ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ

КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
ПОСВЯЩЕННЫЕ ПООЩРЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИЙ
Серия документов ЮНКТАД по международной
инвестиционной политике в интересах развития
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
ПОСВЯЩЕННЫЕ ПООЩРЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИЙ
Серия документов ЮНКТАД по международной
инвестиционной политике в интересах развития
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Нью-Йорк и Женева, 2008 год
ПРИМЕЧАНИЕ
Выполняя
в
системе
Организации
Объединенных
Наций
функцию
координационного центра по вопросам инвестиций и технологии и опираясь на 30-летний
опыт работы в этих областях, ЮНКТАД через Отдел по инвестициям, технологии и
развитию предпринимательства (ОИТП) содействует углублению понимания ключевых
вопросов, в частности вопросов, связанных с прямыми иностранными инвестициями и
передачей технологии. Кроме того, ОИТП помогает развивающимся странам привлекать
ПИИ и получать от них отдачу, а также укреплять их производственный потенциал и
повышать международную конкурентоспособность. Акцент делается на комплексном
стратегическом подходе к деятельности в области инвестиций, укрепления технологического
потенциала и развития предпринимательства.
Понятие "страна", используемое в настоящем исследовании, относится также в
соответствующих случаях к территориям или районам; употребляемые обозначения и
изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны
Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения
относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или
относительно делимитации их границ. Кроме того, разбивка стран по группам делается
исключительно в статистических или аналитических целях и необязательно отражает оценку
стадии развития, достигнутой конкретной страной или районом в процессе развития.
В таблицах используются следующие условные обозначения:
две точки (..) указывают на то, что данные отсутствуют или не приводятся отдельно;
строки в таблицах пропущены в тех случаях, когда ни по одному из элементов такой
строки данных нет;
прочерк (-) означает, что соответствующая величина равна нулю или ничтожно
мала;
пропуск в таблице означает, что соответствующая графа неприменима;
косая черта (/) между годами (например, 1994/95 год) используется для обозначения
финансового года;
тире (-) между годами (например, 1994-1995 годы) используется для обозначения
всего указанного периода, включая первый и последний годы;
"доллары" означают доллары Соединенных Штатов, если не указано иное;
годовые темпы роста или изменений, если не указано иное, означают среднегодовые
сложные темпы роста;
ввиду округления частные цифровые данные и процентные показатели в таблицах
не обязательно дают в сумме указанную итоговую величину;
материалы, содержащиеся в настоящем исследовании, можно свободно цитировать,
но при этом необходимо давать соответствующее уведомление.
UNCTAD/ITE/IIT/2007/7
ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
В продаже под № R.08.II.D.5
ISBN 978-92-1-411029-3
ISSN 1817-2873
Организация Объединенных Наций, 2008 год
Все права охраняются
Отпечатано в Швейцарии
iii
ПРЕДИСЛОВИЕ
Секретариат Конференции Организации Объединенных
Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) осуществляет
программу работы в области международных инвестиционных
соглашений, с тем чтобы помочь развивающимся странам в
обеспечении их как можно более эффективного участия в
международной нормотворческой деятельности в инвестиционной
сфере. Программа предусматривает проведение исследований и
разработок по вопросам политики, включая подготовку серии
проблемных документов, осуществление деятельности по
укреплению потенциала людских ресурсов и институционального
потенциала, включая организацию национальных семинаров,
региональных симпозиумов и учебных курсов; а также оказание
поддержки в укреплении консенсуса на межправительственном
уровне.
Настоящий документ является частью новой Серии
документов по международной инвестиционной политике в
интересах развития. Он строится на основе Серии документов
ЮНКТАД по проблематике международных инвестиционных
соглашений и расширяет ее. Подобно предыдущей серии эта новая
серия предназначена для государственных должностных лиц,
руководителей корпораций, представителей неправительственных
организаций, должностных лиц международных учреждений и
научных работников. В документах этой Серии предполагается
представить сбалансированный анализ вопросов, которые могут
возникнуть в контексте рассмотрения международных подходов к
нормотвореческой деятельности в инвестиционной сфере и их
воздействия на развитие. Они призваны способствовать более
глубокому пониманию сложных технических вопросов и
взаимосвязи между ними, а также новаторских идей, которые
могут помочь расширению охвата проблематики развития в рамках
международных инвестиционных соглашений.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
iv
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Эта Серия подготовлена группой специалистов под
руководством Джеймса Чжаня. В состав группы специалистов
входят Бекеле Амаре, Хамед эль-Кади, Анна Жубен-Брет, Йоаким
Карл и Йорг Вебер. Членами Комитета по обзору являются Марк
Кантор, Джон Клайн, Петер Мухлински, Антонио Парра, Патрик
Робинсон, Карл П. Сован, Пьер Сове, М. Сорнараджах и Кеннет
Вандевельде.
Настоящий документ подготовлен Йоакимом Карлом и
Хамедом эль-Кади. Материалы и замечания представили Амаре
Бекеле, Анна Жубен-Брет, Джон Клайн, Йорг Вебер и Пауль
Вессендорп.
Супачай Панитчпакди
Генеральный секретарь ЮНКТАД
Май 2008 года
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
v
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ПРЕДИСЛОВИЕ .....................................................................
iii
РЕЗЮМЕ ...................................................................................
ix
ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................
1
ПОСТАНОВКА ВОПРОСА ........................................
5
I.
А.
Определение положений, посвященных
поощрению инвестиций .....................................
5
Основные принципиальные вопросы .................
7
Должны ли МИС включать конкретные
положения, посвященные поощрению
инвестиций? ................................................
7
Какого рода положения, посвященные
поощрению инвестиций, следует
включать в МИС? .......................................
8
ИСТОРИЯ ВОПРОСА И АНАЛИЗ ...........................
13
А.
Транспарентность и обмен информацией .........
15
В.
Преференциальный доступ к рынкам ................
20
С.
Институциональная рамочная основа
для контроля за осуществлением мер
по поощрению инвестиций .................................
22
Общее сотрудничество и совместная
деятельность .........................................................
26
В.
1.
2.
II.
D.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
UNCTAD/ITE/IIT/2007/7
GE.08-51114 (R)
180708
220708
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
vi
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)
Стр.
Е.
Укрепление связей ...............................................
28
F.
Передача технологии ...........................................
30
G.
Техническая помощь и укрепление
потенциала ............................................................
32
Н.
Стимулы в принимающей стране .......................
36
I.
Уменьшение неформальных препятствий
для инвестиций .....................................................
41
J.
Доступ к рынкам капитала ..................................
44
К.
Финансовая помощь принимающей стране .......
45
L.
Инвестиционные гарантии ..................................
46
М.
Сотрудничество между агентствами
по поощрению инвестиций .................................
49
III. ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ВОПРОСАМИ
И КОНЦЕПЦИЯМИ ....................................................
