основы обороны государства и военной службы

Высшее профессиональное образование
Бакалавриат
В. Г. Масюк, А. В. Сухарев, Б. Н. Четверов
Основы обороны
государства
и военной службы
УЧЕБНИК
Под редакцией Б. Н. Четверова
УДК 355.233/.237(075.8)
ББК 68.49(2Рос)23я73
М329
А в т о р ы:
В. Г. Масюк — введение, гл. 10; А. В. Сухарев — гл. 11; Б. Н. Четверов —
предисловие, гл. 1 — 9, 12
Р е ц е н з е н т ы:
кандидат технических наук, профессор Академии военных наук,
директор военного института МГТУ им. Н. Э. Баумана,
полковник С. П. Остриков;
кандидат военных наук, доцент кафедры
социальной безопасности факультета безопасности жизнедеятельности
РГПУ им. А. И. Герцена В. Г. Панфилов
Масюк В.Г.
М329 Основы обороны государства и военной службы : учебник
для студ. учреждений высш. проф. образования / В. Г. Масюк,
А. В. Сухарев, Б. Н. Четверов / под ред. Б. Н. Четверова. —
М. : Издательский центр «Академия», 2013. — 288 с. : ил. —
(Сер. Бакалавриат).
ISBN 978-5-7695-6964-7
Учебник создан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки 050100 — Педагогическое образование (профиль «безопасность жизнедеятельности», квалификация «бакалавр»).
В нем изложены основные положения военной доктрины Российской Федерации и законодательных актов в области обороны; рассказано о Вооруженных
Силах России как основе обороны государства; раскрыты основное понятие о
воинской обязанности и роль преподавательского состава школы в подготовке
юношей к военной службе; уделено внимание военно-профессиональной ориентации молодежи и основам безопасности военной службы, организации
жизнедеятельности и боевой подготовки военно­служащих.
Для студентов учреждений высшего педагогического профессионального
образования, обучающихся на факультетах и кафедрах безопасности жизнедеятельности.
УДК 355.233/.237(075.8)
ББК 68.49(2Рос)23я73
Оригинал-макет данного издания является собственностью Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом без согласия правообладателя запрещается
ISBN 978-5-7695-6964-7
© Масюк В. Г., Сухарев А. В., Четверов Б. Н., 2013
© Образовательно-издательский центр «Академия», 2013
© Оформление. Издательский центр «Академия», 2013
Предисловие
Данный учебник разработан авторским коллективом преподавателей факультета безопасности жизнедеятельности Московского
государственного областного университета (МГОУ). Он составлен
в соответствии с Федеральным государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования по направлению 050100 «Педагогическое образование» (профиль «безопасность
жизнедеятельности») и учебной программой дисциплины «Основы
обороны государства и военной службы», разработанной на факультете безопасности жизнедеятельности МГОУ. Учебник может
также использоваться в системе переподготовки офицеров запаса, в
учебных заведениях среднего профессионального образования и на
учебных пунктах организаций Добровольного общества содействия
армии, авиации и флоту (ДОСААФ).
Основной целью учебника является оказание помощи будущим
учителям — преподавателям предмета «Безопасность жизнедеятельности» в получении теоретических знаний и практических навыков,
необходимых для подготовки учащихся юношей к военной службе
и воспитанию у них необходимых морально-психологических качеств.
Учебник раскрывает содержание основных законодательных ак-
тов РФ в области обороны, основные положения военной доктрины, роль и место Вооруженных Сил РФ в структуре государства,
принципы комплектования, руководства и управления ими, правовые основы военной службы, основные положения общевоинских
уставов, принципы и основы организации подготовки Вооруженных
Сил РФ и методику проведения основных ее видов. Структурно книга
состоит из введения, двенадцати глав, каждая из которых содержит,
как правило, три параграфа, и приложений. В конце каждой главы
приводятся вопросы для самоконтроля и список рекомендуемой
литературы для самостоятельной работы студентов.
В каждой главе вначале формулируются основные понятия и
определения, затем раскрывается их содержание, далее рассматриваются все необходимые вопросы, позволяющие до конца разобраться
в теме. Новая терминология прокомментирована, объяснена и направлена на расширение лексикона читателя. В учебнике содержится
достаточное количество схем, рисунков, таблиц, систематизирующих
3
теоретический материал и позволяющих читателю лучше воспринимать и понимать его.
Практическая часть пособия ориентирована не только на студентов, но и на молодых преподавателей. Она построена таким образом,
что любой педагог может воспользоваться данными материалами
прямо на занятиях.
В настоящее время какого-либо специального учебника для
студентов вузов по данной проблематике не существует. Учебный
материал курса «Основы обороны государства и военной службы» сосредоточен в различных многочисленных источниках. Предлагаемый
учебник является первой попыткой его систематизации и адаптации
для изучения студентами.
Главы учебника в полном объеме раскрывают содержание указанной дисциплины, а также программы курса «Основы военной
службы» для средних учебных заведений, что позволяет будущему
преподавателю получить необходимый минимум теоретических знаний и практических навыков.
Ус л о в н ы е о б о з н а ч е н и я:
 — вопросы и задания для самопроверки
 — рекомендуемая литература
Введение
Последнее десятилетие XX в. стало для России очередным тяжелым периодом ее исторического развития. Пришедшие к власти
прозападно настроенные временщики ввергли нашу великую державу
и ее многострадальный народ в пучину экономического, политического, духовного и социального кризиса. Веками культивируемые и
хранимые русским народом нравственные ценности: патриотизм,
коллективизм, бескорыстие, взаимопомощь, доброта, моральная
чистота и многие другие — были объявлены пережитками прошлого.
