Управленческие задачи государства в образовании
advertisement
Управленческие задачи государства в образовании (социологический анализ) Киселев Александр Сергеевич к.с.н., доцент, член Экспертного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» в России Стратегические цели, тактические задачи и показатели развития образования на современном этапе и на ближайшую перспективу определяются положениями Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г., Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г., Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004–2006 гг.), Федеральным законом «Об образовании», Концепций модернизации российского образования на период до 2010 г. (утверждена Правительством Российской Федерации) и других руководящих документах. Соответствующие федеральные органы управления осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Кроме того, в реализации указанных функций участвуют наиболее значимые учреждения образования и науки, включая: − Российскую академию наук и ее региональные отделения (Сибирское отделение РАН, Уральское отделение РАН, Дальневосточное отделение РАН); − академии, имеющие государственный статус (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия образования, Российская академия художеств, Академия живописи, ваяния и зодчества); − МГУ имени М.В. Ломоносова; − Российский фонд фундаментальных исследований; − Российский гуманитарный научный фонд; − Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. Государство осуществляет деятельность, направленную на достижение национальных стратегических целей: − повышение уровня и качества жизни населения; − обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста; − создание потенциала для будущего развития. Миссия Государства направлена на реализацию и развитие интеллектуального потенциала нации – главной составляющей устойчивого и динамичного развития России. 2 Реализуя политику в области образования, молодежной политики Государство определило основные приоритетные стратегические цели и тактические задачи. К стратегическим целям Государства в этой сфере относятся: 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социальноэкономической дифференциации в обществе. 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создания условий для развития непрерывного образования. 3. Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. 4. Создание условий для активизации инновационной деятельности. Основные приоритеты развития образования, одобренные Правительством Российской Федерации и доработанные в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2004 г. № 47, предусматривают, в частности: 1. Институциональную перестройку системы высшего образования, обеспечивающую качество образования на уровне лучших мировых образцов и развитие всех регионов России. 2. Формирование многоуровневой системы подготовки: бакалаврмагистр (при сохранении непрерывной подготовки специалистов по ряду специальностей), что потребует разработки новой структуры и стандартов направлений подготовки (переход от 670 специальностей к 50 направлениям подготовки по бакалавриату). 3. Интеграцию высшего образования, науки и «новой экономики», а также повышение международной конкурентоспособности российского высшего образования. 4. Повышение роли нормативных и программно-целевых методов финансирования образования и государственной поддержки программ развития учебных заведений. 5. Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. Преодоление негативных тенденций в образовании должно быть осуществлено на базе комплекса мер, включающих как решение неотложных задач текущего характера, так и реализацию приоритетных направлений реформирования образования. В соответствии с этим определяется первая стратегическая цель деятельности Государства в этой сфере – обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе. 3 Достижение первой стратегической цели Государства предполагает необходимость решения следующих основных тактических задач: А) Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам. Б) Повышение статуса педагогических кадров путем совершенствования механизмов оплаты труда, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации В) Создание общенациональной системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений. Г) Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования. Реализация первой стратегической цели будет способствовать повышению эффективности образования для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала страны, создания экономики, основанной на знаниях. При этом финансовые и кадровые ресурсы концентрируются на приоритетных направлениях развития образования; формируется современный рынок образовательных услуг, в том числе его негосударственный сектор; создаются предпосылки для проведения структурных изменений в системе образования, обеспечивающих ее соответствие реальным запросам граждан, экономики, общества на основе модернизации содержания образования, интеграции учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и оптимизации профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров. Реализация стратегической цели Правительства Российской Федерации “Обеспечение потребности в образовании” как элемента национальной цели “Повышение уровня и качества жизни населения” тесно связана с достижением другой стратегической цели – “Повышение профессиональной подготовки кадров” в рамках