестве (Rome Declaration in Peace and Cooperation) и в Стратегической концепции НАТО. Но при этом Стратегическая концепция 1991 года была ориентирована на защиту европейских стран НАТО при осуществлении переброски сил и средств исключительно внутри европейского ТВД. Лондонская декларация 1990 года впервые указала на необходимость создания на основе Сухопутных войск, ВВС и ВМС смешанных сил Осуществляя совместно в рамках Альянса радикальную реорганизацию интегрированной военной структуры и переориентацию сил и средств, европейские страны проводили независимое сокращение численности военнослужащих и вооружений своих национальных армий в соответствии с требованиями ДОВСЕ. Одновременно с благоприятными тенденциями развития обстановки европейской безопасности, с 1992 года на Балканах стала усиливаться межэтническая напряженность, которая в итоге привела к возникновению кризисной ситуации и потребовала реакции всего европейского сообщества, в том числе бывших стран ОВД. 3 ВМС – Военно-морские силы. 19 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Стало ясно, что неизбежно будет сокращено количество военных учений и маневров, и это обусловит снижение боеготовности войск. В свою очередь снижение боеготовности означает, что время, требуемое войскам для адекватного реагирования на конфликт, увеличивается. Все эти новые условия существования вооруженных сил Альянса были закреплены в Римской декларации 1991 года и в принятой в Риме Стратегической концепции. Дальнейший опыт операций на Балканах показал, что и само командование войсками должно быть мобильным, в отличие от времен, когда войска стояли вдоль границ двух военных блоков вместе с командованием. Стали востребованы способности к переброске сил и средств в полном составе. Правительства европейских стран осознавали, что для коллективного реагирования на Балканские события необходимо синхронизировать усилия всех стран, включая страны НАТО. Главы государств-членов НАТО в 1994 году, базируясь на Лондонской декларации 1990 года и Стратегической концепции 1991 года, приняли решение о дальнейшей адаптации политической и военной структуры Альянса, призванного отражать полный спектр вызовов и угроз и соответствовать формированию европейской идентичности в сфере защиты и обеспечения безопасности. Опыт операций на Балканах показал, что командование войсками должно быть мобильным В 1994 году была утверждена концепция МООТГ, которая стала символом больших трансформационных изменений в НАТО, коснувшихся военных элементов на европейском ТВД и связанных с созданием так называемых общевойсковых элементов и их концепции в целом. В МООТГ входили Сухопутные войска, ВВС и ВМС. МООТГ предназначались для выполнения специальных миссий, что подразумевало применение международных смешанных сил из различных видов и родов войск, скомпонованных для выполнения конкретной боевой задачи. Еще в 1990 году в известной Лондонской декларации НАТО, давшей старт значительным преобразованиям в Альянсе, было целенаправленно определено, какими вооруженные силы должны стать в ходе сокращений, и как они будут применяться на европейском ТВД. 20 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Именно в этом документе было указано, что будет происходить сокращение военных элементов и их передислокация с линии демаркации противостояния двух блоков Запада и Востока. Также было определено, и это прозвучало впервые, что оставшиеся после сокращения военные элементы будут смешанными, то есть они будут состоять из Сухопутных войск, ВВС и ВМС, и будут гибко применяться в разрешении кризисных ситуаций. США разработали и проверили концепцию применения МООТГ в первой войне в Ираке (война в Персидском заливе 1991 года) и в Сомали (операция «Возрождение надежды», Restore Hope, совместно с Оперативной группой ООН UNITAF в 1992 году). Концепция МООТГ стала ключевой в формировании боевых контингентов и организации командования и управления, и адаптировалась таким образом, чтобы европейские союзники могли взять на себя большую ответственность в командно-штабной структуре НАТО и в боевых операциях Альянса. США разработали и проверили концепцию применения МООТГ в первой войне в Ираке и в Сомали Главы европейских государств НАТО в 1996 году заявили, что эффективное применение концепции МООТГ позволит оптимизировать европейскую составляющую оборонного потенциала НАТО и осуществлять адекватное боевое планирование. Европейские страны НАТО рассчитывали сформировать свои вооруженные силы для проведения боевых операций под политическим контролем и стратегическим управлением Западноевропейского Союза (Western European Union) – самостоятельной организации европейской обороны и безопасности. Эти планы отличались чрезвычайной смелостью. Большие усилия были вложены в создание сил и средств, а также элементов командования, в которых предполагалось организовать универсальные командно-штабные структуры, дающие возможность личному составу управлять операциями Западноевропейского Союза, используя силы и средства НАТО. В 1996 году Верховному военному командованию НАТО было поручено в приоритетном порядке начать формирование командных элементов МООТГ в необходимом количестве и выработать в сотрудничестве с Западноевропейским Союзом принципы их 21 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ функционирования, учитывая при этом изменения в командноштабной структуре НАТО. В тот же год было решено до конца 1999 года сократить число командований с 65 до 20. Когда командная структура НАТО была сокращена до 20 штабов, вместо трех объединенных командований осталось два – Север (Брюнсюм, Нидерланды) и Юг (Неаполь, Италия). В дальнейшем штабы НАТО были сокращены до 12, а согласно новому плану с 2010 года их число будет уменьшено до 10 и менее. Войска НАТО в Югославии, 1999 г. Перед Военным комитетом НАТО была поставлена задача срочно разработать критерии функционирования Координационного отдела по планированию необходимых МООТГ. Эти меры были направлены на облегчение процесса планирования операций МООТГ и помогали формировать требования к боевым операциям на основе концепции МООТГ для главнокомандующих Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе и Атлантике. Самой «американской» идеей в ходе этих преобразований было создание Центрального 22 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ многонационального объединенного оперативного штаба для управления действиями МООТГ. Такие штабы существовали исключительно в американских Вооруженных силах. Штаб МООТГ, созданный по американской национальной модели, мог быть полностью интегрирован в структуры НАТО. В ходе миссии по стабилизации ситуации на Балканах в полном объеме концепция МООТГ не была осуществлена Принятая в 1994 году концепция МООТГ закреплялась на практике, так как стабилизирующие операции на Балканах потребовали именно таких многонациональных смешанных сил. Стоит уточнить, что подтверждение теории практикой происходило фактически без самой теории, которая во второй половине 1990-х годов еще не была достаточно разработана. В ходе миссии на Балканах стало очевидно, что совершенствование европейских вооруженных сил НАТО в соответствии с экспедиционным требованиям и их достаточно успешная адаптация к концепции МООТГ не улучшали качество ударных сил, их техническое состояние и способность наносить точечные удары с воздуха. Европейские вооруженные силы вплоть до 1995 года не были полностью готовы к боевым операциям, так как развивать МООТГ они стали только после 1994 года. Концепция применения МООТГ в операции на Балканах была утверждена в 1994 году, а применялась с 1995 