UNSC Paper - Democratic and Social Reform_RU_PR
advertisement
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РЕФОРМА В КАЗАХСТАНЕ – ОБРАЗЕЦ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЕРЕХОДА? Декабрь 2014 г. Оглавление Демократизация: нескончаемый путь стр. 3 Поэтапный переход или демократический «Большой взрыв»? стр. 4 Опора демократизации: экономическое развитие Казахстана, рост среднего класса, социальные реформы стр. 5 2004–2014: десятилетие демократических реформ стр. 6 Гражданское общество, свобода СМИ и электронное правительство стр. 10 «Каждой конституции свое время и место» стр. 11 О казахстанской кампании по вступлению в Совбез ООН стр. 13 2 Демократическая и социальная реформа в Казахстане – образец социально-политического перехода? «За два десятилетия с момента обретения независимости от СССР Казахстан прошел долгий путь. Президентские выборы [2011 г.] служат этому хорошей иллюстрацией. Центрально-азиатский гигант успешно продвинулся к свободной и открытой демократии». Дэниел Уитт, Вице-президент Совета попечителей фонда «Евразия», 11 апреля 2011 г. «На этих выборах [2005 г.] Казахстан сделал большой шаг навстречу превращению в настоящую демократию. Международное сообщество должно приветствовать то, как Казахстан внедряет демократические институты и строит подлинно свободное общество». Достопочтенный лорд Паркинсон, бывший министр энергетики Великобритании, лидер независимой группы британского парламента по наблюдению за президентскими выборами, 5 декабря 2005 г. Демократизация: нескончаемый путь Демократизация – длительный процесс, который на Западе занял многие десятилетия или даже века – в зависимости от того, какие эволюционные процессы считать его частью. Выдающийся политолог Роберт Даль утверждает, что ни одна современная страна не может считать себя полностью демократической, поскольку любая страна, включая и западные демократии, все еще не полностью удовлетворяет демократическим идеалам в одном или нескольких аспектах.1 Таким образом, переход к демократии во многом является дорогой без конца. Демократизация требует не только значительного времени, но и нескольких необходимых или достаточных условий, таких как наличие рыночной экономики, гражданского общества, высокого уровня экономического равенства и среднего класса. После объявления независимости перед Казахстаном встали две тесно взаимосвязанные задачи – одновременное построение «с нуля» рыночной экономики и демократии. Мало что сравнится по сложности с осуществлением этого «двойного перехода» в течение одного-двух десятилетий. Тем не менее, как мы и будем обсуждать в этой статье, именно это и делает Казахстан начиная с 1991 года.2 1 2 Роберт Даль, Democracy and Its Critics Демократия и ее критики (Yale University Press, 1989). http://personal.akorda.kz/en/category/statyi/1452 3 Была ли демократизация успешной? Казахстан пока не претендует на то, чтобы встать вровень с западными демократиями в области свободы выборов.3 Однако с каждыми проведенными президентскими и парламентскими выборами наблюдается подлинный и стабильный прогресс, что признают международные наблюдатели, в том числе из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Казахстан постепенно приводит свои политические институты в соответствие с лучшими образцами западных демократий. Казахстан также гордится тем, что ему удалось создать необходимые условия для демократической формы правления – рыночную экономику, средний класс и гражданское общество. За последние два десятилетия достигнут большой прогресс в области прав человека.4 Наиболее важным, вероятно, является тот факт, что в стране удалось поддерживать стабильность и межнациональное согласие, что не только является ключевым фактором успешного перехода, но и само по себе заслуживает уважения. В стране, где насчитывается 130 различных этнических групп и 17 религий, добиться этого – непростая задача. Поэтапный переход или демократический «Большой взрыв»? Одним из возможных вариантов для Казахстана после обретения независимости была одномоментная демократизация, или демократический «большой взрыв». Хотя потенциально такой сценарий мог быть осуществлен, история показала, что неэволюционный переход к демократии чреват рисками, если не созданы необходимые предварительные условия для демократической формы правления. В частности, почти полвека назад Сэмюэл