Document 2567633

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Cеверо-Западная академия государственной службы»
Кафедра международных отношений
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«Содружество Независимых Государств»
Направление 030700.62 «Международные отношения»
Специальность 030701.65 «Международные отношения»
Санкт-Петербург
2010
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры 16 июня 2010 г., протокол № 11
Одобрено учебно-методическим советом СЗАГС
Учебно-методический комплекс подготовили:
к. пол. н., доц. М. М. Кучерявый, д. ф. н., проф. Ю. В. Косов.
Учебная программа дисциплины «Содружество Независимых Государств» и ее учебно-методическое обеспечение (планы семинарских занятий, рекомендуемая литература, контрольные вопросы, примеры тестовых
заданий и др.) составлены в соответствии с требованиями государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню
подготовки дипломированного специалиста по специальности 030701.65
«Международные отношения», а также в соответствии с учебным планом
СЗАГС по направлению 030700.62 «Международные отношения».
© СЗАГС, 2010
© Коллектив авторов, 2010
Оглавление
Выписка из государственного образовательного стандарта.............................5
Цели и задачи дисциплины ..............................................................................5
Виды занятий и методы обучения ....................................................................6
Формы контроля ..............................................................................................6
Учебно-тематический план .............................................................................. 7
Программа дисциплины...................................................................................8
Тема 1. Распад СССР и трансформация международных
отношений в конце ХХ века ....................................................................8
Тема 2. Содружество Независимых Государств как субъект
международных отношений ....................................................................9
Тема 3. Институционально-правовая структура СНГ ..........................10
Тема 4. Международные экономические отношения в СНГ ............... 11
Тема 5. Евразийское экономическое сообщество
и региональные интеграционные процессы .........................................12
Тема 6. Международные отношения государств СНГ в сфере
обороны и безопасности ........................................................................ 13
Тема 7. Вооруженные конфликты на постсоветском
пространстве и проблемы их урегулирования ...................................... 15
Тема 8. Институциональное измерение международных
отношений на пространстве СНГ ......................................................... 16
Тема 9. Политика России в отношении стран СНГ ..............................18
Рекомендуемая литература ............................................................................2 0
Официальные документы ......................................................................20
Основная литература .............................................................................22
Дополнительная литература .................................................................. 23
Планы семинарских занятий ......................................................................... 2 5
Занятие 1. Распад СССР и трансформация международных
отношений в конце ХХ века .................................................................. 25
Занятие 2. Содружество Независимых Государств как субъект
международных отношений .................................................................. 26
Занятие 3. Институционально-правовая структура СНГ..................... 27
Занятие 4. Международные экономические отношения в СНГ ..........28
3
УМК «Содружество Независимых Государств»
Занятие 5. Евразийское экономическое сообщество
и региональные интеграционные процессы .........................................30
Занятие 6. Международные отношения государств СНГ в сфере
обороны и безопасности ........................................................................ 31
Занятие 7. Вооруженные конфликты на постсоветском
пространстве и проблемы их урегулирования ......................................32
Занятие 8. Институциональное измерении международных
отношений на пространстве СНГ .........................................................34
Занятие 9. Политика России в отношении стран СНГ ........................ 35
Примеры тестовых заданий ........................................................................... 3 7
Вопросы к зачету ...........................................................................................5 4
Основные термины и понятия ........................................................................ 5 6
Методические рекомендации по изучению дисциплины ................................7 8
4
Цели и задачм дисциплины
Выписка из государственного
образовательного стандарта
Специальность 030701.65 «Международные отношения»
Содружество Независимых Государств (ОПД.Ф.02)
Процесс формирования СНГ, базовые документы. Эволюция СНГ:
этапы, достижения, проблемы. Экономическое, политические и военное
сотрудничество в рамках СНГ. Разноскоростная и разноформатная интеграция. Роль Союза Российской Федерации и Белоруссии. Приоритеты политики России в отношениях с другими странами СНГ.
Цели и задачи дисциплины
Учебная дисциплина «Содружество Независимых Государств» имеет
целью дать студентам развернутое представление о Содружестве Независимых Государств, познакомить с основными направлениями развития СНГ.
В цели курса также входит формирование у студентов понятий о научной
терминологии, связанной с теоретическими подходами и практикой реализации внешней политики Содружества, а также представлений об источниках и историографии по данному предмету.
Основная задача дисциплины «Содружество Независимых Государств» –
дать возможность студентам, специализирующимся по международным отношениям, овладеть знаниями и умениями, которые необходимы для работы в различных государственных структурах, научно-исследовательских
и неправительственных организациях, бизнес-структурах, связанных с деятельностью Содружества Независимых Государств.
В результате изучения данной дисциплины студенты должны:
– знать: суть международных процессов, происходящих в Содружестве
Независимых Государств; контекст, в котором осуществляется внешняя
политика России в рамках СНГ; механизмы выработки и осуществления
внешней политики в Содружестве Независимых Государств; цели внешней
политики России в СНГ;
– уметь: находить средства для реализации связей России и государств
СНГ; применять концептуальные знания для анализа политических процессов в Содружестве.
5
УМК «Содружество Независимых Государств»
Виды занятий и методы обучения
Формы обучения: лекции, практические занятия, самостоятельная работа студентов.
Средства обучения: учебники, учебные и наглядные пособия, технические средства предъявления информации (компьютерный мультимедийный проектор, видеомагнитофон) и контроля знаний (тестовые системы).
Методы обучения: объяснительно-иллюстративный, репродуктивный,
частично-поисковый и исследовательский. Данные методы применяются
в различных сочетаниях, а иногда параллельно. Тем самым решаются задачи передачи знаний принципиально нового материала и приобретения
умений и навыков их применения. Задания для самостоятельной работы
(написать реферат, подготовить доклад к семинарскому занятию и т. п.)
предусматривают возможности как для продуктивной, так и продуктивнотворческой деятельности студентов.
Приемы обучения: работа с учебниками, изучение первоисточников,
доказательства, диспуты, решение задач.
Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам, практические занятия – по группам. Общий объем аудиторных занятий и нормативный объем самостоятельной работы студентов регламентируется учебным
планом. Самостоятельная работа предусматривает изучение рекомендуемой
литературы, подготовку к семинарским занятиям, написание реферата и др.
Формы контроля
Оперативный контроль – опрос во время семинарских занятий по контрольным вопросам.
Рубежный контроль – тесты (проводится после изучения первых пяти
тем). Выполнение всех работ является обязательным для всех обучающихся. Студенты, не выполнившие в полном объеме предусмотренные работы,
не допускаются кафедрой к сдаче зачета как не выполнившие график учебного процесса по данной дисциплине.
Итоговый контроль – зачет. Зачет по дисциплине проставляется в приложении к диплому.
6
Учебно-тематический план
Учебно-тематический план
лекции
самост.
работа
Формы
контроля
В том числе, час.:
Всего часов
Наименование тем
Тема 1. Распад СССР и трансформация
международных отношений в конце ХХ
века
10
2
2
6
ОК
Тема 2. Содружество Независимых Государств как субъект международных отношений
8
2
2
4
ОК
10
2
2
6
ОК
Тема 4. Международные экономические
отношения в СНГ
8
2
2
4
ОК
Тема 5. Евразийское экономическое сообщество и региональные интеграционные процессы
8
2
2
4
ОК
Тема 6. Международные отношения государств СНГ в сфере обороны и безопасности
8
2
2
4
РК
Тема 7. Вооруженные конфликты на
постсоветском пространстве и проблемы
их урегулирования
10
2
2
6
ОК
Тема 8. Институциональное измерение
международных отношений на пространстве СНГ
8
2
2
4
РК
ОК
Тема 3. Институционально-правовая
структура СНГ
аудиторная
работа
практич
занятия
Тема 9. Политика России в отношении
стран СНГ
10
2
2
6
Итого
80
18
18
44
Оперативный контроль
Опрос
Рубежный контроль
Тесты
Итоговый контроль
Зачет
7
УМК «Содружество Независимых Государств»
Программа дисциплины
В курсе рассматриваются проблемы формирования СНГ, его базовые
документы, этапы эволюции, основные направления сотрудничества стран
объединения, а также проблемы разноскоростной и разноформатной интеграции. Важное место в программе отведено положению России в СНГ,
политическим приоритетам Российской Федерации в отношениях со странами Содружества.
Тема 1. Распад СССР и трансформация международных
отношений в конце ХХ века
Факторы стабильности и неустойчивости советского многонационального государства: экономические, политико-идеологические,
административно-правовые. Нарастание центробежных тенденций в СССР
и их развитие в 1989–1991 гг. Политика «суверенизации»: планы и их реализация. Проблема «обновления» СССР: позиции Центра и республик. Новоогаревский процесс. События августа 1991 г. и их влияние на центробежные
тенденции в СССР. Реорганизация высших органов власти. Беловежская
встреча руководителей РСФСР, Белоруссии и Украины (8 декабря 1991 г.).
Алма-Атинская встреча (21 декабря 1991 г.). Реакция международного сообщества на распад Советского Союза.
Основные понятия: центробежные тенденции в СССР, политика «суверенизации», Новоогаревский процесс, распад Советского Союза.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины распада СССР?
2. Раскройте позиции союзного центра и союзных республик по проблеме обновления Советского Союза.
3. Каковы основные результаты Беловежской и Алма-Атинской встреч
в декабре 1991 года?
4. Какова была реакция международного сообщества на распад
СССР?
8
Программа дисциплины
Тема 2. Содружество Независимых Государств
как субъект международных отношений
Характер и основные направления процесса образования СНГ. Интересы и позиции участников. Политико-организационные проблемы. Реорганизация высших органов власти. Беловежская встреча руководителей
РСФСР, Белоруссии и Украины 8 декабря 1991 года. Встреча руководителей
11 бывших советских республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. Учредительные акты СНГ: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол
к Соглашению и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 года. Влияние распада СССР на международные отношения. Изменение конфигурации мирового сообщества и образование многополярного мира. Вызовы
нового мирового порядка. Место и роль новой России в системе международных отношений после распада СССР.
Проблема правопреемства в международно-правовой практике. Основные проблемы и сложности правопреемства в отношении бывшего СССР.
Переговорный процесс и международно-правовое оформление правопреемства в отношении международных договоров, архивов, собственности бывшего СССР за рубежом. Россия как «государство – продолжатель СССР». Феномен континуитета: правовой и политический аспекты.
Основные этапы международно-правового оформления правопреемства
в отношении международных договоров, архивов, собственности бывшего
СССР за рубежом.
Проблема правопреемства в отношении обычных и ядерных вооружений: мировая практика и опыт СНГ. Исключение правопреемства в отношении ядерного оружия в международном праве. Проблема Черноморского флота и статуса г. Севастополь. Проблема правопреемства в области
использования морских ресурсов, космических и научно-технических разработок. Проблема государственного долга СССР.
Основные понятия: процесс образования СНГ, учредительные акты
СНГ, влияние распада СССР на международные отношения, правопреемство в отношении бывшего СССР, «государство-продолжатель», континуитет.
Контрольные вопросы
1. Раскройте основные направления процесса образования СНГ.
2. Дайте характеристику учредительных актов СНГ.
3. Как распад СССР повлиял на международные отношения?
9
УМК «Содружество Независимых Государств»
4. Какова была новая роль России в системе международных отношений после распада СССР?
5. Раскройте основные проблемы и сложности правопреемства в отношении бывшего СССР.
6. Дайте характеристику России как «государства – продолжателя
СССР».
7. В чем заключалась проблема правопреемства в отношении ядерных
вооружений в СНГ?
8. Как была решена проблема государственного долга СССР?
Тема 3. Институционально-правовая структура СНГ
Основные учредительные документы СНГ. Устав СНГ. Уставные и специализированные органы Содружества. Полномочия и порядок работы
Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской ассамблеи (МПА), Совета министров иностранных дел (СМИД), Совета министров обороны (СМО). Статус и деятельность Экономического суда СНГ.
Роль Исполнительного комитета СНГ. Институт председательствования
в СНГ. Проблема эффективности организационно-институциональной
структуры СНГ, ее эволюция. Проблема реформирования институтов Содружества. Предпосылки и направления совершенствования институциональной системы Содружества: уточнение стратегии и приоритетов развития СНГ; возможность передачи органам Содружества наднациональных
полномочий; повышение роли и влияния Экономического суда СНГ; оказание содействия работе органов отраслевого сотрудничества; информационное обеспечение общественной поддержки деятельности институтов
Содружества. Международно-правовой статус СНГ как региональной организации и его политическая экстраполяция.
Основные понятия: Устав СНГ, уставные и специализированные органы
Содружества, Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП),
Межпарламентская ассамблея (МПА), Совет министров иностранных дел
(СМИД), Совет министров обороны (СМО), Экономический суд СНГ,
Международно-правовой статус СНГ.
Контрольные вопросы
1. Раскройте основные положения Устава СНГ.
2. В чем отличия уставных и специализированных органов Содружества?
10
Программа дисциплины
3. Каковы полномочия Совета глав государств, Совета глав правительств и Межпарламентской ассамблеи СНГ?
4. В чем состоит проблема эффективности организационно-институциональной структуры СНГ?
Тема 4. Международные экономические отношения в СНГ
Эволюция постсоветского экономического пространства: основные
этапы. Договор об экономическом союзе стран СНГ (сентябрь 1993 г.):
концепция и практика его реализации. Торгово-экономические отношения РФ со странами – членами СНГ. Экономические интересы России в странах СНГ. Географическое направление и основные торговые
партнеры России в рамках СНГ. Структура торгово-экономического сотрудничества в рамках СНГ. Проблема преодоления сырьевого характера
товарной структуры взаимной торговли стран – участниц Содружества.
Факторы, способствующие развитию общего экономического пространства СНГ. Высокий уровень взаимодополняемости и взаимозависимости
экономических структур России и стран – членов СНГ, сформированных
и развитых в рамках единого экономического пространства СССР; географическая близость, сходные уровни экономического развития, профессиональной и технологической культуры.
Препятствия на пути развития экономических и торговых отношений в рамках СНГ: экономические (спад производства, недостаточность
валютных ресурсов и др.) и политические (стремление укрепить собственную государственность даже в ущерб сохранению общего экономического пространства, влияние государств, не входящих в Содружество) аспекты.
Проект соглашения о формировании единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины от 4 сентября 2003 г.
№ 549 как попытка интенсификации процессов экономической интеграции. Современная ситуация в процессе создания единого экономического пространства. Объединение существует лишь юридически: соглашения
не отменены, однако, реально ничего конкретного не предпринимается.
Экономико-политические проблемы Каспийского региона.
Основные понятия: Договор об экономическом союзе стран СНГ, экономические интересы России в странах СНГ, экономико-политические проблемы Каспийского региона, единое экономическое пространство.
11
УМК «Содружество Независимых Государств»
Контрольные вопросы
1.
Дайте характеристику эволюции постсоветского экономического
пространства.
2. Каковы факторы, способствующие развитию общего экономического пространства СНГ?
3. В чем проявляются препятствия на пути развития экономических
и торговых отношений в рамках СНГ?
4. Как вы понимаете экономико-политические проблемы Каспийского региона?
Тема 5. Евразийское экономическое сообщество
и региональные интеграционные процессы
Таможенный союз («пятерка»): предпосылки и этапы формирования. 1) Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией
от 6 января 1995 г.; 2) присоединение к Таможенному союзу Казахстана
20 января 1995 г.; 3) присоединение Киргизии 29 марта 1996 г.; 4) присоединение Таджикистана 26 февраля 1999 г. Органы управления интеграцией: Межгосударственный совет, Совет глав правительств, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет (Договор Таможенного союза
от 26 февраля 1999 г.).