Вместо них всеми доступными политическими и информационными
средствами в угоду западным «благотворителям» целенаправленно
культивировались меркантилизм, эгоизм, индивидуализм, духовное
и физическое насилие, моральная распущенность и другие «ценности свободного общества». Значение Вооруженных Сил и престиж
военной службы упали ниже допустимого уровня. У молодых людей
утратилась положительная мотивация военной службы, и уклонение
от нее стало считаться «доблестью».
Но, несмотря на происки наших многочисленных заморских и
отечественных «доброжелателей», здравый смысл в нашем обществе и
у его новых руководителей все-таки возобладал. Проблемам патриотического воспитания наших граждан, подготовке юношей к военной службе стали снова уделять внимание. Появились необходимые
государственные решения. Одним из них стал федеральный закон
«О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрена обязательная подготовка граждан, в том числе юношей — учащихся старших классов (курсов), к военной службе в образовательных
учреждениях. Для этого в программы обучения введен курс «Основы
военной службы», который должен проводиться штатными преподавателями. В педагогических вузах страны введена дисциплина
«Основы обороны государства и военной службы», цель которой —
повышение качества подготовки преподавателей, способных на
высоком методическом уровне вести занятия по указанному курсу и
осуществлять военно-патриотическое воспитание учащихся. Кроме
того, приняты: Концепция по патриотическому воспитанию молодежи, Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 г., Положение
о подготовке граждан РФ к военной службе и другие документы.
5
Однако восстанавливать всегда сложнее, чем ломать. За годы
лихолетья в школах был ликвидирован институт военруков и преподавателей начальной военной подготовки, а в сознании некоторых
директоров учебных заведений укоренилось восприятие «Основ
военной службы» как второстепенного предмета. Для исправления
этого потребуется длительное время, большие усилия и конкретные
меры. Одной из них и является введение дисциплины «Основы обороны государства и военной службы» для студентов, обучающихся
в педагогических вузах по специальности «Безопасность жизнедеятельности». Главная ее цель — вооружение будущих преподавателей
основ военной службы необходимыми теоретическими знаниями,
практическими навыками и умениями, которые впоследствии потребуются им для ведения всесторонней и качественной подготовки
учащихся старших классов к военной службе.
В ходе освоения данного курса студенты изучают требования
основных нормативных правовых документов по организации и
подготовке юношей к военной службе; знакомятся с историей, традициями, назначением и организацией Вооруженных Сил Российской Федерации, требованиями общевоинских уставов и действиями
солдата в бою; получают определенные навыки в организации и
проведении занятий по основам военной службы.
Органическое единство теоретических и практических занятий,
часть которых рекомендуется проводить на базе воинских частей,
музеев и мемориальных комплексов, позволяет достичь требуемого
уровня профессиональной подготовки выпускника при условии его
целеустремленной и кропотливой самостоятельной работы под руководством преподавателя.
При завершении изучения курса «Основы обороны государства и
военной службы» студенты должны обладать нужными теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с учебной
программой дисциплины.
Учебные занятия со старшеклассниками по подготовке к военной
службе проводятся во многих зарубежных странах. Там это считается
вполне логичным, закономерным, обоснованным и необходимым
для выполнения патриотического долга по защите отечества. Так,
во Франции специальный курс начальной военной подготовки является обязательным элементом учебной программы всех лицеев
и колледжей для молодежи, достигшей 16 лет. Один день в году на
базе военных объектов осуществляется практическая подготовка.
При получении документа о среднем образовании, поступлении в
высшее учебное заведение, а также при получении водительского
удостоверения французские граждане обязаны предъявлять документ
о прохождении военной практики.
В Германии принцип комплектования вооруженных сил смешанный. Срок службы — 10 месяцев. Подготовка юношей к военной
службе проводится и во всех общеобразовательных школах. Для
6
привлечения молодежи к военной службе и формирования у нее
положительного образа армии в Бундесвере устраиваются дни открытых дверей. Принимаются меры для борьбы с антиармейскими
настроениями среди молодежи. Ведение пропаганды в молодежной
среде находится под строгим контролем Министерства обороны РФ,
в котором создан штаб информации и прессы. Работу на местах
организует специальная группа в главном штабе и штабах видов
вооруженных сил. Работа финансируется из федерального бюджета.
Для проведения работы с молодежью выделено около 150 офицеров и
300 унтер-офицеров. Они проводят в старших классах школ занятия
по проблемам военной службы и безопасности, чем способствуют
формированию у учащихся знаний и навыков, необходимых будущему воину. Кроме того, для директоров школ ежегодно организуются
4-дневные сборы, на которых слушатели обмениваются опытом
подготовки юношей к военной службе, знакомятся с вооружением
и военной службой в воинских частях.
В Финляндии принцип комплектования вооруженных сил —
обязательная воинская повинность. Срок службы — 2 года. Введен
обязательный предмет «Начальная военная подготовка», который
преподается во всех школах. При этом успеваемость по данному предмету влияет на продолжительность действительной военной службы
(по призыву). Если учащийся полностью усвоил программу, срок его
действительной военной службы — 1 год, если программа усвоена
частично — 1,5 года, если она усвоена плохо — 2 года.
В Соединенных Штатах Америки принцип комплектования
вооруженных сил базируется на добровольной контрактной основе.