национальной цели “Создание потенциала для будущего развития”. Сложившаяся система образования характеризуется наличием набора вариативных образовательных программ, обеспечивающих возможности выбора профессии и самореализации личности. Вместе с тем она недостаточно нацелена на предоставление базовых практико-ориентированных навыков. Выпускники учебных заведений зачастую оказываются неподготовленными к успешной самостоятельной жизни, профессиональному росту и социальной самореализации. Остается актуальной задача успешной социализации выпускников общего и профессионального образования. Современная социально-экономическая база государства – это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. В этих условиях усиливается разрыв между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами социальной жизни. 4 В системе образования наблюдаются структурные диспропорции, затрудняющие обеспечение потребностей динамично развивающейся экономики в квалифицированных специалистах соответствующего профиля. Профессиональная карьера выпускников зачастую оказывается не связанной с полученной профессией, специальностью, что означает нерациональное использование ресурсов общества, затраченных на их обучение. Таким образом, помимо механизмов обеспечения качественного образования и его доступности необходима институциональная перестройка системы образования, обеспечивающая наиболее эффективное взаимодействие образования и рынка труда. Ориентация образования на рыночную экономику не означает отказ Государства от ответственности за сферу образования. В условиях разграничения полномочий разных уровней власти возникает проблема идентификации новой роли государственного регулирования в сфере образования. Влияние Государства должно предполагать прозрачные правила осуществления государственных инвестиций в сферу образования, обеспечивать решение общенациональных задач (включая вопросы кадрового обеспечения крупных приоритетных отраслей промышленности и бюджетной сферы, национальной безопасности, социальной стабильности). Все это определяет вторую стратегическую цель деятельности Государства в этой сфере – обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования. Реализация второй стратегической цели Государства в этой сфере будет способствовать повышению вклада образования в формирование высококвалифицированного кадрового потенциала страны, созданию экономики, основанной на знаниях, обеспечению адаптации системы образования к изменяющимся потребностям рынка труда, повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг. При этом важно создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности российских специалистов по сравнению с выпускниками вузов развитых стран. Достижение цели: “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования” обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач: А) Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития 5 экономики и общества, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования. Б) Разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности. В) Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования, как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации. Г) Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг Д) Модернизация системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования. Развитие системы адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях образования (стипендии, гранты, образовательные кредиты, налоговые вычеты, проездные билеты и проч.) позволит повысить привлекательность профессионального образования для учащихся из малообеспеченных семей, обеспечить повышение доступности профессионального образования, стимулирование талантливых учащихся и студентов и, как результат, рост профессионального уровня рабочей силы. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 № 95ФЗ предоставление среднего и начального профессионального образования с 1 января 2005 года отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением федеральных образовательных учреждений, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 1139. Передача образовательных учреждений в ведение субъектов Российской Федерации не должна привести к ухудшению ситуации, а, наоборот, к определенному развитию региональных систем, поскольку все управление ими будет сосредоточено в органах управления субъектов Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р в ведение субъектов Российской Федерации передано 2727 образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе 2536 учреждений начального профессионального образования и 191 учреждение среднего профессионального образования (финансирование из федерального бюджета на бюджеты субъектов Российской Федерации, здания и сооружения, находящиеся в государственной федеральной собственности – в государственную собственность субъектов Российской Федерации). В целях обеспечения эффективного функционирования систем начального и среднего профессионального образования, переданных в ведение 6 субъектов Российской Федерации, предотвращения возможных нежелательных последствий передачи принимаются меры, нацеленные на: − усиление соответствия системы обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования текущим и перспективным потребностям региональных рынков труда посредством рационального планирования и интенсивного взаимодействия с социальными партнерами; − обеспечение