ЕврАзЭС: экономические и политические предпосылки образования.
Создание единого экономического пространства (ЕЭП) 30 апреля 1994 г.
в составе Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Присоединение Таджикистана к ЕЭП 26 марта 1998 г. Решение Межгосударственного совета ЕЭП
о создании Центральноазиатского экономического сообщества от 17 июля
1998 г. Решение Межгосударственного совета от 23 мая 2000 г. о создании на
базе действующих многосторонних договоров Таможенного союза международной экономической организации с четкой структурой и ясными обязательствами государств с целью повышения эффективности интеграционных процессов. Договор об учреждении Евразийского экономического
сообщества от 10 октября 2000 г. в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Присоединение Украины, Молдовы и Армении в качестве наблюдателей к Евразийскому экономическому сообществу
(2002 г.). Вхождение Узбекистана в ЕврАзЭС (2006 г.).
Цели и задачи Евразийского экономического сообщества в экономической, энергетической, научно-технической, социально-гуманитарной,
правовой сферах. Органы управления ЕврАзЭС: 1) Межгосударственный
12
Программа дисциплины
совет; 2) Интеграционный комитет; 3) Секретариат Интеграционного комитета; 4) Межпарламентская ассамблея; 5) Суд Сообщества; 6) Комиссия
постоянных представителей; 7) Секретариат Интеграционного комитета.
Признание ЕврАзЭС международным сообществом. Сертификат ООН от
8 мая 2003 г. о регистрации в Секретариате ООН Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества и фиксации его статуса в качестве международной организации. Проблемы эффективного интеграционного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС. Проблемы и перспективы формирования единой таможенной территории. Создание и начало функционирования Таможенного союза трех государств (Россия, Белоруссия, Казахстан) в рамках Сообщества (2010 г.). Проблема синхронизации процесса
присоединения входящих в ЕвразЭС стран к ВТО.
Основные понятия: Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС),
Таможенный союз, единое экономическое пространство, Межгосударственный совет ЕврАзЭС, Интеграционный комитет ЕврАзЭС, Комиссия
постоянных представителей, Суд ЕврАзЭС.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Проанализируйте основные направления и особенности разноуровневой и разноскоростной интеграции в рамках СНГ.
Каковы основные этапы становления Таможенного союза («пятерки»)?
Что такое «единое экономическое пространство» (ЕЭП)? Почему
этот проект не удается реализовать на практике?
Раскройте причины возникновения и основные направления развития Евразийского экономического сообщества.
Дайте характеристику основных органов управления ЕврАзЭС.
Почему ЕврАзЭС является наиболее динамично развивающимся
интеграционным объединением на постсоветском пространстве?
Почему Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС)
присоединилось к ЕврАзЭС?
Тема 6. Международные отношения государств СНГ
в сфере обороны и безопасности
Сравнительный анализ моделей обеспечения региональной военнополитической стабильности: «концерт» держав, коллективная оборона,
коллективная безопасность. «Функция защиты» как основополагающий
13
УМК «Содружество Независимых Государств»
принцип системы коллективной безопасности. Условия, необходимые
для формирования системы коллективной безопасности: наличие минимального набора установленных международных норм для обеспечения
безопасности; наличие международного чувства ответственности и верности мировому сообществу; наличие международной структуры, определенных угроз и их причин, полномочий проводить санкции; наличие силы
для применения санкций. Эволюция представлений и практики военнополитического сотрудничества на постсоветском пространстве: основные
этапы (ОВС – «План Шапошникова»; концепция сил общего назначения –
СОН – (февраль 1992 г.); формирование национальных вооруженных сил
и окончательный распад единой военной системы бывшего СССР).
Договорно-правовая база. Сотрудничество государств СНГ в сфере
обороны и безопасности: Договор о коллективной безопасности (ДКБ) от
15 мая 1992 г. («ташкентский Договор»); Основные направления углубления
военного сотрудничества государств – участников ташкентского Договора
(февраль 1995 г.); План реализации концепции коллективной безопасности и Основных направлений военного сотрудничества (май 1995 г.). Состав и позиции сторон. Концептуально-теоретическая основа Договора
о коллективной безопасности как системы коллективной обороны. Оборонительная направленность военной политики государств-участников при
приоритете политических средств предотвращения и ликвидации военных
конфликтов. Институциональные механизмы ДКБ: Совет коллективной
безопасности (СКБ), Секретариат СКБ. Юридическая основа для осуществления двустороннего и многостороннего взаимодействия и сотрудничества в рамках ДКБ – законодательные акты государств – членов по вопросам обороны. Согласование национальных законодательств государств –
участников ДКБ по вопросам обороны и безопасности. Сотрудничество по
охране внешних границ Содружества. Проблема создания и функционирования Объединенной системы ПВО СНГ.
Новый уровень военной и политической интеграции стран СНГ. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) ее правовое (кишиневский, московский саммиты глав СНГ 2002 г., сессия Совета
коллективной безопасности, Москва 14 мая 2003 г.) и институциональное
оформление (новые рабочие органы – Постоянный совет и Объединенный
штаб). Восстановление членства в ОДКБ Республики Узбекистан (2006 г.).
Военно-техническое сотрудничество – важное направление в деятельности
ОДКБ. Основной инструмент взаимодействия на этом направлении – Межгосударственная комиссия по военно-промышленному сотрудничеству
(МКВЭС ОДКБ), созданная в 2005 г. Создание Координационного совета
14
Программа дисциплины
руководителей компетентных органов по противодействию незаконному
обороту наркотиков (2005). Принятие решения о создании Координационного совета по вопросам борьбы с незаконной миграцией и совета по чрезвычайным ситуациям (2007 г). Подписание пакета документов по нормативному и организационному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой деятельности (Душанбинская сессия Совета коллективной
безопасности, 2007 г.). Проблема взаимодействия государств СНГ с НАТО.
Основные понятия: модели обеспечения региональной военнополитической стабильности, Договор о коллективной безопасности (ДКБ),
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), военнотехническое сотрудничество.
Контрольные вопросы
1.
Какие условия необходимы для формирования системы коллективной безопасности?
2. Раскройте основные положения Договора о коллективной безопасности (ДКБ).
3. Каковы основные направления сотрудничества государств – членов
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)?
4. Каковы отношения государств СНГ с НАТО?
Тема 7. Вооруженные конфликты на постсоветском
пространстве и проблемы их урегулирования
Международное миротворчество как современное средство достижения мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов. Типология миротворческих операций: превентивная дипломатия; операции по установлению мира; операции по поддержанию мира; операции по принуждению
к миру; операции по постконфликтному построению мира (строительство
мира); гуманитарные операции; электоральные операции; полицейские
операции на территории других государств. Проблема урегулирования конфликтов в современных международных отношениях: правовой, политический, военный аспекты. Роль международных организаций в урегулировании конфликтов.
Нормативно-правовая база миротворческой деятельности в СНГ:
Устав СНГ (январь 1993 г.); Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ (1996 г.);
Соглашение о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по
15
УМК «Содружество Независимых Государств»
поддержанию мира в СНГ (от 22 марта 1992 г.); Соглашение о Коллективных миротворческих силах и Положение об Объединенном командовании
Коллективных миротворческих сил (от 24 сентября 1993 г.); документы,
связанные с конкретными миротворческими операциями на постсоветском пространстве.
Роль России в прекращении конфликтов и миротворческих операциях. Роль третьих стран и международных организаций (ООН, ОБСЕ). Проблема соответствия миротворческих операций Содружества Независимых
Государств мировой практике. Сложности и проблемы миротворчества на
постсоветском пространстве. Перспективы развития миротворческой деятельности в рамках СНГ. Конфликт на Кавказе в 2008 г. Признание Абхазии и Южной Осетии Российской Федерацией. Проблема урегулирования
конфликтов в Нагорном Карабахе и Приднестровье.
Основные понятия: международное миротворчество, миротворческие операции, коллективные миротворческие силы, конфликты на территории СНГ.
Контрольные вопросы
1.
Дайте характеристику международного миротворчества как современного средства достижения мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов.
2. В чем причины конфликтов на постсоветском пространстве?
3. Какова роль России в прекращении конфликтов и миротворческих
операциях в СНГ?
4. Дайте характеристику основных конфликтов на постсоветском пространстве.
Тема 8. Институциональное измерение международных
отношений на пространстве СНГ
Союз России и Белоруссии. Геополитические, экономические, духовноисторические, культурные, научно-образовательные и социальные предпосылки российско-белорусской реинтеграции в постсоветский период.
Этапы институционального оформления интеграции России и Белоруссии: 1) Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (21 февраля 1995 г.); 2) Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России
(2 апреля 1996 г.); 3) Соглашение о Парламентском собрании Белоруссии
и России (29 апреля 1996 г.); 4) Исполнительный комитет Сообщества Белоруссии и России (17 июня 1996 г.); 5) Договор о Союзе Белоруссии и России
16
Программа дисциплины
(2 апреля 1997 г.); 6) Устав Союза Белоруссии и России (23 мая 1997 г.);
7) Декларация о дальнейшем единении Белоруссии и России (25 декабря
1998 г.); 8) Договор о создании Союзного государства Республики Беларусь
и Российской Федерации (8 декабря 1999 г.). Экономическое сотрудничество и жизненно важные интересы Белоруссии и России. Создание единого таможенного и экономического пространства. Проблемы эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров,
услуг, капиталов и рабочей силы. Межрегиональное и международное сотрудничество в рамках Союзного государства. Стратегическое партнерство
Союзного государства со странами СНГ и взаимодействие с международными экономическими организациями. Проблема введения единой валюты и унификации налогового законодательства. Современное состояние
взаимоотношений России и Белоруссии. Проблемы и перспективы Союзного государства России и Белоруссии.
Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ). Формирование политико-консультативного форума государств – Грузии, Украины,
Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) в 1997–2000 гг. Присоединение к этой
группе Узбекистана. Изменение названия расширенного объединения государств на ГУУАМ. Образование региональной международной организации ГУУАМ (г. Ялта, 2001 г.). Принятие Хартии, в которой определяется цель
деятельности группы и подчеркивается, что ГУУАМ не является военнополитической организацией и ее политика не направлена против СНГ. Выход в ноябре 2005 г. Узбекистана из объединения, возвращение к первоначальной аббревиатуре – ГУАМ. Развитие экономического и военного сотрудничества в рамках ГУАМ. Интересы и позиции сторон. Поиск новых
аргументов в диалоге с Россией и практическое подкрепление идеи южной
альтернативной дуги (транспортный коридор Европа – Кавказ – Азия).
Экономические интересы государств ГУУАМ: вопросы транспортировки
прикаспийских энергоносителей и прокладки новых транзитных маршрутов через Кавказ; обеспечение безопасности и стабильности в регионе.
Создание на базе организации в 2006 г. по инициативе президентов Украины и Грузии Союза Демократических Государств (СДГ). Вхождение в этот
союз, кроме членов ГУАМ, стран Прибалтики и Польши. Высший орган
ГУУАМ – ежегодная встреча глав государств. Исполнительный орган организации – заседание министров иностранных дел. Комитет национальных
координаторов, на который возлагаются функции рабочего органа. Участие
ООН и ОБСЕ в интеграционных процессах в рамках ГУАМ.
Центральноазиатский экономический союз (ЦАЭС). Органы управления ЦАЭС: Межгосударственный совет и его Исполнительный комитет,
17
УМК «Содружество Независимых Государств»
Центрально-Азиатский банк развития и сотрудничества. Совет министров
обороны. Развитие экономического и военного сотрудничества в рамках
ЦАЭС. Интересы и позиции сторон. Программа экономического сотрудничества до 2000 г. Создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных
ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов. Вхождение всех государств ЦАЭС в ЕврАзЭС и самороспуск этой организации.
Основные понятия: Союзное государство России и Белоруссии, ГУАМ,
ЦАЭС.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
Как вы понимаете разноскоростные и разноформатные интеграционные процессы в СНГ?
Какие проблемы существуют в развитии Союзного государства России и Белоруссии?
Каковы причины самороспуска ЦАЭС и присоединения этой организации к ЕврАзЭС?
Какова роль региональных организаций в международных отношениях в СНГ?
Дайте характеристику ГУАМ как объединения без участия России.
Тема 9. Политика России в отношении стран СНГ
Эволюция внешнеполитических идей в России в 1991–2008 гг. Основные этапы развития политики РФ в СНГ. Видение места и роли стран СНГ
во внешней политики России. Основные факторы заинтересованности
России в странах СНГ. Группы интересов в российской внешней политике и
их представление о взаимодействии со странами Содружества. Официальные документы, определяющие политику России в отношении государств
СНГ: замысел и реализация. Проект доктрины политики в отношении СНГ
(1994 г.); Стратегический курс России с государствами – участниками СНГ
(14 сентября 1995 г.); Концепция внешней политики Российской Федерации (2008 г.).
Основные задачи российской политики в отношении стран СНГ: 1) обеспечение политической, военной, экономической, гуманитарной и правовой стабильности; 2) содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную
политику в отношении России; 3) укрепление России в качестве ведущей
18
Программа дисциплины
силы формирования новой системы межгосударственных политических
и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;
4) наращивание интеграционных процессов в СНГ в экономической, гуманитарной, военно-стратегической областях. Объявление по предложению
России 2006 года «Годом Содружества Независимых Государств». Перспективы развития СНГ и эволюции российской внешней политики в отношении стран Содружества. Проекты реформирования СНГ и роль России в их
разработке и реализации.
Основные понятия: политика России в СНГ, факторы заинтересованности России в странах СНГ, перспективы развития СНГ, стратегический
курс России с государствами – участниками СНГ.
Контрольные вопросы
1.
Дайте характеристику основных этапов развития политики РФ
в СНГ.
2. Каковы основные факторы заинтересованности России в странах
СНГ?
3. Раскройте основные положения Концепции внешней политики
Российской Федерации (2008 г.), касающиеся внешнеполитического
курса России в Содружестве.
4. С какими государствами – членами СНГ Россия поддерживает наиболее дружественные отношения? Расскажите об этих отношениях
более подробно.
19
УМК «Содружество Независимых Государств»
Рекомендуемая литература
Официальные документы
1. Алма-Атинская декларация// Россия и страны СНГ: Сборник документов. Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006. С. 35–36.
2. Декларация глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета
глав правительств СНГ. 1999. № 1 (31). С. 5–9.
3. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан // Россия и страны СНГ : сб. документов. Ч. 2. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006.
С. 159–171.
4. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской
Федерацией и Украиной // Россия и страны СНГ : сб. документов.
Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006. С. 258–270.
5. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии //
Россия и страны СНГ : сб. документов. Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн.
ун-та, 2006. С. 133–159.
6. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. М.: Междунар. отношения, 1999. 24 с.
7. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества //
Россия и страны СНГ: Сборник документов. Ч. 2. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006. С. 406–415.
8. Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины
(Минск, 8 декабря 1991 г.) // Россия и страны СНГ : сб. документов.
Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006. С. 27–28.
9. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена 12 июля 2008 г. № Пр-1440. [Электронный документ] // Президент России : официальный сайт. URL: http://archive.kremlin.ru/text/
docs/2008/07/204108.shtml (проверено 02.09.2010).
10. Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств –
участников СНГ: проблемы и перспективы : информационноаналитический доклад / Исполнительный комитет СНГ. [Электронный документ]. URL: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=13228
(проверено 02.09.2010).
11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
20
Рекомендуемая литература
12. О военной доктрине Российской Федерации. Указ Президента РФ
от 5 февраля 2010 года № 146.
