"Особенности внешней политики Турции в Центральной Азии" В

Керим ХАС
Аспирант кафедры Политологии стран Востока
Института стран Азии и Африки МГУ
имени М.В. Ломоносова
125009, г. Москва, ул. Моховая, д. 11, каб. 318.
Тел.: 8 (495) 629-41-61. E-mail: zhsapar@rambler.ru
"Особенности внешней политики Турции в Центральной Азии"
В начале 1990-х гг. достижение целей политической, экономической
и культурной интеграции, более того сотрудничества Турции со странами
Центральной Азии (ЦА) являлась важной стратегической задачей. И сама
«Турция воспринимается как влиятельная региональная держава, занявшая
центральное место в международных отношениях в регионе».1Однако в
силу сложившихся обстоятельств ее реализация была не только в
значительной степени затруднена, но и фактически трудно реализуема.
Неоднократные попытки достичь реального прогресса на этом пути
заканчивались неудачей, во-первых, из-за внутренней политической
ситуации в Турции, а, во-вторых, из-за существенных внешних факторов.
Основные препятствия осуществления амбициозных планов Турции в
Центральной Азии заключались, прежде всего, в неспокойной внутренней
обстановке в Турции ввиду экономического кризиса 1994 г. и
политической нестабильности коалиционных правительств.
Во-вторых, общее представление и научное знание о постсоветском
пространстве как о регионе в целом и о странах Центральной Азии в
частности, было ограничено для турецкой интеллектуальной и правящей
элиты.2 Подобная ситуация могла возникнуть ввиду того, что связи между
Турцией и центрально-азиатским регионом во время холодной войны
были существенно ограничены, а после распада СССР Анкара не смогла
продемонстрировать готовность в короткие сроки подстроиться к новым
реалиям и сориентироваться в них, что в свою очередь обусловило
неопределенность в стратегических целях .
В-третьих, Россия и Иран видели в Турции конкурента и
соперничали с ее региональными интересами. Выгодное положение России
1
Турция между Европой и Азией.-Отв. ред. Н.Г.Киреев.-М., 2001.С.427.
Особенности модернизации на мусульманском Востоке. Опыт Турции, Ирана, Афганистана,
Пакистана.- Отв. ред. Белокреницкий В.Я., Фадеева И.Л.-М., 1997. С.47.
2
1
было обусловлено, безусловно, общим со странами Центральной Азии
прошлым и существенным военном присутствии. В то же время Россия не
могла позволить государствам региона сближаться со странами Запада в
лице Турции. С другой стороны, Иран оценивал роль турецкого
присутствия в Центральной Азии и на Южном Кавказе в рамках
проводимой политики с США, а амбиции Тегерана стать лидером
мусульманских государств шиитского толка противоречили возрастанию
суннитского турецкого влияния в регионе.
В-четвертых, этнические и территориальные конфликты на Кавказе
и в Центральной Азии влияли как на внутреннюю, так и внешнюю
политику Турции. Необходимо отметить, что Турция тогда не обладала
достаточным опытом в вопросе урегулирования существующих и
предотвращения потенциальных региональных конфликтов в регионе, что
обусловило необходимость длительного подхода к решению вопросов
безопасности, в важнейшие проекты и перспективы сотрудничества и
развития в энергетической области между странами региона и Турцией
пришлось отложить на неопределенный срок.
Тем не менее, до 1994 г. Анкара энергично лоббировала идею
создания некоторого институционального образования тюркского мира «от
Адриатики до Великой Китайской стены», которое было бы полномочно
принимать оперативные решения на южных границах России. В этом
случае Турция имела бы все основания получить статус региональной
державы на евразийском пространстве, и, соответственно, право не давать
хода тем проектам решений, которые она считала бы неприемлемыми.
Нельзя не согласиться с мнением профессора ИСАА МГУ имени
М.В. Ломоносова Ж.С. Сыздыковой, которая считает, что такой расклад
требует от Анкары нового подхода к решению «старых» проблем3.
С другой стороны, в отличие от 1990-х гг., в 2000-х гг. политикоидеологическая, экономическая и социо-культурная ситуация в регионе и
динамика проведения внешнеполитических стратегий Турции и стран ЦА
изменилась коренным образом. Начало XXI в. было ознаменовано
появлением новых предпосылок для расширения турецкого партнерства с
государствами ЦА. Амбициозные планы Турции начала 90-х гг. уступали
место реалистично-системному подходу в развитии двустороннего и
многостороннего сотрудничества с этими странами. Это было вызвано
3
Сыздыкова Ж.С. Турция-партнер ШОС по диалогу: поворот на Восток?// Инновации и
инвестиции.-2012, №4.С.6.
