Жуковская Татьяна Юрьевна СССР И ЛИГА НАЦИИ

На правах рукописи
Жуковская Татьяна Юрьевна
СССР И ЛИГА НАЦИИ
Специальность 07.00.02. - Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Ростов-на-Дону
2005
Диссертация выполнена на кафедре отечественной истории новейшего времени
Ростовского государственного университета
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор
Венков А.В.
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Тепун П.Д.
кандидат исторических наук
Савинкова О.Н.
Ведущая организация: Ростовский государственный педагогический
университет
Защита состоится 16 сентября 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертаци­
онного совета Д. 212,208.08 по историческим наукам при Ростовском государ­
ственном университете по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская,
160
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского госу­
дарственного университета (ул. Пушкинская, 148).
Автореферат разослан « 'fb » августа 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор исторических наук,
профессор
/^/^^
В-А' Сущенко
/ / / SHf
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
1. Актуальность проблемы.
Тема исследования имеет прямое отношение к одной из ключевых истори­
ческих проблем - проблеме советской внешней политики, которая в последнее
время привлекает многих исследователей, и интерес к которой все возрастает.
Это связано с современными событиями в мире, с кризисом Организации Объ­
единенных наций, считающейся более совершенной преемницей Лиги Наций,
что потребовало изучения и осмысления опыта прошлых периодов российской
истории.
В данной ситуации, любой опьгг, даже не самый удачный с точки зрения
реализации первоначальных целей, может оказаться полезным, так как поможет
определить возможности функционирования международных организаций, со­
трудничества государств, выявлять основные препятствия для такого сотрудни­
чества и их источники.
Особую значимость изучения темы придает опыт, связанный с крушением
Лиги Наций, последовавшим за долгим периодом саботажа, который проводил­
ся державами, незаинтересованными в эффективной работе международной ор­
ганизации.
Тот факт, что в Версальско-Вашингтонскую систему изначально не были
приняты некоторые государства, способствовал ее ликвидации. Эта система
была обречена на изменение и слом. Изучение механизма этих процессов, про­
ходивших в прошлом, и роли СССР в международной политике может иметь
большую ценность в настоящем и будущем. Хотя, повторимся, следует учиты­
вать, что международные отношения на рубеже веков представляют собой сис­
тему более сложную и многогранную.
2. Хронологические рамки исследования.
Диссертационное исследование охватывает период с 1919 по
1939 гг Это
период весьма неоднозначный как для России, так и для мирового сообщества.
Формирование нового государственного образования со специфическими
принципами социально-экономического развития, BHyroHnofflirreweciaiM курсом
БИБЛИОТЕКА
|
4
и внешнеполитической доктриной само по себе выбивалось из системы сушествовавших отношений. Ситуация осложнилась практически одновременным
изменением этих отношений.
Нижняя граница исследования - 1919 год, установлена в связи с возникно­
вением Лиги Наций, символизировавшей качественно новый этап международ­
ной политики. В это же время, несмотря на общий оптимистический настрой,
были заложены основные противоречия Версальско-Вашингтонской системы,
дальнейшее развитие которых привело к насильственному изменению установ­
ленного порядка.
Верхняя граница исследования - 1939 год, является датой исключения
СССР из Лиги Наций и фактическим прекращением действия Лиги, которая не
смогла выполнить основной своей задачи и предотвратить новый международ­
ный конфликт.
3. Степень научной разработанности проблемы.
В исторической литературе, в той или иной мере затрагивающей взаимо­
отношения и характер деятельности СССР в Женевском учреждении, мы
выделим три группы работ:
• общие труды по вопросам внешней политики СССР;
• специальные исследования, посвященные проблеме участия СССР в ра­
боте Лиги Наций;
• публикации отечественных и зарубежных авторов, основным предме­
том изучения которых является деятельность самой Лиги Наций.
Наибольший интерес у исследователей вызывало концептуальное осмыс­
ление внешнеполитического курса страны рассматриваемое в достаточно ши­
роких хронологических рамках. Непосредственное влияние на выбор изучав­
шихся вопросов, их формулировки и оценочные выводы оказывала и продол­
жает оказывать политическая ситуация в стране, что позволяет при всем много­
образии работ выделить два этапа в историографии внешней политики.
5
В первой группе работ, объединившей обобщающие труды по истории
внешней политики СССР, целесообразно опереться на традиционное выделение
советского и постсоветского периодов в изучении вопросов.
Период до середины 80-х гг. Особенностью исследования является исполь­
зование публикаций 20-30-х гг. в качестве источников. В 20-30-х гг. XX в. все
работы, по вопросу взаимоотношений СССР и Лиги Наций, публиковавшиеся в
советских изданиях, носили агитационный характер, отражали, так или иначе,
цели и действия участников событий. Для данного исследования представляет
особую ценность содержащийся в них аналитический материал при изучении
политической ситуации интересующего нас периода. Однако в этот период не
ставилось цели изучения деятельности Лиги Наций и внешней политики СССР,
не определялись задачи исследования с точки зрения восстановления динамики
развития их взаимоотношений. Чаще всего в основе работ закладывался ин­
формативно-описательный подход без постановки проблемы, что значительно
облегчало использование вполне стандартных выводов.'
Послевоенные работы предпринимали попытку изучения международных
отношений и внешней политики СССР в период между мировыми войнами.
Определенные идеологические рамки, по всей видимости, не позволяли всесто­
ронне изучить предыдущий опыт отношений с международными структурами и
отразить его в научной литературе. Исследователям зачастую приходилось ог­
раничиваться лишь констатацией факта сотрудничества. Однако среди изда­
вавшихся работ можно выделить исследования, определявшие основные на­
правления в изучении вопросов внешней политики на десятилетия. В их числе,^
значительное место занимает фундаментальный труд "История дипломатии".
Третий том первого издания, выпущенный в 1945 году, содержит богатый
фактический материал по ряду вопросов и статьи, посвященные теоретиче-
' СССР и Лига Наций//Коммунистический интернационал -1934-№26-27 - С 3-11 Радек К Вступление
СССР в Лигу Наций // Большевик - № - 1934
^ История дипломатии 1-е изд - М -Л - 1945, Т 3 , История дипломатии в 5ти т 2-е изд - М - 1965,
Т 3 , Деборин г А Международные отношения и внешняя политика СССР - М , Вып 1 - 1942, Вы­
годский С Ю Внешняя политика СССР - М - 1963, Сиполс В Я Советский Союз в борьбе за мир и
безопасность 1933-1939 - М - 1974 , Внешняя политика Советского Союза - М - 1975, Хайцман
В М СССР и проблема разоружения (между первой н второй мировыми войнами) - М - 1959
6
ским аспектам внешней политики. По расположению материала параграф о
вступлении в Лигу Наций связан с рассказом об усилении фашистской Гер­
мании, что практически формирует причинно-следственные связи, характерные
для послевоенного периода и дает возможность сделать вывод о выделении
внешнего фактора, повлиявшего на отклонение от общего курса, заданного
«Декретом о мире». Несмотря на то, что данная работа выдержала ряд переиз­
даний, интересующая нас тема не получила дальнейшего развития.
Политика разрядки привнесла свои коррективы. При исследовании между­
народных отношений в целом и внешней политики СССР в частности дополни­
тельные акценты расставляются на актуальных для того периода двухсторон­
них отношениях, дополнявших различные международные организации.