13. Правопреемство государственной собственности бывшего Советского Союза : сборник основных документов по вопросу правопреемства в отношении договоров, представляющих взаимный интерес,
государственной собственности, государственных архивов, долгов
и активов бывшего Союза ССР. М.: Международные отношения,
1996. С. 9–33.
14. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых
Государств, подписанному в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной (Алма-Ата, 21 декабря
1991 г.) // Россия и страны СНГ : сб. документов. Ч. 1. СПб.: Изд-во
политехн. ун-та, 2006. С. 37.
15. Решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. № 1 (31). С. 11–15.
16. Россия и страны СНГ : сб. документов, 1991–2004 / сост. и авт. предисл. И. И. Климин. СПб. : Изд-во политехн. ун-та, 2006. Ч. 2. 416 c.
17. Россия и страны СНГ : сб. документов, 1991–2004 : [в 2 ч.] / сост.
и авт. предисл. И. И. Климин]. СПб. : Изд-во политехн. ун-та, 2006.
Ч. 1. 373 с.
18. Соглашение о создании Межгосударственного экономического
комитета Экономического союза Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 3 (16). С. 9–15.
19. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств
(Минск, 8 декабря 1991 г.) // Россия и страны СНГ : сб. документов.
Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006. С. 23–27.
20. Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. № 1.
1992.
21. Соглашения между РФ и Украиной от 28 мая 1997 г. о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины;
о взаиморасчетах, связанных с разделом ЧФ и пребыванием ЧФ РФ
на территории Украины, о параметрах раздела ЧФ // Россия и страны СНГ : сб. документов. Ч. 1. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2006.
С. 246–254.
21
УМК «Содружество Независимых Государств»
Основная литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Ахундов Ф. Кто виноват в карабахском тупике? // Россия в глобальной политике. 2008. Т. 6. № 1. С. 192–202.
Богатуров А. Центральная Азия: отложенный нейтралитет // Россия
в глобальной политике. 2010. Т. 8. № 116–129. С. 192–202.
Бордюжа Н. ОДКБ – эффективный инструмент противодействия
современным вызовам и угрозам // Международная жизнь. 2007.
№ 1–2. С. 43–49.
Годин Ю. Россия и СНГ: геополитические вызовы // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 4. С. 90–94.
Григорьев Л. М. ГУАМ – пятнадцать лет спустя: сдвиги в экономике
Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины. 1991–2006. М.: Regnum, 2007. 225 с.
Густов В. А. Россия – СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса / В. А. Густов, В. Х. Манько. М.; СПб.: Изд-во АВОК СевероЗапад, 2007. 430с.
Ежегодник. СНГ: проблемы, поиск, решения / отв. ред. Н. С. Кирабаев. М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2009. 333 с.
Зевелев И. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве // Россия в глобальной политике. 2008. Т. 6. № 1.
С. 33–45.
Косов Ю. В., Фокина В. В. Политическая регионалистика. СПб.: Питер, 2009. 192 с.
Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств: институты, интеграционные процессы, конфликты : учеб. пособие / Ю. В. Косов,
А. В. Торопыгин. 2-е изд., доп. М.: Аспект-Пресс, 2009. 256 с.
Лебедев С. СНГ – территория реального сотрудничества // Международная жизнь. 2009. № 2–3. С. 13–19.
Лебедева М. М. Мировая политика : учебник. 2-е изд., доп. и испр.
М.: Аспект Пресс, 2007. 368 с.
Никитина Ю. А. ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. М.: Навона, 2009. 200 с.
Новиков А. СНГ: ядерный терроризм реален // Россия в глобальной
политике. 2007. Т. 5. № 2. С. 142–155.
Петраков М. О концепции дальнейшего развития СНГ // Международная жизнь. 2009. № 8. С. 40–52.
Политическая конфликтология : учеб. пособие / под ред. С. А. Ланцова. СПб.: Питер, 2008. С. 301–317.
22
Рекомендуемая литература
17. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая политика : учебник. 2-е изд. / А. В. Торкунов, А. Ю. Мельвиль,
И. Г. Тюлин ; под ред. А. В. Торкунова. М.: Просвещение, 2005.
991 с.
18. Федулова Н. Г. «Замороженные» конфликты в СНГ и позиция России // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 1.
С. 57–67.
19. Фурман Е. Д. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база и альтернативы // Современная Европа. 2007. № 2. С. 61–77.
20. Чернов В. Формирование системы коллективной безопасности постсоветских государств // Власть. 2009. № 8. С. 98–101.
Дополнительная литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Аляев А. ОДКБ как система коллективной безопасности / А. Аляев,
С. Дехканов // Обозреватель. 2007. № 1. С. 67–77.
Арбатов А. Международная безопасность после кавказского кризиса // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 4.
С. 3–12.
Вардомский Л. Б. Россия и постсоветская регионализация // Россия
и современный мир. 2009. № 3. С. 83–107.
Вельяминов Г. Признание «непризнанных» и международное право
// Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 1. С. 120–129.
Воробьев В. Нужно ли реформировать СНГ? // Обозреватель. 2006.
№ 12. С. 58–66.
Выбор Украины // Международная жизнь. 2007. № 11. С. 68–87.
Голиусов Ю. Ориентиры транспортной политики России в ЕврАзЭС //
Обозреватель. 2009. № 4. С. 30–36.
Жизнеспособность ПМР (Приднестровья) установлена : доклад западных экспертов // Международная жизнь. 2006. № 8. С. 83–101.
Казимиров В. Есть ли выход из тупика в Карабахе? // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 5. С. 197–208.
Косов Ю. В. Безопасность в Евразии (К вопросу об измерении
и структуре безопасности) // Евразийская интеграция: экономика,
право, политика. 2007. № 2. С. 42–46.
Косов Ю. В. Международный статус России в условиях современного мирового кризиса // Вестник Московского университета. Сер. 18.
Социология и политология. 2009. № 3. С. 17–21.
23
УМК «Содружество Независимых Государств»
12. Куртов А. Мифология СНГ // Свободная мысль-XXI. 2007. № 4.
С. 82–94.
13. Кучерявый М. М. Космическое измерение военной безопасности
Российской Федерации: геополитический анализ // Власть. 2009.
№ 1. С. 7–12.
14. Либман А. «Вторая трансформация» в постсоветских странах // Общественные науки и современность. 2007. № 3. С. 5–17.
15. Мартьянов В. Нормы как продолжение интересов: опыт СНГ и России // Свободная мысль. 2007. № 2. С. 93–107.
16. Рушайло В. СНГ: сегодня и завтра // Международная жизнь. 2007.
№ 9. С. 18–31.
17. Страны СНГ и Балтии: особенности современного этапа: Обзор
материалов круглого стола / Р. С. Гринберг; Н. Я. Лактионов //
Социально-гуманитарные знания. 2009. № 2. С. 347–359.
18. Стрельцов Я. Р. Трудовая миграция из стран СНГ: что изменилось //
Россия и современный мир. 2009. № 3. С. 62–72.
19. Толипов Ф. Стратегическая дилемма Центральной Азии // Россия
в глобальной политике 2006. № 4. С. 182–191.
20. Троицкий В. А. Формы экономической интеграции государств –
участников Содружества Независимых Государств. СПб.: Изд-во
СПбГУ, 2008. 197 с.
21. Файзулаев Д. А. Центральная Азия: особенности национального и финансового кризиса // Азия и Африка сегодня. 2009. № 2. С. 14–17.
22. Федоров В. А Интеграция России и Белоруссии // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6. С. 70–76.
23. Федулова Н. Г. Влияние России в странах СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 5. С. 79–86.
24. Фурман Е. Д. Молдова: молдаване или румыны? (влияние особенностей национального сознания молдаван на политическое развитие
Республики Молдова) // Современная Европа. 2007. № 3. С. 40–57.
25. Южный фланг СНГ. «Общие соседи» и «восточные партнеры» сквозь
призму Каспия (Вып. 3) / под ред. А. В. Малыгина: МГИМО (У)
МИД России: Фонд Розы Люксембург. М., 2009. 75 с.
24
Планы семинарских занятий
Планы семинарских занятий
Занятие 1. Распад СССР и трансформация международных
отношений в конце ХХ века
Вопросы для обсуждения
1. Факторы стабильности и неустойчивости советского многонационального государства.
2. Нарастание центробежных тенденций в СССР и его распад.
3. Влияние распада СССР на международные отношения.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
Необходимо обратить внимание на конкретную историческую ситуацию, в которой оказался СССР на рубеже 1980–1990-х гг. Изучить политические, экономические, административно-правовые, идеологические причины кризиса, поразившего Советский Союз. Проанализировать динамику
центробежных тенденций, действия центрального советского руководства
и политических элит союзных республик. Следует также обратить внимание на международное положение СССР и характер мировых политических
процессов в данный период.
Задание для самостоятельной работы
Проанализировать факторы стабильности и неустойчивости советского
многонационального государства.
Тема для дискуссии
Современные оценки кризиса и распада Советского Союза.
Основная литература1
1. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 1.
2. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 827–832.
1
Выходные сведения изданий см. в разделе «Рекомендуемая литература»
25
УМК «Содружество Независимых Государств»
Дополнительная литература
1. Лебедева М. М. Мировая политика… Гл. 7.
2. Федулова Н. Г. Содружество Независимых Государств – 15 лет спустя
// Мировая экономика и международные отношения… С. 82–91.
Занятие 2. Содружество Независимых Государств
как субъект международных отношений
Вопросы для обсуждения
1. Характер и основные направления процесса образования СНГ.
2. Учредительные акты СНГ.
3. Место и роль новой России в системе международных отношений
после распада СССР.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
При изучении данной темы следует обратить внимание на особенности
образования СНГ как результат дезинтеграционных процессов в ходе распада СССР. При этом важно уяснить ту роль, которую сыграло Содружество
в становлении международных отношений на постсоветском пространстве.
Для этого необходимо изучить официальные документы СНГ и Российской
Федерации, а также работы ведущих российских ученых и экспертов в области исследований Содружества. Для анализа новой роли России в мире и на
постсоветском пространстве студентам следует руководствоваться знаниями
по вопросам становления современной системы международных отношений,
полученными при изучении дисциплин «История международных отношений», «Современная внешняя политика Российской Федерации» и др.
Задание для самостоятельной работы
Изучить учредительные акты СНГ и проанализировать цели, которые преследовали лидеры постсоветских государств при их разработке и заключении.
Тема для круглого стола
Значение СНГ для становления современных международных отношений на постсоветском пространстве.
26
Планы семинарских занятий
Основная литература
1. Алма-Атинская декларация // Россия и страны СНГ…. С. 35–36.
2. Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины
(Минск, 8 декабря 1991 г.)… С. 27–28.
3. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств... С. 37.
4. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… С. 19–21.
Дополнительная литература
Густов В. А. Россия – СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса… Гл. 1.
2. Куртов А. Мифология СНГ… С. 82–94.
3. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 832–837.
1.
Занятие 3. Институционально-правовая структура СНГ
Вопросы для обсуждения
1. Уставные и специализированные органы Содружества.
2. Проблема эффективности организационно-институциональной
структуры СНГ, ее эволюция.
3. Международно-правовой статус СНГ как региональной организации и его политическая экстраполяция.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
В ходе занятия студенты должны уяснить структуру и функции основных органов СНГ. При этом следует выяснить различия между уставными
и специализированными органами Содружества. Проблема эффективности организационно-институциональной структуры СНГ требует специального всестороннего анализа, который должен опираться на оценки
ведущих специалистов по проблемам СНГ (их необходимо изучить при
подготовке к занятию). При определении международно-правового статуса Содружества следует опираться на решение Экономического суда
СНГ и заключения экспертов по вопросам деятельности международных
региональных организаций.
27
УМК «Содружество Независимых Государств»
Задание для самостоятельной работы
Составить аналитическую записку о специфике деятельности уставных
и специализированных органов СНГ.
Тема для ролевой игры
Моделирование саммита Содружества.
Основная литература
1.
Декларация глав государств – участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств… С. 5–9.
2. Решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств… С. 11–15.
3. Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств…
4. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 3.
Дополнительная литература
1. Воробьев В. Нужно ли реформировать СНГ? … С. 58–66.
2. Мартьянов В. Нормы как продолжение интересов: опыт СНГ и России… С. 93–107.
3. Рушайло В. СНГ: сегодня и завтра... С. 18–31.
4. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 837–839.
Занятие 4. Международные экономические отношения в СНГ
Вопросы для обсуждения
1.
Эволюция постсоветского экономического пространства: основные
этапы.
2. Факторы, способствующие развитию экономического пространства
СНГ; препятствия на пути развития экономических и торговых отношений.
28
Планы семинарских занятий
3. Договорные и институциональные основы экономического сотрудничества государств – участников Содружества.
4. Проблема определения международно-правового статуса Каспийского моря.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
На занятии раскрывается специфика международных экономических
отношений в рамках Содружества. Важно проанализировать потенциальные возможности взаимодействия стран СНГ в экономической сфере. При
этом не следует упускать из виду серьезные проблемы и препятствия, которые существуют в этой сфере. Общие оценки и положения следует подкреплять конкретными примерами из практики экономического взаимодействия стран – участников СНГ. Реалии международных экономических отношений в Содружестве следует соотнести с договорно-институциональной
базой в этой области.
Задание для самостоятельной работы
Подготовить «досье» о двухсторонних экономических связях России
с одной из стран СНГ (по выбору студента).
Основная литература
1. Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств... С. 21–27.
2. Соглашение о создании Межгосударственного экономического
Комитета Экономического союза Содружества Независимых Государств… С. 9–15.
3. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 4.
4. Вардомский Л. Б. Россия и постсоветская регионализация… С. 83–107.
5. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 841–845.
Дополнительная литература
1. Либман А. «Вторая трансформация» в постсоветских странах… С. 5–17.
2. Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств –
участников СНГ: проблемы и перспективы... Гл. 1–2.
29
УМК «Содружество Независимых Государств»
Занятие 5. Евразийское экономическое сообщество
и региональные интеграционные процессы
Вопросы для обсуждения
1.
2.
3.
4.
Экономические и политические предпосылки образования ЕврАзЭС.
Цели и задачи Сообщества.
Органы управления ЕврАзЭС.
Проблемы эффективного интеграционного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
В начале семинарского занятия следует рассмотреть основные предпосылки формирования ЕврАзЭС в их исторической ретроспективе. Важно уяснить специфику и особенности основных целей и задач сообщества
и направлений их реализации. Необходимо раскрыть структуру органов
управления ЕврАзЭС. Важно проанализировать эффективность деятельности Сообщества в современных условиях.
Задания для самостоятельной работы
Изучить процесс создания и функционирования Таможенного союза
трех государств (Россия, Белоруссия, Казахстан) в рамках Сообщества
(2010 г.). Проанализировать проблемы и перспективы развития Таможенного союза.
Тема для дискуссии
ЕврАзЭС как эффективная и перспективная организация на постсоветском пространстве.
Основная литература
1.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества...
С. 406–415.
2. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 5.
3. Вардомский Л. Б. Россия и постсоветская регионализация…
С. 83–107.
30
Планы семинарских занятий
Дополнительная литература
Голиусов Ю. Ориентиры транспортной политики России в ЕврАзЭС...
С. 30–36.
2. Южный фланг СНГ. «Общие соседи» и «восточные партнеры» сквозь
призму Каспия...
1.
Занятие 6. Международные отношения государств СНГ
в сфере обороны и безопасности
Вопросы для обсуждения
1. Сравнительный анализ моделей обеспечения региональной военнополитической стабильности.
2. Сотрудничество государств СНГ по вопросам обороны и безопасности в переходный период после распада СССР.
3. Особенности и основные направления взаимодействия государств
Содружества в сферах обороны и безопасности.