Но и здесь особое внимание обращается на систематическую вневойсковую подготовку гражданской молодежи к военной службе, для того
чтобы юноши осознанно выбирали военную профессию, имели предварительные навыки военной подготовки и были воспитаны в духе
американского патриотизма. В интересах военно-профессиональной
ориентации учащейся молодежи в средних школах предусмотрены
специальные программы по изучению основ военного дела. Они
имеют специализацию по сухопутным войскам, военно-морскому
флоту, морской пехоте, авиации. Подготовка молодых людей к службе
проводится и по программам кадетского корпуса национальной обороны, военно-морских кадетов и скаутов. С этой же целью издаются
различные справочники по военным специальностям, содержащие
общую информацию о военной службе, должностных окладах,
программы подготовки в рамках традиционной системы скаутских
организаций — клубов (союзов) для мальчиков и девочек. Первые
такие организации возникли в США в 1910 г. В настоящее время их
филиалы имеются во всех штатах страны. Все скаутские организации
управляются национальными комитетами, а на местах — местным
руководящим составом и инструкторами. Почетным президентом
организации является глава государства. Все участники скаутского
7
движения имеют форменную одежду и символику. Формирования
включают в себя клубы, отряды, группы, посты и специальные лагеря.
Большое внимание в скаутских организациях уделяется воспитанию
дисциплины, поэтому условия жизни в них сходны с армейскими,
что помогает будущим добровольцам быстрее адаптироваться к
трудностям армейской службы. В программах военной подготовки
скаутских организаций основной упор делается на физические упражнения (выполнение облегченных комплексов, предназначенных для
солдат и офицеров), способы выживания в экстремальных условиях,
туризм и т. п., а также на военизированные игры, занятия по военной
технике (изучение образцов стрелкового оружия, артиллерийского и
бронетанкового вооружения) и информатике. Реализация программы военной подготовки скаутов осуществляется в тесном контакте
с руководством вооруженных сил и военными средствами массовой
информации (например, тираж журнала «Солджер» («солдат») —
300 000 экз.).
В России в прошлом столетии также существовала стройная и
достаточно эффективная система допризывной подготовки молодежи. Каждая средняя школа имела штатного военного руководителя — преподавателя начальной военной подготовки (как правило,
в лице отставного офицера), необходимую учебно-материальную
базу, прочные шефские связи с воинской частью. Однако в период
демонтажа социалистического строя в погоне за навязанной нам
«доброжелателями» демилитаризацией образования на волне всеобщей пацифистской эйфории эта система была успешно разрушена.
Прошедшие десятилетия показали, что от системы допризывной
подготовки школьников отказываться нельзя, поскольку мощные
вооруженные силы нам по-прежнему крайне необходимы. Подготовка к военной службе должна обязательно быть и вести ее в школах
желательно профессионалам.
Прообразом подготовки юношей к военной службе в России являлись так называемые «потешные игры», организованные при Петре I.
В них участвовали «потешные войска», созданные из придворных
слуг и их детей. Уже с 12 лет Петр I на площадке перед Кремлем,
а затем и в поле у сел Преображенское и Семеновское организовывал
военные игры, участники которых обучались тактике и стрельбе из
ружей и пушек. Как известно, на этой базе в 1689 — 1696 гг. были
подготовлены и развернуты регулярные полки.
Одной из форм подготовки юношей к военной службе можно
считать также организованные генералом М. Д. Скобелевым «военизированные гимнастические общества», созданные им в Болгарии
после разгрома в 1878 г. турецких войск и освобождения страны
от 300-летнего турецкого ига. В этих обществах под руководством
русских офицеров болгарской молодежи прививались, а затем совершенствовались физические и нравственные качества, осуществлялась подготовка учителей гимнастики и стрельбы для сельских
8
школ. Выпускники этих обществ вливались в создаваемую Болгарскую армию.
Одним из первых этапов подготовки молодежи к военной службе
в России является введение царем Николаем II в начальных классах
преподавания военного строя и гимнастики в 1910 — 1911 гг. Это
было вызвано тем, что одной из причин поражения России в войне
с Японией 1904 — 1905 гг. была слабая подготовка призывников. Вопросы подготовки молодежи к военной службе в 1909 — 1910 гг. широко обсуждались в Генеральном штабе и Министерстве народного
просвещения. Была создана комиссия для разработки программы.
В школах появились классы военного строя и гимнастики. В приказе
по военному ведомству № 299 от 28 июня 1910 г. воинским частям
было вменено в обязанность оказывать этим классам всестороннее
содействие.
В это же время в память о Петре I в школах появляются различные «потешные» формирования — классы. В Санкт-Петербурге
организуется дружина (рота) «Осташковские соколы», а в г. Старице — «Старицкая соколиная потешная рота» и др. Военные классы в
1910 — 1911 гг. были уже практически во всех начальных школах. Преподавателями в них служили унтер-офицеры запаса. На конкурсной
основе был создан учебник для «потешных игр». Межведомственная
комиссия при Главном управлении Генерального штаба разработала
план работы с молодежью. В комиссию входили крупнейшие деятели
государства, в том числе член Совета Министров — начальник Главного управления Генерального штаба. Эта комиссия к 18 июля 1911 г.
создала Положение и программу о подготовке молодежи к военной
службе в учебных заведениях и вне их, которые были утверждены
Николаем II.
На уроках в классе изучалась история Отечества, войны русского
народа за независимость, прививались навыки мужества, честности,
справедливости, великодушия, дисциплинированности. На практических занятиях учащиеся обучались действиям по оказанию первой
помощи при несчастных случаях, отдаче рапорта дежурного, ответам
на приветствия, участвовали в строевых занятиях и походах. Много
времени отводилось гимнастике. Летом создавались «потешные лагеря», в которых юношей учили разведению костров, приготовлению
пищи, пожаротушению, действиям при наводнении и других стихийных бедствиях. Основные средства (свыше 30 млн руб.) на эти цели
выделяло государство.
