КАЧЕСТВО РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

КАЧЕСТВО РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ
Автор: О. В. ФИЛИМОНОВ
ФИЛИМОНОВ Олег Викторович - старший преподаватель кафедры "Морально-психологическое
обеспечение" Военного университета, кандидат социологических наук (E-mail:
ofilimonov@yandex.ru).
Аннотация. Статья подготовлена на основе авторского социологического исследования 'Социальная
сфера внутренних войск - 2010". Цель исследования состояла в выявлении мнений, суждений, оценок
относительно ключевых проблем эффективности управления социальной сферой внутренних войск.
Проведен сравнительный анализ по региональным, семейным, служебным и гендерным основаниям.
Ключевые слова: внутренние войска * социальная * сфера * жилищно-коммунальное обеспечение *
социовитальные потребности военнослужащих
На современном этапе, когда человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, по
мнению ученых, возрастает "...внимание общества, к социальным проблемам военной организации
страны, вопросам ... наиболее полного обеспечения прав военнослужащих ... и членов их семей"
[Смирнов, 2010: 4]. Подходы к основному предмету социологии "...заметно смещаются в
направлении человековедения, к признанию того, что анализ проблем жизни людей все больше и
больше становится объектом внимания социологии" [Тощенко, 2000: 8].
Патерналистский принцип тотального жилищного обеспечения, сформировавшийся в СССР,
прекратил свою реализацию с вступлением в силу в 2005 г. Жилищного кодекса РФ. Этот документ
нормативно зафиксировал снятие с государства обязательств по всеобщему обеспечению своих
граждан бесплатным жильем. Исключением стали лишь малоимущие, определять степень которой
предоставили органам местного самоуправления (с учетом дохода каждого члена семьи и стоимости
имущества в собственности членов семьи).
Иное дело военнослужащие. Государство, призвав их к служению, обязалось обеспечить их всем
необходимым для качественного выполнения своих обязанностей. Несмотря на отсутствие
оснований для признания военных малоимущими, законодательств отнесло их к категориям граждан,
имеющих право на получение бесплатного жилья. Этим самым оно подчеркнуло значимость их
деятельности для общества. Взамен государство требовало безупречного исполнения своего долга,
готовности защищать интересы общества даже ценой своей жизни. Граждане, заключившие контракт
о прохождении военной службы, в обмен на ряд не только социально-престижных, но и
материально-финансовых преференций соглашались с такими условиями. И любое невыполнение
государством своих обязательств военнослужащими оценивается крайне негативно.
стр. 88
Социальная сфера военной организации длительное время находилась на периферии внимания
власти. Конечно, нельзя сказать, что на это не обращалось внимания вовсе - ритуальные заявления о
необходимости решить ряд основных социальных проблем военнослужащих звучали ежегодно, как
правило, ближе к каким-либо выборам. Проблем накопилось много: несоответствие уровня
денежного содержания как формы прямого стимулирования военнослужащих и наборам
необходимых благ, которые можно приобрести за деньги, неудовлетворенность основными
социовитальными потребностями, гарантированными государством. Они обострились еще в 90-х гг.
XX в. Военнослужащие "перестали соответствовать созданному респектабельному и высоко
функциональному образу-представлению" [Новик, Передня, 2006].
В программных документах органов власти середины 90-х гг. прошлого века среди наиболее острых
социальных проблем военной организации общества были выделены следующие: неадекватная
современным социально-экономическим условиям оплата воинского труда; ограничения в
финансировании социальных программ; систематические задержки в выплате зарплаты,
компенсаций и денежных вознаграждений; нерешенность жилищной проблемы [Концепция..., 1996:
15 - 21]. Основной из них является жилищное обеспечение военнослужащих по контракту. И.
Карташов заметил, что выделяемое жилье, как правило, не соответствует социальным нормам и
часто бывает меньше необходимой площади. По его данным, к 2010 г. нуждались в служебном жилье
65 224 военных семьи (а в постоянном 70 983 семьи) [Карташов, 2007: 5].
Катастрофическое положение дел в этой сфере отмечали и в высших законодательных структурах
страны. Авторы доклада в Совете Федерации РФ констатировали, что существует проблема
программирования военно-социальной сферы; что имеющиеся программы (жилищного обеспечения
- О. Ф.) "в значительной мере носят декларативный характер" [Викулов, Лавринов, 2007: 39].
