КОРРУПЦИЯ КАК МИРОВАЯ УГРОЗА
advertisement
140-162 Reviews.qxd 11.08.2010 22:28 Page 140 РУКОПИСИ НЕ ГОРЯТ. РЕЦЕНЗИИ КОРРУПЦИЯ КАК МИРОВАЯ УГРОЗА Corruption, Global Security, and World Order/ Robert I. Rotberg (ed.), Washington: Brookings Institution Press, 2009. 497 p. Коррупция, глобальная безопасность и мировой порядок/ Под ред. Роберта И.Ротберга. Вашингтон: Брукингс инститьюшн пресс, 2009. 497 с. Коррупция – одна из сложнейших со циальноэкономических проблем, не обошедших стороной ни одно общество ни в одну эпоху. У нее тысячи лиц. Столь же разнообразно и отношение к ней. В большинстве развитых стран борьба с коррупцией поставлена во главу угла го сударственной политики. В других, таких как Саудовская Аравия, в силу местной специфики и традиций, борьба с одними формами коррупции соседствует, напри мер, с легализацией отчислений членам королевской семьи значительных комис сионных с внешнеторговых сделок. В тре тьих, широко использующих теневые международные каналы для преодоления своей изоляции, таких как КНДР, кор рупционные механизмы выступают осно вой взаимодействия с внешним миром и выживания режима. Однако в современ ном мире, отмеченном ожесточенной конкуренцией во всех областях, противо действие коррупции для всех государств выходит на первый план как необходимое условие успешного развития и модерни зации и основа отражения новых трансна циональных угроз. В этом сложном кон тексте внимание к коррупционной про блематике в академических кругах приоб ретает особое значение. Проблемы коррупции и стратегии борьбы с ней находятся в центре исследо ваний, их изучением занимаются десятки аналитических центров и неправительст венных организаций. Что заставляет вы делить из этого длинного ряда книгу под редакцией Роберта Ротберга, изданную в минувшем году Брукингским институтом? В первую очередь, всестороннее осве щение проблемы коррупции: от критичес кого анализа используемых методов оцен ки уровней коррупции, разнящихся и не совпадающих определений этого явления, до попытки представить целостное виде ние феномена коррупции в новой между народной среде безопасности, в неразрыв ной связи с другими острейшими угроза ми – распространением оружия массового уничтожения (ОМУ), экспансией крими нальных и террористических структур, внутригосударственными конфликтами, умножением числа неудавшихся госу дарств, дроблением и фрагментацией по литического пространства на периферии мировой системы. Все эти аспекты под вергаются детальному анализу в восем надцати главах, в создании которых при нял участие широкий коллектив авторов, среди которых такие именитые исследова тели, как Роберт Легвольд, основатель не правительственной организации «Trans parency International», директор программ Мирового банка в Африке и Латинской Америке Петер Айген, создатель индекса 140-162 Reviews.qxd 11.08.2010 22:28 Page 141 141 ÐÅÖÅÍÇÈÈ восприятия коррупции «Transparency International» профессор Йохан Ламб сдорфф, профессор Роберт Ротберг, изве стный многочисленными публикациями по проблемам Африканского континента и внешней политике США, и ведущие ученые Йельского, Гарвардского, Кор нельского, Базельского и других не менее респектабельныхуниверситетов. Специфика рассматриваемых проб лем – коррупции, связанной с нею актив ности террористических и криминальных структур, сетей распространения ОМУ – состоит в ограниченности и фрагментар ности имеющихся данных. Предметом изучения становятся лишь раскрытые се ти и разоблаченные коррупционные схе мы, в то время как реальный масштаб этих проблем остается оценивать в при близительных категориях. Тем не менее авторам удалось исследовать внутренние механизмы таких структур. К числу достоинств работы следует от нести попытку определить новые пути со трудничества государств, гражданского общества и ТНК в борьбе с коррупцией и важнейшие направления комплексной стратегии этой борьбы. У авторов получи лось на богатом фактическом материале продемонстрировать, каким образом кор рупция в условиях глобализации оказыва ется в центре мирополитических процес сов: от внутренних конфликтов, коллапса государственных институтов в неудавших ся государствах, их сращивания в «крими нальных государствах», пользуясь терми нологией Роберта Легвольда из его главы «Коррупция, криминализированные госу дарства и постсоветские преобразования» (с. 196), и до формировании в рамках те невой глобализации узлов трансгранич ных криминальных потоков – торговли ОМУ, ядерными материалами и техноло гиями, людьми, органами для трансплан тации, разграбляемыми природными ре сурсами, наркотиками и оружием. В книге показано, что коррупция, быв