устойчивого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования в условиях передачи их в ведение субъектов Российской Федерации; − обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений начального и среднего профессионального образования; − повышение эффективности управления региональными системами начального и среднего профессионального образования. Перечисленные выше стратегические цели тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности направлены на формирование в России стабильного гражданского демократического общества. В качестве факторов, сдерживающих достижение указанных стратегических целей, необходимо отметить: 1. Несмотря на предпринятые в последние годы меры по увеличению финансирования уровень расходов на образование остается в России значительно более низким, чем в экономически развитых странах. Так, расходы консолидированного бюджета на образование в Российской Федерации в 2004 году составили 3.5% от ВВП, в то время как в Канаде, США, Швеции, Франции и ряде других экономически развитых стран эта доля превышает 5%. 2. Материально-техническая оснащенность учреждений профессионального образования не позволяет готовить высококвалифицированные кадры рабочих и специалистов. Степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6.9% образовательных учреждений начального, 5.5% – среднего, 5.4% – высшего профессионального образования. Капитального ремонта требуют 33.4% школ, 8.4% учебных заведений НПО, 22.7% – СПО, 20.7% – ВПО, 15.8% – ДПО. 3. Крайне низкая оплата труда работников образования и несовершенства ее организации не позволяют привлекать сюда молодых специалистов, предотвратить продолжающийся отток высококвалифицированных работников, не создает заинтересованности в повышении качества и результативности работы . Средний возраст педагогических работников составляет 40.1 лет. В высших учебных заведениях возраст 21% профессорско-преподавательского состава превышает 60 лет. 7 Уровень заработной платы работников образования остается одним из самых низких в стране. Средняя заработная плата в образовании составила в 2004 г. 4254.3 руб., или 52.8% от средней заработной платы в промышленности. По данным Росстата, более 50% работников образования получают заработную плату менее 3000 руб. в месяц, 75% – менее 5000 руб. 4. Непосредственное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу: контингенты учащихся значительно сократились. В 2010 г. в общеобразовательных школах будет обучаться 13.3 млн. человек против 18.2 млн. человек в 2002 г. (сокращение на 37%). В начальном и среднем профессиональном образовании по прогнозу к 2010 г. число учащихся сократится соответственно на 36% и на 26%. В федеральных учреждениях НПО и СПО численность обучающихся сокращается в связи с передачей этих учреждений в субъекты федерации. В высшем профессиональном образовании до 2006 г. прогнозируется рост числа студентов, а затем спад к 2010 г. на 17% по отношению к уровню 2006 г. В числе возможных рисков при реализации целей в сфере образования необходимо отметить следующие: - возможный отказ в финансировании в заявленных объемах новой федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2006-2010 годы; − расхождение позиций академического сообщества по вопросу влияния работодателей на качество образования, а также по введению единых требований к приему в вузы; − неготовность отдельных регионов финансировать функционирование общенациональной системы оценки качества образования; − возможность вытеснения с рынка образовательных услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих услуги в сфере дополнительного профессионального образования, в связи с развитием сети негосударственных образовательных учреждений и внутрифирменной подготовки кадров; − неоднозначность позиций в вузовском сообществе по поводу введения многоуровневой системы подготовки кадров; − неполная готовность образовательных учреждений к реализации программ дошкольного образования; − рассогласованность позиций сообщества учителей и методистов по переходу на новые образовательные стандарты; − дифференциация образовательных учреждений при реализации программ дополнительного профессионального образования; − рассогласованность позиций общеобразовательных учреждений относительно возможности перехода на новые организационно-правовые формы; − различия взглядов на механизмы финансирования высшего образования; Повышение уровня и качества жизни населения как важнейшая 8 национальная цель, связанная с достижением таких стратегических целей Правительства Российской Федерации, как “Обеспечение потребности в услугах культуры и духовного развития” и “Обеспечение потребности в досуге”, предполагает необходимость решения значимой для современной России проблемы неполной включенности молодежи и детей в жизнь общества. Это проявляется не только в рамках системы образования, но во всех сферах жизнедеятельности детей и молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста его социальной апатии, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, детской беспризорности и безнадзорности. В свою очередь, быстрые перемены, происходящие в обществе, расширение гражданских прав и свобод, снижение государственного патернализма требуют создания механизмов социальной адаптации и самореализации молодых людей, воспитания успешных и ответственных граждан, активизации их участия в развитии государства и гражданского общества, повышения социальной