формирующаяся роль турции в регионе
advertisement
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы n БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ В Турции создан Головной центр НАТО n НАЦИЯ КАК МОДЕЛЬ Установление связей с Центральной Азией n МОСТЫ С ГЕРМАНИЕЙ Долгосрочные отношения с Анкарой n ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ Подготовка на базе турецких учебных заведений ПЛЮС Пресечение процесса распространения ОМП Стабилизация обстановки в Афганистане Польша создает альянсы ФОРМИРУЮЩАЯСЯ РОЛЬ ТУРЦИИ В РЕГИОНЕ Содержание oсновные статьи НА ОБЛОЖКЕ АссоШиЭЙТЕД ПРЕсс В свете недавних преобразований в Европе, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Турция усилила свое геополитическое влияние. Географическое расположение страны на территории между Европой и Азией предопределяет ее роль как культурного, политического и экономического «моста». 10 10 Мост в Центральную Азию 24 Д-р Грегори Глисон (Центр им. Маршалла) и д-р Октай Танрисевер (Ближневосточный технический университет) п-к Эндрю Бернард, Центром передового опыта по защите от терроризма, НАТО Благоприятное географическое положение определяет роль Турции как естественного «проводника» в плане развития торговли и транспортных связей. 16 Борьба с терроризмом организованной преступностью Д-р Сулейман Озерен и д-р Камил Йилмаз, UTSAM Турецкие учебные заведения специализируются в области организации подготовки сотрудников правоохранительных и контртеррористических органов разных стран. Борьба НАТО с терроризмом Турция содействует Альянсу в вопросах организации в Анкаре Головного центра защиты от терроризма. 28 Прочная дружба Доцент д-р Мехмет Очал, Университет Эрсиес, Турция ФРГ и Турция оглядываются на путь долгосрочного сотрудничества. pазделы СОТРУДНИЧЕСТВО 34 Центральная Азия помогает Афганистану Расширение торговли и пресечение насильственного экстремизма благоприятно повлияет на обстановку в регионе. 40 Накопление и обмен в Скандинавии НАТо может обеспечить для себя преимущества, обусловленные расширением интеграционных процессов и наращиванием военной мощи. БЕЗОПАСНОСТЬ В каждом номере 4 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА 5 АВТОРЫ 6 ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ 8 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 64 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ 66 КАЛЕНДАРЬ 44 Борьба с коррупцией в Афганистане осуществляемые правительством реформы обеспечат результаты в плане стабилизации обстановки и укрепления безопасности. 48 Наследие Нанна-лугара в рамках совместной российскоамериканской программы уничтожены тысячи единиц Яо. 52 Подземная революция 60 интересы укрепления европейской энергетической безопасности в том числе предусматривают освоение природного газа, залегающего в пластах глинистых сланцев. ПОЛИТИКА 54 Сохранение альянсов и оборона страны Полк. д-р Мариуш Фрыч, Бюро национальной безопасности Польши Польша пересматривает стратегию безопасности и снова готова развивать отношения с трансатлантическими военными партнерами. 60 Украина: ориентация на Запад 28 34 Европейский союз требует от потенциальных партнеров уделять больше внимания процессам демократизации. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Разрешите поприветствовать читателей 15-го выпуска журнала per Concordiam. Этот выпуск посвящен роли Турции в европейско-черноморском, евразийском и среднеазиатском регионах. Большинство региональных экспертов, в том числе наши преподаватели, констатируют рост мировой важности Турции. Мы считаем, что этому способствуют несколько динамических факторов, которые заслуживают отдельного комментария. С учетом сегодняшней обстановки в мире особенно релевантны проблемы безопасности и обороны в Турции. По мере эволюции региональных вызовов Европа и США должны поддерживать взаимовыгодные партнерские отношения с Турцией. Турция – страна на перепутье, которая продемонстрировала миру способность на протяжении многих лет проводить активную внешнюю политику, основанную на сочетании дипломатии и посредничества. Эти усилия подкрепляются прочными культурными связями, что следует особо подчеркнуть в национальной стратегии Турции. Примером успешного развития политических отношений являются партнерские связи Турции с балканскими странами, которые являются естественными союзниками Турции в проектах строительства транснациональных газовых трубопроводов. Такое развитие событий имеет преимущества, особенно с учетом многосторонних партнерских связей, т.е., членства Турции в НАТО. Турция вступила в НАТО в 1952 г. и развивается вместе с НАТО. Об этом свидетельствует недавняя просьба Турции о поддержке со стороны НАТО; она подчеркивает важность НАТО в отражении будущих вызовов. Кроме того, в Анкаре работает центр НАТО по обмену передовым опытом в области защиты от терроризма. Он выступает в качестве экспертного органа в сфере формирования потенциала по таким направлениям, как подготовка кадров, разработка доктрины и оперативная совместимость в борьбе против воинственного экстремизма. Турция имеет давние связи со многими европейскими странами и поддерживает прочные двусторонние отношения. Укрепление этих отношений остается общей темой политики Турции в процессе интеграции страны в Европейский Союз. Отношения между Турцией и ЕС остаются слабыми, особенно в свете внутриполитических событий в Турции и проблем европейской экономики. Германия и другие европейские страны будут играть важнейшую роль в формировании будущих отношений между Турцией и ЕС. Турция по-прежнему является основным международным субъектом в ближневосточной политике, мирном процессе и борьбе против экстремизма. Примером служат усилия турецкой полиции по налаживанию глобального сотрудничества в борьбе против наркотиков и организованной преступности. В 2000 году под эгидой управления по борьбе с наркотиками и организованной преступностью турецкой полиции была создана Международная академия по борьбе с наркотиками и организованной преступностью. Она тесно сотрудничает с Управлением ООН по наркотикам и преступностью (УНП ООН). Центр им. Маршалла также с 2004 г. развивает отношения с Турцией, включая поездки руководства и преподавателей. Последнее совместное мероприятие было проведено в мае 2013 г. совместно с Академией турецкой национальной полиции; к нему было приурочено мероприятие, организованное в рамках программы взаимодействия с выпускниками. В мероприятиях принимали участие руководители и сотрудники министерств, которым была предоставлена возможность обсудить вопросы на межведомственной основе. Кроме того, они позволили сотрудникам посольства США в Турции познакомиться с турецкими выпускниками Центра им. Маршалла. Сегодня у Центра Маршалла 174 выпускника в Турции, и эта цифра будет расти. Хотя ранее сообщалось о том, что в дальнейшем мы планируем приостановить тиражирование печатной версии журнала per Concordiam, в связи с выраженной Вами заинтересованностью, а также с учетом необходимости выполнения задач совершенствования доведения информации до выпускников, ЦиМ будет продолжать выпуск и рассылку типографской версии издания. С электронной версией можно ознакомиться на общедоступном веб-сайте Центра им. Маршалла по адресу: www.marshallcenter.org. Доступ для выпускников ЦиМ в сети GlobalNet по организован ссылке: https://members.marshallcenter.org Мы просим вас высказывать свое мнение по обсуждаемым темам и будем включать ваши комментарии в последующие выпуски журнала. Наш адрес: editor@perconcordiam.org Искренне ваш, Кит В. Дейтон Директор 4 per Concordiam Кит В. Дейтон Директор Центр Маршалла Кит Дейтон вышел в отставку с военной службы в Сухопутных войсках США в конце 2010 г. в звании генерал-лейтенанта, прослужив в вооруженных силах более 40 лет. Его последним назначением на действительной военной службе была должность Координатора США по вопросам безопасности между Израилем и Палестиной в Иерусалиме. В его послужном списке служба в качестве офицера-артиллериста, а также работа на посту офицера по военно-политическим вопросам при штабе Сухопутных войск США в Вашингтоне (округ Колумбия) и военного атташе США в Российской Федерации. В его послужном списке работа на посту директора аналитической группы по Ираку в ходе операции «Иракская свобода». Генераллейтенант Дейтон проходил стажировку в Колледже для старшего руководящего состава при Гарвардском университете. Он также являлся старшим стипендиатом от Сухопутных сил США в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке. Генерал-лейтенант Дейтон имеет степень бакалавра истории от Колледжа Вильгельма и Марии, степень магистра истории от Кембриджского университета, а также степень магистра международных отношений от Южнокалифорнийского университета. АВ Т О Р Ы per Д-р Ата Аталай возглавляет группу исследователей по вопросам энергетической и экономической безопасности в Генеральном секретариате Совета национальной безопасности Турции. Ранее он работал в Организации государственного планирования Турции и региональных отделениях по Программе развития под эгидой ООН и ЮНИСЕФ. Д-р Аталай – выпускник Ближневосточного технического университета, Университета Анкары и Турецкой академии национальной безопасности. Он также был стипендиатом Хьюберта Хамфри в Массачусетском технологическом университете и участником Программы для высшего руководящего состава в Центре им. Маршалла. П-к ВВС США Эндрю Бернард, заместитель директора и старший представитель США в Центре НАТО по передовому опыту в области обороны от терроризма в Анкаре, Турция. В прошлом он командовал 561й Совместной тактической эскадрильей, а также был инструктором в Школе по обучению экипажа технике применения оружия (ОТПО). П-к Бернард – специалист по ОТПО на истребителях Ф-15Е, налетавший более 2100 часов, включая 397 боевых. Он имеет степень бакалавра, полученную в Университете Майами и степень магистра аспирантуры Академии ВМС США и Королевской академии ВМС в Бельгии. Д-р Грегори Глисон – профессор по вопросам безопасности в Центре им. Маршалла и директор Программы по вопросам Центральной Азии. До поступления на работу в ЦиМ в 2007 году, д-р Глисон в течение нескольких лет преподавал в Нью-Йоркском Университете, а также Университетах Майами и Нью-Мехико. Помимо преподавательской деятельности, д-р Глисон работал консультантом в Национальной лаборатории им. Лоренса Ливермора, Национальной лаборатории Сандия, Агентстве США по международному развитию и Госдепартаменте США. П-к д-р Мариуш Фриц – старший эксперт Надзорного департамента ВС в Ведомстве по национальной безопасности Польши. Ранее он был аналитиком в Центре управления в кризисных ситуациях в штабе ОВС НАТО в Европе (Бельгия), а также ассистентом профессора в составе Совета по вопросам стратегии и геостратегии в Государственном университете обороны в Варшаве. П-к Фриц – выпускник Программы по углубленному изучению вопросов безопасности в Центре им. Маршалла в 2007 году. Доцент д-р Мехмет Окал – преподает международные отношения в Университете Эрциес в Турции, где он возглавляет факультет истории дипломатии. После изучения политологии, истории и востоковедения в Кельне, он работал исследователем в Центре изучения Турции в Эссене. В 2001 году, профессор Окал был наблюдателем на первых парламентских выборах в Косово от ОБСЕ. Основные области исследований профессора Окала включают безопасность и внешнюю политику Турции, вопросы, связанные с Ближним Востоком и миграцией. В настоящее время он занимается исследованиями по проблемам преобразований в ВС Германии. Окончил Кёльнский университет, степень доктора наук получил в Боннском Университете. Д-р Сулейман Озерен преподает на кафедре факультета исследований науки безопасности в Государственной полицейской академии Турции. Он также является директором Международного Центра по борьбе с терроризмом и международной преступностью в Полицейской академии и членом консультационного совета в Центре передового опыта по борьбе с насильственным экстремизмом в Абу-Даби. Стал доцентом в 2008 году. Он исследует вопросы международной безопасности в отношении борьбы с терроризмом и международной преступностью, стратегий по борьбе с терроризмом, международного сотрудничества, разрешения конфликтов и уголовного правосудия. Он получил докторскую степень в 2005 году в Северотехасском Университете. Д-р Октай Танрисевер – доцент на кафедре факультета международных отношений Ближневосточного технического университета Анкары, Турция. Он является помощником декана на факультете экономики и науки управления и председателем программы по получению докторской степени в области страноведения в том же университете. Темы исследования включают внешнюю политику Турции и России а также международную политику в отношении энергии и экологии. Д-р Танрисевер – обладатель докторской степени Лондонского Университета. Д-р Камиль Йилмаз, служил в МВД Турции с 1998 года. В настоящее время он работает исследователем в Международном центре по борьбе с терроризмом и международной преступностью в Анкаре. Он изучает вопросы, связанные с политическим насилием, радикализацией и дерадикализацией террористов, а также с политикой национального самосознания и международной безопасностью. Д-р Йилмаз имеет 4 степени магистра в разных отраслях науки, а также докторскую степень в области прикладной политической антропологии, полученную в Колумбийском университете Нью-Йорка. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы Формирующаяся роль Турции Том 4, Homep 3 Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. K. Маршалла: Руководство Кит В. Дейтон Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Центр имени Маршалла Европейский Центр по исследованию вопросов безопасности имени Джорджа К. Маршалла – это совместный немецко-американский центр, основанный в 1993 году. Задачей центра является поддержка диалога и понимания между европейскими, евразийскими, североамериканскими и другими государствами. Тематика его очных курсов обучения и информационноразъяснительных мероприятий: большинство проблем безопасности в 21 веке требуют международного, межведомственного и междисциплинарного подхода и сотрудничества. Контактная информация: per Concordiam editors Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany editor@perconcordiam.org per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. ISSN 2166-4080 (печатные издания) ISSN 2166-417X (интернет) per Concordiam 5 ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И ю TH IN KS TO CK Цель журнала per Concordiam − рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать реакцию читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация наших номеров способствовала этому и помогла начать обсуждение и обмен мнениями. Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности короткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. примеЧание редакТора: на стр. 38 четвертого тома 2-го выпуска журнала per Concordiam («Будущее НАТо») допущена техническая ошибка. На карте не везде обозначена цветом штриховка. Приносим свои извинения. исправления внесены в электронную версию журнала per Concordiam (том 4, выпуск 2) – она помещена на сайте www.marshallcenter.org Просим направлять отзывы электронной почтой по адресу editor@perconcordiam.org Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: • Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. • Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. • Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Мы с меньшей вероятностью опубликуем статью, если она направлена на читателей в США. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. • Избегайте технического языка. Не каждый является специалистом в определенной области. Идеи должны 6 per Concordiam излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. • Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. • Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. После этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу editor@perconcordiam.org в виде вложения в сообщение. Подписано беспрецедентное соглашение между Центром Маршалла и Национальной полицейской академией Турции УКРЕПЛЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЖозЕФ вАНН, преподаватель Центра Маршалла Тринадцатое марта 2013 года стал историческим днём для Европейского Центра по изучению вопросов безопасности имени Джорджа Маршалла (ЦМ). ЦМ и Национальная полицейская академия Турции (НПАТ) подписали Меморандум, предусматривающий проведение глубоких научных исследований в области региональной безопасности и уголовной юстиции. Меморандум был подписан в ходе встречи с участием президента НПАТ д-ра Ремзи Финдикли, директора МЦБТМП д-ра Сулеймана Озерена, директора Центра им. Маршалла ген-лейт.(в отст.) Кита Дейтона, и заместителя директора Центра им. Маршалла со стороны ФРГ ген-майора (в отст.) Германа Вахтера. Отношения между ЦМ и НПАТ уже имеют небольшую историю. НПАТ командирует сотрудников для обучения на курсах ЦМ. Их участие показало высокий профессиональный уровень подготовки в Академии и её заинтересованность в международных контактах. После реорганизации в 2001 году НПАТ получила статус независимого университета. В академии обучаются по программе высшей школы и пост-дипломного образования почти 2 тысячи человек, среди которых много иностранцев. Меморандум расширит сотрудничество в областях, представляющих взаимный интерес, путём установелня прямых академических связей между институтами. Подобным образом действует договорённость между ЦМ и Университетом Бундесвера об обучении по программе магистра. НПАТ тоже выпускает дипломированных специалистов и сотрудничает с национальными и международными научно-исследовательскими центрами, которые занимаются вопросами глобальной безопасности. НПАТ имеет ряд подразделений близких по профилю ЦМ, например Международный центр по изучению терроризма и транснациональной преступности (UTSAM). Сотрудники этого Центра занимаются практическими исследованиями и разработкой политических рекомендаций по терроризму, трансграничной преступности и региональной безопасности. Подписание Меморандума своевременно и уместно, поскольку открывает возможность целенаправленного сотрудничества невоенных институтов в период, когда существенно меняются вызовы коллективной безопасности. Раньше военные и невоенные угрозы рассматривались отдельно специализированными организациями. Сегодняшние угрозы иногда называют гибридными. К ним относятся: терроризм, транснациональная преступность, контрабанда, коррупция, отмывание денег, - всё, что угрожает национальной стабильности и безопасности государств. Среди столкнувшихся с такими угрозами много молодых развивающихся демократий. Новые гибридные угрозы включают в себя и традиционные компоненты, однако они находят новое, ассиметричное применение и направлены на уязвимости. Реагировать на гибридные угрозы должны, как военные, так и гражданские организации. Но скорость появления новых угроз опережает возможности этих организаций выявлять их и реагировать на них. США сталкиваются в последнее время с международными вызовами, на которые реагируют комплексно. Меморандум между ЦМ и НПАТ отражает и поддерживает такой подход. Стороны исходят из того, что со временем глубокие актуальные научные исследования позволят лучше идентифицировать угрозы и находить способы их преодоления. o per Concordiam 7 ТОЧК А З Р Е НИЯ Турция на этапе перехода Оценка геополитической роли страны в эру изменений Д-р Ата Аталай (Турция), выпускник Центра им. Маршалла Исторические корни Турецкой республики уходят в период Османской империи, когда проводимая во второй половине 19-го века модернизация породила трения в обществе. Хотя султан создавал новые технические учебные заведения, прежде всего, для военных, в этот период начали зарождаться конфликтные ситуации между консервативной улемой и современными институтами. Соперничество продолжалось до падения Османской империи. До начала Первой мировой войны столица империи являлась ареной борьбы между модернистски настроенными Молодыми турками и консервативной оппозицией. В 1923 году возглавляемые Мустафой Кемалем Ататюрком силы, боровшиеся за полную независимость страны, одержали победу, и была создана Турецкая республика. Этот год стал годом окончания противодействия модернизации - конфликта, который даже на десятилетия задержал внедрение книгопечатания и способствовал низкому уровню грамотности населения империи. Основатель современной Турции сосредоточил свои усилия на проведении политики, направленной на построение социальной, физической и экономической инфраструктуры, восстановление истории и языка, в том числе на введение латинского алфавита для проведения революционных изменений в области грамотности населения. Женщины, не считавшиеся полноценными членами общества в ходе проведения переписей населения в империи, получили право РЕЙТЕРс избирать и быть избранными. В период с 1923 по 1950 год в связи с глобальным экономическим кризисом и Второй мировой войной наблюдалось замедление процесса перевода общественного устройства 8 per Concordiam на рельсы современной парламентской демократии. Национальная идея Ататюрка «Мир дома и мир во всем мире» нашла отражение в двусторонних и многосторонних мирных договорах, заключенных с соседними государствами. После 1950 года в стране было отменено однопартийное правление, и Турция приняла активное участие в Корейской войне вместе с союзниками из стран Свободного мира. Членство в НАТО стало еще одной вехой на пути реализации глобального политического выбора, который очень недешево обошелся Турции. Страна до окончания холодной войны и развала Советского Союза вкладывала огромные средства в развитие вооруженных сил вместо направления их на удовлетворение социальных и экономических потребностей. Период с 1960 по 1980 годы стал периодом прямых военных вмешательств в демократию в Турции. После 1980 года политика Всемирного банка в области реструктуризации помогла проложить путь к либерализации, произошли радикальные изменения, были достигнуты серьезные успехи в экономике. Активизировались усилия, направленные на обретение страной полноправного членства в ЕС, в то же время были установлены прочные связи с новыми независимыми государствами – бывшими республиками Советского Союза. После экономического кризиса 2001 года в 2002 году на смену трехпартийной коалиции к власти пришла Партия справедливости и развития (АКП). Эта смена власти знаменовала собой начало новой эры, эры изменения государственной структуры и традиций, которая привела к изменениям на международной арене. Однополярный мировой порядок способствовал политическим изменениям в регионе. Страна уже не имела сухопутных границ с бывшим Советским Союзом, но энергетический потенциал Российской Федерации стал основой для более тесных экономических, торговых и политических связей. Роль Турции как потребителя и транзитного государства в черноморском регионе внесла вклад в формирование нового энергополитического пейзажа для Турции и Европы. Помимо Турции на формирование общей энергетической картины в регионе влияют Азербайджан, Иран, Ирак и, с недавних пор, Израиль и Кипр. В этих условиях Турция достаточно хорошо строит свои отношения со странами региона. Турция не была напрямую вовлечена в политические события в Ираке, сохранила хорошие отношения с Арменией, поддержала мирные инициативы ООН по Кипру и сыграла роль надежного посредника на мирных переговорах между Израилем и Сирией. Значительные успехи были достигнуты в решении двухсторонних вопросов с Грецией и в движении по пути присоединения к ЕС. С изменениями законодательства страны, необходимыми для присоединения к ЕС, у населения выросли ожидания, связанные с расширением демократии, укреплением свободы слова и активизацией участия в жизни общества. Когда в Тунисе начались демонстрации, стало понятно, что народы Ближнего Востока и Северной Африки уже не могут жить в условиях антидемократического правления. Когда в странах региона от Египта до Ливии происходили серьезные изменения, Турция столкнулась с проблемами безопасности на своей юго-восточной границе. Турецкое министерство иностранных дел объявило о новой стратегии: «Стратегии безконфликтных отношений с соседями по региону». Но стратегия не всегда реализуется на практике. Отношения с Арменией выглядят не столь позитивно, как в начале периода разрядки международной напряженности. Сомнительно, что Азербайджан продолжает видеть в Турции «старшего брата». Иракская администрация часто и открыто жалуется на отсутствие внимания со стороны Турции, хотя Турция и имеет прямые контакты с курдами на севере Ирака во многих сферах, особенно, по вопросам энергетики. Турция в настоящее время открыто оказывает материально-техническую поддержку оппозиции в Сирии. Российская Федерация и Турция стоят на противоположных позициях в отношении вмешательства в конфликт в Сирии, и материально-техническая поддержка Турцией оппозиции в Сирии является предметом дипломатических споров с Россией. С момента нападения Израиля на турецкие суда с гуманитарными грузами в международных водах Средиземного моря, дипломатические отношения между двумя странами находятся на самом низком за всю историю их развития уровне. То и дело возникает напряженность в отношениях между Турцией и Грецией – в том числе, из-за нарушения прав меньшинств в западной Фракии, повторного открытия греческой православной школы в Стамбуле и разделения Кипра. Совсем недавно ЕС и НАТО подвергли Турцию острой критике за очевидные нарушения основополагающих гражданских прав – права на проведение собраний и демонстраций и свободы слова – в связи с протестами в стамбульском парке Гези, начавшимися 31 мая 2013 года. Дипломатические отношения между Турцией и США в настоящее время складываются лучше, чем десять лет назад. Даже инцидент, имевший место в Эрбиле (город в Иракском Курдистане) в 2003 г., не подорвал на длительный срок отношений между странами. При этом неясно, как ситуация будет развиваться в дальнейшем – с учетом открытых нарушений основных демократических принципов, в частности, затянутых политических судебных процессов над учеными, журналистами и военными. Десятки журналистов остаются под арестом, и имеются серьезные сомнения в отношении отсутствия вмешательства со стороны политического руководства в работу судов и полиции. Многие турки с большим интересом следят за оценками ситуации, публикуемыми Белым домом и Государственным департаментом США. Существующий в регионе дисбаланс и международные конфликты мешают изменению политического порядка и ситуации на границах Турции в краткосрочной перспективе. Но нарастающий консерватизм и исламское влияние могут оказать пагубное воздействие на Турцию, а затем и на весь регион. ЕС обеспокоен замедлением экономического роста, старением населения, зависимостью от энергетических и иных ресурсов и жесткой конкуренцией с крепнущими азиатскими рынками. США уже приняли стратегическое решение о переносе центра внимания из атлантического в азиатско-тихоокеанский регион. Турции обеспечила устойчивый экономический рост, тогда как западные страны сталкивались с проблемами международного финансового кризиса. Рост турецкой экономики составил более 60% в реальном выражении, а городской бюджет Стамбула превышает суммарный бюджет 17 европейских стран. Продолжается реализация более десятка многомиллиардных (в долларовом выражении) проектов в различных секторах экономики от транспортного до оборонного. Однако общий уровень безработицы все еще составляет около 10 процентов, а среди молодежи – около 20 процентов. Роль военных в управлении государством продолжает ослабевать. Отношения с ЕС с самого начала представлялись безнадежными в связи с применением к Турции двойных стандартов. Однако имеются позитивные и перспективные признаки социального пробуждения, которое инициирует процесс поступательного движения страны к укреплению реальной демократии. Сильная, либеральная демократическая Турция сможет делать более существенный вклад в дело снижения уровня международной политической напряженности и в комплексное развитие на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества. Настоящая демократия и неограниченная свобода самовыражения представляются ключевыми проблемами. Если официальные представители правительства будут продолжать смотреть на Твиттер и другие социальные сети как на силы зла, последствия этого будут напоминать попытки Османской империи запретить книгопечатание. Такие подходы в наш информационный век могут вести только в тупик. Экономическое развитие и обеспечение занятости молодежи, безусловно, будут способствовать снижению социальной напряженности на Ближнем Востоке, что, по всей видимости, является обязательным условием непрерывных социальных реформ. Запад может добиться максимального удовлетворения своих интересов путем поддержания мира, стабильности и обеспечения энергетической безопасности в регионе, в первую очередь, уделяя внимание Турции. o per Concordiam 9 Центральную Мост в Важная роль Турции в торговле и транспортных коммуникациях между Азией и Европой Д-р Грегори Глисон (Центр им. Маршалла) и д-р Октай Танрисевер (Ближневосточный технический университет) 10 per Concordiam сманская империя, предшественница современного турецкого государства и западная оконечность легендарного Шелкового пути, в течение многих столетий была связующим звеном между трансатлантическим пространством и Центральной Азией. Сегодня, в рамках инициативы «Новый Великий шелковый путь» Турция наполняет новым содержанием свою историческую роль моста между Центральной Азией и Западом. Уверенный экономический рост Турции и ее стремление стать членом Европейского сообщества на фоне близких исторических связей с народами Центральной Азии создают идеальные условия для реализации этой задачи. Изменения в генеральном подходе Турции к Центральной Азии наряду с процессом ее собственной европеизации и экономического успеха создают более благоприятный контекст и новые перспективы для развития отношений со странами Центральной Азии, которые до недавнего времени в большей степени находились в сфере влияния Москвы. Хотя в 90-е годы ХХ-го века Турция и обладала серьезным потенциалом, ее роль в качестве возможного «моста» ослабла вследствие таких ограничивающих факторов, как конфликты страны с соседями, изъяны в собственной модели демократии, а также экономические трудности. Внешняя помощь Анкары странам Центральной Азии устойчиво сокращалась в течение всего десятилетия, что снижало привлекательность Турции в регионе. Кроме того, нежелание Турции реализовать у себя либеральную демократию по западноевропейскому образцу подорвало ее авторитет в качестве модели для стран Центральной Азии. Кроме того, от внешнеполитических задач внимание Анкары было отвлечено нестабильностью и разногласиями внутри страны. AFP/GETTY IMAGES Переговорный процесс по вопросу вступления Турции в состав УС в качестве полноправного члена, начавшийся в 1999 г. после Хельсинского саммита, позволил Анкаре разработать более «европеизированную» внешнюю политику в отношении своих соседей, включая страны центральноазиатского региона. Общественнополитические и экономические реформы, проведенные в стране в рамках выполнения требований ЕС, помогли привести внешнюю политику Турции в соответствие с копенгагенскими критериями, приведя к принятию европейских норм и ценностей. В соответствии с этим новым подходом Анкара начала делать упор на несиловой подход (в духе «мягкой Азию Турецкие рабочие прокладывают железнодорожный тоннель «Мармарай» под Босфором в апреле 2013 года. Проект «Мармарай», отражающий серьезные экономические амбиции Турции, предусматривает прокладку подводного тоннеля и модернизацию системы пригородного железнодорожного сообщения вдоль мраморного моря. per Concordiam 11 силы»), предусматривающий сосредоточение усилий на сотрудничестве в общественно-экономической плоскости. Экономический рост Турции в 2000-х годах превышал 5% в год, что позволило Анкаре пересмотреть свой подход к Центральной Азии. На первый план были выдвинуты не традиционные приоритеты, связанные с обеспечением государственной безопасности, а экономические интересы в духе либеральной рыночной модели. В своем внешнеполитическом курсе Турция стала больше ориентироваться на интересы турецких компаний и гражданского общества, тем самым добившись еще и дополнительного преимущества в виде привлеченных прямых иностранных инвестиций в Турцию – страну, чье завидное географическое положение обусловило наличие тесных торговых связей с соседями по региону. Традиционная сторонница стратегии Шелкового пути, Турция активно приветствовала обретение независимости центральноазиатскими странами на постсоветском пространстве и первой открыла дипломатические представительства во всех пяти странах региона. Анкара решительно настроена на противодействие гегемонистским устремлениям Москвы. Поддержка Анкарой идеи о возрождении традиционного Шелкового пути связана с ее желанием способствовать вывозу энергоносителей из Центральной Азии на западные рынки через Турцию. Стратегия Шелкового пути дает Турции преимущественное право прямого вывоза на западные рынки этого стратегического сырья в обход России и других конкурентов. Одним из атрибутов современного национального государства являются его границы, которые выполняют одновременно две функции – отделения и соединения. Современное государство нуждается и в защите своих национальных интересов и ценностей, и во взаимодействии с другими странами во имя развития торговли, экономики, научного обмена и культуры. Это особенно важно сегодня, в условиях невиданной доселе взаимозависимости. Благодаря революционным достижениям в науке и технике и вызванной ими глобализации миру открылись беспрецедентные возможности для дальнейшего движения вперед. Однако свою актуальность еще сохраняют такие вызовы, как преступность, насилие, распространение оружия, деградация окружающей среды и бедность. Еще никогда за свою историю человечество не было так близко к решению этих проблем или значительному снижению их остроты. Для успешного решения этих проблем нужно объединять усилия и сотрудничать, и Турция в этом отношении играет ведущую роль в соседнем постсоветском пространстве. На этом фоне возрождение духа «Великого шелкового пути» с его транзитными торгово-транспортными путями, связывающими Восток с Западом, создаст новые возможности для взаимовыгодного развития и предупреждения конфликтов. Региональные торгово-транспортные потоки по-прежнему опираются на действующие в регионе объекты физической инфраструктуры – дороги, мосты, аэропорты, железные дороги, трубопроводы, водные пути, морские порты, 12 per Concordiam электросети и телекоммуникационные системы. Любое отставание инфраструктуры от потребностей в транзите, торговле и связи или неисправность ее объектов приводит к изоляции. Но хорошо налаженная инфраструктура, отвечающая потребностям рынка, действует как мост, соединяющий разные страны. Налаживание сотрудничества Дипломатическая инициатива «Новый Великий шелковый путь» предусматривает создание общерегиональной системы торгово-экономических, транспортных, общественно-культурных и других связей между странами региона в широком понимании и усиление интеграционных процессов между ними. Сутью дипломатических усилий в отношении развития инфраструктуры является взаимовыгодное сотрудничество всех заинтересованных сторон. Такой уровень взаимодействия предполагает оптимизацию управления ресурсами во всем регионе и требует новаторских подходов, богатого воображения и стратегического видения будущего. Растет важность практики преследования национальных целей наряду с развитием физической инфраструктуры и совершенствованием управления ею на фоне все более растущей взаимозависимости всех стран в мире в условиях глобализации. Сегодня успех сотрудничества в экономической и политической сферах зависит от состояния как «мягкой», так и «жесткой» инфраструктуры в традиционном понимании классических школ международных отношений, при этом оба измерения нуждаются в четкой взаимной синхронизации. Под «мягкой» инфраструктурой понимаются меры в области совершенствования законодательной базы, механизмов государственного регулирования и политики, а «жесткая» инфраструктура является собственно физической инфраструктурой. В условиях мировой глобализации политика отдельного государства в области инфраструктуры является продолжением его национальной стратегии. Общий принцип экономической институциональной теории гласит, что добиться повышения эффективности общественной инфраструктуры можно путем изменения либо физической ее составляющей, либо институциональной, но при этом отдельно друг от друга ни одна из этих двух составляющих изменена быть не может. В этом контексте инициатива «Новый шелковый путь» поможет государствам региона создать целую сеть инфраструктурных комплексов, что позволит использовать имеющиеся ресурсы к максимальной взаимной выгоде. Каждому из государств Центральной Азии уготована важная роль в этом большом проекте. Так, например, Туркменистан, благодаря своему стратегическому положению и обилию углеводородов, мог бы внести свою лепту в общее дело в качестве транзитной страны и одновременно производителя энергоносителей. По словам помощника госсекретаря США Р. Блейка-мл., «у региона, становящегося более открытым и интегрированным, региона, где проживает более 20% мирового населения, – у такого региона практически безграничный экономический потенциал. Развитие и укрепление таких связей между странами Южной и Центральной Азии будет способствовать реализации этого потенциала и созданию условий для обеспечения безопасности и процветания во всем этом регионе с Афганистаном в центре». Конкурирующие модели развития Экономическое развитие и модернизация практически всех развитых обществ зависят от развития физической инфраструктуры, необходимой для торговли и обмена. Без портов, железных дорог, электрических сетей, телекоммуникаций и других элементов коммунальной инфраструктуры экономическое развитие страны затрудняется или замедляется, растут региональные различия и могут обостряться внутрирегиональные конфликты. Следовательно, для создания благоприятных условий для общего и регионального развития в стране нужны государственные инвестиции в инфраструктурные проекты. Есть множество способов для стимулирования расширения инфраструктурных проектов. Одним из них является интеграция – привлекательный способ согласования усилий, направленных на развитие взаимовыгодного сотрудничества во имя достижения общих целей. Существуют два подхода к интеграции, существенно отличающихся друг от друга. Один подход предполагает активное участие государства в целевом плановом развитии инфраструктуры. Другая форма предполагает упор на рыночные отношения, регулирующие вовлечение различных сторон – такие, как международные организации, иностранные государства, банки, частные предприятия, некоммерческие организации и другие субъекты – в процесс развития инфраструктуры, движимый индивидуальными интересами. Если идея Евразийского союза больше опирается на первую модель, то инициативе Нового шелкового пути присущ рыночный подход. При этом оба подхода имеют свои сильные и слабые стороны. В условиях реализации «государственнической» модели в традиции Евразийского союза ведущую роль в управлении всеми процессами, законотворчестве, практике банковского регулирования и установлении инвестиционных приоритетов для развития и модернизации инфраструктуры играет государство. При этом основная слабость такого подхода заключается в том, что экономическая целесообразность часто отдается в жертву политическим соображениям, что приводит к избыточному развитию, неустойчивому развитию или нерациональному расходованию бюджетных средств. Рыночный же подход к возрождению Великого шелкового пути предусматривает применение механизмов государственного стимулирования в целях привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры, что приводит к росту торговли и других видов прибыльной хозяйственной деятельности. Эта модель направлена на выявление экономически целесообразных проектов развития инфраструктуры и активизацию межведомственной координации усилий, что способствует привлечению международной финансовой помощи в устойчивые долгосрочные проекты. Объединение усилий разных партнеров в рамках новых крупномасштабных проектов – дело непростое в условиях наличия значительных политических и рыночных рисков. Но риску, как правило, пропорционально соответствует ожидаемый выигрыш, поэтому при реализации таких проектов важно не допускать их «захвата» носителями узких интересов – в этом состоит одна из задач международного сообщества, участвующего в таких проектах. Самым слабым моментом кооперационно-рыночной модели является то, что многим идеям так никогда и не суждено реализоваться. Упускаются возможности, в то время как в условиях стремительно развивающейся мировой экономики соответствующие ниши быстро осваиваются на других рынках. Для успешного применения такой модели в стране должны быть созданы соответствующие условия – здоровая система управления, равные условия для развития торговли и международного сотрудничества, независимая система арбитражных судов, а также наличие институтов общественного влияния на принимаемые хозяйственные решения, особенно в отношении естественных монополий и коммунальные служб. Не противостояние, а сотрудничество В последние десятилетия Турция укрепилась в своей роли в качестве одной из движущих сил развития евразийских стран и моста между Азией и Европой. Важным поворотным пунктом стало решение Европейского совета утвердить Турцию в качестве страны-кандидата для вступления в ЕС, что еще более укрепило позиции страны в регионе. Признав факт удовлетворения Турцией Копенгагенских критериев, ЕС тем самым одобрил действующие в стране демократическую политическую систему и свободную рыночную экономику. Становлению Турции в качестве важного игрока на мировой арене способствовала ее активная внешняя политика, о чем свидетельствует ее членство в Большой двадцатке и в Совете Безопасности ООН (2009-2010 гг.). Прозападная ориентация и «европеизация» Турции положительно сказываются на состоянии ее отношений с Россией. В этом контексте решение Москвы улучшить отношения с Анкарой в 2000-х годах свидетельствует о ее заинтересованности в поднятии на новый уровень своих отношений с этим новым глобальным игроком. Стало очевидным, что Россия не может позволить себе пренебрегать Турцией и ее возрастающей ролью в европейских и мировых делах. Между Турцией и Россией сформировались тесные экономические отношения в черноморском регионе. В 2000-х гг. Россия стала крупнейшим торговым партнером Турции, а Турция – пятым по величине торговым партнером России. Наиболее заметным измерением российско-турецкого сотрудничества стали совместные энергетические проекты, истоки которых уходят корнями per Concordiam 13 Рейтерс Рабочий проверяет состояние клапанного механизма на газовом объекте Корпорации нефти и трубопроводов Турции (февраль 2012 г.). Турция рассчитывает на то, чтобы стать крупным транзитным центром для транспортировки среднеазиатского газа в Еропу. 14 per Concordiam в советскую эпоху, когда Анкара согласилась импортировать природный газ из Советского Союза через трубопровод, известный как «западный маршрут»; трубопровод проходил через территорию Украины и Болгарии. Энергетическое сотрудничество еще более активизировалось после прокладки по дну Черного моря газопровода «Голубой поток», благодаря которому Турции получила доступ к российскому природному газу. Однако, «Голубой поток» привел к значительному усилению зависимости от российского природного газа. Кроме того, заинтересованность в приобретении значительной доли объектов газораспределительной сети на территории самой Турции стал проявлять Газпром, российский газовый естественный монополист и одна из крупнейших энергетических компаний в мире. Импорт энергоносителей из России привели к образованию дефицита торгового баланса в Турции, и на этом фоне маловероятно, что Турции в ближайшем будущем удастся увеличить свой экспорт в достаточных объемах, чтобы ликвидировать этой дефицит. Другим примером экономического сотрудничества может служить активность турецких строительных компаний в России, а также поток прямых инвестиций Турции в российскую экономику. Аналогичным образом наблюдается заметный рост российских прямых инвестиций в турецкую экономику, главным образом в ТЭК и туризм. Удивительно, какой важной составляющей российско-турецкого экономического сотрудничества стал туризм. К турецким пляжам тянутся миллионы российских туристов, а растущее число смешанных браков свидетельствует о том, что наряду с бурно развивающимися экономическими отношениями активно укрепляются также и общественно-культурные связи. Для двусторонних отношений между Турцией и Россией характерна успешная взаимовыгодная динамика, опирающаяся на сотрудничество и позволяющая избегать противостояний. А это особенно важно для стран Центральной Азии, чья внешняя политика находится под влиянием евразийских географических реалий и трений между Россией и США. Присутствие такого важного игрока, как Россия, ощущается [в регионе] повсеместно, в то время как далекие США и без того скованы множеством других обязательств в глобальном масштабе. Многие среднеазиатские лидеры видят в Америке ненадежного партнера, а Россию рассматривают как партнера неизбежного. На фоне экономического возрождения России и ее нового самоутверждения на политической арене появились опасения относительно того, что конкуренция за центральноазиатские рынки и природные богатства чреваты возгоранием современной версии «Большой игры» – геополитического соперничества между Россией и Великобританией, которым был отмечен ХIХ-й век. Однако эта историческая параллель едва ли адекватно отражает современные реалии. Конечно, конкуренция за доступ к ресурсам и выгодным позициям на рынках сохраняется и подозрительность и даже враждебность остаются, но красной нитью через нынешний век проходит все же не борьба за те или иные территории, а взаимная интеграция. Стратегическая переориентация США В настоящее время Соединенные Штаты производят коренную переориентацию своих стратегических приоритетов в масштабах всего мира. После более чем полувекового присутствия в Европе – сначала на переднем крае холодной войны, а затем в гуще посткоммунистических преобразований в регионе, – и после десятилетия интенсивных военно-дипломатического усилий в странах Центральной Азии Вашингтон объявил о переносе центра своего стратегического внимания на азиатско-тихоокеанский регион. В этой связи предусматривается переброска ресурсов из других регионов на Дальний Восток. Но при этом спрос на участие США в других мировых делах не ослабевает, так что заявленный курс на переориентацию приоритетов потребует соответствующих корректив на других направлениях. Серьезные изменения переживает и внешняя политика США. Пожалуй, самым важным новшеством является постепенный отход от практики решения мировых проблем в одностороннем режиме и растущее предпочтение многосторонних усилий и, что особенно важно, все более заметная приверженность к формированию партнерских отношений на мировой арене. При этом на фоне сокращения американского присутствия в Центральной Азии создаются благоприятные условия для Турции, которая может укрепить свою ведущую роль в регионе в экономической и дипломатической областях. Турция, Центральная Азия и «Новый Великий шелковый путь» По мере своего экономического роста Турция становится все более влиятельным членом международного сообщества. Новый вектор ее внешней политики направлен на активизацию взаимоотношений с соседями, включая содействие новым совместным инициативам со странами, расположенными на восток от нее, в частности, с Центральной Азией, Индией и Китаем. Однако, несмотря на заметные успехи турецкой внешней политики, некоторые проблемы еще не решены. Во-первых, Анкаре пока удалось добиться весьма скромного прогресса на пути вступления в ЕС, хотя членство в Евросоюзе являлось и является одной из приоритетных задач целого ряда сменивших друг друга кабинетов. Во-вторых, Турция традиционно прилагает немало усилий для выстраивания своих отношений с арабскими соседями, и прочность этих отношений подвергается испытанию на фоне событий Арабской весны. Анкара сделала свой выбор в пользу новых сил, ставших на путь реформирования старых режимов. Но если в Египте и Тунисе такой курс оказался относительно успешным, то в случае с соседней Сирией он привел к конфронтации. Разногласия Москвы и Анкары по некоторым вопросам, связанным с обстановкой на Ближнем Востоке, сказываются и на их позиции по Центральной Азии. Анкара стремится к активизации своего сотрудничества со странами региона по вопросам безопасности в деле борьбы с терроризмом и организованной преступностью. В этом контексте Турция уверенно опирается на свое членство в НАТО и активно использует две структуры, созданные на ее территории (в Анкаре) под эгидой НАТО, – Центр передового опыта защиты от терроризма и Центр Партнерства ради мира, на базе которых повышают свою профессиональную квалификацию представители вооруженных сил и служб безопасности центральноазиатских стран. Кроме того, в рамках совместных военных учений Анкара помогает странам Центральной Азии проводить модернизацию их вооруженных сил и наращивать кадровый потенциал в духе оперативной совместимости с вооруженными силами стран НАТО. Турция стремится повысить свою энергетическую безопасность путем усиления энергетической безопасности государств Центральной Азии и трансатлантического мира. Добиться этого возможно при организации транспортировки центральноазиатских углеводородов на европейские рынки через территорию Турции. В этом контексте Анкара поддерживает усилия стран региона, направленные на снижение энергетической зависимости от российских трубопроводов с учетом новых проектов, соединяющих Казахстан и Туркменистан с уже действующим нефтепроводом Баку – Тбилиси - Джейхан и газопроводом Баку – Тбилиси – Эрзурум, а также Трансанатолийским трубопроводом, который мог бы способствовать дальнейшей энергетической интеграции с Европой. В Центральной Азии Турция обладает мощным потенциалом «мягкого влияния», лежащего, главным образом, в социально-экономической, образовательной и культурной сферах. К этому относятся мероприятия, организуемые по линии центров турецкой культуры им. Ю. Эмре, распространение турецких школ и университетов, а также трансляция популярных турецких телепередач. Однако Анкаре пока недостает единой комплексной стратегии, направленной на усиления своего «мягкого влияния» в Центральной Азии. К тому же и элиты этих стран также предпочитают держать Турцию на определенном «безопасном» удалении, опасаясь возможной поддержки Анкарой демократических движений, которые могли бы угрожать их авторитарным режимам. Выводы Инициатива «Новый шелковый путь» имеет серьезный потенциал для соединения Центральной Азии с трансатлантическим миром, при этом Турция могла бы внести значительный вклад в ее реализацию. С 90-х гг. прошлого века политика Анкары в отношении среднеазиатского региона претерпевает эволюционные изменения на фоне усиления элементов «мягкой силы» – в социально-экономической и культурной плоскостях. Что еще более важно, процесс европеизации Турции создает дополнительные стимулы странам Центральной Азии для усиления их связей с Европой и трансатлантическим миром при посредничестве Турции. Такой подход в духе «мягкой силы» способствует росту международного сотрудничества и, кроме того, помогает Анкаре уверенно укреплять свои отношения не только со странами Центральной Азии, но и с трансатлантическим миром. Для содействия успеху «Нового шелкового пути» в своей внешней политике Турция должна продолжать руководствоваться следующими принципами: во-первых, продолжать относиться к центральноазиатским странам как к равным партнерам; во-вторых, усиление сотрудничества с этими странами должно служить противовесом влиянию России и Китая и, наконец, следует продолжать поддерживать участие Казахстана и Туркменистана в реализации некоего южного энергетического коридора Европы, проходящего через территорию Турции. Такая стратегия обновленного Шелкового пути смогла бы способствовать укреплению развивающихся отношений между странами Центральной Азии, Турцией и трансатлантическим миром. Такая перспектива была бы взаимовыгодной для всех участвующих в этом сторон. o per Concordiam 15 Борьба с терроризмом организованной прест упностью Турецкие учебные заведения повышают уровень профессионализма полицейских сил во всем мире Д-р Сулейман Озерен и д-р Камил Йилмаз, UTSAM В Турции сложилась многолетняя история борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью. Академия Турецкой национальной полиции (ТНП), Международный центр по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью (UTSAM) и Турецкая международная академия по борьбе с наркотиками и преступностью (TADOC) оказывают поддержку в оперативном реагировании различных правоохранительных органов, проводя тренинги и научные исследования в данных областях. 16 per Concordiam Академия Турецкой национальной полиции Академия ТНП открылась в 1937 году, предложив одногодичную программу обучения для руководителей полиции. К 1984 году она стала высшим учебным заведением с четырехлетним курсом обучения по бакалаврской программе. В апреле 2001 года полицейская академия была преобразована в университет полиции, дающий возможность полицейским и руководителям полиции получить специализированное образование на факультете проблем безопасности, в институтах проблем безопасности или в 27 профильных высших училищах профессионального образования в различных городах страны. Высшие профессиональные полицейские училища готовят сотрудников полиции к получению выпускной степени младшего специалиста, факультет проблем безопасности дает возможность получить степень бакалавра, а выпускники Института проблем безопасности могут получить степень магистра или доктора. Институт проблем безопасности был создан при Академии ТНП в 2002 году и имел в своем составе девять факультетов: криминалистики, уголовной юстиции, стратегий безопасности и управления, разведки, уголовного права, транспортной безопасности и управления, международной безопасности, международной безопасности (с преподаванием на английском языке) и международного терроризма и транснациональной преступности. Институт проводит обучение по девяти магистерским и двум докторским программам. Академия ТНП ставит перед собой задачу укомплектования Турецкой национальной полиции кадрами, готовыми преподавать в рамках различных учебных программ и тренингов, проводить научные исследования, публиковать научные работы и вести консультации с другими ведомствами по вопросам безопасности. Занимаясь подготовкой будущих руководителей полиции, Академия уделяет особое внимание соблюдению прав человека и стремится соответствовать высочайшим стандартам, используя самые современные технологические достижения. Кроме того, Академия ТНП ведет международную учебную деятельность. В стенах Академии с 1991 года уже прошли обучение 1085 курсантов из 20 стран, а в настоящее время в Академии обучаются 307 курсантов из 12 стран. В 2010 году Академия предложила создать Международную ассоциацию полицейских академий (INTERPA) для повышения собственного международного статуса и упрочения продуктивных связей между полицейскими академиями всего мира. INTERPA была создана годом позже. В нее в качестве членов вошли 24 полицейских академии и аналогичные учебные заведения из 22 стран. Президент Академии ТНП профессор Ремзи Финдикли является председателем INTERPA с момента ее основания. Международный центр по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью UTSAM был создан в 2006 году при Департаменте исследовательских центров ТНП. Академия ТНП с ее штатом высококвалифицированных специалистов-ученых соединяет теорию с практикой и генерирует информацию, преимущественно, для политиков, руководителей, принимающих решения и практиков в области борьбы с такими явлениями, как терроризм, транснациональная преступность, торговля людьми, незаконное перемещение мигрантов, наркоторговля, организованная преступность и киберпреступность. В этих рамках UTSAM удалось поднять на новый уровень сотрудничество с национальными и международными исследовательскими центрами и организациями, действующими в сфере безопасности, и провести широкий круг семинаров, UTSAM 4-й Международный симпозиум UTSAM по терроризму и транснациональной преступности. Декабрь 2012 г., Анталия (Турция). практикумов, конференций и симпозиумов. «Журнал по вопросам международной безопасности и терроризма» и другие публикации UTSAM вносят серьезный вклад в деятельность научного мира профессионалов сектора безопасности. Турция является сопредседателем Глобального контртеррористического форума (GCTF), который начал работу в сентябре 2011 года в Нью-Йорке. В состав GCTF входят координационный комитет per Concordiam 17 стратегического уровня, а также две тематических и три региональных рабочих экспертных группы. Турция и Европейский Союз (ЕС) являются сопредседателями рабочей группы «Развитие потенциала региона Африканского Рога». Большую часть работы Турции в GCTF осуществляется UTSAM. Турция подчеркивает важность межведомственного подхода к борьбе с насильственным экстремизмом и подготовила меморандум "О передовых практических методах многосекторного подхода к борьбе с насильственным экстремизмом», в котором рассматривается роль правительственных учреждений, ведомств и гражданского общества в борьбе с насильственным экстремизмом. Для формирования лучшего понимания деятельности UTSAM ниже приведены три примера его профильных научных исследований. Профильное научное исследование UTSAM №1 Строение индивидуальности в рамках террористических организаций и групп их членов: на примере Рабочей партии Курдистана (PKK) и Союза сообществ Курдистана (KCK) На путь личности к участию в деятельности террористических организаций влияет большое количество факторов. Часто организации сами выбирают и вербуют членов, и с точки зрения личности «факторы запуска и ускорения» играют решающую роль на этапе принятия решения о вербовке. Однако поскольку терроризм воспринимается, главным образом, на макро-уровне, отдельные факторы часто недооцениваются, поскольку процессы построения индивидуальности боевиков террористических организаций формируются на основании личного жизненного опыта на микро-уровне. Соответственно, проблема терроризма PKK/KCK и курдская проблема обычно рассматриваются на макро-уровне и чаще всего сливаются воедино. Эти два вопроса необходимо рассматривать раздельно. Для формирования понимания проблемы терроризма необходимо тщательно проанализировать социальнопсихологические условия, в которых находится личность на этапе вербовки. Для создания адекватной картины происходящего необходимо проводить анализ как на макро, так и на микро-уровнях. Цель настоящего исследования заключается в изучении терроризма (обычно рассматриваемого через призму дискурса на макро-уровне и восприятий, усиливаемых таким дискурсом) на микро-уровне. 18 per Concordiam Тщательно рассматриваются стратегии и методики, в частности, террористической организации PKK/ KCK, использования личностных факторов в процессе вербовки. Характеристика типичного члена террористической организации PKK/KCK, сформированная на основании анализа ее отдельных членов, в краткой форме выглядит таким образом: • Представляя часть населения, большинство членов PKK/KCK являются жителями провинций Хаккари, Тунцели, Сиирт, Ширнак, Муш, Мардин, Бингёль, Битлиз, Диярбакир и Батман. • Вероятность присоединения к террористической организации наиболее велика в среде неженатых мужчин. 77 процентов членов - мужчины. Лишь 8 процентов членов живут в браке, при этом замужних женщин меньше, чем женатых мужчин. В среде этого контингента выше вероятность того, что они сдадутся властям. • Молодежь с большей готовностью вступают в террористические организации. Более 75 процентов членов в возрасте до 34 лет. Средний член организации вступает в нее в возрасте от 15 до 21 года. Ситуация аналогична ситуации в организации «Тамильские тигры» в Шри Ланке (похищенные дети не принимаются в расчет). Однако вероятность сдачи властям выше у членов организации в возрасте до 24 лет. • Около 72 процентов членов имеют начальное образование или не имеют даже его, только 16 процентов - среднее. • Приблизительно 80 % членов не имели работы на момент вербовки. У 71 % членов в семье не работает никто. 13 % членов имеют родственников в данной организации. При анализе террористических организаций важно основывать оценки на научных данных, а не на общественных восприятиях. Хотя фактически лишь у 13% членов родственники также являются членами организации, в общественном восприятии эта доля составляет 58%. В целом, социально-психологические проблемы представляют собой одновременно и фактор первичного воздействия на решение индивидуума присоединиться к PKK/KCK и основной эмоциональный источник ощущения маргинализации. Травма играет решающую роль в конструкции этнического национализма. Некоторые лица, испытавшие первичную травму, присоединились к организации именно вследствие этого негативного опыта. В настоящее время молодые люди подвергаются воздействию вторичной или чужой травмы, т.е. воспринимают события, произошедшие с другими лицами так, как будто они сами от них пострадали. Когда человек считает, что именно его этническое происхождение является причиной его жизненных проблем, небольшие дополнительные раздражители могут к его присоединению к террористической организации. Хотя мотивация у разных людей различна, ощущение этнической ущемленности может сыграть значительную роль в принятии человеком решения о присоединении к организации. Очень молодым членам сложно связать процесс принятия решения с этническим сознанием, скорее они в своем решении следуют примеру друзей, родственников или наставников. Социально-экономические проблемы, порожденные ошибочной политикой прошлого (например, принудительное переселение, эвакуация деревень) стали сегодня главным удобрением почвы, на которой происходит вербовка новых членов организации. С этой точки зрения, миграция попадает в число самых важных параметров курдской проблемы. Турецкая академия национальной полиции проводит различные курсы для полицейских из Турции и других стран. Профильное UTSAM научное исследование UTSAM №2 Глобальная миграция и преступные организации: нелегальные мигранты и контрабандисты мигрантов в Турцию Глобальная проблема контрабанды мигрантов всегда стояла на повестке дня в Турции в связи с геополитическим положением страны. Источниками мигрантов являются соседние per Concordiam 19 Турецкая международная академия по вопросам борьбы с наркоторговлей и оргпреступностью дает базовое и специализированное образование сотрудникам правоохранительных органов из разных стран мира. UTSAM 20 per Concordiam государства, граничащие с Турцией на востоке и юго-востоке. Политические и экономические проблемы и близость процветающих западных стран делают Турцию идеальной транзитной страной на пути нелегальной миграции из этих стран. Кроме того, Турция имеет протяженные сухопутные границы в горах, безопасность которых обеспечить трудно и которые предоставляют возможности перехода для мигрантов и контрабандистов людей. Турция служит мостом для нелегальных мигрантов, перемещающихся в Европу, где они надеются начать новую жизнь. Мигранты, пускающиеся в путь с надеждой на лучшее будущее и лучшие условия жизни, часто обращаются к нелегальным организациям, когда они не могут законным путем попасть в желаемое место. Эти организации, занимающиеся контрабандой людей, которых иногда называют «торговцами надеждой» или «авантюристами глобальной миграции», появились как альтернативные посредники, позволяющие избежать законных ограничений на миграцию в мировом масштабе, и действующие ради материальной выгоды, получаемой в результате этой незаконной деятельности. В свете вышеизложенного UTSAM провел полевые исследования при финансовой помощи Совета по научно-технологическим исследованиям Турции (TÜBİTAK) и при техническом содействии Департамента по борьбе с контрабандой и оргпреступностью и Департамента по делам иностранцев, безопасности границ и вопросам политического убежища Турецкой национальной полиции. Исследование состояло из проведения личных опросов 86 незаконных мигрантов, 54 контрабандистов и 75 экспертов. Дополнительная качественного характера информация была получена от 1334 нелегальных мигрантов и 106 контрабандистов людей. Нелегальная миграция является «выходом» для людей, отчаянно пытающихся выжить в условиях экономических и социальных кризисов и политической нестабильности. Экономические ожидания, питаемые подобным опытом других людей и подогреваемые социальными связями и сетями, играют одну из основных ролей в нелегальной миграции. Миграционные тенденции имеют корреляционную связь с социальными, экономическими и политическими факторами обществ. Миграция обычно нарастает после экономических и политических кризисов. В 2000 г. было задержано 94 514 нелегальных мигрантов, но на следующий год их число снизилось, а к 2003 году уменьшилось почти вдвое и составило 56 219 человек. К концу десятилетия количество имело тенденцию к снижению и к 2009 году достигло самого низкого показателя 34 345 человек. В 2010 году снижение продолжилось, но в 2011 состоялся новый всплеск (44 415 нелегальных мигрантов). Турция традиционно является транзитной страной для контрабанды мигрантов, но в последние годы все более активно занимает позицию конечного пункта миграции. Многие из мигрантов, остающихся в Турции, селятся в таких плотно населенных и социально гетерогенных городах, как Стамбул и Измир. В большинстве своем незаконные мигранты в Турции молодые мужчины с низким доходом и низким уровнем образования, занимающиеся неквалифицированным трудом. Даже те люди, которые покидают свои страны в основном по экономическим мотивам, говорят, что война и политические конфликты повлияли на их решение об отъезде. Греция, являющаяся восточными воротами в ЕС, является главной целью нелегальных мигрантов. Самыми предпочитаемыми нелегальными мигрантами странами после Греции являются Италия, Германия, Франция, Канада, Швейцария, Австрия и Великобритания. Контрабанду людей организуют, в основном, преступные синдикаты, имеющие международные связи и стремящиеся к извлечению финансовой выгоды. Организаторы пользуются желанием людей переехать в экономически и социально благополучные страны. Контрабандисты мигрантов в Турции обычно являются женатыми малообразованными турецкими гражданами в возрасте от 30 до 50 лет. В связи с такими экономическими и социальными проблемами, как отсутствие образования, низкий уровень безопасности, отсутствие работы в восточных и юго-восточных провинциях Турции, люди из этих регионов часто прибегают к такой незаконной деятельности как источнику средств к существованию. Вознаграждения за услуги контрабандиста зависят от расстояния, пограничной политики страны назначения, средств транспорта и методов миграции. По приблизительным подсчетам, турецкие контрабандисты людей в 2011 году заработали как минимум 300 млн. долларов США. Контрабандисты, занимающиеся мигрантами, преимущественно пользуются наземным транспортом, но иногда прибегают к транспортировке «товара» и морским или воздушным путем. Контрабандисты постоянно совершенствуют маскировку и методы транспортировки и зачастую используют комбинацию наземных и морских транспортных средств: легковые и грузовые автомобили, автобусы и микроавтобусы, суда. В конечном итоге сложный транснациональный характер контрабанды мигрантов требует активного сотрудничества на национальном и международном уровнях для эффективной борьбы с этой контрабандой и родственными проблемами отмывания денег, организованной преступности и финансирования терроризма. per Concordiam 21 Участники конференции МЦБТМП. UTSAM Профильное научное исследование UTSAM № 3 Совместный семинар НАТО и UTSAM по разработке стратегии и тактики предотвращения радикализации Семинар был проведен в рамках 2-го Симпозиума UTSAM по международному терроризму и транснациональной преступности в декабре 2010 года в Анталии (Турция). В ходе семи заседаний было представлено 37 докладов, подготовленных 48 экспертами из Турции и других стран в рамках осуществляемой при поддержке НАТО программы «Наука для мира и безопасности». В своих докладах эксперты по вопросам безопасности рассмотрели аспекты борьбы с терроризмом в странах НАТО и представили варианты методик успешной борьбы с терроризмом в будущем. Особое внимание было уделено качеству и содержанию 22 per Concordiam отношений между государствами-членами НАТО и странами, не входящими в НАТО. Турецкая международная академия по вопросам борьбы с наркоторговлей и организованной преступностью Современные организованные преступные группы используют сложные и тщательно проработанные методы действий. Следовательно, потребность в хорошо подготовленных и оснащенных правоохранительных ведомствах и сотрудниках сегодня выше, чем когда бы то ни было. Будучи убежденной в необходимости международного сотрудничества, Турция поддерживает все инициативы, направленные на борьбу с международной торговлей наркотиками. Тесное сотрудничество играет жизненно важную роль в достижении успеха в борьбе с организованной преступностью. Опираясь на это понимание, в июне 2000 года Департамент по борьбе с контрабандой и организованной преступностью в рамках сотрудничества с Сулейман Озерен (в центре) и Камил Ильмаз (справа) на конференции, проводимой под эгидой МЦБТМП. UTSAM Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC) создал TADOC. TADOC является ведущей учебной академией в регионе, которую UNODC называет «Центром передовых знаний и опыта», а программы академии во всем мире считаются отражением передовых практических методов. TADOC организует обучение личного состава правоохранительных органов тех стран, с которыми Турция подписала двухсторонние соглашения и договоры о сотрудничестве. Профессиональные квалифицированные сотрудники правоохранительных органов играют ключевую роль в борьбе с наркоторговлей и иными формами транснациональной преступности. Обучение, являясь основным инструментом развития кадрового потенциала и постоянного его совершенствования, играет главную роль в подготовке квалифицированных сотрудников. TADOC предпринимает значительные усилия и выделяет большие ресурсы на подготовку качественных кадров в регионе. TADOC является одним из лучших учебных центров в мире, предлагая слушателям базовое и специализированное образование в области борьбы с наркоторговлей и организованной преступностью. По мере ежегодного роста спроса на услуги TADOC, центр продолжает с успехом реализовывать задачи по выявлению и удовлетворению учебных потребностей правоохранительных органов разных стран мира. Используя успешный опыт Турции в данной области, TADOC строит свои учебные программы, обеспечивая гармоничное сочетание теории и практики. TADOC также активно участвует в учебных проектах Организации безопасности и сотрудничества в Европе, Организации экономического сотрудничества, Организации экономического сотрудничества в регионе Черного моря, Совета Россия-НАТО и Коломбского плана по социальноэкономическому развитию азиатского и тихоокеанского региона на основе сотрудничества. Мобильные группы TADOC организуют выездное обучение. Это особенно полезно, так как обучение в этом случае проходит в обстановке, знакомой слушателям, что в большей степени отвечает потребностям обучаемых. Обучение в TADOC учитывает потребности слушателей и опирается на конструктивный принцип, обучаемые активно участвуют в учебном процессе. С момента основания TADOC провел 380 международных учебных мероприятий, в которых приняли участие 6 844 сотрудников правоохранительных органов из 86 стран. На национальном уровне число таких мероприятий составило 721. В них приняли участие 22 892 сотрудников правоохранительных органов. Выводы Благодаря своему географическому положению, политическим и социально-экономическим условиям, Турция в течение длительного периода времени сталкивается с транснациональной организованной преступностью и такими ее проявлениями, как терроризм и контрабанда наркотиков. Для борьбы с этими преступлениями Турция постоянно стремится использовать самые современные практические методы борьбы и технологические достижения, поддерживая баланс между безопасностью и правами и свободами человека. Страна уделяет особое внимание международному сотрудничеству, в развитии которого жизненно важную роль играют созданные в стране профильные учебные и исследовательские учреждения. o per Concordiam 23 БорьБа НАТО с терроризмом В цеНТре переДоВоГо опЫТа по ЗаЩиТе оТ ТеррориЗМа (цпоЗТ) В аНкаре проВоДиТсЯ оБуЧеНие оФицероВ НаТо АВТОР: П-К ЭНДРю БЕРНАРД, Центром передового опыта по защите от терроризма, НАТО 24 per Concordiam 15 апреля 2013 года, мир в шоке наблюдал за последствиями взрывов на бостонском марафоне. К сожалению, этот теракт не был единственным в тот день. В Ираке произошла целая череда терактов накануне выборов. От действий террористов пострадали и другие страны. Таким образом, проблема терроризма остается актуальной по сей день. Угроза терроризма является одной из основных проблем национальной безопасности во многих странах. Тем не менее, борьба с терроризмом не ограничивается деятельностью отдельных стран. Международные огранизации играют ключевую роль в создании системы, в рамках которой могут действовать разные страны. Борьба с терроризмом стала приоритетным вопросом для НАТО после событий 11 сентября 2001 года. Помимо проведения операций, таких как «Активные усилия», НАТО располагает другими инструментами для распознания угрозы, представляемой терроризмом: Центром передового опыта по защите от терроризма (ЦПОЗТ). В этой уникальной организации изучаются все стороны проблемы терроризма. Таких центров несколько и все они предоставляют НАТО уникальную систему знаний. Перед тем, как описать работу ЦПОЗТ, необходимо понять, как такие центры передового опыта работают для получения результатов на основе знаний и опыта. Создание системы ЦПО В 2002 году, НАТО решила создать и обеспечить популярность системе Центров передового опыта (ЦПО). Задача каждого ЦПО заключалась в работе над конкретной проблемой и получению результатов на основе проделанных исследований для НАТО. Используя полномочия, полученные Альянсом в результате подписания Парижского договора в 1952 году, НАТО были созданы и аккредитированы вышеупомянутые центры, получившие статус Международных военных организаций (МВО). Уникальность системы центров передового опыта заключается в их автономности по отношению к Структуре командования НАТО. Они представляют систему центров, которые осуществляют обмен информацией, сохраняя независимость от какой-либо страны или организации. Поскольку ЦПО, аккредитованные НАТО, не получают финансирования напрямую от Альянса, они работают на средства, выделяемые членами НАТО, которые добровольно принимают участие в деятельности конкретного ЦПО. Это важно, поскольку для выполнения миссии требуется лишь согласие стран, участвующих в работе центра. ЦПО следуют предписаниям НАТО, однако их организационная структура обеспечивает определенную степень свободы действий, которой не всегда располагают другие системы в составе НАТО. Каждый ЦПО находится в стране НАТО, которая соглашается расположить его на своей территории и возглавить его деятельность. Другие страны, которые присоединяются к ЦПО, называтся странами-спонсорами. В обоих случаях, членство в НАТО является обязательным условием. В настоящее время, существует 18 полностью аккредитованных ЦПО НАТО, а еще несколько находятся в процессе получения аккредитации.1 Миссия ЦПОЗТ Вскоре решения НАТО создать систему ЦПО, Турция добровольно согласилась с созданием на своей территории центра для изучения вопросов борьбы с терроризмом. Благодаря своим долгосрочным и многогранным усилиям по борьбе с терроризмом, Турция заявила о своих намерениях в 2003 году создать Центр передового опыта по борьбе с терроризмом в Анкаре. Через 3 года, ЦПОЗТ получил аккредитацию НАТО, а также статус МВО. Турция является странойоснователем ЦПО, а странами спонсорами являются Болгария, Германия, Венгрия, Нидерланды, Румыния, Великобритания и США. С момента основания ЦПОЗТ, задача центра – предоставлять опыт в предметной области на стратегическом и операционном уровне. Вопросы борьбы с терроризмом изучаются на основе комплексного подхода и затем делятся на отдельные категории: юридическую, финансовую и кибернетическую. Главные функции центра – обучение и подготовка специалистов НАТО и партнерских стран, разработка идей и доктрины, а также вклад в процесс НАТО по усвоению полученного опыта. AFP/GETTY IMAGES Посетители на площади Копли в Бостоне стоят рядом с мемориалом, посвященным жертвам теракта на бостонском марафоне в апреле 2013 года. Директором ЦПОЗТ является полковник вооруженных сил Турции; его заместитель – полковник ВВС США. В ЦПО 4 основных отделения: обучение и подготовка, трансформация, потенциал и обеспечение. С мая 2013 года, в ЦПОЗТ на полную ставку работают 56 сотрудников, 47 из Турции и остальные из странспонсоров. В ЦПОЗТ работает международный per Concordiam 25 коллектив; осуществляется совместная деятельность, которая охватывает сразу несколько областей; представлены все рода войск. В Центре также много гражданских кадров, а также представителей турецкой жандармерии и Королевских констеблей Нидерландов. Поскольку ЦПОЗТ и другие подобные центры находятся вне Центрального командования НАТО, они поддерживают функциональные отношения со всеми ведомствами НАТО, включая Командование НАТО по трансформации, которое координирует сотрудничество между различными центрами и действует в качестве посредника в процессе получения центром аккредитации. Отношение между ЦПОЗТ и штаб-квартирой НАТО подчеркивает важность сотрудничества в усилиях НАТО по борьбе с терроризмом. Главное ведомство НАТО по разработке политики по борьбе с терроризмом – Отдел по борьбе с терроризмом Управления по новым угрозам безопасности (УНУБ) при международном штаб-секретариате. ЦПОЗТ координирует работу с УНУБ с целью обеспечения соответствия всей деятельности задачам НАТО. Учитывая адаптационный характер ЦПО, их сотрудники также поддерживают тесный контакт с другими исследовательскими организациями, аналитическими центрами и правительственными ведомствами, которые изучают или продвигают политику борьбы с терроризмом и ее влияние на общество. С 2005 года, в ЦПОЗТ было проведено более 135 мероприятий по обучению и подготовке пециалистов. Курсы обычно продолжаются одну неделю и рассчитаны на специалистов старшего офицерского состава или их гражданского Иракский мальчик смотрит эквивалента, работающих в на останки автомобиля, взорванного рядом с Багдадом государственных учреждениях в апреле 2013 года. В результате и занимающихся борьбой более десяти терактов погибло с терроризмом. Участники по крайней мере 19 человек в курса представляют страны тот же день, когда прогремели НАТО и партнеров Альянса взрывы во время бостонского в рамках программ ПрМ, марафона в США, что говорит Средиземноморский диалог о том, что терроризм остается и Стамбульская инициатива всемирной проблемой. ведения сотрудничества. Темами таких курсов являются «Защита от террористов-смертников», «Терроризм и СМИ» и «Борьба с финансированием терроризма». Многие курсы имеют полную аккредитацию НАТО, которая считает их крайне важными для подготовки ключевых специалистов. Вторым по важности видом деятельности ЦПОЗТ являются семинары, которые дают возможность специалистам сосредоточиться на выполнении актуальных задач в области защиты от терроризма. AFP/GETTY IMAGES 26 per Concordiam Семинарские занятия делают значительный вклад в усилия НАТО по трансформации. Семинары рассчитаны на 2-3 дня, в течение которых эксперты международного уровня собираются для обсуждения и определения дальнейших действий в зависимости от рассматриваемой темы. К примеру, в 2012 году, в ЦПОЗТ проводились семинары на тему «Терроризм и ОМУ» и «Терроризм и угон самолетов». В 2013 году, работа в семинарах была продолжена рассмотрением следующих тем: «Вербовка и основополагающие причины терроризма» и «Сложности при межведомственном сотрудничестве в сфере ЗТ». ЦПОЗТ координирует деятельность с УНУБ в штаб-квартире НАТО с целью обеспечения ее соответствия общей политике по борьбе с терроризмом, а также сотрудничает с данным управлением по вопросам обучения и исследований. Данное сотрудничество осуществляется в рамказ программы «Наука ради мира и безопасности» (НМБ).2 Данная программа разрабатывается в соответствии с приоритетами, установленными НАТО в области исследований с целью включения усилий, прилагаемых странами-партнерами с самого начала совместной работы. ЦПОЗТ часто подает заявку на гранты для участия в программе НМБ в области общих интересов в сфере борьбы с терроризмом. Как правило, с этой целью проводятся Курсы повышения квалификации (КПК), а также Семинары для углубленного изучения вопросов безопасности (СУИВБ). КПК ориентированы на укрепление конкретных видов потенциала в странах-партнерах НАТО. К настоящему времени, ЦПОЗТ было проведено 14 КПК с 2007 года в Европе, на севере Африки, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. СУИВБ похожи на семинары ЦПОЗТ, но они конкретно ориентированы на проведение приоритетных для НАТО исследований. Уникальность СУИВБ заключается в публикации работ, в которых подробно описываются результаты деятельности семинаров. Помимо курсов, рабочих групп и мобильной подготовки кадров, ЦПОЗТ периодически проводит симпозиумы и конференции на тему тенденций терроризма. Немаловажно, что ЦПОЗТ делает вклад в обучение и подготовку сотрудников НАТО в интернете в рамках трех предлагаемых курсов, касающихся непосредственно вопросов изучения терроризма всеми уполномоченными специалистами. В равной степени, центр работает по различным направлениям деятельности НАТО в более широком смысле. Сотрудники ЦПОЗТ недавно приступили к составлению доктрины по борьбе с повстанцами, благодаря обилию информации, накопленной в ходе операций по борьбе с повстанцами на протяжении многих лет. В дополнение, ЦПОЗТ станет основным субъектом при пересмотре Свода военных принципов НАТО № 472, который касается защиты от терроризма. НАТО начала разработку подобных принципов после событий 11 сентября 2001 года. Другие виды деятельности характеризуют миссию ЦПОЗТ. Центр координирует и организует курсы, проводимые ВС Турции под названием «Тактические операции НАТО в условиях повышенной угрозы применения СВУ». Курсы проводятся на базе Военно-инженерного института в Измире и рассчитаны на подтоговку на уровне подразделений для стран-участниц МССБ. В ЦПОЗТ есть небольшой отдел, который занимается обработкой информации о глобальной террористической деятельности. Используя информацию из открытых источников, сотрудники центра собирают ежедневную, ежемесячную и ежегодную информацию о деятельности террористов с последующим распространением полученных данных. Результаты публикуются в ежеквартальном издании ЦПОЗТ. Также в Центре публикуется свой журнал по исследованию терроризма под названием «Обзор защиты от терроризма». Научно-исследовательское издание публикуется дважды в год и включает статьи специалистов в области науки, обороны и политики. Экземпляры обоих изданий в электронном виде можно скачать с интернет-страницы ЦПОЗТ (www.coedat.nato.int). Будущее ЦПОЗТ Поскольку угроза терроризма не утратит своей актуальности в ближайшем будущем, объем работы ЦПОЗТ продолжит расти. Центр в настоящее время формирует и уточняет свою Программу работы на 2014 год, которая должна быть определена к ноябрю 2013 года. Текущая финансовая ситуация вынуждает все организации найти уникальный и эффективный способ выделения и распределения средств из бюджета страны. В свою очередь, ЦПОЗТ продолджит поиск партнеров среди различных организаций по всему миру, которые имеют общие интересы. Это делается не только для расширения круга общения, но и во избежание дублирования усилий. В конце концов, руководство ЦПО стремится к расширению сферы вопросов, рассматриваемых во время семинаров. Сотрудники центра продолжают поиск инновационных тем для организации и проведения будущих семинаров, а также для привлечения новых участников. Это поможет центру не отставать от постоянно меняющейся угрозы терроризма и помогать странам НАТО своевременно обеспечить свою безопасность. o 1. Интернет-страница Командования НАТО по трансформации содержит более подробную информацию по поводу Центров передового опыта НАТО и находится по следующему адресу: http://www.act.nato.int/general-info/centres-of-excellence 2. Более подробную информацию по поводу программы «Наука ради мира и безопасности» можно найти на следующей интернет-странице: http://www.nato.int/ cps/en/natolive/78209.htm per Concordiam 27 Прочная ДРУЖБА Доцент д-р Мехмет очал, университет Эрсиес, Турция Столетия доброй воли станут прочным фундаментом для улучшения отношений между Турцией и Германией По Премьер-министр Турции Тайип Эрдоган (справа) на встрече с федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель в октябре 2012 года в Берлине. Эрдоган участвовал в открытии нового здания посольства и подчеркнул необходимость интеграции турок в Германии. GETTY IMAGES 28 per Concordiam истечении более ста лет тесных и дружеских отношений не будет преувеличением утверждение о том, что Германия и Турция делят исключительно давнюю и, главным образом, плодотворную историю. В Германии на протяжении десятилетий проживают 3,5 млн. этнических турок, и в 2011 году Турцию посетили 4,8 млн. немцев. Поэтому эти страны также связаны человеческим фактором, создающим узы многосторонней культурной и человеческой взаимозависимости и многообразия. Не говоря уже о длительной истории дружеских отношений, Берлин взял на себя ключевую роль в плане оказания содействия Анкаре на этапе подготовки к вступлению в Европейский Союз. Эта давняя традиция дружбы и сотрудничества отражается в тесных связях в области экономики и политики. По данным Центра изучения Турции, в стране существуют более 700 отделений германских компаний, и приблизительно 80 тыс. турецкогерманских предприятий работают в Германии. В 2010 году на них было занято более 400 тыс. человек, а их оборот составил около 36 млрд. евро. В силу своего стратегического положения Турция играет видную роль в германской внешней политике, особенно в отношении Ближнего Востока и Кавказа – регионов со значительными энергетическими ресурсами. В области культуры германо-турецкие кинематографисты, актеры, эстрадные артисты и футболисты – например, Фатих Акин, Бирол Юнел, Кайа Янар и Мезут Озил – пользуются большой популярностью в Германии. Однако в настоящий период дружеские отношения омрачены злодейскими поджогами принадлежащих туркам домов и убийством неонацистами восьми турок в Германии. Благодаря высокой степени взаимозависимости, внутренняя и внешняя политика Германии и Турции оказывает существенное воздействие на политику друг друга. Но эти отношения формируются под влиянием исторических турецко-германских связей, а также текущих нестабильных и неоднозначных процессов, включая усилия Турции по вступлению в ЕС, конфликт Турции с Рабочей партией Курдистана (ПКК) и интеграцию проживающих в Германии турок. Эти проблемы влияют на будущие отношения и национальные приоритеты касательно политических, экономических и стратегических предпочтений. Длительные отношения Германо-турецкие отношения берут начало 800 лет назад. Важно отметить, что в течение последних более чем 300 лет между двумя народами не было вооруженных конфликтов. С учетом многочисленных войн, имевших место в Европе в прошедшие столетия, эта история мирного сосуществования и хороших отношений заслуживает внимания. Первый контакт между германцами и турками (если не учитывать отношения между германскими и гуннскими племенами в четвертом веке) произошел в 1190 году, когда руководитель третьего крестового похода и император Священной Римской империи Фридрих Барбаросса направился в Конию, Турция, чтобы заключить мир с султаном Килисарсланом. Но германский император утонул в реке Гексу по пути на юг после нанесения поражения туркам сельджукам. В результате распада в последующие столетия империи турок-сельджуков основная территория владений, населенных кочевыми тюркскими племенами в Анатолии, попала под власть нового племени турок-османов. Они создали великую империю, простиравшуюся на три континента, и включающую Балканы в Европе, а также значительные части Ближнего Востока и Северной Африки. Экспансионистская политика Высокой Порты в Стамбуле угрожала германским государствам, чья внешняя политика в отношении Османской империи впоследствии, главным образом, формировалась под влиянием военных вопросов. Тем не менее, германцы всегда неохотно вступали в союзы против османцев. Последний раз германские армии воевали с турецкими войсками во время осады Вены силами Кары Мустафы в 1683 году. Пруссия и османы После создания в январе 1701 года Королевства Пруссия Стамбул оказал первую дипломатическую поддержку и направил первую делегацию османских дипломатов в целях активизации двусторонних отношений. Во время правления короля Пруссии Фридриха-Вильгельма I был подписан договор о дружбе с Османской империей, а в 1721 году в Стамбул был направлен первый прусский дипломатический сотрудник. В 1751 году произошел обмен постоянными дипломатическими миссиями. После подписания в 1790 году договора о мире и дружбе с Пруссией Османская империя усилила военные связи, особенно во время правления султана Абдул-Хамида II. В конце 19-го века османско-британские отношения ухудшились, и Стамбул возобновил договор о дружбе и укрепил свои отношения с Германией. Под впечатлением от сочувствия, проявленного Пруссией по отношению к Высокой Порте при подписании в 1829 году Адрианопольского мира, турецкий султан в 1833 году пригласил в Стамбул делегацию прусских военных советников. Эту группу, прибывшую в ноябре 1835 года, возглавил Гельмут фон Мольтке, который впоследствии стал героем войн за воссоединение Германии. Перед этими прусскими военными советниками была поставлена задача реорганизации все более устаревающей османской армии. Османские офицеры были направлены с ответным визитом для учебы в прусских военных училищах в Берлине. Помимо военного сотрудничества были также установлены политические, экономические и даже культурные связи. Вскоре после прибытия военных советников началась иммиграция в Стамбул первого поколения немецких переселенцев – так называемых «босфорских немцем». Амбиции Вильгельма II В последние десятилетия 19-го столетия многие немцы работали в рамках многочисленных осуществляемых немецкими фирмами строительных проектов в качестве ремесленников, управляющих и инженеров. Однако распад Османской империи и продолжение французской и британской колониальной экспансии на Ближнем Востоке и в Северной Африке нельзя было предотвратить с помощью укрепления турецкогерманских связей. Амбиции императора Вильгельма II были связаны с политикой колониальной экспансии, в рамках которой особое значение придавалось османским территориям, особенно Анатолии. Экономическое сотрудничество привело к строительству железной дороги Берлин-Багдад, и германский император был убежден, что «Багдадская дорога» облегчит доступ к природным ресурсам Ближнего Востока и откроет рынки для германской per Concordiam 29 оружейной промышленности. Железная дорога была также частью германской стратегии, направленной на подрыв британской транспортной монополии на Ближнем Востоке. Девятнадцатый век был периодом культурных открытий для немцев и турок. Увеличение присутствия Германии в Высокой Порте в конце 19-го века не означало потерю контроля османов над внутренней ситуацией. Наоборот, путем оказания поддержки проектов османского обновления Германия сделала Багдадскую железную дорогу краеугольным камнем нового германо-турецкого культурного партнерства. Несколько государственных визитов кайзера Вильгельма в Османскую империю, строительство немецких школ и больниц в Стамбуле, присутствие в Берлине 1300 турок – в основном студентов и рабочих – способствовало гармоничному развитию германотурецких отношений. До первой мировой войны в Берлине издавались две турецкие газеты, а в 1914 году в целях развития культурного и экономического сотрудничества была создана Германо-Турецкая ассоциация. «Братство по оружию» в годы первой мировой войны Кульминацией военных отношений между Германией и Османской империей стал германо-турецкий союз во время первой мировой войны. Очень прогермански настроенные, хотя и неопытные участники революционного движения младотурок свергли султана Абдул-Хамида II и захватили власть в Стамбуле в 1908 году. Младотурки видели в Германии врага своих врагов, поэтому заняли однозначно прогерманскую позицию. В результате подписания в августе 1914 года турецко-германского союза Османская империя присоединилась к руководимому Германией Союзу центральных держав в целях формирования Тройственного союза. Турция официально вступила войну 28 октября 1914 года, когда османский флот, состоящий главным образом из двух немецких кораблей – «Гебен» («Явуз») и «Бреслау» («Мидилли») – находящихся под командованием германского адмирала Вильгельма Сушона и укомплектованных немецкими экипажами, нанес неспровоцированные удары по российским черноморским портам Одесса и Севастополь. Антанта объявила Османской империи войну 4 ноября. Несмотря на трения в Антанте, Османская империя не была заинтересована в конфликтах великих держав в Европе. Решение Турции вступить в союз с Германией было, несомненно, продиктовано стремлением сохранить империю, и османские лидеры надеялись использовать войну, чтобы провести ее перестройку и защитить от дальнейших вторжений. На фоне распада общественных структур они понимали, что империя не выйдет из конфликта без изменений. Турецкогерманские военные связи в предвоенные годы создали особые узы «братства по оружию» между вооруженными силами обеих империй. Германские генералы 30 per Concordiam командовали турецкими войсками в ходе важных сражений. В 1917 году во время своего третьего визита в Стамбул император Вильгельм II был одет в османскую военную форму. Немцы и турки воевали вместе, но также и терпели совместные поражения. После горького поражения в войне обеим странам пришлось пережить травму жестких условий мирных договоров, навязанных победителями. Версальский и Севрский договоры привели к нарушению германо-турецких отношений на какой-то период времени. Берлину пришлось принять Версальский договор и страдать от его последствий в течение периода между мировыми войнами. Но турки, действующие под руководством Мустафы КемальПаши, не приняли Севрский договор и вместо этого начали победоносную войну за независимость, которая закончилась основанием Турецкой Республики на руинах Османской империи. Межвоенный период и вторая мировая война После основания в 1923 году Турецкой Республики Анкара начала обновление связей с Германией. В 1929 году было подписано новое торговое соглашение, и произошло возобновление дипломатических отношений, которые, однако, до окончания второй мировой войны оставались на очень незначительном уровне. После прихода к власти в Германии Адольфа Гитлера в 1933 году Турция предоставила убежище немецким евреям и представителям левой и либеральной интеллигенции, покинувшим свою родину. Эти люди сыграли важную роль в реорганизации высших учебных заведений и создании промышленных предприятий и фирм в Турции. Среди этих эмигрантов были Эрнст Хирш, впоследствии ректор Свободного университета Берлина; Эрнст Рейтер, будущий мэр Берлина; Данкварт Русто, ставший затем американским политэкономом; известный поэт Карл Цукмайер. Относительно молодая Турецкая Республика извлекла уроки из опыта первой мировой войны, которую она проиграла на стороне Германии. Так как Турция не хотела вмешиваться в международные конфликты, президент страны Исмет Инону сохранял нейтралитет почти на всем протяжении второй мировой войны. Тем не менее, 18 июня 1941 года между двумя странами был подписан пакт о ненападении. Анкара поддерживала с Берлином дипломатические отношения практически в течение всей войны, пока Турция не объявила Германии войну в августе 1944 года в качестве условия членства в ООН. Турецкая миграция в Германию После окончания второй мировой войны и раздела Германии начался период холодной войны, который способствовал развитию и интенсификации военных, торговых, экономических и культурных связей между Республикой Турция и Федеративной Республикой Германия (Западной Германией). После войны Германия испытывала острый дефицит рабочей соответствующих преступлений в три раза в 1991-93 гг., силы, и в 1961 году Бонн официально пригласил в результате чего погибли несколько человек турецкой турецких рабочих в Германию для удовлетворения национальности. После объединения Германии в этой потребности, в частности на предприятиях, 1990-е годы резко возросло количество насильственных которые обеспечивали германское экономическое преступлений, совершаемых правыми экстремистами. чудо. У Турции был переизбыток трудовых ресурсов, и По крайней мере, восемь турецких жителей были соглашения о сотрудничестве в области рынков труда убиты в ходе поджогов зданий в Мельне и Соллингене. были взаимовыгодными для обеих сторон, в результате Однако большинство немцев осудили эти нападения чего большое число граждан Турции иммигрировали на иностранцев и приняли участие в маршах протеста в Германию. Немецкие власти называли этих людей со свечами. Виновные в этих убийствах получили «гастарбайтерами» (рабочими-иностранцами). длительные тюремные сроки. Большинство турок, проживающих в Германии, родом Преступления неонацистов со смертельным исходом из Центральной и Восточной Анатолии. Сегодня их продолжались и после 2000 года. Члены неонацистской численность составляет 3,5 млн. человек – крупнейшее организации Национальное социалистическое подполье национальное меньшинство и самая многочисленная (НСП) обвиняются в мусульманская община убийстве восьми турок, Германии. AFP/GETTY IMAGES одного грека и одного В начале 1970-х годов сотрудника германской статус большинства полиции в период с 2000 турецких иммигрантов по 2007 годы. В ходе в Германии поменялся расследования пока до с временного на конца не раскрытых постоянный. Однако в 70-е преступлений возникли и 80-е годы потребность обвинения в намеренном в иностранной рабочей бездействии со стороны силе в Германии должностных лиц, а также сократилась, хотя в прозвучали настойчивые Турции трудоресурсы требования найти и были по-прежнему в осудить виновных, избытке. Германия и и ввести надежные и Турция отошли от модели эффективные меры, сотрудничества в области предотвращающие такие обмена рабочей силой, что Министр иностранных дел Турции Ахмет Давитоглу (слева) встречается инциденты в будущем. ограничило возможности со своим германским коллегой Гидо Вестервелле в целях обсуждения Среди турок и немцев турецких граждан по механизма стратегического диалога между двумя странами. Май 2013. возникли подозрения и въезду в страну. Германия сомнения относительно ограничила трудовую роли немецкого миграцию и поощряла государства в этом деле. уже въехавших в страну Действительно, потеря доверия к государственным мигрантов возвращаться домой или воссоединяться со институтам Германии отрицательно скажется на своими семьями и интегрироваться в свои сообщества. интеграции всех иностранцев в стране. Так как, по данным Федерального статистического Ксенофобия, исламофобия и интеграция управления 2012 года, каждый пятый житель Германии Как отмечалось ранее, турецких мигрантов с – иммигрант, у Берлина нет другой альтернативы кроме самого начала считали временными переселенцами. инвестирования средств в интеграцию иммигрантов Следовательно, Германия не создавала структур для в целях борьбы с сегрегацией и радикализацией облегчения интеграции мигрантов в новое общество, а населения. По мнению Гексе Юрдакуль, специалиста по сами турки тоже не стремились интегрироваться. Турки культурному разнообразию и общественным конфликтам в немецком обществе подвергаются дискриминации, из Гумбольдского университета, многие политические закрепляющей недостатки низкого социальнодеятели считают интеграционную политику экономического статуса и ограничивающей их инструментом создания однородного общества, а общественный прогресс. Несмотря на длительное не средством поощрения равного политического и проживание в стране, турки по-прежнему сталкиваются общественного участия каждого в германской жизни. с враждебностью, которая усилилась с середины 70-х Интеграция основана на благих намерениях, но плохо годов. реализуется. Сегодня в общественном мнении в Германии Этот вопрос также вбил клин в отношения между существуют ксенофобские настроения, особенно Берлином и Анкарой в последние годы. Наиболее ярко в правых и неонацистских кругах. Волна насилия это проявилось в ходе визита бывшего президента на почве ксенофобии привела к увеличению числа per Concordiam 31 Германии Кристиана Вульфа в Турцию, когда его турецкий коллега Абдулла Гюль сказал, что Германия должна больше помогать туркам интегрироваться в немецкую культуру. После этого канцлер Германии Ангела Меркель заявила о крахе политики мультикультурализма. С другой стороны, многие эксперты считают интеграцию медленным процессом и улицей с двусторонним движением. Обе стороны должны прилагать усилия, чтобы жить в мире и гармонии в рамках разнообразного общества. Поэтому важно бороться с дискриминацией, исламофобией и сотрудничать на благо совершенствования культурного сосуществования. На местном уровне есть много проектов оказания поддержки в области образования, связи, консультирования и языковой подготовки. Тем не менее, турецкая миграция останется важной проблемой в отношениях двух стран. Вопросы политики В течениеh десятилетий турецкие элиты стремились к членству Турции в ЕС. Однако политическая поддержка турецких европейских амбиций со стороны Германии была непоследовательной. Бывший канцлер Германии Гельмут Коль открыто высказывался против вступления Турции в ЕС, тогда как его преемник на этом посту Герхард Шредер был противоположного мнения. Канцлер Ангела Меркель против полномасштабного членства, но выступает за неопределенно сформулированное сотрудничество – так называемое «привилегированное партнерство» между Турцией и ЕС. Она подробно не объяснила значение этого «привилегированного партнерства». По мнению премьер-министра Турции Реджепа Эрдогана, Анкара уже является привилегированным партнером ЕС, и любые предложения, не предусматривающие полномасштабного членства, являются неприемлемыми. Будет трудно предложить Турции что-либо иное, что было бы достаточно привлекательным, чтобы прочно привязать Турцию к ЕС. У Турции уже существует что-то вроде привилегированного партнерства с таможенным союзом. В ходе следующих выборов в германский бундестаг (парламент) в сентябре 2013 года продолжатся обсуждения вопроса членства Турции в ЕС среди турецких мигрантов и германских политических партий. Другая острая проблема – ПКК и ее практика сбора средств в Германии. Турция выражает недовольство тем, что ПКК, которая считается террористической организацией в обеих странах, на протяжении многих лет собирала в Германии миллионные сумму для финансирования террористической деятельности в Турции, а также занималась вербовкой новых членов в стране. Анкара обвиняет Германию в недостаточных мерах по предотвращению такой деятельности. 32 per Concordiam Но у Турции и Германии гораздо больше общих интересов, включая в соседних с ЕС регионах – на Балканах, Ближнем Востоке и Кавказе. Эти районы очень важны для Германии, так как нестабильность в них влияет на стабильность в Европе. Некоторые из этих стран также богаты сырьем. Важно отметить, что Турция является важным связующим звеном не только между Европой и Азией, но и между западной и восточной культурами. Следовательно, хорошие партнерские отношения между западными странами и Турцией должны также способствовать улучшению отношений между европейскими и азиатскими государствами. Политическая и экономическая стабильность на Балканах чрезвычайно важна для ЕС. На Ближнем Востоке интересы Германии в основном сосредоточены в сфере обеспечения стабильности и поиске мирного решения израильско-палестинского конфликта. Берлин и Анкара считают ядерные амбиции Ирана угрозой стабильности в регионе и потенциальной опасностью для всего мира, и обе страны ищут альтернативы военному решению вопроса. Восточнее, обе страны участвуют в операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане, где они разделяют заинтересованность в обеспечении стабильности афганского государства. Энергетические и сырьевые ресурсы, особенно запасы нефти и газа, повышают значимость Южного Кавказа. Будучи расположенными между богатым энергоресурсами бассейном Каспийского моря и Черным морем, Турцией и Европой, страны Южного Кавказа стремятся к сближению с ЕС и рассматривают Турцию в качестве ценного моста в этот регион. Экономические отношения Германия и Турция на протяжении более 300 лет имеют тесные экономические связи, и Германия остается самым важным торговым партнером Турции. Германия была в 2011 году крупнейшим рынком для Турции, при этом экспорт турецких товаров составил 13,9 млрд. долларов (10,8 млрд. евро), что на 21,6 % превысило уровень 2010 года. Общий объем товарооборота между двумя странами составил 36,8 млрд. долларов (28,5 млрд. евро). Турция в основном экспортирует в Германию предметы одежды, транспортные средства и комплектующие, текстильную комплексную нить, ткани, промышленные товары, фрукты и овощи, энергетическое оборудование. Турецкий импорт германских товаров тоже вырос в 2011 году на 30,4 % и составил 22,9 млрд. долларов (17,7 млрд. евро). Главная часть германского экспорта в Турцию приходится на продукцию машиностроения, электротовары, автомобили и комплектующие к ним. Германия также является значительным рынком для турецких подрядчиков. Турецкие фирмы работают на 43 проектах в Германии, и их совокупный оборот составляет 831,9 млн. долл. (643,8 млн. евро). Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) Германии в Турцию составляли в 2011 году существенную величину – почти 605 млн. долл. (468,2 млн. евро), а турецкие ПИИ в Германию насчитывали приблизительно 91 млн. долл. (70,4 млн. евро). Заключение Турецко-германские отношения всегда имели большое значение, так как связи между их государствамипредшественниками были установлены еще в Средние Века. Несмотря на периоды нестабильности и напряженности, у Турции и Германии во многом общая история, и эти страны остаются взаимосвязанными во многих сферах современной жизни. Сейчас они поддерживают дружеские, широкие и прочные отношения. Более того, обе страны связывает «человеческий фактор», так как турки составляют самое многочисленное этническое меньшинство в Германии. Социальные, экономические и человеческие проблемы последних пяти десятилетий способствовали турецкой миграции в Германию, но изменения в турецком обществе, в сфере экономики и безопасности в Турции вызывают теперь обратную миграцию. С 2006 года число турок, выезжающих из Германии, превышает количество въезжающих. Укрепление прав человека, реализация многочисленных демократических реформ, результатами которым могут пользоваться турки, курды и представители других национальных и религиозных групп, а также устойчивый экономический рост делают Турцию привлекательной для иммигрантов. Огромное количество турок и курдов считают Германию своей страной и страной, в которой будут расти их дети. Большая популярность кинорежиссеров, актеров и футболистов турецкого происхождения может помочь Германии преодолеть свою репутацию страны, враждебной по отношению к меньшинствам. К сожалению, особенно после объединения Германии резко возросло число убийств, совершенных неонацистами. Чтобы сохранить имидж демократического и дружеского государства, Германия должна стремиться защищать невинных людей от таких подлых нападений. Число проживающих в Германии турок и немецких туристов, посещающих Турцию, свидетельствует об удивительных взаимосвязях между нашими странами и народами, а также о большом культурном и экономическом потенциале. Десятилетия людских, межкультурных и экономических контактов делают тесные и дружеские отношения единственным рациональным вариантом. В Европе Турция играет очень важную роль в распространении мира, стабильности и даже благосостояния в своем регионе. Германия относится к числу важнейших партнеров Турции в области европейской безопасности и в политических структурах, включая НАТО, ОБСЕ и Совет Европы. Между Турцией и Германией часто имеют место визиты высокого уровня. Министры иностранных дел Турции и Германии недавно подписали совместную декларацию о построении механизма для ведения стратегического диалога, который должен укрепить двустороннее сотрудничество на фоне тупика, в который зашел процесс вступления Турции в ЕС. Его цель состоит в развитии двусторонних отношений, решении текущих проблем и достижении консенсуса по вопросам, вызывающим разногласия двух стран. Он также призван улучшить сотрудничество по региональным и глобальным проблемам. Было бы неправильным не воспользоваться этим наследием для формирования будущих отношений между Германией и Турцией. Такой тип стратегических отношений окажет положительное воздействие на трансатлантические связи в целом. Данные события свидетельствуют о том, что Турция должна продолжать политический курс на развитие дружеских отношений с Германией и ЕС. В условиях продолжающегося в Европе экономического кризиса Турция – страна с процветающей экономикой и политической стабильностью, расположенная в стратегически важном географическом регионе – может стать плюсом для «старого континента». o Взгляды и мнения, изложенные в этой статье, отражают исключительно точку зрения автора. Ссылки Barbieri, William. Ethics of Citizenship: Immigration and Group Rights in Germany, Duke University Press, 1998. Center for Studies on Turkey: www.zft-online.de Emin, Ahmad. Turkey in the World War. New Haven, Connecticut: Yale University Press, 1930. Feroz, Ahmad. “War and Society under the Young Turks,” The Modern Middle East, edited by Albert Hourani, Philip S. Khoury and Mary C. Wilson; New York: I. B. Taurus, 1993. Gencer, Mustafa. Bildungspolitik, Modernisierung und kulturelle Interaktion, Deutsch-türkische Beziehungen (1908-1918), Lit Verlag, Münster 2002. Horrocks, David, and Kolinsky, Eva. Turkish Culture in German Society Today, Berghahn Books, 1996. Howard, Harry N. The Partition of Turkey: A Diplomatic History 1913-1923, New York; H. Fertig, 1966. Macfie, A. L. Profiles in Power: Ataturk, London and New York; Longman, 1994. McMurray, Jonathon S. Distant Ties. Germany, the Ottoman Empire, and the Construction of the Baghdad Railway. Praeger Publishers, Westport, Connecticut, 2001. Öcal, Mehmet. Die Türkische Aussen- und Sicherheitspolitik nach dem Ende des Ost-West-Konfliktes (1990-2001), Bonner Islamstudien, Band 10, EB verlag, Schenefeld 2005. Orendt, Moritz. German Foreign Policy Concerning Turkey and its Region, BILGESAM, 22 March 2010, http://www.bilgesam.org/en/index.php?option=com_content&view=article&id= 253:german-foreign-policy-com Schafer, Carl A. “Deutsch-türkische Freundschaft,” Der deutsche Krieg. Politische Flugschriften 13, edited by Ernst Jackh. Berlin: Deutsche Verlags Anstalt, 1914. Şen, Faruk. “The Historical Situation of Turkish Migrants in Germany,” Immigrants and Minorities, Vol. 22, (No. 2–3), (July 2003), pp. 208–227. Shaw, Stanford J. and Shaw, Ezel Kural. History of the Ottoman Empire and Modern Turkey Vol. 2, Reform Revolution and Republic The Rise of Modern Turkey, 1808-1975, Cambridge University Press, 1977. Simon, Green. “The Legal Status of Turks in Germany,” Immigrants and Minorities, Vol. 22, (No. 2–3), (July 2003), pp. 228–246. Sirkeci, Ibrahim; Cohen, Jeffrey H.; and Yazgan, Pinar. “Turkish Culture of migration: Flows between Turkey and Germany, a socio-economic development and conflict,” Migration Letters, Vol. 9, No. 1 / January 2012, pp. 33-46. Turkish Ministry of Economy: www.economy.gov.tr Turkish Ministry of Foreign Affairs: www.mfa.gov.tr Ulrich Trumpener, Germany and the Ottoman Empire, 1914-1918. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1968. Wheatcroft, Andrew. The Enemy at the Gate. Habsburgs, Ottomans and the Battle for Europe, New York, Basic Books, 2008. per Concordiam 33 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О 34 per Concordiam центральная азия помогает афганистану регион заинтересован в расширении торговли и маргинализации насильственного экстремизма Материал редакции per Concordiam Этнические туркменки в провинции Балх (север Афганистана) вышивают ковры в 2012 году. Проживание туркмен, таджиков и узбеков по обе стороны границы стимулирует контакты между Афганистаном и его соседями в Центральной Азии. AFP/GETTY IMAGES per Concordiam 35 Прогудев и сверкнув свежей синей краской, дизельный локомотив, тянущий за собой вагоны и цистерны, промчался мимо железнодорожной станции в Балхе - северной провинции Афганистана. Участок дороги в 75 км от узбекской границы до Мазар-иШарифа был открыт в 2012 году. Это первая международная железнодорожная ветка в истории страны, и она может стать началом транспортной революции, способной укрепить позиции Афганистана в сфере торговли и перевозок. «Она связывает Афганистан с миром», - сказал корреспонденту Си-Эн-Эн 18-летний студент Шакрулла на открытии новой дороги. «Мне хочется, чтобы поезда ходили по всем провинциям Афганистана, а не только в Балхе». Без поддержки Узбекистана этой дороги стоимостью в 165 миллионов долларов (части 2000-километровой железнодорожной сети, предложенной Программой регионального экономического сотрудничества Центральной Азии) не могло бы появиться. Стабильность в Афганистане – то, что нужно и Узбекистану, и другим странам Центральной Азии, помогающим своему соседу восстановиться после 30 лет войны. Так, Туркменистан спонсирует строительство трансграничного газопровода, способного удовлетворить большую часть энергетических запросов Афганистана. Казахстан предоставил афганцам тысячи тонн столь нужной им пшеницы и дал 50 млн долларов на университетские стипендии для подготовки афганских врачей и ученых. Таджикская полиция начала координировать охрану границы со своими афганскими коллегами, а Кыргызстан планирует наладить поставки в Кабул электроэнергии со своих гидростанций. Этот дух сотрудничества поддерживается стремлением к решению проблем. Наблюдатели в Центральной Азии рассматривают два возможных сценария относительно будущего Афганистана. Первый, наименее желательный вариант, это если пять республик Центральной Азии уйдут в воинственную самоизоляцию в надежде на то, что любая нестабильность с юга не просочится сквозь 2000 километров их общей границы с Афганистаном. Более рациональным является другой вариант – вариант продуктивного сотрудничества между Центральной Азией и Афганистаном по пути экономической интеграции, содействующей процветанию стран и маргинализации насильственного экстремизма. 36 per Concordiam Хотя вряд ли большинству руководителей Центральной Азии покажется уместным назвать Афганистан, пусть и неофициально, «шестой республикой», но никто не станет отрицать стремление Афганистана к расширению торговли, налаживанию сотрудничества в области безопасности, проведению обмена учащимися и созданию транспортных артерий со своими более богатыми северными соседями. Помощь этих соседей, культурные связи с которыми восходят к средневековому Шелковому торговому пути, может помочь афганскому обществу убедиться в том, что после вывода иностранных войск в 2014 году страна вновь не погрузится в хаос. В 2012 году тогдашний министр иностранных дел Казахстана Ержан Казыханов написал в статье об усилиях Центральной Азии помочь южному соседу: «Вместе мы сможем помешать новой катастрофе в Афганистане. Для этого мы должны помочь афганцам после 2014 года научиться помогать самим себе». Укрепление доверия Попытки наладить институциональное многостороннее сотрудничество делались не раз. В 2012 году региональные лидеры встретились на конференции «Сердце Азии» в кабуле, где были приняты «меры по укреплению доверия» между Афганистаном и его соседями. Эти меры касались развития инфраструктуры, борьбы с наркотиками и терроризмом, урегулирования последствий стихийных бедствий, развития международной торговли и получили широкую поддержку стран региона – традиционных соперников, почти не сотрудничавших ранее друг с другом. Все центральноазиатские республики (за исключением Узбекистана) поставили свои подписи в поддержку одной или нескольких мер по укреплению доверия. В апреле 2013 года за саммитом в Кабуле последовал саммит в Астане (Казахстан). «В условиях хрупкости и неустойчивости политики и безопасности в Афганистане и при имеющихся опасениях, что региональное соперничество за влияние вновь возобладает после ухода международных сил в 2014 году, успех состоявшейся в Кабуле конфенеции «Сердце Азии» можно занести в актив афганского правительства», - пишет на своей интернет-странице независимая исследовательская организация «Афганская аналитическая сеть». стабильность в Афганистане – то, что нужно и Узбекистану, и другим странам Центральной Азии, помогающим своему соседу восстановиться после 30 лет войны. Так, Туркменистан спонсирует строительство трансграничного газопровода, способного удовлетворить большую часть энергетических запросов Афганистана. Казахстан предоставил афганцам тысячи тонн столь нужной им пшеницы и дал 50 млн долларов на университетские стипендии для подготовки афганских врачей и ученых. Казахстанские комбайны убирают пшеницу в деревне Бирлик. Тысячи тон зерна из Казахстана помогли Афганистану в трудные времена. РЕЙТЕРс per Concordiam 37 Рейтерс Даже при отсутствии консенсуса в других областях, тема охраны границ и борьбы с наркотиками получила широкую поддержку и привела к сотрудничеству. Продуктивную роль в деле побуждения естественных партнеров организовать совместную подготовку 2000 полицейских из Центральной Азии и Афганистана по борьбе с наркотиками сыграли НАТО и Россия, а также Бюро ООН по борьбе с наркотиками и преступностью и турецкая Международная академия Покупатель-афганец в по борьбе с наркотиками и магазине электротоваров преступностью. Инициатива в Кабуле в 2012 году. по борьбе с наркотиками в Благодаря поставкам Центральной Азии опирается электроэнергии на подготовку кадров и создаиз Узбекистана и ние целевых групп по борьбе Таджикистана, столица с наркотиками в странах Афганистана не испытывает перебоев с Центральной Азии, чтобы электричеством. Свои сорвать поставки опия и геропланы на поставку ина через транзитные пункты энергоресурсов имеет и в Пфганистане, Таджикастане Туркменистан. и Кыргызстане. «Создаваемая сеть по борьбе с наркотиками охватила бы как их главный источник – Афганистан, так и ключевые страны транзита в Евразии, многие из которых становятся серьезными потребителями афганских наркотиков», - отметил в 2012 году журнал «Уорлд Политикс Ревью». Что касается торговли и инвестиций, то Центральная Азия, преследуя свои собственные финансовые интересы, выступает в роли катализатора по оживлению афганской экономики. После строительства железной дороги через Мазар-иШариф Узбекистан планировал протянуть ветку до Кабула и до пакистанской границы. Туркменистан и Казахстан предлагают постоить Каспийскую железную дорогу, которая даст не имеющему выхода к морю Афганистану возможность доступа к заливу и порту. «Мы смогли бы наладить импортно-экспортные отношения с Россией, Турцией и даже европейскими странами», - сказал, выступая перед журналистами в 2012 году заместитель министра общественных работ Афганистана Нур Гуль Мангал, рассматривая множество предлагавшихся железнодорожных проектов. В перспективе ТАПИ (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия) – это трубопровод, тянущийся на 1681 км из Даулетабада (Туркменистан) через Герат и Кандагар в Пакистан и Индию. Он откроет доступ к богатейшим запасам природного туркменского газа крайне нуждающимся в нем экономикам Южной Азии. Афганистан, будучи связующим звеном между поставщиками и потребителями мог бы получать большие комиссионные за транзит. Государственная энергетическая корпорация Узбекистана дает Афганистану электричество с помощью линий энергопередачи, оплаченные Региональным электрорынком Центральной и 38 per Concordiam Южной Азии Азиатского банка развития. Таджикистан и Кыргызстан также хотят продавать электроэнергию своему южному соседу, но с помощью гидроэлектростанций – проекта, финансируемого Всемирным банком и Исламским банком развития. Между Афганистаном и центрально-азиатскими республиками расширяются также контакты в области культуры, общественных отношений и образования. Сотни таджикских инженеров, врачей и медсестер работают на севере Афганистана, где проживают афганцы, говорящие по-таджикски. Казахстанская программа обмена в области оразования, с помощью которой 1000 афганских студентов смогут отпарвиться в Казахстанский национальный университет Аль-Фраби и Казахстанский национальный медицинский университет им. Санжара Асфендиярова в Алма-Ате, уже заслужила высокую оценку международного сообщества. Подобные программы по обмену в высококачественных, но недорогих университетах Центральной Азии развиваются быстро. «Афганских студентов можно было бы приглашать в страны Центральной Азии, в особенности в Казахстан и Кыргызстан, а в Таджикистан могли бы поехать афганцы, говорящие по-таджикски. Сходство культур центрально-азиатских стран помогло бы не беспокоиться афганским семьям посылать за границу молодых женщин», - отмечалось в феврале 2013 года в докладе Европейского союза под названием «Отношения между Афганистаном и Центральной Азией: какой может быть роль ЕС?» Снимая барьеры Рейтерс Таджикский президент Имомали Рахмон (слева), президент России Дмитрий Медведев, президент Афганистана Хамид Карзай и президент Пакистана Азиф Али Зардари на саммите в столице Таджикистана Душанбе в сентябре 2011 года. Сотрудничество в области экономики, образования и безопасности может помочь преодолению региональной нестабильности. Если и есть что-то, что мешает странам Центральной Азии и Афганистана установить между собой действительно тесные отношения, то это недавняя история войн и непонимания, превратившая Афганистан в некий аппендикс Индийского субконтинента, психологически удаленного от ориентированной ранее на Россию Центральной Азии. Усугубляют ситуацию и сложные отношения между самими центральноазиатскими странами и их правительствами, в том числе, пограничные споры между Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном. Некоторые республики предпочитают узкие двусторонние отношения с Афганистаном, обходя стороной своих соседей. Хоть и облекая свои мысли в дипломатические формулировки, официальные лица центрально-азиатских стран с недоверием говарят о преспективах мира и стабильности в Афганистане, зачастую опираясь на недавний опыт, связанный с завершением в 1989 году советской оккупации этой страны. Внесли свой вклад в эту ситуацию и западные правительства. Как отмечалось в докладе ЕС по Центральной Азии в 2013 году, «ЕС и его странычлены отделяли Афганистан от Центральной Азии как на уровне планирования программ, так и в ходе их осуществления. Исторически сложилось так, что пять стран Центральной Азии считались единым пост-советским регионом, а Афганистан – особым случаем». Пытаясь устранить эти дипломатические и геополитические барьеры, ЕС и его союзники признают значимость Афганистана как территории, расположенной и в Южной, и в Центральной Азии. Новый АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС фганский полицейский патрулирует ж/д станцию в Мазар-и-Шарифе (Афганистан) – части 75-километровой железнодорожной магистрали, построенной с помощью Узбекистана. Для дальнейшей экономической интеграции региона афганское правительство намерено создать сеть железных дорог, связывающих Центральную Азию с Южной. шелковый путь – всеобъемлющий план расширения торговли, транзита и систем связи от Индийского океана до Уральских гор – еще одна попытка убрать искусственные границы. «Чем больше афганцев будет интегрировано в региональную экономику, тем больше это привлечет иностранных инвесторов, заинтересованных в огромных природных запасах страны, и предоставит ее гражданам новые экономические возможности», - сказал Роберт Блейк, помощник госсекретаря США по вопросам Южной и Центральной Азии. Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) разработала подробный план преодоления местных проблем, мешающих центральноазиатскому сотрудничеству. В своей Памятной декларации в Астане, напоминающей о председетельстве Казахстана в этой организации в 2010 году, ОБСЕ рассматривает возможность создания сферы «полной безопасности», простирающейся от Ванкувера до Владивостока, включая Центральную Азию и Афганистан. Абдулазиз Камилов, министр иностранных дел Узбекистана, выступая в марте 2013 года и следуя в русле «духа Астаны» вновь заявил о планах своей страны предоставить гуманитарную и экономическую помощь Афганистану и о том, что железная дорога через Мазар-и-Шариф – не единственный проект по совершенствованию инфраструктуры. «Мы продолжим развивать наше сотрудничество, чтобы принести мир и стабильность как Афганистану, так и всему региону Центральной Азии», - сказал Камилов. o per Concordiam 39 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Накопление и обмен в Скандинавии Предложение Швеции о более тесной военной интеграции с соседями может затронуть НАТО Материал редакции per Concordiam Если новый шведский план оборонного сотрудничества в Скандинавии будет принят, небо будут патрулировать норвежские и финские истребители, а воды Балтийского моря – шведские и исландские корабли с датскими капитанами. Такой поворот в деле «накопления и обмена» углубит и без того активное военное сотрудничество пяти скагндинавских стран в области внешней политики, обороны и безопасности, а в годы жесткой экономии позволит, возможно и деньги съекономить. Международное сотрудничество, ведущее к созданию смешанных подразделений, может показаться необычным, но выгода от него такова, что оно позволяет сохранять возможности при меньших расходах. В НАТО это называют «разумной обороной», ставшей в 2012 году краеугольным камнем Новой стратегической концепции Альянса. Предложение Швеции выводит принцип накопления и обмена на новый уровень, который, по мнению «Дефенс Ньюз», может привести к созданию Скандинавских оборонительных сил, состоящих из пехоты, ВВС и ВМФ. Министр обороны Швеции Карин Энстрём и министр иностранных дел Карл Бильдт изложили эту идею в газете «Дагенс Ниетер» 13 января 2013 года и повторно поддержали ее на следующий день на ежегодной Конференции по социальным и оборонным вопросам в Сэлене (Швеция). План призывает к «совместному владению и использованию военных возможностей и ресурсов». «Мы хотим более эффективно расходовать ресурсы на более качественные и широкие военные возможности через расширение сотрудничества», - пишут Энстрём и Бильдт. Они отмечают, что Скандинавские страны разделяют ценности присущие современным демократическим обществам, включая веру в «права человека, свободу и главенство закона», но подчеркивают, что эффективно продвигать эти ценности за границей можно только вместе. Роль НАТО Однако, осуществление этого амбициозного шведского предложения вызывает важные вопросы. Во-первых, как страны-члены НАТО (Норвегия, Дания и Исландия) могут Женщины-солдаты ИСАФ из Швеции и Финляндии в Масари-Шарифе в августе 2012 года. Состоящие из женщин Боевые группы осуществляют досмотр афганских женщин и беседуют с ними об их нуждах. РЕЙТЕРс 40 per Concordiam Ф-18 «Хорнет» финских ВВС на патрулировании воздушного пространства Исландии вместе с другими странами Скандинавии. ФИНСКИЕ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ полностью интегрироваться с Швецией и Финляндией, не входящими в Альянс? Норвегия и дания считабт НАТО главным в Европе механизмом безопасности и не выйдут из нее, в то время, как в Швеции и Финляндии общество решительно выступает против НАТО. Опрос 2012 года, проведенный Министерством обороны Финляндии, показал. Что всего 18% - за вступление в НАТО, а 71% - против. Опрос в Швеции в 2011 году дал похожий результат: 23% за и 50% - против. Швеция и Финляндия уже сотрудничают со странами-членами НАТО Норвегией и Эстонией и не входящей в Альянс Ирландией в рамках Скандинавской боевой группы ЕС, которую возглавляет Швеция. Эта группа занимается поддержанием мира и принуждением у миру, проводит эвакуацию и гуманитарные операции по приказу Европейского совета. Однако к ее услугам ни разу не прибегали, и, по словам расположенной в Боюсселе Информационной службы по вопросам европейской безопасности, «раздробленность, недостаточные возможности, отсутствие политической воли и слабое руководство» разочаровывают. Концепция боевых групп, все меньше поддерживаемая странами-членами, иногда считается устаревшей и отнимающей ресурсы у Сил реагирования НАТО. Кое-кто считает, что описанный в шведском предложении уровень интеграции потребует per Concordiam 41 Генерал-майор Моод (Норвегия), глава группы наблюдателей ООН в Сирии, беседует с начальником миротворцев ООН Эрве Ладсу в мае 2012 года. Военные из скандинавских стран по давней традиции поддерживают миротворческие миссии ООН. AFP/GETTY IMAGES 42 per Concordiam заключения официального оборонного договора, что приблизит Швецию и Финляндию к НАТО. Но премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен категорически отвергает такой подход. «Обсуждение некоего оборонного пакта не входит в нашу повестку дня, и не думаю, что когда-либо войдет. Надо концентрировать внимание на оборонном сотрудничестве реального масштаба», сказал он в интервью для Радио Илейс. И в Швеции, и в Финляндии как сторонники, так и противники членства в НАТО, считают свои страны частью Западного сообщества. На конференции в Сэлене министр иностранных дел Эстонии Урмас Паэт назвал эти страны ближайшими союзниками НАТО. «Можно сказать, что Швеция и Финляндия фактически являются членами НАТО», - сказал он, высоко оценивая их вклад в сотрудничество, которое иногда вызывает протесты всего плитического спектра обеих стран. Например, принятое в 2012 году решение вести совместно с НАТО воздушное патрулирование над Исландией было раскритиковано некоторыми партиями в финском парламента. Эстония, Латвия и Литва (с готовностью вступившие в НАТО в 2004 году, чтобы закрепить свой разрыв с бывшим Советским Союзом) остаются верными сторонниками укрепления оборонной интеграции стран Скандинавии и балтии. Согласно «Ежедневному евразийскому наблюдателю» Фонда Джеймстаун, они выступают за «полное скандинавское членство в НАТО, посколько это укрепит обязательства скандинавских стран защищать страны Балтии. Особенно активно выступала за вступление Финляндии и Швеции в НАТО Эстония». Исторически сложившееся нежелание Швеции и Финляндии присоединиться к Альянсу было во многом вызвано опасениями вызвать недовольство Советского Союза (или позднее – России), утверждал в 2011 году в своем докладе Институт национальных стратегических исследований (ИНСИ). Когда на карту были поставлены их национальные интересы, обе страны предпочли сотрудничать с НАТО, полагая, что вне зависимости от официального статуса любая региональная угроза вызовет реакцию НАТО, говорится далее в этом докладе. Однако, как отметил на конференции в Сэлене Генеральный секретарь НАТО Андерс Расмуссен, страныпартнеры, например, Швеция, не подпадают под гарантии коллективной безопасности Статьи 5, несмотря на тесные отношения с ними. «Нельзя быть вне НАТО, но хотеть получить все, что НАТО может дать», - сказал он. Изменения ситуации в сфере безопасности Изменения в сфере региональной безопасности требуют улучшения оборонного сотрудничества. В декабре 2012 года главком вооруженных сил Швеции генерал Сверкер Гёранссон объявил, что шведская армия сможет без посторонней помощи защищать свою страну всего-лишь в течение одной недели. Это вызвало в обществе противоречивые мнения, и было опровергнуто правительством, заявившим, что Швеция имеет достаточно сил, чтобы справиться с современными угрозами. Обычных угроз немного. Единственная реальная угроза (считающаяся крайне маловероятной) – это Россия. Но военные планировщики должны быть готовы к любым вариантам. Расходы России на оборону и модернизацию вооруженных сил растут очень быстро. В октябре 2012 года Агентство печати РИА «Новости» сообщило, что ожидаемые военные расходы России вырастут к 2015 году на 59%. И этим обеспокоены оборонные структуры Скандинавии и Балтии. «Ежедневный евразийский наблюдатель» пишет: «Интерес к оборонному сотрудничеству скандинавских стран для Финляндии и Швеции во многом вызван изменением баланса сил в регионе. Они внимательно наблюдают за убыстряющейся военной модернизацией России, ее все более напористым давленим на бывших советских сателлитов в Восточной Европе, за сменой вектора оборонных расходов США в Европе и бюджетными ограничениями в расходах Швеции и Финляндии на оборону». Наибольшую озабоченность вызывает модернизация военно-морского флота России в Балтийском море. По словам Энстрёма (Швеция), маршруты российских боевых кораблей все больше влияют на региональную торговлю. Еще одно препятствие на пути расширения сотрудничества – неравенство оборонных расходов. Норвегия, извлекающая от энергетики доходы, которых не имеют другие скандинавские страны, в 2013 году увеличила свои расходы на 4,2% - 1,6% от ВВП. Швеция, некогда ведущая военная держава региона, снизила расходы на оборону до 1,2% ВВП – четвертое место среди скандинавских стран. Меньше всего тратит на оборону Исландия: она содержит лишь береговую охрану. В Швеции оппозиционные партии критиковали такой низкий уровень оборонных расходов. Стаффан Даниэльссон, представитель Партии Центра по вопросам обороны, заявил в газете «Дефенс Ньюз», что Швеции необходимо увеличить расходы на собственную оборону, чтобы повысить доверие к себе и укрепить интеграцию со своими соседями. «Тратить больше денег на армию - вопрос ответственности», - сказал он. «Это залог обеспечения стабильности в нашем регионе». Общие ценности и история НорвегияЮ Швеция, Финляндия и Дания начали военное сотрудничество в 1950-х годах, в ходе первых миротворческих операций ООН. После «холодной войны» Швеция и Финляндия вступили в программу «Партнерство ради мира», в рамках которой они приняли участие в операциях НАТО в Боснии-Герцеговине и Косово, а затем – в миссии ИСАФ в Афганистане. Опираясь на общие демократические ценности, отношения скандинавских стран и НАТО продолжают укрепляться, чему содействуют усилия стран-членов НАТО из этого региона. Новые предложения Швеции позволят расширить сотрудничество в рамках программы Скандинавского оборонного сотрудничества (НОРДЕФКО), начатой в 2009 году для взаимодействия с НАТО, ЕС и ООН. Эта программа заменила действовавшие ранее соглашения и перенесла акцент с сотрудничества между скандинавскими странами на международное сотрудничество в сфере урегулирования кризисных ситуаций и операций по поддержанию мира. Хотя большинство наблюдателей полагают, что если бы Швеция и Финляндия решили вступить в НАТО, там приняли бы их с распростертыми объятиями, расширение сотрудничества даже вне рамок Альянса и так повышает общие возможности, укрепляет региональную безопасность и дает НАТО и ее партнерам действовать эффективно в случае необходимости. Финансовые аспекты и меняющаяся международная и региональная обстановка в сфере безопасности делают вопросы оборонного сотрудничества задачей будущего. Государства, имеющие общие ценности, которые «мы ассоциируем с современным демократическим обществом», - как пишут Энстрём и Бильдт, «могут еще больше укрепить их» с помощью сотрудничества. o per Concordiam 43 БЕЗОП А СНО СТ Ь 44 per Concordiam Борьба с коррупцией в Аф га н и с та н е Упор на реформу поможет стране подойти к рубеж у 2014 года более с табильной Материал редакции per Concordiam Сотрудники Афганской национальной полиции на церемонии выпуска в Кабуле, февраль 2013 г. По мнению международных обозревателей, полиция должна играть заметную роль в искоренении коррупции среди чиновников Афганистана. AFP /Getty Images Чтобы владельцу зарегистрировать свой автомобиль в Афганистане, нужно было обойти 51 инстанцию и потратить не один месяц. Сотни долларов приходилось выкладывать простым гражданам, проходя кабинеты коррумпированных чиновников. Чтобы исправить ситуацию, Главное управление по контролю и борьбе с коррупцией (ГУПКИБК) ввело упрощенную систему регистрации по безналичному расчету. Теперь вся процедура занимает три дня и не создает предпосылок для выкачивания чиновниками денег из кошельков граждан за оказание элементарной государственной услуги. Успех на одном фронте – это ещё не полная победа. Вряд ли кто-то думает, что Афганистан сразу избавится от коррупции, которая давно пустила глубокие корни в обществе и усугублена десятилетиями экономической отсталости и войны. Согласно опросу общественного мнения, проведенного Управлением по борьбе с наркотиками и преступностью ООН (УБПН ООН) в 2012 году, 6 700 афганцев назвали коррупцию проблемой номер один, наряду с безопасностью и безработицей. Президент Афганистана Хамид Карзай так сформулировал проблему в телевизионном выступлении в декабре 2012 года: «Коррупция в Афганистане – это реальность, очень горькая реальность». По мере того, как страна готовится принять всю полноту ответственности за безопасность в переходном 2014 году, задача искоренения коррупции остается среди наиболее жизненно важных, как для руководства Афганистана, так и для его международных партнеров, болеющих за успех страны. В прессе часто можно прочитать о громких скандалах, связанных с контрабандой валюты высокопоставленными чиновниками, причастностью к незаконному обороту наркотиками представителей высших эшелонов власти, распределением за взятки постов в полиции, проникновением Талибана в государственные структуры и др. Однако коррупция нижнего уровня государственного управления, как это часто бывает, подрывает доверие граждан к государству, когда, например, они видят, что помощь международного сообщества тратится на строительство негодных дорог, школ и больниц. В исследовании УБПН ООН за 2012 год сказано: «Подавляющее большинство афганцев возмущены коррумпированностью местной администрации, которая не предоставляет им в полной мере элементарные государственные услуги, не способствует экономическому росту, подрывает доверие к государству в целом и веру в закон». per Concordiam 45 Рейтерс Борьба с коррупцией Нельзя сказать, что афганское правительство мало уделяло внимания созданию институтов для борьбы с коррупцией. Это делалось, несмотря на большие трудности и неровные результаты в антикоррупционной работе. В 2008 году Афганистан подписал Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией. Перед ГУПКИБК была поставлена задача следить за ходом реализации Стратегии по борьбе с коррупцией Афганистана. Оперативно-следственными полномочиями было наделено Национальное подразделение по борьбе с коррупцией, подчиненное Главной прокуратуре и Управлению по борьбе с особо опасными преступлениями. Подготовкой его сотрудников занималось ФБР США. Реформа проходила спорадически. В высших структурах Афганской национальной полиции были упразднены тысячи должностей. В публикациях Института мира США отмечалось, что с помощью данной меры хотели избавиться от старой системы, в которой чиновники пользовались служебным положением для корыстных целей, и внедрить новую систему оплаты и повышения по службе в зависимости от результатов работы. Была повышена заработная плата полицейских, также с целью снизить коррупционность. Примером большого успеха в борьбе с коррупцией можно назвать дело Хаджи Бахтавара. Этот человек с обширными связями в политических кругах был причастен к контрабанде наркотиков и благодаря своим покровителям долгое время уходил от преследований. В 2012 году он был арестован подразделением полиции по борьбе с наркотиками, предстал перед судом и получил срок лишения свободы. В марте 2013 года два бывших директора Кабульского банка были приговорены к пяти годам лишения свободы за причастность к краже сотен миллионов долларов со четов вкладчиков. В репортаже «Дейче Велле» говорилось: «Годами коррумпированные чиновники делали свое дело безнаказанно, пока не настал 2010 год. 46 per Concordiam EPA Срывать и далее факт недостачи 900 мллионов долларов было невозможно». В глазах иностранных наблюдателей процессы над банкирами-мошенниками стали лакмусовым тестом на серьезность намерений Афганистана преодолеть коррупцию и восстановить финансовую стабильность. Всё же использование служебного положения, взятки и кумовство далеко не изжиты. Афганистан занимает 176 место из 178 в Индексе восприятия коррупции «Трансперенси Интренэншл» и 154 место из 183 в Индексе по благоприятным условиям для бизнеса Всемирного Банка за 2012 год. «Меры ГУПКИБК и Генеральной прокуратуры Афганистана по повышению прозрачности и подотчетности государственных структур не получают необходимой политической поддержки», - к такому выводу пришли авторы «Доклада о результатах мер, направленных на повышение безопасности и стабильности в Афганистане», который был представлен Конгрессу США в декабре 2012 года. - «Слабость как государственной, так и традиционной систем правосудия Афганистана, а также сохраняющаяся между ними связь, приводят к тому, что значительная часть афганцев обращается к Талибану за разрешением споров». «Затяжная война» Помимо крайней бедности Афганистана в стране существуют и другие обстоятельства, порождающие коррупцию – это его центральная роль в мировом незаконном обороте наркотиков и зависимость от миллиардной иностранной помощи. Энтони Кордесман, эксперт по Афганистану из «Центра международных стратегических исследований», уверен, что традиционные меры по борьбе с коррупцией в условиях многонационального состава и племенного склада политической системы, не сработают. Плохому распределению иностранной финансовой помощи и её разворовыванию мировое сообщество может противопоставить прозрачность и строгие меры контроля её расходования. Но заниматься реформами придётся самим афганцам. Слева: Шер Хан Фарнуд, бывший председатель Кабульского банка Афганистана, на суде, март 2013 г. Он был приговорен к пяти годам лишения свободы за растрату сотен миллионов долларов. Дело было показательным в плане проверки серьёзности намерений Афганистана в борьбе с коррупцией. в центре: Сотрудники полиции Афганистана на церемонии по случаю начала работы Военизированного оперативно-следственного подразделения по борьбе с коррупцией, Кабул, 2010 г. Кадры были подготовлены Миссией ЕВРОПОЛА в Афганистане. Задача Миссии – повышение уровня профессионализма сотрудников сил полиции, численность которых в последние годы выросла на несколько десятков тысяч человек. Право: Президент Афганистана Хамид Карзай выступает в Парламенте. Кабул, июнь 2012 г. Он обещает объявить бой коррупции. Иностранным партнерам нужны гарантии, что международная финансовая помощь будет потрачена по назначению. Рейтерс В докладе 2012 года «Афганистан: Реальные трудности переходного периода» Кордесман написал: «Это означает установление нормирующих пределов взяткам и коррупции согласно местной традиции и выведение наиболее вопиющих фигур из системы правосудия. Повторюсь, движение вперед будет медленным и неравномерным, но этот процесс должен быть адаптирован к афганским условиям и проходить понятным для афганцев способом. Без поступательного движения в борьбе с коррупцией шансы успешного перехода и дальнейшего привлечения иностранной помощи буду существенно подорваны». Уильям Браунфилд, заместитель министра и глава Управления США по борьбе с международным незаконным оборотом наркотиков и правоохранительным вопросам, предлагает использовать «специально подготовленные кадры» для выявления преступников и приводит примеры такой практики из разных стран мира. Он считает, что такие органы должны состоять из тщательно отобранных, преданных своему делу профессионалов, свободных от племенных пристрастий, и действовать с минимальным политическим вмешательством. Такая тактика открыто использовалась в Гонконге в 70-ые в ходе кампании против внутренней коррупции. Подобные органы были сформированы в период реформирования после распада Советского Союза в Восточной Европе, в том числе Литве и Латвии. В странах Южной Америки специально отобранные прокуроры и судьи активно привлекались, когда нужно было «очистить» государственные институты от связей с наркопокровителями. Сложность состоит в том, чтобы эти специализированные подразделения точно подходили под специфику политической системы Афганистана. Выступая на пресс-конференции в мае 2012 года в Кабуле, Браунфилд сказал: «Всё зависит от конкретной страны, её законодательства, традиций. В идеале требуется такая группа людей, которые несмотря на то, что работают в коррумпированных институтах, смогут действовать независимо и получать положительные результаты». Неправительственная организация «Интегрити Уотч Афганистан», финансируемая Норвегией, Всемирным банком и ООН, создала на местном и региональном уровне группы из бдительных граждан, которые следят за тем, чтобы не было крупных растрат и присвоения средсв международных проектов развития. Подобные группы работаю и в отраслях добычи полезных ископаемых, которыми Афганистан, как известно, богат. «Коррупция настолько широко и повсеместно распространена в Афганистане, что в борьбу против неё должно быть включено население. Иначе коррупцию не одолеть», заявила сотрудница «Интегрити Уотч» Каролина Олофсон в интервью «Вашингтон Пост», опубликованном в 2011 году. По мнению экспертов, преодоление коррупции – это длительный процесс, связанный с введением новой культуры работы учреждений вместо устоявшихся привычных форм, которые неприемлемы для международного сообщества. «Организация экономического сотрудничества и развития» (ОЭСР) внимательно отслеживает, как идёт борьба с коррупцией в верхних эшелонах власти. Появление независимых реформаторов - очень важный фактор успеха. Реальные успехи на этом фронте выбьют почву из-под ног оппозиции, в том числе афганских повстанцев, которые используют коррумпированность чиновников, чтобы манипулировать чувствами отчаяния населения. «Для борьбы с бытовой коррупцией не требуется дополнительных институтов, защищенных от внешнего политического влияния»,- по мнению ОЭСР. - «А все попытки выявление коррупции в высших эшелонах … или системной коррупции в стране со слабой системой государственной власти, правопорядком и финансовым контролем, будут обречены на провал, если за ними не будут стоять достаточно сильные и независимые институты по борьбе с коррупцией». o per Concordiam 47 БЕЗОП А СНО СТ Ь НАСЛЕДИЕ Нанна-Лугара Россия прекращает свое участие в программе, в рамках которой были уничтожены тысячи ядерных и химических вооружений Российская подводная лодка класса «Тайфун» в ожидании демонтажа в рамках Программы совместного снижения опасности. АГЕНТсТво По сНиЖЕНиЮ УГРозЫ Мо сША 48 per Concordiam Материал редакции per Concordiam По мнению ученых, китайский иероглиф, обозначающий слово «кризис», содержит символы двух понятий – опасность и возможность. Такое сочетание слов, однако, удачно отображает опасности, таившиеся в быстром распаде Советского Союза в 1991 году. В вооруженных силах ядерной сверхдержавы царили в тот период разброд и шатания, и многие опасались, что ядерные вооружения и другие военные средства могут попасть в руки террористов и преступных организаций. Из этого хаоса родилась возможность. В июне 1992 года Соединенные Штаты, Россия и другие государства бывшего Советского Союза заключили договор о программе «За совместное снижение опасности» (ССО) в целях отражения этой важнейшей угрозы, а также расширения сотрудничества в области безопасности, энергетики, экономики и других сферах, представляющих взаимный интерес. Но в октябре 2012 года, после 20 лет успешной работы программы ССО российское руководство заявило, что не будет продлевать свое участие в ней после истечения срока действия в июне 2013. Американское предложение о продлении программы «не соответствует нашим представлениям о формах и основе развития дальнейшего сотрудничества в этой области», -- было заявлено на веб-сайте российского МИДа. «Для этих целей нам необходима более современная правовая база». Беспрецедентный успех В рамках программы ССО, широко известной как программы Нанна-лугара (по имени ее инициаторов сенаторов Сэма Нанна и Ричарда лугара), была обеспечена безопасность и сохранность огромных запасов оружия массового уничтожения (ОМУ), а также ядерных и химических материалов и технологий. Она также способствовала уничтожению и выведению из боевого состава боеголовок, ракет, пусковых установок и подводных лодок. Выражая мнение многих представителей запада, журнал «Конгрешнл квортерли» назвал программу Нанна-лугара «одной из самых эффективных инициатив в области нераспространения». По данным «Конгрешнл квортерли», США потратили в течение 20 лет на эту программу около 15 миллиардов долларов – относительно небольшую сумму с учетом ее успеха и первоначальной стоимости уничтожаемых боеприпасов. По состоянию на январь 2013 года в рамках этой программы были выведены из боевого состава 7613 боеголовок, уничтожены 1605 баллистических ракет наземного и подводного базирования, 3794 тонн боевых отравляющих веществ; была обеспечена безопасность десятков объектов хранения per Concordiam 49 вооружений и военных лабораторий. Казахстан, Украина и Беларусь к 1994 году присоединились к ДНЯО, а к 1996-му -- стали полностью безъядерными, уничтожив или передав России свои ядерные вооружения советской эпохи. Совсем недавно, в 2009 году, Россия открыла на Урале в Щучьем объект по уничтожению химического оружия с целью уничтожения запасов химических и нервнопаралитических веществ, достаточных для уничтожения всего населения планеты. Несмотря на эти документально подтвержденные успехи, Россия хотела бы значительным образом изменить программу. Россия более не является экономически слабой страной, какой она была на момент утверждения программы ССО, и Москва подчеркивает, что более не нуждается в финансовой помощи, являвшейся важнейшим условием успеха программы. «Россия в последние годы значительно увеличила бюджетные ассигнования на цели выполнения своих международных обязательств в области разоружения. Например, лишь финансирование уничтожения химических вооружений и утилизации ядерных подводных лодок превысило 7 миллиардов долларов», -- говорится в заявлении МИД России. Россия главным образом обеспокоена положениями программы ССО, которые она считает «дискриминационными», как указал представитель МИД РФ в интервью агентству ИТАР-ТАСС. России не нравятся юридические положения, защищающие американские власти, их сотрудников и подрядчиков от юридической ответственности за аварии, связанные с программой. В издании «Армз контрол тудэй» говорится, что эти вопросы поднимались при предыдущем продлении срока программы в 2006 году. Российское руководство также не устраивает положение, позволяющее американцам инспектировать финансируемое США оборудование в области разоружения. Данное положение было первоначально включено с целью защиты программы от мошенничества и коррупции. По мнению Москвы, это предоставляет США слишком большой доступ к секретной информации военного характера. Незавершенная задача Международные эксперты по вопросам нераспространения выразили озабоченность по поводу отказа России участвовать в программе Нанна-Лугара, несмотря на утверждение Москвы о том, что она более не нуждается в программе для обеспечения безопасности своих арсеналов ОМУ. Целями программы на период до 2017 года предусматривается выведение из боевого состава еще 1600 ядерных боеголовок, уничтожение сотен ракет, пусковых установок и шахт, а также уничтожение дополнительно 1500 тонн химических отравляющих веществ. Также была выражена озабоченность относительно обязательств Москвы по предусмотренным программой Нанна-Лугара целям нераспространения. Российское Министерство иностранных дел сообщает об 50 per Concordiam увеличении ассигнований на разоружение, но некоторые эксперты обеспокоены, что Россия не будет направлять достаточные средства и выделять квалифицированный научно-технический персонал для целей нераспространения, с учетом нынешнего курса Кремля на дорогостоящую модернизацию и переоснащение ВС. «Существует та же опасность, что и в самом начале – опасность того, что эти вооружения и материалы попадут не в те руки», -- отметил в интервью изданию «Конгрешнл квортерли» Джозеф Чиринчионе, представитель фонда по вопросам нераспространения Ploushares Fund. «Существенное отличие сегодняшней ситуации состоит в том, что угроза ядерного терроризма сегодня является гораздо более реальной, чем 20 лет назад». Сотрудник Ассоциации по контролю над вооружениями Кеннет Луонго уверен, что выход из программы Нанна-Лугара может иметь глобальные последствия. «В случае прекращения действия соглашения международному сообществу будет направлен самый плохой сигнал о важности сотрудничества в целях обеспечения безопасности неподконтрольного ядерного оружия», -- заявил Луонго изданию «Армз контрол тудэй». Стечение крайне неблагоприятных обстоятельств Во время своего визита в Советский Союз сразу же после провалившегося путча против Президента СССР Михаила Горбачева в 1991 году тогдашний сенатор Нанн в разговорах с советскими должностными лицами узнал о серьезных проблемах с безопасностью запасов ядерного и химического оружия, а также исследовательских объектов и материалов, связанных с этими вооружениями. Стратегические ядерные вооружения были развернуты лишь в России, Украине, Беларуси и Казахстане и достаточно хорошо контролировались, но помимо этого на территории страны находилось такое количество оружейного урана и плутония, которое было достаточно для производства еще 50 тыс. бомб, а также тактическое ядерное оружие и многочисленные хранилища химических боеприпасов. Нанн вернулся в США с твердым намерением решить эту вновь обнаруженную проблему и вместе с сенатором Лугаром стал инициатором программы ССО. В радиоинтервью в 1997 году Нанн сказал, что падение морального духа в российских вооруженных силах усугубляет эту проблему. «Люди, которые охраняли это оружие массового уничтожения, и люди, которые знали, как его делать, во многих случаях оказались безработными», -- сказал Нанн, назвав эту ситуацию «стечением крайне неблагоприятных обстоятельств». Ввиду вышесказанного, программа ССО предусматривала финансирование научно-технических учреждений, предоставляющих рабочие места ученым и техническим специалистам в области ОМУ с тем, чтобы их не наняли государства-парии или террористы. Техник осуществляет демонтаж ракеты Х-22 класса «воздух-земля» на базе ВВС в Озерном, Украина. Демонтаж был произведен в рамках Программы совместного снижения опасности. АГЕНТсТво По сНиЖЕНиЮ УГРозЫ Мо сША Бесценный инструмент По мнению представителей Инициативы по отражению ядерной угрозы (NTI), организации в области нераспространения, одним из основателей которой был Нанн, программа ССО становится все более актуальной, так как она развивается с учетом изменения условий безопасности. Аль-Каида и другие террористические организации давно стремятся заполучить ОМУ, включая ядерное оружие и материалы. Теракты 11 сентября обострили понимание этой угрозы и обеспечили дополнительное финансирование и признание программы Нанна-лугара. В 2003 году Конгресс США принял закон «О расширении программы Нанналугара», предоставив возможность ее реализации за пределами бывшего Советского Союза; а к 2007 году были уничтожены значительные запасы химического оружия Албании. «Программа Нанна-лугара возникла в результате способности увидеть новые опасности в меняющемся мире и создать новые партнерские узы для их отражения», -- сказано в отчете NTI 2012 года «Видение Нанна-лугара». «В ходе продолжающихся в мире изменений угрозы будут принимать все новые формы, и это будет предъявлять дополнительные требования к творческому подходу и оперативности действий партнеров». Программа ССО зарекомендовала себя как бесценный инструмент построения доверия в отношениях между бывшими противниками периода холодной войны, и смогла бы стать глобальной моделью для программ в области нераспространения. Оружие массового уничтожения будет представлять собой угрозу безопасности, пока средства его создания и развертывания остаются в пределах досягаемости государств и негосударственных субъектов, рассматривающих его в качестве приемлемого средства достижения своих политических целей. Сотрудничество между США и Россией, которые по-прежнему остаются обладателями двух крупнейших арсеналов ОМУ в мире, имеет решающее значение для его нераспространения; и в течение двух десятилетий программа ССО служила эффективным инструментом такого сотрудничества. «Программа имеет огромное значение не только потому, что она обеспечила прорыв в решении вопросов, остро вставших с начала 1990-х, но и потому что она позволила нам накопить политический капитал, который сейчас преобразован в механизм сотрудничества и партнерства», -- заявил представителю NTI министр иностранных дел РФ Сергей лавров. o per Concordiam 51 БЕЗОП А СНО СТ Ь Подземная РЕВОЛЮЦИЯ Европа могла бы добиться большей энергетической безопасности путем извлечения природного газа из сланцевых месторождений Материал редакции per Concordiam Зимой 2013 года, рядом с шоссе в районе города Аугсбурга в Баварии, простирались до горизонта под свинцовым небом солнечные батареи, покрытые снегом и льдом. Облачный покров густоты, случающейся раз в пол века, в сочетании с обильным снегом, свели выработку солнечной электроэнергии к относительному пустячку в стране, вложившей миллиарды евро в возобновляемые источники энергии. В пятистах километрах от Аугсбурга, в земле Мекленбург-Передняя Померания сыплется с конвейеров в топку электростанции, построенной еще в ГДР, а ныне принадлежащей шведской компании «Ваттенфаль», бурый уголь – мягкий дымчатый углеводород, превращавший белые воротнички в черные в советскую эпоху. Топливо дешевое, энергоемкое и никоим образом не зависящее от солнечной погоды. Германии - и, соответственно, многим из ее соседних стран - членов Европейского Союза преподан урок энергетической реальности: «зеленые» источники энергии зачастую являются наиболее ненадежными, а самые грязные широко и дешево доступны. Но все большее число экспертов настаивает, что наибольший потенциал для Европы в сфере энергетической безопасности, 52 per Concordiam - безопасности, сочетающей в себе надежность и экономичность, - заключается в природном газе, спрятанном в слоях сланца, залегающих под большей частью континента. Соединенные Штаты затеяли свою собственную «сланцевую революцию», используя процесс, называемый ГРП (гидравлический разрыв пласта). Он включает в себя интенсивную закачку под землю воды, песка и химикатов, чтобы высвободить метан из пористой породы. Мало того, что новейшая технология привела к созданию десятков тысяч рабочих мест, она уменьшила зависимость страны от импорта энергоносителей. «В США, сланцевого газа не существовало в 2004 году. Теперь он представляет 30 процентов рынка» - заявил в ноябре 2012 года газете «Гардиан» Дитер Хелм, эксперт по энергетическим вопросам Оксфордского университета. Многим европейцам также бы хотелось разрабатывать свои собственные потенциальные запасы газа, однако они сталкиваются с жестким сопротивлением со стороны защитников окружающей среды, которые опасаются, что процесс добычи приведет к загрязнению окружающей среды. Франция, Нидерланды, Чехия и Болгария ввели мораторий на разведку и бурение месторождений Человек проходит мимо солнечных батарей, покрытых снегом в Германии в феврале 2013 года. Несмотря на огромные инвестиции в возобновляемые источники энергии, страна получает только от 5 до 6 процентов электроэнергии от гелиоэнергетики, которая заставила чиновников исследовать возможность бурения в поисках внутренних источников природного газа. Ассошиэйтед Пресс сланцевого газа. В самой Германии, которая является крупнейшим энергопотребителем в Европе, история моратория неодназначна. «Попытки сделать то же самое в Германии не были поддержаны парламентом в декабре. Но земля Северный Рейн-Вестфалия, наиболее перспективная в стране для добычи сланцевого газа, временно приостановила ГРП в сентябре прошлого года в ожидании исследования, сопутствующего технологии рисков», - писал журнал «Экономист» в феврале 2013 года. «В Австрии затраты на соблюдение экологических норм делают добычу сланцевого газа нерентабельной». Внутренняя добыча газа в Европе имеет множество преимуществ. С одной стороны, по сравнению с углем, сжигание сланцевого газа производит только половину количества углекислого газа, который, как пологают, приводит к потеплению климата. Европейские инвестиции в ветряные турбины и солнечные батареи страдают от зависимости от переменчивой погоды: отсутствие солнца и ветра может создать хаос в подаче электропитания, в случае, когда недоступны резервные источники электроэнергии. Другая относительно чистая альтернатива - атомная энергетика сокращается в популярности, особенно в Германии, после того, как в 2011 году цунами спровоцировало катастрофу в японской Фукусиме. Европа получает большую часть своего газа из контролируемого государством энергохолдинга «Газпром» России. Несмотря на падение мировых цен на газ, благодаря, в частности, потокам сланцевого газа из США, Европа по-прежнему несет обязательста по дорогостоящим договорам о закупках газа у российского добытчика. Тем не менее, журнал «Дер Шпигель» сообщает, что многие страны обрели новые рычаги давления в переговорах с поставщиками. «Европейцы переориентируются на себя», - писал журнал в начале 2013 года. "В первые три квартала 2012 года, продажи Газпрома упали на 43 процентов в Нидерландах, 30 процентов в Словакии и 20 процентов во Франции». Способность ГРП изменить баланс экономической мощи в мире была одной из тем на Мюнхенской конференции по безопасности 2013 г. Комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер рекомендовал Европе добывать достаточно сланцевого газа, чтобы уменьшить зависимость от внешних поставщиков. Он особо отметил положительный вклад Польши, Великобритании, Украины и страны Балтии в организацию «демонстрационных проектов», которые способны доказать эффективность собственного ГРП и призвал другие страны Европы к непредвзятости к новому процессу добычи газа, отметив, что ЕС будет придерживаться только самых высоких экологических стандартов. «Такая диверсификация европейского рынка газа является одним из способов обеспечения стабильности поставок энергоносителей на материк, вне зависимости от международных политических распрей», - заявил Николас Редман, старший научный сотрудник Лондонского международного института стратегических исследований, в интервью газете «Гардиан» в ноябре 2012 года. «Европа не хочет оказаться в еще более глубокий зависимости от России», - сказал он. «Рассматриваются и другие варианты». Тем не менее, на данный момент, большая часть континента кажется охвачена тревогой за возможный экологический ущерб, которой до сих пор оценивается в тех странах, где добыча сланцевого газа стала обычным явлением. Для таких стран, как Германия, которые с большой опаской относятся к добыче сланцевого газа или вырабатыванию ядерной энергии, уголь остается наиболее вероятным запасным вариантом, особенно когда зима мешает гелиоэнергетике. Более, чем несколько комментаторов указали на очевидный парадокс: европейский лидер в области возобновляемых источников энергии несоразмерно опирается на грязнейший из всех видов ископаемого топлива. «Количество электроэнергии, вырабатываемой из угля растет в годовом измерении цены в размере до 50% в некоторых европейских странах», - писал журнал «Экономист» в январе 2013 года. «Так как уголь является наигрязнейшим источником электроэнергии, производящим больше парникового газа за киловатт-час, чем любое другое ископаемое топливо, подобная энергетика служит издевкой над европейскими экологическими амбициями». o per Concordiam 53 П ОлИТ ИК А БЮРо НАЦиоНАЛьНоЙ БЕзоПАсНосТи ПоЛьШи Сохранение альянсов и оборона страны стратегия безопасности Польши предусматривает твёрдую приверженность НАТо и Ес и повышение оборонного потенциала Полк. д-р Мариуш Фрыч, Бюро национальной безопасности Польши 54 per Concordiam Польша хочет быть важным и активным региональным игроком. Чётко сформулированные задачи в области безопасности и планы значительного наращивания оборонного потенциала показывают, что у Варшавы есть амбиции, стратегия и потенциал, чтобы формировать ситуацию в регионе в плане безопасности. Положение Польши как страны, вносящей крупный вклад в систему безопасности НАТО, выглядит надёжным. В условиях, когда военные угрозы Польше, в том числе крупномасштабные внешние угрозы представляются менее вероятными, страна завершила свой первый Стратегический обзор по национальной безопасности (СОНБ) с целью подготовки к возможным проблемным ситуациям в этой области. При всей маловероятности таких ситуаций, Польша не может исключать возможность какоголибо нарушения её суверенитета, попытки военнополитического шантажа или кризиса, способного вызвать неконтролируемую миграцию на территорию Польши. Для смягчения этих рисков Польша делает в области обороны упор на развитие средств упреждения угроз. Системный подход к безопасности В сентябре 2012 г., после почти двух лет интенсивной работы Бюро национальной безопасности завершило СОНБ с целью выработки всеохватного, целостного и системного подхода к оценке условий национальной и международной безопасности в будущем. Совет национальной безопасности Польши приветствовал результаты СОНБ и единодушно принял его общие выводы и рекомендации относительно противостояния вызовам в области безопасности в следующее десятилетие.1 Главной причиной составления этого обзора стали слабости в польской системе национальной безопасности, а именно отсутствие последовательного мышления в этой сфере и неинтегрированное, ведомственное отношение к вопросам национальной и международной безопасности. Этот обзор выявил стратегически важный императив на следующие 20 лет, сочетающий устойчивую интернационализацию безопасности и постепенную оборонную автономизацию. Философия этого подхода в основном ориентирована на превентивное и интеграционное мышление, а также на постепенный переход к большей инициативности и независимости в обеспечении национальной обороны и безопасности.2 На международной арене СОНБ предусматривает адекватное использование открывающихся благоприятных возможностей и успешное предотвращение формирующихся угроз посредством международного сотрудничества, но на внутренней арене рекомендует укрепление потенциала национальной безопасности путём постепенного укрепления имеющихся сил и средств. В русле этого подхода Польша планирует повысить надёжность внешних опор безопасности посредством многосторонних и двусторонних отношений с ключевыми партнёрами (НАТО, ЕС, США), а также укрепить внутренние опоры обороны и безопасности путём поддержания готовности действовать независимо в ситуациях, когда нет гарантий полномасштабного и действенного реагирования Альянса.3 Польша собирается увеличить свой внутренний потенциал за счёт интеграции субсистем обеспечения национальной безопасности, профессионализации служб, выполняющих практическую работу (в военных, дипломатических, правоохранительных и других ведомствах, обеспечивающих безопасность), социального и экономического обеспечения (разработки планов, программ, обучения и т.п. в сфере безопасности) и улучшая образованность граждан в этой сфере.4 Сохранение альянсов Во внешнем измерении безопасности Польша будет сохранять свою готовность и способность вносить вклад в международную безопасность, работая по укреплению оборонных функций НАТО, совершенствованию Общей Политики Безопасности и Обороны (ОПБО) Европейского Союза и развивая стратегическое партнёрство с США. С точки зрения интересов безопасности Польши в Европе Североатлантический Альянс остаётся главным многосторонним внешним гарантом безопасности. Следовательно, для Польши особенно важно крепить этот Альянс путём обеспечения равной безопасности всех его членов, укрепления многонационального оперативного командования НАТО и повышения способности НАТО реагировать на угрозы, обеспечения боеготовности ПВО, развития континентальной противоракетной обороны и укрепления сил быстрого реагирования.5 Внешняя политика Польши будет направлена на постоянное подкрепление действенности НАТО и основной миссии Альянса – коллективной обороны – в форме участия в военных операциях НАТО. Польша будет также стремиться циклично обновлять планы действий в непредвиденных per Concordiam 55 обстоятельствах, проводить учения с развёртыванием войск по сценариям, основанным на Статье 5 Вашингтонского договора, и добиваться равного распределения военной инфраструктуры Альянса между его членами.6 После НАТО самым важным внешним гарантом безопасности является ОПБО ЕС. С точки зрения Польши важно обеспечивать рост ОПБО в гармонии с НАТО, без ущерба для роли НАТО в европейской системе безопасности и для военной роли США в Европе. Для поляков особенно важно, чтобы у США была возможность сохранять значительное присутствие в Европе и играть активную и ведущую роль в НАТО. США привержены цели поддержания баланса сил на европейском театре действий и участвуют в рамках НАТО в обеспечении безопасности Польши.7 Поэтому польская дипломатия активно действует на различных форумах (Вышеградская группа – V4, «Веймарский треугольник») в поддержку ОПБО. В рамках «Веймарского треугольника» Польша стремится нарастить ключевые аспекты оборонного потенциала ЕС, в частности улучшать отношения ЕС с НАТО, создать постоянные формы гражданско-военного планирования и командные структуры и развивать Боевые группы ЕС и их оборонные возможности. Польская дипломатия стремится к проведению на совещании Европейского Совета по ЕПБО, намеченном на декабрь 2013 г., таких стратегических дебатов, которые привели бы к выявлению конкретных общих стратегических интересов стран-членов ЕС и к изменению в соответствующее время Стратегии Безопасности ЕС (2003). В дополнение к этому в 2016 г. начнут действовать Боевые группы V4, которые остаются самым важным общим оборонным проектом. Поддержание обороноспособности территории страны Несмотря на то, что опасность прямого крупномасштабного применения извне военной силы против Польши представляется сниженной, в СОНБ не исключается возможность шантажа или угроз применения вооружённого насилия, в том числе применения неконвенциональных (ядерных) вооружений. Говоря конкретнее, угрозы для безопасности Польши могут принимать следующие формы: военного шантажа или прямой угрозы применения ядерного оружия, размещённого поблизости от территории Польши, с целью подорвать статус Польши в НАТО и создать зону 56 per Concordiam пониженной безопасности; демонстрации силы в форме военных учений, а также временного или постоянного развёртывания воинских частей вблизи польской границы, в том числе путём вторжений в территориальные воды и воздушное пространство; быстрого наращивания наступательных возможностей вблизи польской границы, вынуждения польской стороны реагировать военными средствами, или же военных провокаций и пограничных инцидентов.8 Но одним из наиболее вероятных вызовов, связанных с необходимостью применения военной силы, представляется возможность гуманитарной катастрофы, вызванной эскалацией какого-либо социально-экономического, политического или стихийного бедствия на восточной границе, что может вызвать неконтролируемую массовую миграцию на территорию Польши.9 При самых худших сценариях событий, когда какой-либо крупномасштабный конфликт будет угрожать государственному суверенитету, стратегическая концепция Польши предполагает, что противостоять такой угрозе стране помогут оборонные операции Альянса. В такой ситуации Вооружённые Силы задействуют стратегические средства, будут удерживать ключевые позиции, а затем при поддержке сил альянса НАТО начнётся межнациональная и межвойсковая операция по разрешению конфликта в соответствии с польскими национальными интересами. Польская оборонная концепция предполагает также «стратегическое одиночество», означающее, что несмотря на наличие адекватных механизмов консультаций по безопасности, Польша будет в состоянии действовать в одиночку на первом этапе конфликта – пока на помощь не придёт НАТО.10 В ситуации небольшого конфликта местного масштаба стратегическая концепция предполагает, что Вооружённые Силы могут применить свой арсенал для защиты населения, территории и суверенитета.11 В этот арсенал входят современные системы разведки, командования и управления, отвечающие потребностям сетецентричных боевых действий, для которых характерны высокая подвижность и огневая мощь, что ещё более усиливается широкими возможностями противоракетной обороны. Помимо этого, польские военные должны быть готовы в соответствии с принципами коллективной обороны принять активное участие в оборонных операциях Альянса в случае нападения на какого-либо его другого члена.12 Рейтерс Военные маршируют на церемонии представления авиаотряда ВВС США на польской базе ВВС в г. Ласк (Польша) в ноябре 2012 г. per Concordiam 57 Формирование упреждающего потенциала В вопросах развития военно-оборонного потенциала Польша имеет четкое намерение обеспечить ВС силами и средствами для упреждения угроз. Это означает способность оборонять и защищать население и критически важную инфраструктуру от военных угроз в политически неоднозначных ситуациях, вызванных неясными или скрытыми политическими мотивами. Внезапное появление неожиданной ограниченной военной угрозы, за которой стоят неизвестные политические мотивы, способно помешать альянсу – НАТО или ЕС – немедленно адекватно отреагировать применением военной силы и сформировать общее политическое и военное понимание, отвечающее интересам Польши.13 Принимая это во внимание, СОНБ рекомендует стране обрести инструменты и возможности, позволяющие предвосхищать такого рода ситуации и немедленно и адекватно реагировать на них. Для этого перед Вооружёнными Силами поставлены три чётко определённых стратегических приоритета развития. Первый состоит во внедрении современной системы C4ISR (командование, управление, связь, компьютеры, разведка, наблюдение и рекогносцировка); второй – в укреплении сил и средств ПВО, особенно за счёт разработки систем противоракетной обороны; а третий – в увеличении подвижности сухопутных сил за счёт расширения использования вертолётов. Концепция СОНБ строится с учётом плана технической модернизации польских Вооружённых Сил в период с 2013 по 2022 гг. Планы Польши относительно ПВО предусматривают закупку шести батарей ракет средней дальности (до 100 км), способных поражать крылатые ракеты, по операционной программе «Висла», и 11 ракетных батарей малой дальности (до 25 км) по операционной программе «Нарев». Совершенствование потенциала ПВО поддерживается польским президентом, который предложил парламенту страны инициировать законодательство по финансированию этих проектов в 2014-2023 гг.14 Для повышения мобильности войск и расширения использования вертолётов польское Министерство обороны собирается закупить 70 вертолётов боевого обеспечения в четырёх различных версиях, вместе со специализированным материально-техническим обеспечением и обучением и в дальнейшем оснащать армию новыми партиями вертолётов. Армия будет также оснащена 300 колёсными и бронированными бронетранспортёрами.15 Для интегрирования разведки, связи, командования и управления, предоставления командирам частей информации, позволяющей действовать, планируется оснастить польские Вооружённые Силы новой системой командования, управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и рекогносцировки (C4ISR), в том числе беспилотными летательными аппаратами 58 per Concordiam различных классов. Предстоящая реформа командования и управления Вооружённых Сил предполагает формирование двух командований: общего командования, отвечающего за руководство ВС в мирное время, и оперативного командования, которое должно действовать в периоды кризисов, войн и экспедиционных операций. Эта реформа должна урезать центральные структуры военного командования, но укрепить оперативные структуры; создать всеохватное, межвойсковое и межнациональное командование и обучение на оперативном уровне; объединить командные структуры мирного времени, периодов кризиса и войн; а также углубить гражданский контроль над военными. 16 Для проведения стратегической модернизации военной сферы польское Министерство обороны планирует затратить около 140 млрд. злотых (около 42 млрд. долл.). Важно, что в результате оснащения Вооружённых Сил новыми системами и вооружениями страна получит в значительном объёме новые технологии, что будет особенно важно для польской оборонной индустрии.17 Выводы Стратегия Польши показывает, что Варшава намерена играть роль одного из ведущих игроков в Европе и формировать условия в области безопасности и обороны в регионе. Однако одна из внешних целей Польши – сохранение значительного присутствия США в Европе и участия США наряду с НАТО в обеспечении безопасности Польши – может оказаться труднодостижимой. В прошлом году США ввели в действие первый постоянный военно-воздушный элемент (авиационный отряд) на польской территории в Ласке и по-прежнему заявляют, что Польша будет местом развёртывания перехватчиков баллистических ракет среднего радиуса действия (входящих в систему ПРО США в Европе), которую планируется развернуть в 2018 г. Но финансовый кризис в США и значительные урезания американского оборонного бюджета, а также стремление США к «перезагрузке» отношений с Россией и к увеличению участия Европы в её собственной обороне способно подтолкнуть США к отказу от существующих планов.18 Поляки понимают, что интересы США сконцентрированы уже не в Европе, что США считают Европу стабильным континентом, а Польша не воспринимается как стратегический партнёр для мировых интересов США. Администрация Барака Обамы поддерживает военное присутствие в Европе, но она особенно заинтересована в сохранении своих позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке.19 Это заставляет США принять стратегическое решение сократить или, возможно, изменить формы своего военного присутствия в Европе, сохраняя способность к силовому воздействию в случае AFP/GETTY IMAGES Польские военные несут службу на передовой оперативной базе Газни (май 2013 г.). Польша играет значительную роль в коалиции, помогающей стабилизировать Афганистан. угроз безопасности или интересам Америки или союзных держав.20 В силу этих факторов, при выработке своей долгосрочной политики безопасности Польша должна быть готова к тому, что США могут пересмотреть или отменить свои планы по развёртыванию системы ПРО на польской территории. При реализации новой стратегии и запланированных мероприятий внутри страны и за её пределами Польша может интегрировать работу по обеспечению национальной безопасности и контролировать значительно возросшие оборонные возможности, лучше отвечающие потребностям будущих боевых действий и имеющие намного большую оперативную ценность. Сделав упор на повышение мобильности, огневой мощи, компьютеризации и использовании робототехники на поле боя, Польша стремится приобрести инструменты и возможности, которые позволят ей не только обеспечивать конституционные оборонные функции государства, но и разрабатывать перспективные возможности, позволяющие ей противостоять угрозам национальной безопасности в политически неясных ситуациях (таких как пограничные инциденты между Турцией и Сирией). Важно отметить, что идущий в Польше процесс модернизации, так же как и её планы по оборонным расходам выигрышно контрастируют с сегодняшними урезаниями военных бюджетов европейских стран, вызванными европейским финансовым кризисом и сокращениями оборонных расходов, запланированными ключевыми европейскими странами, такими как Великобритания, Германия, Франция, Италия, Испания и Нидерланды. И наконец, модернизация способна помочь польским Вооружённым Силам, развитие которых оказалось в некоторых отношениях затруднено длительным и интенсивным участием в иностранных операциях, особенно в Ираке и Афганистане. o 1. Posiedzenie RBN na temat wyników Strategicznego Przeglądu Bezpieczeństwa Narodowego, http://www.bbn.gov.pl/portal/pl/2/4199/Posiedzenie_RBN_na_temat_ wynikow_Strategicznego_Przegladu_Bezpieczenstwa_Narodow.html, (10.01.2013). 2. Ibid 3. Ibid 4. Ibid 5. Aspekty bezpieczeństwa militarnego w ujęciu Strategicznego Przeglądu Bezpieczeństwa Narodowego, Kwartalnik “Bezpieczeństwo Narodowe”: Główne ustalenia i rekomendacje SPBN 2012, 23-24/2012, Warszawa, с. 44. 6. Ibid, с.h 44. 7. См.: Э.Реттман, «Пять стран ЕС призывают к новой военной «структуре»» http:// euobserver.com/defence/118226, (20.01.13). 8. Ibid. 5, с. 46. 9. Ibid, с. 45. 10. Ibid, с. 53. 11. Ibid, с. 53. 12. Ibid, с. 53. 13. Ibid, с. 52. 