НАТО ГЛАЗАМИ ПРАКТИКА

125-141 Reviews.qxd
04.07.2011
20:58
Page 135
135
НАТО ГЛАЗАМИ ПРАКТИКА
Collins Brian J. NATO. A Guide to the Issues. Santa Barbara,
Denver, Oxford: Praeger 2011. 178 p.
Брайан Коллинс. НАТО. Путеводитель по проблемам.
Санта−Барбара, Денвер, Оксфорд: Прэгер, 2011. 178 с.
НАТО остается одной из немногих меж
правительственных организаций, оказыва
ющих значительное влияние на мировой
расклад сил. Зародившись в качестве регио
нальной организации, Североатлантичес
кий альянс приобретает глобальный харак
тер, чем еще больше приковывает внимание
ученого сообщества, которое ежегодно по
свящает ему сотни исследований. Среди
них – и рецензируемая книга Брайана Кол
линса. Ее автор – офицер ВВС США, участ
ник операций 1990х годов на Балканах. Он
сам служил в структурах НАТО и имел пря
мое отношение к выработке некоторых ре
шений альянса.
Б. Коллинс рассматривает свой труд как
обзор ключевых вопросов истории НАТО.
Он постарался избежать предвзятости и не
стал отказывать себе в критике политики
альянса, его ошибок, а в некоторых случа
ях – расхождений между декларированны
ми целями и конкретным действиями.
Автор постарался осмыслить сущностный
аспект деятельности организации, рассмат
ривая ее поаспектно. С одной стороны,
НАТО – военнополитическая организация
коллективной обороны ее членов. С другой –
объединение, связанное общими ценностя
ми (демократия, индивидуальная свобода и
право). В последние 20 лет, как полагает ав
тор, альянс постепенно трансформировался
в организацию интегрированной обороны. Это
происходит в результате того, что страны
НАТО ведут интенсивный обмен данными о
вооруженных силах, добиваются их унифи
кации, повышая способность к ведению сов
местных боевых операций. Более того,
Б. Коллинс, считает, что НАТО – это и орга
низация интегрированной безопасности, по
скольку сотрудничество ее членов простира
ется далеко за пределы лишь военных вопро
сов. НАТО, по мысли автора, приблизилась к
превращению в подлинное сообщество безо
пасности (security community), которое в иде
але исключает войну между его членами.
Во второй главе автор касается историче
ских условий создания военного блока, вы
деляя среди основных факторов стремление
СССР обеспечить свою безопасность и за
крепиться в Восточной Европе. Не менее
важным было и желание США сохранить
достигнутый к концу Второй мировой вой
ны уровень своей вовлеченности в мировую
политику и укрепиться в Европе. Вот поче
му американская политическая элита, как
полагает Б. Коллинс, стала воспринимать
Советский Союз в качестве главного потен
циального врага. При этом западноевропей
ские страны желали поддержки со стороны
США в обеспечении своей безопасности.
Одно из важных мест в книге занимает
анализ механизмов выработки решений в
НАТО. В первую очередь описывается дея
тельность Совета НАТО, Комитета по воен
ному планированию (распущенного в июне
2010 г.) и Военного комитета. Особо отмеча
ется принцип консенсуса, а также нарабо
танный за десятилетия механизм его дости
жения, в частности путем неформальных
встреч. Находит отражение и проблема вли
яния институтов на процесс принятия ре
шений, например, преобладающая роль
США, Великобритании и Франции (по
следней – до 1966 г.), вытекающая из того,
что только их представители входили в
Постоянный комитет (Standing Committee)
Военного совета (с. 43). Хотя многие дейст
вующие механизмы не попали в поле зрения
автора, анализ работы институтов НАТО,
несомненно, сильная сторона книги.