В настоящее время в России реализуется задача жилищного обеспечения военнослужащих по
контракту. По утверждению Д. Медведева, она является беспрецедентной для советского и
современного периодов. Принято решение выполнить все ранее взятые обязательства по
обеспечению военнослужащих постоянным служебным жильем к 2012 г.
В послании Президента России Д. Медведева Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. уже не
содержалось твердых временных рамок по обеспечению военнослужащих жильем - отмечалось
лишь, что "нужно выполнить все обязательства перед людьми, которые выбрали для себя армейскую
службу, прежде всего решить их жилищный вопрос в запланированные сроки" [Послание
президенту, 2010]. Это связано, видимо, с тем, что реальное количество нуждающихся в получении
постоянного жилья оказалось гораздо больше первоначальных цифр и имеющиеся ресурсы уже не
позволяют быть более определенными.
Даже беглый анализ текстов и выступлений, посвященных данной проблеме, показывает, что речь в
подавляющем большинстве случаев идет о военнослужащих, проходящих службу только в одном
ведомстве - в Вооруженных Силах РФ. Но в федеральном законе "О воинской обязанности и военной
службе" определено, что военную службу помимо Министерства обороны России проходят в более
чем десяти федеральных органах исполнительной власти. Конечно, большая часть военнослужащих
находится в штатах Минобороны, но и другие войска и воинские формирования, оказавшиеся вне
информационного фокуса, имеют комплекс аналогичных социальных проблем.
Вторым по численности военнослужащих ведомством в стране являются внутренние войска,
организационно входящие в Министерство внутренних дел России. Жилищные проблемы последних
двух десятилетий коснулись их в полной мере. Решение этих проблем тоже осуществляется, но о
них, в основном, доступна лишь официальная информация. Так, по данным пресс-службы
внутренних войск, на 1 июля 2010 г. численность очередников, имеющих право на получение
постоянного жилья, составляла свыше 8 тыс. человек [Официальный сайт...].
стр. 89
В целях получения представления о реальном состоянии дел в социальной сфере внутренних войск
МВД России в июне-августе 2010 г. автором было проведено анкетирование проходящих службу по
контракту. В исследовании были представлены основные категории военнослужащих, видов
служебно-боевого предназначения и регионов службы. Выборка пропорциональная, случайная,
общим объемом 500 чел. Инструментарием опроса явилась формализованная анкета, состоящая из
полузакрытых вопросов. При формулировании вопросов предлагалось дать оценку не только
удовлетворенности каким-либо параметром, но и определить степень его важности.
Анализируя процедуру проведения социологического исследования, отметим следующее. Некоторые
респонденты, отказавшись от заполнения анкеты (не сдав анкету, заполнив только первую страницу
или написав по диагонали фразы "все нормально" или "это ни на что не повлияет"), вероятно,
опасались, что результаты исследования могут быть использованы против них. Часть анкет была
заполнена руководителями, несущими ответственность за состояние дел в исследуемой сфере. Ими
были даны только позитивные оценки, что, естественно, снизило достоверность данных. По этим
критериям было отбраковано 32 анкеты. Для обработки результатов исследования использовался
редактор данных IBM SPSS Statistics (Release 19.0.0).
Командование внутренних войск решает жилищные проблемы военнослужащих, в отличие от
Вооруженных Сил РФ, в основном за счет внутреннего финансирования, без привлечения
дополнительных средств различных государственных программ. Но по мере решения
количественных параметров обеспечения жильем на первый план выходят качественные параметры удовлетворенность механизмом решения жилищных проблем, работой должностных лиц,
ответственных за строительство, распределением и обслуживанием служебного жилья и пр. Общая
удовлетворенность процессом обеспечения военнослужащих по контракту постоянным и служебным
жильем в целом пока не высока - почти 80% респондентов дают негативные оценки.
Несмотря на то, что военная служба, являясь видом государственной службы, регулируется
единообразной нормативной правовой базой, разница в социально-экономических возможностях
регионов, на территориях которых дислоцируются части и соединения внутренних войск,
накладывают свой отпечаток на процессы жилищного обеспечения военнослужащих. Для того чтобы
представленная картина не казалась относительно "плоской", не позволяющей учесть специфические
особенности (региональные, семейные, служебные и гендерные), для сравнения были использованы
соответствующие функции редактора данных SPSS Statistics (Анализ - Описательные статистики Таблицы сопряженности).
