2489_Broch-Financial assistance_RU.indd

EUROPEAN UNION
CORLEAP
Committee of the Regions
Conference of the Regional
and Local Authorities for
the Eastern Partnership
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ
ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В
СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ _________________________
3
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ
И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В
СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА ____
4
➞
➞
➞
➞
Тематические программы . . . . . . . . . . . . .
Двусторонние программы . . . . . . . . . . . . .
Региональные инструменты . . . . . . . . . . . .
Обзор финансовых инструментов, доступных
для МРОВ в отдельных странахy . . . . . . . . .
. . . .6
. . . .8
. . . 12
. . . 21
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ЕВРОПЕЙСКИЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК И ЕВРОПЕЙСКИЙ
БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ ______ 23
➞
➞
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) . . . . . . 23
Европейский банк реконструкции и развития . . . 27
СОКРАЩЕНИЯ ______________________ 33
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ И ВСТАВОК __________ 34
ССЫЛКИ __________________________ 35
ВВЕДЕНИЕ
Жири Бурианек (Jiří Buriánek)
Генеральный секретарь
Данная брошюра служит дополнением к первой публикации
издания «Фонды ЕС, доступные для местных и региональных
органов власти в странах Восточного партнерства», выпущенного
Комитетом регионов в 2012 году. В ней содержится обновленная
информация о новых местных и региональных фондах, доступных
для инициативы Восточного партнерства в рамках Многолетней
программы финансового развития (MFF) на период 2014—2020
годов. Брошюра состоит из двух основных разделов.
Первый раздел основан на академическом
исследовании, проведенном Центром европейских
исследований Астонского университета. Раздел
является руководством, а также в нем приводится обзор
проектов, финансируемых Пилотными программами
регионального развития на период 2011—2013 годов.
В этом первом разделе рассматриваются две темы. Вопервых, в нем изучаются различные типы финансовых
инструментов ЕС (например, тематические, двусторонние
и региональные). Во-вторых, в нем рассматриваются
особенности условий и возможностей в отношении
каждой страны отдельно. В первом разделе настоящей
брошюры также приводится подробное описание
опыта, полученного ЕС во время предыдущего периода
деятельности MFF, наряду с предложениями о том, как
улучшить доступ к фондам и программам ЕС для местных
и региональных органов власти в странах-партнерах на
период 2014—2020 годов.
Во втором разделе брошюры содержится более общая
информация о Европейском инвестиционном банке
(ЕИБ) и Европейском банке реконструкции и развития
(ЕБРР), а также подробные сведения о практической
поддержке, которую оба учреждения оказывают местным
и региональным органам власти в странах Восточного
партнерства. Европейский комитет регионов выражает
благодарность ЕБРР и ЕИБ за сотрудничество и вклад в
работу конференции «Местные и региональные органы
власти стран Восточного партнерства» (CORLEAP).
Предоставление фондов для муниципальных проектов является
одним из лучших способов, которыми ЕС может содействовать
долгосрочному развитию местных и региональных органов
власти. Информирование местных и региональных органов власти
в странах-партнерах относительно возможного финансирования,
а также о роли, которую играет ЕБРР и ЕИБ, имеет, таким образом,
первостепенное значение.
Сильные местные и региональные органы власти являются одним
из столпов эффективного и надлежащим образом управляемого
демократического государства. На субнациональном уровне правительства принимают непосредственное участие в поощрении
занятости, а также в управлении развитием муниципалитетов
и планированием. Они также предоставляют основные услуги
населению, такие как вывоз отходов, здравоохранение, водоснабжение, образование и транспорт. Важность местных и региональных органов власти была подтверждена в ходе заключительной
части саммита Восточного партнерства в Вильнюсе. В итоговой
декларации саммита также предлагалось предоставить адресную
поддержку местным и региональным органам власти. Я уверен,
что эта брошюра будет способствовать достижению этой цели, и я
надеюсь, что она окажется полезным инструментом для местных
и региональных органов власти в странах-партнерах.
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В данном руководстве содержится обновленная информация о финансовой помощи ЕС для местных и региональных
органов власти (МРОВ) стран Восточного партнерства (ВП) в новый программный период 2014—2020 гг. и о
соответствующих институциональных рамочных условиях.
Им можно пользоваться как практическим справочником. Здесь также приведен обзор проектов, финансируемых
в рамках Пилотной программы регионального развития (ППРР) в 2011—2013 гг. и указаны рекомендации для МРОВ.
Здесь приводятся практические рекомендации, которым могут следовать МРОВ Армении, Азербайджана, Беларуси,
Грузии, Молдовы и Украины для того, чтобы получить доступ к финансированию ЕС, а также даны стратегические
рекомендации, чтобы все больше МРОВ подавало заявки на получение финансирования ЕС. Например, это
руководство покажет, как финансовые инструменты ЕС могут помочь МРОВ в странах-партнерах получить
европейское финансирование.
Местные органы власти играют ключевую роль в вопросах эффективного управления, ведь именно на местном
уровне реализуется большинство направлений общественной политики, оказывается доступ к базовым услугам,
регистрируются компании и т.п. Сильные местные и региональные органы власти формируют одну из основ
эффективного и хорошо управляемого демократического государства.
Следовательно, ЕС сможет улучшить поддержку странпартнеров в целях развития, укрепляя потенциал
местных органов власти, улучшая условия, в которых они
функционируют и облегчая доступ к финансированию.
Выделение средств — один из самых эффективных
способов, благодаря которому ЕС может способствовать
долгосрочному развитию местных и региональных
органов власти. Структурные фонды работают по трем
направлениям для улучшения качества управления:
(1) лучшее стратегическое планирование и
повышение качества политик, разрабатываемых
правительством;
(2) повышение институционального и
административного потенциала;
(3) повышение сплоченности, развитие партнерских отношений при выработке политики.
Существуют три типа финансовых инструментов ЕС (интервью 1):
• тематические,
• двусторонние,
• региональные.
Финансирование Европейской политики соседства осуществляется через отдельный инструмент. На период
2014—2020 гг. на смену Европейскому инструменту партнерства для стран-соседей (ENPI) придет новый
инструмент Европейского соседства (ENI). Общий бюджет составляет около 15,4 млрд. евро. Из него в рамках
ENI финансируются целевые инструменты и поддерживаются такие цели, как трансграничное сотрудничество в
странах Восточного партнерства (ЕСВД, 2014b).
К сожалению, нет никакого общего руководства по критериям, которым должны соответствовать МРОВ для
получения доступа к фондам ЕС. Условия определяются отдельно для каждого инструмента в зависимости от
его особенностей и от рассматриваемых проектов (интервью 1).
За дополнительными сведениями по конкретным условиям для каждого проекта (финансового инструмента)
представители МРОВ могут обратиться к опубликованным условиям отдельных тендеров. Тем не менее, можно
сделать ряд рекомендаций, чтобы максимизировать участие МРОВ в новых Многолетних финансовых рамочных
условиях (MFF).
4
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В отчете CORLEAP 2012 о фондах ЕС, доступных для
МРОВ из стран Восточного партнерства, содержатся
практические рекомендации, благодаря которым МРОВ
могут легче получить доступ к финансированию ЕС
(Copsey & Rowe, 2012а, стр. 47—54).
Отчет также содержит шесть практических руководящих принципов по подготовке заявок на получение
финансирования, которые можно резюмировать следующим образом:
1. найти открытый тендер на одном из
соответствующих сайтов (см. разделы I—III);
2. определить, для каких целей открыт конкурс,
т.е. что именно вы хотели бы сделать благодаря
финансовой помощи ЕС;
3. связаться с партнерами по соответствующим проектам и совместно определить цели и задачи проекта,
уделяя пристальное внимание деталям того, на что будет потрачено финансирование;
4. рассчитать стоимость проекта вместе с партнерами по проекту;
5. загрузить все необходимые формы для подачи заявки и убедиться, что каждый из разделов заполнен
соответствующим образом, правильно и в полном объеме. На этом этапе необходимо обратиться за
помощью внешних консультантов и проработать несколько предварительных версий заявки;
6. подать все необходимые для заявки документы в органы, выделяющие финансирование, в сроки,
установленные для соответствующего тендера.
В этом же отчет подчеркивается, что Комитет регионов оказывает всяческую поддержку для МРОВ стран ВП при
подаче заявок на финансирование (Copsey & Rowe, 2012a, стр. 52—54). Благодаря обширной сети контактов с МРОВ
и накопленному опыту Комитет регионов не только может подчеркнуть центральное значение МРОВ в данных
процессах, он может предпринять конкретные действия, чтобы повышать информированность о финансовых
инструментах, доступных для МРОВ. Данные принципы нашли отражение в руководстве. В разделах I и II дано описание
фондов ЕС для МРОВ, распределенных по типу: тематические, двусторонние и региональные/трансграничные.
В следующей таблице дан обзор различных финансовых инструментов, доступных для МРОВ в странах Восточного
партнерства:
Таблица 1: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в странах Восточного партнерства1
Размер
Инструмент
Тематические
•
Программа для Организаций гражданского общества и Местных органов власти
(CSO-LA)
Двусторонние
•
•
Проекты для конкретной страны
Пилотные программы регионального развития (PRDPs)
Региональные
•
•
Программа трансграничного сотрудничества (CBC)
Программы территориального сотрудничества в рамках Европейского фонда
регионального развития
Городские стратегии, управляемые на местном уровне (COMUS)
Соглашение мэров (CoM)
Демонстрационные проекты устойчивого развития городов (SUDeP)
Партнерства по энергоэффективности и окружающей среде для стран
Восточной Европы (E5P)
Программа Европейского соседства для сельского хозяйства и развития сельских
районов (ENPARD)
•
•
•
•
•
1
Источник: интервью c Комиссией, Devco- EuropeAid, 2013; Комиссия, 2008b, Комиссия, Devco-EuropeAid, 2012 г.; http://EC.Europa.eu/
EuropeAid/regions/EU-Neighbourhood-Region-and-Russia/EU-support-Border-Cooperation-EU-Neighbourhood-and-russia_en; http://www.
eaptc.eu; Комиссия, 2013c; Совет Европы, 2013c; Комиссия, 2013h; Комиссия, 2013i & 2013j; Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013
5
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Тематические программы
Тематическая программа для Организаций гражданского
общества и Местных органов власти (CSO-LA) 2014—2020 гг.2
Через программу CSO-LA (Европейская комиссия, Devco-EuropeAid, 2013) будут поддерживаться действия местных органов
власти, инициированные и непосредственно осуществляемые ими, направленные на укрепление их потенциала. 3
Основная цель данной тематической программы, которая реализуется в шести странах Восточного партнерства, —
укрепление организаций гражданского общества и местных органов власти; программа осуществляется в шести странах
Восточного партнерства. Она направлена на содействие реформам в следующих ключевых областях:
• эффективное исполнение бюджета;
• отслеживание государственных доходов,
расходов, бюджетная грамотность;
• доступность бюджетной информации для
граждан;
• предоставление гражданам информации о
процессах принятия решений.
Эта тематическая программа отличается от остальных
программ, поскольку она направлена в первую очередь
на исполнителя и на повышение его потенциала
(интервью 5). В этих условиях главной трудностью является
отсутствие институционального потенциала. На это
как раз и направлена программа CSO-LA. Программа
также стремится улучшить условия функционирования
(например, политические и административные рамочные
условия, в которых МРОВ имеют или не имеют возможность
принимать участие в процессе принятия решений с
участием представителей правительства, там же).
Цели
Повысить вклад местных органов власти в развитие, когда они выступают в качестве:
• субъектов местной администрации и создателей локальных мест общественного пользования;
• поставщиков государственных услуг, в том числе социальных услуг;
• активных пропагандистов идей сбалансированного и устойчивого развития на местном уровне;
Укрепить региональные и глобальные связи между представителями местных органов власти;
Развивать и поддерживать инициативы, которые повышают информированность граждан и способствуют их мобилизации
ради вопросов развития
2
Данная информация основана на подготовительном документе. Она является ориентировочной до завершения процесса программирования
3
В предыдущий программный период это называлось «Программа для Негосударственных субъектов — местных органов власти» (NSALA); Комиссия внесла изменения в сообщении по происхождению демократических тенденций и устойчивого развития: взаимодействие
Европы с гражданским обществом при проведении внешней политики (Комиссия, 2012).