мобильности. Это касается, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищенных групп детей и молодежи. Третья стратегическая цель деятельности Государства – создание условий для активного включения детей и молодежи в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь общества, что определяет функции субъекта бюджетного планирования по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере воспитания и молодежной политики, а также по контролю и надзору в сфере образования и социальной защиты детей . Реализация указанной цели обеспечит адаптацию молодых людей к быстро меняющимся социально-экономическим условиям, воспитание успешных и ответственных граждан, активизацию их участия в общественном, государственном строительстве и международную мобильность, гарантии защиты прав и законных интересов, расширение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищенных групп детей и молодежи, обеспечение занятости, создание условий для социально значимой деятельности детей и молодежи, развития их интеллектуального и творческого потенциала. Достижение цели: “Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества” требует решения следующих основных тактических задач: 9 А) Разработка и реализация государственной молодежной политики, направленной на консолидацию общества и успешную социализацию молодых граждан. Б) Защита прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности. В) Разработка и реализация государственной политики в области специального образования . Г) Содействие социальной адаптации детей и молодежи, формированию здорового образа жизни. Д) Создание условий для включения российской молодежи в международное сообщество. Е) Поддержка семей молодых ученых и преподавателей в решении жилищных проблем. Достижение третьей стратегической цели Государство в полном объеме невозможно без кардинального изменения принципов реализации государственной молодежной политики, строительства объектов детской и молодежной инфраструктуры на федеральном уровне и проведения научноисследовательских работ в данной области в объемах, позволяющих объективно отслеживать уровень включенности молодежи и детей в общественно-политическую, социально-экономическую и культурную жизнь страны, вырабатывать новые комплексные подходы и решения с использованием современных технологий. Все это позволит добиться положительных результатов лишь по ограниченному спектру проблем молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. Отсутствие научного анализа процессов, происходящих в молодежной и детской среде, не позволит формировать мероприятия государственной политики таким образом, чтобы адекватно отвечать современным проблемам детей и молодежи. Кроме того, внедрение новых, инновационных подходов к работе с детьми и молодежью также требует их научной разработки и апробации. Сегодня в России полностью утрачена инфраструктура федеральных объектов государственной молодежной политики, что не позволяет системно проводить мероприятия для детей и молодежи на федеральном уровне. Недостаточность объемов финансирования капитального строительства не позволит изменить эту ситуацию. При сохранении сложившейся ситуации и подходов к финансированию мер молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей получит свое развитие традиционная практика поддержки отдельных мероприятий и реализации функций работы с детьми и молодежью в отраслевых профильных программах, таких как оздоровление, занятость молодежи и других, а также осуществление контрольных функций в сфере защиты прав детей. При этом не будут решены в необходимом объеме проблемы детей и молодежи, имеющие общенациональное значение, не будет создана федеральная система 10 распространения передового опыта и эффективных технологий решения проблем молодого поколения. Кроме того, вероятные риски по решению вышеперечисленных тактических задач связаны с возможной нестабильностью и ограниченной прогнозируемостью потребностей рынка труда в долго- и среднесрочной перспективе, а также с деятельностью деструктивных политических сил, стремящихся к снижению социальной активности российской молодежи. Минимизация этих рисков может потребовать мобилизации организационных и дополнительных финансовых и иных социально-культурных ресурсов. Реализация тактических задач, как в части оказания услуг детям и молодежи, проведения мероприятий общероссийского и межрегионального масштаба, так и при осуществлении регулирующих и контрольных функций, невозможна без сотрудничества с органами исполнительной и законодательной власти, управления образованием и по делам молодежи, физической культуре и спорту субъектов Российской Федерации. Необходимо развитие региональных и местных учреждений органов по делам молодежи, воспитания, дополнительного образования детей, физической культуры и спорта. Решение тактических задач требует активного взаимодействия с региональными органами управления образованием. Условием решения задач является обязательное участие органов власти субъектов РФ и наличие региональных жилищных программ. Реализация сформулированных стратегических целей направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития страны. К ним в первую очередь относятся повышение уровня жизни населения, содействие развитию человеческого капитала, ускорение экономического роста и устранение его структурных ограничений, содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках, рациональная интеграция России в мировую экономику. Достижение требуемых целей на основе решения поставленных тактических задач обеспечит высокий уровень развития образования, научнотехнического и инновационного потенциала в соответствии с национальными приоритетами Российской Федерации. В последние годы Государство осуществляло и осуществляет мероприятия по следующим социально-значимым федеральным целевым программам: 1. Федеральная целевая программа развития образования (2006-2010 годы). 