шая прежде бичом отдельных государств, превратилась в угрозу глобального мас штаба, а борьба с ней не может быть более предметом беспокойства лишь прави тельств разных стран. Ослабленные сетя ми коррупции государства если и не пре вращаются в базу для террористических и криминальных структур, то в той или иной форме включаются в транснацио нальные теневые схемы и потоки, угро жающие международной безопасности. Та участь ожидает ТНК и иные бизнес структуры. Этот процесс подробно рас сматривается в рамках распространения ядерных материалов и технологий. Пока зано, каким образом коррупция среди го сударственных должностных лиц и со трудников частных компаний становится основой построения сетей распростране ния ОМУ на примере известной сети А.К. Хана. При этом особенно уязвимы перед лицом коррупции оказываются по стконфликтные регионы, молодые и не признанные государства, ситуация в ко торых – от Анголы и Гватемалы до Косо ва – подробно анализируется авторами в соответствующей главе. Однако ни одна страна, сколь бы могущественна она ни была, не обладает иммунитетом к этой за старелой болезни, получившей сегодня новые, более опасные измерения. Немалый интерес представляет и взаи мосвязь коррупции с распространением террористических и криминальных струк тур. В книге глубоко раскрыты механиз мы этой связи в рамках того, что Келли Гринхилл назвала «клептократической взаимозависимостью» (с. 101), формируе мой на основе переплетения интересов криминальных кругов и представителей власти. Представленный свежий матери ал по транснациональным преступным организациям от японских «борекудан» и китайских триад до нигерийских банд во многом дополняет наиболее известные работы в этой области, будь то подготов ленная по указанию американской адми нистрации в 2000 г. межведомственной группой экспертов «Оценка угрозы со стороны международной преступности», тематические доклады Европола или кни ги Л. Наполеони и М. Наима1. Подробно рассматриваются все каналы влияния 140-162 Reviews.qxd 11.08.2010 22:28 Page 142 142 ÊÎÐÐÓÏÖÈß ÊÀÊ ÌÈÐÎÂÀß ÓÃÐÎÇÀ коррупции на интенсивность террористи ческой деятельности – от прямых, свя занных с развертыванием террористичес кой инфраструктуры в несостоявшихся государствах, до косвенных – связанных с ростом экстремистских настроений в по раженных коррупцией странах. В целом, оценки воздействия корруп ции на активность криминальных и тер рористических структур полностью под тверждают выводы, представленные ра нее в работах многих зарубежных анали тиков, в частности В. Кэсбира и Т. Тома са, которые, исследуя динамику развития агрессивных негосударственных субъек тов, пришли к выводу, что в современном мире такие открытые системы не могут существовать автономно и в той или иной форме находятся в зависимости от транс граничных нелегальных потоков и коопе рации с другими подобными структурами в рамках теневой глобализации2. Особо следует отметить выводы, полу ченные авторами на основе применения формализованных методов анализа, отно сительно влияния коррупции на крими нальные и террористические организации. В целом, подтверждается прямая зависи мость между уровнем коррупции в стране и интенсивностью террористической ак тивности, которая, впрочем, часто может быть направлена вовне. Вместе с тем на дискуссионный вопрос о тесной связи наркоторговли и современного террориз ма авторы дают отрицательный ответ. Не менее интересны и выводы, полу ченные на основе анализа коррупцион ной динамики в ПапуаНовой Гвинее и Нигерии, где видна связь между этно лингвистической фрагментацией и укоре нением в политической культуре корруп ционных и клиентельных схем. Однако не со всеми выводами авторов можно согласиться. Давая лестные оцен ки успехов режима М. Саакашвили в деле искоренения коррупции в Грузии и даже осторожные сравнения современных про цессов в этой стране с историей эталона антикоррупционной борьбы – Сингапу ра, они не принимают во внимание то об стоятельство, что острие подобных мер в Грузии направлено преимущественно против низовых форм коррупции, в то время как в высших эшелонах власти про цветают сложившиеся традиции. Столь же наивен и общий взгляд авто ров на «оранжевые революции» на прост ранстве бывшего СССР как на стихийный подъем народных масс против коррупции и угнетения. Грустную иронию вызывают слова о том, что добропорядочным со трудникам грузинской таможни препятст вуют пресечь проходящие через страну трансграничные теневые потоки преступ ники из Абхазии и Южной Осетии (с. 225). Вряд ли граждане этих государств прича стны к появлению поставленных Грузии Польшей ракетных комплексов (ПЗРК) «Grom» в