6
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Бюджет
На период с 2014 по 2020 г. бюджет для программы CSO-LA в рамках инструмента содействия развитию установлен
на уровне 1 907 млрд. евро (Комиссия, 2014d; интервью 5). Ориентировочные объемы средств, выделяемых на
различные приоритетные цели, следующие:
Приоритеты
Ориентировочные объемы
1. Уровень отдельных стран: повышение роли организаций
гражданского общества и местных органов власти в
процессах управления и развития
70%
2. Укрепление региональных и глобальных сетей
организаций гражданского общества и местных органов
власти
15%
3. Разработка и поддержка инициатив в области
образования и информирования общественности,
которые повышают информированность граждан и
способствуют их мобилизации ради вопросов развития.
10%
Меры поддержки и нераспределенные резервы
5%
Последующее распределение средств зависит от потребностей каждой отдельной страны (нет ограничений по
размеру поддержки для страны; интервью 5).
Контактный пункт
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid
B-1049 Брюссель
Email: EuropeAid-NSA-LA@ec.europa.eu
➞ ВСТАВКА 1
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Армения
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
МЕЖДУ МУНИЦИПАЛИТЕТОМ ИДЖЕВАНА,
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ГРАЖДАНАМИ С ЦЕЛЬЮ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Вклад ЕС: 149 580 евро
Получатели: г. Иджеван, Тавушская область
Описание: Создание платформы для
взаимодействия муниципалитета Иджевана,
медицинских учреждений, служб социальной
поддержки, организаций гражданского общества
и граждан, направленной на улучшение ситуации в
области здравоохранения в г. Иджеван.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/armenia/projects/
list_of_projects/308958_en.htm
7
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Двусторонние программы
В рамках средств, выделяемых для любой из стран Восточного партнерства, также может быть предоставлено
финансирование для МРОВ. Местные и региональные органы власти могут получить доступ к этим средствам, когда
с их помощью можно достичь определенной согласованной на двусторонней основе цели.
Иллюстрация 1: Беларусь
Волонтерские инициативы, создаваемые на местном
уровне, направленные на работу с обществом в отдаленных
регионах страны с целью снижения уязвимости,
улучшения условий для инклюзивного, быстрого и
устойчивого развития в отдаленных регионах Беларуси,
путем укрепления гражданского общества и повышения
качества взаимодействия с местными органами власти
и негосударственными образованиями (в рамках
предыдущих многолетних финансовых рамочных условий
(MFF), интервью 3)
Бюджет 243 813,75 евро
Иллюстрация 2: Молдова
В области возобновляемых источников энергии, МРОВ
были основными бенефициарами проекта по биомассе (в
рамках предыдущих многолетних финансовых рамочных
условий (MFF), интервью 4).
На период с 2014 по 2020 гг. перечень проектов и объем
доступного финансирования не могут определяться ex
ante, на основании предыдущего опыта, поскольку они
зависят от точных целей и от опубликованных тендеров.
8
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Пилотные программы регионального развития (PRDPs)
Как указано в сообщении Комиссии по Восточному
партнерству (Комиссия, 2008b), Пилотные программы
регионального развития (PRDPs) являются дополнительным способом, благодаря которому ЕС намерен
выполнять свои цели по региональному развитию в
странах Восточного партнерства, путем предоставления дополнительного финансирования для удовлетворения местных потребностей в области:
1. инфраструктуры;
2. человеческого капитала;
3. поощрения малых и средних предприятий
(МСП).4
Они созданы по образцу политики сплоченности
ЕС и направлены на решение проблем, связанных
со сплоченностью в странах-партнерах. Цель программ PRDPs — обмен опытом с каждой страной восточного
партнерства через региональный политический диалог и расширение сотрудничества с партнерами в этом регионе.
Программы PRDPs в странах ВП реализовывались по-разному. Беларусь была исключена из этого процесса, а
Азербайджан вначале очень неохотно начал их реализацию (интервью 2). Программы осуществлялись путем
двустороннего сотрудничества между ЕС и отдельными странами-партнерами. Действительно, важно было учесть
ситуацию в конкретной стране, определить потребности каждой страны принимая во внимание условия общего
пакета помощи ЕС. Ссылки на программы PRDPs можно найти в ежегодных планах действий каждой из стран.5
Уже на этапе определения содержания программ PRDPs ЕС и партнеры столкнулись с трудностями, поскольку
стороны по-разному понимали региональные различия и по-разному решали данные проблемы. Как правило, в
странах ВП вопросами регионального развития, развития сельских регионов и инфраструктуры занимается одно и
то же министерство. Поскольку сельское хозяйство по-прежнему является важнейшей отраслью в данных странах,
практически не делается различия между региональным развитием и развитием сельских регионов. В результате эти
различные точки зрения были сведены воедино в рамках программ PRDPs (интервью 2).
Текущие программы будет продолжать осуществляться до 2017—2018 гг. Ниже приводится несколько примеров
осуществляемых проектов.
В таких странах, как Украина и Грузия, где сотрудничество с ЕС уже было сосредоточено на вопросах регионального
развития, дополнительные средства в рамках ВП позволили развить уже существующий опыт и знания (Комиссия,
Вопросы развития и сотрудничества — EuropeAid, 2012).6 Например, в Грузии реализуется крупная программа по
региональному развитию. Ее цель — помочь регионам улучшить работу со статистикой, подготовить стратегии
для развития и создать региональные советы по вопросам развития. Другие страны, как Молдова и Армения,
используют возможности в рамках ВП, чтобы начать работу над данной проблематикой. Например, в Молдове
благодаря финансированию повысится качество статистических данных на региональном уровне и будет повышаться
потенциал соответствующих ведомств, таких, как агентства регионального развития (там же).
В Азербайджане была проведена определенная подготовительная работа в рамках более широких программ
по развитию государственных институтов и политических консультаций (там же).
Реализация широкомасштабных программ по региональному развитию была начата в Грузии и Армении (интервью 2).
В этой связи важнейшую роль играет участие гражданского общества и местных сообществ. Для достижения этой
цели служат и другие специализированные инструменты ЕС, такие как Инструмент политики добрососедства по
работе с гражданским обществом (Neighbourhood Civil Society Facility), а также тематические программы (Комиссия,
Вопросы развития и сотрудничества — EuropeAid, 2012).
4
См. также документ Devco : http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/prdps_en.htm.
5
Список ежегодных планов действий можно найти на сайте EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/work/ap/index_en.htm.
6
Для получения дополнительной информации см.: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/
prdps_en.htm.
9
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В соответствии с индивидуальными планами действий на 2013 г. в странах ВП был проведен целый ряд мероприятий:7
АРМЕНИЯ (Комиссия, 2013с)
Региональному развитию способствовала успешная реализация программы PRDP,
которая увязывает развитие сельских регионов (в партнерстве с ассоциациями
фермеров и кооперативами) с более широкой инициативой регионального развития.
АЗЕРБАЙДЖАН (Комиссия, 2013d)
Была оказана поддержка вопросам регионального развития и развития сельских
регионов в целях диверсификации экономики и устойчивого развития регионов.
ГРУЗИЯ (Комиссия, 2013e)
Оказывается поддержка для реализации Государственной стратегии регионального
развития.
МОЛДОВА (Комиссия, 2013f)
Оказывалась поддержка для регионального развития Гагаузии. Особое внимание
уделялось вопросам взаимодействия местных органов власти и гражданского
общества, а также улучшению взаимодействия с Кишиневом.
УКРАИНА (Комиссия, 2013g)
В январе 2013 г. была запущена новая программа «Поддержки политики регионального
развития Украины». Она была призвана поддержать многочисленные органы местной
администрации в повышении своего институционного и административного потенциала.
Эта программа содержит и значительный практический компонент, благодаря которому
стратегические приоритеты увязываются с доступными бюджетными средствами и
конкретными действиями для регионального развития.
Полученный опыт
До сих пор не предпринималось оценки подхода PRDP, хотя срок его реализации был продолжен до 2017—2018
гг. Этот факт позволяет предполагать, что предварительные результаты оказались положительными. Как говорят
представители генерального директората Devco (интервью 2), поначалу реализации данного подхода мешало
отсутствие общих позиций в сфере региональной политики, на которых можно было бы строить сотрудничество. В
результате ЕС и страны ВП в ходе политического диалога объединили вопросы регионального развития с вопросами
развития сельского хозяйства и сельских регионов, что позволило лучше учесть потребности на местах. Таким
образом, в будущем программном периоде данному аспекту будет уделяться пристальное внимание. Некоторые
страны определили вопросы регионального развития как приоритетные для себя на период 2014—2020 гг. Тем не
менее, такой пилотный проект с трудом вписывается в существующие основные методы, через которые ЕС оказывает
поддержку (интервью 2) и, следовательно, потребует дальнейшего совершенствования.
В следующем периоде будут развиваться уже существующие политики, стратегии и программы через широкие
программы, направленные на проведение реформ в первую очередь на местном и региональном уровнях.
7
10
Для получения дополнительной информации см.: http://ec.europa.eu/europeaid/work/ap/index_en.htm
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Бюджет
Всего на Пилотные программы регионального развития PRDPs было выделено 62 млн. евро из бюджета Европейского
инструмента добрососедства (ENPI) на 2012—2013 гг. (данные средства являются частью 350 млн. евро, которые были
выделены при запуске политики Восточного партнерства) Общий бюджет на программы PRDP был распределен на
пять стран.
Контактные точки — представительства ЕС
Армения
21 ул. Фрика, Ереван, 0002, Армения
Тел.: +374 (10) 54 64 94/Факс: +374 (10) 54 64 95
Email: Delegation-Armenia@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/armenia/index_en.htm
Азербайджан
Здание III, 11-й этаж, 90A ул. Низами AZ1010 Баку,
Азербайджан
Тел.: +99412-497-20-63
Email: Delegation-Azerbaijan@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/index_en.htm
Грузия
38 ул. Нино Чхеидзе, Тбилиси, 0102 Грузия
Тел.: (995 32) 294 37 63 / 294 37 69/Факс: (995 32) 294 37 68
E-mail: Delegation-Georgia@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/about_us/
welcome/index_en.htm
Молдова
Ул. Когэлничану, 12, MD 2001 Кишинев, Республика Молдова
Тел.: (+373 22) 50 52 10/Факс: (+373 22) 27 26 22
E-mail: Delegation-Moldova@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm
Украина
10 ул. Круглоуниверситетская, Киев, 01024 Украина
Тел.: +380 (44) 390 8010 /Факс: +380 (44) 253 4547
E-mail: delegation-ukraine@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_en.htm
➞ ВСТАВКА 2
ример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Азербайджан
СОЗДАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН
И ПОВЫШЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ ИЗБИРАЕМЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Вклад ЕС: 120 374 евро
Получатели: Баку, Гянджа, Сумгаит, Гёйчай, Губа,
Джалилабад, Мингечевир, Шеки, Бейлаган и
Нахичевань
Описание: Проект направлен на:
• поощрение активного участия граждан в
общественной политике;
• повышение организационных возможностей
гражданских групп для участия в управлении
государством;
• укрепление отношений между гражданами и
выборными государственными органами.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/projects/
list_of_projects/261487_en.htm
11
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Региональные инструменты
Программа трансграничного сотрудничества
Программа трансграничного сотрудничества Через
Программу трансграничного сотрудничества (CBC)
поддерживаются проекты трансграничного сотрудничества на морских и сухопутных внешних границах
ЕС и стран-партнеров.8 Программы по сухопутным
границам включают Беларусь, Украину и Молдову,
программы по морским границам открыты для
Грузии, Армении, Украины, Молдовы (Черноморская
программа) и Беларуси (Программа балтийского региона). Азербайджан принял решение не участвовать
в данных программах. Программы трансграничного
сотрудничества доступны как для МРОВ, так и негосударственных субъектов.
сновные цели каждого проекта,
проекта названия управляющей
Каждый проект управляется отдельно. Ниже приведены основные
организации и ссылки на проектные документы, содержащие подробную информацию по вопросам управления и
финансирования каждого проекта, дополняющую отчет от 2012 г.