2. ФЦП “Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)”. 3. ФЦП “Электронная Россия (2002–2010 годы)”. 4. ФЦП “Русский язык” на 2002–2005 годы. 5. ФЦП “Молодежь России (2001–2005 годы)”. 6. ФЦП “Дети России” на 2003–2006 годы, включающая 11 подпрограммы: - “Дети-сироты» - “Дети-инвалиды” -“Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” - “Одаренные дети” - “Здоровый ребенок” 7. Государственная программа “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы”. 8. ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». 9. ФЦП “Жилище” на 2002–2010 годы, включающая: подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Они предусматривают достижение следующих стратегических целей: обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения по регионам России как основы благосостояния граждан, социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе; обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования; создание условий для активного включения детей и молодежи в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь общества. В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (2002 г. – 55%, 2003 г. – 55.1%, 2004 г.– 57%, 2005 г. – 72%, 2006 г. –81,7%), начальное профессиональное ( 2002 г. – 22.8%, 2003 г. – 21.7%, 2004 г. – 27,3%, 2005 г. – 48,7%, 2006 г. –59,9 %) и среднее профессиональное, (его доля до 2006 г. несколько сокращается: в 2002 и 2003 гг .– 12.9%, в 2004 –7,3%, 2005 г. –7,7%, 2006 г. –9,1%). Расходы федерального бюджета по разделу “Образование” в отчетном периоде составляют: в 2003 г. – 71.1 млрд. руб., 2004 г. – 85.9 млрд. руб., 2005 г. –76,1 млрд. руб. и 2006 г. - 81,9 млрд.руб. Снижение указанных объемов финансирования объясняется тем, что 2721 учреждение начального и среднего профессионального образования, начиная с 2005 г., финансируются не из средств федерального бюджета, а из бюджетов других уровней в связи с передачей их ведение субъектов. Повышение качества образования невозможно без усиления стимулов к преподавательской деятельности с целью привлечения в сферу образования талантливой молодежи и повышения эффективности труда педагогических работников. Введение новой системы оплаты труда работников образования предлагается с 1 сентября 2007 г. Новые условия оплаты труда основываются на принципах дифференциации по должностям и квалификации педагогических 12 работников, типам и видам образовательных учреждений, а также результативности труда, что требует увеличения фонда оплаты труда в образовании примерно вдвое. Растут расходы на государственную поддержку студентов, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях (с 3.7 млрд. руб. в 2005 г. до 15.8 млрд. руб. в 2006 г.), повышен размер социальной поддержки нуждающихся студентов – с 5 до 25% стипендиального фонда. В настоящее время стипендии увеличены с 400 до 600 рублей, получают их более 2 млн. человек (86.7% студентов очных отделений государственных и муниципальных высших и средних профессиональных учебных заведений). Увеличение стипендиального фонда позволит обеспечить адресную поддержку обучающихся, достигших высоких академических результатов, нуждающихся студентов, а также молодых семей студентов, в том числе проживающих в общежитиях и имеющих детей. Что касается новых подходов к эффективному распределению стипендиального фонда, то их предполагается учесть при разработке новых моделей финансирования образования в рамках реализации мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования новой ФЦПРО на 2006–2010 гг. Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований. В связи с этим материально-техническая база образовательных учреждений требует коренной модернизации и планомерного увеличения расходов на эти цели. Увеличение расходов на капитальный ремонт учебных корпусов, общежитий, спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев позволит обеспечить выполнение требований “Санитарных правил и норм” и “Строительных норм и правил”, а также повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений. Своевременный ремонт общежитий даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и самостоятельной подготовки студентов к учебным занятиям, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества обучения. Одновременно создание комфортных условий проживания и обучения повысит привлекательность российских вузов для иностранных граждан, что, в свою очередь, вызовет приток дополнительных внебюджетных средств в систему образования. Ремонт и обновление санаторно-профилакторной базы и спортивнооздоровительных лагерей создадут необходимые условия для оздоровления обучающихся, что весьма важно для улучшения состояния здоровья молодежи. Учитывая, что современное лабораторное оборудование используется, как правило, одновременно в учебном процессе и для научных целей, обновление лабораторной базы будет способствовать увеличению масштабов 13 научных исследований по заказам промышленности и привлечению в систему образования дополнительных средств. Сохраняется стабильный рост расходов федерального бюджета на пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений. В 2006 г. расходы на эти цели составили 1.6 млрд. руб. против 1.2 млрд. руб. в 2005 г Увеличение расходов на пополнение и обновление библиотечных фондов образовательных учреждений позволит им приобретать учебники и учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. С учетом рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на 2006-2008 годы предусмотрены расходы: во исполнение Послания 2006 года Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о социальной поддержке детей-сирот в расчете на 48,4 тыс.