года (начиная с подписания Дейтонского «Соглашения о прекращении огня, разделении враждующих сторон и обособлении территорий», положившего конец гражданской войне 1992-1995 годов в Республике Босния и Герцеговина) и до 1999 года. Тогда страны НАТО обеспечили силы и средства из разных родов и видов войск (сухопутные, воздушные, морские) для единого ТВД на Балканах. Интересным было еще и то, что Балканская операция стала первой операцией вне территорий стран Альянса, и первой операцией, в которой участвовали вооруженные силы ненатовских стран. Готовы к Балканской операции были США, Франция (предоставившая в сравнении с другими европейскими странами наиболее существенный контингент), Великобритания и Германия. Это 23 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ те натовские страны, которые в тот момент или в силу исторического опыта, или по своему местоположению на европейском ТВД имели возможности для переброски войск. В урегулирование Балканского конфликта были вовлечены именно эти страны. Воздушную боевую атаку против режима Милошевича, начавшуюся 24 марта 1999 года, осуществили самые боеспособные ударные силы ВВС стран Альянса, имеющие боевой опыт применения авиации. Если говорить о процентном соотношении, то ни для кого не секрет, что 80-90% ударных сил на Балканах предоставили американцы. В ходе Балканской операции стало очевидно, что существует большая разница между боеготовностью сил США и Европы. В целом, концепция межвидовых и многонациональных МООТГ получила признание на практике, и это было самым главным результатом первой фазы трансформации Альянса. Можно констатировать, что некоторые определенные задачи строительства вооруженных сил НАТО на основе МООТГ удалось решить, хотя оглядываясь назад можно отметить, что на практике в ходе миссии по стабилизации ситуации на Балканах в полном объеме концепция МООТГ не была осуществлена. Интрига, в частности, заключалась в том, что к концу первой фазы трансформации НАТО американский военный механизм постепенно переместил свой «центр тяжести» на европейском ТВД из Германии в Италию. Это касалось не только сил и средств, но что еще более важно, центра командования, управления, связи и информации (Centre for Control, Command, Communication and Information). Наиболее значимым результатом первой фазы трансформации НАТО было внедрение американской концепции МООТГ В НАТО с 1990-х годов регулярно оценивали готовность военных контингентов участвовать в многонациональных общевойсковых операциях и уровень оперативной совместимости подразделений, основу которых составляли МООТГ. Из Балканского опыта было вынесено два урока, учтенных в дальнейших трансформационных процессах. Первый – необходимость развивать способности к переброске сил и средств в полном составе, включая командование. Второй – востребованность батальонной структуры войск при 24 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ оптимальной суммарной численности войск на удаленных ТВД около 25 тысяч военнослужащих. Таким образом, наиболее значимым результатом первой фазы трансформации НАТО было внедрение американской концепции МООТГ, которая в операциях на Балканах после подписания в 1995 году Дейтонского Соглашения о Боснии и Герцеговине использовалась еще неосознанно, а в Косово с июня 1999 года – уже более эффективно. В Косово концепция межвидовых и многонациональных сил МООТГ все-таки получила признание на практике, несмотря на сложность их планирования. Благодаря этому в новую командноштабную структуру НАТО, начиная с сентября 1999 года, были частично включены элементы МООТГ, которые послужили в дальнейшем основой для создания полноценной командной структуры МООТГ. Концепция МООТГ отвечала новым на тот период времени требованиям: эффективная разведка, гибкое управление войсками, мобильность перемещения войск на европейском ТВД и их тыловое обеспечение. В наследство от покидающих Европу американских войск оставалась структурная основа МООТГ, интегрированная в новую командно-штабную структуру НАТО. Также было сформировано первое морское командование МООТГ на борту крейсера «Маунт Уитни» (Mount Whitney), который входил в состав 6ого Флота американских ВМС на Средиземном море. Военно-морские учения Combined Joint Task Force 25 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Новые требования к боеготовности Итак, Стратегическая концепция НАТО, которая была принята в 1991 году, отражала изменения характера отношений в мире после окончания Холодной войны и подразумевала новые требования к вооруженным силам Альянса. СТРАТКОН-1991 была ориентирована на защиту европейских стран НАТО с осуществлением переброски сил и средств исключительно внутри европейского ТВД. Двадцать лет назад никто и не думал, что вскоре потребуется переброска войск на очень удаленные расстояния Новые базовые требования можно суммировать в следующем перечне: эффективные разведка и управление войсками, быстрое перемещение войск по европейским регионам и их логистическое обеспечение. Среди появившихся в годы трансформации нововведений необходимо отметить три аспекта: 1) требования к комплектованию войск (боевые элементы должны были наращивать свой потенциал, в том числе и по численности); 2) требования к тыловой поддержке войск, к их самообеспечению; 3) требования к мобильности войск (средства и методы переброски войск предстояло усовершенствовать, так как в период Холодной войны боевые элементы были стационарными). В 1990-е годы переброска войск понималась как наземная транспортировка на пару тысяч километров на европейском ТВД. Это, конечно, были еще не экспедиционные способности войск в том объеме, который мы представляем себе на современном этапе. Двадцать лет назад никто и не думал, что вскоре потребуется переброска сил и средств на очень удаленные расстояния – Балканы, Ирак и Афганистан, в акваторию близ Африканского Рога. Все новые требования к изменению таких параметров, как время достижения полной боеготовности, продолжительность процесса передислокации войск, а также все принципы сокращения войск – было единогласно принято европейскими странами НАТО на Римском Cаммите в 1991 году. Военными требования были выполнены до 19941995 годов, то есть на практическую реализацию решений потребовалось 3-4 года. А затем снова возник вопрос – как дальше реорганизовывать 26 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ военную структуру НАТО, как продолжать трансформацию вооруженных сил. Распад Югославии, развивающаяся на Балканах военная и политическая дестабилизация требовали урегулирования кризисной ситуации, и это было тяжелым испытанием для реорганизации вооруженных сил Альянса. Потому что речь шла уже о боевом применении вооруженных сил вне территории стран НАТО. Именно в процессе применения ударных сил стал очевиден разрыв или даже я бы сказал «пропасть» между военным потенциалом США и суммарным потенциалом европейских стран НАТО, между оперативными способностями американских и европейских вооруженных сил. Бомбардировку Югославии, начавшуюся 24 марта 1999 года, осуществляли ударные силы ВВС стран Альянса, которые имели практический опыт боевого применения авиации. Удары наносили американские ВВС, голландские, немецкие и итальянские ВВС. Операция «Союзная сила» наглядно показала ту пропасть, ту разницу военных потенциалов, которая существовала в боевых способностях разных стран НАТО Как раз операция «Союзная сила» наглядно показала ту пропасть, ту разницу военных потенциалов, которая существовала в боевых способностях разных стран НАТО, что стало еще более заметным уже после 1999 года, когда в Альянс вошли новые