Муниципальная культурная среда

Проект
по решению вопросов местного значения
«Муниципальная культурная среда»
Обоснование актуальности проекта
Социально-экономическое развитие Ярославской области в период с
конца 2014 года испытывало на себе влияние кризисных явлений в
экономике страны, что, несомненно, остро ощущалось жителями региона. По
целому ряду показателей социально-экономического развития область
демонстрировала начиная с конца 2014 года негативную динамику. В
настоящее время, несмотря на наличие ряда негативных тенденций в
экономике страны, удалось сохранить стабильность и укрепить
фундаментальные основы российской экономики. В Ярославской области
удалось избежать глубоких кризисных явлений в экономике и социальной
сфере. Вместе с тем, одной из основных задач на сегодняшний день для
органов государственной власти и органов местного самоуправления региона
должно стать сохранение потенциала роста экономики и недопущение
дестабилизации общественных отношений. В сложных современных
социально-экономических
и
общественно-политических
условиях
необходимо сохранить курс на повышение качества жизни жителей области,
сбережение и преумножение человеческого капитала. Наиболее актуальна
задача сохранения людских ресурсов для небольших сельских населённых
пунктов. Проблема оттока населения в крупные экономические и культурные
центры в последнее время обсуждается на разных дискуссионных площадках
и имеет несколько ракурсов, причём культурный аспект проблемы не менее
значим, чем экономический.
Решение ключевой задачи сохранения людских ресурсов (а значит кадрового потенциала) на сельских
территориях и устранение
экономического и культурного дисбаланса между крупными и небольшими
центрами позволит решать задачи дальнейшего развития региона за счёт
привлечения инвестиций, стимулирования инновационной экономики,
использования конкурентных преимуществ и приоритетного развития
стратегических отраслей экономики региона.
Удовлетворительное для большинства жителей области качество
социальной среды, создание комфортных условий проживания в каждом
населенном пункте, в конечном итоге формируют слой «социальных
оптимистов» среди населения, готовых к решению важных социальных и
экономических задач в культурной и экономической областях. Наличие
активных граждан с высоким уровнем социальных ожиданий является
залогом дальнейшего успешного развития всей области и стимулирования
основных точек роста экономики. Недопущение сокращения социальных
обязательств областного бюджета, сохранение действующих объёмов
социальной защиты и поддержки населения, имеющихся темпов жилищного
строительства и уровня промышленного производства в регионе является
2
основополагающим, но недостаточным условием для формирования
«социального оптимизма» в обществе. Должна быть решена задача
укрепления ощущения стабильности и социального комфорта среди жителей
области, нацеленности на развитие, что включает в себя также и сложные
«ментальные» механизмы. Реализация проекта будет осуществляться в
рамках конструирования комфортной социальной среды на уровне
муниципальных образований области, что крайне важно для формирования
«социального оптимизма» населения.
Реализация проекта будет способствовать решению следующих
вопросов местного значения:
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры (131-ФЗ ст. 14, п.12).
Создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения (131-ФЗ ст. 14,
п.15).
Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого и среднего предпринимательства (131-ФЗ ст.
14, п.28).
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодёжью в поселении (131-ФЗ ст. 14, п.30).
Создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района (131-ФЗ ст. 15, п.19.2).
Целевая аудитория проекта
Население муниципальных образований
Опора на социально активные слои населения: членов Общественных
палат муниципальных образований, лидеров общественного мнения в
поселениях, активных участников ТОСов, членов Общественных советов при
органах государственной власти области.
Цель реализации проекта
Реализация проекта позволит создать необходимые условия для
сохранения достигнутого качества жизни жителей региона и дальнейшего
конструирования социального комфорта для жителей муниципальных
образований области, улучшения социального самочувствия населения,
создания условий для развития человеческого капитала в муниципальных
образованиях области.
Этапы реализации проекта
3
Первый этап
Содержание: благоустройство территорий
Для городских поселений - обустройство дворовых территорий
многоквартирных домов. Для сельских поселений муниципальных районов –
благоустройство территорий населённых пунктов.
Для обустройства территории городских поселений с наличием
большого количества многоквартирных домов эффективной представляется
практика вовлечения в процесс благоустройства территории института
старост многоквартирных домов. Для повышения эффективности работы со
старостами целесообразно на первоначальном этапе изучение имеющегося
потенциала силами сотрудников администраций муниципальных районов,
проведение цикла установочных семинаров для старост домов с изучением
активно действующих ТОСов как формы наиболее эффективного
социального партнёрства власти и населения (например, г. Ярославля и
других «успешных» в данном направлении муниципальных образований –
Угличский муниципальный район), а также разработкой проектов
благоустройства территорий и мер поощрения для активных старост.
Для сельских поселений муниципальных районов в деле
благоустройства территорий населённых пунктов может быть использована
уже существующая и хорошо зарекомендовавшая практика проведения
конкурсов на благоустройство населённых пунктов. Отдельного внимания
заслуживают меры поощрения социальной активности. В качестве
поощрения может быть проведение ярмарок выходного дня с предложением
товаров местных производителей на территории муниципальных
образований – победителей или фестивалей услуг социальной сферы. Такие
меры могут быть разработаны с участием департамента АПК и
потребительского рынка области.