Хантингтон, ныне покойный профессор Гарварда, писал, что в ту эпоху быстрые социальные перемены, связанные с поспешной политической либерализацией, стали причиной кровопролития и нестабильности в Африке, Азии и Латинской Америке, что потребовало поэтапного перехода к демократии в ходе модернизации стран в этих регионах.5 Признавая, что экономическое развитие идет рука об руку с политическим и что на Западе переход к демократии был эволюционным и постепенным, Казахстан выбрал формулу «сначала экономика, затем политика», что означало, что «каждый шаг политических реформ Казахстана тесно привязан к экономическому прогрессу».6 Эта модель хорошо послужила Казахстану и отвечает чаяниям его граждан. По результатам общенационального опроса, проведенного IPSOS, 86 % респондентов заявили, что «положительно» оценивают положение дел в стране в целом, 70 % положительно оценили экономическое положение страны, и 81 % заявил, что, по их мнению, Казахстан «стал более хорошим местом для жизни за последние десять лет». На вопрос о том, что является наиболее насущными 3 http://www.washingtonpost.com/opinions/kazakhstans-steady-progress-towarddemocracy/2011/03/28/AF1XPKCC_story.html 4 http://www.aninews.in/newsdetail2/story182000/kazakhstan-joins-asia-pacific-forum-of-nationalhuman-rights-institutions-as-associate-member.html 5 Сэмюэл Хантингтон, Политический порядок в меняющихся обществах (Yale University Press, 1968), стр. 4–5. 6 http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayevstrategy-kazakhstan-2050 4 проблемами Казахстана, только 2 % респондентов назвали демократические реформы, в от время как 26 % сочли самой насущной проблемой безработицу, 15 % – жилищный вопрос, 11 % – экономический рост.7 Говоря словами ныне покойного лорда Фрейзера, бывшего заместителя Генерального прокурора Шотландии, то, что подавляющее большинство граждан Казахстана удовлетворены развитием своей страны, «едва ли удивительно, если учесть, что президент Назарбаев надежно утвердил свою многонациональную страну в качестве острова стабильности и относительного благополучия».8 Сразу после обретения независимости шансы Казахстана на вступление в клуб наиболее развитых демократий были призрачными, поскольку в Казахстане отсутствовали необходимые условия, имеющиеся во всех таких странах. Из 25 стран мира, которые журнал The Economist относит к «полностью демократическим», 80 % сосредоточены в Европе и Северной Америке, которые также являются колыбелью современной демократии. Все они являются странами с высоким уровнем доходов и почти все, за редкими исключениями, развивались постепенно.9 Цель Казахстана – достичь этого состояния за несколько десятилетий, не пытаясь срезать углы, а следуя проверенным путем. Опора демократизации: экономическое развитие Казахстана, рост среднего класса, социальные реформы Первый шаг на этом пути – быстрое и устойчивое экономическое развитие, формирование сильного среднего класса, который послужит фундаментом реформ. По скорости экономического роста с 2000 по 2010 год Казахстан занимает третье место в мире после Катара и Китая, что говорит о том, что этот шаг уже почти сделан. В 2013 году ВВП Казахстана составил 12 843 долл. США на душу населения, что делает его страной со средне-высоким уровнем дохода, выше Бразилии и чуть ниже Польши и Турции.10 С 2001 по 2010 год средние месячные зарплаты в стране выросли более чем на 500 %, а безработица сократилась вдвое. В результате этого роста в Казахстане быстро развивается средний класс. В настоящее время, по некоторым оценкам, он составляет около 25 % населения.11 Приватизация государственных активов также близка к завершению. В то время как в 1991 году промышленность Казахстана полностью находилась под контролем государства, а предпринимательский класс практически отсутствовал, сейчас частный сектор составляет основу экономики. В 7 http://www.amb-kazakhstan.fr/Documents/interview%20Minister%20Idrissov.pdf http://www.themoscowtimes.com/opinion/article/kazakhstans-path-toward-democracy/430918.html 9 http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf 10 http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx 11 http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy 8 5 частности, по состоянию на 2011 год в стране было свыше 700 000 мелких и средних предприятий.12 Экономическое процветание Казахстана придало