европейские члены – Венгрия, Польша и Чехия. Правда, эта разница не проявлялась в сухопутных операциях – между сухопутными войсками стран НАТО особых различий не было. В период военных действий на Балканах функционального разделения войск на «combat», «combat support» и «combat service support» – как одного из важных этапов трансформации – еще не произошло, хотя идущий процесс трансформации вооруженных сил Альянса уже способствовал успеху в Балканской операции. Присоединение новых стран со своими вооруженными силами существенно поддержало Балканскую миссию НАТО, но и потребовало интенсификации военной трансформации. Новые члены НАТО, которые были приняты 12 марта 1999 года – Венгрия, Польша и Чехия – оказались в неожиданной ситуации, уже 27 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ через 12 дней после вступления в Альянс началась настоящая война. Венгры взяли на себя обязательство подготовить и отдать под натовское управление как можно больше сухопутных подразделений. Мы делали упор на количество, и думали, что чем больше солдат, тем лучше. Однако практика показала, что большие воинские соединения малоэффективны. Большая численность войск имеет очень утяжеленную структуру, их невероятно тяжело передислоцировать на территориально удаленный ТВД. К тому же, после осуществленных затрат сил и средств на переброску большого количества военнослужащих могло оказаться так, что они бы и не потребовались в таком объеме. Самая оптимальная, самая подходящая организация войск – это батальон В итоге, как я уже упоминал, опыт боевых действий показал, вопервых, что самая оптимальная, самая подходящая организация войск – это батальон (то есть численностью до 1000 военнослужащих). Именно батальоны были востребованы в Балканской операции. А вовторых, что суммарно на удаленном ТВД востребованы силы в объеме около 25 тысяч военнослужащих. В июле 1999 года НАТО ввело в Косово сухопутные войска численностью 25 тысяч солдат. В дальнейшем анализ количественных параметров сил, применяемых в Балканской операции не только американцами, но и европейцами, в том числе венграми, стал важным уроком, который был учтен в процессе второй «европейской» фазы трансформации Альянса и в процессе реформирования Сухопутных сил европейских стран в соответствии с требованиями оперативной обстановки. Когда в НАТО после Пражского Саммита 2002 года стали создавать NRF (NATO Response Force, Силы реагирования НАТО) и определяли объем контингента, который с наибольшей вероятностью потребуется на удаленных ТВД, то опираясь на косовский опыт, в качестве исходного параметра была взята именно численность в 25 тысяч человек. Сегодня действующие войска НАТО – «combat», «combat support» и «combat service support» (боевые силы, силы поддержки и войска тыла), все их части и элементы, обеспечиваются по многонациональному принципу разными странами. Такие смешанные 28 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ силы очень сложно организовывать. Операции с участием смешанных сил сложно планировать, сложно обеспечивать оперативной информацией подразделения из ненатовских стран, также сложно натовские требования и стандарты применять к тем участникам в операциях, которые не являются членами Альянса. Основные ударные силы на современном этапе комплектуются исключительно из войск стран НАТО. Силы KFOR в Косово Еще одно требование времени – единое воздушное пространство стран НАТО. В Альянсе функционирует коллективная система ПВО, обеспечивается воздушный обзор пространства территорий натовских стран, в том числе и на российском направлении, над Прибалтикой (у прибалтийских стран нет своих сил и средств ПВО). Воздушное патрулирование осуществляется в уставном порядке. Также нет самолетов у Словении, поэтому венгерские ВВС перебрасывают свои самолеты для обзора воздушного пространства Словении. И никто не думает, что Венгрия проводит разведку над Словенией и что-то там высматривает и замышляет. Мы просто посылаем наши самолеты согласно договоренностям в рамках коллективной обороны НАТО, в рамках объединенной системы противовоздушной обороны НАТО. 29 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Вторая фаза трансформации НАТО (2000-2010 годы) С принятием на Вашингтонском саммите НАТО в 1999 году новой Стратегической концепции и Инициативы DCI завершилась первая фаза трансформации НАТО. Именно Стратегическая концепция 1999 года стала основой для развития оборонного потенциала, адекватного новым вызовам и угрозам XXI века. На первый план для военных вышли возникшие на практике оперативные требования к международным коалиционным силам Второе десятилетие, вторую фазу трансформации можно рассматривать как процесс «европеизации» НАТО. Альянс становился более «европейским», возникли новые доктринальные требования к применению вооруженных сил. Вклад в выработку новых требований делала и европейская военная мысль. Миссия в Афганистане (с 2001 года) в конечном итоге стала самым влиятельным фактором трансформации вооруженных сил Альянса, то есть на первый план для военных вышли не установившиеся теоретические, а возникшие на практике оперативные требования к международным коалиционным силам. Начиная с 2000-х годов подходы всех стран НАТО к новым требованиям к применению вооруженных сил, в принципе, были едины. Ведущий вклад в разработку Инициативы DCI сделали американские эксперты, собственно это была американская идея. США не оставляли своего намерения уменьшить разрыв в потенциалах и боеготовности с Европой. Американские военные старались использовать наиболее подходящие в сложившейся ситуации способы и средства для достижения этого результата. США были заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее выровнять разницу в оборонном потенциале, чтобы европейские вооруженные силы стран НАТО могли поддерживать военные операции в таком же масштабе и в таких же пропорциях, как американские войска. Был поставлен вопрос о том, как это сделать, как увеличить в пропорциональном плане европейский контингент, как повысить боеготовность европейских сил для ведения боевых 30 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ операций? Этой цели и служила Стратегическая концепция НАТО 1999 года. Были приняты меры, направленные на снижение американского влияния на процессы трансформации вооруженных сил НАТО. Американское влияние на процессы трансформации НАТО стало постепенно уменьшаться. Американское влияние на процессы трансформации НАТО стало постепенно уменьшаться Главной целью Инициативы DCI было укрепление позиций Европы в НАТО и объявление Европы остовом, опорой НАТО. Североатлантический совет в 1999 году пришел к выводу, что Инициатива DCI будет способствовать развитию собственных сил Европы и Евросоюза. Главы государств НАТО старались преодолеть амбивалентные результаты применения концепции МООТГ войск и создать такой оборонный потенциал интегрированной военной структуры Альянса, который позволил бы выполнять все военные задачи, стоящие перед союзниками. Сам документ Инициативы DCI содержал критику крайне ограниченных способностей союзников к быстрому развертыванию вооруженных сил за пределами территорий своих государств, к поддержанию длительных боевых действий и защите своих контингентов на удаленных ТВД. Также высказывалось мнение о том, что командование, управление и системы передачи информации должны соответствовать новым боевым требованиям. В тексте Инициативы DCI, опираясь на опыт НАТО на Балканах, внимание акцентировалось на максимальной оперативной совместимости войск стран-членов и партнеров НАТО. Можно выделить 5 основных требований модернизации