55
IV. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ
ПООЩРЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В МИС ..................
65
А.
Выгоды и издержки, связанные с положениями
МИС, посвященными поощрению инвестиций
66
Потенциальные выгоды положений,
посвященных поощрению инвестиций......
66
1.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
vii
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)
Стр.
Потенциальные издержки, связанные
с положениями, посвященными
поощрению инвестиций .............................
69
Возможные варианты политики .........................
73
Страна, осуществляющая деятельность
по поощрению инвестиций ........................
74
2.
Характер мер по поощрению инвестиций
78
3.
Правовой статус положений,
посвященных поощрению инвестиций......
80
Последующая деятельность .......................
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................
87
БИБЛИОГРАФИЯ ..................................................................
91
ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДНИЕ ПУБЛИКАЦИИ
ЮНКТАД ПО ПРОБЛЕМАТИКЕ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ
И ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ..............
95
АНКЕТА
107
2.
В.
1.
4.
.......................................................................
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
viii
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АКТ
АСЕАН
ВТО
ДИД
ДДН
ДМИ
ЕАСТ
ЕС
КОМЕСА
МАГИ
МАКГИ
МИС
МСБ
МСП
НАФТА
НБН
ОЭСР
РСТИ
Группа государств Африки, Карибского бассейна и
Тихоокеанского региона
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
Всемирная торговая организация
двусторонний инвестиционный договор
договор об избежании двойного налогообложения (или
договор о двойном налогообложении)
Доклад о мировых инвестициях
Европейская ассоциация свободной торговли
Европейский союз
Общий рынок восточной и южной части Африки
Многостороннее агентство по гарантированию
инвестиций
Межарабская корпорация по гарантированию инвестиций
международное инвестиционное соглашение
меры страны базирования
малые и средние предприятия
Североамериканское соглашение о свободной торговле
наиболее благоприятствуемая нация
Организация экономического сотрудничества и развития
рамочное соглашение о торговле и инвестициях
СРР
справедливый и равноправный режим
ССТ
СТИМ
соглашение о свободной торговле
Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным
мерам
транснациональная корпорация
Конференция Организации Объединенных
Наций по торговле и развитию
ТНК
ЮНКТАД
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
РЕЗЮМЕ
Поощрение инвестиций имеет ключевое значение в
глобальном
соперничестве
за
иностранные
инвестиции.
Международные инвестиционные соглашения (МИС) являются
одним из элементов стратегий по поощрению инвестиций,
поскольку договаривающиеся стороны стремятся стимулировать
иностранные инвестиции, гарантируя защиту инвестиций.
Несмотря на большое значение стабильной и предсказуемой
международной правовой рамочной основы для привлечения
иностранных инвестиций, существующие МИС, возможно, не в
полной мере реализуют свой потенциал с точки зрения задачи
поощрения инвестиций.
Хотя эти соглашения призваны
содействовать как поощрению, так и защите инвестиций, их
положения явно ориентированы прежде всего на защиту
инвестиций, а поощрение инвестиций рассматривается главным
образом в качестве сопутствующего эффекта защиты инвестиций.
Вместе с тем такой эффект, а именно увеличение инвестиционных
потоков, во многих случаях не оправдывает ожиданий
договаривающихся сторон.
Лишь небольшая часть МИС содержит конкретные
положения о поощрении инвестиций в дополнение к положениям о
защите инвестиций. Обзор этих соглашений свидетельствует о
том, что в них используются различные подходы с точки зрения
укрепления компонента МИС, касающегося поощрения
инвестиций.
Мероприятия по поощрению инвестиций,
предусмотренные в МИС, охватывают такие различные
вопросы, как меры по улучшению общей рамочной основы
для иностранных инвестиций или создание финансовых или
налоговых стимулов для отдельных инвесторов. Меры по
поощрению инвестиций могут затрагивать все экономические
секторы или отдельные виды экономической деятельности.
Они могут ограничиваться подтверждением применения
x
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
договаривающимися сторонами уже существующих схем по
поощрению инвестиций или предусматривать создание новых
инструментов в данной сфере. Они могут быть посвящены мерам
по поощрению инвестиций в стране базирования или в
принимающей стране, а могут также предусматривать совместную
деятельность. Положения о поощрении инвестиций могут носить
обособленный характер или могут предусматривать создание
механизма по контролю за их осуществлением на практике.
И наконец, положения о поощрении инвестиций могут быть
разработаны в качестве добровольных обязательств или
обязательств, обладающих юридической силой.
Стимулирующий эффект может быть особенно сильным в
том случае, если стороны договариваются о новых мерах по
поощрению инвестиций в рамках МИС. Вместе с тем даже в тех
случаях, когда в положениях о поощрении инвестиций лишь
подтверждается существование национальных программ в этой
сфере, которые уже ранее были приняты договаривающимися
сторонами, они могут принести значительную пользу. Они не
только способствуют повышению транспарентности, но и
укрепляют уверенность потенциальных иностранных инвесторов в
том, что они могут разумно ожидать в принимающей стране.
Тем не менее включение в МИС положений о поощрении
инвестиций, дополняющих положения о защите инвестиций,
связано с определенными издержками для договаривающихся
сторон, в особенности в том случае, если эти положения
предусматривают новую деятельность, касающуюся поощрения
инвестиций.
Во-первых, такие программы могут быть
дорогостоящими, в частности если они предусматривают
финансовые или налоговые стимулы. Во-вторых, развивающиеся
страны могут сталкиваться с проблемой ограниченного потенциала
в ходе практической реализации соответствующих положений.
К тому же положения о поощрении инвестиций, согласованные в
МИС, могут идти вразрез со стремлением договаривающихся
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Резюме
xi
сторон сохранить максимально гибкие возможности для
разработки и реализации своих национальных схем в области
поощрения инвестиций. Кроме того, включение положений о
поощрении инвестиций в МИС не является гарантией того, что
инвестиционные потоки реально возрастут.
Выбор конкретного варианта договаривающимися сторонами
может в конечном счете зависеть от различных факторов. Страны,
придерживающиеся в целом политики невмешательства в сфере
иностранных инвестиций, могут отдавать предпочтение стратегиям
по поощрению инвестиций, направленным на улучшение общего
климата и институциональной рамочной основы, тогда как
правительства, проводящие стратегическую инвестиционную
политику, могут отдавать предпочтение стимулирующим мерам,
ориентированным на конкретные секторы или виды деятельности,
или мерам, направленным на укрепление связей между
иностранными инвесторами и национальными компаниями.
Финансовые соображения также могут иметь определенное
значение, поскольку многие развивающиеся страны могут не
располагать средствами для принятия дорогостоящих программ по
поощрению
инвестиций,
предусматривающих,
например,
инвестиционные стимулы в рамках МИС.