На восточной границе ЕС в течение программного периода на 2007—2013 гг. реализовывалось шесть программ, некоторые
из которых были расширены:
1. Регион Балтийского моря;9
2. Черноморский бассейн;10
3. Латвия-Литва-Беларусь;11
4. Польша-Беларусь-Украина;12
5. Венгрия-Словакия-Румыния-Украина;13
6. Румыния-Украина-Молдова.14
В новом программном периоде на восточных и южных границах ЕС будут профинансированы в общей сложности 12
программ по сухопутным границам и одна программа по морским пунктам пересечения границы, а также четыре
морские программы. В странах Восточного партнерства из шести программ, которые реализовывались в рамках
предыдущих условий MFF, пять были продолжены, а один трехсторонний проект был разбит на две двусторонние
программы (ЕСВД/Комиссия, 2014):
1. Регион Балтийского моря;
2. Черное море;
3. Латвия-Литва-Беларусь;
4. Польша-Беларусь-Украина;
5. Венгрия-Словакия-Румыния-Украина;
6. Румыния-Молдова;
7. Румыния-Украина.
В настоящее время готовятся документы по отдельным программам.15 Для отбора отдельных проектов будет
опубликован тендер.
8
Дополнительная информация на сайте ENPI: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-cross-border/
index_en.htm и http://www.enpi-info.eu/maineast.php?id=322&id_type=10.
9
Для получения дополнительной информации см. http://eu.baltic.net/Future_period_2014_2020.26029.html
10 Для получения дополнительной информации см. http://www.blacksea-cbc.net
11 Для получения дополнительной информации см. http://www.enpi-cbc.euc.eu
12 Для получения дополнительной информации см. http://www.pl-by-ua.eu
13 Для получения дополнительной информации см.http://www.huskroua-cbc.net
14 Для получения дополнительной информации см. http://www.ro-ua-md.net/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=99
15 Обновленная информация см. http://ec.europa.eu/europeaid/regions/eu-neighbourhood-region-and-russia/eu-support-border-cooperation-euneighbourhood-and-russia_en
12
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Цели
Программа трансграничного сотрудничества имеет три широких стратегических цели (ЕСВД/Комиссия, 2014):
• содействие экономическому и социальному развитию в регионах по обе стороны общих границ;
• решение общих проблем в области окружающей среды, здравоохранения и безопасности;
• развитие условий и процедур для обеспечения мобильности лиц, товаров и капитала.
Бюджет
На период 2007—2013 гг. общее финансирование программ трансграничного сотрудничества в рамках инструмента
ENPI составило 950 516 000 евро.
Начиная с 2014 года, программа трансграничного сотрудничества входит в регламент Европейского инструмента
соседства (ENI). Распределение средств на 2014—2020 гг. в данный момент обсуждается с государствами-членами.
Ориентировочные финансовые ассигнования для каждой из программ были установлены на период 2014—2017 гг.,
а примерные ассигнования на 2018—2020 гг. были включены в программную документацию, составленную ЕСВД/
Комиссией (ЕСВД/Комиссия, 2014). Ориентировочный бюджет всего инструмента ENI на 2014—2020 гг. составляет 489
000 000 — 598 000 000 евро (там же). Для стран Восточного партнерства ориентировочное финансирование в рамках
ENI составляет 265 469 773 евро. Распределение средств выглядит следующим образом:
Таблица 2: Обзор выделенных средств ENI-CBC на 2014—2020 гг.
2014-2017 гг.
2018-2020 гг.
2014-2020 гг.
2014-2020 гг.
Программы
ENI*
ENI**
ENI
ИТОГО***
Регион Балтийского моря
5 028 571
3 771 429
8 800 000
8 800 000
Черное море
13 882 355
10 411 766
24294 121
39 038 597
Латвия/Литва/Беларусь
21 142 857
15 857 143
37 000 000
74 000 000
Польша/Беларусь/Украина
50 228 373
37 671 279
87 899 652
175 799 304
Венгрия/Словакия/Румыния/Украина
21 129 142
15 846 858
36 976 000
73 952 000
Румыния/Молдова
23 142 857
17 357 143
40 500 000
81 000 000
Румыния/Украина
17 142 857
12 857 143
30 000 000
60 000 000
* ориентировочные ассигнования ENIs
** примерные ассигнования ENI
*** Общая сумма на 2014—2020 гг. включает в себя средства ENI
и ERDF для каждого проекта.
Источник: ЕСВД/Комиссия, 2014, приложение 2
Ожидаемые годовые ассигнования на программы будут указаны в каждой совместной оперативной программе.
Помимо финансирования для программ, будут выделены средства на их поддержку. Они направлены на:
1. действия, нацеленные на содействие обмену опытом и передовыми практиками среди партнеров программы,
укрепление потенциала стран-партнеров с целью, в частности, оказывать помощь при подготовке,
осуществлении и управлении текущими и будущими программами трансграничного сотрудничества;
2. небольшая поддержка для создания ИТ-системы обмена информацией между Комиссией и программами
трансграничного сотрудничества.
Кроме того в рамках Европейского инструмента соседства Программы трансграничного сотрудничества также
получают финансирование из Европейского фонда регионального развития (ЕСВД/Комиссия, 2014). Отдельные страны
Восточного партнерства включены в проекты в рамках «Европейского территориального сотрудничества», которые
поддерживаются Европейским фондом регионального развития (ERDF) (Комиссия, 2014c).
13
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Цели
Транснациональное сотрудничество охватывает большие
территории; в него вовлечены национальные, региональные
и местные партнеры. Цели сотрудничества следующие:
• «максимально использовать политики
сплоченности в ЕС»;
• «укреплять территориальное сотрудничество,
проводя действия, которые ведут к
интегрированному территориальному
развитию»;
• «повышать институционный потенциал
административных органов и других участников,
а также способствовать эффективному
управлению, реализуя и координируя
макрорегиональные стратегии морских и
приморских регионов» (Европейский парламент/Совет, 2013 г.).
Бюджет
В двух отдельных программах транснационального сотрудничества принимают участие страны-члены, страны
Восточного партнерства и другие страны (Комиссия, 2014с).
Отдельные программы транснационального
сотрудничества.
БАЛТИЙСКОЕ МОРЕ
Глобальный вклад Европейского фонда
регионального развития (ERDF)
263 830 658 евро
Дания, Германия, Эстония, Латвия, Литва, Польша,
Финляндия, Швеция
Беларусь, Норвегия, Россия
ДУНАЙ
202 095 405 евро
Австрия, Болгария, Чешская республика, Германия,
Хорватия, Венгрия, Румыния, Словения, Словакия
Босния и Герцеговина, Черногория, Сербия, Молдова,
Украина
Контактный пункт
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid
B-1049 Брюссель
14
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Программы территориального сотрудничества16
Программы территориального сотрудничества преследуют сходные цели. В частности:
•
•
Цели
укрепить трансграничное взаимодействие между МРОВ и организациями гражданского общества;
помочь в разработке совместных решений общих социальных и экономических проблем, связанных с
развитием в тех приграничных регионах, которые участвуют в программах.
Каждая программа территориального сотрудничества направлена на решение следующих широких приоритетных задач:
• улучшение условий жизни, социально-экономическое развитие;
• решение общих проблем (связанных с экологией, безработицей, здравоохранением, и любыми другими
вопросами, представляющими общий интерес));
• развитие культуры, образования и спорта.
Территориальное сотрудничество в рамках Восточного партнерства (EaPTC) включает следующие четыре проекта:
1. Армения-Грузия
2. Азербайджан-Грузия
3. Беларусь-Украина
4. Молдова-Украина
Бюджет
Средства ЕС на финансирование программ территориального сотрудничества берутся из региональных взносов за 2013
бюджетный год ENPI; период финансирования завершается в декабре 2016 г. (интервью 8). Как определено в соответствующих
совместных оперативных программах и в Программной стратегии EaPTC, выделяются средства в следующем объеме:
Армения-Грузия (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.35 млн. евро
Азербайджан-Грузия (Программная стратегия EaPTC, 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.35 млн. евро
Беларусь-Украина (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,30 млн. евро
Молдова-Украина (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,30 млн. евро
Результаты
Ожидаются следующие практические результаты
• повышение уровня взаимодействия между
местными и региональными органами власти
и организациями гражданского общества
в приграничных регионах, на которые
распространяется программа;
• повышение потенциала МРОВ для участия в
программах, финансируемых ЕС.
Контактный пункт
Головной офис
Бизнес-центр Палати, офис 411
19, ул. Д. Гамрекели, Тбилиси 0160, Грузия
Тел.: +995 322 36 90 74
Email: office@eaptc.eu
➞ ВСТАВКА 3
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Азербайджан
ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА 20 ДЕРЕВЕНСКИХ
МУНИЦИПАЛИТЕТОВ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧИТЬ
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ СЕЛЬСКИХ РЕГИОНОВ
(БЕСПЕРЕБОЙНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ) НИЗИН
КАРАБАХА В ЦЕНТРАЛЬНОМ АЗЕРБАЙДЖАНЕ
Вклад ЕС: 336 605 евро
Бенефициар: сельские регионы, низины Карабаха
Описание: Цель проекта — повысить потенциал
20 муниципалитетов, что позволит обеспечить
население питьевой водой и доступом к санитарной
инфраструктуре.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/projects/
list_of_projects/200296_en.htm
16 Для получения дополнительной информации см. http://www.eaptc.eu
15
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
COMUS – Городские стратегии, управляемые на местном уровне17
В центральной части ряда исторических городов стран
ВП будут реализованы проекты с целью реабилитации
их городского и социального потенциала. Эти
проекты осуществляются через Городские стратегии,
управляемые на местном уровне — COMUS, которыми
руководит Совет Европы. Цель данного проекта
— осуществить контролируемое восстановление
социального и городского потенциала, повысить
значимость местных сообществ. Для достижения
этой цели запланирован ряд мероприятий по
наращиванию потенциала. На предварительном этапе
по одному городу в каждой из стран смогут составить
и реализовать стратегию развития при поддержке
международных экспертов (интервью 13). В целом
проект будет способствовать появлению новых
партнерств с участием всех сторон (граждане, местные
органы власти, гражданское общество и частный сектор), заинтересованных в процессе устойчивого развития и
улучшении существующих процедур и политик (Комиссия, 2013h, стр. 140).
Цель
Поддержать МРОВ в разработке стратегий развития
Бюджет
650 000 евро (Совет Европы, 2014c), где на страну выделяется около 40 000 евро. Комиссия вынесла окончательное
решение по бюджету в конце 2014 г., предусмотрев возможность значительно увеличить объем доступных средств.
•
•
•
Procedures
Определение городов для пилотного этапа,
определение принципов руководства программой со
странами-партнерами
реализация пилотного этапа
учет накопленного опыта и повторение успешных
результатов.
Контактный пункт
Директорат по демократическому управлению
Отдел по управлению разнообразием
Совет Европы — DGII
F-67075 Strasbourg, CEDEX
Микаэль де Тизе
Mikhael.dethyse@coe.int
+33 390 21 48 33
➞ ВСТАВКА 4
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Беларусь
ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В БЕЛАРУСИ
Вклад ЕС: 1 500 000 евро
Получатели: 35 пилотных регионов
Описание: Пилотные регионы получили помощь экспертов
в рамках программ «Локальная повестка 21» (Local Agenda
21) и «Зеленые пути» (Green Ways). Проект был направлен
на поддержку в защите окружающей среды и в устойчивом
развитии на центральном и местном уровнях. В частности,
оказывалась поддержка для:
• создания институционного потенциала;
• активного вовлечения местных сообществ в
процесс принятия решений;
• привлечения внимания общественности.