детей на обеспечение их бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте и один раз в год туда и обратно, а также в связи с ежегодным ростом численности детей-сирот на 10 процентов соответственно, в 2006 году 548,09 млн.руб. , в 2007 году - 734,76 млн.руб., в 2008 году - 934,76 млн.руб.; на увеличение численности обслуживающего персонала и коммунальные услуги, обусловленное вводимыми в эксплуатацию в рамках ФАИП учебнолабораторными площадями и общежитиями соответственно в 2006 году - 62,6 млн.руб.; в 2007 году –64 млн.руб.; в 2008 году –64,9 млн.руб.. Кроме того, в бюджетных проектировках предусматривается индексация материальных затрат образовательных учреждений в целях сохранения уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы (расходы на приобретение медикаментов, перевязочных средств, продуктов питания, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, приобретение горюче-смазочных материалов и т.п.), в реальном выражении. В последнее время подготовлены и приняты постановлениями Правительства Российской Федерации изменения в Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов и утвержден порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. Разработаны и направлены субъектам соответствующие нормативные правовые акты, в том числе по оплате труда работников образовательных учреждений. В связи с отменой по закону 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. льготы иногородним студентам государственных, муниципальных высших учебных заведений по проезду на транспорте Правительство Российской Федерации и Совет директоров ОАО «РЖД» решило вопрос о сохранении льготного проезда обучающимся. Кроме того, необходимо отметить, что, несмотря на фактический рост расходов на образование в составе федерального бюджета, их доля по отношению к валовому внутреннему продукту в 2006-2008 гг. снижается.. 14 Соответствующие данные за 2001 - 2008 годы приведены в Таблице 32. Приложения. Расходы федерального бюджета, связанные с первой стратегической целью: “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе”, позволят обеспечить в 2006-2008 гг. следующие непосредственные и конечные социально значимые результаты: − снижение дифференциации доступа детей и молодежи к качественным образовательным услугам в зависимости от социального происхождения, доходов и места жительства граждан; − повышение качества высшего образования и его интеграция в систему международных стандартов за счёт перехода на двухуровневую систему высшего образования (интеграция в Болонский процесс); − повышение качества высшего образования и интеграция науки и образования за счёт создания сети исследовательских университетов на конкурсной основе; − повышение качества образования за счёт создания общественногосударственной системы контроля качества образовательных услуг в регионах и муниципалитетах, разработки и внедрения в практику стандартов качества бюджетных услуг, системы мониторинга исполнения этих стандартов; − повышение эффективности расходов на образование за счёт оптимизации сети учебных заведений, постепенного перехода на нормативное подушевое финансирование и развития практики создания и реализации проектов частно-государственного партнерства в сфере образования (в том числе в рамках функционирования автономных учреждений и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций); − повышение качества образования и эффективности бюджетных расходов за счёт расширения участия структур гражданского общества в управлении образованием (создание правовых и организационных механизмов развития и распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации образовательных программ; расширение перечня организаций, реализующих образовательные программы (лицензирование); разработка государственно-общественного порядка формирования государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку специалистов и т.д.); − улучшение финансирования образования в результате содействия экспорту образовательных услуг посредством создания представительств, центров международного сотрудничества в области образования, центров по изучению русского языка, филиалов российских образовательных учреждений за рубежом, практики сетевых образовательных программ. Расходы федерального бюджета, связанные со второй стратегической целью: “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного 15 образования”, позволят обеспечить в 2006-2008 гг. следующие непосредственные и конечные социально значимые результаты: − формирование эффективного рынка образовательных услуг, в том числе за счёт реализации государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля и развития практики создания и реализации совместных проектов образования и бизнеса, утверждения