Презентация В.Гошина

Доклад члена Коллегии (Министра)
по таможенному сотрудничеству
Владимира Анатольевича ГОШИНА
Перспективы развития
евразийской интеграции
и совершенствования
таможенного
законодательства ЕАЭС
2015
Ход реализации Евразийского интеграционного проекта
| 2 Начало функционирования ЕАЭС Договор о ЕАЭС Начало функционирования ЕЭП и Евразийской экономической комиссии Декларация о Евразийской экономической интеграции Договор о Евразийской экономической комиссии Создание ТС 1994 1995 1996 1999 2000 2003 2007 … 2010 2011 2012 2014 Договор о Комиссии ТС Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС Соглашение о формировании ЕЭП Договор об учреждении ЕврАзЭС Договор о Таможенном союзе (ТС) и Едином экономическом пространстве (ЕЭП) Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях Соглашения о Таможенном союзе Лекция Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева о Евразийском союзе в Московском государственном университете 1 января 2015 Этапы реализации Евразийского интеграционного проекта
Создание | 3
2015 год Евразийского экономического союза -­‐ экономический союз с международной правосубъектностью и соответствующими институтами 2010 год Создание Зона свободной торговли 1992-­‐1999 гг. – функционирует на базе двусторонних и многосторонних соглашений 2011 год – Договор о Зоне свободной торговли СНГ Таможенного союза -­‐ Единый таможенный кодекс -­‐ Единый таможенный тариф -­‐ Единая таможенная территория -­‐ Единая система тарифного и нетарифного регулирования 2012 год Создание Единого экономического пространства -­‐ 17 базовых соглашений -­‐ Учреждение Евразийской экономической комиссии как наднационального органа Учреждение Евразийского экономического союза
| 4
Евразийский экономический союз Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью В рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза Союз наделяется компетенцией в пределах и объёмах, установленных Договором и международными договорами в рамках Союза | 5
Работа по кодификации
ТС (79)
+
ЕЭП (17)
Кодифицировано
68 соглашений
(ТС/ЕЭП);
28 соглашений
сохраняются;
ЕврАзЭС
(134)
Порядка 20
соглашений
предлагается к
включению в
Таможенный
кодекс Союза
Договорно-правовая
база ЕАЭС:
•  Договор о
Евразийском
экономическом
союзе
•  Таможенный кодекс
Союза;
•  Международные
договоры в рамках
Союза
| 6
Структура органов ЕАЭС
•  Определение стратегии, направления и перспективы формирования и развития Союза •  Принимает решения, направленные на реализацию целей Союза •  Решения – консенсусом •  Обеспечивает реализацию и контроль за исполнением ДЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений ВЕЭС •  Решения – консенсусом •  Наднациональный регулирующий орган •  Обеспечивает условия функционирования и развития Союза, вырабатывает предложения в сфере экономической интеграции в рамках Союза Высший евразийский экономический совет (в составе глав государств) (равнопредставленность; по 2 судьи от Стороны) Межправительственный совет (в составе глав правительств) Евразийская экономическая комиссия Коллегия (равнопредставленность) Исполнительный орган Комиссии Решения, распоряжения и рекомендации принимаются квалифицированным большинством (2/3 голосов) По вопросам, круг которых определяется ВЕЭС, решения принимаются консенсусом Суд ЕАЭС Совет (равнопредставленность; по одному заместителю председателя правительств сторон) Общее регулирование интеграционных процессов в Союзе Общее руководство деятельностью ЕЭК Решения – консенсусом Суд является постоянно действующим судебным органом Союза Целью деятельности Суда является обеспечение в соответствии с положениями Статута единообразного применения государствами-­‐членами и органами Союза Договора, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза; Евразийская экономическая комиссия
| 7
НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР Комиссия является постоянно действующим регулирующим органом с наднациональными функциями РАВНОПРЕДСТАВЛЕННОСТЬ СТОРОН Каждое государство-­‐член Таможенного союза и Единого экономического пространства в равной степени представлено в Совете и Коллегии Евразийской экономической комиссии КОНКУРС ДЛЯ СОТРУДНИКОВ Сотрудники Евразийской экономической комиссии отбираются по результатам открытого конкурса из граждан Белоруссии, Казахстана, России и Армении КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ КОМИТЕТЫ КАК СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Для взаимодействия с независимыми экспертами, представителями органов власти и бизнеса Сторон созданы Консультативные комитеты, в рамках которых рассматриваются вопросы до вынесения их на рассмотрение Коллегии Евразийской экономической комиссии ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСОВ С БИЗНЕС-­‐СООБЩЕСТВОМ Важные вопросы, затрагивающие интересы бизнес-­‐сообщества трех стран, рассматриваются в рамках Бизнес-­‐диалога (Меморандум о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Белорусско-­‐Казахстанско-­‐Российским Бизнес-­‐диалогом от 15 июня 2012 г.) Динамика развития Единого экономического пространства
| 8
Свобода движения товаров 100% 2025 г. Общий рынок газа, нефти и нефтепродуктов 2019 г. Общий рынок электроэнергетики 2016 г. 2015 г. Общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий Единый рынок услуг в рамках второй секторальной корзины Свобода движения капиталов 100% 2025 г. 100% 2015 г. 2015 г. 2025 г. Свобода движения услуг Создание наднационального органа по регулированию финансового рынка Единый рынок услуг в рамках первой секторальной корзины 100% 2015 г. Общий рынок рабочей силы Признание дипломов ВУЗов Свобода движения рабочей силы Некоторые экономические итоги функционирования ТС и ЕЭП