2
своеобразным сочетанием как внутренних, так и внешнеполитических
факторов. После крупномасштабного финансового кризиса 2001 г. в
Турции, экономика страны рухнула, что в итоге привело к вакууму власти
и досрочным парламентским выборам в ноябре 2002 г., по результатам
которых все тогдашние коалиционные партии не смогли преодолеть 10%
барьер и потерпели поражение. Во власти возникла новая фигура –
правящая по настоящее время Партия справедливости и развития (ПСР) во
главе с Реджепом Тайипом Эрдоганом. Однопартийное руководство ПСР
обеспечило возможность проведения более устойчивого и решительного
курса во внешней политике страны. Кроме того, в экономической сфере
были предприняты серьёзные шаги и проведены структурные финансовые
реформы в банковском секторе для предотвращения возникновения
крупномасштабного кризиса в последующие годы. Благодаря
предпринятым
государством
мерам
также
удалось
избежать
разрушительных последствий финансового кризиса в 2008-2009 гг., а
среднегодовой темп экономического роста Турции в период 2002-2012
достиг 5,15 %. Возрастание экономической мощи с политической
стабильностью в стране дало руководству возможность более эффективно
проводить свой внешнеполитический курс, основа которого лежит в
принципе региональной экономической интеграции.
Так, основным фактором эволюции взаимоотношений Турции и
стран ЦА в 2000-е гг. является сложное сочетание следующих процессов:
- динамики изменений внутренних политических и экономических
процессов в Турции и разработки новой концепции ее внешней политики;
- активное развития российско-турецких отношений;
- определения национальных интересов стран ЦА на основе новых
правил как суверенные и равные партнеры-государства;
- появления новых регионалных и международных игроков на
евразийском пространстве, в том числе в ЦА.
Региональный подход Анкары к Центральной Азии .После историкосистемных геополитических изменений на постсоветском пространстве в
начале 1990-х гг. Турция стала одним из главных региональных игроков,
определяющих будущее центрально-азиатского региона и непосредственно
влияющих на экономическое развитие и процесс строительства
государственных аппаратов стран региона. Турция стала первой страной,
признавшей в конце 1991 г. независимость стран Центральной Азии.
Этническая, языковая, религиозная и культурная близость между Турцией
3
и странами ЦА сыграли значительную роль в формировании и развитии
многосторонних отношений4. Таким образом, в региональной политике
Турции в отношении ЦА необходимо решить следующие задачи:
- выполнения своей исторической миссии в рамках использования
«мягкой силы»;
- учета внутренней политической и экономической ситуации в
государствах региона, оказания им гуманитарной и финансовой помощи в
обеспечении их развития социально-человеческого потенциала;
- расширения экономических связей на основе взаимной выгоды;
- обеспечения возможного будущего политического механизма,
который может функционировать в качестве основного инструмента для
осуществления различных проектов между странами в регионе.
Среди приоритетов «мягкой силы» Турции в ЦА можно выделить
реализацию совместных проектов в сфере образования и культуры. С1991
г. турецкое государство, частные предприниматели и негосударственные
организации открыли множество учебных заведений в центральноазиатских странах, турецкие руководители начали осуществлять «Большой
студенческий проект» (Büyük Öğrenci Projesi) .
Численность турецких учебных заведений в ЦА странах и
численность студентов из стран ЦА, учащиеся в турецких
университетах5
Учебные
заведения 1995-96 учеб. 2001-02 учеб. 2011-12 учеб.
(данные 2012
г.
г.
г.
г.)
28 школ и
2
университета
1033
858
810
Казахстан
4
Turan G., Turan İ. «Türkiye’nin Diğer Türk Cumhuriyetleriyle İlişkileri». // Türk Dış Politikasının
Analizi. Под ред. Faruk Sönmezoğlu. Istanbul, 2004. СС. 757-780.
5
Таблица была составлена автором из статистики ÖSYM – T.C. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi (Центр промера, выбора и размещения Турции, http://www.osym.gov.tr/belge/1-128/sureliyayinlar.html) и других открытых официальных сайтов по образованию. В настоящее время в 150 странах
действуют международные школы и университеты, открытые по инициативе турецких бизнесменов, в
том числе в Центральной Азии. Численность турецких учебных заведений в Центральной Азии включает
школы и университеты, открытые государственной и негосударственной линии. Узбекские власти
закрыли турецкие школы, после того как политические отношения с Турцией ухудшились в конце 1990-х
гг.
4
Киргизия
21 школа и
2
университета
610
821
746
39
290
277
Туркмения
8 школ
2 школы и
1 университет
1529
1280
4110
Узбекистан
–
363
159
210
Таждикистан
В течение двадцати лет независимости тысячи студентов из стран
ЦА приехали учиться в турецкие университеты, как на договорной основе,
так и по государственной линии стипендий. В этом контексте доля
студентов из стран ЦА, обучающихся в турецких университетах в 19951996 учебном г. составляла 22,4 % всех иностранных студентов (15954) в
Турции. И это цифра была реализована 21,9 % и 19,7 % в 2001-2002 и
2011-2012 учебных гг., соответственно. Несмотря на то, что доля
студентов из стран ЦА сократилась в этом периоде, необходимо отметить
тот факт, что численность всех иностранных студентов в Турции
увеличилась с 15893 в 2007 г. до 31170 в 2012 г. с приростом 96 %6.
Согласно информации Ведомства статистики Турции, внешняя
торговля Турции с центрально-азиатскими странами составляла 1,1 % от
общей внешней торговли Турции в 1996 г., 1 % в 2002 г. и 1,8 % в 2012 г.