4. Договорно-правовая база сотрудничества государств СНГ в сфере
обороны и безопасности. Организация Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ).
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
В начале семинарского занятия следует рассмотреть основные принципы международной региональной безопасности и пути достижения стабильности на постсоветском пространстве. Важно уяснить специфику, особенности и основные направления взаимодействия государств Содружества
в сферах обороны и безопасности. Необходимо привести конкретные примеры такого сотрудничества. Показать роль Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в международных военно-политических
отношениях на постсоветском пространстве.
Задания для самостоятельной работы
Изучить историю создания и развития Организации Договора о коллективной безопасности и проанализировать материалы и решения последних
саммитов этой Организации.
31
УМК «Содружество Независимых Государств»
Тема для дискуссии
Роль России в обеспечении безопасности на постсоветском пространстве.
Основная литература
1. Военная доктрина РФ…
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации...
3. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 7.
4. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 845–849.
Дополнительная литература
1. Аляев А. ОДКБ как система коллективной безопасности… С. 67–77.
2. Арбатов А. Международная безопасность после кавказского кризиса… С. 3–12.
3. Бордюжа Н. ОДКБ – эффективный инструмент противодействия
современным вызовам и угрозам… С. 43–49.
4. Новиков А. СНГ: ядерный терроризм реален… С. 142–155.
Занятие 7. Вооруженные конфликты на постсоветском
пространстве и проблемы их урегулирования
Вопросы для обсуждения
1.
Международное миротворчество как современное средство достижения мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов.
2. Общая характеристика этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве.
3. Проблемы урегулирования конфликтов в СНГ.
4. Роль России в прекращении конфликтов и миротворческих операциях.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
На занятии студенты должны изучить специфику миротворческой
деятельности в Содружестве, которая определяется характером и особенностями конфликтов на постсоветском пространстве. Следует проанализировать причины возникновения данных конфликтов и проблемы
32
Планы семинарских занятий
в межгосударственных отношениях, которые они породили. Рассмотреть
меры, предпринимаемые для их разрешения и связанные с этими конфликтами кризисы. Особое внимание следует уделить оценке роли России в прекращении конфликтов и проведении миротворческих операций.
Сотрудничество нашей страны с другими государствами – участниками
СНГ и международными организациями в данной области.
Задания для самостоятельной работы
Проведите сравнительный анализ наиболее острых конфликтов на территории государств – членов СНГ.
Тема для круглого стола
Кавказский кризис (2008 года) и его международные последствия.
Основная литература
1. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 8.
2. Политическая конфликтология / под ред. С. А. Ланцова… С. 301–317.
3. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 850–852.
4. Федулова Н. Г. «Замороженные» конфликты в СНГ и позиция России… С. 57–67.
Дополнительная литература
1. Ахундов Ф. Кто виноват в карабахском тупике? … С. 192–202.
2. Вельяминов Г. Признание «непризнанных» и международное право…
С. 120–129.
3. Жизнеспособность ПМР (Приднестровья) установлена… С. 83–101.
4. Казимиров В. Есть ли выход из тупика в Карабахе? … С. 197–208.
5. Фурман Е. Д. Молдова: молдаване или румыны? … С. 40–57.
33
УМК «Содружество Независимых Государств»
Занятие 8. Институциональное измерение международных
отношений на пространстве СНГ
Вопросы для обсуждения
6. ЕврАзЭС: структура и основные направления деятельности.
7. История становления, проблемы и перспективы Союзного государства России и Белоруссии.
8. ГУУАМ – интеграционное объединение на постсоветском пространстве без участия России.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
Целью занятия является формирование у студентов представлений
многоуровневой и разноскоростной интеграции в СНГ. В центре внимания
должны находиться международные региональные организации, возникшие на пространстве Содружества. В первую очередь необходимо уделить
внимание изучению ЕврАзЭС, которое рассматривается экспертами как
наиболее перспективное интеграционное объединение. Важным является
и опыт интеграции Российской Федерации и Белоруссии. Также следует
рассмотреть интеграционные объединения без участия России. В данный
момент к таковым относится организация ГУАМ. Анализ ее деятельности
должен строиться с позиций национальных интересов нашей страны.
Задания для самостоятельной работы
Проведите анализ институционально-правовой структуры ЕврАзЭС.
Тема для дискуссии
Перспективы СНГ и других региональных организаций на постсоветском пространстве.
Основная литература
1.
Договор о Таможенном Союзе и Едином Экономическом пространстве… С. 3–24.
2. Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества... Ч. 2. С. 406–415.
34
Планы семинарских занятий
3. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии...
Ч. 1. С. 133–159.
4. Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 10.
5. Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 853–857.
Дополнительная литература
1.
2.
3.
4.
Выбор Украины // Международная жизнь. 2007. № 11. С. 68–87.
Косов Ю. В. Безопасность в Евразии… С. 42–46.
Толипов Ф. Стратегическая дилемма Центральной Азии… С. 182–191.
Фурман Е. Д. Идея интеграции в ЕС и СНГ… С. 61–77.
Занятие 9. Политика России в отношении стран СНГ
Вопросы для обсуждения
1.
Эволюция внешнеполитических идей в России в 1990–2000-е гг. Видение места и роли стран СНГ во внешней политики России.
2. Основные факторы заинтересованности и задачи политики России
в отношении стран СНГ.
3. Перспективы развития СНГ и эволюции российской внешней политики в отношении стран Содружества.
Методические рекомендации по реализации учебной задачи семинара
В ходе семинара студентам следует уяснить, почему политика России
в СНГ является приоритетным направлением внешней политики нашей
страны. Для этого надлежит обратить внимание на роль России в период
становления СНГ. Необходимо также изучить разноплановый характер политики нашей страны в отношении Содружества. Необходимо понять превалирующее положение России в СНГ. С одной стороны, это возлагает на
нашу страну особую ответственность, с другой стороны, вызывает настороженное отношение некоторых государств, входящих в Содружество.
Задания для самостоятельной работы
Изучить положения Концепции внешней политики Российской Федерации (2008 г.), касающиеся стратегии нашей страны в отношении СНГ.
35
УМК «Содружество Независимых Государств»
Тема для ролевой игры
Моделирование процесса принятия решений по формированию и реализации политики России в СНГ.
Основная литература
1.
2.
3.
4.
5.
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской
Федерацией и Украиной... Ч. 1. С. 258–270.
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан... Ч. 2. С. 159–171.
Концепция внешней политики Российской Федерации на 2008 год…
Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств… Гл. 11.
Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая
политика… С. 839–841.
Дополнительная литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Густов В. А. Россия – СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса... Гл. 3–5.
Зевелев И. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве… С. 33–45.
Косов Ю. В. Безопасность в Евразии… С. 42–46.
Косов Ю. В. Международный статус России в условиях современного мирового кризиса… С. 17–21.
Кучерявый М. М. Космическое измерение военной безопасности
Российской Федерации… С. 7–12.
Федулова Н. Г. Влияние России в странах СНГ… С. 79–86.
36
Примеры тестовых заданий
Примеры тестовых заданий
1.
Руководители каких союзных республик подписали 8 декабря 1991 г. декларацию о прекращении существования СССР?
1) Россия, Украина, Белоруссия;
2) Эстония, Латвия, Литва;
3) Россия, Украина, Казахстан;
4) Белоруссия, Молдавия, Украина.
2. Какая международная организация первой выступила 23 декабря 1991 г.
с заявлением «о будущем статусе России и других бывших республик
СССР»?
1) ООН;
2) ОБСЕ;
3) Совет Европы;
4) Европейский Союз.
3.
Какой военно-политический союз возглавлял СССР?
1) Организация Североатлантического договора;
2) Организация Варшавского договора;
3) Организация Договора о коллективной безопасности;
4) Совет северных стран.
4.
Какая экономическая организация была создана по инициативе СССР,
а ее штаб-квартира располагалась в Москве?
1) Организация экономического сотрудничества и развития;
2) Всемирная торговая организация;
3) Совет экономической взаимопомощи;
4) Евразийское экономическое сообщество.
5. Какие республики подписали договор об образовании СССР?
1) РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР;
2) РСФСР, УССР, БССР, Туркмения;
3) РСФСР, УССР, БССР, Казахстан;
4) РСФСР, УССР, БССР, Молдавия.
37
УМК «Содружество Независимых Государств»
6. Когда был подписан Договор о создании СССР?
1) 30 декабря 1918 года;
2) 30 декабря 1920 года;
3) 30 декабря 1922 года;
4) 30 декабря 1932 года.
7.
Когда была принята Декларация о суверенитете России?
1) 12 июня 1985 года;
2) 12 июня 1990 года;
3) 12 июня 1995 года;
4) 12 июня 2000 года.
8. Независимость каких советских республик была признана в сентябре
1990 г. Государственным Советом СССР?
1) Латвия, Литва, Эстония;
2) Латвия, Литва, Грузия;
3) Латвия, Грузия, Молдавия;
4) Азербайджан, Грузия, Молдавия.
9. Какие союзные республики были заинтересованы в распаде СССР меньше
других?
1) Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Туркменистан;
2) Казахстан, Киргизстан, Азербайджан, Грузия;
3) Латвия, Грузия, Молдавия, Эстония;
4) Латвия, Грузия, Молдавия, Азербайджан.
10. Что такое «Новоогаревский процесс»?
1) Переговоры об урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе;
2) Переговоры о возврате советского внешнего долга;
3) Переговоры по поводу советского ядерного оружия;
4) Переговоры по вопросу о новом союзном договоре.
11. Сколько бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению
о создании СНГ 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате?
1) пятнадцать;
2) двенадцать;
3) одиннадцать;
4) три.
38
Примеры тестовых заданий
12. Сколько документов составляют учредительный акт СНГ?
1) один;
2) три;
3) четыре;
4) пять.
13. На какие две группы делятся входящие в СНГ государства, согласно уставу этой организации?
1) новые независимые государства и государства – продолжатели
СССР;
2) нейтральные и неприсоединившиеся государства;
3) государства-учредители и государства-члены;
4) европейские и азиатские государства.
14. В каком году в СНГ вступила Грузия?
1) 1991;
2) 1993;
3) 1995;
4) 1997.
15. Какой международно-правовой статус имеет СНГ?
1) Международная межправительственная региональная организация;
2) Международная неправительственная региональная организация;
3) Международная межправительственная всемирная организация;
4) Конфедерация региональных организаций.
16. Какие постсоветские государства были приняты в состав ЕС и НАТО?
1) Украина, Грузия, Азербайджан;
2) Российская Федерация, Казахстан, Киргизия;
3) Латвия, Литва, Эстония;
4) Молдавия, Белоруссия, Таджикистан.
17. В каких постсоветских странах для некоторых категорий жителей был
введен статус «негражданин»?
1) Литва, Грузия;
2) Молдавия, Украина;
3) Азербайджан, Узбекистан;
4) Латвия, Эстония.
39
УМК «Содружество Независимых Государств»
18. Какие советские республики вошли в состав ООН при создании этой организации?
1) Россия и Казахстан;
2) Белоруссия и Украина;
3) Молдавия и Грузия;
4) Узбекистан и Киргизия.
19. На каких началах согласно Уставу СНГ основано содружество?
1) на началах суверенного равенства;
2) на началах общего государственного развития;
3) на началах создания союзного государства;
4) на началах объединения в федеративное государство.
20. Сколько статей содержит Устав СНГ?
1) пятнадцать;
2) тридцать;
3) сорок пять;
4) шестьдесят.
21. Какой орган является высшим в СНГ?
1) Совет глав государств;
2) Совет глав правительств;
3) Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ;
4) Совет министров иностранных дел государств – членов СНГ.
22. Сколько членов входят в Пленум Экономического суда СНГ?
1) шесть;
2) двенадцать;
3) двадцать четыре;
4) сорок восемь.
23. Какой статус имеет СНГ с точки зрения международного права?
1) региональная организация, не являющаяся субъектом международного права;
2) международная межправительственная региональная организация,
являющаяся субъектом международного права;
3) универсальная международная организация;
4) военно-политический союз.
40
Примеры тестовых заданий
24. Какие субъекты международного права, действующие на постсоветском
пространстве, являются первичными?
1) Государства;
2) Неправительственные международные организации;
3) Межправительственные международные организации;
4) ООН.
25. Какое государство в СНГ в настоящее время является постоянно нейтральным?
1) Россия;
2) Украина;
3) Узбекистан;
4) Туркменистан.
26. В каком городе находится Межпарламентская ассамблея СНГ (МПА
СНГ)?
1) Санкт-Петербург;
2) Москва;
3) Астана;
4) Минск.
27. Какая страна вышла из состава СНГ?
1) Грузия;
2) Белоруссия;
3) Туркменистан;
4) Украина.
28. Имеет ли СНГ статус субъекта международного права?
1) имеет;
2) не имеет;
3) планирует данный статус получить;
4) Содружество отказалось от данного статуса.
29. Как формируется Межпарламентская ассамблея СНГ?
1) формируется из парламентских делегаций государств – участников
СНГ, которые избираются или назначаются национальными парламентами из числа их депутатов;
2) депутаты МПА СРГ избираются на всеобщих прямых выборах, которые проводятся во всех странах СНГ;
41
УМК «Содружество Независимых Государств»
3) депутаты МПА СНГ назначаются главами государств;
4) депутаты МПА СНГ назначаются главами правительств.
30. Каков характер правосубъектности СНГ?
1) СНГ не является субъектом международного права;
2) СНГ является первичным субъектом международного права;
3) СНГ является вторичным (производным) субъектом международного права;
4) СНГ только готовится стать субъектом международного права.
31. Программа Европейского Союза «ТРАСЕКА» направлена на:
1) создание системы нефтепроводов в Каспийском регионе;
2) возрождение «Великого шелкового пути»;
3) помощь новым демократиям постсоветского пространства;
4) строительство железнодорожной магистрали.
32. Какая страна – член СНГ не подписала договор о создании Экономического союза государств СНГ в сентябре 1993 г., а присоединилась к нему
как ассоциированный член в апреле 2004 г.?
1) Украина;
2) Россия;
3) Белоруссия;
4) Казахстан.
33. Какова позиция России по проблеме раздела Каспийского моря?
1) Каспий следует считать морем, на него распространяется международное морское право;
2) Каспий следует считать озером, на него не распространяется международное морское право и его следует рассматривать как общее достояние всех прибрежных государств;
3) позиция не определена;
4) позиция России совпадает с позицией Азербайджана и Казахстана.
34. Какое государство СНГ является членом Всемирной торговой организации (ВТО)?
1) Россия;
2) Белоруссия;
3) Киргизия;
4) Казахстан;
42
Примеры тестовых заданий
35. Когда был подписан договор о создании Экономического союза в СНГ?
1) 8 декабря 1991 г.;
2) 24 сентября 1993 г.;
3) 31 января 1995 г.;
4) 21 июня 1997 г.
36. Какие государства – члены ЕврАзЭС выступают за согласованное вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО)?
1) Россия, Белоруссия, Казахстан;
2) Узбекистан, Киргизия, Таджикистан;
3) Молдавия, Армения, Азербайджан;
4) Латвия, Эстония, Литва.
37. Какое государство – член ЕврАзЭС является членом ВТО?
1) Киргизия;
2) Россия;
3) Таджикистан;
4) Узбекистан.
38. Какой орган был создан для реализации договора о создании Экономического союза в СНГ?
1) Межгосударственный экономический комитет;
2) Межгосударственный таможенный комитет;
3) Совет глав государств;
4) Совет глав правительств.
39. Какие страны заключили соглашение о создании Единого экономического
пространства (ЕЭП)?
1) Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина;
2) Литва, Грузия, Узбекистан, Казахстан;
3) Молдавия, Украина, Россия, Азербайджан;
4) Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан.
40. Когда было заключено соглашение о создании Единого экономического
пространства (ЕЭП)?
1) в 1993 году;
2) в 1998 году;
3) в 2003 году;
4) в 2008 году.
43
УМК «Содружество Независимых Государств»
41. Какая страна была признана ООН в 1992 г. прямым продолжателем международной правосубъектности СССР?
1) Россия;
2) Украина;
3) Белоруссия;
4) Казахстан.
42. На территории каких государств – членов СНГ после распада СССР оказалось советское ядерное оружие?
1) Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан;
2) Россия, Украина, Белоруссия, Узбекистан;
3) Россия, Украина, Туркменистан, Таджикистан;
4) Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан.
43. Какое положение занимает Россия в Совете Безопасности (СБ) ООН как
прямой продолжатель международной правосубъектности СССР?
1) Россия является постоянным членом СБ ООН, но не обладает правом «вето» при принятии решений;
2) Россия является временным членом СБ ООН;
3) Россия является постоянным членом СБ ООН и обладает правом
«вето» при принятии решений;
4) Россия не является членом СБ ООН.
44. Как был решен вопрос о ядерном арсенале СССР?
1) в составе СНГ сохранилось четыре ядерные страны;
2) в составе СНГ сохранилось три ядерные страны;
3) в составе СНГ сохранилось две ядерные страны;
4) ядерной державой в составе СНГ является только одна страна –
Россия.
45. Каким образом была решена проблема советского государственного долга?
1) Советский государственный долг выплатила Российская Федерация;
2) Советский государственный долг выплатили все страны СНГ;
3) Вопрос о советском государственном долге был отложен;
4) Советский государственный долг был списан кредиторами.
44
Примеры тестовых заданий
46. Какая страна СНГ заняла место СССР в Совете Безопасности ООН?
1) Украина;
2) Казахстан;
3) Российская Федерация;
4) Белоруссия.
47. Какое государство – член СНГ имеет статус нейтральной страны?
1) Белоруссия;
2) Туркменистан;
3) Азербайджан;
4) Россия.
48. Что означает континуитет России в отношении Советского Союза?
1) Россия заменила СССР во всех международно-правовых отношениях;
2) Россия заменила СССР в региональных международно-правовых
отношениях;
3) Россия не заменила СССР в международно-правовых отношениях;
4) Россия частично заменила СССР в международно-правовых отношениях.
49. Вопрос о правоприемстве каких республик в отношении бывшего СССР
не поднимался?
1) Литва, Грузия, Узбекистан;
2) Молдавия, Украина, Россия;
3) Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан;
4) Латвия, Литва, Эстония.
50. Когда был подписан Договор о правоприемстве в отношении внешнего
долга и активов Союза ССР?
1) 4 декабря 1989 года;
2) 4 декабря 1991 года;
3) 4 декабря 1993 года;
4) 4 декабря 1995 года.
45
УМК «Содружество Независимых Государств»
51. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был подписан:
1) 15 мая 1992 г.;
2) 15 мая 1993 г.;
3) 15 мая 1995 г.;
4) 15 мая 1999 г.
52. Соглашение о Коллективных миротворческих силах и Положение об Объединенном командовании Коллективных миротворческих сил были подписаны:
1) 24 сентября 1993 г.;
2) 24 сентября 1995 г.;
3) 24 сентября 1997 г.;
4) 24 сентября 1999 г.
53. Операции «Южный щит Содружества 1999–2000» были направлены на:
1) отработку согласованных антитеррористических операций;
2) развертывание сил НАТО на постсоветском пространстве;
3) проведение совместных учений вооруженных сил СНГ и НАТО;
4) вступления стран СНГ в НАТО.
54. Где был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ)?
1) в Ташкенте;
2) в Киеве;
3) в Москве;
4) в Минске.
55. Какой орган является высшим в Организации Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ)?
1) Совет коллективной безопасности (СКБ);
2) Совет министров иностранных дел (СМИД);
3) Совет министров обороны (СМО);
4) Комитет начальников штабов вооруженных сил.
56. Когда был принят устав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)?
1) в 1996 г.;
2) в 2000 г.;
3) в 2002 г.;
4) в 2009 г.
46
Примеры тестовых заданий
57. Какие государства подписали Меморандум о продлении Договора о коллективной безопасности в Москве в 1999 г.?
1) Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан;
2) Армения, Грузия, Молдавия, Россия, Узбекистан, Таджикистан;
3) Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Россия, Украина, Туркменистан;
4) Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Россия, Таджикистан.
58. Когда и где участники Договора о коллективной безопасности подписали
Меморандум о повышении эффективности Договора?
1) в 1996 году в Киеве;
2) в 2000 году в Минске;
3) в 2004 году в Тбилиси;
4) в 2008 году в Бишкеке.
59. Где располагается Антитеррористический центр СНГ?
1) Тбилиси;
2) Баку;
3) Кишинев;
4) Ташкент.
60. Кто входит в состав Совета коллективной безопасности (СКБ) Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)?
1) главы государств, министры иностранных дел, министры обороны
государств-участников, Генеральный секретарь;
2) главы правительств, министры иностранных дел, министры обороны государств-участников, Генеральный секретарь;
3) главы государств, министры иностранных дел, министры обороны
государств-участников;
4) главы правительств, министры иностранных дел, министры обороны государств-участников.
61. Первый грузино-осетинский (юго-осетинский) конфликт произошел:
1) в 1992–1994 гг.;
2) в 1995–1996 гг.;
3) в 1991–1992 гг.;
4) в 1992–1994 гг.
47
УМК «Содружество Независимых Государств»
62. Армяно-азербайджанский вооруженный конфликт называется:
1) Северокавказский;
2) Приднестровский;
3) Нагорно-Карабахский;
4) Закавказский.
63. Активные боевые действия в Первом грузино-абхазском вооруженном
конфликте имели место:
1) в 1992–1994 гг.;
2) в 1990–1992 гг.;
3) в 1994–1996 гг.;
4) в 1995–1998 гг.
64. Фаза вооруженного противостояния приднестровско-молдавского конфликта:
1) 1999 г.;
2) 1995 г.;
3) 1997 г.;
4) 1992 г.
65. Основными конфликтующими сторонами, участвовавшими в гражданской
войне в Таджикистане, были:
1) идеологические противники;
2) клановые объединения;
3) этнорелигиозные группировки;
4) мафиозные группировки.
66. Какой из конфликтов постсоветского пространства не является этническим по своей природе:
1) армяно-азербайджанский;
2) грузино-абхазский;
3) приднестровский;
4) гражданская война в Таджикистане.
67. Какое государство вышло из организации ГУАМ?
1) Узбекистан;
2) Украина;
3) Грузия;
4) Молдавия.
48
Примеры тестовых заданий
68. Вооруженная агрессия Грузии против Южной Осетии, в результате которой Россия вынуждена была признать независимость южноосетинского
государства, началась:
1) 8 июля 2007 года;
2) 8 августа 2007 года;
3) 8 июля 2008 года;
4) 8 августа 2008 года.
69. Какое государство признало независимость Южной Осетии и Абхазии
вслед за Россией?
1) Никарагуа;
2) Белоруссия;
3) Бразилия;
4) Казахстан.
70. Какая международная организация выступила посредником в урегулировании конфликта между Грузией и Россией в августе 2008 г.?
1) СНГ;
2) ЕС;
3) ШОС;
4) ОБСЕ.
71. Какой статус имеет СНГ с точки зрения международного права?
1) региональная организация, не являющаяся субъектом международного права;
2) международная межправительственная региональная организация,
являющаяся субъектом международного права;
3) универсальная всемирная международная организация;
4) военно-политический союз.
72. Отметьте «лишнюю» страну, которая не участвовала в Центральноазиатском экономическом сообществе:
1) Республика Казахстан;
2) Киргизская Республика;
3) Республика Туркменистан;
4) Республика Узбекистан.
49
УМК «Содружество Независимых Государств»
73. Какова основная форма интеграционных процессов в СНГ в современных
условиях?
1) единый и общий интеграционный процесс;
2) отсутствие интеграции;
3) разноскоростная и разноформатная интеграция;
4) дезинтеграция.
74. Интеграционное объединение России и Белоруссии в настоящее время носит название:
1) Сообщество Республики Беларусь и Российской Федерации;
2) Союз Республики Беларусь и Российской Федерации;
3) Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации;
4) Единое государство Белоруссии и России.
75. Какие государства входят в ЕврАзЭС?
1) Россия, Грузия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Украина;
2) Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Украина, Туркменистан;
3) Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Украина, Молдавии, Узбекистан;
4) Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан.
76. Каковы причины создания ГУУАМ?
1) развитие национальных культур на основе диалога различных цивилизаций;
2) поиск новых аргументов в диалоге с Россией и практическое подкрепление идеи южного альтернативного транспортного коридора
(Европа – Кавказ – Азия);
3) создание оборонительного союза;
4) борьба с незаконным оборотом ядерных материалов.
77. Какая страна присоединилась к ЕврАзЭС в 2006 г.?
1) Туркменистан;
2) Китай;
3) Узбекистан;
4) Азербайджан.
50
Примеры тестовых заданий
78. Какой орган является высшим в ЕврАзЭС?
1) Межгосударственный совет;
2) Межпарламентская ассамблея;
3) Интеграционный комитет;
4) Комиссия постоянных представителей.
79. Когда была создана международная организация ГУАМ?
1) в 1991 г.;
2) в 1997 г.;
3) в 2003 г.;
4) в 2009 г.
80. Как официально называется международная организация ГУАМ
с 2006 г.?
1) Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ;
2) Организация государств Восточной Европы – ГУАМ;
3) Организация по безопасности и сотрудничеству государств Черного
моря;
4) Совет Независимых Государств – ГУАМ.
81. Когда Россия вступила в Центральноазиатский экономический союз?
1) 1998 г.;
2) 2000 г.;
3) 2002 г.;
4) 2004 г.
82. Какие государства СНГ являются наиболее важными торговыми партнерами России?
1) Молдавия и Грузия;
2) Киргизия и Таджикистан;
3) Белоруссия и Казахстан;
4) Узбекистан и Туркменистан.
83. Когда была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)?
1) в 1991 г.;
2) в 1996 г.;
3) в 2001 г.;
4) в 2006 г.
51
УМК «Содружество Независимых Государств»
84. Какие государства входят в ШОС?
1) Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан;
2) Россия, США, Казахстан, Индия, Таджикистан, Узбекистан;
3) Россия, США, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан;
4) Россия, Китай, Казахстан, Афганистан, Вьетнам, Монголия.
85. Где состоялся саммит ШОС 2009 года?
1) Москва;
2) Пекин;
3) Шанхай;
4) Екатеринбург.
86. В каком году был подписан Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России?
1) 1991 г.;
2) 1995 г.;
3) 1999 г.;
4) 2003 г.
87. Входит ли Российская Федерация в состав международной организации
ГУАМ?
1) является членом организации;
2) не входит и никогда не входила в состав этой организации;
3) входила, но вышла из состава организации;
4) собирается вступить в эту организацию.
88. В каком городе располагается Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС?
1) Москва;
2) Астана;
3) Бишкек;
4) Санкт-Петербург.
89. Почему Россия выступает против придания Каспию статуса моря?
1) российские реки и каналы, соединяющие Каспийское море с Черным морем при признании такого статуса превратились бы в международные водные артерии;
2) против данного статуса выступают некоторые сопредельные государства;
52
Примеры тестовых заданий
3) данный статус запрещен международным правом;
4) данный статус не поддерживает ООН.
90. Кто выдвинул идею создания ЕврАзЭС?
1) Н. Назарбаев;
2) А. Лукашенко;
3) Б. Ельцин;
4) Л. Кравчук.
91. Когда был создан Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана?
1) в 2000 г.;
2) в 2004 г.;
3) в 2008 г.;
4) в 2010 г.
53
УМК «Содружество Независимых Государств»
Вопросы к зачету
1. Геополитические проблемы развития СССР.
2. Политико-идеологические и административно-правовые особенности функционирования советского государства.
3. Достижения и провалы советской экономики.
4. Факторы стабильности и неустойчивости советского многонационального государства.
5. Нарастание центробежных тенденций в СССР и их развитие в 1989–
1991 гг. Политика «суверенизации»: планы и их реализация.
6. Проблемы «обновления» СССР: позиции Центра и республик. Новоогаревский процесс.
7. Влияние распада СССР на международные отношения.
8. Основные учредительные документы СНГ. Устав СНГ.
9. Уставные и специализированные органы Содружества.
10. Проблема эффективности организационно-институциональной
структуры СНГ, ее эволюция. Проблема реформирования институтов Содружества.
11. Международно-правовой статус СНГ как региональной организации и его политическая экстраполяция.
12. Основные проблемы и сложности правопреемства в отношении
бывшего СССР.
13. Россия как «государство – продолжатель СССР». Феномен континуитета: правовой и политический аспекты.
14. Эволюция постсоветского экономического пространства: основные
этапы.
15. Факторы, способствующие развитию экономического пространства
СНГ; препятствия на пути развития экономических и торговых отношений.
16. Договорные и институциональные основы экономического сотрудничества государств – участников Содружества.
17. Проблема определения международно-правового статуса Каспийского моря.
18. Сравнительный анализ моделей обеспечения региональной военнополитической стабильности.
19. Сотрудничество государств СНГ по вопросам обороны и безопасности в переходный период после распада СССР.
20. Особенности и основные направления взаимодействия государств
Содружества в сферах оборонны и безопасности.
54
Вопросы к зачету
21. Договорно-правовая база сотрудничества государств СНГ в сфере
обороны и безопасности. Организация Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ).
22. Международное миротворчество как современное средство достижения мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов.
23. Содружество в борьбе с международным терроризмом и другими вызовами ХХI века.
24. Общая характеристика этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве.
25. Проблемы урегулирования конфликтов в СНГ.
26. Роль России в прекращении конфликтов и миротворческих операциях.
27. Деятельность международных организаций по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве.
28. Таможенный союз («пятерка»): предпосылки и этапы формирования.
29. ЕврАзЭС: структура и основные направления деятельности.
30. История становления союза России и Белоруссии.
31. Проблемы и перспективы Союзного государства России и Белоруссии.
32. ГУУАМ – интеграционное объединение на постсоветском пространстве без участия России.
33. ЦАЭС: история возникновения и основные этапы деятельности.
34. Место и роль стран СНГ во внешней политике России.
35. Основные факторы заинтересованности и задачи политики России
в отношении стран СНГ.
36. Перспективы развития СНГ и эволюция российской внешней политики в отношении стран Содружества.
37. Международные парламентские организации СНГ.
38. Специфика международных отношений в рамках ШОС.
55
УМК «Содружество Независимых Государств»
Основные термины и понятия
Безопасность национальная – совокупность внутренних и внешних условий, которые гарантируют стабильное развитие общества, защиту границ от
внешних и внутренних угроз. Б. н. предполагает безусловную возможность
для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его дела. Б. н. реализуется
в двух измерениях: а) безопасность государства (включает круг проблем,
связанных с обеспечением нормального функционирования государственного механизма); б) безопасность гражданского общества (социальная защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственности, основных прав и свобод и т. д.). Основные слагаемые национальной безопасности:
политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная
безопасность, безопасность культурного развития нации. Факторы и показатели национальной безопасности: в политической сфере – способность
нации самостоятельно решать вопросы государственного устройства и развития страны; в социально-экономической сфере – уровень и темпы развития производительных сил; степень использования научно-технических
достижений в производстве; наличие развитой сырьевой базы; уровень квалификации кадров; характер интеграции в мировые экономические связи.