вооруженных сил, определенных в DCI, нацеленных на развитие новых способностей войск для проведения операций как на территориях стран НАТО, так и за пределами территории Альянса. Первое – подвижность, мобильность, быстрая переброска сил и средств. Второе – эффективность ведения боевых действий на всех уровнях при любых темпах военных операций (при любой интенсивности операций), включая способность нанесения точечных ударов и исключая неподконтрольные факторы (например, погодные 31 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ условия). Третье – совместимость средств коммуникаций и их развертываемость. Четвертое – способность к длительным экспедиционным миссиям, устойчивым боевым действиям и операциям (обстановка диктовала необходимость поддержать должный уровень боевой мощи в течение определенного времени). Например, операция на Балканах наглядно показала необходимость длительного нахождения в зоне урегулирования конфликта – войска находятся там до сих пор. То же можно теперь сказать и об Афганистане. И пятое требование – выживаемость войск, самозащита, тыловая инфраструктура. DCI акцентирует внимание на достижении максимальной оперативной совместимости войск стран-членов и партнеров НАТО Требования Инициативы DCI: мобильность, эффективность, совместимость, устойчивость и выживаемость – заложили основу экспедиционных способностей современных войск Альянса. США настаивали на развитии экспедиционных способностей европейских вооруженных сил как можно в более сжатые сроки и на достижении при этом большей численности перебрасываемых войск, как на базовом направлении трансформации и строительства вооруженных сил НАТО. На сессии министров обороны Североатлантического совета в Брюсселе в 1999 году в итоговом Коммюнике отмечалось, что DCI должна способствовать тому, чтобы войска НАТО приобрели способности к быстрому развертыванию сил, могли осуществлять длительные экспедиционные миссии (при адекватном тыловом обеспечении и подкреплении), действовали более эффективно, имели адекватную защиту, эффективное командование, управление и планирование. Исходя из опыта операций на Балканах, DCI акцентирует внимание на достижении максимальной оперативной совместимости войск стран-членов НАТО, а также войск странпартнеров НАТО. Все это было адресовано в большей степени национальным властям, а не международному руководству НАТО, которое в свою очередь должно совершенствовать коллективное многонациональное и межвидовое планирование сил и средств. В Коммюнике Североатлантического совета также было впервые 32 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ отмечено, что выполнение требований и условий DCI будет способствовать развитию собственных военных сил Европы, Евросоюза. Чем сильнее Европа, тем сильнее Альянс, подчеркивалось в Коммюнике САС4 в 1999 году. Все эти новые требования к вооруженным силам НАТО были сформулированы в DCI на основе опыта боевых действий и постконфликтного урегулирования в операции на Балканах. Требования DCI-99 заложили основу современных экспедиционных способностей войск Альянса. По тем временам (1999 год) это были очень высокие требования к трансформации вооруженных сил стран НАТО. Для большинства стран они были труднодостижимы или почти невыполнимы. На как можно более быстром развитии экспедиционных способностей (и достижении возможности как можно большей переброски войск по объему) настаивали США, это было базовым требованием трансформации. Требования DCI-99 – мобильность, эффективность, совместимость, устойчивость и выживаемость – заложили основу современных экспедиционных способностей войск Альянса Необходимость высокоточных ударов при ведении боевых действий была продемонстрирована в Балканской операции. Воздушная война на Балканах, длившаяся 78 дней в 1999 году, а также боевые действия в Ираке потребовали этих умений от войск НАТО. Поражались не только прямые боевые цели, но и наносился побочный дополнительный ущерб инфраструктуре противника. Например, в Косово «точечные» удары были нанесены по жизненно важным гражданским объектам и критическим объектам военной инфраструктуры. В Ираке – точечные удары наносились по военной технике и военной инфраструктуре, по конкретным военным целям, но не по живой силе. 4 САС – Североатлантический совет. 33 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Схема аккумуляции усилий в процессе трансформации НАТО и смены приоритетов на современном этапе Схема, отражающая процесс развития оборонного потенциала в ходе трансформации 34 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Хотя Инициатива DCI не ответила на ряд вопросов, стоящих в то время перед вооруженными силами, она отразила сильное стремление к повышению боеготовности, но этого было мало. Трудность на пути удовлетворения требований Инициативы DCI заключалась в том, что отсутствовал четкий ответ на вопрос: как осуществлять такую трансформацию, как добиться соответствия установленным высоким стандартам? Прежде всего, многим странам Альянса уже тогда не хватало оборонного бюджета для масштабной трансформации армии. Многие не могли закупить нужные средства, новые ВВТ, современное оборудование. Те же, кто имел такие финансовые возможности – закупал средства и готовил войска уже на новом оборудовании. Страны с наибольшим боевым опытом и уже приобретенными требуемыми способностями войск, кто мог не только достигать, но и применять высокий уровень подготовки войск на практике, в то время глубоко не вникали в процесс реализации инициативы DCI внутри НАТО. Хотя Инициатива об оборонном потенциале (DCI) не ответила на ряд вопросов, стоящих в то время перед Вооруженными силами, она отразила сильное стремление к повышению боеготовности В 2001 году министры обороны стран НАТО оценили результаты выполнения Инициативы DCI и отметили, что действия в Косово подтвердили выбранное направление: необходимость улучшить способности к быстрой переброске, поддержке и ротации войск, а также повысить качество командования, управления и коммуникаций. Как положительный результат реализации DCI отмечались достижения в следующих областях: стратегическая транспортировка сил и средств, дозаправка самолетов в воздухе, использование высокоточных снарядов, ПВО войск, совершенствование процессов планирования и строительства объединенных вооруженных сил. У министров создалось впечатление, что отдельные страны НАТО выработали собственные подход и понимание задач Инициативы DCI. В итоговом докладе на заседании министров отмечалось, что для успешного выполнения задач Инициативы DCI требуются 35 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ долгосрочные обязательства по финансированию и перераспределение общих ресурсов между союзниками. В том же году министры утвердили обязательства по трансформации, которые должны были взять на себя все государствачлены НАТО. Были подтверждены цели Инициативы DCI, выделены области отстающего развития и предложены совместные проекты (в том числе, стратегический воздушный и морской транспорт, дозаправка в воздухе, высокоточное оружие и обезвреживание противопехотных мин), которые должны были выполняться на основе общего финансирования. НАТО призвало все страны-члены увеличить силы и средства борьбы с терроризмом в рамках Инициативы DCI В конце 2001 года после террористической атаки на США, учитывая необходимость предотвращать будущие террористические акты, НАТО призвало все страны-члены увеличить силы и средства борьбы с терроризмом в рамках Инициативы DCI. В связи со сложной террористической обстановкой была высказана серьезная озабоченность состоянием следующих оборонных областей стран