В исследовании принимали участие представители четырех видов жилищных агломераций: а)
областной (республ., краевой) центр; б) районный центр; в) поселок (село); г) закрытый военный
городок1. Больше всего (48,8%) неудовлетворенных жилищным обеспечением живет в небольших
населенных пунктах (поселок, село); меньше в районных центрах - 38,3%. Не удовлетворены
решением своих жилищных проблем 43,8% респондентов, проживающих в столицах субъектов
России и 43,1% - в закрытых военных городках. При примерно равном жилищном обеспечении это
связано с отсутствием в небольших населенных пунктах съемного жилья (который в последние годы
фактически стал значимым ресурсом военной организации).
Разброс оценок средне удовлетворенных, скорее удовлетворенных и совершенно не
удовлетворенных в зависимости от вида служебно-боевого предназначения (ОН - 76,5%; СМВЧ 81,8%; ВГО - 81,7%; ЧНП - 85,7%)2 объясняется тем, что финан_________________________________
1
Автор намеренно исключил города федерального значения из опроса вследствие специфического порядка жилищного
обеспечения, не характерного для остальных регионов. В опрос попали 0,9% респондентов, проживающих в г. Москве. В целях
снижения погрешности они также учтены в общей статистике.
2
ОН - части оперативного и специального назначения; СМВЧ - специальные моторизованные воинские части; ОВГО - части по
охране важных государственных объектов; ЧНП - части непосредственного подчинения Главному командованию внутренних
войск МВД России.
стр. 90
сирование строительства жилья из федерального бюджета началось сравнительно недавно. До этого
обязанность по их жилищному обеспечению несла администрация охраняемых объектов,
возможности которой были разные. Но совокупное количество совершенно и скорее
неудовлетворенных больше среди военнослужащих частей непосредственного подчинения Главному
командованию войск - 53%. Традиционно распределение жилья для них осуществлялось по
остаточному принципу, после обеспечения жильем центрального аппарата управления внутренними
войсками.
В качестве специального объекта управления военно-социальной сферой выделена семья
военнослужащего. Ресурсы семьи фактически являются ресурсами военной организации, поскольку
организация социального (физического, психологического и духовного) воспроизводства в рамках
военной организации осуществляется на минимальном уровне. В кругу семьи военнослужащий
получает основную социально-психологическую поддержку. Многие семьи военнослужащих не
могут самостоятельно справиться с возникающими проблемами, обусловленными особенностями
военной службы. Несмотря на периодическое повышение размеров денежного содержания и
законодательно установленные компенсации, семьи военнослужащих испытывают постоянные
материальные и бытовые трудности. В особенно сложном положении оказались многодетные
офицеры, семьи младших офицеров, сержантов и рядовых, заключивших первый контракт,
поскольку для них денежное содержание главы семьи является основным и часто единственным
источником доходов. Вступившим в брак необходимо налаживать свой быт, а в семьях, где родился
первый ребенок, отсутствие благоустроенного жилья сразу становится серьезной проблемой. Среди
этой категории неудовлетворенных более половины (50,9%) (табл. 1).
Реалии сегодняшнего дня таковы, что военнослужащие по контракту (особенно проходящие службу
в званиях рядовых и сержантов) зачастую являются единственными или основными кормильцами
своих семей. Рождение детей сразу ухудшает жилищные условия, а соответствующие решения по
предоставлении более комфортного по площади жилья запаздывают.
Как правило, женщины как хранительницы семейного очага более требовательны к наличию жилья.
Они отвечают не только за себя, но и за своих детей - настоящих или будущих. В данном
исследовании оценки мужчинами и женщинами степень удовлетворенности жилищным
обеспечением примерно одинакова (скорее и совершенно не удовлетворены 79,7% мужчин и 71,8%
женщин), что свидетельствует о сглаживании гендерных различий при удовлетворении этой
потребности. Во внутренних войсках военнослужащие женского пола - это, как правило, жены
офицеров и прапорщиков, проходящие военную службу в одной с ними части, поэтому их
потребности и мнения чаще всего одинаковы.
Обеспечение жильем по-прежнему является для военнослужащих важнейшей социовитальной
потребностью. Это свидетельствует о том, что деятельность государства и органов военного
управления еще не вызывает у военнослужащих уверенности в том, что данный процесс стал
системным и необратимым. Поэтому длительное неудовлетворение жилищной потребности является
одной из основных причин протестной активности военнослужащих. Но это, на наш взгляд, является
миной замедленного действия. Ведь одним их основных факторов боеспособности военнослужащих
является безоговорочная вера в командира, его компетентность, справедливость и
беспристрастность. И нарастающий вал судебных решений против командования, вынесенных в
пользу военнослужащих-истцов, подрывает фундамент этой веры. Она может не пройти проверку на
прочность в самый нужный для военной организации и общества момент - отражении внешней и
внутренней агрессии. Сохранение уровня социального протеста будет зависеть, по мнению В.