В
семидесятые
годы
советскими
историками
под
руководством
Б.Н.Пономарева, А.А.Громыко и В.М.Хвостова был создан капитальный труд
по истории внешней политики СССР.' Первый том посвящен событиям в пе­
риод с 1917 по 1945 годы. Эта работа основывается на обширной докумен­
тальной базе, а
по своему содержанию не потеряла значения и по сей
день. Так, например, впервые возможность вступления СССР в Лигу Наций
связывается с проектом Восточного пакта в рамках предложенной Советским
Союзом системы коллективной безопасности, что позволяет продемонстриро­
вать непосредственное влияние внешнеполитического курса других стран на
политику Советского Союза в отношении Лиги. Отдельный параграф посвящен
непосредственно деятельности СССР в Лиге Наций." Предметом его осве­
щения стали основные моменты во взаимодействии Советского Союза и за­
падноевропейских государств в рамках международной организации. Отличие
этого издания от предшествующих работ по истории советской внешней по­
литики состоит в том, что политические шаги Советского правительства рас­
сматриваются на фоне мирового социально-экономического и политического
развития. Таким образом, значительно расширяются возможности комплекс­
ного изучения выбранной проблемы.
' История внешней политики СССР 1917-1976 гг В 2-х т , Т I - М , 1976
•* История внешней политики СССР - М , 1976, С 322-327
7
Оценочные выводы всех работ на данном отрезке времени не содержат
критических оценок действий, предпринимавшихся советским руководством.
Период с середины 80-х гг. В ходе перестройки произошел перелом в изу­
чении внешней политики в целом, что не могло не отразиться на постанов­
ке отдельных вопросов. Больший акцент стал делаться на обращение к до­
кументам, недоступным ранее, и фактам, обделенным вниманием исследова­
телей.' Ситуация, сложившаяся в исторической науке в целом к концу 80-х гг.,
характеризовалась достаточно продолжительным отсутствием специальных ис­
следований по вопросам внешней политики государства. Обусловлено это было
во многом поиском новых подходов к изучению событий прошлого.
В коллективной работе «1939 год: Уроки истории» при подробном описа­
нии мероприятий СССР в рамках политики коллективной безопасности и от­
ношений с Лигой Наций вводятся два новых положения. Во-первых, признает­
ся, что отношений Советского государства к Лиге Наций не оставалось неиз­
менным, хотя в дальнейшем, развивая этот тезис, авторы говорят скорее об из­
менении отношения Лиги Наций к СССР, а не о трансформации внешнеполи­
тического курса союзного правительства.* А во-вторых, в центр дипломатиче­
ской деятельности Советского правительства в первой половине 30-х гг. поме­
щаются попытки создания региональных пактов - восточноевропейского, тихо­
океанского и средиземноморского, которые, по мнению советского руково­
дства, в тесной взаимосвязи с Лигой Наций должны были создавать более дей­
ственный механизм сопротивления агрессии. Однако изучение непосредствен­
но деятельности СССР в рамках Лиги Наций в них не проводится, а основное
внимание уделяется двухсторонним отношениям и общей направленности со­
ветской внешней политики.
В работе М.И.Семиряги "Тайны сталинской дипломатии. 1939-1941
годы"' в соответствии с хронологическими рамками автор включает в
Загладин И В История успехов и пеулач советской дипломатии (политологический аспект) - М ,
1990 , Зимняя война 1939-1940 Политическая история - М , 1 9 9 8
* 1939 год Уроки истории / АН СССР Ин^ всеобшсй истории В К Волков, Р М Илтахипа, Л Л Коткип и
др Chi ред О А Ржешевский - М , 1990 , С 81
' Семиряга М И Тайны сталинской дипломатии - М - 1992 - 304 с
состав материала и факт исключения СССР из Лиги Наций в связи с
началом советско-финской войны. Основное внимание автор уделяет про­
блеме "превентивного удара", что обуславливает и подборку материала
(используются только официальные заявления Молотова) и выводы, со­
держащие обвинения не только в противоправности действий советского
правительства, но и в их непродуманности, причем данная позиция ни­
как не поясняется.
На рубеже веков все больше внимание исследователей в России привлека­
ет концепция геополитики. В рамках данного направления создаются работы по
внешней политике России, отличительной особенностью которых можно счи­
тать использование в качестве ключевых таких определений как национальный
интерес и национальная безопасность и достаточно широкие хронологические
рамки исследований.*
Интересна работа, начатая на страницах журнала «Отечественная история»
в 1996 году, которая получила дальнейшее развитие в сборнике исторических
очерков
«Россия: государственные приоритеты и национальные интересы».
Один из аспектов определяемого во введении национального интереса рассмат­
ривается авторами как совокупность геополитических интересов России в сис­
теме международных связей и отношений. Сквозь призму традиционных для
геополитики положений о безопасности и приращении территории какого-либо
государства рассматривается, в том числе и внешняя политика в советский пе­
риод. Необходимо отметить качественно новую позицию одного из авторов,
Л.Н. Нежинского, обозначившего эволюционное развитие внешнеполитиче­
ского курса советского руководства, заявленную в названии очерка «От плац­
дарма мировой революции к становлению сверхдержавы». Отдельного внима­
ния требует источниковая база работы, вернее, использование одной ее части периодической печати в виде газет «Правда» и «Известия». Автор активно ис­
пользует публикации
печатных органов не только при изучении вопросов
формирования идеологии, но и для реконструкции самого курса внешней полиИвашов л Г Россия или Московия'' I еополитическое измерение национальной безопасности России
- М , 2002
9
тики, его цели и задач. Отношения СССР и Лиги Наций остаются за пределами
внимания автора, хотя попытка создания системы коллективной безопасности
оценивается им положительно.
В работе Наджафова Д.Г. «СССР в послемюнхенской Европе» вполне
четко прослеживается попытка определить мотивацию деятельности со­
ветского руководства на международной арене.'" Несмотря на то, что про­
блема взаимоотношений СССР и Лиги Наций затрагивается лишь косвенно (в
вопросе о заключении договора с Чехословакией), заголовок статьи определя­
ет проблемность: после Версаля западные державы не предполагали нали­
чия государственного образования на территории бывшей Российской им­
перии вообще, а к концу тридцатых годов СССР существует, и не гденибудь, а в Европе. В 1924 г. СССР, по сути дела, стоял перед выбором
той силы, политика которой поможет в реализации его территориальных
интересов. А в 1938 году уже сам ставил те же страны перед выбором, в
зависимости от соответствия их политики
желаниям советского прави­
тельства.
Анализируя международную обстановку начала 1930-х гг. авторы кол­
лективного исследования "Системная история международных отношений"
возвращаются к изначальному проекту гарантийных пактов, на фоне кото­
рых Лиге Наций отводится второстепенная роль в политических комбина­
циях СССР и Франции."
Второй блок работ можно было бы сформировать на основе исследова­
ний, посвященных непосредственному участию СССР в международной орга­
низации. Однако ни количество, ни качество публикаций подобного рода не
соответствует уровню даже поверхностного изложения материала в самых
общих трудах. Наглядно это демонстрирует работа Протопопова А.С. "СССР,
Лига Наций и ООН",'^ которая является практически единственной публика-
Россия государственные приоритеты и национальные интересы - М , 2000 , С 326
'" Наджафов Д Г СССР в послемюнхенской Европе // Отечественная история - 2000 г - № 2 - С 67-88
''Системная история международных отношений, I9I8-2000 -М -2000
" Протопопов А С СССР, Лига Наций и ООН - М -1968
10
цией, объединившей в названии и содержании международную организацию и
одну из стран, деятельность которых таким образом признается связанной.
Отнесенные к третьей группе, отдельного пристального внимания заслу­
живают работы отечественных и зарубежных авторов, основным предметом
изучения которых является деятельность самой Лиги Наций."
В работе Илюхиной P.M. тщательно анализируется деятельность Лиги
Наций в период 1919-1934 гг. Напряженные взаимоотношения между
СССР и Лигой Наций, характерные для выбранного периода вполне согла­
совываются с положением о том, что Лига Наций нужна была Антанте для
изоляции Советской России.''' В этом же русле отношения до 1934 г. рас­
сматривает и Ходнев, отмечая все события, вызывавшие враждебное от­
ношение советского правительства к Лиге Наций. Изменение отношений в
1933 г. определяется как внезапная перестановка приоритетов." А вопрос
об исключении СССР из Лиги Наций определяется в политическом отно­
шении как запоздалая активность, подтолкнувшая СССР к союзу с Герма­
нией. Ряд негативных оценок деятельности СССР В Лиге Наций и скептиче­
ское отношение к возможностям сотрудничества между Советами и между­
народной организацией, которые высказывались некоторыми зарубежными ав­
торами," ставит вопрос об адекватности и приемлемости методов советской
дипломатии в условиях 1920-30-х годов.
Лига Наций попадает и в поле зрения исследователей, анализирующих ре­
лигиозно-философское наследие и его влияние на внешнеполитические док­
трины и развитие международных процессов. Оценка деятельности междуна-
'^ Афанасьева О Краткий очерк истории Лиги Наций - М - 1945, Кольяр К Международные органи­
зации и учреждения - М - 1972, Морозов Г И Международные организации некоторые вопросы
теории - М - 1974, Ковалев А Азбука дипломатии - М - 1988, Никольсон Г Дипломатическое ис­
кусство - М - 1962 , Davis, К W The Soviet at Geneva The USSR and the League of Nations, 1919 1933 - Geneva , 1934 , Walters, F P A History of the League of Nations - Westport (Conn ), 1986
'"• Илюхина P M Лига Наций - М , 1982
Ходнев Л С Международная организация в ожидании приговора*^ Лига Наций в мировой политике,
1919-1946 - М , 1997
Имеются в виду точки зрения Никольсона, Г Моргентау и В фон Блюхера, приведенные в работе
Ковалева А "Азбука дипломатии"
и
родной организации в таких работах зависит от отношения авторов к идеям ли­
берализма и пацифизма, воплощением которых признается Лига Наций.'^
За последние несколько лет вышел ряд диссертаций, затрагивающих
отдельные аспекты международных отношений и внешней политики СССР
в 1920-1930-е гг."
В изучении выбранной проблемы была проведена большая работа. Так, за
предыдущие периоды был введен в научный оборот значительный комплекс
источников, позволяющих всесторонне изучить интересующий вопрос. На ос­
новании документов были определены обстоятельства вступления СССР в Ли­
гу Наций, а также, дана оценка этому событию с учетом общей канвы внешне­
политического курса СССР. Однако отдельные вопросы нуждаются в более
детальной проработке, а именно:
1)несмотря
на
дискуссионный характер вопросов, связанных с
внешней политикой, выбранный для диссертационного исследования ас­
пект до сих пор не разработан до конца и чаще всего представляется
в качестве упоминания о факте вступления СССР в Лигу Наций.
2) в литературе отсутствует четкое и непротиворечивое определение дей­
ствительных целей, которые преследовались Советским Союзом при вступле­
нии в Лигу Наций, хотя источниковая база предоставляет такую возможность;
3) деятельность СССР в Лиге Наций не характеризуется с точки зрения
эффективности в достижении необходимых результатов (уже поставленных
целей);
4) проблема сотрудничества Советов и Лиги рассматривается в отрыве,
как от международной ситуации в 20-30-е годы, так и от внутриполитиче­
ской ситуации в стране.
Соловьев О Ф Масонство в мировой политике XX века - М , 1998 , Нарочттицкая И А Россия и русские в
мировой истории - М , 2004
" Гришин А В Внешняя политика Советского государства в первой половине 1920-х гг по англоамериканской исторической литературе и источникам - Брянск, 2004 ,рфремкин Л М Англо­
советские отношения в 1939-1941 гг - Пенза, 1998 ,Михайлова Е Е Проблема баланса сил и место
СССР во внешнеполитической стратегии Великобритании в Европе (1937-1941) - Н Новгород, 2003 ,
Смирнов А П Германия и Лига Наций, 1932-1936 гг (к вопросу о коллективной безопасности) - СПб,
1997 .Ходнев А С Ли1а Наций и колониальный вопрос, 1919-1939 - М , 1996
12
5) в последнее время наметилась тенденция выборочного изучения фак­
тов. Например, без изучения мотивов вступления СССР в Лигу Наций факт
исключения в результате войны с Финляндией связывается либо с идеей
превентивного удара, либо с темой мировой революции.
4. Определение цели и задач исследования.
Целью диссертационного исследования является анализ участия СССР в
международной организации, что позволяет глубже понять, как внешняя поли­
тика СССР отразилась на международных отношениях и насколько Лига Наций
влияла на поведение СССР на международной арене.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
1) Выяснить, каким образом стало возможным вступление первого в мире
социалистического государства в капиталистическое окружение. Для этого не­
обходимо проследить развитие внешнеполитического курса СССР до 1934 года
и его отношение к Лиге Наций. Особую роль здесь играет политика Коминтер­
на и его курс на мировую революцию.
2) Определить действительные причины вступления СССР в Лигу Наций и
возможные тактические задачи предпринятого шага с учетом всех заявлений,
сделанных государственными и партийными органами.
3) Выявить основные методы советской дипломатии в Лиге Наций и про­
верить их соответствие, как декларировавшимся принципам, так и действи­
тельным задачам.
4) Определить, какие мотивы лежали в основе деятельности СССР на меж­
дународной арене до момента исключения из Лиги Наций. Диапазон версий ко­
леблется от революционного интернационализма до "традиционного" империа­
лизма. (При решении данного вопроса необходимо учитывать следующие мо­
менты: а) стартовые международные позиции Советской России после 1917 го­
да; б) традиционные двухсторонние отношения; в) традиции персонификации
политического и исторического процессов в России и, как следствие, большое
влияние мировоззрения политических деятелей на принятие решения.)
13
5. Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является внешняя политика СССР в период с 1918
по 1939 гг. Предметом исследования выступает участие Советского Союза в
работе Лиги Наций, как первой международной организации с универсальным
статусом, развитие взаимоотношений с этим учреждением в обозначенный пе­
риод и обоснование государственными и партийными органами предприни­
мавшихся действий.
6. Методологические основания исследования.
Методологической основой в работе стали принципы историзма, диалек­
тики и объективности. Диалектический метод предполагает системный подход
к анализу исторических явлений, рассмотрение их в динамике, взаимосвязи и
взаимовлиянии с другими явлениями и процессами
Проблема взаимоотношений СССР и Лиги Наций, как отдельного государ­
ства и международной организации занимает вполне определенное место в ар­
хитектуре современной науки о международных отношениях. Соответственно
требуется изучение процесса формирования и осуществления поведения субъ­
ектов международных отношений, т.е. анализ структуры и содержания внеш­
неполитического курса СССР и особенностей функционирования международ­
ной организации.
Особое значение в исследовании имеет принцип историзма. Он выступает
как принцип познания явлений в их становлении и развитии, в непосредствен­
ной связи с порождающими их условиями, подчеркивая преемственный харак­
тер изменений. Рассмотрение перечисленных выше компонентов взаимоотно­
шений на международной арене невозможно без принципа историзма.
Принцип объективности предполагает не только закономерность истори­
ческого развития, но и его познаваемость. В связи с этим, выявление внутрен­
ней логики во внешнеполитической деятельности государств и их объединений
предполагает ее соотношение с объективными законами развития рассматри­
ваемого нами исторического этапа.
14
В диссертации основное внимание уделяется проблеме взаимодействия
СССР и Лиги Наций, как фактора развития международных отношений в меж­
военный период. Суть этого развития и взаимодействия, их рациональное со­
держание может быть рассмотрено с позиций такого теоретического направле­
ния как политический реализм. Его концепция не расходится с основными из­
ложенными выше принципами, т.к. международная политика подчинена объек­
тивным законам, которые действуют независимо от нас. При этом признается
возможность их познания и создания рациональной теории, которая описывала
бы, хотя и частично, эти законы и позволяла рассмотреть в соотношении с ними
деятельность государств.
7. Источниковая база исследования.
Документальная база исследования представляется весьма обширной, не­
смотря на закрытый характер ряда архивных материалов, связанных с процес­
сом формирования внешнеполитического курса страны. Систематизацию всего
комплекса источников представляется возможным провести по трем группам,
согласно авторству документов.
- Первая группа -материалы НКИД СССР, ВЦИК РСФСР и ЦИК СССР,
ежегодные отчеты НКИД и правительства съезду Советов ССР, а также доку­
менты местных органов исполнительной власти;
- Вторая группа - партийные документы, касающиеся вопросов внешней
политики (резолюции ЦК ВКП (б), материалы съездов ВКП (б), работы парт­
ячеек на местах), доклады и резолюции по вопросам внешней политики госу­
дарства, принимавшиеся краевыми, областными, городскими и районными
ячейками ВКП (б);
- Третья группа - документы личного происхождения (речи, статьи, и ча­
стная переписка дипломатов).
В первой группе архивные материалы представлены фондами Государст­
венного архива Российской Федерации и Государственного архива Ростовской
области.
15
Основной массив документов, хранящийся в ГАРФ и представленный про­
токолами и постановлениями заседаний Президиума ЦИК СССР (1923-1938),
Секретариата Президиума ЦИК СССР (1926-1935), совещаний при Председате­
ле ЦИК СССР (1935-1937) - фонд Р.-3316, атак же протоколами заседаний, ука­
зами и постановлениями Президиума верховного Совета СССР - фонд Р. - 7523,
дает представление о решениях центральных органов государственной власти в
отношении и вопросов, связанных с внешней политикой.
Документы, представленные в ГАРО, позволяют проследить преемствен­
ность в принятии решений по всей вертикали власти. Так, в фонд р.-97 (испол­
нительный комитет Донского областного Совета рабочих, крестьянских, крас­
ноармейских и казачьих депутатов) включены декреты, постановления, прика­
зы, распоряжения и инструкции ВЦИК и СИК, резолюции сессии ВЦИК и сте­
нограммы областных, окружных, волостных съездов Советов за период 19201924 гг. Протоколы заседаний краевых, окружных и районых съездов Советов,
пленумов и президиумов краевого, окружных и районных исполнительных ко­
митетов, совещаний и комиссий при них за 1924-1937 гг. содержатся в фонде
р.-1485 (исполнительный комитет Азово-Черноморского краевого Совета рабо­
чих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов). Документы за пе­
риод 1937-1939 гг. в виде директив, постановлений, приказов и распоряжений
областного, городских и районных исполнительных комитетов находятся в
фонде р.-3737 (исполнительный комитет Ростовского областного Совета депу­
татов трудящихся).
Следует признать, что публикации документов с самого начала существо­
вания советской власти придавалось огромное значение как одному из основ­
ных способов агитации и идеологической обработки населения." А, принимая
во внимание внешнюю направленность политики РСФСР (СССР), особенно в
20-е гг., публикации документов по международным отношениям и внешней
политики издавались регулярно, уступая разве что объемам публикации стено-
" Нежинский л Н От плацдарма мировой революции к становлению сверхдержавы в Сб «Россия государст­
венные приор|ггеты и национальные интересы» , С 300-303
16
графических отчетов съездов Советов СССР и партийных конференций.^" В
первой группе основной массив источниковой базы представлен фундамен­
тальным изданием "Документы внешней политики СССР" под редакцией Гро­
мыко А.А., составляюшим основу исследований не только советского периода,
но и современных работ по различным вопросам внешней политики СССР.^'
Содержательными и полезными для написания диссертации были доку­
менты исполнительной власти, представленные в этом же издании отчетами
правительства Союза ССР съездам Советов, заявления правительства, публи­
ковавшиеся в печати и различных сборниках документов.^^ Главный акцент в
отчетах правительства делается на оценке международного положения СССР и
следующих из этого положения задачах внешней политики.
Все эти докумен­
ты, собранные в одном издании дают возможность сопоставления и комплекс­
ного изучения проблемы с учетом влияния факторов двусторонних отношений.
Несмотря на некоторую предвзятость в отношении к опубликованным доку­
ментам как лишь к фрагментам информации, пропущенным цензурой, мате­
риалы, помещенные в ДВП СССР, взаимно дополняют друг друга, представляя
достаточно целостную картину внешнеполитических комбинаций Советского
Сборники действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных (СССР) с иностранными
государствами (НКИД СССР) Вып I Действующие договоры, соглашения и конвенции, вступившие в
ситу до 1 января 1924 г М , 1924 - Вып IX Действующие договоры, С01лашения и конвенции, всту­
пившие в силу до 1 января 1937 г М , 1938 г , международная политика новейшего времени в догово­
рах, нотах и декларациях Ч III От снятия блокады с Советской России до десятилетия Октябрьской
революции Вып I Акты советской дипломатии М , 1928 Вып 2 Акты дипломатии иностранных
государств М , 1929 , Десять лет советской дипломатии {Акта и документы) М . 1927 , (Советская
делегация на подготовительной комиссии по разоружению) СССР в борьбе за разоружение Советская
делегация на IV сессии подготовительной комиссии по разоружению Факты и документы М, 1928 , В
борьбе за мир Советская делегация на V сессии подготовительной комиссии по разоружению Факты и
документы М, 1928 , Делегация СССР на VI сессии Комиссии по разоружению 15 апреля - 6 мая 1929
I (Материалы) М , 1929 C6optiHK документов по международной политике и международному праву
(НКИД) Вып 1 Разоружение (Документы 1930-1931 гг) М , 1932, Вып 3 Японо-китайский кон­
фликт План Гувера и репарационная проблема Деятельность Лиги Наций и др М , 1932 , Вып 11
Гарантии безопасности по статуту Лиги наций М , 1937
" "Документы внешней ноли1ики СССР" Т. 1, М - 1957, Т. И , - М - 1958, Т 111, М 1959, Т IV, М - 1960, Т V, М - 1961, Т VI, М - 1962, Т VII, М - 1963, Т VIII, М 1964, Т IX, М -1965,Т X, М -1966,Т XI, М -1967,Т XII, М 1967, Т Х Ш . М. - 1967;
Т XIV, М - 1968, Т XV, М - 1969, Т XVI, 1933 i - М - 1970, Т XVII, 1934 г - М - 1971;
Т XVIII, 1935 г -М - 1972, Т XIX, 1936 г -М - 1973, Т XX, 1937 г - М - 1974, Т XXI, 1938 г -М - 1975, Т
XXII, 1939-июнь 1941 г -М - 1992 , А так же "Внешняя политика СССР" Сборник документов, Т III, 19251934 гг -М -1945,Т IV, 1935-июнь1941 г -М - 1946
СССР Год работы правительства (Материалы к отчету за 1924/25 бюджетный год) М 1926 С 1-22,
СССР Год работы правитетьства (Материалы к отчету за 1925/26 бюджетный год) М,1927 С 1-28,
VI съезд Советов Союза ССР Стенографический отчет Бюллетень № 1, М , 1931,
17
правительства во всей их противоречивости. Так, например, официальные за­
явления правительства или НКИД, в форме ежегодных отчетных докладов или
ежедневных сообшениях в периодической печати, касающиеся общего направ­
ления в отношении Лиги Наций, в ряде случаев дополняются фактами из до­
кументов по двусторонним отношениям. В вопросе о взаимоотношениях СССР
и Лиги Наций проблема двусторонних отношений оформилась в процессе рабо­
ты с докумекггами. Первоначально фиксировалась взаимосвязь предпринимав­
шихся шагов в отношении Лиги Наций с динамикой развития советскоанглийских и советско-французских отношений. В дальнейшем выявилась не­
обходимость изучения отношений СССР с целым рядом стран. В ходе работы
определились несколько групп государств, развитие отношений с которыми
положительно или отрицательно сказывалось на отношениях СССР и Лиги На­
ций, а также на позиции СССР в этой международной организации. Публика­
ция документов, касающихся отношений СССР с зарубежными странами и ме­
ждународными организациями продолжается и в настоящее время. Зачастую
вводимые в оборот источники требуют переосмысления всей проделанной ра­
нее работы.^'
Помимо этого обширный и разнообразный фактический материал для со­
поставления заявленного курса и осуществлявшихся мероприятий дало исполь­
зование прессы 20-30-х гг.^'' Следует признать, что причиной для выбора в ка­
честве критерия классификации источников именно авторства документа свя­
зано с постоянным обращением в ходе работы к газетам и журналам, издавав­
шимся в СССР в межвоенные десятилетия.
Использование для исследования официальной печати сразу вводит раз­
граничения в источниках информации. Партийное издание «Правда» редко по­
вторяло публикации «Известий». В связи с этим можно предположить, что
различия в подборке, очевидно, вызваны тем, что «Известия» чаще всего упо^ Зубачевский В А Политика Советской России в Центральной Европе в начале 1920-х голов {по но­
вым документам) // Отечественная история, 2003, №2, Наджафов Д Г СССР в послемгонхеской Евро­
пе Октябрь 1938 г - март 1939 г // Новая и новейшая история ^«Правда» Орган центрального Комитета и МК ВКП (б) СПб -Москва 1924 - 1938, «Известия
Советов депутатов трудящихся СССР» М 1924-1938
18
минали иностранные дипломаты при просьбах разъяснить позицию НКИД и
руководства СССР по тому или иному вопросу.
Помимо газет, рассматриваемых как основной способ воздействия прави­
тельства на массы при формировании стереотипов, исследование опирается на
публикации журналов. Частично это обусловлено и тем, что в представлявших­
ся претензиях к содержанию советской печати дипломатические работники за­
рубежных государств в СССР не упоминали публикаций журналов, в то время
как последние своими подборками материалов предоставляли многочисленные
причины и поводы для выражения неудовольствия и беспокойства. Особый ин­
терес представляют «Большевик» и «Коммунистический интернационал».^'
Профиль журналов изначально различался. Однако, несмотря на различия в на­
правленности и внутриполитический «Большевик», ориентированный на внут­
ренние дела государства, и интернациональный по своим заявлениям «Комму­
нистический интернационал» по ряду вопросов высказывались единодушно и с
редкой согласованностью.
Непосредственная зависимость внешней политики от обшего курса руко­
водства СССР внутри страны, монополия РКП (б) ~ ВКП (б) определение и на
осуществление этого курса привела к необходимости изучения партийных до­
кументов, составивших вторую группу источников.^' В последнее время очень
активно используются источники, свидетельствующие о внутрипартийных раз­
ногласиях.^^ При этом становится очевидной сильная зависимость политиче­
ских шагов от идеологической основы проводимого курса. Однако, несмотря
на засоренность текстов стандартными формулировками, ряд заявлений, отче­
тов с мест парторганизаций и агитпропа и публикаций в «Правде» представля­
ются весьма интересными для выяснения оценок советским руководством сво«Большевик» Теоретический и политический журнал ЦК ВКП (б) М , 1924-1934 «Коммуни­
стический интернационал» 1924 1934 Примечательно, что официальный печатный орган ИККИ
«Коммунистический интернационал» лаже не был включен в список библиог-рафии третьего тома
«Истории дипломатии», изданного в 1945 г
^* XV конференция ВКП (б) стенографический отчет М-Л , 1927 Двенадцатый съезд РКП (б) 17-25
апреля 1923 г Стенографический отчет М , 1968
Имеются ввиду материалы дискуссии в верхах, инициированной Литвиновым ММ в связи с
признанием СССР в октябре 1924 г Францией, приведенные в статье Наджафова Д Г СССР в послемюнхенской Европе С 77
19
его международного положения (результатов деятельности, возможностей и
перспектив).
Партийный курс во внешней политике СССР чаще всего связывался с дея­
тельностью Коминтерна, что обусловило обращение к материалам, хранящимся
в Российском государственном архиве социально-политической истории
(РГАСПИ) - фонды 495 (Исполнительный комитет Коминтерна (ИККИ) (19191943)) и 504 (Статистико-информационный институт
ИККИ (Бюро Варги)
(1921-1928)), где содержатся отчеты и аналитические записки отдела диплома­
тической информации НКИД.
Необходимый материал для изучения проведения политики партии на мес­
тах предоставляют материалы Ростовского центра хранения и изучения доку­
ментов новейщей истории (РЦХИДНИ). Протоколы краевых партийных конфе­
ренций, пленумов, заседаний бюро и секретариата, циркулярные письма край­
кома ВКП (б) областным, окружным и районным комитетам партии о выполне­
нии решений партийных съездов за 1924-1934 гг. содержатся в фонде СевероКавказского крайкома ВКП (б) - (Ф. 7). В фонде 8 (Азово-Черноморский край­
ком ВКП (б)) представлены стенограммы краевых совещаний секретарей и ин­
структоров ГК РК ВКП(б) о перестройке партийной работы, руководстве ком­
сомолом за 1934-1937 гг. В фонде донского окружного комитета ВКП (б) - (Ф.
5), находятся протоколы окружных партийных конференций за 1924-1930 гг,
материалы парткомиссий, оргколлегий, коллегий агитпропа, информации,
справки, докладные записки парторганов об обследовании сельских ячеек
ВКП(б), содержащие сведения о настроениях крестьянства и казачества. Справ­
ки и информации партийных комитетов о политическом положении в округе в
1920-1923 гг, о работе отделов окружкома партии содержатся в фонде Ростов­
ского окружного комитета РКП(б) - (Ф. 2784). В фонде 97 (Сальский окружной
комитет ВКП(б)) представлены материалы о подготовке кадров пропаганди­
стов, школах и кружках политфамоты в период 1920-1930 гг. Планы работы
партийных комитетов, информации и отчеты о деятельности таганрогского ок­
ружного комитета ВКП(б) за 1920-1929 гг. находятся в фонде 104. Работа го-
20
родского комитета партии отражена в документах, находящихся в фонде рос­
товского горкома КПСС, содержащего документы с 1932 г. - (Ф.13). Материалы
о подготовке кадровых партийных работников и пропагандистов, протоколы
заседаний ученых советов , государственных экзаменационных комиссий, пла­
ны и отчеты о работе партийных школ в 1920-е - 1930-е гг. представлены в
двух фондах: Ф.117 - Северо-Кавказский коммунистический университет; Ф.
165 - Шахтинская советско-партийная школа и таганрогская советскопартийная школа.
Объем неопубликованных материалов, использовавшихся при изуче­
нии проблемы, был ограничен из-за недоступности фондов Архива внеш­
ней политики.
Работа с третьей группой источников, объединивших документы личного
происхождения,
представляла особый интерес. Несмотря на субъективизм,
свойственный участникам событий, все без исключения материалы представ­
ляют исключительной ценности фактологический материал и аналитическую
информацию. Свидетельства людей сотрудничавших с советской властью или
решившихся на конфронтацию с партийной системой одинаково значимы при
попытках реконструкции тех или иных событий. Такие материалы могут срав­
ниваться, на наш взгляд, не для безусловного опровержения позиции одной из
сторон, а для их взаимного дополнения при изучении исторического процесса.
Огромное значение имеет переписка непосредственных участников событий.
Даже служебные записки работников НКИД, статьи и речи руководящих поли­
тических деятелей содержат элемент субъективного отношения автора к проис­
ходившему, что непосредственно оказывает влияние на анализ ситуации.'
Определенный интерес представляют и воспоминания И.М.Майского, из­
дававшиеся в восьмидесятые годы.^' Автор, имевший возможность непосред­
ственного участия в обсуждении проблем и принятии решений, не только
сообщает любопытные факты, но и дает своеобразную трактовку положения
Литвинов М М Внешняя политика СССР Речи и заявления 1927-1937 гг Изд 2-е, доп М , 1937 , Молотов
В М Статьи и речи 1935-1936 М , 1937 , Чичерин Г В Статьи и речи по вопросам международной политики
М, 1961
Майский И М Воспоминания советского дипломата 2-е изд - М -1987
21
СССР на международной арене через призму его отношений с рядом госу­
дарств.
Что же касается корреспонденции зарубежных политических деятелей,
особый интерес представляют письма русских эмифантов, имевших опыт
внешнеполитической деятельности. Так в опубликованной переписке Бахметева Б.А. с Маклаковым В.А. подробному анализу подвергалось положение в по­
слевоенной Европе, обусловленное противоречиями Версальского мирного до­
говора.'" Отдельного пристального внимания дипломатов удостаивались меж­
дународные конференции 20-х гг. (Вашингтонская, Генуэзская, Гаагская, Ло­
заннская), на которых решались и вопросы места России в послевоенной Евро­
пе и определялись отношения западных политиков с новым политическим ре­
жимом. Фрагменты переписки этих же дипломатов за 1934-1940 гг. позволяют,
опираясь на авторитет столь осведомленных и профессиональных авторов про­
следить развитие отношений СССР и Лиги Наций со времени перехода к сис­
теме коллективной безопасности."
8. Научная новизна исследования
1) В работе предпринимается попытка комплексного изучения проблемы
взаимоотношений СССР и Лиги Наций. В советской историографии факт со­
трудничества с Лигой Наций рассматривался в рамках концепции коллектив­
ной безопасности и положительная оценка такого мероприятия не подвергалась
сомнениям. Изменившаяся политическая конъюнктура предоставила исследо­
вателям возможность для дискуссий, но основное внимание бьшо уделено наи­
более острым вопросам внешней политики, имевшим большой общественный
резонанс. В отличие от предшествующих работ автор акцентирует внимание на
факте вступления СССР в Лигу Наций и работе советской делегации в этой ме­
ждународной организации. Это позволило проанализировать малоизученные
аспекты темы: предпосылки вступления СССР в Лигу Наций, цель вступления,
методы работы советской делегации в Лиге Наций, работу по идеологическому
* «Совершенно лично и доверительно'» Б А Бахметев - В А Маклаков Переписка 1919-1951 В 3-х
томах Т 2 - М «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002
^'Переписка российских дипломатов в эмиграции 1934-1940 годы По архивам Службы внешней
разведки РФ //Новая и новейшая история - 1997 - № 6 - С 92-93
22
обоснованию подобного отклонения от ранее заявленного курса, влияние двух­
сторонних отношений на позиции СССР в Лиге Наций и причины исключения
из этой международной организации.
2) В исследовании анализируется содержание периодической печати, от­
носящейся к взаимоотношениям СССР и Лиги Наций. Помимо агитационной
функции отмечаются попытки использовать печать как для неофициального
дипломатического общения. А сравнение содержания отдельных изданий по­
зволяет выделить своеобразную методическую функцию.
3) В источниковедческом плане новизна диссертации заключается в во­
влечении в научный оборот не использовавшихся ранее документов.
4) В отличие от многих исследователей, интерпретирующих факт вступле­
ния СССР в Лигу Наций как фрагмент недолгосрочной политики коллективной
безопасности, автор указывает на более широкую направленность внешнеполи­
тического курса СССР, предполагавшего оспорить у ведущих мировых держав
лидерство в масштабах международной организации и построении системы
международных отношений.
5) В результате проведенного исследования выделены основные рубе­
жи и содержание трансформации внешнеполитического курса СССР, кото­
рая основывалась на выборе между многосторонними соглашениями или
двухсторонними договорами.
9. Практическая значимость
Практическая значимость исследования состоит в том, что его материалы и
основные выводы могут быть использованы при рассмотрении сложных про­
блем, связанных с историей международных отношений XX в., межвоенного
периода, национальной безопасности. Результаты работы могут найти приме­
нение в учебном процессе при разработке соответствующих тем по Отечест­
венной истории XX в., специальных курсов и семинарских занятий.
23
10. Апробация работы
Основные положения и выводы диссертации излагались автором в докла­
дах и на и выступлениях на научных конференциях, ее основное содержание
изложено в пяти публикациях.
11. Структура работы.
Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников
и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Первая глава "Предпосылки вступления Советского Союза в Лигу Наций"
посвящена истории отношений СССР и международной организации до 1934 г.,
деятельности советской делегации на конференциях в Генуе, Гааге, Лозанне,
рассмотрению вопроса о связи советской внешР1ей политики и деятельности
Коминтерна.
В 1920-е годы отношение большевистского руководства к Лиге Наций
было очень негативным. Советская Россия и Лига Наций создавались как не­
что новое в сферах внутренней и внешней политики. Таковыми они первона­
чально воспринимались. Но западноевропейские державы, создавшие Женев­
ское учреждение, возражали против законности существования нового прави­
тельства и нового государства на территории прежней Российской империи.
Советское руководство в свою очередь отрицало правомерность существова­
ния международной организации, объединившей эти державы.
Однако в условиях нормализации официальных двухсторонних отноше­
ний советская дипломатия стремиться к более активному участию в между­
народной жизни. В 20-е годы это участие выразилось в деятельности Комму­
нистического Интернационала, достаточно негативно оценивавшейся и совре­
менниками и исследователями. С политикой Коминтерна связана и такая отли­
чительная особенность советской внешней политики в 1920-е гг. активное ис­
пользование рабочего движения как механизма воздействия на политику евро­
пейских стран. Зависимость ряда демократических правительств от обществен-
24
ного мнения была достаточно сильной, что позволяло использовать не только
противоречия между государствами, но и внутри них. Однако использование
этой организации для оказания давления на другие государства, при наличии
достаточно сильного конкурента в лице Лиги Наций закончилась безрезультат­
но, принеся только разочарование и неоправданные потери сил и времени.
В Советской России победа власти над доктриной означала лишь выбор в
пользу дальнейшего движения и отказ от абсолютизации статичных идеологи­
ческих норм. Мировая революция превращается в идеологию, использовав­
шуюся во внутриполитических комбинациях, в символ, отличающий руково­
дство одной страны от остального мира, а в дальнейшем остается как тради­
ция, с которой приходится считаться всем государственным и партийным дея­
телям СССР. Таким образом, была подготовлена почва для компромисса меж­
ду идеологиями во имя осуществления политики. Коль скоро не получилось
создать принципиально нового центра притяжения международного влияния на
иной идеологической основе с центром в Советском Союзе, пришлось пытаться
использовать уже существующие, пусть даже и буржуазные, наработки.
Что касается отношений с Лигой Наций, то они выстраивались в
зависимости от функциональной нагрузки организации в каждой кон­
кретной ситуации. Как символ Версальско-Вашингтонской системы, к пере­
смотру которой СССР стремился. Лига Наций получала самые резкие нега­
тивные определения. Как организация, фактически возглавляемая странами
Антанты и располагающая их потенциалом, Лига Наций рассматривалась как
фактор серьезной опасности для СССР. Помимо этого нельзя отрицать влия­
ния Лиги Наций на развитие отношений с отдельными странами касались ли
они территориальных споров или поиска союзников на международной аре­
не. Начиная с Генуэзской конференции. Лига Наций продемонстрировала
достаточный запас прочности, несмотря на очевидные противоречия между
странами-участниками. Активное вмешательство Лиги Наций с формальны­
ми заявлениями в польско-литовский территориальный конфликт, успешные
действия в решении вопросов о проливах не в пользу СССР, невероятные
25
усилия ради привлечения в свои ряды Германии, - все это заставляло СССР
искать возможности для изменения ситуации в свою пользу. От открытой
конфронтации пришлось отказаться. С середины 1920-х гг. СССР перешел к
тактике заключения двухсторонних соглашений с отдельными участниками
международной организации при последовательном игнорировании самой
Лиги Наций.
Развитие международной ситуации обусловило стремительный рывок
СССР из лагеря аутсайдеров в ряды государств, участвующих в решении
важнейших вопросов.
А в конце 20-х гг. ведущие европейские страны рас­
сматривали возможность участия СССР в созданной ими системе международ­
ных отношений.
Вторая глава "Вступление СССР в Лигу Наций" рассматривает процесс
подготовки вступления СССР в Лигу Наций для определения цели предприня­
того шага. Дополнительно к этому проводится анализ методов советской ди­
пломатии, позволяющий определить точки соприкосновения двух различных
систем.
Исход голосования 18 сентября 1934 г. стал результатом напряженной ра­
боты дипломатических представителей СССР в ряде европейских стран. Для
обеспечения необходимого квалифицированного большинства (а это 34 госу­
дарства из пятидесяти одного, числившихся в 1934 году в Лиге Наций)
НКИД СССР заручился поддержкой двух широко известных политических дея­
телей и дипломатов: министра иностранных дел Франции Луи Барту и мини­
стра иностранных дел Чехословакии Эдуарда Бенеша.
Вступая в Лигу Наций, советское правительство предупредило, что не
принимает на себя ответственность за ее предшествующие решения и за
договоры, заключенные без участия СССР.
Сам факт вступления СССР в Лигу Наций допускался в рамках системы
коллективной безопасности вместе с Восточным пактом. Стремление избежать
польско-германской опасности позволяет рассматривать вступление СССР в
26
Лигу Наций являлось своего рода встречным обязательством по отношению к
Франции.
Общий же характер официальных заявлений советской делегации в Лиге
Наций наталкивает на мысль, что советская сторона отнюдь не стремилась
укреплять данную международную структуру своим сотрудничеством.
На основе изученных документов автор считает возможным предполо­
жить, что тактической задачей работы СССР в Лиге Наций была дискредита­
ция Лиги, если это рассматривать как шанс скомпрометировать те государст­
ва, которые являлись ведущими в такой организации.
Сильной стороной советской дипломатии на данном этапе можно на­
звать политически рациональное отношение к Лиге Наций. В отличие от
Франции, для которой Лига Наций являлась символом ВерсальскоВашингтонской системы, то есть застывшей формой идеальной ситуации
1919 г., СССР определял в первую очередь содержание отношений внутри
Лиги Наций и ценил возможность широких контактов по важнейшим меж­
дународным вопросам.
Национальным интересам (подразумевается интересам подавляющего
большинства граждан СССР) вступление в Лигу Наций соответствовало прак­
тически случайно, можно сказать, ситуационно, всего лишь как одно из меро­
приятий по созданию коллективной безопасности. Но на наш взгляд, именно
вступление СССР в Лигу Наций создавало ситуацию больше всего способ­
ствовавшую нарушению мирового спокойствия (такого, которое устраивало
Англию и Францию). Это была фактическая заявка на изменение системы
международных отношений, в которой СССР видел себя в роли лидера, оп­
ределяющего направление развития не только в общих чертах, но и правила
поведения каждого из участников.
Третья глава "Идеологическое обоснование взаимоотношений СССР и Ли­
ги Наций" анализирует те необходимые теоретические объяснения, которые
пришлось вносить в созданную идеологию власти для подкрепления постулата
о последовательности внешнеполитического курса СССР. Работа над этой про-
27
блемой стала необходимой вследствие выводов, обозначенных в предыдущей
главе. Однако она взаимосвязана с положениями первой главы, так как позво­
ляет увидеть, что советское руководство окончательно переходит к обслужива­
нию политики идеологическими формулировками.
После того как основная линия внешней политики была определена,
оставалось сгладить противоречия между внутренней политикой с кур­
сом на построение социализма и реалиями внешней политики и необ­
ходимостью сотрудничества с капиталистическими странами. Во-первых,
идеологическая
обработка информации готовилась из расчета ее ис­
пользования на разных уровнях. Часть представляемого материала заве­
домо ориентировалась на зарубежных читателей (в основном послов
иностранных государств). Часть материала предназначалась в качестве
методических рекомендаций теоретически подготовленным партийным
работникам и впоследствии могла быть адаптирована к передаче ши­
роким слоям неискушенного в политических вопросах населения. Вовторых, усилия
Агитпропа на местном уровне концентрировались
не
только в направлении навязывания тех или иных догматов, определяв­
шихся политическим руководством страны, но периодически направ­
лялись на выяснение отношения к проводившемуся этим руководством
курсу со стороны населения. Таким образом, можно утверждать, что
в СССР на определенном промежутке времени существовала обратная
связь между властью и обществом, в результате чего правительству
приходилось учитывать, а не формировать его мнение. После военной
тревоги 1927 г. вступление СССР в Лигу Наций стало своеобразной мир­
ной передышкой. Заявления в советской печати немало способствовали
формированию образа достаточно мощной и конкурентоспособной страны,
достойной участвовать в работе международной организации. Советской
правительство могло рассчитывать на вполне спокойную реакцию населе­
ния по этому вопросу.
28
В четвертой главе "Исключение СССР из Лиги Наций" анализируется
влияние двухсторонних отношений на позиции СССР в Лиге Наций.
Версальский мирный договор, обеспечивавший интересы стран Антанты,
с самого начала содержал противоречия, которые в скором времени начали
проявляться. В новую систему международных отношений не были включе­
ны Германия, США и РСФСР.
Ответственность за подобную несправедливость, первоначально, возла­
галась на Францию, которая более остальных была заинтересована в укре­
плении позиций Лиги Наций для сохранения своих послевоенных достиже­
ний. Интересы Франции определялись стремлением не допустить усиления
Германии и проникновения большевизма в Европу. Первой задаче посвя­
щались условия версальского мирного договора, второй - создание так на­
зываемого «санитарного кордона» на территории Восточной Европы из ряда
национальных государств. Помимо этого, сама возможность официальных
отношений с СССР не рассматривалась по причине нерешенности вопроса
о долгах. В данном случае создавались возможности для ослабления влияния
Франции через Малую Антанту и создания комбинаций с участием отдель­
но взятых стран. Нестабильное внутреннее и внешнее положение каждой
из них определяло стремление опереться на более влиятельного союзника,
что заметно обостряло соперничество между Англией и Францией. СССР
на первых этапах этой борьбы не мог принять участия во включении вос­
точноевропейских государств в орбиту своего влияния, так как не распола­
гал
достаточными
возможностями
для
конкуренции с
Державами-
победителями. Таким образом, можно предположить, что с Францией до
момента официального признания СССР общался, как бы опосредовано,
через страны Восточной Европы. Все претензии в проводимой ими поли­
тике по отношению к СССР переадресовывались Франции.
В политическом отношении роль Франции в восприятии СССР посте­
пенно менялась. Если в 1918-1922 гг. Франция представлялась одним из
наиболее влиятельных субъектов международных отношения, то события се-
29
редины 20-х гг. свели ее до положения объекта чужих внешнеполитических
комбинаций. Речь идет об ослаблении Франции в результате целенаправ­
ленной прогерманской позиции Великобритании и, в частности, о гарантий­
ном пакте 1925 г., сводившем к нулю все усилия Франции на разоружение
Германии.
Для полного понимания роли, которая отводилась работе СССР в Лиге
Наций при отстаивании его территориальных и политических интересов нам
необходимо обратиться к изучению отношений Советского Союза и Англии,
которая в период после первой мировой войны считалась ведушей державой
на континенте.
В Европе начало советской дипломатической деятельности было весьма
удачным. Подписание временного англо-советского торгового соглашения 16
марта 1921 года означало, что Великобритания признала Советскую республи­
ку де-факто.
Столкновение интересов на Ближнем Востоке оказалось четким и
не
таким завуалированным. Ключевым моментом в этой ситуации являлся "ту­
рецкий вопрос".
Развитием этой темы стала Лозаннская конференция и решение вопроса
о контроле над черноморскими проливами, которое представляло для Совет­
ского правительства серьезную стратегическую проблему. 1 февраля 1923 года
Лозаннская конференция утвердила проект договора о проливах. Как призна­
вал сам Чичерин, принятие этого проекта, по существу, было победой Англии.
Так договор предусматривал свободу прохода через проливы в мирное и воен­
ное время коммерческих и военных (морских и воздушных) судов и демилита­
ризацию Босфора и Дарданелл. Максимум судов, которые разрешалось прово­
дить отдельной стране в Черное море, не мог превышать военно-морских сил,
принадлежавших самому большому черноморскому флоту. В Константинополе
создавалась международная Комиссия проливов, в которую входили предста­
вители Франции, Великобритании, Италии, Японии, Болгарии, Греции, Румы­
нии, России, Югославии и Турции. За США оставлялось право присоединиться
30
к работе Комиссии, в случае принятия американской стороной Лозаннского до­
говора.
В Лиге Наций противоречия между СССР и Великобританией получили
свое выражение в весьма своеобразном виде - осуждение в ответ на резо­
люцию. Известно, что многие решения Лиги Наций были приняты либо после
прямых инициатив со стороны британского кабинета либо по причине давле­
ния, оказывавшегося Англией на ряд европейских государств.
С момента вступления в Лигу Наций у советской делегации было немало
возможностей для выражения недовольства, так как противостоять действиям
Англии почти не удавалось. Формально пребывание СССР в Лиге Наций
имело своим результатом поражение в дипломатической борьбе с Велико­
британией: возвращение Саара Германии, отмена санкций в отношении Ита­
лии, расторжение Германией Локарнского соглашения и работа Лондонского
комитета по невмешательству - все это оставалось лишь констатировать как
коллективную капитуляцию Запада. Завершением такого рода дипломатиче­
ской борьбы стало решение Лиги Наций об исключении Советского Союза из
своего состава в связи с началом советско-финской войны.
Демонстративный характер, который имели все действия, предпринятые
Советским Союзом в отношении Финляндии и Лиги Наций, скорее всего, по­
надобились для утверждения политического протеста против политики запад­
ных держав, особенно - против Великобритании.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы его основ­
ные выводы, соответствующие поставленным задачам.
С момента своего появления Советская власть, возглавившая внутриполи­
тические процессы в стране, заявляла о приверженности однажды принятой
доктринальной основе своей внешней политики. Однако, создав рядом своих
необдуманных заявлений и действий внешнеполитические трудности, она по­
степенно приходила к осознанию необходимости изменения сложившейся си­
туации. Заявив первоначально о стремлении создать альтернативную систему
международных отношений, руководство РСФСР, а затем и СССР поддержива-
31
ло деятельность Коммунистического интернационала, а впоследствии даже
практиковало использование этой организации для оказания давления на дру­
гие государства. Однако уже с середины 1920-х гг. при решении конкретных
задач советской дипломатии приходилось сочетать политико-идеологические
интересы правящей партии с традиционными интересами государства, чему
призваны были способствовать двухсторонние договоры, ослаблявшие блоки
сильных европейских держав. Отношения с рядом стран все чаще строились с
позиции лидерства СССР. Достижения в азиатском регионе и определенный
успехи в Восточной Европе продемонстрировали, что советской дипломатии
удалось в короткий срок добиться статуса полноправного участника междуна­
родных отношений. В качестве такого участника СССР с 1933 г. обратился к
многосторонним отношениям с определением взаимных обязательств. Но по­
добные успехи таили определенную опасность. Учитывая тот факт, что Вели­
кобритания и Франция признавались самим советским руководством политиче­
скими лидерами на европейском континенте, выступление против них грозило
серьезным конфликтом, на который советская сторона согласилась, стремясь,
по всей видимости, не только к решению
территориальных проблем (что в
рамках Лиги Наций бьшо не под силу СССР), но и желая оспорить роль ди­
рижера в европейском концерте. Невозможность реализации этих пожеланий на
конец 30-х гг. весьма наглядно продемонстрировала процедура исключения Со­
ветского Союза из этой организации.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1) Генуэзская конференция в отношениях РСФСР (СССР) с Лигой Наций и
развитие советской внешней политики в начале 1920-х гг.// Рубикон.-Ростов-наДону. — 2003. - № 25. - С. 51-54.
2) О причинах вступления СССР в Лигу Наций.// Рубикон.-Ростов-наДону. — 2003. - № 25. - С. 54-58.
3) Оценка международного положения СССР в агитационной работе среди
крестьян в 1920-е гг.// Научно-теоретическая конференция "Четвертые межре-
32
гиональные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социаль­
ной работы". (Тезисы докладов) - Новочеркасск. - 2003.- С. 59
4) Особенности агитационной работы в обеспечении внешнеполитического
курса СССР в 1920-1930 гг.//"Строительство-2004": Материалы юбилейной
Международной научно-практической конференции. - Ростов-наДону, 2004.- С.
260-262.
5) СССР и Лига Наций: опыт сотрудничества с международной организа­
цией.// Дневник АШПИ № 20. Современная Россия и мир: альтернативы разви­
тия (трансграничное сотрудничество и проблемы национальной безопасности):
Материалы международной научно-практической конференции. - Барнаул. 2004. - С. 98-101.
Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Тайме»
Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд -л
Заказ № 618 Тираж 100 экз
Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР»
344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88
• 1 5 0 25
РНБ Русский фонд
2006-4
12168
/
v_^