Регламентация вопросов защиты социально
advertisement
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Базарова, Гульмира - преподаватель Карагандинского государственного университета им.академика Е.А.Букетова, Казахстан gulmira.www@mail.ru В конце XX и в начале ХХI века эффективная социальная политика стала основным атрибутом любого цивилизованного государства. Главной задачей социальной политики государства состоит в обеспечении стабильных доходов населения, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как необходимый раздел государственной политики – социальная политика занимает приоритетное направление современного государственного строительства. Статья 1 Конституции Республики Казахстан /РК/ закрепляет правовое, социальное государство, которое определяет государство призванное осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и утверждение в обществе социальной справедливости. Основы государственной социальной политики нашли отражение в разделе Конституции РК «Человек и гражданин» посредством декларирования таких государственных гарантий, как право образование (гражданам гарантируется право на бесплатное среднее образование, более того, среднее образование является обязательным для граждан Республики, а также существует право на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе (ст. 30), в здравоохранении (граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи ст. 29), таки и в сфере социальной зашиты (гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям ст.28).1 Традиционно в экономически развитых государствах вопросы социальной политики и обеспечение социально-экономических прав является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. В мировой практике наиболее развитые социально ориентированные экономические системы имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря сформированным эффективным системам защиты социально-экономических прав современные европейские экономики получили название социально-ориентированных. Как показывает опыт западно-европейских государств, существование продуманного механизма защиты, прав, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Тем самым социальная политика направленная на защиту социально-экономических прав как организационно-правовая основа оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов. 1 Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г. 27 Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения. «Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования защиты социально-экономических прав как основного показателя социально-экономической политики составляет прежде всего идеи правовой защиты высших ценностейобщества и государства».2 Стратегической целью социальной политики государства является обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, труд, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Такая стратегическая цель характеризирует государство как социальное. Такой облик современного государства в значительной мере сформирован под воздействием демократических конституций и норм международного права, последние играют важную роль при формировании национального законодательства направленных на обеспечение и реализацию социально-экономических прав. При определении своей социальной-экономической политики государства свободны в выборе международно-правовых механизмов. Их желание или нежелание подписать или присоединиться к международным договорам или конвенциям зависит от многих факторов, в том числе и от экономического положения государства и от политической воли политической элиты государства. Однако, взяв на себя международные договорные обязательства, государства должны их добросовестно выполнять в соответствии с основополагающим началом всех правовых систем - принципом pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться). Этот общепризнанный принцип международного права является одновременно и основным условием действенности всего международного механизма обеспечения соблюдения государствами своих обязательств в области социальн-экономических прав. Действенность международных правовых норм во многом зависит от эффективности международного контрольного механизма за их осуществлением. Выступая в качестве средства обеспечения исполнения международных норм, контроль заключается в действиях субъектов международного права по установлению фактического положения и его оценки с точки зрения соответствия нормативным предписаниям, разрабатываемым на международном уровне. Одной из основных форм сотрудничества в области защиты социальноэкономических прав и свобод человека является разработка международных соглашений, содержащих определённые стандарты в отношении правового статуса 2 Базарова Г.С. Роль международно-правовых норм в закреплении и реализации социальноэкономических прав. Экономические, юридические и социокультурные аспекты развития регионов (Сборник научных трудов), Челябинск, 2014 28 индивида и обязательства государств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка. Подавляющее большинство этих соглашений разработано в рамках ООН. Основное предназначение ООН как международной организации состоит в том, чтобы быть действенным механизмом, который в состоянии ответственно на правительственном уровне обсуждать коренные проблемы мировой политики и содействовать их решению, быть местом совместного поиска баланса разных противоречивых, но реальных интересов мирового сообщества государств. Эти положения нашли отражение в Уставе ООН, где было заложена основа для развития принципа защиты прав и свобод человека, ставшего в наши дни одним из общепризнанных принципов международного права. ООН осуществляет сегодня разнообразные виды деятельности, которые направлены на реализацию одной из главных её уставных задач - содействие обеспечению и защите прав личности. Устав ООН, в силу особенностей его правовой природы и характера, не содержит конкретного гарантированных человеку основных прав и свобод. Но, не смотря на это, он всё же стал одним из первых важнейших международно-правовых документов, в котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения, прав личности, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей, исключающего дискриминацию личности. В целях обеспечения прав человека в рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. И так центральное место в системе международных форм и средств контроля занимает ООН. Нормативные правовые акты ООН сформулировали пакет основных прав человека, в том числе и социальных, которые должны содержаться в законодательстве любого государства, претендующего на статус цивилизованного. Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. А в 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Пакт об экономических, социальных и культурных прав и Пакт о гражданских и политических правах. В этих документах также содержится перечень прав и свобод, которые должны предоставляться государствами-участниками всем лицам, находящимся под юрисдикцией, и отмечается, что государства обеспечат претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путём принятия законодательных и иных внутренних мер. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах по своей юридической природе это многосторонний международный договор, ратифицированный большинством государств-членов ООН, в том числе и Республикой Казахстан. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплен перечень основных социально-экономических прав каждого человека, которые сформулированы подробнее, чем в Декларации, круг этих прав шире и, кроме того, в Пакте (в отличие от Декларации) содержаться конкретные обязательства государств, ратифицировавших Пакт, по претворению в жизнь содержащихся в них положений. По правовой природе пакты о правах человека являются обязательными для участвующих в них государствах, в отличие от Всеобщей декларации, которая принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеей ООН и поэтому имеет лишь рекомендательный характер. Пакты о правах человека и другие международные соглашения в рассматриваемой области обязывают именно государства привести целый комплекс внутригосударственных мероприятий для выполнения взятых на себя обязательств. В ряде международных документов и, в частности, в Уставе ООН специально подчёркивается, что государства обязаны предпринимать «совместные и самостоятельные» действия в сотрудничестве с Организацией для содействия всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека (ст. 56 Устава ООН). Формулировка «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, 29 означает, что именно государства и только они обязаны предпринимать меры для соблюдения основных прав и свобод человека. Конкретизация важнейших аспектов социально-экономических прав также нашли отражения в документах Международной Организации Труда. Созданная в 1919 году Международная Организация Труда, а в 1946 году она ставший первым специализированным учреждением Организации Объединённых Наций, ставила своей целю вопросы международно-правового регулирования труда. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в её работе принимают участие не только представитель государств-членов, но и на равных с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Генеральная конференция МОТ разрабатывает и принимает конвенции и рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав. К настоящему времени МОТ принято почти 200 таких конвенций и рекомендаций. Они регулируют и конкретизируют практически весь комплекс прав, закреплённых в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так конвенция №122 о политике в области занятости, принятая Генеральной конференцией МОТ в 1964 году, обязывает членов организации «осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости» (ст. 1).3 Такая политика должна способствовать обеспечению работой «всех, кто готов приступить к работе и ищет работу» (ст. 2). Ряд конвенций МОТ (Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. и др.) запрещает дискриминацию в области труда и его оплаты, проводимую по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности. Значительное число конвенций МОТ принято по вопросу о свободе ассоциаций (Конвенция №87 о свободе ассоциации и защите прав на организацию 1948 г., Конвенция №151 о защите прав на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г. и др.). В этих конвенциях регулируются вопросы создания организаций трудящихся и защиты прав против любых видов вмешательства. Ряд конвенций МОТ запрещает принудительный труд (Конвенция №29 о принудительном труде 1931 г. и Конвенция №105 об упразднении принудительного труда 1957 г.). Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области прав человека такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений. Региональное сотрудничество дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека. Согласно ст. 52 и 53 Устава ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности. Однако вскоре после принятия Устава ООН стали создаваться и организации, цель которых - защита прав и свобод человека на региональном уровне. Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года Комитет министров Совета Европы в Риме принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 году. Также в рамках Совета Европы в 1960 году в Турине была принята Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 году. В отличие от Конвенции, Хартия предусматривает для своей имплементации только систему докладов государств-участников, рассматриваемых специально созданным для этого Комитетом экспертов, которая заложила международно-правовую основу формирования основных стандартов в области социально-экономического развития 3 Конвенция №122 о политике в области занятости, принятая Генеральной конференцией МОТ в 1964 году 30 государства. Сформированные в рамках Совета Европы региональные стандарты социально-экономических прав отражают передовой опыт, в сфере социальноэкономической политики, который необходимо учитывать при совершенствовании и реформировании экономических система государств и национальных систем социального обеспечения. Ратифицированные некоторыми странами СНГ положения Европейской социальной хартии в полной мере соответствуют внутригосударственному правопорядку в этих странах, а международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (например, защита от бедности, право на жилье и т.