Бондалетова, от"... того, насколько удастся правительству реализовать эту (жилищную - О. Ф.)
программу" [Бондалетов, 2006]. Не удовлетворены деятельностью государства в данной сфере 79,1
респондентов (оценки командования войск сравнительно позитивные - 64,5%) (табл. 2).
стр. 91
Таблица 1. Удовлетворенность жилищным обеспечением в зависимости от семейного
положения (в % к числу опрошенных)
Состав семьи военнослужащего
Степень
удовлетворенности
с3и
Холост (не Супруги Супруги с Супруги с
более
замужем) без детей 1 ребенком 2 детьми
детьми
семья с 1
ребенком
семья с
2 детьми
Совершенно не
удовлетворен
16,7
22,8
29,1
11,8
-
14,3
Скорее не
удовлетворен
24,6
17,5
21,8
25,0
12,5
21,4
Средне
удовлетворен
35,7
40,4
35,5
33,8
25,0
42,9
100
Скорее
удовлетворен
11,9
12,3
8,2
22,1
25,0
14,3
-
Полностью
удовлетворен
3,2
3,5
3,6
5,9
25,0
-
-
-
Затрудняюсь
7,9
3,5
1,8
1,5
12,5
7,1
ответить
Таблица 2. Оценки удовлетворенности отношением государства и командования к обеспечению
военнослужащих жильем (в % к числу опрошенных)
Степень
удовлетворенности
Отношение к обеспечению военнослужащих жильем
Государства Командования Государства Командования
Степень
важности
Совершенно не
удовлетворен
23,2
11,6
64,1
58,2
Очень важно
Скорее не удовлетворен
24,5
18,4
23,6
27,2
Скорее важно
Средне удовлетворен
31,4
34,5
6,9
8,4
Средне важно
Скорее удовлетворен
12,7
21,8
1,4
2,3
Скорее не важно
Полностью
удовлетворен
3,6
8,0
2,7
2,3
Совершенно не
важно
Затрудняюсь ответить
4,5
5,7
1,4
1,6
Затрудняюсь
ответить
Военнослужащие вследствие профессиональных ограничений не вправе заниматься дополнительной
оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и иной творческой
деятельности, т.е. у них отсутствует реальная возможность самостоятельно удовлетворить
потребность в жилье. Значение реализации этой основной социальной гарантии выходит на первый
план, причем роль руководителей государства и внутренних войск в сфере жилищного обеспечения
оценивается респондентами примерно одинаково - важной ее признают 94,6% и 93,8% респондентов,
соответственно.
В связи с переходом на накопительно-ипотечную форму жилищного обеспечения военнослужащих
остро встала проблема формирования фонда служебного жилья и управления им. Ранее оно не
выступало сколько-нибудь значимым средством решения жилищной проблемы. Обеспечение им в
масштабах войск является серьезной проблемой, требующей привлечения больших ресурсов. Не
случайно задача обеспечения военнослужащих служебным жильем сдвинута на два года - до 2014 г.
В этом случае на первый план в механизме жилищного обеспечения выдвигаются такие факторы, как
способность должностных лиц обеспечить эффективное а) строительство, б) распределение и в)
обслуживание этого жилья. Важными эти критерии признали
стр. 92
93,8%, 91 % и 92,7%, соответственно. Массовый этап еще впереди, но первые шаги в этом
направлении уже можно оценить. Не удовлетворены работой и профессиональными
характеристиками должностных лиц, ответственных за строительство, распределение и
обслуживание служебного жилья две трети военнослужащих.
Как свидетельствуют данные, больше всех удовлетворены работой и профессиональными
характеристиками этих должностных лиц - 25,7%. Но этот процесс вызывает и больше всего
нареканий со стороны военнослужащих. На сегодня механизмом распределения жилья во
внутренних войсках являются постоянно действующие жилищно-бытовые комиссии (ЖБК)
воинских частей, учреждений и органов военного управления. Коллегиальный принцип принятия
решений, в отличие от принципа единоначалия, принятого в военной сфере управления, позволяет в
определенной мере реализовать на практике принцип социальной справедливости. Он крайне
необходим в такой важной области, как распределение поступивших или освобожденных жилых
помещений, поскольку учитывает мнение военнослужащих. И хотя жилищные комиссии играют
свою положительную роль в снижении социальной напряженности, на практике они все же зачастую
больше руководствуются мнением командиров, чем требованиями законодательства. Их заседания
нередко носят закрытый характер, протоколы решений жилищно-бытовых комиссий не
общедоступны.