гражданам и среднему классу больший вес в структуре общества, что, в свою очередь, усиливает ответственность правительства.13 Сформировались новые политические партии, которые представляют интересы различных слоев населения, например, Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» и Общенациональная социально-демократическая партия. В тесной связи с этим процессом был сформирован профессиональный государственный аппарат под управлением современных эффективных менеджеров, в том числе многих наиболее талантливых представителей молодежи Казахстана, получивших образование за границей благодаря государственной программе стипендий «Болашак». Программа «Болашак» была запущена 5 ноября 1993 г. и позволила оплатить обучение за границей не менее 10 346 молодых казахов.14 Была проведена глубокая реформа здравоохранения. Государственные расходы в этой сфере возросли с 46 млрд тенге в 1999 году до 631 млрд в 2011, благодаря чему улучшилось общее состояние здоровья населения, в частности, материнская смертность сократилась почти на 300 %. Расходы на образование за последние 15 лет увеличились в 9,5 раз, а Государственная программа развития образования позволила модернизировать образование на всех уровнях, от дошкольного до высшего. В общей сложности с 1999 года в стране построено 942 школы и 758 больниц.15 Политические реформы в Казахстане осуществляются синхронно с экономическим развитием и государственным строительством, поэтому за последнее десятилетие их темп ускорился. Таким образом, последние десять лет можно с полным основанием назвать десятилетием демократических реформ в Казахстане. 2004–2014: десятилетие демократических реформ Как сказал однажды Джеймс Мэдисон: «Вы должны сначала дать правительству возможность контролировать тех, кем оно управляет, а затем заставить его контролировать само себя». В то время как первое десятилетие независимого существования Казахстана было посвящено главным образом решению первой задачи, последние четырнадцать лет прошли под знаком второй. Закон о выборах 2004 года был ключевым документом, который инициировал и направлял этот переход. Несмотря на то что сразу после вступления этого 12 http://www.washingtonpost.com/opinions/kazakhstans-steady-progress-towarddemocracy/2011/03/28/AF1XPKCC_story.html 13 http://www.washingtonpost.com/opinions/kazakhstans-steady-progress-towarddemocracy/2011/03/28/AF1XPKCC_story.html 14 http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayevstrategy-kazakhstan-2050 15 http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayevstrategy-kazakhstan-2050 6 закона в силу ОБСЕ предложила внести в него ряд поправок, эта организация признала, что закон «послужил основой для большей прозрачности выборного процесса в целом».16 Впоследствии ОБСЕ оценила поправки в законодательство о выборах до и после парламентских выборов 2004 года как «значительный прогресс».17 Среди улучшений, отмеченных в заключительном отчете ОБСЕ 2004 года, было следующее. Во-первых, среди двенадцати партий, участвовавших в выборах, были как проправительственные, так и оппозиционные. Во-вторых, семь проведенных теледебатов предоставили партиям «возможность сообщить общественности о своих взглядах». Несмотря на некоторые сообщения СМИ, ОБСЕ «не выявила случаев закрытия СМИ или преследования журналистов». В-третьих, государственные власти проявили открытость для международного наблюдения «сверх обязательств перед ОБСЕ». И, наконец, в-четвертых, деятельность Центральной избирательной комиссии (ЦИК) по работе с избирателями осуществлялась «профессионально и эффективно».18 Тот факт, что зарегистрированная на участках явка избирателей составила 59 % списочного состава, свидетельствует, что мнение об «усталости избирателей» в Казахстане оказалось поспешным.19 Такая же явка была зафиксирована на парламентских выборах в Великобритании тремя годами ранее.20 Другими словами, в День выборов граждане Казахстана явились на участки с верой в то, что их голоса действительно имеют значение. Как отметил профессор Фредерик Старр из Университета Джона Хопкинса, парламентские выборы 2004 года «неминуемо приводят к выводу, что последние выборы в Казахстане являются подлинным и существенным шагом вперед. И граждане Казахстана, и жители западных стран заслуживают того, чтобы знать об этом. Демократия в Казахстане – не просто пустая декларация».21 