Бюджетный процесс в Российской Федерацииx

Правительство Российской Федерации
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Программа дисциплины
Бюджетный процесс в Российской Федерации
(факультативный курс)
Подготовка студентов бакалавров на 2012/2013 учебный год
Автор М.П. Афанасьев (mstafan@hse.ru)
Рекомендована секцией УМС
Председатель
__________________
Одобрена на заседании кафедры
Государственных финансов
Зав. кафедрой
__________________
М.П.Афанасьев
«_____» __________________ 20 г.
«_____» __________________ 20 г.
Утверждена УС факультета
_
Ученый секретарь
_________________________
« ____» ___________________20 г.
Москва, 2012
Тематический план
№
п/п
1.
2
3
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование тем
Всего
часов
Аудиторные часы
Лекции
Практ.
занятия
Самостоят
ельная
работа
Финансовая система государства.
Бюджетное устройство и
бюджетная система
14
2
-
12
Государственный бюджет.
Доходы бюджета
18
4
2
12
Расходы бюджета.
Централизованные бюджетные
фонды
20
4
4
12
Бюджетный процесс.
22
6
4
12
Бюджетный федерализм и
финансы территорий.
20
6
2
12
Система внебюджетных фондов. Государственный
финансовый
контроль
18
4
2
12
Бюджетная политика.
18
4
2
12
Бюджетный дефицит и
государственный долг
18
4
2
12
Зачет
14
-
2
12
162
38
16
108
ИТОГО
Формы контроля:
текущий контроль – контрольная работа (тест multiple choice);
итоговый контроль – экзамен;
итоговая оценка (из чего складывается) - тест –50%, экзамен – 50%
Методика формирования результирующей оценки промежуточного контроля
отражена в программе согласно Приказу по ГУ-ВШЭ от 17.06.2002 № 1002 «О переходе
на 10 балльную систему оценки знаний студентов».
1.
2.
3.
4.
5.
Базовый учебник:
Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. М.: ГУВШЭ, 2007.
Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
2
Содержание программы
Раздел 1. Финансовая система государства
ВНП и ВВП, способы их измерения. Компоненты расходов ВНП и другие показатели
дохода и продукта. Тождество национальных счетов. Тождество сбережений и
инвестиций. Тождество государственного бюджета.
Определение финансов. Национальный доход страны. Функции финансов.
Распределительная функция финансов. Первичные и вторичные доходы. Распределение и
перераспределение национального дохода. Контрольная функция. Регулирующая
функция. Расширенное воспроизводство. Кризис неплатежей. Инвестиционная политика
государства. Основные методы финансового управления. Финансовый менеджмент
государственных финансов.
Сводный финансовый баланс. Отрицательное сальдо финансового баланса.
Государственные краткосрочные облигации.
Звенья финансовой системы. Централизованные финансы как часть финансовой системы
государства. Бюджетная система РФ. Основные внебюджетные специальные фонды.
Государственный кредит.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
2. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. М.: ГУВШЭ, 2007.
3. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
5. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
8. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
Дополнительная литература
1. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
2. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
3. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
6. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
7. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
6. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
7. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М.; Евразия, 1995.
3
8. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
9. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Исторический опыт российских финансов
Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных государств.
Бюджетное устройство и бюджетная система (определения). Единство бюджетной
системы. Принципы организации бюджетной системы. Консолидированный бюджет РФ.
Минимальный бюджет. Единая бюджетная классификация. Совершенствование
бюджетного устройства РФ.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
2. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. М.: ГУВШЭ, 2007.
3. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
4. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
7. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
8. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
1. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
2. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
3. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
6. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
7. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
8. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
9. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М.; Евразия, 1995.
10. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
11. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
4
Раздел 3. Государственный бюджет
Государственный бюджет (определения). Бюджеты зарубежных стран. Основные функции
бюджетов. Основные группы расходов бюджетов (военные нужды, вмешательство в
экономику, содержание государственного аппарата управления, социальные цели,
предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам). Бюджетный год.
Республиканский бюджет. Основные задачи бюджетной политики. Расходы
республиканского бюджета. Текущие и капитальные расходы. Структура доходов
федерального бюджета. Структура доходов консолидированного бюджета.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика:
Учебник/Общая редакция Л.С.Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во
СПБГУЭФ, 1997.
7. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие/ Ассоциация
преподавателей гуманитарных наук. - М.: Изд-во МГУ, 1996.
8. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
1. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
2. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
3. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
6. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
7. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
8. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
9. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М.; Евразия, 1995.
10. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
11. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 4. Доходы бюджета
Доходы бюджета (определение). Национальный доход как источник доходов бюджета.
Налоги. Государственные займы. Классификация доходов бюджета.
5
Налоги (определение). Материальная основа налогов. Функции налогов. Налоговый
механизм. Доходы бюджетов развитых зарубежных стран
Прямые и косвенные налоги. Общие и специальные налоги (маркированные и
немаркированные).
Доходы федерального бюджета. Федеральные налоги. Основные виды налогов (НДС,
налог на прибыль, подоходный налог), акцизы, таможенные пошлины.
Налоги субъектов федерации. Местные налоги и сборы.
Основные направления государственной политики в области налоговой реформы.
Кодификация налогового законодательства.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. Основы налоговой системы: Учебник для вузов/ Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П.
Морозов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ
и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002. - 480 с.
6. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. – М.: Альтернатива, 2003.
7. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
8. Налоги: Учебник для вузов/ Под ред Д.Г. Черника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
9. Основы налоговой системы: Учебник для вузов/ Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П.
Морозов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
10. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов.
– М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003.
Дополнительная литература
1. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
2. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
3. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
6. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
7. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
8. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
9. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
10. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
11. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
6
Раздел 5. Расходы бюджета
Расходы бюджета (определение). Функциональная, экономическая, классификации
расходов бюджета. Ведомственный и целевой признаки классификации расходов.
Защищенные статьи расходов. Территориальный аспект классификации.
Расходы федерального бюджета. Бюджетные ассигнования. Принципы финансирования.
Формы бюджетного финансирования. Методы предоставления средств из бюджета.
Финансирование капитальных вложений. Бюджет развития. Бюджетные ссуды. Расходы
на социально-культурные мероприятия (основные группы расходов). Защищенные статьи
расходов. Принципы сметного порядка планирования расходов на социально-культурные
мероприятия. Денежные нормы расходов. Смета расходов. Финансирование науки.
Сметный порядок финансирования. Расходы на оборону. Структура военных расходов.
Расходы на управление.
Осуществление расходов бюджета. Основные задачи в области государственных
расходов.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
7. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
9. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
13. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
14. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
15. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
16. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
17. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 6. Централизованные бюджетные фонды
7
Централизованные бюджетные фонды. Их формирование и порядок расходования средств
целевых бюджетных фондов.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
7. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
9. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
13. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
14. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
15. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
16. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
17. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 7. Бюджетный процесс
Бюджетное планирование. Принципы бюджетного планирования. Основные бюджетные
показатели: долг, доходы, расходы (размер), предельные размеры внутренних и внешних
заимствований: ВВП, заимствования и государственный долг. Законодательное
закрепление уровня финансирования отдельных видов расходов. Основные принципы и
формы финансирования общественных расходов в России. Программно-целевой и
нормативный подход к финансированию отраслей социальной сферы.
Бюджетный процесс (определение). Правовая основа бюджетного процесса в России.
Стадии бюджетного процесса. Консолидированный бюджет и сводный финансовый
баланс государства. Гармонизация отношений местных, региональных и федеральных
бюджетов.
Совершенствование и развитие бюджетного процесса в России. Кодификация бюджетного
законодательства.
8
Социально-экономическое прогнозирование, планирование. Сводный финансовый баланс
государства. Порядок разработки прогноза и программы социально-экономического
развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социальноэкономического развития РФ (долгосрочный прогноз) и прогноза социальноэкономического развития на очередной год. Определение основных направлений
бюджетной политики. Прогнозирование и разработка проекта бюджета, подготовка и сбор
заявок на финансирование. Разработка федеральных целевых программ. Приоритеты
финансирования. Формирование бюджетного законопроекта. Одобрение бюджетного
законопроекта правительством и направление бюджетного послания в Государственную
Думу.
Процедура рассмотрения и принятия бюджета Государственной Думой. Рассмотрение
утвержденного законопроекта Советом Федерации и подписание его Президентом,
Опубликование закона о бюджете и вступление в силу.
Роспись доходов и расходов бюджета. Деятельность Федерального казначейства. Принцип
единства кассы. Казначейская система исполнения бюджета. Проблемы уполномоченных
банков. Контроль за исполнением бюджета.
Составление и представление отчета в Государственную Думу. Заслушивание отчета и
вынесение решения.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
9
Раздел 8. Бюджетный федерализм и финансы территорий
Государственное устройство России: особенности российской модели федерализма.