За дополнительной информацией см.:
http://ec.europa.eu/europeaid/documents/casestudies/belarus_environment_en.pdf
17 Для получения дополнительной информации см. http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/cooperation/Kyiv/urbanrehab_en.asp
16
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Пакт мэров18
Пакт мэров — инициатива Европейской комиссии, запущенная в феврале 2008 г. В ее рамках МРОВ берут на себя
обязательства по борьбе с изменениями климата. У данного инструмента существует восточное измерение (Пакт мэров
Восток, CoMo-East), которое открыл генеральный директорат Devco. Пакт мэров - Восток — это проект по технической
помощи. В его рамках предоставляется информация, и проводятся тренинги для МРОВ, но не выделяется финансирование:
проекты финансируются через отдельные инструменты, такие как SUDeP, интервью 11. Участие в проекте открыто для всех
городов из стран Восточного партнерства. Участвующие города получают разнообразную поддержку:
• они открыто заявляют о своих обязательствах по снижению выбросов
углекислого газа;
• они дополняют общегосударственные усилия по снижению выбросов
углекислого газа на определенной территории или выступают с новыми
инициативами;
• их поддерживают города, реализовавшие подобные программы ранее;
• они получают поддержку со стороны ЕС, в том числе помощь в подготовке
и реализации связанного с Пактом мэров плана действий по устойчивой
энергии, а также поддержку во взаимодействии с общественностью;
• для них существует возможность получить финансирование, доступное
для участников Пакта мэров. Участниками могут быть как небольшие деревни, так и крупные муниципальные
образования, как Лондон или Париж. Все они добровольно присоединяются к Пакту мэров и берут на себя
обязательства реализовать политику по устойчивой энергетике, чтобы обеспечить снижение выбросов
углекислого газа не менее чем на 20% в соответствии с целями ЕС. Для достижения данной цели они
работают над повышением энергоэффективности и развивают возобновляемые источники энергии;
• все их достижения широко освещаются на сайте Пакта мэров.
Цели
МРОВ, присоединяющиеся к Пакту мэров, берут на себя обязательство:
• перевыполнить цели ЕС по снижению выбросов углекислого газа на 20%;
• подготовить справочную инвентаризацию источников выбросов;
• составить и реализовать план действий по устойчивой энергетике;
• регулярно подавать отчеты о выполнении;
• проводить местные дни энергетики.
Бюджет
На 2011—2015 гг. для Пакта мэров - Восток выделено 4 302 779,55 евро (интервью 12).
Контактная информация:
Head of Covenant of Mayors Office: Kristina Dely
Руководитель офиса Пакта мэров: Кристина Дели (Kristina Dely)
Офис Пакта мэров (CoMo) был учрежден Европейской комиссией. Он финансируется Комиссией и занимается
работой по координации и повседневному управлению данной инициативой. Он предоставляет участникам
Пакта административную поддержку, технические консультации, облегчает взаимодействие между участниками
и освещает их деятельность. Пакт мэров управляется консорциумом Европейских сетей, в состав которых входят
представители местных и региональных органов власти. Его возглавляет Energy-Cities, в него также входят CEMR,
CLIMATE ALLIANCE, EUROCITIES и Fedarene.
1, площадь Меюс (Square de Meeûs)
1000 Брюссель (Бельгия)
Тел.: +32 2 504 7862
Пакт мэров - Восток. Офис
Тел.: +38 032 255 31 65
Email: info-east@eumayors.eu
18 Для получения дополнительной информации см. http://www.covenantofmayors.eu/index_en.html
17
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ ВСТАВКА 5
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Грузия
СОВМЕСТНЫЕ УСИЛИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
И ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО
РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ И УСЛУГ ДЛЯ
НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ ГРУЗИИ
Вклад ЕС: 100 000 евро
Получатели: грузинские регионы: Аджария, Гурия и Кахетия
Описание: цель проекта — повысить потенциал в области
оказания социальных услуг, проект поддерживает
развитие совместных социальных стратегий местной
администрации и организаций гражданского общества.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/projects/
list_of_projects/271120_en.htm
Демонстрационные проекты устойчивого городского развития (SUDeP)
В 2013 г. Европейская комиссия объявила о запуске новой программы помощи городам в странах-соседях к югу и востоку от
ЕС. Программа направлена на решение местных проблем в области устойчивого развития: повышение энергоэффективности,
безопасность энергопоставок и устойчивый экономический рост. В рамках восточного компонента реализуются Планы
действий по устойчивой энергетике, которые составляются участниками Пакта мэров (Комиссия, 2013i и 2013j; интервью 14).
Цель
Помочь представителям местных администраций реализовать меры, влюченные в их Планы действий по устойчивой
энергетике, нацеленные на устойчивое развитие городов.
Процедуры
Программа реализуется через четыре основных действия:
• демонстрационные проекты;
• Инструмент финансирования для муниципалитетов
(только для ENP East, управляет инструментом
Европейский инвестиционный банк);
• механизм поддержки муниципалитетов,
направленный на повышение их потенциала
для развития демонстрационных проектов, их
прозрачной реализации и распространения
информации о результатах;
• научная поддержка через Совместный
исследовательский центр (JRC) Планов действий
по устойчивой энергетике.
Бюджет
25 млн. евро для всех восточных территорий (общий
бюджет 35,5 млн. евро):
• тендеры (гранты): 10,25 млн. евро
• Инструмент финансирования для
муниципалитетов: 12 млн. евро
• механизм поддержки: 2,5 млн. евро
• научная поддержка через совместный
исследовательский центр: 0,25 млн. евро.
Контактный пункт
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях
развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid
B-1049 Брюссель
Email: europeaid-F3@ec.europa.eu
18
➞ ВСТАВКА 6
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Украина
МЕСТНЫЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В
СЕЛЬСКИХ СООБЩЕСТВАХ ПОЛТАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Вклад ЕС: 89 505 евро
Бенефициар Полтавская область
Описание: проект направлен на:
• укрепление потенциала местных
администраций и негосударственных
образований;
• внедрение передового опыта в сфере
туризма и сохранения культурного наследия;
• поддержка местных инициатив по
сохранению культурного наследия,
разнообразия и развитию туризма;
• построение партнерств по вопросам
устойчивого развития региона с местными
администрациями, негосударственными
образованиями, сообществами и частным
сектором.
За дополнительной информацией см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/projects/
list_of_projects/304599_en.htm
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Восточноевропейское партнерство по энергоэффективности и
окружающей среде (E5P)
Фонд E5P был создан в 2009 г. с целью повысить энергоэффективность и улучшить защиту окружающей среды в регионе
Восточного партнерства. Первоначально фонд был направлен на Украину; в 2013 г. к его работе присоединились Армения,
Грузия и Молдова (Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013).
•
Цель
Фонд, объединяющий несколько донорских организаций,
поддерживающий вопросы энергоэффективности и защиты окружающей
среды на муниципальном уровне.
Наиболее вероятные результаты деятельности фонда: модернизация центральной
отопительной системы, водоочистительные и канализационные сооружения,
проекты по повышению энергоэффективности общественных зданий, проекты по
повышению устойчивости муниципальной и транспортной инфраструктуры.19
Бюджет
93 млн. евро (обещанные средства на июнь 2014 г.).
Кроме того, в октябре 2013 г. после присоединения Армении, Грузии и Молдовы к E5P, фонд получил гарантии выделения
средств в объеме, составляющем примерно 20 млн. евро на каждую страну (из которых 10 млн. евро на страну выделяется
ЕС; интервью 15).
Фонд объединяет финансовые усилия Европейского союза и группы из более чем 10 стран, дает доступ к инвестициям,
гранты на техническую помощь для проектов муниципального сектора. Фонд также поддерживает политический диалог
и улучшения регламентарного характера.
Контактный пункт
E5P
Европейский банк реконструкции и развития
One Exchange Square
Лондон EC2A 2JN
Тел.: +44 20 7338 6000
Email: e5p@ebrd.com
➞ ВСТАВКА 7
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Молдова
ПООЩРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
Вклад ЕС: 14 000 000 евро
Получатели: 1 046 мэров и представителей
гражданского общества
Описание: обучение вопросам мобилизации ресурсов,
привлечения людских ресурсов, управления проектами,
решений проблемы повышения температуры биомассы,
повышения энергоэффективности для мэров и
представителей местного гражданского общества в целях:
•
улучшить систему отопления в общественных
зданиях;
•
привлечь внимание общественности к
возобновляемым источникам энергии и
повысить энергоэффективность.
Для получения дополнительной информации см.:
http://ec.europa.eu/europeaid/documents/case-studies/
moldova_renewable_energy_promotion_en.pdf
19 Для получения дополнительной информации см. http://www.nefco.org/sites/nefco.viestinta.org/files/FINAL%20English%20E5P%20
brochure%20reduced%20size%20from%20Alexa%201.pdf
19
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Программа Европейского соседства для сельского хозяйства и
развития сельских районов (ENPARD)
ЕС начал осуществление программы, направленной на
поддержку сельского хозяйства и развития сельских
районов в рамках Европейской политики соседства.20
ENPARD — это не готовый финансовый инструмент для
стран-партнеров, а скорее отдельный подход (интервью 7).
Он основан на следующих четырех принципах:
• Долгосрочное планирование политики;
• комплексный подход;
• предоставление полных полномочий органам
управления стран-партнеров;
• подход, основанный на участии.
Через ENPARD возможно оказать поддержку для
проведения различных мероприятий в разных странахбенефициарах, при условии, что данная деятельность подпадает под широкое определение вопросов развития
сельского хозяйства и сельских районов.
ENPARD осуществляется через Европейский инструмент соседства (ENI). В рамках ENPARD ЕС предлагает своим
соседям диалог по сельскому хозяйству и развитию сельских районов. ЕС готов через ENI оказать поддержку при
осуществлении политики и соответствующих реформ для всех стран, которые стремятся значительно расширить
сотрудничество с Европейским союзом в области сельского хозяйства и развития сельских районов. После того,
как ЕС и страна-партнер согласуют приоритеты в области сельского хозяйства и развития сельских районов, власти
страны и делегация ЕС совместно готовят национальную программу ENPARD.21
Если страна-бенефициар решает что одной из целей должно стать повышение роли региональных и (или) местных
органов власти или что цели должны осуществляться на региональном (местном) уровне, данная цель включается в
программу ENPARD, а местным органам власти предоставляются необходимые средства.
Кроме того, поощряется активное вовлечение в деятельность ENPARD гражданского общества и других участников, в
т.ч. местных органов власти в сельских районах. Приветствуется их участие в разработке и реализации общественной
политики для сельского хозяйства и развития сельских районов. В этой связи местные и региональные органы
власти в сельских районах должны иметь возможность вносить свой вклад (или, по меньшей мере, с ними должны
консультироваться при подготовке отраслевых стратегий и политик).
Контактный пункт
Европейская Комиссия, Генеральный директорат по сельскому хозяйству и развитию сельских регионов
130, rue de la Loi, B-1049 Брюссель, Бельгия
Факс: + 32 (0) 2-295.01.30
E-mail: можно отослать запрос через форму по адресу: http://ec.europa.eu/agriculture/contact/index_en.htm
20 Полную информацию о программе ENPARD можно найти на вебсайте EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/news/31-05-2012_enpard_en.htm.
21 Для иллюстрации программы ENPARD, см. программу в Грузии: http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/brochures/agriculture/
enpard022013_en.pdf
20
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в
отдельных странахy
Таблица 3a: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Армении и в Азербайджане
Инструмент
Армения
Тематические
CSO-LA
Инструмент
Азербайджан
Тематические
✓
Двусторонние
CSO-LA
✓
Двусторонние
Проекты для конкретной страны
✓
Проекты для конкретной страны
✓
Пилотная программа регионального
развития
✓
Пилотная программа регионального
развития
✓
Региональные
Региональные
Трансграничное сотрудничество *
✓
Трансграничное сотрудничество *
✗
EaPTC
✓
EaPTC
✓
Terr.coop.prgm
✗
Terr.coop.prgm
✗
COMUS
✓
COMUS
✓
Пакт мэров - Восток
✓
Пакт мэров - Восток
✓
SUDeP
✓
SUDeP
✓
E5P
✓
E5P
✗
ENPARD
✓
ENPARD
✓
Таблица 3b: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Беларуси и Грузии
Инструмент
Беларусь
Тематические
CSO-LA
Инструмент
Грузия
Тематические
✓
Двусторонние
CSO-LA
✓
Двусторонние
Проекты для конкретной страны
✓
Проекты для конкретной страны
✓
Пилотная программа регионального
развития
✗
Пилотная программа регионального
развития
✓
Региональные
Региональные
Трансграничное сотрудничество *
✓
Трансграничное сотрудничество *
✓
EaPTC
✓
EaPTC
✓
Terr.coop.prgm
✓
Terr.coop.prgm
✗
COMUS
✓
COMUS
✓
Пакт мэров - Восток
✓
Пакт мэров - Восток
✓
SUDeP
✓
SUDeP
✓
E5P
✗
E5P
✓
ENPARD
✓
ENPARD
✓
21
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Таблица 3c: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Молдове и Украине
Инструмент
Молдова
Тематические
CSO-LA
Инструмент
Украина
Тематические
✓
Двусторонние
CSO-LA
✓
Двусторонние
Проекты для конкретной страны
✓
Проекты для конкретной страны
✓
Пилотная программа регионального
развития
✓
Пилотная программа регионального
развития
✓
Региональные
Региональные
Трансграничное сотрудничество *
✓
Трансграничное сотрудничество *
✓
EaPTC
✓
EaPTC
✓
Terr.coop.prgm
✓
Terr.coop.prgm
✓
COMUS
✓
COMUS
✓
Пакт мэров - Восток
✓
Пакт мэров - Восток
✓
SUDeP
✓
SUDeP
✓
E5P
✓
E5P
✓
ENPARD
✓
ENPARD
✓
*в рамках предыдущих MMF
Источник: интервью; Комиссия, 2013f и 2013 г; Комиссия, Devco- EuropeAid, 2013; Комиссия, 2008b; Комиссия, Devco
EuropeAid, 2012
http://ec.europa.eu/europeaid/regions/eu-neighbourhood-region-and-russia/eu-support-border-cooperation-euneighbourhood-and-russia_en;
http://www.eaptc.eu;
Комиссия, 2014c; Совет Европы, 2014c; Комиссия, 2013h; Комиссия, 2013i и 2013j; Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013
22
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК
И ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ
➞ Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)
1. Обзор учреждения
ЕИБ является банком Европейского союза (ЕС), а его акционерами являются 28 государств-членов ЕС. Банк, основанный
в 1958 году по Римскому договору, ведет свою деятельность
как в ЕС, так и в более чем 130 других странах. Подписной капитал банка составляет 242 млрд евро, а его кредитный рейтинг
AAA позволяет ЕИБ брать на себя долговые обязательства
по самым выгодным ставкам. Преимущества такого финансового положения распространяются на организаторов
проектов в виде конкурентных условий долгосрочного
кредитования, адаптированных к долгосрочным инвестиционным проектам, поддерживаемым банком.