Активисты демократического движения считают, что в Казахстане, как и во Франции, политическая система чересчур склоняется в сторону Президента страны. Тем не менее, ОБСЕ сочла выборы 2005 года «процессом, который включал большинство граждан и предоставил избирателям возможность выбора».22 Наблюдатели также «положительно оценили процесс голосования на 92 % избирательных участков, на которых они присутствовали».23 Оценивая президентские выборы 2005 года, Роберт Л. Барри, бывший посол США и Глава миссии ОБСЕ, заявил, что опрос «был шагом вперед». Особого внимания, по его мнению, заслуживало «опубликование результатов выборов с разбивкой по избирательным участкам… [Это] стало очередным важным шагом к прозрачности, поскольку наблюдатели смогли убедиться, что подсчеты в 16 http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/38915?download=true http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/18153?download=true 18 http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/38915?download=true 19 http://www.silkroadstudies.org/docs/publications/2005/0409Starr_Kazakhstan.pdf 20 http://www.idea.int/vt/countryview.cfm?id=77 21 http://www.silkroadstudies.org/docs/publications/2005/0409Starr_Kazakhstan.pdf 22 http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/18153?download=true 23 http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/18153?download=true 17 7 протоколах избирательных участков были правильно учтены в суммарных итогах, опубликованных Центральной избирательной комиссией».24 При обсуждении срока правления президента Назарбаева следует вспомнить, что вплоть до изменения конституции Франции в 2008 году в этой стране также не было ограничений на срок полномочий президента, при том что сами эти полномочия во Франции и Казахстане также сравнимы. Президент Назарбаев обязан своей популярностью, главным образом, невероятным экономическим успехам страны, достигнутым под его правлением. Именно поэтому в 2011 году граждане страны призвали провести референдум о продлении его полномочий до 2020 года. Кстати сказать, именно президент отказался проводить этот референдум и вместо этого призвал провести досрочные президентские выборы. Такое решение президента Назарбаева лишний раз свидетельствует о его желании создать подлинную устойчивую демократию на долгосрочный период.25 Планы дальнейших политических реформ развивались и обсуждались как после парламентских выборов 2004, так и после президентских выборов 2005 года. В 2005 году был сформирован Государственный комитет по демократизации, который выработал ряд рекомендаций по дальнейшей демократизации политической системы Казахстана. Среди предложенных изменений было усиление роли парламента, новые политические партии, расширение свободы СМИ и большая прозрачность судебной системы.26 В марте 2006 года президент Назарбаев со своей стороны призвал к преобразованию политической жизни Казахстана и укреплению демократии в стране. Его предложения включали выборы акимов (мэров) на уровне районов и принятие закона о местном самоуправлении. Оба эти предложения в настоящее время реализованы.27 Выборы губернаторов – значительный вклад в то, чтобы избежать давления местных чиновников на избирателей с целью обеспечить поддержку на национальных выборах кандидата от той же партии, к которой принадлежит назначенный губернатор. Это почти неизбежная проблема в демократических и иных политических системах, где губернатор назначается сверху.28 Поправки в Конституцию, принятые в 2007 году, аналогичным образом усилили как подотчетность, так и систему «сдержек и противовесов». Срок президентских полномочий был сокращен с семи до пяти лет, в нижней палате парламента Казахстана (Мажилисе) принято пропорциональное представительство, Сенату предоставлено право совещательного голоса при назначении Председателя национального банка, число депутатов Мажилиса увеличено до 107, расширено финансирование политических партий, правительство теперь подотчетно не только Президенту, но и парламенту, состав правительства определяет Премьер-министр. 