д.) должны быть восприняты государствами СНГ в качестве ориентиров развития внутреннего законодательства, а не в качестве обязательств, ввиду отсутствия экономических возможностей для их реализации. Особенность Хартии заключается в том, что нормы носят условный характер. В соответствии с Хартией для обеспечения и защиты социально-экономических прав можно говорить только о международном сотрудничестве в деле поощрения и развития уважения к этим правам. Так, ст. 20 Хартии определяет, что государства-участники обязуются: а) рассматривать часть I настоящей Хартии как декларацию целей; б) считать имеющими для себя обязательную силу по крайней мере 5 следующих статей части II настоящей Хартии: статьи 1, 5, 12, 13, 16 и 19. Если же мы возьмём ст. 1 части II Хартии, озаглавленную "Право на труд", которая по смыслу ст. 20 является обязательной, то мы видим, что и она сформулирована не в виде правил, которые могут применяться судебными органами для защиты прав конкретного индивида, а как декларация целей, стоящих перед государствами. Здесь государства обязуются, например, признавать в качестве одной из основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, с тем, чтобы обеспечить полную занятость, а также организовывать или расширять соответствующую профессиональную ориентацию, обучение и трудовую переподготовку. Особенность международно-правовой защиты социально-экономических прав заключается в особенном механизме их защиты. Когда международные стандарты по гражданским и политическим правам предусматривают охрану посредством системы индивидуальных жалоб в международные органы, выступающие в качестве квазисудебных, то социально-экономические права по своему характеру не подлежат такой защите. Они больше чем гражданские и политические зависят от характера и уровня социально-экономического развития страны. От характера самих прав зависит и характер международных контрольных механизмов и процедур. Однако ценность Европейской Конвенции состоит не в зафиксированных правах и свободах, а в создании механизма их имплементации. Очевидно, что международное сообщество уже выработало и использует определенный механизм функционирования международных контрольных и судебных органов, призванный содействовать осуществлению государством принятых на себя обязательств по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что, безусловно, способствует поднятию авторитета государственной власти. Что касается стран СНГ, то международные юридические гарантии способствуют тому, чтобы элементы Европейской модели социального государства были восприняты и способствовали развитию и совершенствованию социальной политики в странах СНГ. Глобализация мировой экономики оказывает все возрастающее воздействие на эволюцию и трансформацию социально-экономических систем и институтов, структурные характеристики национальных и региональных экономик. В специфических условиях протекают глобализационные процессы в странах СНГ. Государства СНГ объединяет не только геополитическое положение, но и длительное существование в одном государстве с жесткими хозяйственно–экономическими связями. Создание СНГ выступило структурообразующим фактором создания 31 принципиально новых – межгосударственных – отношений при сохранении складывавшейся веками дружбы народов государств – участников. Обеспечив институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике, Содружество выполнило тем самым и важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса, модели экономических реформ и путей государственного строительства. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятым в 1993 году. На этой базе была постепенно создана разветвленная инфраструктура сотрудничества, в структуру которого входит вопросы сотрудничества в сфере социально-экономической политики государств. Кроме того важную роль в сотрудничестве государств в области формирования социально-экономической политики и защиты социально-экономических прав играет Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренная Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 29 октября 1994 года, поскольку в данном документе содержатся минимальные стандарты социально-экономических прав, которые должны быть признаны национальными законодательствами государств-участников СНГ. Стоит особо подчеркнуть эту особенность сотрудничества государств в рамках СНГ, так как региональный документ о правах человека, принятый государствами-членами в обычном международноправовом порядке, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, не полностью содержит положений о правах в сфере обеспечения и реализации социально-экономических прав, несмотря на то, что в преамбуле государства приняли во внимание Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах от 16 декабря 1966 года. Не менее важно и то, что заключенные еще в начальный период существования СНГ многосторонние соглашения позволили на фоне больших геополитических перемен обеспечить нормальное функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов: выплаты пенсий и пособий, работу транспорта и энергетики, сохранение беспрепятственного передвижения на всем постсоветском пространстве и т.д. Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем. Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств Содружества в сфере экономики и социальной политики обусловлены наличием сохранившихся между странами потенциально емкого рынка СНГ, а также схожестью реформаторских задач в сфере социально-экономического развития. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные социально-экономические связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе. Необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств – участников является поддержание мира и стабильности на пространстве СНГ. Одним из программных документов направленных на социально-экономическое развитие стран СНГ является Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, разработаная в соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых 32 Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года.4 Стратегия базируется на основополагающих документах, принятых в рамках Содружества, результатах научных исследований и анализа социально-экономической ситуации, сложившейся в государствах – участниках СНГ в ходе экономических реформ и интеграционных процессов.