НАТО: развертывание сил, радиолокационное опознавание «свойчужой» в боевых условиях, разведка, обнаружение наземных и воздушных целей. В 2002 году министры обороны в очередной раз оценили достигнутый прогресс в выполнении требований Инициативы DCI и обозначили в качестве приоритетных задач борьбу с терроризмом и распространением ОМУ, что потребовало изменения командной структуры вооруженных сил НАТО, в том числе командных элементов МООТГ, и интегрированной военной структуры НАТО в целом. О достижениях в реализации Инициативы DCI было доложено политическому руководству Альянса для получения дальнейших стратегических указаний, а также с целью последующего подтверждения на предстоящем Саммите в Праге в 2002 году правильности выбранного направления строительства вооруженных сил НАТО. Важность трансформации вооруженных сил европейских стран НАТО для США подтверждает то внимание, с которым американская 36 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ сторона наблюдала, как выполняются требования Инициативы DCI в Европе. Одна из ведущих гражданских исследовательских организаций США Корпорация РАНД (Research and Development Corporation, RAND) в 2001 году подготовила доклад под названием «Европейский вклад в операции Объединенных вооруженных сил: последствия для трансатлантического сотрудничества» (European Contributions to Operation Allied Force: Implications for Transatlantic Cooperation). Эксперты РАНД сформулировали свои рекомендации по отдельным национальным вооруженным силам, реализация которых должна была способствовать повышению эффективности действий коалиционных военных сил в Косово. В докладе утверждалось, что США следует оставаться лидером в НАТО, генератором идей для европейских союзников по таким направлениям, как совершенствование национальных многоцелевых сил и средств (особенно ударных соединений ВВС) и улучшение подготовки ВВС стран Альянса. В целом, доклад РАНД содержал жесткую оценку Инициативы DCI как полностью провалившейся концепции. Пражские обязательства о совершенствовании военного потенциала (PCC) 2002года стали своего рода уточнением требований инициативы DCI Ход процесса трансформации НАТО и обсуждение ее результатов в экспертных кругах привели к тому, что на Пражском Саммите НАТО в 2002 году союзниками был одобрен документ под названием «Пражские обязательства о совершенствовании военного потенциала» (Prague Capability Commitments, PCC). Инициатива PCC стала своего рода уточнением требований Инициативы DCI. В документе PCC были учтены помимо опыта Балканской операции, выводы по теракту 9/11 и миссии в Афганистане, опыт операции США и Великобритании 1998 года «Лиса пустыни» в Ираке. Декларация Пражского Саммита, одобренная главами государств НАТО, стала гарантом выполнения требований PCC. Одновременно с PCC, главы государств приняли решение о создании Сил реагирования НАТО (NATO Response Forces, NRF) и об оптимизации структуры военного командования, включая учреждение 37 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Командования ОВС НАТО по трансформации (Allied Command Transformation, ACT), которое обязали разрабатывать рекомендации по развитию необходимого военного потенциала НАТО, включая дальнейшее совершенствование концепции МООТГ. Таким образом, используя три новых ключевых подхода (PCC, NRF и ACT) политические лидеры ответили на вопрос «как добиться соответствия высоким стандартам?», реализовав упущенные в 1999 году при одобрении Инициативы DCI звенья логической цепи. Союзники получили необходимые инструменты выполнения требований трансформации в соответствии с принципом эффективного применения сил и средств на ТВД. Итак, PCC уточнила требования к повышению боеготовности войск: I) в современных операциях войска должны быть готовы осуществлять действия по химической, биологической и радиационной защите; II) войска должны быть способны завоевать преимущество в командовании, управлении, связи и разведке (система C3I – Command, Control, Communications and Intelligence) и войсковых локальных сетях (система C4 – Command, Control, Communications and Computers); III) вооруженные силы должны соответствовать требованиям по оперативной совместимости, эффективному ведению боевых действий, скорости развертывания сил и средств и способности осуществлять длительные операции. Инициатива PCC рекомендовала армиям стран Альянса развивать потенциал по 8 направлениям Инициатива PCC рекомендовала армиям стран Альянса развивать потенциал по 8 направлениям: 1) химическая, биологическая, и радиационная защита; 2) разведка и обнаружение воздушных или наземных целей; 3) разведка с воздуха; 4) командование, управление, коммуникации, а также развертывание войск; 5) эффективное ведение боевых действий; 6) стратегические воздушные и морские экспедиционные переброски, транспорт; 7) заправка самолетов в воздухе; 8) развертывание сил поддержки и тылового обеспечения. 38 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Все перечисленные требования Пражской декларации не только уточняли детали трансформации, но и готовили НАТО к миссиям, ТВД которых был удален от границ европейских стран НАТО. Вот почему повышенное внимание уделялось не только скорости развертывания ударных сил и средств, но и тыловому обеспечению экспедиционных войск, то есть способности перебрасывать на удаленный ТВД силы тыловой поддержки. Инициатива PCC-2002 в отличие от DCI-1999 содержала описание методов, посредством которых были достигнуты поставленные задачи. Что это были за методы или пути достижения поставленных задач? Совместное финансирование, специализация внутри Альянса и формирование Сил реагирования НАТО – NRF. Опять же, все это было предложено американцами. Америка не оставила своего намерения 39 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ уменьшить существующий разрыв между боеготовностью США и Европы. Американские военные продолжали искать самые лучшие и подходящие для сложившейся ситуации способы и средства. Военнослужащие ISAF В 2002 году министр обороны США Дональд Рамсфельд выступил с инициативой о создании сил быстрого реагирования НАТО, что было отражено в документе PCC. Когда определяли объем контингента NRF5, который с наибольшей вероятностью потребуется на удаленных ТВД, то опираясь на опыт Балканской миссии за исходные требуемые параметры была взята численность в 25 тысяч военнослужащих. Силы реагирования НАТО начали создаваться в 2003 году, достигли начальной боеготовности – Initial Operation Capability – 5 NRF – NATO Response Force (Силы реагирования НАТО). 