Банк имеет многолетний опыт работы за пределами ЕС,
осуществляя свою деятельность в странах-партнерах с 1963
года. Посредством этой деятельности ЕИБ стремится оказать
поддержку внешней политике ЕС, предоставляя клиентам:
• займы и другие формы финансирования;
• доступ к комбинированным механизмам;
• консультационные услуги, включая техническую
поддержку.
В 2014 году ЕИБ одобрил ссуды в размере 77 млрд евро для
поддержки инвестиций в Европе и во всем мире. Из них 8
млрд евро были предназначены для инвестиций за пределами ЕС, и в общей сложности 1,2 млрд евро было выделено на поддержку государств Восточного соседства. В
2014 году Европейский инвестиционный банк выдал кредиты
в Украине на сумму 940 млн евро, что свидетельствует о
долгосрочном интересе банка ЕС к экономике этой страны,
которая в настоящее время испытывает трудности.
Здание ЕИБ
Наряду со штаб-квартирой в Люксембурге ЕИБ имеет
несколько местных отделений, которые позволяют банку
обеспечивать лучшую поддержку для своих клиентов на
всех этапах проекта. В странах-партнерах в Восточной
Европе ЕИБ имеет представительства в Молдове и
Украине, а также в ближайшее время планируется
открыть представительство в Грузии.
2. Политический контекст и цели
За пределами ЕС ЕИБ ведет деятельность в основном на
основании Мандата на внешнее кредитование (ELM), предоставленном банком ЕС, а также поддерживает проекты,
направленные на содействие экономическому развитию
в странах, которые подписали рамочные соглашения с ЕС.
В июле 2014 года банк получил новый мандат на внешнее
финансирование на период 2014—2020 годов, а также запустил несколько дополнительных механизмов кредитования
под собственную ответственность, направленных, в частности, на инвестиции в частный сектор и деятельность по
сохранению климата.
23
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В мандате на внешнее финансирование на период 2014–2020
годов устанавливается потолок кредитования для стран
Восточного соседства в размере 4,8 млрд евро. Это увеличение на 26% по сравнению с предыдущим мандатом, что
еще раз подчеркивает важность региона для ЕС. Механизмы
кредитования, формирующиеся под собственный риск,
составляют до 5 млрд евро и более (охватывая различные
географические регионы).
В соответствии с этим мандатом банк финансирует проекты,
которые способствуют достижению как национальных целей,
так и целей внешней политики ЕС, определенных для стран
Восточного партнерства в рамках Европейской политики
добрососедства. Таким образом, ЕИБ отдает приоритет
поддержке проектов, направленных на:
• поощрение местного частного сектора,
поддержку малого и среднего бизнеса и
привлечение прямых иностранных инвестиций;
• укрепление экономической инфраструктуры, в том
числе проектов в транспортной, энергетической,
экологической инфраструктурах, в области городского
развития, связи, здравоохранения и образования;
• деятельность по сохранению климата, которая
включает в себя проекты как по смягчению
последствий изменения климата, так и адаптации
к ним, в частности переход к экологически чистой
энергии в традиционно энергоемких экономиках.
Кроме того, посредством всего комплекса инвестиций
банк стремится создавать рабочие места, содействовать
торговле, поощрять региональное развитие, улучшать
условия жизни и поддерживать прогресс на пути к более
«зеленой» экономике.
В странах Восточного партнерства подписание
соглашений об ассоциации, в том числе Соглашений
об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной
торговли (DCFTA), с Грузией, Молдовой и Украиной
вернуло приоритетность инвестиций в инфраструктуру
и поддержку малого и среднего бизнеса в этих странах.
3. Оценка результатов
Деятельность ЕИБ направлена на поддержку проектов,
которые оказывают существенное положительное влияние
на жизнь людей. В своей деятельности за пределами ЕС
банк использует механизм измерений результатов (ReM) для
обеспечения того, чтобы инвестиции были экономически
и технически обоснованными и соответствовали жестким
экологическим и социальным критериям. В механизме измерений результатов не только приводятся рекомендации в
отношении оценивания, но и расширяются возможности
банка по контролю за фактически достигнутыми
результатами, предоставляя возможность отслеживать
результаты на протяжении всего проектного цикла.
Насколько это возможно, индикаторы измерений результатов
были согласованы с индикаторами других международных
финансовых учреждений и агентств по развитию предпринимательства, с тем чтобы упростить требования к отчетности
для совместно финансируемых операций. Банк продолжает
активно работать с такими партнерами для дальнейшего улучшения координации и согласования индикаторов результатов.
24
4. Финансовые инструменты
Кредитование
Банк стремится помочь восточноевропейским странам-партнерам в развитии их экономики, и, несмотря на нестабильность в некоторых странах, в 2014 году был достигнут второй
по величине уровень годового кредитования. К концу 2014
года финансирование ЕИБ в странах Восточного соседства
достигло в общей сложности 6,3 млрд евро, при этом
операции охватывали все отвечающие требованиям
страны Восточной Европы. Большинство кредитов были
предоставлены трем восточноевропейским странам-партнерам, подписавшим Соглашение об ассоциации с ЕС: Грузии,
Молдове и Украине.
Кредитование со стороны банка поддерживает инвестиционные проекты, представленные государственными
или частными организаторами. Финансирование банком
тесно связано с проектом — как правило, осуществляется
финансирование основных фондов в рамках инвестиций. Во
всех случаях производится тщательная оценка проекта, и,
вне зависимости от приоритетной области проекта, все проекты должны соответствовать определенным критериям,
например в том, что касается экономической жизнеспособности, соблюдения норм охраны окружающей среды и
международных закупок.
Банк проводит свою деятельность в тесном сотрудничестве
с другими партнерами, в том числе с организациями,
осуществляющими совместное финансирование, финансовыми посредниками, гарантами, партнерами по идентификации, а также организаторами финансирования. Так
происходит отчасти потому, что ЕИБ не может финансировать более 50% от общей стоимости проекта. Как правило,
ЕИБ предоставляет прямые кредиты на сумму более
25 млн евро, в то время как финансовые потребности, не
превышающие эту сумму, удовлетворяются в партнерстве с
посреднической организацией.
В отношении инвестиций в государственный сектор
возможно кредитование:
• государства
• регионального или местного органа власти
• общественного предприятия или учреждения.
Кредиты могут предоставляться как непосредственно
соответствующему органу власти, так и опосредованно,
в качестве кредитной линии, которую ЕИБ направляет в
местные органы власти для осуществления инвестиций в
инфраструктуру, например в партнерстве с национальным
министерством или местным посредническим финансовым учреждением.
Кредитные операции, которыеневедутсянепосредственно
с государством, как правило, должны покрываться
суверенной гарантией. В противном случае кредитоспособность субсуверенных заемщиков будет оцениваться ЕИБ.
В целом для того чтобы иметь право на финансирование со
стороны ЕИБ, кредитный рейтинг субсуверенного заемщика
должен быть близок к кредитному рейтингу государства. Так
уже и происходит с некоторыми операциями банка с муниципалитетами в восточноевропейских странах-партнерах.
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
На сегодняшний день около 50% кредитов ЕИБ в регионе
были выданы суверенным заемщикам, в то время как 15%
были предоставлены другим заемщикам государственного
сектора, не имеющим суверенных гарантий. Оставшиеся 35%
операций выполнялись в частном секторе.
Деятельность ЕИБ в частном секторе также может быть
как непосредственной, для реализации инвестиционных
проектов с бюджетом более 25 млн евро, или при участии
посредников, в виде кредитных линий для малого и
среднего бизнеса, предоставляемых через местные банкипосредники, которые принимают на себя риски по проектам.
Новый механизм кредитования ЕИБ для обеспечения
выполнения Соглашений об углубленной и всеобъемлющей
зоне свободной торговли дополнительно позволит
банку предлагать инструменты венчурного капитала, в
частности для поддержки микропредприятий, помогая
ускорить дальнейший процесс развития частного сектора,
всеобъемлющий экономический рост и создание рабочих
мест в частном секторе.
Для того чтобы страны могли удовлетворить потребности в
отношении инвестиций в инфраструктуру при ограниченном бюджете, существует возможность обеспечить более
активное участие частного сектора в таких крупных инфраструктурных проектах. ЕИБ имеет для этого все возможности, а также ряд инструментов в целях оказания помощи
по финансированию проектного финансирования и
государственно-частных партнерских операций. Банк
также предлагает экспертный опыт, накопленный в результате инвестиций в различные сектора как внутри, так и за
пределами ЕС.
Комбинирование
Комбинирование средств, полученных в виде субсидий, с
кредитами ЕИБ способствует развитию проектов, которые,
оставаясь экономически жизнеспособными, требуют дополнительной поддержки для выхода на стадию реализации.
Одним из основных источников средств для комбинирования является Инвестиционный фонд соседства Европейской
комиссии (ИФС), который позволяет банку предоставлять
этим жизненно важным проектам техническую помощь,
инвестиционные субсидии и гарантии. ЕИБ является
крупнейшим финансовым участником ИФС, вовлеченным
в более чем 60% всех проектов, утвержденных Советом
директоров ИФС с момента создания этого механизма в
2008 году.
Еще одним механизмом для комбинирования является
Восточноевропейское партнерство по энергоэффективности и окружающей среде (E5P). E5P объединяет страны Восточного партнерства, Европейскую комиссию и других двусторонних инвесторов, а также основные
международные финансовые учреждения в регионе. ЕИБ
является членом Руководящей группы E5P, а также участвует
в качестве наблюдателя в Собрании доноров, которое принимает решения о распределении субсидий E5P. В целом партнерство предназначено для координации и ускорения реализации важных проектов в области энергоэффективности
и охраны окружающей среды, которые также могут
получить финансирование от ЕИБ.
Здание ЕИБ
Консультационные услуги
Наряду с широкой линейкой финансовых продуктов ЕИБ
также гарантирует качество своих проектов, предоставляя обширный экспертный опыт — в технической,
экономической, финансовой, экологической и социальной
сферах, — для того чтобы обеспечить наилучшую разработку
и реализацию проекта.
В рамках усилий банка по использованию своего экспертного
опыта и повышению качества и оказания влияния на развитие
операций в восточноевропейских странах-партнерах,
а также в дополнение к ресурсам, предоставляемым
Инвестиционным фондом соседства Европейской комиссии,
ЕИБ учредил Целевой фонд по оказанию технической
помощи странам Восточного партнерства (EPTATF),
мультидонорский многосекторный трастовый фонд, который
уже получил взносы от семи государств-членов ЕС.