Таблица 3. Оценки удовлетворенности (важности) работой и профессиональными
характеристиками должностных лиц
Работа и характеристики должностных лиц, ответственных за
Степень
удовлетво- строительств распределен обслуживан
о
ие
ие
ренности
строительств распределен обслуживан
о
ие
ие
Степень
важности
Жилья
Совершенн
о не удовл.
12,4
9,2
9,6
53,1
50,8
47,4
Очень
важно
Скорее не
удовл.
23,4
21,1
18,5
25,5
29,4
30,1
Скорее
важно
Средне
удовл.
30,3
34,2
38,0
11,0
10,8
15,2
Средне
важно
Скорее
удовл.
13,5
21,1
16,9
3,2
3,2
1,1
Скорее не
важно
Полностью
удовл.
4,8
4,6
7,3
1,4
1,1
0,9
Совершенн
о не важно
Затр.
ответить
15,6
9,9
9,6
5,7
4,6
5,3
Затр.
ответить
Усилия руководителей государства и командования внутренних войск в данной сфере могут быть
нивелированы чрезмерной бюрократизацией этого процесса, пренебрежением принципами
антропоцентризма и гуманизма. Важнейшими критериями в сфере контроля за организацией работы
по распределению постоянного и служебного жилья являются а) качество организации работы, б)
справедливость, в) прозрачность и эффективность. Важность этих критериев подчеркнули 88,3%,
89,9% и 88,7% респондентов, соответственно (табл. 4, 5).
Важным моментом в процедуре удовлетворения жилищной потребности является своевременность
предоставления жилья. Действующим законодательством гарантируется предоставление служебных
жилых помещений не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы. К
сожалению, никаких упоминаний о том, где военнослужащий и члены его семьи должны проживать
первые три месяца, нет. Но жилищная потребность является безотлагательной, она не может
удовлетворяться с временным лагом. Государство должно определиться, где жить военнослужащему
и его семье, приехавшей вместе с ним к новому месту: в казарме, служебных (не жилых)
помещениях? В мировой практике имеется опыт решения сходных
стр. 93
Таблица 4. Оценки удовлетворенности (важности) качеством организации работы,
соблюдением принципов справедливости, прозрачности и эффективности контроля за
процессом распределения жилья (в % к числу опрошенных)
Критерии распределения жилья
Степень
прозрачнос
прозрачнос Степень
организа
удовлетворенн организа справедливо ть и
справедливо ть и
важности
ция
ция
ости
сть
эффективно
сть
эффективно
работы
работы
сть
сть
Совершенно не 14,8
удовлетворен
14,4
16,1
49,1
58,9
51,2
Очень
важно
Скорее не
удовлетворен
16,9
20,5
21,0
26,8
23,2
27,6
Скорее
важно
Средне
удовлетворен
36,8
28,9
30,2
12,4
7,8
9,9
Средне
важно
Скорее
удовлетворен
15,5
18,4
12,9
2,1
1,4
2,8
Скорее не
важно
Полностью
удовлетворен
5,8
4,2
6,2
1,6
1,2
0,2
Совершен
но не
важно
Затрудняюсь
ответить
10,2
Затрудня
юсь
ответить
Таблица 5. Удовлетворенность своевременностью (справедливостью) предоставления жилья в
зависимости от места проживания (в % к числу опрошенных)
Степень
удовлетворенности
Совершенно не
удовлетворен
Скорее не удовлетворен
Средне удовлетворен
Скорее удовлетворен
Полностью
удовлетворен
Затрудняюсь ответить
13,6
13,6
8,0
7,6
8,3
Место проживания
Москва
областной (республ.,
краевой) центр
районный
центр
поселок
(село)
закрытый
военный городок
25,0
41,7
28,3
30,0
28,6
(-)
(11,9)
(12,9)
(22,0)
(24,2)
-
15,7
17,1
22,5
11,1
(50,0)
(27,1)
(16,3)
(12,2)
(21,0)
50,0
17,4
27,6
12,5
12,7
(25,0)
(29,7)
(29,3)
(26,8)
(6,5)
25,0
7,8
11,8
17,5
16,5
(25,0)
(12,7)
(23,8)
(17,1)
(17,7)
-
7,8
7,2
5,0
16,5
(-)
(4,2)
(5,4)
(4,9)
(4,8)
-
9,6
7,9
12,5
12,7
(-)
(14,4)
(12,2)
(17,1)
(25,8)
проблем. Например, в армии США при экстерриториальном, как и в России, принципе
комплектования и постоянной горизонтальной мобильности, не заставляют военнослужащих решать
проблемы жилищного устройства на новом месте службы самостоятельно. В помощь им для
реализации их права на жилье в американских вооруженных силах введены должности офицеров-
квартирмейстеров. Во Франции в целях снижения психологических и бытовых издержек,
максимального сокращения времени для обустройства разработаны специальные рекомендации по
ознакомлению с условиями на новом месте службы. Военнослужащему предоставляется
трехдневный оплачиваемый отпуск. Ведь чем скорее военнослужащий удовлетворит свою
жилищную потребность, тем быстрее он начнет эффективно функционировать.