40 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ в 2004 году, а полной оперативной боеготовности – к 2006 году. NRF стали важным элементом в осуществлении трансформации Альянса, так как национальные силы, предложенные в состав NRF, должны быть готовы к развертыванию в любых миссиях, включая Афганистан. Европейских солдат для комплектования и полугодовой ротации Сил реагирования НАТО (NRF) стало не хватать NRF постепенно становились эффективным инструментом под руководством европейского Главнокомандующего (но обязательно американского адмирала или генерала) ОВС НАТО, который отвечает за все военные операции НАТО. В тоже время, не все было однозначно и с качественным развитием сил NRF, и с количественным пополнением готовых к операциям сил и средств. После увеличения численности национальных контингентов, служащих в Ираке, Косово и прежде всего в Афганистане, стало не хватать европейских солдат для комплектования и полугодовой ротации NRF. Европейские страны НАТО испытывали определенные трудности при создании развертываемых сил Cухопутных войск, что было отмечено министрами обороны стран НАТО в 2003 и 2004 годах. В результате, на Стамбульском Cаммите НАТО в 2004 году главы государств в своей Декларации дали указание пересмотреть распределение национальных ресурсов и инвестировать только в подготовленные к развертыванию силы и средства. Таким образом, повышалась их надежность при участии в экспедиционных операциях на европейском ТВД или на удаленных от Европы ТВД. В Стамбуле главы государств также одобрили предложение министров обороны определить процентное соотношение национальных контингентов для развертываемых сил Сухопутных войск. В 2005 году министры обороны признали, что способные к развертыванию силы и средства представлены в спектре стран НАТО неравномерно. Кроме того, имелось несоответствие численности развертываемых боевых соединений числу тыловых соединений, что затрудняло выполнение миссий на удаленных ТВД. К концу 2006 года силы NRF достигли полной боеготовности, и главы государств НАТО заново определили правила и принципы выполнения «Пражских обязательств о совершенствовании военного 41 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ потенциала» на последующие 10-15 лет в документе «Общее политическое руководство». Самыми важными требованиями стали: создание общевойсковых экспедиционных сил, готовых к развертыванию; наличие войск высокой боеготовности; умение бороться с асимметричными вызовами и угрозами; информационное превосходство; и наличие всех необходимых сил и средств, позволяющих содействовать «Всеобъемлющему подходу» НАТО, когда военные и гражданские задачи региональной стабилизации решаются параллельно (как это осуществляется в ходе стабилизирующих действий в Афганистане). Процесс «подтягивания» вооруженных сил НАТО в последующие годы осуществлялся с использованием уроков Афганской миссии Для NRF «Общее политическое руководство» четко определило процентное соотношение Сухопутных войск – 40% готовых к развертыванию сил и средств, при этом 8% от их объема должны быть готовы к длительным операциям (исключалось участие стран, отстающих в создании развертываемых сил Сухопутных войск). Документ также указывал на необходимость иметь достаточное количество экспедиционных подразделений ВВС и ВМС. Процесс «подтягивания» вооруженных сил НАТО в последующие годы осуществлялся по всем вышеупомянутым директивам и другим политическим указаниям с использованием уроков Афганской миссии. На современном этапе все самые жесткие требования обусловлены необходимостью поддержания стабилизирующей операции в Афганистане. За последние 15 лет все страны НАТО набрались достаточного опыта по доставке своих войск на афганский ТВД и по выполнению большинства задач по стабилизации. Однако, только немногие страны готовы сегодня успешно (то есть с минимальными потерями) участвовать вместе с американскими бойцами в операциях против повстанцев. Помимо этого, войска НАТО учатся в Афганистане эффективно обнаруживать самодельные взрывные устройства, приносящие наибольшее число жертв. Правильность американских требований DCI и PCC с военной точки зрения все-таки подтверждается на практике проводимыми операциями в Афганистане и успешным функционированием NRF. 42 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Однако, в настоящий момент у европейских стран, участвующих в ISAF6, уже не хватает солдат на комплектование NRF. Операций стало очень много – Афганистан, Косово, Африканский Рог, Ливия, и на NRF у НАТО почти нет личного состава, да и на европейском ТВД, собственно говоря, войск почти не осталось. Каждые полгода в командовании JFC Lisbon (Allied Joint Force Command Lisbon, Командование ОВС НАТО в Лиссабоне, подчиняющееся Командованию ОВС НАТО по операциям, ACO) составляется план-график для всех стран НАТО. В последнее время все чаще возникает ситуация, когда все «клеточки» по видам и родам войск заранее помечены красным цветом, то есть подразделения уже задействованы в миссиях и операциях НАТО, и прежде всего в Афганистане. Операции и партнерские форматы НАТО 6 ISAF – International Security Assistance Force (Международные силы содействия безопасности). 43 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Европейских сил на европейском ТВД фактически уже не осталось. В Афганистан было направлено около 30 тысяч солдат от европейских стран, свыше 110 тысяч – от США, 3 тысячи – от Канады, и менее 5 тысяч – от стран-партнеров. Эта миссия забирает очень много сил и средств. Необходимые 25 тысяч солдат для NRF уже задействованы в Афганистане. Еще около 15 тысяч – в Косово. В NRF теперь приглашаются страны-партнеры, например Украина. Союзники по НАТО сегодня озабочены тем, как кардинально улучшить ситуацию с NRF на уровне концептуальных подходов к формированию Сил быстрого реагирования. Общая позиция в НАТО сегодня такова: приветствуются все партнеры, желающие принять участие в комплектовании NRF. Силы NRF я бы назвал важным механизмом, «инструментом» осуществления трансформации Альянса. Но учитывая тот факт, что с одной стороны, европейских солдат для комплектования и полугодовой ротации NRF стало не хватать, а с другой стороны, военные операции становятся все сложнее и требуют все более совершенной боеготовности – пришло время серьезного реформирования Сил реагирования НАТО, нужны новые решения. 44 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Новый принцип стратегического управления До 2003 года, независимо от общего числа командных элементов, в НАТО функционировало два Стратегических Командования – Атлантическое в Норфолке (США) и Европейское в Монсе (Бельгия), которые замыкали трансатлантические связи и ничем не различались по функциям. Оба командования отвечали за защиту территорий стран Альянса и выполнение задач, стоящих перед интегрированной военной структурой. С реорганизацией двух Стратегических командований в 2003 году была изменена командно-штабная структура НАТО. Основная цель изменений – значительное сокращение числа командных элементов За год до реорганизации в принятой в 2002 году в Праге Декларации Cаммита НАТО было учтено предложение министров обороны стран-членов Альянса о внесении необходимых структурных изменений в общую командную структуру НАТО. Основная цель изменений – значительное сокращение числа командных элементов, одновременно придание управлению гибкости, а также создание Командования ОВС НАТО по трансформации, которое базируется в США, но имеет структурный элемент поддержки в Европе. Таким образом, Стратегическое Командование в Норфолке было преобразовано в Командование ОВС НАТО по трансформации. В ACT функционирует международный штаб, около 60% персонала которого составляют американцы и англичане. ACT возглавляет Верховный главнокомандующий (Supreme Allied Commander Transformation, SACT). Например, французы вернулись в Альянс только на условии занятия подобного ключевого поста. Командование в Монсе стало называться Командованием ОВС НАТО по операциям (Allied Command Operations, ACO), его возглавляет Верховный главнокомандующий ACO (Supreme Allied Commander Europe, SACEUR). С 2003 года стратегическим командованиям предназначались отдельные специфические роли. После реорганизации оба стратегических командования НАТО перестали разделяться по территориальному принципу и дублировать функции друг друга, а стали многонациональными и начали выполнять совершенно разные 45 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ задачи. Первоначально перед новым командованием ACT стояла задача продолжить начатую реформу согласно «Пражским обязательствам о совершенствовании военного потенциала» и содействовать развитию