Взаимная торговля товарами ТС и ЕЭП, в процентах к 2009 году 200 175 Объем взаимной торговли ТС и ЕЭП за 2013 год составил 64,1 млрд. долл. США 150 125 100 2009 2013 | 9
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЮЗЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В СООТВЕТСТВИИ С (ПУНКТ 3 СТАТЬИ 1 ПРОЕКТА ТК ЕАЭС): Таможенным кодексом Евразийского экономического союза Регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, составляющими право Союза (международные договоры в рамках Союза, международные договоры Союза с третьей стороной) Регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право Союза (акты органов Союза – Высшего экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии) МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 10 Таможенное регулирование
11 ТС/ЕЭП ЕАЭС Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством сторон В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС, международными договорами и актами Союза, регулирующими таможенные правоотношения Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры Допускается применение во взаимной торговле специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер Функционирует совокупность национальных рынков сторон Стороны во взаимной торговле не применяют таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры Функционирует внутренний рынок товаров Осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-­‐
членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-­‐санитарного, карантинного фитосанитарного) 12 ПРИЧИНЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Необходимость модернизации
таможенного регулирования в
ЕАЭС определена следующими факторами:
ü  разработкой на платформе ВТамО современных инструментов
таможенного регулирования; ü  необходимостью упрощения процедур торговли; ü  углубление взаимовыгодных отношений между таможенными
администрациями и предпринимательским сообществом на
пространстве ЕАЭС; ü  приоритет применения безбумажных технологий при
совершении таможенных операций; ü  активное развитие «механизма единого окна». 13 ЗАДАЧИ Перед экспертами, которые непосредственно вели переговоры и
формировали текст проекта ТК Союза были поставлены такие
задачи, как:
ü  систематизация и кодификация действующего таможенного
законодательства;
ü  модернизация таможенного регулирования с учетом
современного уровня развития информационных технологий.
ü  с о к р а щ е н и е н а ц и о н а л ь н о го с е г м е н т а т а м ож е н н о го
регулирования;
ü  учет положений международных конвенций по таможенным
вопросам и обязательств государств-членов, взятых в рамках
ВТО;
ü  устранение правовых коллизий действующего ТК ТС.
14 КОДИФИКАЦИЯ ДОГОВОРНО-­‐ПРАВОВОЙ БАЗЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ВОПРОСАМ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и 30 международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе 9 международных договоров признаны утратившими силу Договором о Евразийском экономическом союзе от 24 мая 2014 г. 16 международных договоров кодифицируются в проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и утратят силу полностью или частично с даты его вступления в силу 5 международных договоров сохраняют самостоятельный характер 15 НОВЫЕ ПОДХОДЫ ТК СОЮЗА (1) Новые подходы, которые нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС: ü  приоритет электронного таможенного декларирования и применение письменного декларирования только в определенных случаях; ü  возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, автоматически, информационными системами таможенных органов; ü  оптимизация сведений, подлежащих указанию в декларации на товары и транзитной декларации; ü  возможность подачи декларации на товары без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена; ü  использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров; ü  оптимизация предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза; ü  унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде; ü  определение особого порядка декларирования экспресс-­‐грузов, перемещаемых экспресс-­‐перевозчиком. 16 НОВЫЕ ПОДХОДЫ ТК СОЮЗА (2) Новые подходы, которые нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС: ü  сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров; ü  установление возможности выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если таможенный контроль, начатый до выпуска товаров, не завершен; ü  совершенствование института уполномоченных экономических операторов; ü  уточнение содержания и условий отдельных таможенных процедур; ü  упрощение порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров. «Единое окно» -­‐ виртуальная система обмена информацией |17
между различными ведомственными системами Мин культуры Единое окно Минздрав Минпром Таможня Участник ВЭД Личный кабинет МВД Мин сельхоз Минтранс Мин эконом Пункт пропуска Банк Государственные органы и другие учреждения Место таможенного оформления «Единое окно» связано со сбором и передачей информации не только на границе, но и используется для проведения государственного контроля внутри страны, при выпуске товаров в свободное обращение. При этом, в условиях функционирования «Единого окна» торговые операторы и государственные контролирующие органы могут информационно взаимодействовать находясь фактически в разных местах. Интеграция «Единых окон» в рамках Таможенного союза Единое окно РФ |18
Единое окно РА Единое окно РК Единое окно РБ Единая таможенная территория При построении национальных «Единых окон» в государствах – членах Таможенного союза необходимо учитывать интеграционные процессы в рамках Таможенного союза. При этом, структура и модель механизма «Единого окна» в рамках одной страны – волеизъявление каждого государства-­‐члена Таможенного союза. | 19
Перспектива создания трансконтинентальной системы таможенного транзита