По своему содержанию Стратегия является комплексным документом, представляющий собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения СНГ в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений. Целью Стратегии являются придание дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств – участников СНГ, обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе. Одним из действенных механизмов направленных на формирование социальноэкономической политики является Соглашения стран участников – СНГ. Одним из первых соглашений в этой сфере является «Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое было направлено на пенсионное обеспечение граждан государств – участников и членов их семей. Основная идея данного соглашения заключается в том, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения должна нести государство, предоставляющее обеспечение. Государства – участники Соглашения должны проводит политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Данное Соглашение сформировала правовую основу на пенсионное обеспечение гражданам проживающих на территории СНГ без учета трудового вклада данного гражданина в развитие того или иного государства СНГ. Приоритетным направлением деятельности СНГ в области формирования социально-экономической политики является разработка рекомендательных и программных документов. К таким документам относятся «Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества от 31 мая 2007 года», «Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества Независимых Государств».5 Концепции исходит из общепризнанных норм и принципов международного права, регламентирующих обеспечение прав и свобод человека в социальной сфере, и соответствует основным положениям международных документов, принятых ООН и ее специализированными органами, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года. Концепции обобщает опыт взаимодействия государств – участников Содружества в сфере проведения согласованной социальной и демографической политики, включая реализацию действующих в рамках СНГ многосторонних договоров и соглашений по ее отдельным аспектам, и направлена на дальнейшее развитие многостороннего сотрудничества в указанной области. При разработке Концепции использованы документы, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, в том числе Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года. В рамках реализации. Дополнительным документом составляющую правовую основу социальной политики в странах СНГ стали рекомендации «Основные направления формирования социальной политики в государствах - участниках СНГ». 4 Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества от 31 мая 2007 года 5 33 В условиях активного развития межгосударственных экономических отношений в рамках Содружества особенно актуальными сегодня являются вопросы укрепления и совершенствования института международного судопроизводства на пространстве СНГ, осуществляемого Экономическим Судом, поскольку ввиду узкоспециальной юрисдикции, определенной Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года, ряд проблем в межгосударственном экономическом сотрудничестве не находит правового разрешения, что препятствует полноценным интеграционным процессам. Следует признать, что Экономический суд занимает важное место в развитии СНГ благодаря его толковательной компетенции. Вынося толковательные решения по запросам органов СНГ, Экономический суд способствует развитию не только внутреннего права СНГ (уточняя, например, функции его органов), но и национального права государств-членов (например, Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств N 01-1/2-07 "О толковании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года" (Принято в г.Минске 26.03.2008). В государствах Содружества в основном сформирована нормативно-правовая база социально-экономической политики. Однако многое еще предстоит сделать. Прежде всего, необходимо добиться претворения в жизнь положений ратифицированных международных договоров в области социально-экономических прав. Также следует ратифицировать ряд документов, в которых содержатся международные стандарты защиты социально-экономических прав и свобод, закрепить эти стандарты в национальном законодательстве, устранив тем самым возможные противоречия с действующей системой международного права. Итак, делая выводы можно сказать, что международно-правовое сотрудничество государств-участников СНГ в области социально-экономической политики имеет комплексную правовую основу, включающую как традиционные формы международно-правового сотрудничества - соглашения многостороннего и двустороннего характера, заключаемые на межправительственном уровне, так и оригинальные формы, в частности, акты региональной гармонизации рекомендательные законодательные акты, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, а также акты, принимаемые в рамках локальных интеграционных объединений – Сообщества. Кроме того, на защиту социально-экономических прав оказывают воздействие решения Экономического Суда СНГ, содержащие толкование отдельных норм в социально-экономической сфере. Библиография 1. Лукашева Е.А. Права человека и социальное государство / Общая теория прав человека. М., 1996, с. 117. 2. Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 1997; Гуманитарная сфера и права человека. Сб. документов / Сост. В.А. Корнилов и др. М., 1992 и др. 3. Право Европейского Союза: сборник документов / Сост. П.Н. Бирюков. Воронеж, 2001, с. 256 - 260. 4. Международно-правовые гарантии социального государства http://www.superinf.ru 5. Щепотьев А.В., Яшин С.А. Экономическое и социальное единение стран СНГ/ Инновации в управлении и образовании: технико-технологические и методические аспекты: Материалы III Междунар.науч.-практ. конф. / Под общ. ред. В.Д. Киселева, С.Д. Журавлева. – Тула: Филиал ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Туле, 2010, 528с., с. 118- 133. 34 6. Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (14 ноября 2008 года , г.Кишинев)/ http://www.ecis.info/ 7. Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества от 31 мая 2007 года 35