Последние тенденции в эволюции системы МИС могут
служить свидетельством того, что страны проявляют интерес к
изучению новых подходов к нормотворческой деятельности в
области международных инвестиций. Все большее число стран
вносит изменения в существующие договорные формулировки,
содержащиеся в ключевых положениях о защите инвестиций,
таких, как положения о справедливом и равноправном режиме,
экспроприации и урегулировании споров. Такие новшества черты
заслуживают также изучения применительно к поощрению
инвестиций.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
ВВЕДЕНИЕ
Поощрение инвестиций охватывает все виды деятельности и
меры, направленные на создание благоприятных условий для
иностранных инвестиций в принимающей стране.
К таким
условиям относится общий климат для иностранных инвестиций,
экономические факторы и облегчение предпринимательской
деятельности (UNCTAD, 1998a, р. 91). Каждый из этих факторов
может поощрять или сдерживать инвестиции, и их определенное
сочетание в каждом конкретном случае имеет решающее значение
для решения компании об осуществлении инвестиций в
соответствующей стране.
В принципе иностранные инвестиции могут поощряться
двумя способами: либо с помощью односторонних действий
страны, экспортирующей капитал, или страны, импортирующей
капитал, либо с помощью международного - двустороннего или
многостороннего - сотрудничества. В рамках первого подхода
наиболее важным инструментом поощрения инвестиций со
стороны страны базирования иностранного инвестора являются
инвестиционные гарантии. Принимающая страна располагает
гораздо более широкими возможностями для поощрения
инвестиций, поскольку она может задействовать все из
упомянутых в предыдущем пункте трех групп факторов, влияющих
на иностранные инвестиции. К наиболее распространенным мерам
по поощрению инвестиций, используемым принимающими
странами, относятся финансовые и налоговые стимулы, рекламные
и информационные кампании и создание агентств по поощрению
инвестиций в целях облегчения обоснования иностранных
инвесторов в стране.
В настоящем документе основное внимание уделяется
второму направлению усилий по поощрению инвестиций, и в
частности международным соглашениям о поощрении и защите
иностранных инвестиций.
Главным способом поощрения
2
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
иностранных инвестиций в международных инвестиционных
соглашениях (МИС) является обеспечение их защиты от
определенных политических рисков в принимающей стране.
С этой целью договаривающиеся стороны берут на себя ряд
обязательств, касающихся защиты таких инвестиций на своей
территории,
например
обязательства
о
предоставлении
справедливого и равноправного режима и обязательства
воздерживаться от дискриминации, незаконной экспроприации и
установления ограничений для трансфертов.
Поэтому МИС
оказывают в основном в основном косвенное стимулирующее
воздействие на иностранные инвестиции с помощью положений о
защите инвестиций.
Цель настоящего исследования заключается не в анализе
собственно вопроса о поощрении инвестиций, и в частности
вопроса о том, в какой мере страны должны активно поощрять
инвестиции. Это является гораздо более широкой темой. Цель же
настоящего документа носит более ограниченный характер.
Настоящий документ посвящен вопросу о том, какую роль могут
играть МИС в том случае, если страны приняли решение об
осуществлении некоторых конкретных мер по поощрению
инвестиций. В данном контексте возникает вопрос о том, каким
образом МИС могут быть использованы в качестве инструмента,
содействующего таким усилиям по поощрению инвестиций. Хотя
до настоящего времени защита инвестиций, с одной стороны, и их
активное поощрение, выходящее за рамки защиты инвестиций, с
другой стороны, осуществлялись в основном независимо друг от
друга, в настоящем исследовании предпринята попытка
продемонстрировать целесообразность совмещения усилий в
данном отношении.
Кроме того, в настоящем исследовании не затрагивается
вопрос о влиянии положений МИС, касающихся защиты
инвестиций, на осуществление программ договаривающихся
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Введение
3
сторон, направленных на поощрение инвестиций. Некоторые
обязательства, предусмотренные в МИС, такие, как принцип
недискриминации, справедливый и равноправный режим и
запрещение ряда требований в отношении деятельности
инвесторов, например требований, оговоренных в Соглашении
ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (СТИМ),
могут ограничивать возможности договаривающейся стороны в
разработке и применении национальных механизмов по
поощрению инвестиций. Эти вопросы рассматриваются в других
публикациях ЮНКТАД1.
Лишь небольшое число МИС содержит конкретные
положения, посвященные поощрению инвестиций. Это может
показаться странным, поскольку из названия данных соглашений
следует, что они направлены в равной степени на поощрение и
защиту инвестиций. Более значительный упор, сделанный на
защиту инвестиций, возможно, свидетельствует о том, что,
несмотря на название соглашений, договаривающиеся стороны не
придают собственно положениям о поощрении инвестиций такого
же первостепенного значения, как положениям о защите
инвестиций. Более значительное внимание, уделяемое в МИС
защите инвестиций, может также отражать определенные
традиции, сложившиеся в нормотворческой деятельности в сфере
инвестиций, в частности страны продолжают придерживаться
устоявшейся структуры договоров, не уделяя большого внимания
возможным новым подходам для ее совершенствования.
Цель настоящего исследования заключается в изучении того,
в какой степени существующая практика в рамках МИС
непосредственно направлена на поощрение инвестиций, и в
анализе возможных путей для усиления аспектов МИС,
касающихся поощрения инвестиций. В свете сохраняющейся
обеспокоенности по поводу того, что МИС не оказывают
достаточного стимулирующего воздействия на иностранные
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
4
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
инвестиции или не приводят к существенному увеличению
инвестиционных потоков, необходимо выяснить, существуют ли
дополнительные возможности для усиления стимулирующего
влияния МИС и, таким образом, их аспектов, касающихся процесса
развития2. В данном контексте настоящее исследование призвано
также содействовать восполнению пробела в исследовательской
работе и анализе вопросов политики.
Настоящее исследование построено по той же схеме, что и
первая серия документов по проблематике международных
инвестиционных соглашений, и охватывает следующие вопросы:
•
постановка вопроса о
поощрении инвестиций
многосторонних инвестиционных соглашениях (МИС);
•
обзор положений о поощрении инвестиций в МИС, таких,
как двусторонние инвестиционные договоры (ДИД),
региональные торговые соглашения и соглашения о
свободной торговле (ССТ), для получения общего
представления о положениях МИС, касающихся поощрения
инвестиций;
•
анализ доводов "за" и "против" в отношении положений
МИС о поощрении инвестиций, а также представление
некоторых рекомендаций о возможных путях укрепления
компонента МИС, касающегося поощрения инвестиций.
в
Примечания
1
См. библиографию. Некоторые из этих публикаций имеются на вебсайте
www.unctad.org/iia.
2
Анализ влияния МИС на инвестиционные потоки см. публикации
UNCTAD (forthcoming), а также Neumayer and Spess (2005) и Tobin and RoseAckerman (2006).
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
I.
А.