оперативной совместимости сил НАТО в сотрудничестве с ACO. Направление движения НАТО, задаваемое трансформацией, определяется коллективным вкладом стран и их вооруженных сил ACT разрабатывает новую тактику ведения операций, новые требования к боеготовности вооруженных сил НАТО, направления технического развития ВВТ, новые оперативные концепции; вырабатывает рекомендации по повышению выживаемости в бою; оценивает, насколько все эти рекомендации себя оправдывают на практике. После проведения научных исследований, экспериментов, оправдавшие себя прогнозы и рекомендации доводятся до уровня оборонных доктрин. Так как ACT располагается в Америке вместе с Командованием Объединенных вооруженных сил США, то можно было бы ожидать, что американское влияние на трансформацию НАТО сохранится и даже усилится. Но, такое предположение оказалось необоснованным, так как несмотря на соседство с главным боевым командованием Вооруженных сил США, ACT имеет свой штабной элемент и личный состав в ACO в Европе, а также подчиненные штабные элементы в Европе, наиболее важными из которых являются: Центр межвидовых боевых действий (Joint Warfare Centre) в Ставангере (Норвегия); Учебный центр объединенных сил (Joint Force Training Centre) в Быдгоще (Польша), Объединенный центр анализа и накопленного опыта (Joint Analysis and Lessons Learned Centre) в Лиссабоне (Португалия); и Центр подводных исследований (NATO Undersea Research Centre) в Ла-Специа (Италия). Это означает, что направление движения НАТО, задаваемое современной трансформацией, определяется коллективным вкладом стран и их вооруженных сил, коллективным международным видением конкретных вызовов и угроз в сфере обороны и безопасности. И это движение не против России. За основу берется опыт миссий и операций, некоторые из которых имеют продолжительность до 16-18 лет (Балканы), и Афганская миссия уже превысила 10-летний срок. 46 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Например, Центр межвидовых боевых действий в Ставангере разрабатывает рекомендации по проведению совместных общевойсковых боевых операций, а Объединенный центр анализа и накопленного опыта в Лиссабоне занимается анализом опыта Афганских операций, разрабатывает рекомендации по оптимальной компоновке войск на ТВД: какие войска востребованы, и в каком процентном соотношении нужны. Так как НАТО не диктует, а только рекомендует странам направление развития своих сил и средств, то окончательное решение является результатом консенсуса, с учетом мнения всех наций, которые вместе изучают, прогнозируют, а потом противостоят современным вызовам и угрозам безопасности. Я бы сказал, это такая сложная «смесь» мнений. Для прогнозирования будущего развития необходимых сил и средств была создана сеть Центров передового опыта (Centres of Excellence) Сегодня НАТО идет дальше в трансформации своих вооруженных сил, придавая ей дополнительную динамику. Важно предугадать, куда двигаться в строительстве вооруженных сил. Но, также принципиально важен процесс формирования подобного прогноза. Для прогнозирования будущего развития необходимых сил и средств была создана целая сеть межнациональных специализированных центров, так называемых Центров передового опыта (Centres of Excellence, COE) под эгидой и при финансовой поддержке ACT. В центрах передового опыта специалисты из натовских стран разрабатывают разные направления – тактику боевых операций, методы разведки, принципы тылового обеспечения, требования к медицинскому обеспечению, а также базовые программы по трансформации вооруженных сил. В настоящее время насчитывается около 20 центров COE, посредством которых страны НАТО добровольно вносят экспертный вклад в формирование образа будущего ландшафта безопасности в мире, причем вклад каждой страны уникален, так как каждая страна видит вызовы и угрозы по-своему, имеет специфический опыт и практику в сфере обороны и безопасности. 47 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Система центров COE Перечислю центры, которые входят в международную аналитическую сеть по разработке сценариев будущей обстановки безопасности: - Центр анализа, тренировки и подготовки к операциям ВВС (Center for Analysis and Simulation for the Preparation of Air Operations, CASPOA) в Лионе (Франция); - Центр военно-гражданского сотрудничества (Civil-Military Cooperation (CIMIC) COE) в Энсхеде (Нидерланды); - Центр операций в условиях низких температур (Cold Weather Operations (CWO) COE) в Бодо (Норвегия); - Центр Многонациональных объединенных операций морского десанта (Combined Joint Operations from the Sea (CJOS) COE) в Норфолке (США); 48 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ - Центр систем командования и управления (Command and Control (C2) COE) в Эде (Нидерланды); - Центр трудно проходимых мелководных мест (Confined and Shallow Waters (CSW) COE) в Киле (Германия); - Центр совместной киберобороны (Cooperative Cyber Defense (CCD) COE) в Таллине (Эстония); - Центр противодействия самодельным взрывным устройствам (Counter Improvised Explosive Devices (CIED) COE) в Мадриде (Испания); - Центр противодействия терроризму (Defense Against Terrorism (DAT) COE) в Анкаре (Турция); - Центр кадровой разведки (Human Intelligence (HUMINT) COE) в Орадя (Румыния); - Объединенный центр сил и средств ВВС (Joint Air Power Competence Center (JAPCC) COE) в Калькаре (Германия); - Объединенный Центр химической, биологической и радиационной защиты (Joint Chemical, Biological, Radiological, Nuclear Defence (JCBRN Defence) COE) в Вышкове (Чехия); - Военно-инженерный центр (Military Engineering (MILENG) COE) в Ингольштадте (Германия); - Военно-медицинский центр (Military Medical (MILMED) COE) в Будапеште (Венгрия); - Центр минирования на море (Naval Mine Warefare (NMW) COE) в Остенде (Бельгия); - Центр обезвреживания бомб (Explosive Ordinance Disposal (EOD) COE) в Тренчине (Словакия); - Центр военной полиции (Military Police (MP) COE) в МинскеМазовецком (Польша); - Центр моделирования и тренажеров (Modelling and Simulation (MS) COE) в Риме (Италия); - Центр боевых операций в горной местности (Mountain Warfare (MW) COE) в Любляне (Словения). Все центры COE работают на Стратегическое командование ACT, определяя будущее трансформации Альянса. 49 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ Роль COE в дистанционном военном обучении Основываясь на коллективных усилиях экспертов всех странчленов НАТО, ACT разработало стратегический документ «Multiple Futures Project. Navigating towards 2030» (MFP, Проект многовариантного будущего. Движение к 2030 году). Документ доступен для всех, он размещен на официальном сайте НАТО. Этот документ по сути является современной стратегией строительства вооруженных сил НАТО на ближайшие 20 лет с учетом предполагаемых сценариев развития международной обстановки безопасности. Именно MFP можно назвать «образом будущего» НАТО. Мы называем это «Best Guess», то есть наилучшее предположение, наилучший прогноз. В MFP не только перечислены военные требования, которые должны сохранить свою актуальность в будущем, но и определены силы и средства для решения новых военных задач, в 50 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ том числе, для ответа на гибридные угрозы, нетрадиционные для мышления военных. Эти новые тенденции заложены в новой Стратегической концепции НАТО-2010. Ни в коем случае нельзя утверждать, что этот прогноз составлялся под «американскую диктовку». Но если быть объективным, то необходимо упомянуть о том, что именно «отличники» в выполнении требований трансформации оказывают самое существенное влияние на