24 http://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/10519-analytical-articles-caci-analyst2005-12-14-art-10519.html 25 http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy 26 http://thehill.com/blogs/congress-blog/foreign-policy/156739-kazakhstan-makes-real-progresstoward-democracy#ixzz38HuCBpE7 27 http://prosites-kazakhembus.homestead.com/Kazakhstan_in_Brief.html 28 http://www.silkroadstudies.org/docs/publications/2005/0409Starr_Kazakhstan.pdf 8 Оценивая парламентские выборы 2007 года, ОБСЕ признала, что семь зарегистрированных политических партий соревновались на выборах «в целом в равных и прозрачных условиях», и что у избирателей была «определенная свобода выбора». В СМИ и на телевизионных дебатах также «избирателям были представлены различные политические точки зрения». 29 В 2009 году в Казахстане были приняты новые законы о СМИ, выборах, политических партиях и местном самоуправлении, что приблизило законодательство Казахстана к стандартам ОБСЕ. Проекты изменения законодательства были составлены в тесном сотрудничестве с неправительственными организациями, политическими партиями и структурами ОБСЕ. Результаты получили положительную оценку. По мнению Управляющего делами Миссии США при ОБСЕ, они стали «шагом Казахстана на пути к демократии».30 Закон о выборах 2009 года гарантирует представительство в Парламенте не менее двух партий, даже если одна из них и не получила достаточно голосов, чтобы преодолеть семипроцентный барьер. Закон о политических партиях, принятый в том же году, существенно снизил бюрократические препоны при регистрации политической партии, обеспечил возможность общественного финансирования политических партий с целью усиления их роли в общественной жизни, а также упростил процесс регистрации партий.31 Эти реформы стали значительным шагом вперед, что было лишний раз продемонстрировано на последних парламентских выборах 2012 года. Например, по утверждению ОБСЕ, «подготовка к выборам была проведена технически грамотно», изменения законодательства были «конструктивными», «Центральная избирательная комиссия (ЦИК) и местные избиркомы были настроены на сотрудничество с Наблюдательной миссией (НМ) ОБСЕ/БДИПЧ» и провели «обширную кампанию по работе с избирателями», «НМ ОБСЕ/БДИПЧ положительно оценила качество списков избирателей», «не получила сообщений о значительных препятствиях при проведении предвыборных кампаний», «сотрудники избирательных комиссий, по данным наблюдателей, были в основном квалифицированными и опытными», а 26 женщин, избранных в парламент – это значительный рост по сравнению с предыдущими годами. ЦИК также «провела обширную кампанию по информированию избирателей посредством информационных щитов, обращений на ТВ и материалов на веб-сайте, предоставляя, в том числе, информацию о регистрации избирателей, об использовании открепительных удостоверений и общие сведения для избирателей».32 Эльза Пападеметриу, глава делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы, заявила, что «Эти выборы подтвердили движение в правильном 29 http://www.osce.org/odihr/elections/kazakhstan/28438?download=true http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayevstrategy-kazakhstan-2050 31 http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayevstrategy-kazakhstan-2050 32 http://www.osce.org/odihr/elections/89401?download=true 30 9 направлении».33 Аналогично, Халук Ипек, представитель Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (TURKPA), отметил, что были соблюдены все условия «для честного и свободного выражения общественной воли».34 На участках была зарегистрирована явка 75 % списочного состава избирателей, и судьба почти четверти мест в парламенте была решена во втором туре выборов. Это свидетельствует о том, что конкуренция на выборах была подлинной. Как это бывает на выборах во всех странах, от добровольцевнаблюдателей, представлявших политические партии, поступил ряд жалоб. Эти жалобы были должным образом расследованы Генеральной прокуратурой. Кроме того, Казахстан полностью выполнил свои обязательства по приглашению и размещению международных наблюдателей сверх обязательных стандартов ОБСЕ. Гражданское общество, свобода СМИ и электронное правительство На момент объявления независимости в 1991 году гражданское общество в Казахстане находилось в зачаточном состоянии.35 У граждан практически не было опыта объединения друг с другом, поскольку в СССР никогда не существовало сильного гражданского общества, независимого от государства. Совместно с партнерами из Европы и США Казахстан приложил значительные усилия для создания правового поля для роста и развития неправительственных организаций (НПО). В начале и середине 1990-х гг. тысячи участников казахстанских НПО прошли обучение в ПРООН, USAID, ОБСЕ и других национальных и международных организациях, чтобы укрепить их роль и участие в общественной жизни.36 Эта деятельность вполне окупила себя. В Индексе устойчивости организаций гражданского общества, опубликованном USAID в 2009 году, Казахстан занял одну из лидирующих позиций, и достиг одного из наивысших уровней развития НПО среди стран Содружества независимых государств. Ожидалось, что число НПО в Казахстане еще более вырастет благодаря «стабильному политическому и правовому климату, который благоприятен для НПО».37 Плодами этой работы являются действующие в Казахстане 25 000 некоммерческих организаций, в работе которых активно участвует около 550 000 человек. Для сравнения, за период с 1994 по 1997 год было зарегистрировано всего около 1600 НПО.38 Гражданский форум, проводимый раз в два года, начиная с 2003 г., придал дополнительный импульс развитию НПО. Как отметила Элизабет Уорнер, Директор программы по Центральной Азии в Международном центре некоммерческого законодательства (НПО, базирующейся в США),39 33 http://www.kazakhembus.com/page/parliamentary-elections-january-15-2012 http://www.kazakhembus.com/page/parliamentary-elections-january-15-2012 35 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~menuPK:24 4752~pagePK:220503~piPK:220476~theSitePK:228717,00.html 36 http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy 37 http://www.kazconsulny.org/en/page.php?id=6c 38 http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy 39 http://www.icnl.org/ 34 10 «Гражданский форум… доказывает, что партнерство между гражданским обществом и правительством Казахстана углубляется… упрощение законов о регистрации, участие НПО в выработке политики на национальном и региональном уровне, начало действия более благоприятного налогового законодательства, которое послужит развитию частной благотворительной деятельности».40 Параллельно с развитием гражданского общества расширялась свобода СМИ, которая является его неотъемлемой частью. В настоящее время у граждан Казахстана есть доступ к более чем 2000 средствам массовой информации, из которых 85 % находится в частных руках. Газеты, телевидение и радио предоставляют новостные и развлекательные программы на 11 языках, в том числе немецком, узбекском, украинском, турецком и уйгурском. СМИ, выходящие на языках этнических меньшинств, могут претендовать на получение государственных грантов и другие формы финансовой поддержки.41 Информационная революция дополнительно укрепила информационную связь и доступ граждан к СМИ. Сегодня Казахстан занимает одно из самых высоких мест в мире по охваченности мобильной связью.42 Влияние этого фактора на правительство и демократизацию вполне ощутимо. В настоящее время Казахстан занимает 28-е место из 193 в составленном ООН Глобальном рейтинге развития электронного правительства, опережая такие развитые страны, как Швейцария.43 Портал электронного правительства Казахстана ежедневно посещает более 43 000 пользователей. Им предоставлен доступ к различным государственным услугам, от записи детей в детские сады до оплаты жилищно-коммунальных услуг. В ознаменование прогресса в этой сфере в октябре этого года в Астане был проведен Глобальный форум по электронному правительству, который собрал представителей государственных органов, коммерческих предприятий и международных организаций из десятков стран.44 О таком мероприятии невозможно было даже подумать в 1992 году, когда экономика Казахстана была в зачаточном состоянии, в стране едва насчитывался миллион проводных телефонных линий, чего с трудом хватало на обеспечение работы необходимых общественных служб.45 «Каждой конституции свое время и место» В 1946 году в Байе Шарль де Голль заметил: «каждой конституции – свое время и место». Эти слова были сказаны в контексте объяснения того, с чем связана концентрация власти в руках Президента Франции в Пятой Республике. Модель демократизации Казахстана в довольно значительной степени опирается на эту мысль и исторический прецедент. Эта модель, впервые разработанная во 40 http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-democracy 42 http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2?order=wbapi_data_value_2013+wbapi_data_va lue+wbapi_data_value-last&sort=asc 43 