Определение
инвестиций
ПОСТАНОВКА ВОПРОСА
положений,
посвященных
поощрению
Для целей настоящей публикации положения о поощрении
инвестиций определяются как те положения МИС, которые
непосредственно направлены на вывоз или ввоз иностранных
инвестиций с помощью определенных мер договаривающихся
сторон. Положения общего характера, например, содержащиеся
часто в преамбуле к МИС, не предусматривают каких-либо
конкретных мер (к ним относится, в частности, взаимное
обязательство "каждой стороны поощрять и стимулировать
инвестиции, размещаемые на ее территории инвесторами другой
стороны") и поэтому не принимаются во внимание.
Положения о поощрении инвестиций обладают рядом
особенностей:
•
Большое разнообразие
Одна из особенностей положений о поощрении инвестиций
Они могут
заключается в их значительном разнообразии.
охватывать широкий круг мер принимающей страны, таких, как
обмен информацией об условиях и возможностях осуществления
инвестиций, устранение неформальных барьеров для инвестиций,
улучшение доступа к капиталу и передача технологий, создание
агентств по поощрению инвестиций или предоставление стимулов
иностранным инвесторам. Положения о поощрении инвестиций
могут также предусматривать деятельность со стороны страны
базирования или совместные программы договаривающихся
сторон в сфере поощрения инвестиций.
Поэтому договаривающиеся стороны обладают широким
диапазоном возможностей при решении вопроса о включении в
свои МИС положений, касающихся поощрения инвестиций. Они
6
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
могут предусмотреть какой-либо один определенный вид
деятельности по поощрению инвестиций, который они считают
наиболее целесообразным, или договориться о целом пакете мер.
Они могут взять на себя сравнительно далеко идущие
обязательства или ограничиться менее существенными.
•
Дискреционное применение
Большинство
положений,
касающихся
поощрения
инвестиций, сохраняют за договаривающимися сторонами широкие
дискреционные полномочия в отношении их осуществления и
практической реализации. Например, если МИС предусматривает,
что
договаривающиеся
стороны
должны
обмениваться
информацией
об
инвестиционных
возможностях
или
организовывать совместные мероприятия по поощрению
инвестиций, то они могут использовать различные возможности
для выполнения данного обязательства. Аналогичным образом,
договорное обязательство общего характера об облегчении
иностранных инвестиций оставляет открытым вопрос о том, какого
рода препятствия на пути инвестиций необходимо устранить и
каким образом.
Такой дискреционный подход, возможно,
облегчает договаривающимся сторонам принятие на себя
обязательств, касающихся поощрения инвестиций, в рамках МИС.
С другой стороны, он может также создавать трудности в процессе
практической реализации соответствующих положений (см. раздел
IV.В.3).
•
"Активные" обязательства
Положения о поощрении инвестиций выделяются в качестве
особой категории в рамках МИС, поскольку, в отличие от
договорных обязательств в отношении защиты инвестиций, они
предусматривают обязательства договаривающихся сторон
сделать что-то. Если положения о защите инвестиций призваны
не
допустить
принятия
договаривающимися
сторонами
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава I
7
определенных мер, например дискриминации в отношении
инвесторов или экспроприации без надлежащей компенсации, то
положения о поощрении инвестиций в этом смысле идут дальше и
требуют от договаривающихся сторон принятия активных мер3.
Это различие носит не только теоретический характер и может
приводить к существенным последствиям с точки зрения
готовности участников переговоров о МИС включить
соответствующие положения о поощрении инвестиций в свой
договор (см. раздел ниже IV.А.2).
Положения о поощрении инвестиций могут также
предполагать определенную форму сотрудничества между
договаривающимися сторонами. В этом заключается еще одно
заметное отличие от положений о защите инвестиций, в случае
которых каждая из договаривающихся сторон выполняет свои
обязательства самостоятельно. Наиболее очевидно необходимость
в сотрудничестве проявляется в случае организации некоторых
совместных мероприятий, таких, как инвестиционные ярмарки.
В.
Основные принципиальные вопросы
Положения о поощрении инвестиций могут выступать
важным инструментом политики в глобальном соперничестве за
привлечение иностранных инвестиций. В этой связи возникают
два основных вопроса, касающихся подхода к этим положениям в
рамках МИС.
1.
Должны ли МИС включать конкретные положения,
посвященные поощрению инвестиций?
Как уже отмечалось выше, подавляющее большинство МИС
оказывает лишь косвенное стимулирующее воздействие на
иностранные инвестиции, а именно с помощью положений о
защите инвестиций.
Поэтому первый возникающий вопрос
заключается в том, должны ли МИС включать конкретные
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
8
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
положения о поощрении инвестиций или нет. Ответ на этот вопрос
в конечном счете зависит от результатов анализа затрат и выгод,
проводимого договаривающимися сторонами. Включение в МИС
обязательств о поощрении инвестиций может увеличить
возможности принимающей страны для привлечения иностранных
инвестиций и может также отвечать интересам страны
базирования, поскольку ее инвесторы, возможно, воспользуются
преимуществами международного разделения труда. Вместе с тем
положения о поощрении инвестиций могут также создавать
определенные неудобства с точки зрения финансовых затрат,
потенциального
сокращения
гибких
возможностей
для
регулирования и ограниченного потенциала в развивающихся
странах. Кроме того, возникает вопрос о значении положений,
касающихся поощрения инвестиций, в том случае, если они лишь
подтверждают уже существующие направления деятельности
договаривающихся сторон в сфере поощрения инвестиций
(см. раздел IV.В.2 ниже).
2.
Какого рода положения, посвященные
инвестиций, следует включать в МИС?
поощрению
Второй вопрос заключается в том, какого рода положения о
поощрении инвестиций могут включаться в МИС. Это, очевидно,
зависит от конкретных условий каждой страны и намерений
договаривающихся сторон. В данной связи можно отметить ряд
следующих ключевых подвопросов:
•
Следует ли делать упор на улучшение общей рамочной
основы для иностранных инвестиций или на обеспечение
поддержки отдельных инвестиций?
Существование стабильной и предсказуемой общей
рамочной
основы
является
ключевым
компонентом
благоприятного инвестиционного климата в принимающей стране.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава I
9
Поэтому усилия в области поощрения инвестиций, направленные
на улучшение этих общих условий (таких, как более значительная
транспарентность,
последовательное
законодательство,
эффективная административная практика и стабильная финансовая
система), могут иметь особенно важное значение. Вместе с тем
договаривающиеся стороны могут счесть целесообразным
содействовать
поощрению
иностранных
инвестиций
на
микроуровне, например с помощью финансовых или налоговых
стимулов для отдельных предприятий.
•
Должны
ли
меры
по
поощрению инвестиций
распространяться на все экономические секторы, или они
должны быть ориентированы на отдельные виды
экономической деятельности?