Также экспорт Турции в эти страны составлял 2,2 % всего экспорта
Турции в 1996 г., а 1,1 % в 2002 г. (из-за экономического кризиса в стране)
и 2,3 % в 2012 г. С другой стороны, внешняя торговля Турции с Россией
составляла 5,1 % от общей внешней торговли Турции в 1996 г., 5,8 % в
2002 г. и 8,6 % в 2012 г. И импорт Турции из России составлял 4,4 % всего
импорта Турции в 1996 г., а 7,5 % в 2002 г. и 11,2 % в 2012 г.7.
Внешняя торговля Турции с центрально-азиатскими странами и РФ
(в млн. долл.)8
Казахстан
1996 г.
2002 г.
2012 г.
Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт
164
100,5
160,1
203,8
1069,4
2055,7
6
Там же.
TÜİK – Türkiye İstatistik Kurumu
http://www.tuik.gov.tr/veribilgi.do?alt_id=12
8
Там же.
7
(ТЮИК
5
–
Ведомство
статистики
Турции).
Киргизия
Таджикистан
Туркмения
Узбекистан
Россия
47,1
4,4
65,6
230,4
1511,6
5,8
2,7
100,3
58
1921,1
24
10,9
110
93,7
1172
17,6
40,6
106,3
75,3
3891,7
257,4
235
1480,5
450,4
6683,1
45,2
345,2
303,5
813,3
26619,7
Кроме двусторонних торговых отношений за период 1989-2011 гг.
турецкий Эксимбанк предоставил кредит 23 странам на сумму в общем
размере 2,31 млрд долл. на различные инвестиционные проекты. Общая
сумма использованных кредитов турецкими бизнесменами в рамках
экономического сотрудничества с центрально-азиатскими странами
достигла 791,3 млн долл. (34,2 % всех кредитов)9.
В последнее время, продолжая курс на углубление партнерства и
стратегического взаимодействия, Турция и некоторые страны ЦА стали все
больше внимания уделять экономической составляющей взаимоотношений
в рамках механизма регулярных встреч глав государств и правительств
этих стран. И в обозримом будущем план создания принципиально нового
политического механизма, объединяющий Турцию с центральноазиатскими странами не является приоритетным направлением для
Анкары. Также на сегодня существуют серьезные преграды.
Во-первых, в отличие от 1990-х гг., сегодня уже не приходится
говорить о желании правящих элит Турции и других стран ЦА
объединиться с Азербайджаном в единый политический блок на основе
этническо-языковой близости и вероисповедания.
Во-вторых, планы создания так называемого «тюркского мира»
вызывают в российских политических кругах негативную реакцию. В свою
очередь, между узбекскими и турецкими властями существуют проблемы
политического
доверия.
Туркмения
придерживается политики
«нейтралитета», в то время, как население этих двух стран составляет
большую часть тюркского населения Центральной Азии. Несомненно, что
без серьезных изменений внешнеполитического курса Узбекистана и
Туркмении, невозможно создать эффективное политическое объединение
между Турцией и странами ЦА. Таким образом, принимая во внимание
вышесказанное, можно сделать вывод, что будущий возможный
9
Türk Eximbank Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş. Faaliyet Raporu 2011 (Эксимбанк Турции,
Экспортно-Кредитный
Банк
Турции
–
Отчет
деятельности
2011
г.),
С.
24.
http://www.eximbank.gov.tr/dosyalar/kurumsal/faaliyetraporlari/eximbank_faaliyetraporu_2011.pdf
6
политический механизм между Турцией и странами ЦА, прежде всего,
будет представлять собой осуществление различных проектов
сотрудничества в экономической и культурно-гуманитарных сферах.
Список использованной литературы:
1.Особенности модернизации на мусульманском Востоке.Опыты Турции, Ирана,
Афганистана, Пакистана. Отв. ред. В.Я. Белокреницкий, И.Л. Фадеева.-М., 1997. 195 с.
2.Сыздыкова Ж.С. Турция-партнер ШОС по диалогу: поворот на Восток?//научноаналитический журнал « Инновации и инвестиции».-М.2012,№4 С.5-10
3.Турция между Европой и Азией. Отв. ред. Н.Г. Киреев.-М., 2001. 520с.
4.Turan G., Turan İ. «Türkiye’nin Diğer Türk Cumhuriyetleriyle İlişkileri». // Türk Dış
Politikasının Analizi. Под ред. Faruk Sönmezoğlu. Istanbul, 2004. СС. 757-780.
5.http://www.osym.gov.tr/belge/1-128/sureli-yayinlar.html)
6.TÜİK – Türkiye İstatistik Kurumu (ТЮИК – Ведомство статистики Турции).
http://www.tuik.gov.tr/veribilgi.do?alt_id=12
7.Türk Eximbank Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş. Faaliyet Raporu 2011 (Эксимбанк
Турции, Экспортно-Кредитный Банк Турции – Отчет деятельности 2011 г.), С. 24.
http://www.eximbank.gov.tr/dosyalar/kurumsal/faaliyetraporlari/eximbank-faaliyetraporu-2011.pdf
7