стр. 94
Важность своевременности предоставления жилья отметили 91,1% военнослужащих (не
удовлетворены ею более 70%). Тем более что интенсивность служебной деятельности, особенно в
современных условиях настолько высока, что выделить время для поиска жилья не представляется
возможным. Значимость данного фактора подчеркнули 93,3 % респондентов, не удовлетворены
существующим положением дел - 78,9% (табл. 6).
Таблица 6. Оценки удовлетворенности (важности) своевременностью предоставления
служебного жилья (в % к числу опрошенных)
Степень
удовлетворенности
Критерии своевременности предоставления жилья
Степень
важности
наличие
своевременность
времени
наличие
своевременность
времени
Совершенно не
удовлетворен
29,7
20,5
61,8
56,7
Очень важно
Скорее не
удовлетворен
15,9
27,6
22,8
28,3
Скорее важно
Средне удовлетворен
24,8
30,8
6,5
8,3
Средне важно
Скорее удовлетворен
13,1
12,4
1,4
2,1
Скорее не
важно
Полностью
удовлетворен
7,7
5,5
1,6
1,8
Совершенно не
важно
Затрудняюсь ответить 8,7
3,2
5,8
2,8
Затрудняюсь
ответить
Представленные данные свидетельствуют, что эффективность реализации жилищных программ
государства в отношении военнослужащих внутренних войск последними оценивается невысоко.
Вероятно, здесь имеется синдром кумулятивной настороженности и неверия в успех этих планов,
сформировавшийся в последние два десятилетия. Желания государства и общества создать
высокопрофессиональную армию могут так и остаться нереализованными из-за нерешенности
основной социальной проблемы -жилищного обеспечения. Ее решение сможет вернуть армии (всей
военной организации общества), которую П. Сорокин традиционно считал одним из важных каналов
социально-вертикальной циркуляции [Сорокин, 1992: 394], престиж и уважение, и она снова сможет
реализовать функцию "социального лифта". Практика его реализации: финансирование программ на
федеральном уровне, справедливое распределение и профессиональное обслуживание является
главным индикатором реальной заботы о военнослужащих и их семьях, соблюдения принципа
антропоцентризма.
Вера в способность государства реализовать установленные социальные гарантии в отношении
военнослужащих в значительной степени формируется непосредственными исполнителями. От их
профессионализма, соблюдения ими законодательства и нравственно-этических норм во многом
будет зависеть удовлетворенность военнослужащими не только количественными, но и
качественными параметрами жилищного обеспечения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бондалетов В. В. Социально-протестная активность военнослужащих // Социол. исслед. 2006. N11.
Викулов С. Ф., Лавринов Г. А. Методологические вопросы экономического обеспечения военного
строительства // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. N 18 (335).
Карташов И. Г. Условия жизни военнослужащих по контракту как фактор их здоровья // Социол.
исслед. 2007. N 2.
стр. 95
Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года. М.:
АО "Диамант СВ", 1996.
Новик В. К., Передня Д. Г. Имидж современной Российской армии глазами молодежи // Социол.
исслед. 2006. N 11.
Официальный сайт внутренних войск МВД России. URL:
http://www.vvmvd.ru/news/2010/09/29/news_2223.html?cyear=&cmonth= (дата обращения: 1.10.2010).
Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ (2010).
Смирнов А. И. Взаимодействие общества и армии как социального института в современной России:
Автореф. дис. ... докт. социол. наук. М., 2010.
Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992.
Тощенко Ж. Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности // Социол.
исслед. 2000. N 2.
стр. 96