В 1911 г. в Санкт-Петербурге проводился Всероссийский смотр
уровня подготовки молодежи к военной службе, который принимал
Николай II. В смотре участвовало 5 476 человек. Отличившихся на
смотре 27 человек царь наградил часами. В 1912 г. во Всероссийском
смотре приняли участие 8 454 человека.
Начальной военной подготовке всегда уделялось пристальное
внимание государства, в особенности в советский период.
9
22 апреля 1918 г. директором Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) было учреждено обязательное
военное обучение трудящейся молодежи: для учащихся 15 — 17 лет —
так называемый Всеобуч, для граждан, достигших возраста 18 — 20 лет — «Допризывная подготовка», проводившаяся по 96-часовой
программе. После окончания курса юноши зачислялись в списки
боевого состава резервных частей. В 1918 г. преподавание вели
50 тыс. инструкторов военного дела. В период 1918 — 1920 гг. военное
обучение прошло более 5 млн человек призывного и допризывного
возраста. Первоначальное обучение проводилось вне казарм, а 4 недели — с проживанием в казармах.
В 1923 г. обязательная допризывная подготовка проводилась
согласно декрету ЦИК и Совета народных комиссаров (СНК) от
8 августа 1923 г., в соответствии с которым молодые люди с 16 лет
проходили допризывную подготовку в течение 4 — 10 недель, продолжительность которой зависела от возраста.
В 1925 г. был принят закон «Об обязательной военной службе», в
соответствии с которым все граждане, достигшие 19 лет, в течение 2 лет
дважды призывались на учебные сборы (по одному месяцу в год).
В 1926 г. постановлением ЦИК и СНК от 20 августа вводится Высшая допризывная военная подготовка (ВДВП) для студентов вузов и
втузов, а с 1928 г. — для учащихся техникумов, которая проводилась
военными кафедрами. Успешное освоение курса ВДВП приравнивалось к окончанию дивизионной (полковой) школы соответствующего
рода войск. Выпускники вузов и техникумов при призыве в ряды
вооруженных сил назначались на должности младшего начальствующего состава. В 1930 г. вместо ВДВП в вузах и техникумах вводится
высшая вневойсковая подготовка.
В 1939 г. принимается закон «О всеобщей воинской обязанности»,
в соответствии с которым к допризывной подготовке привлекались
юноши, обучающиеся в 8 — 10 классах средних школ, а также в техникумах (ФЗО, рабфаках). Занятия проводились в объеме 130 часов,
2 часа в неделю. К этой подготовке призывались также студенты, не
прошедшие действительную военную службу.
В период Великой Отечественной войны по постановлению Государственного комитета обороны допризывную подготовку проходила
вся молодежь соответствующего возраста: было введено всеобщее
обязательное обучение военному делу граждан СССР в возрасте от
16 до 50 лет по 110-часовой программе. По ней занимались учащиеся
9 — 10, а также 8 класса, достигшие 16 лет.
С третьей четверти 1942/43 учебного года постановлениями СНК
СССР № 1729 и 1730 от 24 октября 1942 г. был введен обязательный
предмет «Военное дело» (военно-физическая подготовка в 1 — 4 и
начальная военная подготовка в 8 — 10 классах).
Военное обучение школьников в те грозные годы было главной
государственной задачей по подготовке молодежи к выполнению
10
конституционной обязанности гражданина СССР по защите родины. Особое внимание обращалось на занятия спортом и походы,
привитие школьникам интереса к военному делу, военной истории.
Военных руководителей подбирали, как правило, из числа выздоравливающих после ранений командиров и политработников.
В системе наркомпроса имелись также специальные школы — артиллерийские, военно-воздушные, военно-морские, которые вместе
с суворовскими училищами, созданными распоряжением правительства, готовили юношей для поступления в военные училища.
В каникулы проводились военно-спортивные праздники, в ходе
которых школьники состязались в ходьбе на лыжах, умении преодолевать полосу препятствий, транспортировке раненых, оказании
первой помощи, стрельбе из стрелкового, пневматического и малокалиберного оружия.
В школах активно работали различные оборонно-спортивные
кружки, проводилась большая работа по военно-патриотическому
воспитанию учащихся.
Допризывная подготовка была отменена в 1947 г. — для неучащейся молодежи, в 1962 г. — для учащихся школ, техникумов и соответствующих им учебных заведений.
В 1967 г. Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности»
была введена обязательная начальная военная подготовка (НВП) в
объеме 140 часов. Руководство НВП было возложено на Сухопутные
войска, в системе которых сначала был отдел, а с 1980 г. — управление
вневойсковой подготовки.
В период с 1980 по 1988 г. система подготовки молодежи к военной
службе значительно усовершенствовалась. В 1980 г. было разработано
и утверждено новое Положение о начальной военной подготовке
(приказ Министерства обороны СССР № 0220 от 09.11.80). Во многих
учебных заведениях были созданы военные кабинеты, музеи боевой
и трудовой славы и учебно-материальная база для практического
обучения (полосы препятствий, тиры и т. п.).
В 1987 г. время на преподавание НВП увеличивается до 210 часов,
в том числе 70 часов для проведения учебно-полевых сборов на базе
оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. Занятия в них вели
военруки, имевшие большой авторитет в школах. Они были одними из основных помощников директоров учебных заведений в деле
патриотического воспитания учащихся. В стране с 1972 г. ежегодно
проводились итоговые военно-спортивные игры «Зарница» для учащихся 10 — 15 лет и «Орленок», в которой принимали участие юноши
и девушки 16 — 18 лет.
Этот драгоценный опыт работы по подготовке граждан к защите
Отечества имеет непреходящее значение. И сейчас в условиях создания нового облика Вооруженных Сил РФ необходимо его практическое использование во всех звеньях и на всех уровнях системы
подготовки граждан к военной службе.
Гл а в а 1
Военная доктрина Российской
Федерации и законодательство
в области обороны
Российская Федерация, представляя собой объект повышенного
интереса и определенных притязаний со стороны других стран, оказалась накануне третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических изменений экономического, социально-политического и
военного характера. Новая расстановка военно-политических сил в
мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности,
изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз,
приобретающих все более комплексный характер.
Новые геополитические реалии требуют от России проведения
глубоко продуманной, взвешенной и адекватной военной поли­
тики.
Военная политика Российской Федерации — необходимый и
важный элемент общеполитической и внешнеполитической деятельности, направленной на обеспечение национальной безопасности государства, предотвращение войны и военных конфликтов,
упрочение стратегической стабильности. Научно-концептуальным
стержнем военной политики является Военная доктрина, которую
мы рассмотрим в данной главе.
1.1. Военная доктрина
Российской Федерации
Военно-энциклопедический словарь под военной доктриной
понимает принятую в государстве на данное время систему официальных взглядов на использование средств военного насилия в политических целях, на характер военных задач и способы их решения,
на основные направления военного строительства. Военная доктрина
в концентрированном виде выражает содержание концепции национальной безопасности, характеризует главные направления военной
политики государства на данном историческом этапе.
12
13
С х е м а 1. Структура военной доктрины Российской Федерации
Ныне действующая Военная доктрина РФ утверждена указом
Президента Российской Федерации от 05.02.2012 № 146 «О Военной
доктрине Российской Федерации». Она содержит четыре основных
раздела (схема 1).
Общие положения
Военная доктрина Российской Федерации является одним из
основных документов стратегического планирования и представляет
собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской
Федерации.
Правовую основу Военной доктрины составляют: Конституция
Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере (военного планирования).
Реализация Военной доктрины достигается путем централизации
государственного управления в военной области и осуществляется
в соответствии с федеральным законодательством, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти.
В Военной доктрине используются следующие основные понятия:
1) военная безопасность Российской Федерации (далее — военная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних
военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой
ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо
способностью ей противостоять;
2) военная опасность — состояние межгосударственных или
внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью
факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы;
3) военная угроза — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими
сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства
14
(группы государств), сепаратистских (террористических) организаций
к применению военной силы (вооруженному насилию);
4) военный конфликт — форма разрешения межгосударственных
или внутригосударственных противоречий с применением военной
силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства,
включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и
вооруженные конфликты);
5) вооруженный конфликт — вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);
6) локальная война — война между двумя и более государствами,
преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой
военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только
этих государств (территориальные, экономические, политические,
религиозные и др.);
7) региональная война — война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и
ядерных средств поражения на территории региона с прилегающими
к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве
над ним, в ходе которой стороны преследуют важные военнополитические цели;
8) крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества,
в которой стороны преследуют радикальные военно-политические
цели и которая может стать результатом эскалации вооруженного
конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением
значительного количества государств разных регионов мира, что
потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и
духовных сил государств-участников;
9) военная политика — деятельность государства по организации
и осуществлению обороны и обеспечению безопасности страны, а
также защите интересов ее союзников;
10) военная организация государства (далее — военная организация) — совокупность органов государственного и военного
управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов (далее — Вооруженные Силы и
другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою
деятельность военными методами, а также части производственного
и научного комплексов страны, совместная деятельность которых
направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную
защиту Российской Федерации;
11) военное планирование — определение порядка и способов
реализации целей и задач развития военной организации, строитель-
15
ства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения и
всестороннего обеспечения.
Военные опасности и военные угрозы
Российской Федерации
Рассматривая военные опасности и военные угрозы, Военная
доктрина отмечает, что мировое развитие на современном этапе
характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния
одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование,
многополярностью и глобализацией разнообразных процессов.
Неурегулированными остаются многие региональные конфликты.
Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в
регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая
система международной безопасности, включая ее международноправовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех
государств.
При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением
обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений
военные опасности Российской Федерации усиливаются.
Основными внешними военными опасностями являются:
1) стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран — членов НАТО к границам Российской
Федерации, в том числе путем расширения блока;
2) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;
3) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных
с Российской Федерацией и союзных ей государств, а также в прилегающих акваториях;
4) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере,
а также милитаризация космического пространства, развертывание
стратегических неядерных систем высокоточного оружия;
5) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;
6) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих
ядерным оружием;
16
7) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных
договоров в области ограничения и сокращения вооружений;
8) применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других
норм международного права;
9) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных
конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией
и союзных ей государств;
10) распространение международного терроризма;
11) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных
радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а
также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и
насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах
мира.
Основными внутренними военными опасностями следует считать:
1) попытки насильственного изменения конституционного строя
Российской Федерации;
2) подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной
целостности Российской Федерации;
3) дезорганизация функционирования органов государственной
власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации.
Основными военными угрозами являются:
1) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения
военной силы;
2) воспрепятствование работе систем государственного и военного
управления Российской Федерации, нарушение функционирования
ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном
нападении, контроля космического пространства, объектов хранения
ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической
промышленности и других потенциально опасных объектов;
3) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на
территориях ее союзников;
4) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией или союзных ей
государств с провокационными целями;
5) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления
этих государств на работу в условиях военного времени.
17
Далее в Военной доктрине рассматриваются современные военные
конфликты и отмечается, что они характеризуются целями, способами и средствами достижения этих целей, масштабами и сроками
военных действий, формами и способами вооруженной борьбы и
применяемыми вооружением и военной техникой.
Характерными чертами современных военных конфликтов являются:
1) комплексное применение военной силы, сил и средств невоенного характера;
2) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых
по эффективности с ядерным оружием;
3) расширение масштабов применения войск (сил) и средств,
действующих в воздушно-космическом пространстве;
4) усиление роли информационного противоборства;
5) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;
6) повышение оперативности управления в результате перехода
от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым
автоматизированным системам управления войсками (силами) и
оружием;
7) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий.
Современные военные конфликты характеризуются следующими
особенностями:
1) непредсказуемостью их возникновения;
2) наличием широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей;
3) возрастанием роли современных высокоэффективных систем
оружия, а также перераспределением значения различных сфер
вооруженной борьбы;
4) заблаговременным проведением мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без
применения военной силы, а в последующем в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение
военной силы.
По мнению российских военных специалистов и ученых, военные
конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и
высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками
и огнем, применением различных мобильных группировок войск.
Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого
государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут
решающими факторами достижения поставленных целей.
Для военных действий будет характерно возрастающее значение
высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового
18
оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники.
Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных
конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны).
В случае возникновения военного конфликта с применением
обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование государства,
обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого
военного конфликта в ядерный военный конфликт.
Военная политика Российской Федерации
Здесь рассматриваются основные задачи военной политики РФ, ее
деятельность по предотвращению военных конфликтов, особенности
применения Вооруженных Сил и других войск РФ, основные задачи
и приоритеты развития военной организации государства.
Необходимо отметить, что основные задачи военной политики
Российской Федерации определяются Президентом Российской
Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
и рассматириваемой Военной доктриной.
Военная политика Российской Федерации направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм
и способов применения Вооруженных Сил и других войск, средств
поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской
Федерации, а также интересов ее союзников.
Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность
Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской
Федерации и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Основными задачами Российской Федерации по сдерживанию и
предотвращению военных конфликтов являются:
1)оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровнях, а также состояния
межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных
технологий;
2)нейтрализация возможных военных опасностей и угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами;
19
3)поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне;
4)поддержание Вооруженных Сил и других войск в заданной
степени готовности к боевому применению;
5)укрепление системы коллективной безопасности в рамках
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и
наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области
международной безопасности в рамках Содружества Независимых
Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС),
развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными
организациями (Европейским союзом и НАТО);
6)расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления
международной безопасности в соответствии с положениями Устава
ООН и другими нормами международного права;
7)соблюдение международных договоров в области ограничения
и сокращения стратегических наступательных вооружений;
8)заключение и реализация соглашений в области контроля над
обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению
взаимного доверия;
9)создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны;
10) заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия;
11) участие в международной миротворческой деятельности, в том
числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными
(региональными) организациями;
12) участие в борьбе с международным терроризмом.
Российская Федерация считает правомерным применение Воору­
женных Сил и других войск для отражения агрессии против нее и
(или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной
безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права
и международными договорами Российской Федерации.
Применение Вооруженных Сил и других войск в мирное время
осуществляется по решению Президента Российской Федерации в
порядке, установленном федеральным законодательством.
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников
ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в
случае агрессии против Российской Федерации с применением
обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование
государства.
20
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.
Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН
или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет определенные воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской
Федерации.
В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан,
поддержания международного мира и безопасности формирования
Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации и федеральным
законодательством.
Далее в Военной доктрине рассматриваются вопросы развития
военной организации и строительства Вооруженных Сил и других
войск.
В соответствии со ст. 6 (п. «к») Военной доктрины РФ военной
организацией государства является совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность
военными методами, а также части производственного и научного
комплексов страны, совместная деятельность которых направлена
на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации (схема 2).
В соответствии со ст. 1 федерального закона «Об обороне» (в ред.
федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ,
от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 27.07.2010 № 223-ФЗ) к другим войскам в
настоящее время относятся внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. (В первоначальной редакции
данной статьи к другим войскам относились пограничные войска
Федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, железнодорожные
войска Российской Федерации, войска гражданской обороны.)
К воинским формированиям относятся инженерно-технические,
дорожно-строительные воинские формирования при федеральных
органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
(В первоначальной редакции значились инженерно-технические и
дорожно-строительные воинские формирования при федеральных
органах исполнительной власти.) К органам, осуществляющим
свою деятельность военными методами, относятся: Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы
безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган
21
22
С х е м а 2. Структура военной организации Российской Федерации
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной
власти Российской Федерации.
Основными задачами развития военной организации являются:
1)приведение структуры, состава и численности компонентов
военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в
период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых,
материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки
выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации;
2)повышение эффективности и безопасности функционирования
системы государственного и военного управления;
3)совершенствование системы противовоздушной обороны и
создание системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;
4)совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;
5)совершенствование военного планирования;
6)совершенствование территориальной обороны и гражданской
обороны;
7)совершенствование системы создания запаса мобилизационных
ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной
техники, а также материально-технических средств;
8)повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;
9)создание интегрированных структур материально-технического,
социального, медицинского и научного обеспечения в Вооруженных
Силах и других войсках, а также учреждений военного образования
и подготовки кадров;
10) совершенствование системы информационного обеспечения
Вооруженных Сил и других войск;
11) повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;
12) обеспечение военно-политического и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Военное планирование организуется и осуществляется в целях
реализации согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами
мероприятий развития военной организации, а также строительства
и развития Вооруженных Сил и других войск, их эффективного применения.
Основными задачами военного планирования являются:
1) определение согласованных целей, задач и мероприятий
строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их при-
23
менения, а также развития соответствующей научно-технической и
производственно-технологической базы;
2) выбор оптимальных направлений строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, форм и способов их применения исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз, уровня социально-экономического
развития Российской Федерации;
3) достижение соответствия ресурсного обеспечения Вооруженных Сил и других войск задачам их строительства, развития и применения;
4) разработка документов краткосрочного, среднесрочного и
долгосрочного планирования, учет результатов выполнения планов
(программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других
войск;
5) организация контроля выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск;
6) своевременная корректировка документов военного планирования.
Военное планирование осуществляется в соответствии с Положением о военном планировании в Российской Федерации.
Военно-экономическое обеспечение обороны
В Военной доктрине Российской Федерации рассматриваются
вопросы всестороннего обеспечения обороны страны. В частности, определяется, что основной задачей военно-экономического
обеспечения обороны является создание условий для устойчивого
развития и поддержания возможностей военно-экономического и
военно-технического потенциалов государства на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения
потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.
Задачами военно-экономического обеспечения обороны являются:
1) достижение уровня финансового и материально-технического
обеспечения военной организации, достаточного для решения возложенных на нее задач;
2) оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование
и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования;
3) своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения
планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и
других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации;
24
4) концентрация научных сил, финансовых и материально-техни­
че­ских ресурсов для создания условий качественного оснащения
(переоснащения) Вооруженных Сил и других войск;
5) интеграция в определенных сферах производства гражданского
и военного секторов экономики, координация военно-экономической
деятельности государства в интересах обеспечения обороны;
6) обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной
деятельности военного, специального и двойного назначения;
7) выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными ею международными договорами в военноэкономической сфере.
Основной задачей оснащения Вооруженных Сил и других войск
вооружением, военной и специальной техникой является создание
и поддержание взаимоувязанной и целостной системы вооружения
в соответствии с задачами и предназначением Вооруженных Сил и
других войск, формами и способами их применения, экономическими и мобилизационными возможностями Российской Федерации.
Задачами оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой являются:
1) комплексное оснащение (переоснащение) современными образцами вооружения, военной и специальной техники стратегических
ядерных сил, соединений и воинских частей постоянной готовности
сил общего назначения, антитеррористических формирований,
инженерно-технических воинских формирований и дорожностроительных воинских формирований, а также поддержание их в
состоянии, обеспечивающем их боевое применение;
2) создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и специальной техники с использованием унифицированных компонентов;
3) развитие сил и средств информационного противоборства;
4) качественное совершенствование средств информационного
обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного поля
Вооруженных Сил и других войск как части информационного пространства Российской Федерации;
5) обеспечение функционального и организационно-технического
единства систем вооружения Вооруженных Сил и других войск;
6) создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их
информационного обеспечения;
7) создание базовых информационно-управляющих систем и их
интеграция с системами управления оружием и комплексами средств
автоматизации органов управления стратегического, оперативностратегического, оперативного, оперативно-тактического и тактического уровней.
Реализация задач оснащения Вооруженных Сил и других войск
вооружением, военной и специальной техникой предусматривается
25
в государственной программе вооружения и других государственных
программах (планах).
Оперативные решения по разработке военной и специальной техники в случае оснащения иностранного государства новыми видами
вооружения принимаются Правительством Российской Федерации.
Обеспечение Вооруженных Сил и других войск материальными
средствами, их накопление и содержание осуществляются в рамках
интегрированных и скоординированных систем технического и тылового обеспечения.
Основные задачи обеспечения Вооруженных Сил и других войск
материальными средствами в мирное время: накопление, эшелонированное размещение и содержание запасов материальных средств,
обеспечивающих мобилизационное и стратегическое развертывание
войск (сил) и ведение военных действий (исходя из сроков перевода экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в условиях военного времени) с учетом физикогеографических условий стратегических направлений и возможностей
транспортной системы.
Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса
является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны,
способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил и других
войск в современном вооружении, военной и специальной технике и
осуществить стратегическое присутствие Российской Федерации на
мировых рынках высокотехнологичных продукции и услуг.
К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:
1) совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур;
2) совершенствование системы межгосударственной кооперации в
области разработки, производства и ремонта вооружения и военной
техники;
3) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов
вооружения, военной и специальной техники в соответствии с государственной программой вооружения;
4) совершенствование системы гарантированного материальносырьевого обеспечения производства и эксплуатации вооружения,
военной и специальной техники на всех этапах жизненного цикла,
в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой;
5) формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов
вооружения, военной и специальной техники;
6) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса;
26
7) активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить качественное обновление научно-технической
и производственно-технологической базы;
8) создание, поддержание и внедрение военных и гражданских
базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных
образцов вооружения, военной и специальной техники, а также
технологические прорывы или создание опережающего научнотехнологического задела в целях разработки принципиально новых
образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих
ранее недостижимыми возможностями;
9) совершенствование системы программно-целевого планирования развития оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения Вооруженных Сил и других войск
вооружением, военной и специальной техникой, обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса;
10) разработка и производство перспективных систем и образцов
вооружения, военной и специальной техники, повышение качества
и конкурентоспособности продукции военного назначения;
11) совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных
нужд;
12) реализация предусмотренных федеральным законодательством
мер экономического стимулирования исполнителей государственного
оборонного заказа;
13) совершенствование деятельности организаций обороннопромышленного комплекса путем внедрения организационноэкономических механизмов, обеспечивающих их эффективное
функционирование и развитие;
14) совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса,
обеспечение социальной защищенности работников обороннопромышленного комплекса.
При осуществлении мобилизационной подготовки экономики,
органов государственной власти, органов местного самоуправления
и организаций основная задача заключается в заблаговременной
подготовке к переводу их на работу в условиях военного времени,
удовлетворении потребностей Вооруженных Сил и других войск,
а также в обеспечении государственных нужд и нужд населения в
военное время.
Российская Федерация осуществляет военно-политическое и
военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами,
международными, в том числе региональными, организациями на
основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в
соответствии с федеральным законодательством и международными
договорами Российской Федерации.
27
Таковы основные положения Военной доктрины РФ. Они могут
уточняться и изменяться в зависимости от изменения характера
военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения
военной безопасности и обороны, а также условий развития Российской Федерации.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что военная доктрина нашего государства носит ярко выраженный оборонительный
характер и направлена на то, чтобы, исходя из складывающейся
военно-политической обстановки в мире, оптимально используя все
силы и средства военной организации государства, надежно обеспечить нейтрализацию или ликвидацию внешних и внутренних угроз
военной безопасности России.
1.2. Основные законодательные акты
в области обороны
Уровень обеспечения военной безопасности и обороноспособности страны во многом зависит от наличия и качества нормативноправовой базы, регулирующей вопросы создания и функционирования Вооруженных Сил, права и обязанности государственных органов
и граждан в сфере обороны, порядок применения Вооруженных Сил
и т. д. Особую актуальность эти проблемы приобретают в условиях
реформирования военной организации общества.
Основой нормативной базы обороны страны является Конституция Российской Федерации. Она содержит основополагающие
правовые нормы об обороне и безопасности государства. Статья 4
Конституции определяет, что Российская Федерация обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей территории. Тем самым
подчеркивается: оборона, территориальная целостность и безопасность страны носят общегосударственный характер, что возлагает
на все без исключения государственные органы, общественные
организации, всех граждан обязанности по защите Отечества. Так,
согласно ст. 59 Конституции «защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина Российской Федерации». В Конституции
оговаривается, что гражданин, в случае если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в
иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на
замену ее альтернативной службой.
Конституция Российской Федерации определяет функции и
полномочия в области обороны страны высших должностных лиц
и органов государственной власти России. Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в соответствии с конституционными
нормами осуществляют государственное руководство обороной стра-
28
ны и Вооруженными Силами Российской Федерации, основанное
на принципе единства политического, экономического и военного
руководства защитой Отечества. В компетенцию вышеперечисленных
органов и Президента входят рассмотрение и решение всех коренных вопросов, относящихся к обеспечению обороноспособности и
безопасности нашего государства.
Вторым по значимости после Конституции Российской Федерации
законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере обороны страны, является Федеральный закон «Об обороне». В нем определены основы обороны Российской Федерации, ее организация, права
и обязанности органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц и граждан в области обороны, их ответственность
за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам
обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны страны.
Под обороной данный федеральный закон понимает систему
политических, экономических, военных, социальных, правовых и
иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности
ее территории.
В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской
Федерации. К обороне привлекаются также пограничные войска,
внутренние войска Министерства внутренних дел, Железнодорожные
войска, войска гражданской обороны.
Федеральный закон «Об обороне» определяет задачи, состав и
предназначение Вооруженных Сил Российской Федерации, основы
руководства и управления ими, понятия и порядок введения состояния войны, военного положения, мобилизации.
Законом установлено, что деятельность политических партий, а
также их структур в Вооруженных Силах, других войсках и воинских
формированиях не допускается. Установлен запрет на ведение в
Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках любой
политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.
Запрещено использование штатных должностей и финансовых
средств Вооруженных Сил для создания структур и осуществления
деятельности политических партий, а также других общественных
объединений, преследующих политические цели.
Правовую основу обороны страны составляет также ряд других
законов, основными из которых являются:
1) Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», осуществляющий правовое регулирование в области воинской
обязанности и военной службы в целях реализации гражданами
Российской Федерации конституционного долга и обязанности по
защите Отечества;
2) Федеральный закон «О статусе военнослужащих», определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации
29
права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а
также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей;
3) Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», осуществляющий правовое регулирование
в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской
Федерации, устанавливающий права, обязанности и ответственность
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.
Более подробно содержание названных законодательных актов
будет рассмотрено в гл. 6 учебника.
Таким образом, высокоэффективная, всеобъемлющая нормативноправовая база обороны страны и реформирования Вооруженных
Сил, умноженная на сознательность, высокую правовую культуру,
дисциплинированность личного состава, является той основой, на
которой будет создан новый облик Вооруженных Сил Российской
Федерации — армии XXI в.
1.3. Международная миротворческая
деятельность Вооруженных Сил РФ
Современное состояние отношений между ведущими государствами
мира порождает некоторый оптимизм относительно вероятности возникновения глобального ядерного конфликта и очередной мировой
войны. Однако постоянно возникающие малые и крупные военные
конфликты в Европе и Азии, странах «третьего мира», претензии
многих из них на владение ядерным оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств не исключают возможности развития событий по непредсказуемому сценарию, в том числе и
крупной военной трагедии. Неразрешенные споры и противоречия, а
также возникающие на их основе вооруженные конфликты затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют реальную
угрозу международному миру и безопасности. В ходе конфликтов,
нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовые
тяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел
и разрушение городов. По официальным данным ООН, к середине
1990-х гг. в ходе крупных послевоенных конфликтов число погибших
превысило 20 млн человек, более 6 млн искалеченных, 17 млн беженцев, 20 млн перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти.
В связи с этим международная миротворческая деятельность в
последние годы стала одним из приоритетных направлений внешней
и внутренней политики многих государств.
30