Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения

Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
Государство и право БССР в период завершения строительства
социализма (1953—1958)
Краткая характеристика периода
В 1953 году белорусский народ, как и другие народы Советского
Союза, вступил в период завершения строительства социализма.
Под руководством Коммунистической партии в 1953 - 1958 годах были
осуществлены политические, экономические и культурные мероприятия,
способствовавшие дальнейшему укреплению советского общественного и
государственного
строя,
а
также
ослаблению
международной
напряженности.
Содержание работы государственного аппарата Белорусской ССР в
этот период определялось решениями XX съезда КПСС, а также
постановлениями XXI и XXII съездов Компартии Белоруссии.
Важной политической задачей рассматриваемого периода, основным
условием дальнейшего укрепления советского общественного и
государственного строя, перестройки партийной и государственной работы
было преодоление культа личности и его последствий в деятельности
партийного и государственного аппарата.
В Белорусской ССР был разоблачен и строго наказан: бывший
руководитель
органов
государственной
безопасности
республики,
ставленник авантюриста Берия - Цанава, по указке которого грубо
нарушались советские законы. Невинно осужденные советские граждане, в
том числе такие видные деятели Белорусской ССР, как Кнорин, Гамарник,
Гикало, Адамович, Гололед, Волкович, Жилунович (Тишка Гартный),
Домбаль были реабилитированы.
Значительную работу проделала партия в экономической области.
Сентябрьский (1953 года) Пленум ЦК КПСС подверг глубокому анализу
состояние сельского хозяйства, вскрыл причины его серьезного отставания и
наметил пути подъема всех отраслей сельскохозяйственного производства. В
октябре 1953 года состоялся VI пленум ЦК Компартии Белоруссии, который
принял важные решения по дальнейшему развитию сельского хозяйства
республики. Пленум решительно осудил поверхностный, бюрократический
подход к руководству колхозами, МТС и совхозами и потребовал коренного
изменения стиля и методов работы партийного и государственного аппарата.
Сельское хозяйство Белоруссии к 1953 году, несмотря на
восстановление довоенных посевных площадей под зерновыми культурами и
некоторое увеличение количества тракторов, комбайнов и других
сельскохозяйственных машин, находилось в запущенном состоянии.
Механизация сельскохозяйственных работ была слабой. Урожаи
сельскохозяйственных культур оставались низкими. Плохо обстояло дело с
животноводством. На 1 января 1954 года в республике было меньше, чем в
1
Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
1940 году, крупного рогатого скота более чем на 200 тысяч голов, свиней более чем на 750 тысяч, коз и овец - примерно на 1 миллион1.
Отставание сельского хозяйства вело к диспропорции между
промышленностью и сельским хозяйством. Это могло задержать дальнейший
подъем всего народного хозяйства, рост благосостояния трудящихся.
Недостатки в сельском хозяйстве объяснялись как объективными, так и
субъективными причинами.
Объективные причины выражались в том, что в Белорусской ССР, как
и по Советскому Союзу в целом, не представлялось возможным
одновременно развивать высокими темпами и тяжелую индустрию, и
сельское хозяйство, и легкую промышленность. Огромный ущерб сельскому
хозяйству Белорусской ССР причинили немецко-фашистские оккупанты.
Субъективные причины заключались в недостатках руководства
сельским хозяйством. Партийные и советские органы Белорусской ССР, как
отметил VI пленум ЦК КПБ, нe вникали глубоко в деятельность колхозов и
совхозов. Министерство сельского хозяйства и заготовок БССР и его органы
на местах не анализировали состояние сельского хозяйства республики,
неудовлетворительно использовали возможности для повышения урожайности
сельскохозяйственных
культур,
увеличения
продукции
животноводства, допускали шаблонный, формальный подход в руководстве
колхозами и совхозами. Кадры специалистов сельского хозяйства
распределялись неправильно. Большинство агрономов с высшим и средним
образованием находилось в различных учреждениях. Из 9377 специалистов с
высшим и средним образованием, находившихся в системе Министерства
сельского хозяйства и заготовок БССР, в МТС работало только 3,6 тысячи
человек Председателей колхозов с высшим образованием насчитывалось
всего 78 из 5404. Не имели высшего образования большинство директоров,
главных инженеров и главных агрономов МТС. Неудовлетворительно
использовалась техника машинно-тракторных станций. Имела место
излишняя централизация хозяйства. Нарушался один из коренных принципов
социалистического
хозяйствования
принцип
материальной
заинтересованности работников в развитии производства. Заготовительные и
закупочные цены на многие сельскохозяйственные продукты не
соответствовали затратам на их производство.
VI пленум ЦК КПБ, руководствуясь указаниями сентябрьского
Пленума ЦК КПСС (1953 года), поставил перед партийными и
государственными органами конкретные задачи по коренному подъему
сельского хозяйства республики.