"Центр" как воплощение федерации. Диспропорции территориального развития и
государственная политика "выравнивания". "Центр" и "регионы". Государственная
селективная поддержка регионов. Депрессивные территории как объект чрезвычайной
государственной поддержки. Санация депрессивных территорий.
Система бюджетного федерализма. Территориальные финансы (определение).
Законодательные основы территориальных финансов.
Понятие
бюджетного
федерализма.
Сущность
финансового
регулирования
территориального развития. Требования, обеспечивающие результативность бюджетного
федерализма. Региональный аспект федерального бюджета. Региональные бюджетноналоговые системы.
Трансферты в российской системе бюджетного федерализма. Фонд финансовой
поддержки регионов. Регионы доноры и реципиенты. Алгоритмы Необходимость новой
модели межбюджетных отношений. Требования обоснованности и оценка результатов.
Федерация и регионы: взаимная информационная открытость. Усиление роли
федерального казначейства. Организационно-финансовые проблемы казначейства.
Ответственность субъектов федерации за использование средств федерального бюджета
на их территории.
Местное самоуправление. Финансовые основы местного самоуправления.
Структура федеральных программ. Региональная ориентация программ второго уровня.
Программный размах и возможности бюджета. Проблемы отбора. Финансовые
механизмы. Проблемы финансирования.
Типичные региональные программы. Общие особенности. Административное управление
и государственная поддержка. Разделение компетенции. Стандартная схема продвижения
программ. Приоритеты и обоснования. Формула цели. Этапы реализации. Кредитная
основа финансирования.
Принципы формирования региональных бюджетов. Местные бюджетно-налоговые
системы. Расходы и доходы местных бюджетов. Местные налоги, надбавки к налогам,
закрепленных за вышестоящими бюджетами. Бюджетное "выравнивание". Поступления
из вышестоящих бюджетов: отчисления от отдельных налогов, дотации и субвенции.
Неналоговые доходы. Региональные и местные займы. Система специальных фондов.
Внебюджетные фонды как часть финансовых ресурсов региональных органов власти.
Структура доходов и расходов. Субвенции Москве за выполнение столичных функций.
"Система" внебюджетных фондов. Исполнение бюджета. Муниципальный банк Москвы.
Муниципальные займы.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
10
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
8. Лавров AM. (1997) Межбюджетные отношения в России: проблемы реформирования.
Доклад на семинаре в Ноксвилле, Теннеси, США, 17—21 ноября 1997 года.
Дополнительная литература
9. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
14. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
15. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
16. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
17. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
18. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
19. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 9. Система внебюджетных фондов государства
Понятие внебюджетных фондов государства. Целевой характер финансовых ресурсов
внебюджетных фондов. Материальный источник внебюджетных фондов. Методы
финансирования/наполнения внебюджетных фондов.
Государственные и местные социальные фонды. Экономические фонды. Научноисследовательские фонды. Кредитные фонды. Социальные фонды.
Межгосударственные фонды.
Доходы внебюджетных фондов. Социальные и экономические фонды.
Пенсионный фонд РФ (ПФР). Фонд социального страхования (ФСС РФ).
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). Двухуровневая система
организации ГФЗН. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС):
федеральный и территориальный уровень.
Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.
Экономические внебюджетные фонды. Региональные внебюджетные экономические
фонды.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
11
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 10. Государственный финансовый контроль
Сущность финансового контроля. Высший уровень государственного финансового
контроля. Оперативный государственный финансовый контроль. Полномочия
исполнительных органов. Система контроля за налоговыми поступлениями в бюджет
Предварительный финансовый контроль. Текущий финансовый контроль. Последующий
финансовый контроль.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002
2. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
7. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
8. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
9. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
12
10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
14. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
15. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
16. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
17. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
18. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
19. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 11. Бюджетная политика
Экономические доктрины и их значение в финансовом регулировании. Основные
инструменты правительственного (государственного) воздействия на экономику.
Кейнсианская бюджетная стратегия. "Бюджетный активизм", "градуализм". Бюджетная
стратегия "экономики предложения". Налоговая концепция А.Лаффера. Закон А.Вагнера в
современных условиях.
Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики. Фискальная
экспансия и фискальная рестрикция.
Мультипликатор государственных расходов. Эффект мультипликатора государственных
расходов в открытой и закрытой экономике. Налоговый мультипликатор. Мультипликатор
сбалансированного бюджета.
Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Дефицит и излишек бюджета.
Автоматические ("встроенные") стабилизаторы. Циклический и структурный дефицит
бюджета. Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Сеньораж.
Эффект Оливера-Танзи. Государственные займы. Эффект вытеснения. Увеличение
налоговых поступлений. Кривая Лаффера. Закон Вагнера в современных условиях.
Фискальная и монетарная политика в классической и кейнсианской моделях.
Влияние кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики на платежный баланс.
Модель внутреннего и внешнего равновесия. Экономическая политика в условиях
фиксированного обменного курса. Правило распределения ролей. Экономическая
политика в условиях плавающего обменного курса. Практическое применение модели
внутреннего и внешнего баланса. Факторы, осложняющие проведение эффективной
экономической политики.
Цели и приоритеты бюджетной политики современной России.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,
1997.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
13
4. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика:
Учебник/Общая редакция Л.С.Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во
СПБГУЭФ, 1997.
5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие/ Ассоциация
преподавателей гуманитарных наук. - М.: Изд-во МГУ, 1996.
6. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
8. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
9. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
10. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
11. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
12. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
13. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
14. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
15. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
16. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
17. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
18. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
19. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
20. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
21. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 12. Бюджетный дефицит и государственный долг
Бюджетный дефицит. Причины и размеры дефицита. Политика дефицитного
финансирования. Первичный дефицит. Остаточный дефицит. Способы покрытия
дефицита федерального бюджета
Бюджетный дефицит и государственный долг: показатели и проблемы количественной
оценки.
Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного
долга.
Первичный дефицит государственного бюджета. Механизм самовоспроизводства
государственного долга. Государственный долг, налоги, государственные инвестиции и
экономический рост.
Взаимосвязь внутреннего и внешнего долга. Государственный долг и дефицит платежного
баланса.
14
Механизмы сокращения государственного долга. Единая система управления
государственным долгом. Программа сокращения бюджетного дефицита РФ.
Государственный кредит как инструмент регулирования экономики. Принципы, лежащие
в основе государственного кредита Фискальная функция государственного кредита.
Рефинансирование государственного долга. Регулирующая функция государственного
кредита.
Классификация государственных займов. Государственный внутренний долг. Заемная
деятельность государства на внутреннем рынке. Государственные ценные бумаги.
Внешние заимствования РФ. Виды государственного внешнего долга. Проблемы внешней
задолженности России
Гарантии федерального бюджета как условный государственный долг.
Внутренние ссуды. Формы государственного кредита: бюджетная ссуда , товарный
кредит, льготный кредит. Показатели бюджетной эффективности: бюджетный эффект,
интегральный бюджетный эффект, внутренняя норма бюджетной эффективности, срок
окупаемости бюджетных затрат, степень финансового участия государства. Внешние
ссуды.
Основная литература
1. Ю.А.Данилов «Рынки государственного долга: мировые тенденции и российская
практика», Москва, ВШЭ, 2002г,
2. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
7. Программы государственных заимствований Российской Федерации за 1998-2005 гг.
(приложение к закону о федеральном бюджете за соответствующий год)
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. План финансов М.М. Сперанского
2. Принципы построения бюджетной системы
3. Консолидированный бюджет
4. Бюджет расширенного правительства
5. Доходы бюджета (налоговые)
6. Доходы бюджета (неналоговые)
7. Расходы бюджета
8. Классификация расходов бюджета
9. Государственные внебюджетные фонды
10. Пенсионный фонд
11. Фонд обязательного медицинского страхования
12. Фонд социального страхования
13. Бюджетный процесс
14. Участники бюджетного процесса и их полномочия
15. Составление проекта бюджета
16. Исполнение бюджета
17. Бюджетный федерализм и его совершенствование
18. Внутренний государственный долг
15
19. Внешний государственный долг
20. Государственный долг: пути его реструктуризации
21. Регулирующие доходы бюджетов
22. Фонды финансовой поддержки регионов и субъектов РФ
23. Финансирование социальной сферы
24. Виды государственного финансового контроля
25. Бюджет государства и функции государства
26. Бюджетирование по результатам: формы и методы
27. Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит
28. Собственные доходы бюджетов
29. Процедура принятия закона о бюджете
30. Бюджетное послание Президента
31. Бюджетная классификация
Контрольная работа (тест)
Тест проводится по окончании лекционного курса и семинаров, состоит из 3 вариантов и
проводится в течение 45 минут.
Автор программы
М.П.Афанасьев
16