Этот трастовый фонд заполняет критически важные
пробелы для развития и реализации инвестиционных
проектов путем предоставления финансирования для:
• предварительного и ориентировочного техникоэкономического анализа и других исследований
для подготовки инвестиционных проектов;
• институциональных и юридических оценок;
• оценок по воздействию на окружающую и
социальную среду;
• управления проектами и/или поддержки
организаторами на протяжении всего процесса
реализации проекта;
• проведения предварительных исследований с целью
определения инвестиционных потребностей и
приоритетов, а также горизонтальной деятельности
по разрешению институциональных вопросов и
увеличению потенциала.
В дополнение к непосредственной поддержке проектов
трастовый фонд финансирует увеличение потенциала
через Программу стажировок для стран Восточного
партнерства и Программу предоставления персонала
для стран Восточного партнерства. Программа предоставления персонала позволяет банку максимально разнообразить экспертный опыт, имеющийся для осуществления своих
операций, а также обеспечивать возможности для специали25
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
стов из государственных учреждений и частных компаний в
странах-партнерах по работе в ЕИБ в Люксембурге.
улучшению плана проекта, его реализации и снабжению, а
также экологическим и социальным аспектам.
Механизм поддержки муниципальных проектов (MPSF)
Механизм MPSF направлен на поддержку предоставления
устойчивых муниципальных услуг, при этом обеспечивая
защиту и сохранность городской среды. Механизм поддерживает инвестиционные проекты в области водоснабжения
и санитарии, отопления, освещения улиц, энергоэффективности в общественных зданиях и утилизации твердых
бытовых отходов.
Услуги по технической помощи могут включать в себя поддержку по подготовке проекта, поддержку в реализации
проекта, проверку проекта, увеличение потенциала и мероприятия по социальной осведомленности, в случае необходимости; в рамках таких услуг будет оцениваться качество
реализации проекта. Проекты, подлежащие разработке при
поддержке механизма, будут проверяться, располагаться
в порядке очередности и отбираться в соответствии с критериями соответствия установленным требованиям. Будут
созданы комплексные планы услуг по технической помощи,
ведущие к успешной реализации проекта.
Троллейбусы в Кишиневе
Данный проект был направлен на то, чтобы троллейбусы
стали более привлекательными для пассажиров, а также на
снижение потребления энергии и выбросов загрязняющих
веществ в столице Молдовы. Проект был подписан в 2010
году, в настоящее время он уже завершен.
ЕИБ предоставил кредит в размере 5 млн евро для
финансирования приобретения новых троллейбусов.
В дополнение к этому кредиту была также выделена
субсидия от Инвестиционного фонда соседства.
Заемщиком выступил муниципалитет Кишинева,
который воспользовался благоприятной процентной
ставкой, а также более длительным сроком погашения по
сравнению с другими финансирующими организациями. И
здесь также технические консультации ЕИБ были важны
для обеспечения оптимальной реализации проекта.
6. Полезные контакты
•
Общий размер инвестиций в рамках настоящего механизма
оценивается в 500 млн евро, из которых 20 млн евро выделены
на услуги по технической помощи.
Механизм управляется ЕИБ совместно с Немецким Банком
Реконструкции KfW и будет обеспечивать постоянную поддержку, начиная с идентификации проекта, на протяжении
подготовки проекта, реализации и этапа оценки, таким образом сопровождая проект в ходе всего цикла.
Соответственно, предлагаемый механизм спроектирован
таким образом, чтобы инвестиционные потребности должным
образом определялись, преобразовывались в соответствующие инвестиционные проекты, подготавливались согласно
соответствующим стандартам и качество их реализации обеспечивалось и ускорялось. Последняя из этих задач должна
быть достигнута путем оформления подготовки и реализации
проекта в одно непрерывное предложение и предоставления
неявного обязательства со стороны Европейского инвестиционного фонда по обеспечению финансирования для реализации инвестиционного проекта, если результат подготовки
является удовлетворительным.
5. Некоторые примеры проектов
Метро в Ереване
Данный проект был частью генерального плана города
Еревана, и его целью являлось улучшение городской
среды в столице Армении за счет повышения надежности
и скорости для пользователей общественного транспорта.
Кредит в размере 10 млн евро, предоставленный
двумя траншами в 2010 и 2013 годах, стал частью плана
финансирования, включая кредит от ЕБРР, а также субсидии
от Инвестиционного фонда соседства. ЕИБ смог обеспечить длительный срок погашения, а также льготный период
кредитования, который увеличил доступность проекта для
Армении. Кроме того, вклад банка включал консультации по
26
•
•
•
Общие запросы
infodesk@eib.org
Офис в г. Кишиневе
chisinau@eib.org
Офис в г. Киеве
kiev@eib.org
Офис в г. Тбилиси
будет открыт в ближайшее время
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Европейский банк реконструкции и развития
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан
в целях содействия в построении новой, наступившей после
окончания холодной войны эпохи в Центральной и Восточной
Европе. С тех пор он играет историческую роль и накопил уникальный опыт в способствовании переменам в регионе.
ЕБРР привержен дальнейшему прогрессу на пути «рыночной
экономики и поощрению частной и предпринимательской
инициативы». Это стало руководящим принципом банка с
момента его создания в начале 1990-х годов.
Во время бурного начала 1990-х годов акцент банка на частный сектор в качестве основной движущей силы для перемен в Центральной и Восточной Европе был неоднократно
подтвержден. Это был период, который закрепил репутацию
ЕБРР в качестве эксперта по переходу к открытому рынку.
Банк был активно задействован в таких областях, как
реформа банковских систем, либерализация цен, приватизация (легализация и политический диалог), а также создание
надлежащих правовых основ для прав собственности, то
есть всех жизненно важных составляющих для перемен.
Такие реформы были поддержаны значительными экспертными знаниями в области консалтинга, обучения и технической
компетенции, а также дополнены крупными инвестициями в
частный и государственный секторы. В том случае, когда внутреннего капитала было недостаточно для финансирования
перехода, банк содействовал в привлечении внешнего капитала как из частных, так и из государственных источников.
В настоящее время банк осуществляет свою деятельность в
более чем 30 странах от Центральной Европы до Центральной
Азии и Южного и Восточного Средиземноморья. ЕБРР является
крупнейшим единым инвестором в текущей зоне деятельности.
Инвестиции банка также привлекают значительные объемы
прямых иностранных инвестиций в странах, в которых банк
ведет деятельность. Банк инвестирует в основном в частные
предприятия, обычно вместе с коммерческими партнерами.
Банк предоставляет финансирование проектов из финансового сектора и реальной экономики, это касается инвестиций
как в новые предприятия, так и в существующие компании.
Также банк работает с государственными компаниями для
поддержки приватизации, реструктуризации принадлежащих
государству фирм и улучшения коммунального обслуживания.
ЕБРР принадлежит 64 странам и двум международным организациям (Европейскому союзу и Европейскому инвестиционному банку). Банк поддерживает тесный политический
диалог с правительствами, органами власти и представителями гражданского общества для продвижения своих целей.
Деятельность банка оказывает также влияние на местные
и региональные органы власти. Деятельность ЕБРР в муниципальной и экологической инфраструктуре обеспечивает
миллионам людей доступ к безопасной питьевой воде, санитарным службам утилизации отходов, экологически чистому
общественному транспорту, ухоженным городским дорогам
и энергоэффективному теплоснабжению. Банк работает с
местными органами власти, частными операторами и инвесторами, чтобы привнести эти весьма ощутимые улучшения
в повседневную жизнь людей.
Ниже представлены примеры проектов в странах-партнерах.
ЕБРР помогает улучшить водоснабжение на севере Молдовы
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
предоставил кредит в размере 10 млн евро Молдове для
развития региональной системы водоснабжения на севере
страны, включая второй по величине город страны — Бельцы.
Кредит, подлежащий разделению на два транша — в 6 и 4 млн
евро, является частью пакета финансирования в размере 30
млн евро, который также включает в себя кредит на сумму
10 млн евро от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и
ожидаемую субсидию суммой 10 млн евро от Инвестиционного
фонда соседства Европейской комиссии (ИФС).
Финансирование позволит муниципалитету Бельц и шести
районам—Флорешты,Сорока,Сынжерея,Теленешты,Рышкань
и Дрокия, — а также Министерству охраны окружающей среды
консолидировать свои водно-канализационные хозяйства
в совместную компанию. Вновь созданный региональный
оператор превратит затем водопровод Сорока-Бельцы в
более интегрированную систему водоснабжения, что позволит
улучшить качество и эффективность водно-канализационных
услуг в северном регионе Молдовы.
Инвестиции помогут реконструировать трубопровод СорокаБельцы и другие водопроводные сети региона, увеличить
число новых подключений к трубопроводу и подключений
внутри районов, сократить потери воды и увеличить
энергоэффективность.
Проект также направлен на привлечение частного
оператора для управления водно-канализационными
услугами от имени совместной компании, что приведет к
более эффективному предоставлению услуг.
Повышение коммерческого использования и устойчивости
муниципальных предприятий, в том числе предприятий
водоснабжения, является одним из главных приоритетов
ЕБРР в Молдове, которые были недавно изложены в недавно
утвержденной стратегии банка на 2014—2017 годы.
Молдова получит 10 млн евро на
обновление централизованной
отопительной сети в Бельцах
Молдова получила кредит в размере 7 млн евро от
Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на
модернизацию централизованной отопительной сети во
втором по величине городе страны — Бельцы.
С потенциальной инвестиционной субсидией в 3 млн евро от
Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среде (E5P) общая сумма финансирования,
составляющая 10 млн евро, будет направлена государствен27
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ной компании АО CET-Nord, которая предоставляет услуги
централизованного теплоснабжения 75% населения города,
а также многочисленным общественным зданиям и коммерческим структурам.
Компания будет использовать финансирование для модернизации своей системы централизованного теплоснабжения, повышения энергоэффективности, снижения эксплуатационных затрат и выбросов CO2. В жилых зданиях будут
установлены тепловые подстанции, что позволит клиентам
контролировать подачу тепла и уменьшить потери энергии.
Кроме того, будут установлены три энергоэффективные
комбинированные станции тепло- и электроснабжения.
Тепловая электроцентраль будет модернизирована с целью
уменьшения потерь, а котел, работающий на каменном угле,
будет переоборудован для работы на экологически чистом
топливе из биомассы, получаемой из местных источников.
В рамках реализации данного проекта ЕБРР также поможет
разработать программу поддержки корпоративного развития в АО CET-Nord и помочь компании применять коммерческий подход, чтобы обеспечить предоставление компанией
надежных и устойчивых услуг.
Модернизация централизованной отопительной сети в
Бельцах, скорее всего, станет первым проектом, который
будет максимально использовать возможности финансирования E5P, к которому Молдова недавно присоединилась.
E5P представляет собой мультидонорский фонд, консолидирующий взносы из Европейского союза как крупнейшего
участника, а также 12 стран, предоставляющих безвозмездное финансирование наряду с кредитами от международных финансовых институтов, включая ЕБРР, чтобы помочь
муниципальным властям инвестировать в конкретные
проекты повышения энергоэффективности и улучшения
окружающей среды. Ожидается, что фонд E5P будет широко
использоваться в Молдове в ближайшие годы.
ЕБРР также сотрудничает со Шведским агентством международного развития и сотрудничества (Sida), которое финансировало исследование по определению целесообразности
этих инвестиций, и обеспечит дополнительные средства для
поддержки программы корпоративного развития АО CETNord и реализации проекта.
ЕБРР финансирует улучшение
водоснабжения в Ереване
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставил кредит Республике Армения под государственную
гарантию в размере 5,4 млн евро, средства будут направлены
на улучшение водоснабжения для 1,1 млн жителей Еревана,
столицы Армении.
ЗАО «Ереван Джур», оператор инфраструктуры водоснабжения в городе, будет реализовывать проект и осуществит
поддержку обновлений для водопроводной сети в Ереване
за счет улучшения подачи и снижения потерь воды.
Компания полностью принадлежит французской компании
Veolia Environnement S.A., крупнейшему в мире поставщику
услуг по водоснабжению, которая ведет свою деятельность
в 66 странах и имеет большой экспертный опыт в области
водно-канализационных услуг.