1
Белорусская ССР в цифрах. Краткий статистический сборник. Минск,
Госстатнздат, Белорусское отделение, 1962, стр. 79.
2
Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
Пленум обязал партийных и советских работников, занимающихся
сельским хозяйством, всемерно повышать экономические и агрономические
знания, изучать достижения сельскохозяйственной науки, передовой опыт и
внедрять их в производство.
Для укрепления сельских райкомов и райисполкомов бюро ЦК и
обкомам КПБ было поручено направить туда опытных, хорошо знающих
сельское хозяйство людей из числа республиканских и областных
работников.
Конкретные указания даны были Совету Министров, Госплану,
министерствам и ведомствам Белорусской ССР, а также областным,
городским, районным и сельским Советам депутатов трудящихся, всем
партийным, комсомольским и профсоюзным организациям республики.
Осуществляя эти решения, партийные и государственные органы
направили в начале 1954 года в колхозы и МТС 6848 специалистов с высшим
и средним образованием, а к январю 1956 года было послано в сельское
хозяйство около 13 тысяч партийных и советских работников, специалистов
промышленности и сельского хозяйства. Осуществлены важные меры по
укреплению и созданию партийных организаций в колхозах, улучшению
подготовки механизаторских кадров, использованию техники.
Вопросам развития сельского хозяйства Белоруссии уделялось
неослабное внимание и в дальнейшем. Однако Коммунистическая партия
всегда стремилась обеспечить преимущественное развитие промышленности
и, главным образом, производящей средства производства.
Состоявшийся 10-13 февраля 1954 года XXI съезд Компартии
Белоруссии разработал мероприятия по дальнейшему развитию тяжелой
индустрии,
повышению
производительности
труда,
снижению
себестоимости продукции и улучшению ее качества. Съезд еще раз
подчеркнул необходимость быстрейшего подъема сельского хозяйства на
основе строгого выполнения указаний сентябрьского Пленума ЦК КПСС и
VI пленума ЦК КПБ.
ХХI съезд Компартии Белоруссии отметил серьезные недостатки в
руководстве промышленностью, сельским хозяйством и культурным
строительством со стороны многих партийных и советских органов. Он
обязал работников всех звеньев партийного и государственного аппарата
неустанно заботиться о дальнейшем укреплении нерушимого союза рабочего
класса и колхозного крестьянства, братской дружбы народов СССР, о
воспитании трудящихся в духе советского патриотизма и интернационализма.
Заботой о претворении в жизнь ленинских принципов руководства
проникнуты и решения XXII съезда Компартии Белоруссии, проходившего
24-27 января 1956 года. Съезд указал на необходимость строгого соблюдения
коллективности руководства, повышения личной ответственности каждого
3
Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
руководителя за порученное дело, правильного подбора кадров
решительного пресечения всяких попыток нарушения партийной и
государственной дисциплины, точного соблюдения советских законов.
Выдающуюся роль в истории советского общества сыграл XX съезд
КПСС, состоявшийся в феврале 1956 года. Съезд глубоко проанализировал
внутреннее и международное положение СССР, единодушно одобрил
политическую линию и практическую деятельность ЦК КПСС и наметил
задачи на ближайшие годы.
XX съезд КПСС творчески развил применительно к новой обстановке
ленинский принцип мирного сосуществования стран с различным социальнополитическим строем, выдвинул исключительно важное положение о
возможности предотвращения войн в современных международных
условиях. Он конкретизировал ленинские положения о мирном развитии
социалистической революции и многообразии политических форм диктатуры
пролетариата.
Съезд указал пути решения основной экономической задачи. Он
одобрил деятельность Центрального Комитета партии по укреплению
советского общественного и государственного строя и определил курс на
всемерное развитие советской демократии. Съезд обязал все партийные и
советские органы вести непримиримую борьбу с бюрократизмом, бдительно
стоять на страже законности, все больше вовлекать трудящихся в управление
делами государства. «Великие задачи Коммунистического строительства,—
говорится в резолюции съезда,— требуют дальнейшего повышения
творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкого
участия масс в управлении государством, во всей его организаторско хозяйственной деятельности. Для этого необходимо всемерно развивать
советский демократизм, настойчиво улучшать работу всех советских органов
в центре и на местах, укреплять их связь с массами».
В июне 1956 года было опубликовано постановление ЦК КПСС «О
преодолении культа личности и его последствии», в котором показаны
причины, обусловившие возникновение культа личности, его конкретные
проявления и вредные последствия.
Решения XX съезда КПСС направлены на восстановление ленинских
принципов руководства, активизацию деятельности всего нашего
государственного аппарата и, прежде всего, Советов. Усилению роли
Советов способствовало, в частности, и постановление ЦК КПСС «Об
улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении, их
связи с массами», принятое в январе 1957 года.