Подход стран к положениям о поощрении инвестиций в
рамках МИС зависит от того, придерживаются ли они в целом
политики невмешательства в сфере иностранных инвестиций или
же они отдают предпочтение политике более активного
вмешательства в данной области. В частности, развивающиеся
страны часто осуществляют стратегическую инвестиционную
политику, с помощью которой они стремятся: 1) направить
иностранные инвестиции в некоторые секторы; и 2) оказывать
определенное воздействие на инвестиционную деятельность после
размещения инвестиций. Соответственно такие страны скорее
отдают большее предпочтение положениям о поощрении
инвестиций, ориентированным на конкретные секторы, чем
положениям, направленным на привлечение притока иностранных
инвестиций в целом.
•
Должны ли положения о поощрении инвестиций
ограничиваться
уже
существующими
мерами
договаривающихся
сторон
или
предусматривать
использование новых инструментов по поощрению
инвестиций?
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
10
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Положения о поощрении инвестиций во многих случаях
носят декларативный характер, т.е. они подтверждают
существование, сохранение и применение мер по поощрению
инвестиций, которые уже были приняты договаривающимися
сторонами. Не предусматривая никакой новой деятельности по
поощрению инвестиций, такие положения могут, тем не менее,
оказать важное влияние, закрепляя международное обязательство
договаривающихся сторон о сохранении такой практики в
дополнение к политическому заявлению, подчеркивающему его
значение для договаривающихся сторон. Вместе с тем положения
о поощрении инвестиций могут также предусматривать новые
меры договаривающихся сторон по поощрению инвестиций. По
сравнению с положениями, охватывающими уже существующие
меры по поощрению инвестиций, положения, предусматривающие
принятие новых мер, могут сами по себе, по всей видимости,
оказать реальное стимулирующее воздействие. С другой стороны,
выполнение обязательств, касающихся новых мер по поощрению
инвестиций, может оказаться более трудной задачей, чем в
случае
просто
подтверждения
уже
существующих
("самоосуществляющихся") мер в области поощрения инвестиций
(см. раздел IV.В.2 ниже).
•
Должны ли положения о поощрении инвестиций быть
сформулированы в виде добровольных обязательств или
обязательств, обладающих юридической силой?
В отличие от статей МИС, посвященных защите инвестиций,
положения о поощрении инвестиций во многих случаях не
обладают обязательной юридической силой. Даже если в МИС
используются формулировки, указывающие на обязательства,
обладающие юридической силой ("Договаривающиеся стороны
обязуются …"),
обязательства,
касающиеся
поощрения
инвестиций, обычно сформулированы столь общим образом, что
они оставляют договаривающимся сторонам широкие возможности
в отношении путей их осуществления.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава I
11
Возможны различные объяснения такого подхода.
В частности, он может означать, что договаривающиеся стороны
придают меньшее значение вопросу о поощрении инвестиций, чем
вопросу об их защите. Различное значение, придаваемое данному
вопросу, находит отражение в различной степени юридической
строгости формулировок. Другое объяснение может заключаться в
том, что, по мнению договаривающихся сторон, нет
необходимости устанавливать обладающие юридической силой
обязательства в области поощрения инвестиций. Они могут
полагать, что для обеспечения эффективной защиты инвестиций
необходимы обязательства, обладающие юридической силой, тогда
как в области поощрения инвестиций достаточно добровольных
обязательств. Еще одна причина может заключаться в том, что
страны не хотят отказываться от дискреционных и гибких
возможностей при принятии решений о том, осуществлять ли
деятельность по поощрению инвестиций и в какой форме.
•
Должны ли положения о поощрении инвестиций
ограничиваться мерами принимающей страны или
охватывать также меры страны базирования?
Положения о поощрении инвестиций могут быть
ориентированы на поощрение ввоза или вывоза инвестиций.
Положения о поощрении ввоза инвестиций касаются деятельности
принимающей страны, направленной на привлечение инвестиций,
размещаемых
на
ее
территории
инвесторами
другой
договаривающейся стороны. И наоборот, положения о поощрении
вывоза инвестиций касаются мер страны базирования по
поощрению вывоза инвестиций на территорию другой
договаривающейся стороны.
В то же время могут
предусматриваться также совместные меры договаривающихся
сторон по поощрению инвестиций, охватывающие как ввоз, так и
вывоз инвестиций.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
12
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Такое различие может иметь важное значение с точки зрения
готовности договаривающихся сторон брать на себя обязательства
по поощрению инвестиций.
Принимающие страны в целом
стремятся поощрять приток иностранных инвестиций, поскольку
он может способствовать расширению занятости, импорту
капитала, технологии и ноу-хау и улучшению интеграции
принимающей страны в глобальную экономику.
С другой
стороны, страны, экспортирующие капитал, могут более осторожно
подходить к поощрению вывоза инвестиций, поскольку могут
возникать опасения по поводу того, что вывоз капитала может
способствовать "экспорту рабочих мест" и ослаблению
национальной базы ресурсов.
•
Должен ли существовать механизм контроля за
осуществлением
положений МИС
о
поощрении
инвестиций?
В большинстве существующих положений, касающихся
поощрения инвестиций, не предусматривается какого-либо
механизма последующего контроля, который позволял бы
договаривающимся сторонам следить за выполнением и
обеспечением эффективности согласованной деятельности в
области поощрения инвестиций. В этой связи возникает вопрос о
том, могут ли быть предприняты дополнительные усилия для
укрепления процесса практической реализации.
Примечания
3
Вместе с тем существует одна группа положений о поощрении
инвестиций, которая относится к категории пассивных обязательств, т.е.
обязательств, требующих от договаривающихся сторон воздерживаться от какихлибо действий. Эти положения запрещают или ограничивают использование
отдельных инвестиционных стимулов.
Такие положения о поощрении
инвестиций носят "пассивный" характер в том смысле, что они не
предусматривают использование мер по поощрению инвестиций, а, как раз
наоборот, запрещают или иным образом ограничивают их использование. В
некоторых МИС непосредственно оговариваются такие меры в контексте
Соглашения ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (СТИМ).
Использование этих мер может быть также запрещено в соответствии с правилами
о конкуренции.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
II.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА И АНАЛИЗ
Большинство МИС вообще не содержат каких-либо
конкретных положений о поощрении инвестиций. Проведенный
ЮНКТАД для настоящего исследования анализ выборки из
500 ДИД и 200 ССТ, содержащих положения об инвестициях,
свидетельствует о том, что положения о поощрении инвестиций
встречаются чаще в ССТ, чем в ДИД. Примерно 19% ДИД и
70% ССТ, включенных в выборку, содержат положения,
касающиеся поощрения инвестиций4. Кроме того, в небольшом
числе соглашений, непосредственно посвященных вопросам
поощрения инвестиций, используются договорные формулировки
весьма общего характера, при этом обязательства, обладающие
юридической силой, если и встречаются, то в очень немногих
соглашениях.
Хотя положения о поощрении инвестиций
различаются между собой по сфере действия и охвату, тем не
менее можно выделить некоторые их общие черты.
В качестве наиболее часто используемых подходов можно
отметить положения, касающиеся повышения транспарентности и
улучшения обмена информацией о законодательстве и
возможностях в сфере инвестиции, доступа к рынкам для товаров и
услуг, производимых иностранным инвестором в принимающей
стране, создания институциональной рамочной основы для
координации
взаимного
сотрудничества
между
договаривающимися сторонами в области поощрения инвестиций,
организации семинаров и выставок по вопросам инвестиций или
укрепления связей между национальными и иностранными
инвесторами5. Лишь немногие МИС, содержащие положения о
поощрении инвестиций, идут на один шаг дальше, например,
предусматривая конкретно поощрение передачи технологии,
организацию подготовки кадров и укрепление потенциала,
улучшение условий доступа к рынкам капитала для компаний и
физических лиц другой договаривающейся стороны в целях
финансирования инвестиционных проектов или предоставление
стимулов.
Некоторые направления этой деятельности по
14
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
поощрению инвестиций касаются мер стран базирования.
Агентствам по поощрению торговли и инвестиций в некоторых
случаях в МИС отводится активная роль в деле поощрения
инвестиций между сторонами. Общие рамочные соглашения об
экономическом
сотрудничестве,
например
соглашения,
заключенные Европейским союзом, поощряют заключение ДИД и
соглашений об избежании двойного налогообложения в качестве
последующих усилий по укреплению экономических связей
(диаграмма 1).
Диаграмма 1.
Виды мер по поощрению
предусматриваемые в МИС
инвестиций,
Доля в процентах от общего числа рассмотренных МИС,
содержащих положения о поощрении инвестиций
Транспарентность и обмен информацией
Преференциальный доступ к рынкам
Институциональная рамочная основа
Общее сотрудничество и совместная
деятельность
Укрепление связей
Передача технологии
Техническая помощь и укрепление потенциала
Стимулы в принимающей стране
Уменьшение неформальных препятствий
Доступ к рынкам капитала
Финансовая помощь принимающей стране
Инвестиционные гарантии
Сотрудничество между АПИ
0
10
20
30
40
50
60
70
Источник: ЮНКТАД.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
80
Глава II
15
Ниже представлен обзор наиболее часто используемых
положений МИС о поощрении инвестиций. Проводится различие
между мерами принимающей страны по поощрению инвестиций,
соответствующими мерами страны базирования и совместной
деятельностью договаривающихся сторон в данной сфере6.
А.
Транспарентность и обмен информацией
Транспарентность может способствовать поощрению
иностранных инвестиций путем распространения информации об
условиях и возможностях для осуществления инвестиций в
принимающей стране.
Кроме того, транспарентность
регулирующих положений в сфере инвестиций во многих случаях
рассматривается как важный признак более общей концепции
"рационального
управления
в
сфере
инвестиций".
Нетранспарентная среда для предпринимательской деятельности в
принимающей стране может вызывать увеличение расходов на
получение информации и отрицательно сказываться на
эффективности деятельности компании7.
Одна из наиболее распространенных формулировок
положений
МИС
о
поощрении
инвестиций
касается
сотрудничества между сторонами в деле распространения
информации о политике и регулирующих положениях в сфере
иностранных инвестиций. Примером в этом отношении может
служить Соглашение об экономическом партнерстве между
Японией и Таиландом (2007 года):
"Статья 101
Транспарентность
1.
Каждая Сторона обеспечивает, чтобы ее законы,
регулирующие
положения,
административные
процедуры и административные правила общего
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
16
применения
в
отношении
любого
вопроса,
охватываемого настоящей главой [инвестиции]
публиковались или иным образом были доступны, с
тем чтобы заинтересованные лица и другая Сторона
могли с ними ознакомиться.
2.
Насколько это возможно в соответствии с
национальными законодательными и регулирующими
положениями, каждая Сторона:
а)
публикует любые такие законы, регулирующие
положения, административные процедуры и
административные
правила
общего
применения, которые она принимает; и […]"
(выделение добавлено).
Стороны МИС могут также договориться об укреплении
сотрудничества путем обмена информацией об инвестиционных
возможностях. Примером в данном отношении может служить
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими
сообществами и Российской Федерацией (1994 год):
"Статья 58
Поощрение и защита инвестиций
1.
Учитывая
соответствующие
полномочия
и
компетенцию Сообщества и государств-членов,
сотрудничество
направлено
на
создание
благоприятного климата для инвестиций, как
отечественных, так и иностранных, в первую очередь
путем улучшения условий защиты инвестиций,
перевода капиталов и обмена информацией об
инвестиционных возможностях.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
2.
17
Целями такого
являются:
сотрудничества,
в
частности,
[…]
o
обмен информацией об инвестиционных
возможностях в рамках в том числе торговых
ярмарок, выставок, торговых недель и других
мероприятий,
o
обмен
информацией
о
законодательстве,
нормативной документации и административной
практике в области инвестиций" (выделение
добавлено).
В своем ДИД (1985 года) Китай и Кувейт пошли на один шаг
дальше в стремлении определить области, в которых инвестиции
будут наиболее полезными для обеих договаривающихся сторон:
"Статья 2
Поощрение и защита инвестиций
3)
Договаривающиеся
государства
периодически
консультируются друг с другом по поводу
инвестиционных
возможностей
в
пределах
территории и морских зон друг друга в различных
секторах экономики в целях определения направлений
взаимных инвестиций, в наибольшей степени
отвечающих интересам обоих Договаривающихся
государств, и создают для них надлежащие
механизмы, стимулы и другие формы поощрения в
такой степени и на таких условиях, которые время от
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
18
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
времени определяются по согласованию между
Договаривающимися
государствами"
(выделение
добавлено).
Другой подход заключается в ограничении сферы охвата
оговорки об обмене информацией мерами, которые могут
оказывать воздействие на инвестиции.
Такое положение
содержится в ДИД Канады, подписанных до 1998 года. Примером
в этом отношении может служить ДИД между Арменией и
Канадой (1997 года):
"Статья XIV
Консультации и обмен информацией
Каждая Договаривающаяся сторона может потребовать
проведения консультаций по вопросу о толковании или
применении
настоящего
соглашения.
Другая
Договаривающаяся
сторона
благожелательно
рассматривает такую просьбу. По просьбе любой из
Договаривающихся
сторон
осуществляется
обмен
информацией о мерах другой Договаривающейся стороны,
которые могут оказывать влияние на новые инвестиции,
существующие инвестиции или доходы, охватываемые
настоящим Соглашением" (выделение добавлено).