Наиболее эффективной мерой стимулирования социальной активности
в сфере благоустройства территорий представляется разработка
муниципальных программ с учётом мер поддержки социальной активности в
данной области. Проведение конкурсных мероприятий должно быть
отражено в муниципальных программах. На подготовительный этап должно
быть отведено не менее полугода.
В ходе установочных семинаров планируется выявление социально
активной прослойки населения, общественное обсуждение проектов по
благоустройству территорий и знакомство муниципальных служащих и
старост с действующими областными целевыми программами и условиями
вхождения муниципальных образований в областные программы
(«Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской
области», «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения
Ярославской области»).
4
Второй этап
Содержание: сохранение муниципальной культурной среды
Этап направлен, во-первых, на сохранение учреждений культуры в
муниципальных
образованиях
области
и
повышение
качества
предоставляемых населению услуг; во-вторых, на укрепление материально–
технической базы других социально значимых объектов культурного
значения на территории муниципальных образований. Высокой социальной
значимостью на территории муниципальных образований помимо Домов
культуры и Культурно-спортивных центров обладают такие объекты, как
школьные музеи, библиотеки.
В целом реализация второго этапа предполагает два аспекта. Первый
аспект - укрепление материально-технической базы учреждений культуры и
других социально значимых объектов, т.е. тех объектов, которые позволяют
на своей базе проводить массовые культурно-досуговые мероприятия.
Особенно эта задача актуальна для населённых пунктов, удалённых от «благ
цивилизации» и крупных центов. Развитие очагов культуры не только
формирует чувство патриотизма к малой Родине, но даёт чувство
уверенности в незыблемости культурных и жизненных основ бытия,
сохранения жизни как таковой на данной территории.
Второй аспект - развитие и укрепление межмуниципального
сотрудничества в сфере культуры.
Первым мероприятием в реализации второго этапа проекта должна стать
целевая субсидия из областного бюджета всем сельским поселениям
области на цели укрепления материально-технической базы учреждений
культуры (сельские Дома культуры и Культурно-спортивные центры) и
социально-значимые культурные объекты (школьные музеи, сельские
библиотеки) при сохранении всех действующих областных программ по
укреплению материальной базы учреждений культуры.
Размер субсидии для всех сельских поселений одинаковый – 300 тысяч
рублей на каждый объект на территории сельского поселения вне
зависимости от факторов численности населения поселения, изначального
состояния объекта, вида объекта. Подобная субсидия должна быть
предоставлена только сельским поселениям по причине наиболее низкой
доходной базы местных бюджетов. Срок реализации субсидии – не менее
полугода. Методика должна включать критерии социальной значимости
(подтверждение
активной
краеведческой,
культурно-исторической
деятельности на базе объекта, проведение массовых мероприятий и т.д.),
возможные варианты расходования средств субсидии – приобретение
мебели, спортивного или музыкального оборудования, декораций, костюмов
для выступлений творческих коллективов, пополнение книжных фондов,
замена окон, проведение ремонтных работ – в зависимости от потребностей.
5
Подготовительный этап – составление методики распределения
субсидии с описанием условий предоставления субсидии, видов
расходования средств и форм отчётности и подготовка перечня социально
значимых культурных объектов в сельских поселениях области. Реализация
целевой субсидии, во-первых, укрепит веру сельского населения в
социальную справедливость и правильность осуществляемого органами
государственной власти и органами местного самоуправления области курса
на повышение уровня жизни на селе. Существенным преимуществом
реализации субсидии является получение быстрого, видимого
результата,
который
может
быть
предъявлен
населению
муниципального образования.
Положительная практика предоставления разовой целевой субсидии из
средств областного бюджета имелась в области в конце 2005 – начале 2006
года: вновь образованным сельским и городским поселениям области была
предоставлена целевая субсидия на финансирование вновь формируемых
органов местного самоуправления области. Подобная практика получила
очень высокую положительную оценку со стороны органов местного
самоуправления при сравнительно невысоких затратах областного
бюджета.
Принципиальным фактором предоставления субсидии является
контроль за расходованием субсидии и наличие публичного отчёта в одной
их указанных форм (публичные слушания, общественное обсуждение,
публикация в местном периодическом издании и т.д.) Предлагаемые формы
должны быть оговорены в методике предоставления субсидии.
Важным фактором активизации социальной активности в сфере
сохранения и укрепления культурной среды на муниципальном уровне
должно стать развитие всех форм общественного контроля на всех этапах
реализации проекта. Социальной опорой осуществления общественного
контроля должны стать Общественные палаты муниципальных образований.