28
Заместитель директора ЕБРР по Муниципальной
и экологической инфраструктуре Лин О’Грейди (Lin
O’Grady) и премьер-министр Молдовы Юрие Лянкэ (Iurie
Leanca) на церемонии подписания в Бельцах.
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Эти средства будут использованы для реконструкции
участков водопроводной сети, находящихся в плохом
состоянии, а также замене подводящих трубопроводов.
ЗАО «Ереван Джур» также установит новые счетчики воды
для домашних хозяйств. Наряду со снижением потерь воды
инвестиции снизят эксплуатационные расходы, повысив при
этом надежность собираемости платежей и круглосуточную
подачу воды во все целевые районы.
В дополнение к финансированию со стороны ЕБРР
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) рассматривает возможность предоставления кредита, эквивалентного 5,4 млн
евро, а Европейский союз (ЕС), через свой Инвестиционный
фонд соседства (ИФС), предоставит фонды для субсидий в
размере 5,5 млн евро.
Подготовка проекта получила поддержку в виде субсидии
в размере 200 000 евро в рамках прединвестиционного
технического сотрудничества (TC) от правительства Чешской
Республики. Грантовое финансирование в рамках технического сотрудничества будет предоставлено Водным фондом
ЕБРР (200 000 евро) и Фондом стран раннего переходного
периода (200 000 евро).
ЕБРР и ЕС помогают улучшить
утилизацию твердых отходов
в Армении
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставляет кредит в размере 3,5 млн евро Армении для финансирования сооружения первого в стране полигона твердых
отходов, отвечающего требованиям Европейского союза (ЕС).
В дополнение к этому кредиту предоставляется также инвестиционная субсидия от Фонда соседства Европейского союза.
Новый полигон, который будет расположен в городе Раздан
в Котайкской области и будет управляться восемью участвующими муниципалитетами — городов Раздан, Абовян,
Чаренцаван, Цахкадзор, Бюрегаван, Егвард, Нор Ачин и Севан
— будет работать в качестве коммерчески устойчивого узла
с современными системами утилизации твердых отходов,
охватывающего сбор и утилизацию муниципальных твердых
бытовых отходов. Это обеспечит значительные экологические и социальные преимущества для приблизительно 215
000 человек в области, покрываемой полигоном.
Запуск этого нового объекта представляет собой значительный шаг вперед в реализации планов правительства по
модернизации и обновлению системы утилизации отходов
Армении таким образом, чтобы они отвечали европейским
стандартам. Полигон будет служить в качестве примера,
повышая осведомленность общественности о важности утилизации твердых бытовых отходов.
Наряду с финансированием со стороны ЕБРР и ЕС инвестиции были дополнены безвозмездным финансированием
от инвесторов-доноров. Правительство Австрии окажет
поддержку реализации проекта и корпоративного развития
управляющей компании полигона. Специальный фонд акционеров ЕБРР и Фонд стран раннего переходного периода
также предоставляют дополнительные субсидии.
ЕБРР и инвесторы-доноры поддерживают планы
правительства по модернизации утилизации
бытовых отходов
29
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ЕБРР реконструирует метро
Еревана
Принадлежащее государству метро Еревана было открыто в
1981 году и должно было стать основной составляющей общественного транспорта столицы Армении. Тем не менее после
33 лет работы отсутствие инвестиций отрицательно сказалось
на безопасности метро и ощущениях пассажиров от поездок.
Возникли также и другие серьезные проблемы, в том числе
введение конкурентоспособных услуг маршрутных такси и
растущее число находящихся в личной собственности автомобилей в Ереване. Спад использования метро в свою очередь
вызвал переполненность на дорогах города, увеличение
интенсивности дорожного движения и проблемы его безопасности. Сохранение системы метрополитена в Ереване, обслуживающей более 1,9 млн людей в год и находящейся в центре
жизни города, стало одним из самых высоких приоритетов.
Начиная с 2010 года ЕБРР, ЕИБ и ЕС выделили инвестиции
в общей сложности в размере 30 млн евро на улучшения,
осуществляемые в два этапа. На данный момент предоставленные инвестиции охватывают реконструкцию рельсовых
путей и систем электроснабжения, приобретение вагонеток
обслуживания, модернизацию депо и замену водяных насосов, удаляющих проникающую в туннель воду.
Многое из этой проделанной работы было скрыто от
посторонних глаз, но пассажиры недавно смогли заметить модернизированные вагоны метро. Тяжеловесность
советской эпохи осталась далеко в прошлом, уступив место
современным элегантным формам. Сами поезда метро также
безопасны для использования. Они приходят каждые пять
минут в часы пик и каждые восемь минут не в часы пик.
Метро Еревана не просто получает новые финансовые инвестиции. Через отдельно финансируемый проект технического
сотрудничества, поддерживаемый инвесторами-донорами,
включая Австрию, Чешскую Республику, Фонд стран раннего
переходного периода ЕБРР (фонд ETC)22 и Специальный фонд
акционеров ЕБРР, компания получила преимущества от мер
поддержки корпоративного развития, направленных на
улучшения в институциональной и управленческой сферах;
смогла решать проблемы в области охраны окружающей
среды, здоровья и безопасности, а также получила обширный опыт реализации проектов, связанный с тендерами и
администрированием контрактов.
Улучшение систем
водоснабжения в Грузии
После многих лет недостаточного инвестирования в техническое обслуживание и ремонт муниципальным инфраструктурам водоснабжения и канализации многих городов Грузии не
удавалось предоставлять надежные и качественные услуги
для своих жителей.
Грузинские города Кутаиси — второй по величине город
страны — и Поти недавно получили преимущества от
инвестиций, которые позволили им провести комплексную
реконструкцию своих систем водоснабжения и канализации,
восстановив круглосуточное предоставление услуг и улучшив качество воды.
Благодаря безвозмездному финансированию со стороны
Шведского агентства международного развития и сотрудничества (SIDA), Millennium Challenge Corporation (MCC) из США и
кредиту от ЕБРР Кутаиси смог обновить свои колодезные поля,
перекачивающие насосные станции и сеть водоснабжения.
Муниципальная компания установила счетчики воды для всех
домашних хозяйств, а также улучшила свои финансовые и операционные показатели. Подобным образом компания муниципального водоснабжения г. Поти получила кредиты от ЕБРР
и Всемирного банка, а также безвозмездное финансирование
от Sida, Европейского союза, MCC, Фонда стран раннего переходного периода ЕБРР и Фонда Черного моря с целью финансирования расширения перекачивающего трубопровода, а также
для введения в действие программы по установке счетчиков и
модернизации распределительной сети.
Безвозмездные и кредитные инвестиции не только привели
к улучшению качества водоснабжения в муниципалитетах,
но и также послужили важными примерами сотрудничества
между грузинскими муниципалитетами, международными
финансовыми организациями и международными инвесторами-донорами для финансирования значимых проектов по
улучшению окружающей среды.
Учитывая эту щедрую поддержку, управление компанией
метрополитена Еревана в настоящее время осуществляется
более эффективно и на коммерческой основе, при этом применяются международные стандарты финансовой отчетности.
Город Ереван и ЕБРР работают в направлении создания устойчивых городских служб со смешанными видами транспорта.
Метро Еревана
22 Инвесторами-донорами для Фонда стран раннего переходного
периода выступили: Канада, Финляндия, Германия, Ирландия,
Япония, Корея, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Испания,
Швеция, Швейцария, Китайский Тайбэй и Великобритания.
30
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ЕБРР договаривается о предоставлении кредита в 14 млн евро
на улучшение централизованного отопления в Луцке
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР),
Восточноевропейское партнерство по энергоэффективности
и окружающей среде (E5P)23 и Фонд экологически чистых технологий (CTF) 24 предоставляют дополнительные ресурсы для
модернизации систем централизованного теплоснабжения
в Украине, на долю которых приходится 20% общего объема
выбросов CO2 страны и которые потребляют почти 44% своих
ресурсов на тепловую энергию. Эти инвестиции в системы
централизованного теплоснабжения нацелены на повышение эффективности использования энергии и затрат, улучшение финансовой устойчивости и поддержку регуляторной
реформы в муниципальных коммунальных предприятиях.
Последний из таких проектов будет осуществляться в западном
муниципалитете города Луцка, для которого ЕБРР предоставит
кредит в размере до 7 млн евро, который будет подкреплен
кредитом на сумму 3 млн евро, предоставленным Фондом
экологически чистых технологий коммунальному предприятию «Луцктепло». Проект также получит грант в размере до
4 млн евро от E5P, крупнейшим донором которого является
Европейский союз. Полученные средства будут использованы
для улучшения энергоэффективности, снижения потерь
энергии, потребления газа и электроэнергии, а также усовершенствование услуг централизованного теплоснабжения для
почти 150 000 жителей Луцка в около 55 000 домашних хозяйств.
Кредит будет использован для финансирования установки 210
индивидуальных тепловых подстанций и котла на биотопливе с
полезной мощностью примерно 2,5 мВт. Также кредит поможет
вывести из эксплуатации 11 неэффективных подвальных котлов, заменить 19 устаревших котлов на современные высокоэффективные газовые котлы, модернизировать 15 котельных,
а также заменить почти 13 км трубопроводов распределительной сети на предварительно изолированные трубопроводы.
Кредитные средства также будут использованы для установки
автоматической системы мониторинга и диспетчеризации,
которая будет контролировать операции в сети.
Техническая помощь в виде консультационных услуг,
необходимая как для подготовки, так и для реализации
проекта, была предоставлена правительством Швеции.
ЕБРР организует программу
финансирования в размере
11 млн евро для города Львова
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставил дополнительную помощь западноукраинскому
муниципалитету Львова, который уже приступил к участию
в инвестиционной программе, направленной на модернизацию сети дорог и общественного транспорта города. Новый
пакет финансирования включает кредит в размере до 6 млн
евро от ЕБРР и одновременно инвестиционную субсидию в
размере до 5 млн евро от Федерального министерства по
вопросам окружающей среды, охраны природы и ядерной
безопасности Германии. Пакет предназначен для продолжения инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры
Львова с акцентом на городскую трамвайную сеть.
Проект позволит продлить трамвайный маршрут № 4, который свяжет основной жилой массив Сихов с центром города
Львова. Ожидается, что такое продление до пригорода
Сихов, население которого составляет почти 150 000 человек,
увеличит объемы пассажирских перевозок в общественном
транспорте на 25%. Это позволит повысить надежность и
эффективность экологически чистого электрического общественного транспорта и содействовать его использованию,
что способствует значительному сокращению уровня выбросов от автомобилей.
Эти новые инвестиции основываются на первом проекте,
инициированном городом и ЕБРР в 2009 году, большая часть
которого в настоящее время успешно реализована. В рамках
данного проекта были реконструированы трамвайные пути,
автомобильные дороги и соответствующая инфраструктура
вдоль двух наиболее интенсивно используемых маршрутов
23 Восточноевропейское партнерство по энергоэффективности и
окружающей среде (E5P) является мультидонорским фондом с
капиталом в 90 млн евро, под управлением ЕБРР, и предназначено
для продвижения инвестиций в энергоэффективность в Украине
и других странах Восточной Европы. Фонд был учрежден в рамках
инициативы правительства Швеции во время ее председательства
в Европейском союзе (ЕС) в 2009 году. E5P предоставляет кредиты
на энергоэффективность в дополнение к кредитам, выдаваемым
финансовыми учреждениями, включая Европейский банк
реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк,
Северный инвестиционный банк, Экологическую финансовую
корпорацию Северной Европы и Группу Всемирного банка. Донорами
E5P являются ЕС и США, а также Дания, Эстония, Финляндия, Исландия,
Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Швеция и Украина.
24 Фонд экологически чистых технологий (CTF) с капиталом в 5,5
млрд долларов США предоставляет странам со средним уровнем
дохода ресурсы на весьма выгодных условиях для увеличения
масштабов демонстрирования, развертывания и преобразования
малоуглеродистых технологий в возобновляемые источники энергии,
энергоэффективность и устойчивый транспорт.
31
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
во Львове, предоставлены система управления движением
и финансирование модернизации трамвайной инфраструктуры и складов, а также приобретение отремонтированного
подвижного состава.
Поддержка в виде технического сотрудничества для данного
проекта была предоставлена Европейской комиссией через
ее Инвестиционный фонд соседства.