125-141 Reviews.qxd
04.07.2011
20:58
Page 136
136
ÍÀÒÎ ÃËÀÇÀÌÈ ÏÐÀÊÒÈÊÀ
Значительная ее часть посвящена эволю
ции альянса. Она показана через исследо
вание Стратегических концепций НАТО
с 1949 по 1999 год. Автор выделил для каж
дого примерно десятилетнего периода исто
рии альянса ключевые международные со
бытия, повлиявшие на принятие соответст
вующих документов. Концепции анализи
руются исторически конкретно. Б. Коллинс
довольно убедительно показывает, как те
или иные события и процессы сказались на
конкретных особенностях исследованных
документов.
Уже на этой основе рассматриваются
центральные положения стратегии, обычно
строившейся на базе предположений о «на
ихудших сценариях» развития событий и
при этом, как полагается автор, заниженных
оценках возможностей Советского Союза.
Например, применительно к ситуации
1950х годов, автор критикует выводы аме
риканской разведки, полагавшей, что
СССР непременно готовится к войне глав
ным образом в Европе. Сам Б.Коллинс счи
тает, что СССР был способен к военным
действиям и за ее пределами. Автор также
указывает на противоречие между преобла
дающим в НАТО мнением о ключевой роли
ядерного оружия и решением руководства
блока сохранять крупномасштабные обыч
ные вооруженные силы в Европе.
Несколько досадно, что в книге нет раз
дела с анализом реальных внешнеполитиче
ских целей Советского Союза в период «хо
лодной войны». От этого некоторые в целом
интересные рассуждения автора о политике
НАТО выглядят абстрактно и менее убеди
тельно, чем хотелось бы. Это вряд ли можно,
конечно, счесть недостатком книги: она по
священа НАТО и написана человеком, ко
торый основную часть свой карьеры посвя
тил служению этому блоку. Все происходив
шее рассматривается «изнутри», а не «свер
ху», а потому окружающий мир предстает в
большей степени таким, каким его видели а
альянсе, и в меньшей – таким, каким он
был на самом деле.
После распада биполярной системы воз
ник вопрос о будущем альянса и его новых
целях. О НАТО стали писать как об инстру
менте сохранения стабильности в Западной
и Центральной Европе, а позднее – в Азии и
даже в мировом масштабе. Речь шла о про
тиводействии НАТО распространению
ОМУ, терроризму и одновременно – об уча
стии альянса в предупреждении трудностей
в сфере снабжения ресурсами. Постепенно
расширялось сотрудничество НАТО с госу
дарствами, которые в него не входили. Так
возникли программы «Партнерство ради
мира», «Средиземноморский диалог»,
«Стамбульская инициатива». Задачи альян
са постоянно расширялись, а организация
его вооруженных сил менялась с учетом но
вых задач и угроз. НАТО стали упоминать к
контексте вопросов мировой энергетики,
изменения климата, информационной бе
зопасности (с. 101).
К сожалению, в книгу не вошел анализ
очередной Стратегической концепции
НАТО, принятой в ноябре 2010 г. на Лисса
бонском саммите. Вместо этого автор рас
сматривает доклад «НАТО2020», подготов
ленный весною того же года «группой муд
рецов» во главе с бывшим госсекретарем
США М. Олбрайт. Особенно отмечается
сдвоенная цель, стоящая перед организаци
ей: обеспечение безопасности членов и ми
нимизация внешних угроз, возникающих за
пределами деятельности альянса.
В заключительной главе Б. Коллинс оста
навливается на таких ключевых проблемах,
как расширение и его пределы, сфера ответ
ственности и особенности положения от
дельных стран и регионов. С точки зрения
автора, без изменения базового договора о
создании НАТО (1949), сделать этот блок
поистине глобальным можно через расши
рение сетей партнерства (с. 129). Любопыт
но, что и это потенциально «богатое» рас
суждение автора «повисает» – во многом,
потому, что он не касается ни вопроса об от
ношениях НАТО с Россией, ни о противо
речиях по поводу проблемы размещения
ПРО в Центральной Европе.
Несмотря на упущения, работа впечатля
ет основательностью и представляет инте
рес для русского читателя.
Константин Пахалюк