Обмен информацией может касаться и других мер, таких, как
положения о технической помощи и страховании инвестиций
страной базирования инвестора. Примером такого подхода может
служить ССТ между Европейской ассоциацией свободной торговли
(ЕАСТ) и Египтом (2007 год):
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
19
"Статья 25
"1.
Стороны
признают
значение
поощрения
трансграничных потоков инвестиций и технологии в
качестве средства достижения экономического роста
и развития.
Сотрудничество в этом отношении может включать:
[…]
b)
предоставление информации о мерах Сторон
по поощрению инвестиций за рубежом
(техническая помощь, финансовая поддержка,
страхование инвестиций и т.д.);
[…]"
(выделение добавлено).
Следует отметить, что для целей поощрения инвестиций
необходимость в транспарентности рассматривается прежде всего с
точки зрения иностранных инвесторов.
Поэтому основное
внимание уделяется стремлению иностранных инвесторов
получить полный доступ к различной информации в принимающей
стране, которая может оказывать влияние на условия для
деятельности инвестора. Вместе с тем вопросы транспарентности
могут представлять также особый интерес для принимающей
страны в рамках инвестиционных отношений.
Например,
принимающая страна может стремиться получить доступ к
информации об иностранных инвесторах в рамках своих процессов
по разработке политики или для целей регулирования (UNCTAD,
2004a, глава 10). Кроме того, вопросы транспарентности могут
представлять интерес для страны базирования, в частности с точки
зрения политики принимающей страны в таких областях, как
раскрытие информации и регулирующих положений, которые
могут затрагивать вопросы налогообложения (например, в случае
"налогового рая").
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
20
В.
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Преференциальный доступ к рынкам
Предоставление преференциального доступа к рынкам в
стране базирования путем устранения тарифных и нетарифных
торговых барьеров может создавать связанные с торговлей
стимулы для иностранных инвесторов, намеревающихся
использовать принимающую страну в качестве платформы для
экспорта продукции обратно в страну базирования. Наряду с
размером рынка в качестве одного из наиболее достоверных
показателей привлекательности соответствующей страны для
иностранных инвесторов была определена степень открытости
торговли (Banga, 2003). Снижение торговых барьеров и создание
схем торговых преференций между странами, например с
помощью ССТ, могут подталкивать инвесторов одной стороны,
намеревающихся реализовать проекты, ориентированные на
экспорт, к осуществлению инвестиций на территории другой
стороны, с тем чтобы снизить производственные издержки и
воспользоваться более низкими пошлинами на товары,
экспортируемые обратно в страну базирования.
Правила происхождения также могут оказывать влияние на
потоки иностранных инвестиций между странами. Например, в
контексте ССТ установление критериев для определения места
производства товара и возможности распространения на него
положений соглашения может побуждать инвесторов одной
стороны использовать местные компоненты другой стороны при
производстве
товаров.
Так,
правила
происхождения,
содержащиеся в НАФТА, оказали, по сообщениям, влияние на ТНК
Соединенных Штатов, которые начали вкладывать инвестиции в
новые мощности и переносить производство из Азии в Мексику
(UNCTAD 2004а, глава 22). Кроме того, расширение доступа к
рынкам развитых стран может побуждать развивающиеся страны
предоставлять более значительную защиту для инвесторов из
развитых стран в качестве встречной уступки.
Это может
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
21
способствовать более частному заключению ССТ или других
договоров об экономическом сотрудничестве, основанных на
комплексном подходе к вопросам торговли и инвестиций.
Примером положений о преференциальном доступе к
рынкам может служить НАФТА. В третьей главе НАФТА,
посвященной национальному режиму и доступу к рынкам для
товаров, указано, что стороны обязуются не увеличивать какиелибо существующие таможенные пошлины и постепенно отменить
свои таможенные пошлины на товары, происходящие из другой
договаривающей стороны.
"Глава Третья
Национальный режим и доступ к ранкам для товаров
Статья 302: Отмена таможенных пошлин
1.
Если
только
настоящим
Соглашением
не
предусмотрено иное, ни одна из Сторон не может
повышать какие-либо существующие таможенные
пошлины или устанавливать какие-либо таможенные
пошлины в отношении товаров, происходящих с
территории другой стороны.
2.
Если
только
настоящим
Соглашением
не
предусмотрено иное, каждая Сторона постепенно
отменяет свои таможенные пошлины в отношении
товаров, происходящих с территории другой
Стороны, в соответствии с ее перечнем,
относящимся к приложению 302.2".
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
22
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
С.
Институциональная рамочная основа для контроля за
осуществлением мер по поощрению инвестиций
Серьезный недостаток большинства МИС, содержащих
положения о поощрении инвестиций, заключается в недостаточно
конкретном характере соответствующих положений. Во многих
случаях они не содержат подробной информации об условиях и
методах осуществления согласованной деятельности в области
поощрения инвестиций и не предусматривают какого-либо
механизма последующего контроля, который мог бы позволить
следить за ходом осуществления и эффективностью мер по
поощрению инвестиций.
В немногих МИС, в которых затрагивается этот вопрос,
основной упор сделан на создании институционального механизма
между договаривающимися сторонами для осуществления
наблюдения за выполнением соглашения. Например, в некоторых
соглашениях предусматривается создание совета или комитета, в
функции которого входит представление предложений о путях
наиболее эффективного поощрения иностранных инвестиций
между сторонами.
На этот орган может быть также возложена функция по
осуществлению наблюдения за отношениями в инвестиционной
сфере и выявлению новых инвестиционных возможностей.
В рамочных соглашениях о торговле и инвестициях (РСТИ),
заключенных Соединенными Штатами с третьими сторонами,
предусматривается создание такого механизма. Примером в этом
отношении может служить РСТИ между Соединенными Штатами
и Либерией (2007 года), в котором стороны предусмотрели
создание Совета по торговле и инвестициям и возложили на него
выявление инвестиционных возможностей и работу по устранению
Аналогичным образом в
препятствий для инвестиций8.
Соглашении об экономическом партнерстве между Японией и
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
23
Мексикой (2004 года) предусматривается создание подкомитета по
поощрению торговли и инвестиций для наблюдения за ходом
осуществления мер в области поощрения инвестиций:
"Статья 139
Сотрудничество в области поощрения торговли
и инвестиций
1.
Стороны сотрудничают в деле поощрения торговой и
инвестиционной деятельности частных предприятий
Сторон, признавая, что совместные усилия Сторон по
облегчению операций и сотрудничества между
частными предприятиями будут выступать в
качестве катализатора в целях дальнейшего
поощрения торговли и инвестиций между Сторонами.
[…]
2.
В целях эффективного осуществления и применения
настоящей статьи учреждается Подкомитет по
сотрудничеству в области поощрения торговли и
инвестиций (именуемый далее в настоящей статье
"Подкомитетом") в соответствии со статьей 165
[Объединенный комитет].
3.