ЕБРР предоставляет 30 млн
евро для инфраструктуры
централизованного
теплоснабжения в г. Львове
ЕБРР продолжает свою тенденцию по модернизации сектора централизованного теплоснабжения Украины с инвестициями, направленными на повышение эффективности
использования энергии и затрат, улучшение финансовой
устойчивости и регуляторную реформу муниципальных
коммунальных предприятий.
Наиболее недавний проект банка в этом секторе, в крупнейшем в Западной Украине муниципалитете Львова,
будет состоять из кредита ЕБРР в размере до 20 млн евро,
а также безвозмездного финансирования до 10 млн евро
от Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среде (E5P). Пакет финансирования будет предоставлен коммунальному предприятию
«Львивтеплоэнерго», который будет использовать полученные средства для модернизации и реконструкции имеющейся инфраструктуры централизованного теплоснабжения в городе.
С помощью кредита будет осуществлено финансирование
внедрения индивидуальных тепловых подстанций, восстановление и модернизация теплосетей, установка работающих на
природном газе мини-комбинированных теплоэлектроцентралей, замена устаревших основных перекачивающих трубопроводов и установка необходимых систем мониторинга.
Ожидается, что после завершения проекта почти половина
населения Львова (760 тысяч человек) воспользуется более
качественными и экологически чистыми услугами отопления
и горячего водоснабжения.
Субсидия в размере 10 млн евро станет крупнейшей на настоящий момент субсидией, предоставленной E5P украинскому
муниципалитету. Благодаря реализации данного проекта
муниципалитет Львова сможет сократить расход природного
газа на 6,9 млн кубометров, электроэнергии на 2900 МВт/ч и
воды на 15 900 кубометров в год. Выбросы CO2 также будут
сокращены почти на 80 тысяч тонн в год за счет более эффективного использования топлива.
Важная техническая помощь, необходимая для подготовки
и реализации проекта, была предоставлена правительством Швеции.
32
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
СОКРАЩЕНИЯ
ALAs . . . . . Ассигнования местным органам власти
CBC . . . . . . Трансграничное сотрудничество
CoM . . . . . . Пакт мэров
CoMO-East . Пакт мэров — Восток. Офис
COMUS . . . . Городские стратегии, управляемые на
местном уровне
CoR . . . . . . Комитет регионов
CORLEAP. . . Конференция региональных и местных
органов власти для Восточного партнерства
CSOs . . . . . Организации гражданского общества
CSO-LA . . . . Программа для Организаций
гражданского общества и Местных
органов власти
E5P . . . . . . Партнерство по энергоэффективности и
окружающей среде для стран Восточной
Европы
EaP . . . . . . Восточное партнерство
EaPIC . . . . . Интеграция и сотрудничество стран
Восточного партнерства
EaPTC . . . . . Программа территориального
сотрудничества Восточного партнерства
ЕБРР. . . . . . Европейский банк реконструкции и развития
ЕСВД . . . . . Европейская служба внешних действий
ЕИБ . . . . . . Европейский инвестиционный банк
ENP . . . . . . Европейская политика соседства
ENPI . . . . . . Инструмент Европейского соседства и
партнерства
ENI. . . . . . . Инструмент Европейского соседства
ENPARD . . . Программа Европейского соседства для
сельского хозяйства и развития сельских
районов
ERDF . . . . . Европейский фонд регионального
развития
ETC . . . . . . Европейское территориальное
сотрудничество
ЕС . . . . . . . Европейский союз
JOP . . . . . . Совместная оперативная программа
LRAs. . . . . . Местные и региональные органы власти
(МРОВ)
MFF . . . . . . Многолетние финансовые рамочные
условия
NSA-LA . . . . Негосударственные субъекты-местные
органы власти
33
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
PR . . . . . . . Взаимодействие с общественностью
PRDP . . . . . Пилотная программа регионального развития
SUDeP . . . . Демонстрационный проект устойчивого
развития городов
МСП . . . . . . Малые и средние предприятия
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ И ВСТАВОК
Таблица 1:
Обзор финансовых инструментов, доступных для
МРОВ в странах Восточного партнерства . . . . . . . . .5
Таблица 2:
Обзор выделенных средств ENI-CBC на 2014—2020 гг 13
Таблица 3a:
Обзор финансовых инструментов, доступных для
МРОВ в Армении и в Азербайджане . . . . . . . . . . . . 21
Таблица 3b:
Обзор финансовых инструментов, доступных для
МРОВ в Беларуси и Грузии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Таблица 3c:
Обзор финансовых инструментов, доступных для
МРОВ в Молдове и Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
ВСТАВКИ: Примеры проектов, получивших финансирование в странах Восточного партнерства:
ВСТАВКА 1: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ВСТАВКА 2: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
ВСТАВКА 3: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
ВСТАВКА 4: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
ВСТАВКА 5: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
ВСТАВКА 6: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
ВСТАВКА 7: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
34
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ССЫЛКИ
(2013) Стратегия программы территориального сотрудничества в рамках Восточного партнерства: http://www.eaptc.eu/
en/materials.html#fc1 (последний доступ 22 августа 2014)
(2014) Совместная оперативная программа Армении и Грузии: http://www.eaptc.eu/en/materials.html#fc1 (последний доступ 22
августа 2014)
(2014) Совместная оперативная программа Беларуси и Украины: http://www.eaptc.eu/en/materials.html#fc1 (последний доступ
22 августа 2014)
(2014) Совместная оперативная программа Молдовы и Украины: http://www.eaptc.eu/en/materials.html#fc1 (последний доступ
22 августа 2014)
Комиссия (2008b), документ Комиссии для Европейского парламента и Совета – Восточное партнерство, COM (2008) 823
окончательная редакция, Брюссель
Комиссия (2013c), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации Ежегодной программы действий на 2013 г. по Армении,
финансирование на которую выделяется из общего бюджета ЕС
Комиссия (2013d), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации Ежегодной программы действий на 2013 г. по Азербайджану,
финансирование на которую выделяется из общего бюджета ЕС
Комиссия (2013e), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации Ежегодной программы действий на 2013 г. по Республике Грузия
Комиссия (2013f), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации Ежегодной программы действий на 2013 г. по Республике
Молдова
Комиссия (2013g), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации Ежегодной программы действий на 2013 г. по Украине
Комиссии (2013h), Приложение 1 к решению Комиссии по реализации региональной программы действий ENPI-Восток часть 2 2013
— Действия для проекта по созданию потенциала для комплексного управления границами в странах ВП
Комиссия (2013i), новая поддержка ЕС для проектов устойчивого развития городов в странах Европейского соседства,
IP/13/802, Брюссель
Комиссия (2013j), Решение Комиссии от 14 августа 2013 г. по Ежегодной программе действий 2013 для стран Европейской политики
соседства, финансирование на которую выделяется из общего бюджета ЕС, C(2013)5300 окончательная редакция, Брюссель
Комиссия (2014b), деятельность ЕС в Беларуси: http://eeas.europa.eu/delegations/belarus/projects/overview/index_en.htm
(последний доступ 17 апреля 2014 г.)
Комиссия (2014c), решение Комиссии от 16 июня 2014 года с перечнем программ сотрудничества и указанием общего объема
поддержки из Европейского фонда регионального развития на каждую из программ в рамках целей ЕС по территориальному
сотрудничеству на период с 2014 по 2020 гг., OJ L 178, 18.6.2014, стр.18-25
Комиссия (2014d), Многолетняя индикативная программа на период с 2014 по 2020 г. для тематической программы «Организации
гражданского общества и местные органы власти»
Комиссия, вопросы развития и сотрудничества – EuropeAid (последнее обновление от 10 декабря 2012 года), Региональное
развитие в рамках Восточного партнерства, Интернет-ресурс, http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regionalcooperation/enpi-east/prdps_en.htm (доступ от 15 апреля 2014 года)
Комиссия, вопросы развития и сотрудничества – EuropeAid (2013), Финансирование для местных и региональных органов власти
(учредительное совещание CORLEAP)
Комиссия, Вопросы развития и сотрудничества - EuropeAid (последнее обновление от 17 октября 2014 г.). Европейское
соседство и Россия - трансграничное сотрудничество http://ec.europa.eu/europeaid/regions/eu-neighbourhood-region-andrussia/eu-support-border-cooperation-eu-neighbourhood-and-russia_en (доступ 17 октября 2014 г.)
Комиссия/ЕБРР/ЕИБ (2013), Восточное партнерство: Армения, Грузия и Молдова присоединились к Восточноевропейскому
партнерству по энергоэффективности, BEI/13/163, Люксембург
Н. Копси, С. Роу (2012а), Доступные фонды ЕС для местных и региональных органов власти стран Восточного партнерства,
Европейский союз
35
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Совет Европы, Управляющий комитет по культуре, наследию и ландшафту (2014c), Доклад об осуществлении программы
действий на 2012—2013 гг., CDCPP (2014) 5, Страсбург
Проекты ЕБРР:
http://www.ebrd.com/news/2014/moldova-to-receive-10-million-to-upgrade-district-heating-in-balti.html
http://www.ebrd.com/news/2014/-ebrd-helps-improve-water-supply-in-northern-moldova.html
http://www.ebrd.com/news/2014/-the-ebrd-upgrades-yerevans-metro.html
http://www.ebrd.com/news/2013/ebrd-finances-water-supply-improvements-in-yerevan.html
http://www.ebrd.com/news/2014/ebrd-and-eu-help-to-improve-solid-waste-management-in-armenia.html
http://www.ebrd.com/news/2013/ebrd-organises-financing-programme-of-11-million-for-the-city-of-lviv.html
http://www.ebrd.com/news/2013/ebrd-provides-30-million-for-district-heating-infrastructure-in-lviv.html
ЕСВД (2014b), Как финансируется ENP?, Интернет-ресурс: http://eeas.europa.eu/enp/how-is-it-financed/index_en.htm (доступ от
28 августа 2014)
ЕСВД/Комиссия (2014), Программный документ для поддержки ЕС инструмента приграничного сотрудничества ENI (2014-2020
гг.), Брюссель
Территориальное сотрудничество стран Восточного партнерства (2014), Главная страница, Интернет-ресурс: http://www.
eaptc.eu (доступ от 25 апреля 2014 г.)
36
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Интервью
1. . . . . . . . . Комиссия, DG по развитию и
сотрудничеству — EuropeAid, 15 апреля
2014 года (по региональным финансовым
инструментам)
2. . . . . . . . . Комиссия, DG по развитию и
сотрудничеству — EuropeAid,
16 (по программам PRDPs)
3. . . . . . . . . ЕСВД, делегация в Беларуси, 16 апреля 2014
4. . . . . . . . . ЕСВД, делегация в Молдове, 16 апреля 2014
5 . . . . . . . . Комиссия, Генеральный директорат по
развитию и сотрудничеству — EuropeAid,
2 мая 2014 г. (по программам CSO-LA)
6 . . . . . . . . ЕСВД, Делегация в Азербайджане,
15 мая 2014 г.
7 . . . . . . . . Европейская Комиссия, Генеральный
директорат по сельскому хозяйству и
развитию сельских регионов, 20 июня 2014
8 . . . . . . . . Программа территориального
сотрудничества Восточного партнерства,
22 августа 2014 г.
9 . . . . . . . . Комиссия, Генеральный директорат по
развитию и сотрудничеству — EuropeAid,
22 августа 2014 г. (по трансграничному
сотрудничеству)
10 . . . . . . . Пакт мэров, офис для поддержки,
Брюссель, 25 августа 2014
11 . . . . . . . Офис Пакт мэров Восток, 27 августа 2014
12 . . . . . . . Офис Пакт мэров Восток, 28 августа 2014
13 . . . . . . . Совет Европы, 28 августа 2014
14 . . . . . . . Комиссия, Генеральный директорат по
развитию и сотрудничеству — EuropeAid,
29 августа 2014 г. (по SUDeP)
15 . . . . . . . Европейский банк реконструкции и
развития, 2 сентября 2014 г. (по E5P)
37
CORLEAP
Conference of the Regional
and Local Authorities for
the Eastern Partnership
corleap@cor.europa.eu
Aпрель 2015
EUROPEAN UNION
Committee of the Regions
Rue Belliard/Belliardstraat, 101 _ 1040 Bruxelles/Brussel _ BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 22822211_ Fax +32 22822325
www.cor.europa.eu