http://unpan3.un.org/egovkb/portals/egovkb/documents/un/2014-survey/e-gov_complete_survey2014.pdf 44 http://en.trend.az/casia/kazakhstan/2288893.html 45 http://www.thefreelibrary.com/AT%26T+TO+MODERNIZE+KAZAKHSTAN+TELECOM-a011945294 41 11 Франции, в немалой степени отвечает за нынешнее процветание Казахстана, и, что не менее важно, позволила демократизации прижиться на этой почве, сохраняя социальное спокойствие и общественную поддержку. Эта работа не прекращается ни на один день. Например, 2 сентября 2014 года президент Назарбаев взял на себя обязательство о дальнейшей децентрализации политической системы Казахстана путем передачи дополнительных функций и полномочий органам местного самоуправления, особенно в сфере сельского хозяйства и предоставления коммунальных услуг.46 В 2010 году Казахстан первым из постсоветских и преимущественно мусульманских стран получил место председателя ОБСЕ. В его программе действий важное место занимает укрепление демократических институтов, верховенства права, равноправия женщин и толерантности.47 В том же году в Астане прошел первый саммит ОБСЕ за 11 лет, который был широко отмечен как успешный. Помимо последовательной работы по всем трем «корзинам» ОБСЕ, одним из существенных вкладов Казахстана во время его председательства было принятие организацией концепции неразделимой европейской и евразийской безопасности. Президент Назарбаев неоднократно публично признавал, что переход к демократии все еще требует большого объема работы.48 Его подход к правлению основан на уверенности, что успешная демократизация, согласно историческому опыту, начинается с парламентских реформ, постепенного усиления роли законодательных органов и формирования устойчивых и действенных политических партий. Как отметили Аксел Хадениус и Ян Теорелл из Университета Уппсалы (Швеция): «…ограниченно-многопартийная система выступает в роли важнейшего плацдарма для перехода к демократии. Тот факт, что такой тип политического режима стал наиболее распространенным… можно рассматривать как многообещающую тенденцию».49 В свете быстрого экономического развития Казахстана, стабильности и бесспорной социальной гармонии эта страна, несомненно, заслуживает звания «образцовой» для данной формы перехода к демократии. 46 http://en.tengrinews.kz/politics_sub/Nazarbayev-on-decentralization-of-powers-in-Kazakhstan255870/ 47 http://www.kazakhembus.com/sites/default/files/documents/Kazakhstan_OSCE_Chairmanship_Priori ties.pdf 48 http://www.washingtonpost.com/opinions/kazakhstans-steady-progress-towarddemocracy/2011/03/28/AF1XPKCC_story.html 49 http://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/331.pdf 12 СПРАВКА Заявка Казахстана на получение статуса непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017–2018 гг. www.kazakhstanunsc.com В сентябре 2013 г. Казахстан подал заявку на занятие места непостоянного члена Совета безопасности ООН на период 2017–2018 гг. Как региональный лидер и глобальный партнер в сфере энергетической безопасности, важный участник международных миротворческих операций, Казахстан желает привлечь свой уникальный опыт к делу решения некоторых наиболее насущных вопросов, стоящих перед Совбезом ООН. Заявка Казахстана опирается на четыре основных принципа: продовольственная безопасность, водная безопасность, энергетическая безопасность и ядерная безопасность. Материалы сайта KazakhstanUNSC.com, находящиеся на нем публикации, нерегулярные информационные рассылки и бюллетени ставят целью четко и ясно сформулировать основные политические приоритеты кандидатуры Казахстана на место в Совбезе ООН. Этот многоязычный сайт также подробно сообщает о событиях политической, экономической и социальной жизни Казахстана, о его инициативах в области международной политики. Казахстан обладает опытом, политической волей и ресурсами для серьезного участия в решении глобальных проблем, стоящих перед СБ ООН. Он в полной мере привержен принятию на себя таких обязательств в Совете Безопасности. Казахстан, где проживают более 130 различных этнических групп, является не чем иным, как моделью Объединенных Наций. В духе преданного и принципиального партнера Республика Казахстан объявила о своем стремлении стать непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2017– 2018 годы. Здесь можно подписаться на все последние новости, публикации и события, относящиеся к заявке. 13