программ долгосрочного сотрудничества с работодателями; − повышение эффективности расходов на профессиональное образование за счёт оптимизации сети учебных заведений, постепенного перехода на нормативное подушевое финансирование; − повышение качества обучения в образовательных учреждениях, включая находящиеся в отрыве от методических центров (сельские школы, школы в закрытых военных городках и др.), путем организации доступа к общим образовательным ресурсам, рационального использования педагогических кадров высшей квалификации, подготовки специалистов в области новых информационных технологий для каждого образовательного учреждения; − создание сети ресурсных центров информационной и научнометодической поддержки учебного процесса, а также сервисных центров, осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды. Реализация третьей стратегической цели: “Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества” приведёт к получению следующих конечных социально значимых результатов. Увеличится вклад детей и молодежи в социально-экономическое, политическое и культурное развитие страны; ускорится адаптация этой категории населения к изменяющимся условиям жизни на основе восприятия позитивных социальных установок, участия молодых людей в созидательной деятельности и развития международной мобильности; расширится доступность образования и досуга для социально незащищенных групп детей и молодежи (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других). Прогнозируется снижение молодежной безработицы, что улучшит условия для развития интеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи. В частности, в 2006-2008 гг. в рамках реализации третьей стратегической цели предполагается получение следующих результатов: − будет создана нормативная правовая база, регулирующая вопросы молодежной политики, воспитания, специального образования, дополнительного образования детей, которая станет в большей мере соответствовать потребностям современного этапа развития страны; − повысится эффективность бюджетных расходов за счёт приведения системы действующих бюджетных целевых программ в соответствие с 16 приоритетными направлениями молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей; − будут заложены основы системы контроля качества бюджетных услуг, связанных с реализацией молодёжной политики, за счёт разработки и внедрения в практику стандартов качества бюджетных услуг и социальных нормативов обеспеченности детей и молодежи услугами и информацией (включая объекты и программы досуга, дополнительного образования, массовой физической культуры); − повысится социальная защищённость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате реформирования системы работы органов опеки и попечительства; введения новых форм профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии социального неблагополучия; развития и поддержки семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; − усилится роль институтов гражданского общества в реализации молодежной политики: будут созданы благоприятные условия для активизации общественных институтов воспитания, социальной защиты детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья. Повысится роль молодёжи в структурах гражданского общества; − будет обеспечен максимально полный охват детей в возрасте от 6.5–8 до 15 лет, подлежащих в соответствии с законом обучению, обязательным основным общим образованием за счёт оптимизации системы выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, совершенствования нормативного правового и методического обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ; − повысится конкурентоспособность молодежи на рынке труда, в том числе за счёт создания оптимальных условий для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья общего и профессионального образования; − улучшится ситуация с жилищной обеспеченностью детей и молодёжи за счёт разработки мер по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития ипотечного кредитования молодых ученых и преподавателей; − улучшится ресурсное, информационное, научно-методическое и кадровое обеспечение сферы молодежной политики, воспитания, систем специального образования, дополнительного образования детей, службы практической психологии в образовании; − будет снижено число безнадзорных и беспризорных детей, а также числа детей, подростков и молодежи, совершающих правонарушения и преступления, злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами за счёт реализации комплекса мер по профилактике правонарушений детей и молодежи, противодействию распространению 17 наркомании и ВИЧ/СПИД в образовательной среде, развития сети специализированных учреждений в системе органов образования и по делам молодежи, осуществляющих психолого-педагогическую реабилитационную помощь несовершеннолетним, злоупотребляющим наркотиками; − увеличится доля молодёжной тематики в СМИ за счёт развития молодежных и детских медиаресурсов, популяризации работы с детьми и молодежью в СМИ. В экономике и социальной сфере будет обеспечено повышение спроса на квалифицированные кадры, улучшение их возрастной структуры, повышение уровня доходов работников образования и науки, сохранение рабочих мест в этой сфере, предотвращение оттока талантливых специалистов за рубеж, сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных научнотехнических кадров, расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи.