Организация Объединенных Наций закладывает основы

Организация Объединенных Наций закладывает основы для более
устойчивых к засухе обществ
Совещание настойчиво призывает к уменьшению опасности бедствий вместо
управления кризисами
ЖЕНЕВА (15 МАРТА 2013 г.) — Конференция высокого уровня Организации
Объединенных Наций впервые заложила основы для практической и упреждающей
национальной политики в отношении засухи в целях повышения устойчивости к этому
наиболее разрушительному стихийному опасному явлению в мире, которое
усиливается изменением климата.
Совещание высокого уровня по национальной политике в отношении засухи представляет
собой первую скоординированную на глобальном уровне попытку продвинуться к снижению
опасности таких стихийных бедствий, как засуха, на основе научных знаний и уйти от
фрагментарного и затратного реагирования на кризисные ситуации, которое зачастую
происходит слишком поздно, чтобы предотвратить смертные случаи, перемещение
населения и разрушения.
Совещание приняло декларацию с призывом к правительствам разработать и
задействовать национальные политические меры по борьбе с засухой, соответствующие
целям в области развития. Кроме того, совещание предоставило детализированные
научные и политические рекомендации относительно путей достижения этих целей
http://www.hmndp.org/sites/default/files/docs/HMNDP_Final_Declaration.pdf.
«Нашим приоритетом должно быть предотвращение», — заявил Генеральный секретарь
ООН Пан Ги Мун в обращении к делегатам. «Странам необходимо срочно разработать
стратегии для обеспечения устойчивости − особенно это касается бедных слоев населения,
которые страдают всегда одними из первых и в наибольшей мере».
Совещание 11-15 марта было организовано Всемирной Метеорологической Организацией
(ВМО), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций
(ФАО), Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием (КБОООН) и другими партнерами. В
работе совещания участвовали более 300 представителей государственных директивных
органов и учреждений по развитию, ведущие ученые и исследователи. Его
Превосходительство Брижи Рафини, премьер-министр Нигера – страны, которая пострадала
от многократных засух, являлся председателем сегмента высокого уровня, на котором
выступили более 20 министров. Принц Оранский, председатель Консультативного совета по
водным ресурсам и санитарии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, в
основном выступлении подчеркнул необходимость комплексного управления водными
ресурсами.
«Мы сделали большой шаг на пути к более активной политике в отношении засухи в целях
защиты жизней и средств к существованию. Это первый диалог на глобальном уровне о
национальной политике в отношении засухи, и он продемонстрировал, что мы обладаем
знаниями, у нас имеется опыт, и мы полны решимости уменьшить неприемлемо высокие
человеческие и экономические потери от засухи», — заявил Генеральный секретарь ВМО
Мишель Жарро.
«Повышение устойчивости к засухе является не только мерой по смягчению последствий, но
и мудрым капиталовложением с гарантированной высокой отдачей. Помощь после
стихийных бедствий представляет собой более затратный способ, нежели обеспечение
готовности к засухе и управление рисками. В связи с этим мы призываем правительства и
все заинтересованные стороны в странах, подверженных воздействию засухи, принять
участие в разработке их национальной политики в отношении засухи, и мы готовы оказать им
поддержку», — сказал Исполнительный секретарь КБОООН Люк Кнакаджа.
«Природа засухи и ее влияние на ключевые сектора, такие как водные ресурсы, сельское
хозяйство, метеорология, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводческие хозяйства и т. д.,
требуют более тесного сотрудничества между этими секторами и за их рамками с тем, чтобы
борьба с засухой достигла своих целей. Однако, к сожалению, такое сотрудничество
отсутствует. Мы выражаем надежду на то, что взаимодействие между большим числом
партнеров в контексте данного совещания высокого уровня послужит отправным пунктом для
устранения этого сдерживающего фактора на всех уровнях», — заявила Энн Тутвайлер,
Специальный представитель ФАО при организациях ООН в Женеве.
Согласно произведенным оценкам, засуха является стихийным бедствием, которое приводит
к самому большому ущербу в мировом масштабе, составляющему 6-8 миллиардов долл.
США ежегодно, и оказывает воздействие на жизнь большего числа людей, чем любой другой
вид природной катастрофы. С 1990 г. более 11 миллионов людей погибли в результате
засух, а 2 миллиарда людей пострадали. Частота, интенсивность и продолжительность
засух, как ожидается, возрастут в результате изменения климата, что в свою очередь
приведет к увеличению человеческих и экономических потерь.
С 1970-х годов площадь земель, подвергающихся воздействию засух, удвоилась, лишая
людей источников к существованию, обращая вспять достижения в области развития и
обостряя проблему нищеты среди миллионов людей, которые зависят напрямую от
земельных угодий. В наибольшей степени от засух часто страдают женщины, дети и
престарелые люди.
Повторяющиеся волны засухи в уязвимых районах Африки привлекли внимание мировой
общественности, поскольку принесли с собой голод и масштабные социальные и
экономические перебои. Засуха в Сахеле понизила на 26 % производство зерновых культур в
2012 г. по сравнению с 2011 г. Ситуация в этом регионе продолжает оставаться критической,
где более 10 миллионов людей проживают до сих пор в условиях отсутствия продовольственной
безопасности и 1,4 миллиона детей подвергаются опасности острого недоедания.
Однако засуха равным образом поражает и другие регионы, как это подтвердилось в
последние годы в Соединенных Штатах Америки, России, Европе, Индии, Бразилии и
Австралии, нанося серьезный ущерб продовольственным ресурсам во всем мире.
Выступления на совещании показали, что в настоящее время возможно планирование
упреждающих мер по борьбе с засухой в результате крупных достижений в области науки и
техники и развития знаний в области устойчивого управления земельными ресурсами. Кроме
того, существуют разнообразные новые технологические решения для целей национального и
регионального мониторинга засухи, систем заблаговременных предупреждений, реагирования
на основе оценки рисков, а также стратегии борьбы с засухой и смягчения ее последствий.
На Совещании была выпущена декларация, основанная на консенсусе, в которой
подчеркивается необходимость национальной политики борьбы с засухой. В частности, она
призывает правительства к:
–
разработке упреждающих мер по смягчению воздействий и предотвращению
последствий засух, а также планированию действий в связи с ними; управлению
рисками; содействию науке и соответствующим технологиям и инновациям;
осуществлению информационно-просветительской деятельности и управлению
ресурсами в качестве ключевых элементов эффективной национальной политики
в отношении засухи;
–
содействию укреплению сотрудничества в целях повышения качества
местных/национальных/региональных/глобальных сетей наблюдений и систем
передачи данных;
–
улучшению осведомленности общественности в отношении рисков, связанных с
засухами, и готовности к засухам;
–
рассмотрению, по мере возможности в рамках правовой системы каждой страны,
экономических инструментов и финансовых стратегий, включая снижение рисков,
распределение рисков и инструменты передачи рисков в планах борьбы с
засухой;
–
созданию планов оказания чрезвычайной помощи на основании рационального
управления природными ресурсами и самопомощи на соответствующих уровнях
управления;
–
увязке планов борьбы с засухой с местными/национальными стратегиями
развития.
Улучшение борьбы с засухой — это один из приоритетов Глобальной рамочной основы для
климатического
обслуживания
(ГРОКО),
осуществляемой
в
настоящее
время
правительствами при поддержке со стороны Организации Объединенных Наций.
Климатическое обслуживание направлено на увеличение устойчивости к засухе за счет
улучшения климатической информации и обслуживания, особенно для наиболее уязвимых
групп населения. Оно будет опираться на стремительное улучшение возможностей в области
прогнозирования климата.
Цель ГРОКО заключается в предоставлении к концу 2017 г. глобального доступа к
улучшенному обслуживанию, первоначально в следующих четырех приоритетных секторах:
продовольственная безопасность и сельское хозяйство, водные ресурсы, здравоохранение и
уменьшение опасности бедствий.
Итоги Совещания высокого уровня также будут переданы Конференции Сторон КБОООН,
которая будет проводиться в сентябре 2013 г. На последней Конференции Сторон в 2011 г.
было принято решение о разработке основ пропагандистской политики в отношении засухи с
учетом подходов гендерной проблематики.
ВМО — авторитетный источник информации в системе Организации Объединенных Наций
по вопросам, касающимся погоды, климата и воды. Веб-сайт: www.wmo.int.
Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Clare Nullis, WMO Communications
and Public Affairs, cnullis@wmo.int, тел.: +(41 22) 730 8478; +(4179) 709-1397 (сотовый).
КБОООН является единственным юридически обязывающим международным соглашением,
связывающим вопросы окружающей среды, развития и поощрения здоровых почв.
195 Сторон, подписавших Конвенцию, работают над сокращением масштабов нищеты в
засушливых районах, поддержанием и восстановлением продуктивности земли и
смягчением последствий засухи.
Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Wagaki Mwangi, UNCCD Public
Information and Media Officer, тел.: +49-228-815-2820, э-почта: wmwangi@unccd.int.
ФАО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций,
возглавляет международные усилия по искоренению голода и созданию устойчивых и
сбалансированных систем производства продуктов питания.
Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Kimberly Sullivan, Communication
and Publications Officer, Natural Resources Department, Office of Assistant Director-General, FAO,
тел.: +39 0657055023, э-почта: kimberly.sullivan@fao.org.