На протяжении всей истории человечества национальная безопасность
отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от
вооруженного нападения извне. В наше время этот компонент национальной безопасности также играет важную роль. При этом учитываются такие
факторы, как состояние вооруженных сил страны и возможные театры военных действий; наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, экономический и демографический
потенциал страны; моральный дух нации. Однако обострение глобальных
проблем во второй половине XX в. обусловило более широкое понимание
национальной безопасности как экологической, демографической, энергетической, продовольственной и др. форм безопасности. В этой связи все
большее значение приобретают такие факторы, как качество окружающей
среды и эффективность экологической политики, динамика изменения народонаселения и его качественного состава, устойчивость снабжения продуктами питания населения, обеспечение промышленности сырьем, стабильный и достаточный доступ к источникам энергии и т. п.
Безопасность региональная – состояние международных отношений
в конкретном регионе мирового сообщества, свободное от военных угроз,
экономических опасностей и т. п., а также от вторжений и вмешательств
56
Основные термины и понятия
извне, наносящих ущерб и посягающих на суверенитет и независимость государств региона. Процесс поддержания Б. р. могут обеспечивать как специально созданные организации, в частности, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так и объединения государств более
универсального характера, напр., Организация американских государств,
Организация африканского единства. Степень вовлеченности великих
держав в обеспечение Б. р. особенно высока на европейском континенте
и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для поддержания и укрепления Б. р.
заключаются региональные межгосударственные соглашения, диктуемые
необходимостью адаптации региональных структур безопасности к изменяющимся реалиям, стремлением укрепить их. В Европе, где во второй половине XX в. были накоплены огромные арсеналы оружия всех видов, достигнуты соглашения о значительных сокращениях ядерных ракет средней
и малой дальности и обычных вооружений. В других регионах, где гонка
вооружений не приняла таких больших масштабов, осуществляются превентивные меры по ее сдерживанию, например, Договор Тлателолко (1967),
запрещающий распространение ядерного оружия в Латинской Америке.
Блоки – группы государств, которые объединяются или создают ассоциации для какой-то цели. Примерами могут служить такие военнополитические блоки, как НАТО, Организация Варшавского договора, или
экономические блоки, например ЕврАзЭС, НАФТА.
Влияние распада СССР на международные отношения. Распад СССР привел к изменению всей системы международных отношений, установившейся после окончания Второй мировой войны.
Внешняя политика – система приоритетов, принципов и действий, реализуемая правительством во взаимоотношениях с миром за пределами государственных границ.
Военно-техническое сотрудничество государств – членов ОДКБ. Большое значение в деятельности ОДКБ принадлежит механизму военнотехнического сотрудничества. В 2000 г. было подписано соглашение, которым предусматривается ряд преференций и осуществление межгосударственных поставок продукции военного назначения для союзных
вооруженных сил (на основе внутригосударственных цен). Позднее были
приняты решения о дополнении военно-технического сотрудничества механизмом военно-экономической кооперации, что позволяет осуществлять
в формате ОДКБ совместные программы НИОКР, модернизацию и ремонт
вооружений и военной техники. Основным инструментом взаимодействия
на этом направлении является созданная в 2005 г. Межгосударственная комиссия по военно-промышленному сотрудничеству (МКВЭС ОДКБ).
57
УМК «Содружество Независимых Государств»
Глобализация – процесс, в результате которого все более прозрачными
становятся границы национальных государств в различных областях – экономике, социальном взаимодействии и т. п.
Государство – политическое образование, которое включает в себя
территорию населяющих ее людей, легитимное правительство, признание
другими государствами.
«Государство-продолжатель» (правопреемство государств) – результат
изменения суверенитета над определенной территорией. Если политические
изменения не приводят к существенному изменению суверенитета, новое
образование считается государством-продолжателем, а не государствомпреемником.
Грузино-абхазский конфликт. Конфликт фактически разгорелся после
того, как в 1989–1990 гг. грузинский парламент принял постановления,
признающие недействительными все договоры грузинского правительства,
заключенные после февраля 1921 г., в том числе Союзный договор 1922 г.
и договор о Закавказской Федерации. Между тем, до 1931 г. Абхазия имела
статус «договорной» республики. Лишь 1931 г. она была преобразована в автономную республику Абхазскую АССР и решением 6-го Всегрузинского Съезда Советов включена в состав Грузинской ССР. Но в августе 1990 г.
Абхазия принимает Декларацию о своем суверенитете. В 1992 г. Военный
совет Грузии принимает решение об отмене Конституции Грузинской ССР
1918 г. и вступлении в силу Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой Абхазия как субъект государственных правовых
отношений даже не упоминается. Верховный Совет Абхазии принимает
решение о восстановлении на абхазской территории Конституции Республики 1925 г. Тогда 14 августа 1992 г. грузинские войска вступают на территорию Абхазии. Начинается война, закончившаяся военной победой
абхазской стороны 30 сентября 1993 г. Стабилизация обстановки с точки
зрения пресечения всех военных действий была достигнута после ввода миротворческих сил – российского военного контингента на основе решения
Совета глав государств СНГ в июле 1994 г. Мандат на проведение миротворческой операции несколько раз продлевался. Абхазская сторона настаивает
на том, что Абхазия – суверенное государство, получившее независимость
после распада Российской империи в 1921 г., и заявляет, что Абхазия и Грузия создали в 1922 г. федеративное государство. 1 декабря 1994 г. парламент Абхазии принимает Конституцию, в соответствии с которой Абхазия
объявляется суверенным государством с президентской формой правления. Грузия рассматривает действия абхазской стороны как акты сепаратизма. В настоящее время после отрицательной реакции многих стран на
58
Основные термины и понятия
посягательство на территориальную целостность Грузии, власти Грузии готовы предоставить Абхазии «самую широкую автономию». Абхазия готова
подписать «протокол об урегулировании грузино-абхазского конфликта»,
подготовленный в феврале 1996 г. и провозглашающий принцип «равной
правосубъектности двух государственно-образующих сторон» Вместе с тем,
договоренности серьезно осложняет проблема беженцев. В августе 2008 г.
после грузинской агрессии против Южной Осетии Россия признала независимость Абхазии.
Грузино-осетинский конфликт. В результате национально-территориального устройства бывшего СССР осетины оказались фактически разделенной нацией со всеми проблемами и комплексами, присущими разделенным народам. Кроме того в период гражданской войны в начале
прошлого века, в первые годы советской власти, осетины в массе своей
поддерживали большевиков в отличие от грузин, которые выступали за независимость. Напряженность в Южной и Северной Осетии, порожденная
национальным противостоянием на юге, стала ощущаться уже в 80-е годы.
Неоднократно фиксировались выступления населения, порой беспорядки,
с требованиями выхода Южно-Осетинской автономной области из состава
Грузии и воссоединения ее с Северной Осетией. В 1989 г. осетинское руководство, пользуясь неразберихой, повысило статус, объявив автономную область автономной республикой. В ответ грузинские власти приняли
решение о лишении Южной Осетии статуса автономной области. Бездействие центральной власти дало возможность грузинским лидерам силой решить проблемы: уничтожить автономию и предотвратить выход из состава
Грузии. Военные действия начались в 1991 г. В 1992 г. в Южной Осетии был
проведен референдум, который принял решение о независимости Южной
Осетии. Новое Грузинское руководство во главе с Шеварднадзе весной
1992 г. интенсифицировали военные действия. К середине июня 1992 г. грузинские отряды вплотную подошли к Цхинвалу, возникла реальная угроза
захвата города и уничтожения значительной части осетинского населения.
В этот момент российское руководство выступило с ультимативным заявлением, вплоть до угрозы бомбардировки Тбилиси. 24 июня 1992 г. начались
переговоры, которые завершились подписанием соглашения о принципах
урегулирования грузино-осетинского конфликта. В августе 2008 г. после
грузинской агрессии против Южной Осетии Россия признала независимость этого государства.
ГУАМ (Организация за демократию и экономическое развитие) –
политико-консультативный форум государств Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ); начал оформляться 10 октября 1997 г. в Страсбурге,
59
УМК «Содружество Независимых Государств»
во время саммита Совета Европы2. 24 апреля 1999 г. во время юбилейного
Вашингтонского саммита НАТО к этой группе присоединился Узбекистан.
Расширенное объединение государств получило название ГУУАМ. В 2001 г.
на саммите президентов Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана
и Молдовы (г. Ялта) было объявлено об образовании региональной международной организации ГУУАМ. Была принята Хартия, в которой определяется цель – содействие социально-экономическому развитию, укреплению и расширению торгово-экономическому сотрудничества, эффективному использованию транспортной системы, укреплению региональной
безопасности, борьбе с международным терроризмом, организованной
преступностью и наркобизнесом. При этом в документе подчеркивается,
что ГУУАМ не является военно-политической организацией и ее политика
не направлена против СНГ. Высшим органом ГУУАМ является ежегодная
встреча глав государств. Исполнительный орган организации – заседание
министров иностранных дел. Образован также Комитет национальных координаторов, на который возлагаются функции рабочего органа. Рабочими языками организации являются русский и английский. В ноябре 2005 г.
Узбекистан вышел из этого объединения, в связи с чем пришлось вернуться
к первоначальной аббревиатуре – ГУАМ.
Дипломатия – методы и практика, с помощью которых государства
проводят свою внешнюю политику.
Договор о коллективной безопасности. Данный договор подписан в г. Ташкенте 15 мая 1992 г. Арменией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией, Таджикистаном, Узбекистаном. Документ о присоединении к Договору подписан Азербайджаном 24 сентября 1993 г., Грузией 9 декабря 1993 г.,
Белоруссией 31 декабря 1993 г. В Договоре государства-участники подтвердили свои обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы
силой в межгосударственных отношениях, разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами, воздерживаться
от вступления в военные союзы или группировки государств. В качестве
основного механизма противодействия возникшим угрозам (безопасности,
территориальной целостности, суверенитету, международному миру) Договор указывает на «совместные консультации с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы». Договор вступил
в силу 20 апреля 1994 г. и срок его действия истек 20 апреля 1999 г. В связи
с этим ряд государств, исходя из стремления продолжить сотрудничество
Пирожков С. И., Парахонский Б. А. Формирование модели регионального
сотрудничества в системе ГУУАМ. // Мат. междунар. конф. «Украина и проблемы
безопасности транспортных коридоров в Черноморско-Каспийском регионе». К.,
1999. С. 18–35.
2
60
Основные термины и понятия
в рамках Договора и обеспечить непрерывность его действия, подписали
в Москве 2 апреля 1999 г. Протокол о продлении Договора о коллективной
безопасности от 15 мая 1992 г. В соответствии с этим протоколом государствами – участниками Договора являются Армения, Белоруссия, Казахстан,
Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан. В мае 2000 г. в г. Минске
главы государств – участников ДКБ подписали Меморандум о повышении
эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.
и его адаптации к современной геополитической ситуации.
Договор об Экономическом союзе стран СНГ. Договор о создании Экономического союза был подписан главами государств 24 сентября 1993 г.
в Москве. Украина не подписала Договор и присоединилась к нему как
ассоциированный член в апреле 1994 г. Туркменистан присоединился в декабре 1993 г. В документе заложен принцип поэтапного формирования такого сложного механизма, как реально действующего полномасштабного
экономического союза. Каждый этап должен быть всесторонне подготовлен на основе взаимной заинтересованности с учетом реальной ситуации.
Экономический союз является формой договора, адекватной переходному периоду становления рыночной экономики, который не мыслим без
координации национальной политики разных стран, государственного
и межгосударственного регулирования. Цели создания Экономического
союза: 1) формирование условий стабильного развития экономик стран –
участниц Договора в интересах повышения жизненного уровня населения;
2) поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; 3) обеспечение равных возможностей и гарантии для всех
хозяйствующих субъектов; 4) совместное осуществление экономических
проектов, представляющих взаимный интерес; 5) решение совместными
усилиями экологических проблем, связанных с последствиями стихийных
бедствий и катастроф; 6) обеспечение согласованной денежно-кредитной,
бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной
и валютной политики; 7) гармонизацию хозяйственного законодательства
государств – участников Договора.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). 10 октября 2000 года
Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан
учредили международную организацию «Евразийское экономическое сообщество». ЕврАзЭС стало обладать полномочиями, добровольно переданными ему договаривающимися сторонами в соответствии с положениями этого договора. Договаривающиеся стороны остались суверенными
и равноправными субъектами международного права. Новым договором
подтверждены следующие органы интеграции: Межгосударственный совет
61
УМК «Содружество Независимых Государств»
(Межгоссовет); Интеграционный комитет; Межпарламентская ассамблея
(МПА); Суд Сообщества. Введена должность Генерального секретаря – руководителя секретариата Интеграционного комитета, который является
высшим административным должностным лицом Сообщества.
Европейский Союз (ЕС) – организация – преемник Европейского сообщества по Маастрихтскому договору 1992 г.
Единое экономическое пространство. Данное пространство формируется
поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Переход от одного этапа к другому осуществляют те стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе комплекса мер по формированию единого экономического
пространства. Стороны присоединяются к международным договорам,
обеспечивающим формирование и функционирование единого экономического пространства, по мере готовности. При этом каждая сторона должна соблюдать согласованную последовательность присоединения к таким
международным договорам. Ни одна из сторон не может препятствовать
другим сторонам ускоренно продвигаться к более высокой степени интеграции.
Интеграция – процесс сближения, объединения на межгосударственном уровне. Интеграционный потенциал СНГ велик, но его использование явно отстает от потребностей развития Содружества. Некоторые государства (прежде всего Белоруссия) выступают за усиление взаимодействия
и реальную интеграцию, совершенствование деятельности СНГ. Ряд государств занимают по отношению к СНГ выжидательную позицию. Таким
образом, формирование целостной концепции интеграции в СНГ зависит
от согласованной, продуманной и последовательной позиции в этом вопросе государств – участников СНГ. При этом главная роль в процессах
интеграции в рамках Содружества отводится России.
Коллективная безопасность – система мирового порядка, в которой мировое сообщество коллективно выступает против государства-агрессора.
В рамках СНГ в 1992 г. заключен Договор о коллективной безопасности
(ДКБ), а в 2002 г. на его базе создана Организация Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ).
Коллективные миротворческие силы – многонациональные силы, которые создаются по решению СГГ для разрешения вооруженных конфликтов
на постсоветском пространстве.
Комиссия по правам человека СНГ – консультативный орган, наблюдающий за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя
государствами-членами в рамках Содружества.
62
Основные термины и понятия
Континуитет – в международном праве существует два механизма правопреемства: континуитет – автоматическое наследование (применяется
во всех случаях «отделившихся государств») и tabula rasa – право выбора
(применяется в случаях «новых независимых государств»).
Конфликты на территории СНГ. Этнополитические конфликты на территории СНГ связаны как с историческими предпосылками, так и с кризисными явлениями в развитии социокультурной, социально-экономической,
политической сфер общественных отношений в странах Содружества, а также совершенно новыми формами взаимоотношений субъектов федеративных образований. При этом непосредственной причиной резкой активизации конфликтов, как правило, оказывалась трансформация социальнополитического и национально-государственного устройства, проходившая
в крайне ускоренном темпе.
Координационно-консультативный комитет СНГ (ККК СНГ) – постоянно действующий исполнительный и координирующий орган Содружества. В его функции входит выработка и внесение предложений по вопросам развития социально-экономических связей; организация совещаний
представителей государств и экспертов для выработки проектов решений
СГГ и СПГ; содействие работе других органов Содружества. ККК состоит
из постоянных полномочных представителей (по два от каждого государства).