Обязательным условием реализации областных субсидий на цели укрепления
материально-технической базы учреждений культуры и социально значимых
культурных объектов должна стать приёмка всех осуществлённых работ
комиссиями из числа членов Общественных палат муниципальных
образований и социально активных граждан. В большинстве сельских
поселений Общественные палаты не сформированы, поэтому функции
общественного контроля должны взять на себя Общественные палаты
муниципальных районов. Возможно проведение выездных заседаний
Общественной палаты области, привлечение в состав комиссий по приёмке
членов Общественного совета при департаменте культуры и департаменте
территориального развития области.
Особого внимания требует активизация работы с социально
ориентированными общественными некоммерческими организациями
на территории муниципальных образований. Члены общественных
организаций должны стать второй после Общественных палат социальной
6
опорой в сфере осуществления общественного контроля за формированием
комфортной культурной среды на муниципальном уровне.
Конкретными инструментами в сфере укрепления и развития
межмуниципального сотрудничества могут стать межмуниципальные
культурные фестивали, библиотечные фестивали, конкурсы проектов среди
школьных музеев. Практика показывает, что в муниципальных образованиях
области накоплен богатый культурно-исторический потенциал. В ходе
проведения Дней посёлков, Дней районов муниципальные образования
области демонстрируют высокий уровень культурного потенциала. Вместе с
тем, муниципальные образования «варятся» в собственном соку. Между тем,
интересные культурные события могут стать достоянием аудитории многих
муниципальных
образований
региона.
Поэтому
мероприятия
межмуниципального обмена должны стать неотъемлемой частью
муниципальных программ. Общий контроль за осуществлением
межмуниципального сотрудничества может осуществляться силами
специалистов областного профильного департамента культуры.
Особенно актуальной задачей на сегодняшний день является разработка
брендов муниципальных образований области. Работа по «брендированию»
муниципальных образований области идёт много лет и с переменным
успехом. Надо отметить, что большинство муниципальных образований уже
определились с выбором наиболее успешных и выигрышных проектов,
которые можно предлагать для реализации, в первую очередь, на рынке
туристических услуг. Интересной практикой в сфере развития
межмуниципального культурного сотрудничества могут стать «презентации»
муниципальных образований друг другу с представлением брендов. Это
поможет активизировать работу в данном направлении,
и помочь
определиться с собственным брендом «не раскрученным» муниципальным
образованиям. Побочным продуктом может стать наработка туристических
маршрутов по территории области. «Презентации» районов можно
сопровождать выездными ярмарками товаров местного производства и
предметов народных художественных промыслов, что будет способствовать
сбыту продукции на местном рынке и популяризации традиционных видов
промыслов. Сроки реализации второго этапа проекта составят не менее года.
Оценка планируемых результатов
На всех этапах реализации проекта оценку результатов необходимо
проводить с привлечением различных форм общественного контроля
(Общественные палаты муниципальных образований, члены Общественных
советов при органах государственной власти области, старосты
многоквартирных домов, лидеры общественного мнения на территориях).
Итоги реализации каждого этапа проекта должны получить широкое
общественное обсуждение. Отчёт о проделанной работе должен быть
опубликован в местной периодической печати, приёмки работ должны
7
проходить с привлечением старост домов, членов Общественных палат
муниципальных образований, членов Общественных советов при органах
государственной власти области, лидеров общественного мнения на
территориях).
Показателями при оценке результатов реализации проекта на
первом этапе должны стать:
 - количество благоустроенных объектов;
 - сумма освоенных средств (общая сумма, на душу населения);
 - удовлетворённость населения.
Показателями при оценке результатов реализации проекта на втором
этапе должны стать:
 - количество объектов на территории муниципальных
образований, получивших областную целевую субсидию;
 - сумма освоенных средств (общая сумма, на душу населения);
 - количество проведённых массовых мероприятий на базе
учреждений культуры в муниципальных образованиях и на базе
социально значимых объектов;
 - удовлетворённость населения.
Показатель удовлетворённости населения от реализации проекта может
быть измерен в результате проведения социологических опросов. Менее
дорогостоящим и сравнительно быстрые результаты могут быть получены в
результате экспертной оценки специалистами, а также общественниками
(метод – анкетирование, оценка в баллах). Оценка результатов реализации
проекта экспертным сообществом в данном случае выступает формой
верификации
результатов.
Оценка
результатов
со
стороны
общественности позволяет определить точки роста для дальнейшего
улучшения социального самочувствия общества и снятия социальной
напряжённости в муниципальных образованиях.
Экономическое обоснование
Экономической базой для реализации мероприятий проекта должны
стать действующие государственные программы «Развитие культуры и
туризма в Ярославской области», «Развитие образования и молодежная
политика в Ярославской области», «Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Ярославской области», «Обеспечение качественными
коммунальными услугами населения Ярославской области» и др.
Общая сумма расходов, сопряжённых с реализацией проекта, составит в
размере всех муниципальных образований области не менее 100 млн. руб. в
год.
8
Размер разовой областной целевой субсидии на цели укрепления
материально-технической базы учреждений культуры (сельские Дома
культуры и Культурно-спортивные центры) и социально-значимые
культурные объекты (школьные музеи, сельские библиотеки и т.д.) составит
примерно 90 млн. рублей (из расчёта на 72 сельских поселения).