арсеналах чеченских боевиков. Не меньше вопросов вызывает раздел, посвященный анализу коррупционной ситуации в Косове, где авторы гневно об виняют правительство С. Милошевича в привитии косовским албанцам чуждой им культуры коррупции (с. 83), равно как и практически во всех проблемах этого не признанного новообразования на карте Европы, которое, вопреки оптимистичес ким оценкам авторов, сегодня остается важнейшим узлом албанской мафии. По оценкам Европола, она контролирует ре гиональную торговлю людьми и большую часть импорта героина в Европу, а многие ее представители благодаря действиям за рубежных попечителей молодой косов ской «государственности» получили воз можность политической легализации на высших должностных постах. Со страниц книги, в частности, звучат упреки в адрес России в масштабном на рушении прав на интеллектуальную соб ственность со стороны ее граждан. Одна ко представляется, что свести эту пробле му к коррупционному климату внутри страны было бы непростительным упро щением. Стоит заметить, что в этой обла сти на международном уровне долгое вре мя сохранялись двойные стандарты. До статочно вспомнить, как США, вопреки протестам России, систематически ока 140-162 Reviews.qxd 11.08.2010 22:28 Page 143 143 ÐÅÖÅÍÇÈÈ зывали активнейшую поддержку выпуску нелицензионной продукции военного на значения по советским технологиям в странах бывшего соцлагеря и даже на соб ственной территории. В этом свете отсут ствие стимулов к активизации борьбы с нарушением авторских прав американ ских правообладателей в и без того непро стой обстановке российских реформ яви лось закономерным итогом этой необду манной политики. Нельзя сказать, что и в отношении контроля над арсеналами вооружений Россия столь уж сильно выделяется на фоне США, где в последние годы гремели скандалы с потерями десятков тысяч еди ниц стрелкового оружия в Ираке и Афга нистане, утечками ПЗРК3. Вероятно, сле дует говорить о том, что коррупционный климат в каждом отдельном государстве создается не только внутренними усло виями, но и внешними факторами, влия нием международной среды, в первую очередь, политикой великих держав в об ласти создания соответствующих между народных режимов. Искоренение новых угроз, порождаемых коррупцией, воз можно лишь в русле тесного международ ного сотрудничества на условиях взаим ной открытости и отказа от политики двойных стандартов. Трудно оспорить правоту авторов в час ти предлагаемых стратегий и исключи тельно подробно описанных для каждого проблемного направления практических мер борьбы с коррупцией. Однако, как справедливо заключает Р. Ротберг, в осно ве всех этих шагов – от внедрения анти коррупционной корпоративной культуры, укрепления союза государства, бизнеса и гражданского общества, комплексного прогресса в решении проблем образова ния, защиты прав человека до совершен ствования судебной системы, укрепления свободы СМИ и искоренения корруп ции – должна лежать политическая воля высшего руководства страны – самое важ ное условие успеха всех инициатив. Эта книга дает жесткую отповедь экзо тическим фантазиям «интеллектуалов», пытающихся рассуждать о существовании разрушительной – компрадорской и яко бы созидательной – «патриотической» формах коррупции, попыткам чиновни ков в разных странах мира переложить от ветственность за удручающую коррупци онную ситуацию на плечи собственного народа, которому якобы присуща тради ционная многовековая склонность к по добным преступлениям. В целом, книга под редакцией Р. Рот берга заслуживает внимания читателей международников, представляя собой редкий по глубине, богатству фактичес кого материала и анализа образец иссле дования, освещающего важные черты ми рового развития. Николай Пономарев Примечания 1 Ñì. International Crime Threat Assessment. Global Context of International Crime 2000 www.fas.org/irp/threat/pub45270index.html, Naim, Moises. Illicit. How Smugglers, Traffickers, and Copycats are Hijacking the Global Economy. New York – London: Doubleday, 2005; Napoleoni Loretta. Rogue Economics. Capitalism's new reality. New York – London – Melbourn – Toronto: Seven Stories Press, 2008. 2 Ñì. Casebeer W., Thomas T. Violent Non-State Actors: Countering Dynamic Systems//Strategic Insights, Volume III, Issue 3.March 2004. 3 Ñì. United States General Accounting Office Report to Congressional Committees. Nonproliferation: Further Improvements Needed in U.S. Efforts to Counter Threats from Man-Portable Air Defense Systems. May, 2004; United States Government Accountability Office Report to Congressional Committees. Afghanistan: Key Issues for Congressional Oversight, April 2009.