Международная организованная преступность – понятие, включающее
организованные преступные синдикаты, которые взаимодействуют друг
с другом по всему миру. Борьба с международной организованной преступностью является одним из важных направлений деятельности СНГ в сфере
обеспечения безопасности.
Международное миротворчество в СНГ – посредничество, переговоры
и другие формы дипломатической деятельности, направленные на достижение мирного соглашения. Миротворчество является важным направлением деятельности СНГ по обеспечению мира и стабильности в Содружестве с целью разрешения имеющихся на постсоветском пространстве конфликтов.
Миротворческие операции. Руководство миротворческой деятельностью
осуществляется Советом глав государств. Он принимает решение о проведении ОПМ, утверждает мандат, определяет состав, сроки, задачи, назначает главу миссии или специального представителя, командующего
коллективными силами по поддержанию мира. Руководство переговорным
процессом осуществляется Советом министров иностранных дел, который
регулярно информирует Совет глав государств.
63
УМК «Содружество Независимых Государств»
Международно-правовой статус СНГ. СНГ – это региональная международная межправительственная организация, призванная обеспечить межгосударственное сотрудничество по самому широкому кругу вопросов. Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятельность позволяют
сделать вывод о том, что Содружество является региональной международной организацией. Оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное
право. СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы.
Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ (МПА
СНГ). Ассамблею формируют парламентские делегации Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Российской
Федерации, Таджикистана, Украины. Узбекистан формально входит в число участников Ассамблеи, но фактически в ее работе не участвует. Одной
из основных функций МПА СНГ является разработка модельных законодательных актов. После подписания Конвенции о Межпарламентской
ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств
(26 мая 1995 г.) и ее вступления в силу (16 января 1996 г.) МПА стала международной организацией, в соответствии со ст. 1 является межгосударственным органом СНГ.
Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества
(МПА ЕврАзЭС) сформирована на основании Договора «Об образовании
Евразийского экономического сообщества» (ст. 7). Она является органом
парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества. Межпарламентская ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых
парламентами договаривающихся сторон. Целями деятельности МПА ЕврАзЭС являются правовое обеспечение функционирования Евразийского
экономического сообщества.
Межправительственные организации (МПО) – институты, учрежденные
на основе международных договоров государствами, которые являются их
членами.
Миротворчество – посредничество, переговоры и другие формы дипломатической деятельности, направленные на достижение мирного соглашения. Миротворчество является важным направлением деятельности СНГ
по обеспечению мира и стабильности в Содружестве и с целью разрешения
имеющихся на постсоветском пространстве конфликтов.
64
Основные термины и понятия
Модели обеспечения региональной военно-политической стабильности –
международная региональная безопасность в настоящее время достигается
с помощью реализации двух моделей: нераспространением и сокращением вооружений (вооруженных сил) и урегулированием вооруженных конфликтов – миротворческой деятельностью.
Нагорно-карабахский конфликт. Вооруженный конфликт в Нагорном
Карабахе возник в 1988 г., но он имеет давние исторические корни. За 7 лет
конфликт привел к огромным человеческим жертвам (свыше 25 тыс. убитых) и разрушениям. С 1993 г. оккупировано 7 районов Азербайджана за
пределами Нагорного Карабаха. Как среди армян, так и среди азербайджанцев имеется большое количество беженцев – в целом более полутора
миллионов. Военные действия, энергетическая и транспортная блокада
дезорганизовали экономику всего региона. Нагорный Карабах, опираясь
на свои военные успехи, провозглашает свою независимость, добивается
полноправного участия в переговорном процессе. Понимая, однако, неравенство своих возможностей и возможностей Азербайджана, фактически
готов обменять занятые территории на гарантии безопасности. Армения
является непосредственным участником конфликта, но подчеркивает, что
основные его участники – Азербайджан и Нагорный Карабах. С 12 мая
1994 г. было достигнуто устойчивое взаимное прекращение огня, однако
мирный процесс идет очень медленно. Фактически конфликт находится
в «замороженном» состоянии.
Национальные интересы – это интересы, которые определяются государством, для их достижения используется внешняя политика. Понятие
обычно включает в себя обеспечение безопасности, независимости, а также
экономическое благополучие страны.
Национальный суверенитет – одно из основных понятий в теории международных отношений и международном праве. Оно подразумевает, что
государство обладает властными полномочиями на принадлежащей ему
территории и оно самостоятельно в международных делах. Вместе с тем суверенитет не освобождает государство от ответственности за предпринимаемые действия. Обеспечение национального суверенитета занимает важное
место в деятельности государств СНГ.
Нейтралитет – официальная позиция государства, связанная с отказом вступать в различные военно-политические союзы и организации.
Среди государств СНГ нейтралитет официально провозгласил Туркменистан в 1995 году.
Новоогарёвский процесс – в апреле-мае 1991 г. в Ново-Огарёво (подмосковной резиденции президента СССР) состоялись переговоры
65
УМК «Содружество Независимых Государств»
М. С. Горбачёва с руководителями одиннадцати союзных республик по
вопросу о новом Союзном договоре. Все участники переговоров поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора. Его проект предусматривал создание Союза суверенных государств
(ССГ) как демократической федерации равноправных советских республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления,
принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г.
Политика суверенизации – курс на создание бывшими союзными республиками независимых национальных государств. Первые международноправовые последствия начала процесса эрозии СССР проявились уже
в августе 1991 г., когда три бывшие союзные республики – Эстония, Литва и Латвия провозгласили независимость, официально вышли из Союза
и были признаны международным сообществом в качестве суверенных государств – субъектов международного права. Они вступили в дипломатические отношения со многими государствами, стали участниками тогда еще
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Генеральная ассамблея приняла их в члены ООН.
Процесс образования СНГ. Образование Содружества Независимых Государств следует признать важнейшим событием, произошедшим на постсоветском пространстве после распада СССР. Этот процесс носил сложный
и противоречивый характер. Как понимали миссию СНГ его создатели?
Среди них, по всей видимости, не было единого мнения. Сейчас специалисты полагают, что некоторые политики видели в СНГ прообраз нового
интеграционного объединения постсоветских государств, которое должно было стать монолитным и сплоченным. Другие придерживались прямо
противоположной точки зрения, понимая под Содружеством «цивилизованную форму развода бывших советских республик». Одним из первых
практических вопросов, с которым столкнулись государства – члены СНГ,
стала проблема правопреемства в отношении бывшего СССР.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Данная
организация является результатом институционализации Договора о коллективной безопасности, которая произошла в 2002 г., когда был принят
Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Органами этой
организации являются: Совет коллективной безопасности (СКБ), Совет
министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО),
Комитет секретарей советов безопасности. Генеральный секретарь Совета
коллективной безопасности назначается Советом коллективной безопасности из числа гражданских лиц государств – участников Договора, является
66
Основные термины и понятия
членом Совета коллективной безопасности и подотчетен Совету. Секретариат Совета коллективной безопасности – постоянно действующий рабочий орган для осуществления текущей организационной, информационноаналитической и консультативной работы.
Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальный межправительственный орган, созданный в 1945 г. с целью поддержания мира и международной безопасности, а также сотрудничества в экономической и социальной сферах.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – многосторонний институт, объединяющий европейские страны, а также США
и Канаду. Главная его задача – обеспечение безопасности и развития сотрудничества в Европе.
Парламентское собрание Союза Белоруссии и России. В Парламентском
собрании по 72 делегируемых депутата (поровну от каждой стороны), представляющих высшие законодательные органы России и Белоруссии. Периодичность заседаний – два раза в год. Нормативной основой деятельности Парламентского собрания является Устав Союза Белоруссии и России
и Регламент Парламентского собрания от 13 июня 1997 г. (с изменениями
от 19 ноября 1998 г.). Принципиальным является то, что решения Парламентского собрания Союза принимаются большинством голосов от каждой
депутации – как белорусской, так и российской. Такой подход позволяет
в полной мере учитывать интересы каждого государства – участника Союза,
поскольку ни одно решение не может быть принято без его согласия.
Перспективы развития СНГ. Существуют несколько вариантов определения перспектив СНГ. Очевидно, что в этом анализе упор сделан на
экономическую составляющую. Н. Исингарин, председатель Интеграционного комитета Таможенного союза, экономист, так прогнозирует развитие СНГ. Первый вариант (пессимистичный): Содружество прекратит
существование, но не сразу, а по мере постепенного выхода отдельных государств из систем договоренностей в рамках СНГ (например, из Договора о коллективной безопасности – Узбекистан, Грузия, Азербайджан; безвизовом режиме поездок граждан – Туркменистан и т. д.). Второй вариант
(расплывчатый): ситуация будет оставаться неопределенной достаточно
долго. Главы государств и правительств периодически 1–2 раза в год будут
проводить встречи, принимать необязательные к исполнению решения,
причем не все 12 лидеров станут подписывать документы. Это будет больше похоже не на Содружество, а на систему периодических консультаций
по общим вопросам. Третий вариант (оптимистичный): государства СНГ
постепенно реализуют решения о режиме свободной торговли и мерах по
67
УМК «Содружество Независимых Государств»
взаимовыгодному сближению экономик, восстановлению эффективных
торговых и кооперационных связей, реформируют органы Содружества
и поддержат усилия активизации их деятельности. Это путь к формированию действительно интегрированной международной организации заинтересованных государств.
Политика России в СНГ – внешнеполитический курс Российской Федерации по отношению к функционированию и развитию Содружества. Превалирующее положение в этой организации занимает Россия. Именно она
может инициировать поступательное развитие вперед. Но для ряда других
стран указанное обстоятельство является причиной осторожного подхода
к СНГ. Пока российской дипломатии не удалось найти баланс внутри этого
противоречия.
Политика региональная – деятельность органов государственной власти
по управлению политическим, экономическим и социальным развитием
регионов страны. Основными целями П. р. в РФ являются: обеспечение
экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты,
гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией
РФ, независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание
условий социально-экономического развития регионов; предотвращение
загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических
особенностей регионов; становление обеспечение гарантий местного самоуправления.
Права человека – политические права и гражданские свободы, признанные международной общественностью как неотъемлемые, которыми обладают люди во всех странах мира. Определены в различных международных
соглашениях и декларациях, в том числе во Всемирной декларации по правам человека. В СНГ создана Комиссия по правам человека.
Правопреемства в отношении бывшего СССР. Правопреемство государств – результат изменения суверенитета над определенной территорией. Если политические изменения не приводят к существенному изменению
суверенитета, новое образование считается государством-продолжателем,
а не государством-преемником. Сущность государства-преемника определяет механизмом правопреемства. В международном праве существует два
механизма правопреемства: континуитет и tabula rasa. Механизм континуитета концептуально представляет из себя своего рода автоматический
68
Основные термины и понятия
переход международных договоров государства-предшественника на
государство-преемник. Таким образом, фактическое (политическое) решение вопроса о правопреемстве странами СНГ договоров СССР было следующим: Россия в роли прямого продолжателя СССР заменила его во всех
международно-правовых отношениях; балтийские республики – Латвия,
Литва и Эстония – были признаны восстановившими свою первоначальную независимость, в связи с чем вопрос о правопреемстве вообще не поднимался – правовое существование балтийских республик продолжилось
на том уровне, на котором оно было прервано в момент их включения в состав СССР; Украина и Белоруссия продолжили свою международную правосубъектность, объем которой расширился. Остальные девять республик
были признаны государствами-преемниками, отделившимися от первоначального государства. При этом в силу положений Алма-Атинской декларации их потенциальное право воспользоваться механизмом tabula rasa не
рассматривалось, т. е. они автоматически были признаны «отделившимися
государствами».
Приграничное сотрудничество. Приграничное содрудничество – важный инструмент проведения внешней политики для всех государств. Его
основная цель – социально-экономическое развитие государств, налаживание развития связей между сопредельными регионами. Базой успешного развития приграничного сотрудничества являются добрососедские
отношения сторон на государственном уровне, развитая законодательная
база (рамочные соглашения о сотрудничестве, законодательное регулирование таможенных правил, отмена практики двойного налогообложения,
упрощение процедуры перемещения грузов) и желание регионов участвовать в развитии сотрудничества. Приграничное сотрудничество открывает большие перспективы интеграции регионов, способствует улучшению
международных отношений. Основным отличием приграничного сотрудничества от других форм международного сотрудничества является непосредственное (физическое) наличие границы (рубежа), разделяющие
правовое, политическое, экономическое и другие пространства. Феномен
возникновение прозрачности (или полупрозрачности) границы во многих
случаях характерен для переходного периода, сопровождающегося либо
ликвидацией внутренних рубежей интеграционного образования (например, ЕС) с одновременным укреплением его внешних границ, либо, напротив, дезинтеграция такого образования с постепенным оформлением
границ внутренних и ослаблением внешних (СНГ).
Приднестровский конфликт. В июне 1990 г. парламент Молдавии принял решение об отмене Акта от 2 августа 1940 г., согласно которому была
69
УМК «Содружество Независимых Государств»
создана Молдавская ССР, но второй съезд народных Советов Приднестровья избрал Временный Верховный Совет, принял «Декларацию о государственной власти Приднестровской МССР», «Декларацию о суверенитете
ПМССР» и другие документы. В декабре 1990 г. жители Приднестровья
провели референдум, на котором высказались за создание государства
Приднестровская Молдавская Республика. Руководство Молдовы признало эти акции незаконными, потребовало отменить итоги референдума
и ликвидировать созданные в Приднестровье органы власти. Началось
жесткое противостояние Тирасполя и Кишинева. После нескольких вооруженных попыток руководства Молдовы взять территорию Приднестровья
под свой контроль, переросших летом 1992 г. в полномасштабные боевые
действия, начался трудный процесс поиска взаимоприемлемых политических решений. Попытки разрешить конфликт оказались до сегодняшнего
дня безуспешными; конфликт находится в «замороженном» состоянии.
Распад Советского Союза. 8 декабря 1991 г. в Вискулях (пригород Минска) произошло событие, которого ждали и которого боялись – ушел в прошлое некогда могучий СССР. Главы трех республик подписали Соглашение
«О создании Содружества Независимых Государств», начинающееся так:
«Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина,
как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор
1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами,
констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Через 13 дней
в г. Алма-Ате был подписан Протокол к этому Соглашению (с республиками Прибалтики его не подписала Грузия). СНГ стал обретать реальные
контуры.
Совет глав государств СНГ (СГГ) является высшим органом Содружества, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Он
принимает решения по принципиальным вопросам, связанным с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.
Совет глав правительств СНГ (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Совет министров иностранных дел государств – членов СНГ (СМИД).
Интересы каждого государства в этом Совете представляет министр иностранных дел. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три
месяца. Он решает задачи координации внешнеполитической деятельности государств – членов Содружества по вопросам представляющим взаимный интерес, и обеспечения эффективности их совместных действий
70
Основные термины и понятия
во внешнеполитической сфере. В задачи Совета также входит развитие
и укрепление сотрудничества СНГ с ООН и ОБСЕ, а также другими международными организациями в политической, экономической, социальной, гуманитарной и иных сферах.
Совет министров обороны государств – участников Содружества (СМО).
Данный Совет координирует вопросы военной политики и военного строительства государств – участников Содружества. Членами Совета являются министры обороны государств СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана
и Украины), а также Начальник штаба по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества. Заседания проводятся по мере
необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца. СМО
осуществляет координацию военного сотрудничества государств – участников Содружества; разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета
глав государств и Совета глав правительств предложения и концептуальные
подходы по всем аспектам военной политики и военного строительства, готовит по этим вопросам межгосударственные соглашения и решения.