14. Plan modernizacji technicznej Sił Zbrojnych w Latach 2013-2022, http://www.mon.gov. pl/pliki/File/Modernizacja_techniczna/program_uzbrojenia_22012013.pdf, (7.02.2013). 15. Ibid 16. Ibid 17. Modernizacja techniczna Sił Zbrojnych 2013-2022, http://www.mon.gov.pl/pl/ artykul/13782, (2.02.1013). 18. Доклад содержит сомнения, что ракетный щит США в Европе защитит Америку http://www.washingtonpost.com/world/national-security/apnewsbreak-report-castsdoubt-on-missile-shield-in-europe-protecting-america/2013/02/09/6e0c2820-7291-11e2b3f3-b263d708ca37_story.html, (9.02.2013). 19. Министерство обороны США, «Поддержание мирового лидерства США: приоритеты 21-го века», январь 2012 г., с. 1-3. 20. Линн Дэвис, Стэси Петтиджон, Мелани Сиссон, Стивен Уорман, Майкл Мак-Нерни, «Военное присутствие США за рубежом. Выбор стратегических вариантов?» per Concordiam 59 П ОлИТ ИК А Украина: ориентация на Запад Для более тесной интеграции с ЕС Украине понадобится демократизация Материал редакции per Concordiam В своем стремлении к усилению связей с Евросоюзом Украина не раз демонстрировала незаурядное владение искусством дипломатии. Это – страна, которая отказалась от ядерного оружия, доставшегося ей после распада Советского Союза; Украине отправляет представителей своих вооруженных сил в состав многонациональных контингентов в рамках разных миротворческих миссий от Индийского океана до Косово. Совместно с соседней Польшей Украина успешно провела чемпионат Европы по Президент Украины В. Янукович (слева) и председатель Европейской комиссии Ж. М. Баррозу на пресс-конференции после завершения переговоров в Киеве в декабре 2011 года. ЕС известил Украину о том, что приговор бывшего премьерминистра страны Ю. Тимошенко к тюремному заключению привел к переносу сроков подписания интеграционных соглашений между Украиной и ЕС. 60 per Concordiam AFP/GETTY IMAGES футболу «Евро-2010», а в 2013 г. взяла на себя функции страны, председательствующей в ОБСЕ. Но на фоне этих достижений недавнее охлаждение в отношениях с ЕС только еще более бросается в глаза. После долгих лет переговоров надежды Украины на подписание с ЕС Соглашения о свободной торговле оказываются расстроенными; напряженность усугубилась появившимися сомнениями относительно справедливости проведенных в конце 2012 г. парламентских выборов, во время которых лидеры оппозиции томились в заключении. Для ЕС более тесная интеграция с «восточными соседями», включая Украину, означат не только торгово-экономические связи, но также и общность демократических ценностей. По этой части Украине еще предстоит укрепить большинство стран ЕС в понимании того, что они, казалось бы, готовы было уж признать как факт – что Украина как самая большая по территории страна в Европе будет служить естественным мостом между демократической Западной Европой и постсоветским пространством. «Курс ЕС на увязку заключения соглашения о свободе торговли с состоянием дел внутри страныкандидата, по сути, надолго отдаляет во времени перспективу интеграции Украины в общий европейский рынок – до тех пор, пока Киев на практике не окажется на высоте своих деклараций о «европейском выборе», – отметил сотрудник Фонда Карнеги М. Роджански в своей статье, опубликованной в новостном еженедельнике «European Voice» в 2012 году. «Однако эта политика создает серьезную проблему: как быть с теми миллионами жителей страны, которые уже сделали свой выбор в пользу Европы и готовы оказаться на высоте европейских требований? Без механизмов, рассчитанных на активизацию этой части населения и ее поддержку, такая политика может быть обречена на неудачу, а заодно и погубить надежды Украины на интеграцию с Европой хотя бы в дальней перспективе». Отношения между Украиной и ЕС Выйдя из лона коммунизма со старой политической гвардией во главе, Украина, казалось бы, совершила Украинская девушка смотрит на плакат с изображением томящегося в заключении лидера оппозиции, бывшего премьер-министра страны Ю. Тимошенко (г. Киев, 2012 г.). Обвиняя руководителей Украины в политической ангажированности суда против Ю. Тимошенко, ЕС откладывает на неопределенный срок заключение соглашений о свободной торговле и политической ассоциации. EPA per Concordiam 61 AFP/GETTY IMAGES Украинский пограничник следит за транспортным потоком в районе шегинского КПП на украинскопольчкой границе в июне 2012 г. – за два дня до начала «Евро-2012». Темпы либерализации торгового и визового режимов между ЕС и Украиной зависят от прогресса этой страны на пути демократизации. 62 per Concordiam разворот на запад. В результате «оранжевой революции», начавшейся с антикоррупционного народного движения на продемократичекой платформе в конце 2004 – начале 2005 гг., президентом стал Виктор Ющенко, а правительство возглавила Юлия Тимошенко. Однако внутренние распри между сторонниками Ющенко и Тимошенко на фоне сопротивления со стороны авторитарных элементов в стране – все эти факторы способствовали ослаблению продемократичекого движения. Избрание Виктора Януковича президентом в 2010 г. с последовавшим за этим приговором Ю. Тимошенко к семи годам лишения свободы по обвинению в коррупции – эти события многими в официальных кругах ЕС рассматривались как серьезная заминка на дороге страны в направлении большей интеграции с Европой. Как ключевой партнер ЕС в рамках его политик соседства Украина уже не один год ведет переговоры о заключении с Евросоюзом Соглашения об ассоциации, которое фактически гарантировало бы ей преимущества «без пяти минут» полного члена ЕС. Важнейшим элементом этого процесса должно явиться одобрение решения о включении страны в т.н. «полную и всеобъемлющую свободную экономическую зону», а это предполагает не только снижение тарифов, но и более тесное сотрудничество и согласование действий в сфере права, экономики и энергетической политики. Другим вожделенным для Украины изменением было бы установление безвизового режима для ее граждан, путешествующих в другие страны Европы. Стремясь приблизиться к достижению этих целей, Украина активизирует свое участие в области международной безопасности. После развала Советского Союза страна удалила со свей территории ядерное оружие и совсем недавно – в 2010 г. – заявила о своей готовности избавиться от последних запасов высокообогащенного урана путем преобразования его в топливо для АЭС. Страна выделила силы и средства своих ВМС для участия в организованной ЕС антипиратской операции «Аталанта» в районе Африканского Рога, а совместно с Польшей обеспечивала контроль над выполнением соглашений о прекращении огня в Косово. ЕС помогает Украине обеспечивать порядок на границе с Молдовой – считается, что этот участок границы используется контрабандистами особенно активно. «Совместно с Варшавой и Вильнюсом Киев участвует в формировании объединенной бригады в составе военнослужащих трех стран. Вместе с нашими польскими друзьями мы работаем над включением частей и подразделений ВС Украины в состав одной из тактических боевых групп ЕС», – заявил посол Украины в США А. Моцык, выступая в Вашингтоне в конце 2011 г.. Самым большим камнем преткновения на пути торговой интеграции с ЕС и установления безвизового режима для граждан Украины стала имеющая место в стране, по мнению многих наблюдателей, практика политически ангажированного преследования не только Ю. Тимошенко, но также и бывшего министра внутренних дел страны Ю. Луценко. В этой связи представители ЕС говорят об «избирательном правосудии». Выражая общее мнение Евросоюза, германский канцлер А. Меркель во время своей встречи с президентом Польши Д. Туском в ноябре 2012 г. указала на снижение вероятности того, что [в таких условиях] члены ЕС смогут в скором времени ратифицировать Соглашение об ассоциации с Украиной. «Необходимые условия для подписания Соглашения в настоящее время отсутствуют», – заявила канцлер. В то же время польский руководитель выразил осторожный оптимизм в отношении того, что соглашение ЕС с Украиной может оказаться ратифицированным уже к концу 2013 г. Польша: сеть партнерских отношений На этом фоне в лучшую сторону выделяются отношения Украины с Польшей. Кроме военно-технического сотрудничества со своим западным соседом, вступившем в НАТО в 1999 г., Украина активно развивает свои отношения с Польшей в торгово-экономической сфере. Несмотря на наличие визового режима с другими странами ЕС, Польша подписала с Украиной соглашение, позволяющее украинцам пересекать польскую границу для ведения торговой и хозяйственной деятельности. Польша – одна из наиболее популярных среди украинцев европейских стран как рынков труда. «По некоторым данным, на территории Польши работает в настоящее время более 100 тысяч граждан Украины, по большей части, незаконно», – писал журнал «The Economist» в 2012. Польша занимает четвертое место среди торговых партнеров Украины, а на ее территории работает рекордное число украинских консульств. Соседние страны успешно сотрудничали при организации и проведении чемпионата Европы по футболу «Евро-2010», который привлек, по некоторым оценкам, 1,4 миллиона зрителей и сотни миллионов евро поступлений и инвестиций. Как и Польша, Украина занимается поиском и разработкой собственных месторождений природного газа и других углеводородов. По приглашению Украины ряд иностранных нефтяных компаний помогают ей заниматься геологоразведкой на шельфе Черного моря. Такая энергетическая политика нацелена на снижение зависимости страны от закупки энергоносителей у России и других стран на постсоветском пространстве. Несмотря на имеющиеся подвижки в торговле и сотрудничестве в других областях, трудности ведения бизнеса в Украине отражены ее весьма скромным положением в рейтинге Всемирного банка «Легкость ведения бизнеса», в котором страна заняла 152-е место из 183 стран по итогам за 2012 год. Любопытно, что во все еще не подписанном Соглашении с ЕС предусматриваются такие аспекты развития торгово-экономической сферы, как равенство всех перед законом, пресечение коррупции, независимость судей и охрана прав на объекты интеллектуальной собственности. «В долгосрочном плане для Украины основания для оптимизма имеются», – так заключил в одном из своих публичных выступлений в конце 2011 г. З. Бжезинский, американский политик польского происхождения, бывший советник президента США по национальной безопасности. «Главное, мне кажется, в том, что даже если Украина пока и не движется к подлинной конституционной демократии, она все равно уверенно превращается в государство, в котором большинство населения и в особенности молодежь все в большей степени воспринимают эту страну как свое собственное государство. А это уже само по себе важно». Будущее интеграции В силу географических и историко-этнических особенностей страны по украинскому обществу проходит своеобразная линия разлома – если население западных регионов традиционно тяготеет, главным образом, к Польше, то в восточных областях проживает преимущественно русскоязычное население, но, с другой стороны, такая ситуация не умаляет особое значение страны как потенциального моста между Востоком и Западом. Характерно, что указанный «водораздел» нашел свое отражение в результатах недавних выборов: настроенный более на проевропейскую волну кандидат В. Ющенко одержал победу в западных областях, в то время как русскоязычному Януковичу больше голосов отдали избиратели на востоке страны. Несмотря на попытки со стороны России склонить к вступлению в Евразийский таможенный союз вместе с Казахстаном и Беларусью, даже В. Янукович, при котором отношения с Москвой стали лучше, чем были при его предшественнике, проявляет бóльшую заинтересованность в заключении соглашения с ЕС в целях снижения тарифов и отмены виз для более тесной интеграции с этим масштабным европейским торгово-экономическим союзом. В ноябре 2012 г. в одном из своих первых интервью в качестве недавно назначенного посла ЕС в Украине Ян Томбиньски звучал вполне оптимистично. Но начал он с выразительного жеста – посетил в харьковской больнице Ю. Тимошенко, которая тогда объявила голодную забастовку в знак протеста против приговора к тюремному заключению. Сославшись на положительный опыт многих стран, ставших на путь интеграции с ЕС, польский дипломат выразил надежду на то, что наступит и для Украины черед вступить в этот клуб, добавив: «Украине тоже может стать частью европейских историй успеха». o per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Демократия, ислам и секуляризм в Турции Авторы книги: Сборник эссе под редакцией Ахмета Т. Куру и Альфреда Стэпана Рецензенты: П-к Ларри Кайнд и д-р Петра Вейланд, Центр Маршалла На первый взгляд, недавние столкновения в Турции, кажется, делают эту книгу со статьями, написанными в 2008 и 2009 гг. устаревшей. Безусловно, это особенно наглядно в случае Турции. В течение последних 100 лет, Турция претерпела значительные преобразования. Поднявшись из многонационального и религиозного многообразия Османской империи и опираясь на то, что по существу было европейскими концепциями государственности, Турция стала светским национальным государством, значительно уменьшившимся в размерах и с преобладающей турецкой этнической идентичностью. Кемализм, названный так по имени турецкого военного героя и президента Мустафы Кемаля Ататюрка, стал олицетворением светской национальной идентичности Турции на протяжении десятилетий. В современной Турции на смену старых османских элит пришли новые светские элиты, в основном состоящие из военных и государственных чиновников. Они узаконили свой элитный статус в качестве защитников кемализма путем сдерживания исламских влияний и курдских этнических устремлений. Положение, возникшее в1920-х годах, оставалось более или менее незыблемым примерно до начала нового тысячелетия. Те кардинальные изменения, которые произошли за последнее десятилетие, возвели вопрос о принятии новой конституции до уровня национальной политической программы; новой конституции, в которой учитывались бы изменения в национальной идентичности и сдвиг в соотношении сил. В эссе, собранных Ахметом Куру и Альфредом Стэпаном в сборнике «Демократия, ислам и секуляризм в Турции» эти изменения рассматриваются под конституционным ракурсом с логически обоснованным объединением тем. Это работа, которую найдут полезной академические и политические круги. С 2000 года Турция переживает революционное преобразование: была избрана демократическим путем социально консервативная, экономически неолиберальная партия, глубоко пропитанная исламскими ценностями. Эта партия называется Партией справедливости и развития, более известной под своим турецким акронимом «АКП». Со времени выборов 2002 года, Турция демонстрирует существенные экономические успехи и стремится, хотя и с меньшим энтузиазмом, к вступлению в Европейский Союз. Турция сохраняет важную и 64 per Concordiam конструктивную роль в региональном сотрудничестве, в то время как широкие слои общества вновь утверждают как личную, так и национальную мусульманскую идентичность Турции в создании собственного места в мировом сообществе. Эти преобразования в значительной степени коренятся в основных внутренних сдвигах власти. Конец холодной войны и глобализация торговли позволили ранее маргинальным, ориентированным на экспорт предпринимателям из Анатолии, с культурно и социально-консервативным исламским мировоззрением отодвинуть бывшую кемалистскую военно-бюрократическую элиту. Эти новые общественные силы служат основой АКП, и их экономический успех сумел расширить электорат АКП, сформировать ее политику и перестроить турецкую идентичность. К сожалению, книге Куру и Стэпана не хватает статьи, которая бы пролила свет на недавние сдвиги в отношениях между наиболее влиятельными элитами Турции. Книга, опубликованная в 2012 году, была бы более существенной, если бы в ней были рассмотрены сдвиги, ставшие одной из основных причин перемен. Эссе изначально были написаны в качестве докладов для двух конференций, проведенных в 2008 и 2009 году, когда дебаты по новой конституции шли особенно интенсивно. Дебаты с тех пор улеглись, вероятно, в связи с утверждением 24 конституционных поправок в 2010 году, относившимся к наиболее актуальным вопросам. Тем не менее, очерки содержат критически важную информацию для понимания общей политики Турции, в частности, слияния демократии, ислама и секуляризма, отраженного в названии сборника. В главе Карен Барки «Переосмысление управления разнообразных социумов в Османской империи» рассматривается османское наследие толерантности в поисках того, что она называет «прошлым, пригодным для применения» и делает вывод, что «османское наследие плюрализма, терпимости и инклюзивной государственной программы еще не было обретено в современной Турции». Сочетание исторического и политического анализа приводит к полезному пониманию предмета и поднимает вопрос о том, какие именно аспекты этого наследия полезны сегодня. Идеально прочитать эту главу вместе со статьей М. Шюкрю Ханиоглу «Исторические корни кемализма», в которой отслеживается развитие этой авторитарной идеологии преобразования и делается вывод, что попытки ее реконструкции и переосмысления увенчались весьма ограниченным успехом. Эргюн Ёзбудун рассматривает взаимосвязь между кемализмом и умеренным исламизмом в своей статье «Турция – многоукладное общество и монолитное государство». Автор утверждает, что плюралистический характер турецкого общества не отражен в монолитной политической структуре страны, и что это можно отнести к исключающей природе кемализма. Ёзбудун считает, что отсутствие в действующей Конституции гарантий прав меньшинств препятствует дальнейшей демократизации. В этой связи можно было бы надеяться, что текущий общественно-политический диалог в Турции, в том числе полезные шаги в урегулировании курдского конфликта, приведут к способу гарантировать эти права, либо с помощью конституции, либо других прагматических средств. Статья Куру и Стэпана, «Идеальный образец и непрерывность французской традиции светскости: сравнение Турции, Франции и Сенегала» дает дополнительное понимание природы кемалистского секуляризма. Сравнивая турецкий вариант с Францией и Сенегалом, авторы не только показывают, что секуляризм реализуется по-разному во всем мире, но, что турецкая разновидность особенно «сепаратистская», не в состоянии защитить идентичности этносов, которые считаются нетурецкими, и препятствует внутренней стабильности. В статье «Турецкая модель» в матрице политического католицизма»» дается еще один интересный взгляд. Автор Статис Н. Калывас объясняет как социально консервативная партия, утверждающая исламские ценности, с успехом способствовала модернизации. Однако многие наблюдатели предупреждали, что АКП намеревается сделать противоположное, выполнить исламистскую программу, которая, в конце концов, подорвет светско-демократическую ориентацию Турции. Политика модернизации, проводимая АКП, не была сюрпризом. Он это демонстрирует, описывая, как анти-модернистские католические силы в середине 19-го века в Европе создали партии, которые, несмотря на корни в религиозно-консервативной культуре, полностью поддерживали демократию. Секрет заключается во включении: демократия позволила этим анти-модернистским сила бороться за свои цели в рамках системы, и именно эта борьба превратила их в демократов. Согласно Калывасу, антагонизм турецких исламистов к кемалистскому государству в конечном итоге заставил их изменить свою позицию и перейти от конфронтации к сотрудничеству. Требования по вступлению в ЕС, в свою очередь, привели к умеренности кемалистской стороны. В одной из заключительных глав этой книги «Вступление Турции в Европейский Союз и роль Партии справедливости и развития» Джуст Лагендейк рассматривает стадии процесса вступления Турции в ЕС. Автор показывает, что климат открытости и включения из ЕС вдохновили АКП на позитивные изменения в государственно-общественных отношений. Келейность тенденций с европейской стороны, однако, заставили АКП отложить положительную переформулировку ролей демократии, ислама и секуляризма в Турции. Книга хорошо написана, и мы с нетерпением ждем другого издания, в котором будут учтены политические, социальные и культурные перемены в Турции. Эта динамичная страна приобретает только все большее значение в регионе и мире. o per Concordiam 65 КАлЕ НД А Р Ь Стационарные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall European Center for Security Studies Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Порядок регистрации Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@marshallcenter.org Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org программа прикладных иССледований в облаСти безопаСноСти - формирование потенциала (паСС-фп) 10-недельный курс, являющийся ведущей программой Центра Маршалла, предоставляет выпускникам обучение в области политики безопасности, вопросов обороны, международных отношений и сопутствующих тем, включая международное право и борьбу с терроризмом. В программе рассматривается необходимость международного, межведомственного и междисциплинарного сотрудничества для противодействия большинству угроз безопасности в 21 веке. Участники должны владеть одним из двух языков курса – английским или русским. паСС-фп 14-11 Сентябрь Октябрь Ноябрь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 26 Сент. – 5 Дек. 2014 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 Декабрь 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 программа «терроризм и вопроСы безопаСноСти» (птвб) терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с птвб 14-5 7 Март – 11 Апр. 2014 Март Апрель ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 программа «формирование потенциала в Секторе безопаСноСти» (фпСб) Эта трехнедельная программа стратегического уровня является форумом для стран-партнеров и союзных государств, равно как и для стран, находящихся на этапе восстановления после внутренних конфликтов. Слушатели овладевают методами реформирования и успешного создания институциональной базы в области безопасности. Программа адресована военнослужащим в звании п/п-ка и п-ка и ответственным за вопросы формирования потенциала сектора безопасности представителям органов государственного управления, занимающим приравненные к ним позиции. Требование к участникам – свободное владение английским языком. 66 per Concordiam фпСб 14-1 5-22 Ноябрь 2013 Ноябрь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 1 2 7 8 9 14 15 16 21 22 23 28 Семинар по региональной безопаСноСти (Срб) Трехнедельный Семинар по региональной безопасности обеспечивает для специалистов по национальной безопасности из разных стран возможность сформировать комплексное понимание сложной природы возникновения/ развития региональных конфликтов и типичных ошибок при организации действий в условиях кризиса, а также научиться оценивать реальные перспективы осуществления конструктивных ответных мер. Срб 14-3 31 Янв. 21 Февр. 2014 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 3 10 17 24 4 11 18 25 Данный двухнедельный семинар для профессионалов в области национальной безопасности проводит всесторонний анализ основ противодействия распространению оружия массового поражения, а также задач и сложностей, связанных с угрозой химического, биологического, радиологического и ядерного характера. Сбомп/т 14-4 Февраль Январь «борьба С оружием маССового поражения/ терроризмом» (Сбомп/т) 1 5 6 7 8 12 13 14 15 19 20 21 22 26 27 28 Семинар «транСатлантичеСкая гражданСкая безопаСноСть» (СтакС) Март Февраль 28 Февр. 14 Март 2014 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 3 10 17 24 4 11 18 25 1 5 6 7 8 12 13 14 15 19 20 21 22 26 27 28 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 программа борьбы С наркотиками и незаконной торговлей/переправкой (пнтп) Семинар рассчитан на три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки полу-чают возможность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. Эта двухнедельная программа с проживанием по месту проведения посвящена угрозам безопасности стран в 21-м веке, связанным с незаконной торговлей/переправкой и другими видами криминальной деятельности. Участники рассмотрят основные методы наркобизнеса и других видов криминальной деятельности, используемые с целью наживы транснациональными криминальными и террористическими организациями. СтакС 14-7 пнтп 14-6 29 Апр.22 Мая 2014 Апрель Май ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 25 Апр.9 Мая 2014 Апрель Май ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 Дин Двигенс, Директор программ для выпускников тел +49 8821 750 2378 dwigansd@marshallcenter.org ПРОГРАММЫ ДЛЯ ВЫПУСКНИКОВ Специалисты по связям с выпускниками Барбара Уизер Крис О’Коннор Мила Бэквит Франк Бэр Рэнди Карпинэн Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Косово, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория Беларусь, Венгрия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Словакия, Украина, Чехия, Эстония Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Германия, Австрия, Швейцария Африка, Ближний восток, Западная Европа, Россия, Северная и Южная Америка, Южная и юго-восточная Азия Языки: английский, русский, немецкий Языки: английский, русский, польский Языки: английский, немецкий, русский Языки: немецкий, английский тел + 49 8821-750-2291 witherb@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2706 oconnorc@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2014 ludmilla.beckwith@ marshallcenter.org Языки: английский, финский, немецкий, русский, испанский тел + 49 8821-750-2814 frank.baer@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2112 karpinenr@marshallcenter.org mcalumni@marshallcenter.org per Concordiam 67 Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: www.marshallcenter.org Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: www.facebook.com/perconcordiam GlobalNET портал: https://members.marshallcenter.org ФоТоГРАФиЯ ПРЕДосТАвЛЕНА ЦЕНТРоМ МАРШАЛЛА Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org