В характеризуемый период активизировалась деятельность Верховного
Совета Белорусской ССР. Были учреждены четыре новые постоянные
комиссии совета БССР: по сельскому хозяйству; жилищному строительству,
коммунальному хозяйству и благоустройству; народному образованию и
4
Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
культурно-просветительной работе; здравоохранению и социальному
обеспечению.
Верховный Совет БССР принял в рассматриваемый период ряд актов о
реорганизации государственного аппарата республики, об улучшении
медицинского обслуживания населении, об улучшении торговли и
общественного питания, о состоянии и мерах по улучшению бытового
обслуживания населения, о мерах по осуществлению закона о
государственных пенсиях и другие. Были изменены некоторые статьи
кодексов БССР: уголовного; уголовно-процессуального; гражданскопроцессуального; о труде; браке, семье и опеке. Кроме ежегодно издаваемых
законов о государственном бюджете республики, Верховный Совет БССР
начиная с 1957 года утверждает годовые народно-хозяйственные планы, это
свидетельствует о возросшем значении Верховного Совета БССР как
высшего органа государственной власти республики.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС развернулась большая
работа по систематизации и кодификации законодательства Белорусской
CСP. В республике стали издаваться собрания законов, указов Президиума
Верховного Совета БССР, постановлений и распоряжений Совета Министров
БССР. Началась работа по подготовке новых республиканских кодексов.
Усилилась роль профсоюзов, комсомольских и других общественных
организации как в подготовке законопроектов, так и в осуществлении
общественного контроля за точным исполнением советских законов.
Оживилась деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Они
стали полнее использовать предоставленные им права в решении вопросов
хозяйственного и культурного строительства. На сессиях местных советов
депутатов трудящихся обсуждались вопросы работы промышленности,
сельского хозяйства, культуры и быта, выполнения наказов и предложений
избирателей, соблюдения социалистической законности. Многие Советы регулярно заслушивали отчеты о работе исполкомов и отделов местных
Советов, постоянных комиссий, руководителей учреждений и организаций.
Восстановлен в правах и усилен прокурорский надзор. Заметно
оживилась правовая мысль в республике, появились работы, обобщающие
опыт деятельности государственного аппарата республики этого периода,
особенно местных Советов депутатов трудящихся, а также органов суда и
прокуратуры.
Белорусский народ добился крупных успехов в различных отраслях
хозяйства и культуры. Объем промышленного производства Белорусской
ССР в 1958 году по сравнению с 1913 годом увеличился в 27 раз, а за 13 послевоенных лет - в 16 раз. По производству тракторов и металлорежущих
станков в расчете на тысячу человек Белорусская ССР обогнала такие страны
Западной Европы, как Англия и Франция, а по выпуску грузовых
автомобилей -Австрию, Данию и Швецию. В расчете на душу населения по
5
Дробязко, С.Г. Государство и право БССР в период завершения строительства социализма (1953–1958) :
[Краткая характеристика периода] // С.Г. Дробязко // Очерки истории государства и права БССР / отв. ред.
И.А. Юхо. – Минск : Изд-во БГУ им. В.И. Ленина, 1969. – Вып. 2. – С. 179–186.
выпуску грузовых автомобилей Белоруссия обогнала Италию. В 1958 году
только предприятия Минска произвели столько станков, сколько производилось за год всей дореволюционной Россией.
Серьезные изменения произошли в сельском хозяйстве. Выросли
посевные площади, увеличились валовые сборы всех сельскохозяйственных
продуктов. Поголовье крупного рогатого скота в 1958 году по сравнению с
1953 годом увеличилось на 680 тысяч, свиней — почти на 1 миллион,
производство молока в колхозах и совхозах возросло в 3,3 раза, мяса—в 1,7
раза. За успехи в развитии сельского хозяйства Белоруссии Президиумом
Верховного Совета СССР в 1958 году награждено орденами и медалями 4970
человек. Наиболее отличившиеся 32 передовика сельскохозяйственного
производства удостоены высокого звания Героя Социалистического Труда.
Повысилось благосостояние трудящихся республики. Продажа
населению важнейших предметов народного потребления только в 1958 году
возросла на 20-22 процента. Широкий размах получило жилищное
строительство.
Белорусская ССР стала республикой высокой культуры. По числу
студентов высших учебных заведений на 10 тысяч жителей Белоруссия
обогнала Францию, Федеративную республику Германию, Италию, Австрию,
Швецию и Бельгию. Занятые в народном хозяйстве специалисты с высшим и
средним образованием составили 215 тысяч человек. В 1958 году в высших
учебных заведениях Белоруссии обучалось 55 тысяч студентов.
6