направление развития оборонного потенциала НАТО. А такими передовиками по опыту прошлых лет можно по праву считать Вооруженные силы США. Командование ОВС НАТО по трансформации ACT разработало стратегический документ «Multiple Futures Project. Navigating towards 2030» (MFP, Проект многовариантного будущего. Движение к 2030 году) Современность предъявляет к армиям жесткие профессиональные требования: оперативная совместимость; эффективность при ведении боевых действий; экспедиционная переброска и быстрое развертывание сил и средств; способность к поддержанию длительных операций; преимущества в разведке и совершенные системы командования и управления. Ход трансформации невозможно предсказать, и его не диктует ACT из американского Норфолка. Создание современных вооруженных сил происходит исключительно на основе изучения предыдущего опыта и отталкивается от конкретной ситуации ландшафта безопасности. Сегодня можно сказать, что будут создаваться новые виды войск, например по киберобороне, так как киберпространство – это новое поле боя современности, новая среда. В Пентагоне уже создано командование по кибербезопасности (Cyber Command). Это относится к понятию «гибридные угрозы», противодействовать которым не могут обычные ВМС, ВВС или Сухопутные силы. Военным любой страны приходится отвечать на новые вызовы и угрозы, соответствовать новым требованиям к боеготовности и изменяющимся условиям службы, будь это обеспечение стратегического баланса сил, кризисное урегулирование, стабилизирующие миссии на удаленных ТВД, финансовый кризис, или 51 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ просто адаптация к новым условиям безопасности. В этой главе я отразил основные этапы сложного процесса адаптации Объединенных вооруженных сил НАТО к непрерывно изменяющимся условиям безопасности, что требует согласования каждого шага со всеми странами-членами Альянса. Обложка доклада MFP На современном этапе после Саммитов НАТО в Лиссабоне в 2010 году и Чикаго в 2012 году перед военными стоит задача найти силы и средства, наиболее подходящие для претворения одобренных политических установок в жизнь, а также продолжить трансформацию в соответствии с оперативными требованиями, выработанными на основе опыта миссии в Афганистане. В тоже время, нужно 52 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ соответствовать национальным требованиям по обороне и обеспечению безопасности своей страны. И начинать реформирование вооруженных сил необходимо с главного вопроса: для решения каких задач и какие вооруженные силы нам нужны? Начинать реформирование необходимо с главного вопроса: для решения каких задач и какие вооруженные силы нам нужны? Согласно 5 Статье Вашингтонского Договора НАТО необходимо поддерживать способность к коллективной защите всех стран ЕвроАтлантики. В связи с этим за годы трансформации произошли изменения в структуре Сухопутных войск. Уже нет 80-ти развернутых дивизий, как это было во времена блокового противостояния. Нет масштабных сухопутных командований времен Холодной войны. Однако, хотя и было сокращено, «потеряно» большинство стационарных дивизий, задача защиты территории НАТО осталась. Для обеспечения территориальной защиты на современном этапе создано 6 сухопутных корпусов быстрого развертывания (Rapidly Deployable Corps) – командований, которые могут быть развернуты также и в любой экспедиционной миссии, например, в Афганистане. Это национальные корпуса в Италии (Милан), Турции (Стамбул), Испании (Валенсия), Германии (немецко-голландский корпус в Мунстере), EUROCORPS (немецко-французский корпус в Страсбурге), многонациональный корпус в Польше (Щецин). Европа не осталась без сухопутных командований, но тенденция такова, что все больше оборонные обязанности перекладываются на национальные уровни. Получается, что это уже не силы НАТО, а национальные подразделения стран НАТО, и в случае необходимости страны могут задействовать свои вооруженные силы самостоятельно. Также образовано 5 мобильных командований, базирующихся на кораблях: Immediate Reaction Forces (Морские Силы немедленного реагирования), STRIKFORNATO (Ударная группа и силы поддержки, Неаполь, Италия), STANAVFORLANT (Атлантическая морская группа), STANAVFORMED (Средиземноморская морская группа) и STANAVFORCHAN (Североморская группа). В этом заключен принцип реорганизации командований ACO – в НАТО нет структурно «натовских» войск, но есть армии стран, войска 53 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ которых находятся под общим командованием Верховного главнокомандующего ACO (SACEUR). Ключевые военные командные посты в Европе занимают американцы (так как на европейском ТВД размещено американское ядерное оружие), а в акватории Средиземного моря базируются ВМС США. НАТО – это только единая компактная командно-штабная структура, ситуационный центр и стол переговоров, а не огромный арсенал танков и пушек НАТО – это только единая компактная командно-штабная структура, ситуационный центр и стол переговоров, а не огромный арсенал танков и пушек. НАТО не может осуществлять самостоятельно боевые действия как независимый «игрок». Нахождение европейских армий под единым командованием SACEUR вовсе не означает, что Европа будет беспрекословно следовать приказу. По каждому решению идет интенсивная международная дискуссия, в каком направлении действовать и как совершенствовать Альянс, в каком направлении осуществлять трансформацию. Ведь это очень большая интеллектуальная работа: сначала сгенерировать идею, затем ее внедрить, да так, чтобы все союзники остались довольны. Это очень сложно, так как в НАТО каждая страна имеет право высказывать свое мнение и возражения. Например, военные с юга и востока Европы могут иметь совершенно другую точку зрения на стратегические приоритеты развития боеспособности войск, чем военные Западной Европы. Сейчас в структуре Командования ОВС НАТО по операциям (ACO) в подчинении SACEUR и Штаба Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (Supreme Headquarters Allied Power Europe, SHAPE) находится два региональных командования ОВС (Allied Joint Force Command, AJFC) НАТО – это «Север» (Брюнсюм, Нидерланды) и «Юг» (Неаполь, Италия). Обоим командованиям подчиняются по три дивизии: сухопутных, военновоздушных и военно-морских сил соответственно. Ранее в подчинении командования «Север» и в подчинении командования «Юг» было по три штаба сухопутных дивизий. Сейчас эта структура стала стройнее. AJFC в Нидерландах имеет ядерные силы, и три дивизии: ВМС 54 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ (Нортвуд, Великобритания), ВВС (Рамштайн, Германия) и Сухопутные силы (Хейдельберг, Германия). AJFC в Италии подчиняются дивизии: ВМС (Неаполь, Италия), ВВС (Измир, Турция) и Сухопутные силы (Мадрид, Испания). Структура Командования ОВС НАТО по операциям ACO Сегодня мобильность малочисленных командований пришла на смену громоздкой стационарной системе. Но в России военные эксперты этого простого развития военной трансформации понять до сих пор не могут. Некоторые продолжают утверждать, что мобильные командования НАТО направлены против России, в то время как в НАТО заботятся о своих собственных территориальных оборонных возможностях. Это дорогостоящая задача, сейчас оборонный потенциал НАТО находится в «хорошей форме», Альянс способен осуществлять любые задачи. С другой стороны, у него нет ни сил, ни средств, ни желания для пустого бессмысленного противостояния с Россией. Все средства в условиях дефицита бюджетов стран предназначены для конкретных оперативных задач, а не для противостояния. 55 Ласло Макк ПОД ОДНИМ НЕБОМ 56