Совет командующих пограничными войсками СНГ. Данный Совет является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ
государств – членов Содружества и обеспечения стабильного положения
на них. Членами Совета являются командующие пограничными войсками
(или другие полномочные представители) стран СНГ (кроме Азербайджана, Молдовы и Украины), а также Председатель Координационной службы
Совета командующих. Координационная служба – постоянный рабочий
орган Совета командующих, обеспечивающий выполнение возложенных
на Совет функций. Заседания Совета командующих проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Содружество Независимых Государств (СНГ) – международная организация, объединяющая 11 государств: Армению, Азербайджан, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Молдову. Россию, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан, Украину. Штаб-квартира организации находится в Минске.
СНГ не обладает наднациональными полномочиями, государства-члены
являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Высшим органом СНГ является Совет глав государств, созываемый два раза в год.
Союз Белоруссии и России. Важнейшим шагом на пути сближения двух
государств в социально-экономической и политической сферах стал Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, подписанный
в Москве 2 апреля 1996 г. Он основывался на Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а также на итогах референдума (май 1995 г.)
71
УМК «Содружество Независимых Государств»
в Белоруссии и решениях обеих палат Федерального Собрания России
(октябрь 1995 г.). Целью Сообщества было объединение материального
и интеллектуального потенциала Белоруссии и России для подъема экономики, повышение уровня жизни народов и духовного возрождения
братских народов. Стремление к действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни привело к принятию решения
о преобразовании Сообщества в Союз – интеграционное объединение
с большим объемом полномочий. Договор о Союзе Белоруссии и России
был подписан 2 апреля 1997 г. в Москве, а 23 мая 1997 г. был принят Устав
Союза. Эти документы вступили в силу 11 июня 1997 г. Структура высших органов выглядит следующим образом. Исполнительный комитет
организует разработку проектов и программ по реализации целей и задач
Союза и вносит их на рассмотрение Высшего совета. Исполнительный
комитет ежегодно представляет отчет Высшему совету Союза и информацию Парламентскому собранию Союза о ходе выполнения проектов
и программ Союза, а также разрабатывает проект бюджета, который затем рассматривается Парламентским собранием и утверждается Высшим
советом. Политические отношения между участниками Союза строятся
на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Организация Объединенных Наций в сентябре 1997 г. зарегистрировала
Договор о Союзе Белоруссии и России и Устав Союза.
Стратегический курс России с государствами – участниками СНГ.
Основные направления реализации этого курса нашли отражение в «Стратегическом курсе России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств», утвержденным указом Президента РФ № 940 от 14
сентября 1995 г. Согласно документу приоритетность отношений с государствами – участниками Содружества Независимых Государств в политике
Российской Федерации определяется, прежде всего, тем, что: 1) на территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых
составляет основу национальной безопасности страны; 2) эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим
центробежным тенденциям в самой России; 3) согласно документу главной
целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Развивая
отношения по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России. Разнонаправленные интересы партнеров необходимо согласовывать на основе сбалансированности взаимных
72
Основные термины и понятия
компромиссов. В Стратегическом курсе были поставлены основные задачи
политики России в отношении с государствами СНГ: 1) обеспечение надежной стабильности во всех ее измерениях: политическом, военном, экономическом, гуманитарном и правовом; 2) содействие становлению государств СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств,
проводящих дружественную политику в отношении России; 3) укрепление
России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории
постсоюзного пространства. Курс включал в себя также вопросы экономической и национальной безопасности. Первое направление предполагало
формирование жизнеспособного интеграционного сообщества, важнейшими направлениями в реализации которого считалось: 1) выявление общих
научно-технологических приоритетов и реализацию совместной стратегии
в целях формирования единого научного и технологического пространства;
2) согласование условий для совместной работы ученых и специалистов
производственников; 3) объединение усилий по решению проблем экологии и охраны окружающей среды.
Таможенный союз. Таможенный союз определялся как экономическое
объединение государств, основывающееся на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств – участников
Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории предполагалось осуществить путем: 1) отмены в торговле между государствами
договаривающихся сторон на товары, произведенные на их территориях,
таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие,
а также количественных ограничений; 2) установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
3) формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;
б) наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующего на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. Комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию
Таможенного союза предполагалось осуществить в два этапа. На первом
этапе планировались: 1) отмена тарифных и количественных ограничений
во взаимной торговле в соответствии с Протоколом от 6 января 1995 г.
о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между
73
УМК «Содружество Независимых Государств»
Российской Федерацией и Республикой Беларусь; 2) унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность; 3) формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими
странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из договаривающихся Сторон. Следующий этап – объединение таможенных территорий государств-партнеров
в единую таможенную территорию.
Теории интеграции – теории, объясняющие, каким образом государства
объединяются и передают часть своего суверенитета наднациональным
образованиям. Проблемы интеграции занимают важное место в развитии
СНГ.
Терроризм – применение или угроза применения насилия в отношении
мирного населения с целью политического вымогательства, принуждения
или пропаганды. Борьба с международным терроризмом является важным
направлением деятельности СНГ по обеспечению мира и стабильности
в Содружестве.
Устав СНГ. В целом этот документ можно охарактеризовать как юридический «каркас» Содружества. Это объемный документ, регистрация которого проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Устав СНГ состоит
из 45 статей. Был принят Решением глав государств СНГ, пункт 1 которого
гласил: «Принять Устав Содружества Независимых Государств и рекомендовать его для ратификации». Решение не было подписано Республикой
Молдова, Туркменистаном и Украиной (22 января 1993 г. Минск), но эти
страны тоже входят в СНГ.
Уставные и специализированные органы Содружества. К уставным органам относят те институты Содружества, которые прописаны в Уставе СНГ.
Для их упразднения или преобразования необходимо изменение Устава Содружества. Органы, которые занимаются выполнением конкретных функций и не упоминаются в Уставе, называются специализированными. Для их
упразднения или преобразования необходимо решение соответствующего
вышестоящего органа.
Учредительные акты СНГ. К этим актам относят следующие документы: Беловежская декларация (8 декабря 1991 г.), Алма-Атинский протокол
к этой декларации (21 декабря 1991 г.) и Устав СНГ (22 января 1993 г.).
Факторы заинтересованности России в странах СНГ. За время существования Содружества с 1991 г. по настоящее время видение места и роли стран
СНГ во внешней политики России не было однозначным. Начальный период был ознаменован мнением, что Содружество необходимо и ведущая
74
Основные термины и понятия
роль в нем принадлежит России. Это мнение отражало объективную реальность первого момента после создания СНГ. В момент распада СССР
большая часть его населения психологически была не готова к ликвидации
единого союзного государства. В этой ситуации создание СНГ сыграло
роль важного психологического амортизатора. Неясность сущности СНГ
(конфедерация, интеграционное объединение, региональная организация)
была при этом даже некоторым преимуществом. Люди надеялись на сохранение единого пространства в различных областях и возможностей для
привычного общения. Политическая же элита России была уверена в запасе доброго расположения к России со стороны новых государств. Эта точка
зрения (немного модифицированная) существует и сейчас – «когда российская экономика встанет на ноги в стратегической перспективе, то тогда,
конечно, российская политика будет иметь в виду собирания вокруг себя
большинства стран СНГ, используя те связи, которые сохранились в Советском Союзе, в том числе преимущественно вертикальные связи, привязывающие эти страны к России, чтобы укреплять Содружество. Но сейчас
это не получается в силу объективных причин».
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В июне 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств – России, Китая, Казахстана,
Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотрудничества – нового регионального
объединения, провозгласившего в качестве своих целей укрепление между
государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
поощрения эффективного сотрудничества между ними в политической,
торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях;
поддержание и обеспечения мира, безопасности и стабильности в регионе.
Сложившиеся между государствами – участниками ШОС отношения конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах доверия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, предоставляемые
географической близостью и взаимодополняемостью экономик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации,
исходя из открытости вовне. В рамках ШОС действуют следующие основные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и ведомств;
Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористическая
структура; Секретариат. Региональная антитеррористическая структура
находится в Бишкеке и является постоянно действующим органом ШОС.
Секретариат находится в Пекине. Общая территория стран Шанхайской
75
УМК «Содружество Независимых Государств»
пятерки охватывает 3/5 всей территории Евразийского континента, численность населения – 1,5 млрд. чел.
Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС). В 1994 г. был
подписан Договор о создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, предполагающий
свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также
проведение согласованной бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и
валютной политики. В апреле 1994 г. к Договору присоединилась Киргизия.
Формирование Союза практически завершилось в феврале 1995 г., когда
главами государств было подписано Соглашение о Межгосударственном
Совете Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Узбекистан и его институтах. В реальности Союз столкнулся со значительными
трудностями, и большинство решений осталось на бумаге. Со временем
Союз стал уделять все больше внимания непосредственно экономическим
вопросам, уходя из военно-политической сферы. Констатацией этого явилось переименование объединения в Центральноазиатское экономическое
сообщество (ЦАЭС). Решением четырех стран организация в 2002 г. преобразована в более универсальную организацию – Центральноазиатское
сотрудничество (ЦАС). В 2004 г. в состав Организации по приглашению
его участников была принята Россия. В 2005 г. произошла интеграция ЦАС
в Евразийское экономическое сообщество.
Центробежные тенденции в СССР. Нарастание центробежных тенденций (то есть стремление национальных республик ослабить свою связь
с союзным центром) в СССР связано, в первую очередь, с ростом национального самосознания, которое, в свою очередь, послужило основой
для организации национальных движений. Пик этого процесса пришелся
на 1990–1991 гг. Не последняя роль в этом в этом процессе принадлежит
и целому ряду национально-этнических конфликтов на территории бывшего СССР, возникновение или реанимация которых происходили с конца
1986 г. и были связаны с политикой перестройки.
Экономико-политические проблемы Каспийского региона. В течение
последних двух десятилетий вместо двух стран на побережье Каспийского моря образовалось пять государств, и это привело к значительным
изменениям в регионе. Во времена СССР республики, расположенные
вокруг Каспия, поддерживали отношения с внешним миром через Москву, поэтому у Ирана в качестве партнера на переговорах был только
Советский Союз, с которым и решались все региональные вопросы. Эти
две страны и вели нефтеразработки. После распада СССР встал вопрос о
правовом статусе Каспийского моря, который определял бы право каж76
Основные термины и понятия
дого прикаспийского государства пользоваться ресурсами этого величайшего озера.
Экономические интересы России в странах СНГ. Исходя из концепции
разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего экономического взаимодействия с государствами – участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, ЕврАзЭС.
Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли, реализацию программ
совместного рационального использования природных ресурсов. В частности, Россия будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря,
который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой
основе с учетом законных интересов друг друга.
Экономический суд Содружества Независимых Государств. Образован
15 мая 1992 г. Его возникновение было продиктовано необходимостью
создания организационно-правового механизма урегулирования хозяйственных споров (в широком понимании этого сложного термина), возникающих между самими государствами – участниками СНГ. В Соглашении глав государств – участников СНГ о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран – участниц
СНГ (Ташкент, 15 мая 1992 г.), указано: «В целях разрешения межгосударственных экономических споров, которые не могут быть отнесены к компетенции высших хозяйственных (арбитражных) судов государств Содружества, создать Хозяйственный суд Содружества» (ст. 5). Данное Соглашение подписали главы республик Армении, Белоруссии, Казахстана,
Молдавии, Узбекистана и Российской Федерации, а главы Азербайджана
и Украины Соглашение подписали за исключением именно ст. 5. Подписи глав республик Таджикистана, Туркменистана и Киргизии под данным
Соглашением отсутствуют.
77
УМК «Содружество Независимых Государств»
Методические рекомендации
по изучению дисциплины
Учебно-методический комплекс предназначен для рациональной организации работы студента при изучении дисциплины «Содружество Независимых Государств». Следует подчеркнуть, что в связи с недостаточным количеством часов аудиторных занятий, установленным для изучения программы
дисциплины, решающее значение для достижения целей и задач курса приобретает самостоятельная работа студента.
Успешное изучение данной дисциплины в значительной степени зависит
от знаний, умений и навыков, приобретенных студентом ранее в курсах, «Отечественная история», «История международных отношений», «Региональные
аспекты международных отношений» и ряде других дисциплин специальности
«Международные отношения». В случае недостаточной подготовки по указанным предметам следует первоначально повторить (изучить) соответствующий материал.
Приступая к изучению курса, следует внимательно ознакомиться с данным учебно-методическим комплексом, в том числе с приведенным разделом государственного образовательного стандарта, тематическим планом
занятий, планом практических занятий, заданиями для самостоятельной работы, а также списком рекомендованной литературы.
Раздел «Программа дисциплины» содержит основные вопросы курса,
которые в данной последовательности с той или иной степенью детализации
планируется рассмотреть на лекционных занятиях. Этот материал является
основой для контрольных вопросов по программе курса, а поэтому студенту
рекомендуется вести конспекты лекций, а также прорабатывать необходимые разделы рекомендованной на занятиях литературы.
Целью разработанных в курсе семинарских занятий является получение
базовых навыков по применению концептуального знания для анализа международных отношений в СНГ. Это необходимо при решении всевозможных
задач на различных этапах практической деятельности в сфере международных отношений на постсоветском пространстве, что соответствует требованиям государственного образовательного стандарта. Поэтому выполнение
всех предусмотренных программой курса практических заданий является
обязательным условием допуска студента к экзамену. В связи с этим студенту
не рекомендуется накапливать задолженности.
Задания для самостоятельной работы предоставляют студенту широкие
возможности для реализации творческого потенциала при решении типовых
78
Методические рекомендации по изучению дисциплины
профессиональных задач на основе изученных методов анализа региональных
аспектов международных отношений.
Раздел рекомендуемой литературы представлен тремя списками – официальные документы, основная и дополнительная литература. Как правило,
изучения литературы, указанной в качестве основной, достаточно, чтобы получить базовые знания по данному курсу. Список дополнительной литературы
приводится для любознательного студента, желающего расширить кругозор
и углубить знания по тем или иным темам курса.
Нередко профессиональные издания по тематике СНГ имеют такие внушительные объемы, что «пугают» начинающего пользователя кажущейся
сложностью. Чтобы преодолеть этот барьер, студенту рекомендуется прорабатывать материал «порциями», в рамках конкретных решаемых задач. Такой
метод работы с изданием по международным отношениям в Содружестве,
в котором, как правило, наряду с оглавлением имеются подробное содержание и обширный справочный аппарат, является наиболее оптимальным для
изучения данного курса.
При изучении материала (в том числе и для подготовки к зачету) следует четко сформулировать следующие основные аспекты применения анализа
региональных аспектов международных отношений к изучению Содружества
Независимых Государств:
•
проработка истории рассматриваемого вопроса; осмысление современного состояния изучаемой проблемы;
•
анализ достижений и трудностей в решении конкретного вопроса развития СНГ с учетом современного состояния Содружества;
•
прогнозирование наиболее вероятных тенденций и путей развития
изучаемой ситуации.
В заключение хотелось бы подчеркнуть особую значимость изучаемой
дисциплины в современных международных исследованиях, когда знания,
умения и навыки анализа проблем и перспектив развития СНГ являются не
просто неотъемлемым компонентом профессиональной компетенции международника, а базовым элементом политической культуры любого образованного человека.
79
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ»
Направление 030700.62 «Международные отношения»
Специальность 030701.65 «Международные отношения»
Редактор О. А. Полковникова
Отпечатано в ООО «БизнесОстров»
Адрес: Санкт-Петербург, ул. Рощинская 36
Тел.: (812) 337-23-50
e-mail: box@3372350.spb.ru
Подписано в печать 28.09.2010 г.
Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная.
Гарнитуры Newton, Century Gothic.
Усл. печ. л. 5 Тираж 300 экз.