В функции Подкомитета входит:
а)
обзор осуществления и применения настоящей
статьи;
b)
изучение любых вопросов,
настоящей статьей;
связанных
с
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
24
с)
представление
Объединенному
комитету
информации
о
результатах
работы
Подкомитета; и
d)
осуществление
любых
других
функций,
которые могут быть возложены на него
Объединенным комитетом в соответствии со
статьей 165 (выделение добавлено).
В ДИД между Китаем и Республикой Корея (1992 года)
содержатся положения о создании объединенного комитета,
следящего за ходом осуществления соглашения в области
поощрения инвестиций между двумя странами. Комитет проводит
свои заседания поочередно в обеих столицах и выносит
надлежащие рекомендации, в частности, в отношении получения
иностранных инвестиций. В соглашении говорится:
"Статья 14
1.
В целях содействия осуществлению настоящего
Соглашения
Договаривающиеся
стороны
постановляют учредить Объединенный комитет в
составе представителей Договаривающихся сторон.
2.
В функции
в частности:
Объединенного
комитета
входит,
а)
обзор осуществления Соглашения и вопросов,
связанных с инвестициями между двумя
государствами;
b)
проведение
консультаций
по
поводу
осуществления настоящего Соглашения и
вопросов, связанных с его осуществлением, в
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
25
связи с развитием правовых систем или
политики одного или обоих государств в
отношении получения иностранных инвестиций;
c)
3.
выработка надлежащих рекомендаций
правительств обоих государств.
для
Объединенный комитет проводит свои заседания
поочередно в Сеуле и Пекине по просьбе любой из
Договаривающихся сторон".
В этом же духе в некоторых МИС также предусматривается,
что стороны проводят совещания для разрешения споров,
связанных с инвестициями. Примером в данном отношении может
служить ДИД между Китаем и Кот-д'Ивуаром (2002 года):
"Статья 13
Консультации
1.
Представители Договаривающихся сторон проводят
периодически совещания в целях:
а)
обзора осуществления настоящего Соглашения;
b)
обмена правовой информацией и информацией об
инвестиционных возможностях;
c)
разрешения
споров,
инвестициями;
d)
представления предложений
поощрения инвестиций;
связанных
в
с
отношении
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
26
е)
D.
изучения других
вопросов,
связанных
инвестициями". (выделение добавлено)
с
Общее сотрудничество и совместная деятельность
В
некоторых
МИС
в
весьма
общей
форме
предусматривается, что договаривающиеся стороны должны
осуществлять совместную деятельность по поощрению взаимной
торговли и инвестиций. При этом не уточняется, каким образом
такое сотрудничество должно осуществляться и какую конкретную
деятельность оно должно включать. Одним из примеров такого
подхода
может
служить
Договор
об
учреждении
Восточноафриканского сообщества (1999 года):
"Статья 129
Сотрудничество между организациями делового
сектора и профессиональными органами
1.
Государства-партнеры обязуются сотрудничать в
деле поощрения общих мер, направленных на
укрепление связей между их организациями делового
сектора, организациями работодателей и работников
и профессиональными органами.
С этой целью
Государства-партнеры обязуются:
а)
поддерживать совместную деятельность,
поощряющую торговлю и инвестиции между
Государствами-партнерами; […]" (выделение
добавлено).
В ССТ между Китаем и Пакистаном (2006 года)
договаривающиеся
стороны
предусмотрели
проведение
периодических консультаций для подготовки предложений о
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
27
способах поощрения инвестиций. Аналогичный подход принят в
Транстихоокеанском соглашении о стратегическом экономическом
партнерстве между Бруней-Даруссаламом, Новой Зеландией,
Сингапуром и Чили (2005 года), в котором предусматривается
создание комиссии для изучения мер по расширению инвестиций
между сторонами и выявления новых областей для коммерческого
и промышленного сотрудничества.
В очень немногих МИС стороны договорились о принятии
программ по поощрению ПИИ, но даже в этих случаях в
соответствующих положениях редко конкретно оговаривается
содержание программ и методы их осуществления. Например, в
Договоре о КОМЕСА (1993 года) говорится:
"Статья 159
Поощрение и защита инвестиций
1.
В целях поощрения и облегчения притока частных
инвестиций в Общий рынок Государства-члены:
[…]
b)
принимают
программу
по
трансграничных инвестиций".
поощрению
В
некоторых
МИС предусматривается поощрение
иностранных инвестиций путем организации совместных
семинаров, конференций, рабочих совещаний, ярмарок и
аналогичных мероприятий. Такое поощрение инвестиций может
носить общий характер или осуществляться применительно к
конкретным инвестиционным проектам. Например, в ССТ между
Панамой и Сингапуром (2006 года) предусматривается в
статье 16.3, что поощрение инвестиций включает "организацию
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
28
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
совместных мероприятий по поощрению инвестиций, например
конференций, семинаров, рабочих симпозиумов, совещаний,
информационно-просветительных программ и
совместное
продвижение конкретных проектов, представляющих интерес".
Е.
Укрепление связей
Еще одна группа мер по поощрению инвестиций,
предусматриваемых с МИС, заключается в поощрении
инвестиционных потоков путем создания рамочной основы,
процедур и программ, направленных на укрепление связей и
стимулирование создания совместных предприятий, в частности с
участием малых и средних предприятий (МСП). Связи между
иностранными филиалами и национальными компаниями являются
важным каналом для передачи активов, ноу-хау и технологии от
первых ко вторым (UNCTAD, 2001).
Такие связи могут
содействовать модернизации национальных предприятий и более
глубокой интеграции иностранных филиалов в экономику
принимающих стран.
В некоторых соглашениях предусматривается также обмен
специальными знаниями по вопросам предпринимательства и
управления и поощряется публикация документации по
проблематике МСП. Например, в ССТ между ЕАСТ и Ливаном
(2004 года) в статье 26 d) предусматривается, что деятельность по
поощрению инвестиций между сторонами должна осуществляться
в форме "разработки механизмов для совместных инвестиций,
в частности с участием малых и средних предприятий Сторон"
(выделение добавлено).
ССТ между Тунисом и Турцией (2004 года) идет еще дальше
в этом отношении, поскольку в нем предусматриваются
конкретные меры, которые должны быть приняты сторонами в
целях расширения деловых и инвестиционных возможностей, а
также поощрения создания совместных предприятий между МСП.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
29
"Статья 37
"1.
В целях дальнейшего укрепления торговой и
экономической деятельности Стороны уделяют
приоритетное внимание расширению деловых и
инвестиционных возможностей, а также поощрению
создания совместных проектов между малыми и
средними предприятиями (МСП) двух стран. В этом
контексте Cтороны будут:
а)
обмениваться специальными
знаниями по
вопросам
предпринимательства,
управления,
исследовательско-управленческих
центров,
стандартов качества и товарных стандартов;
b)
представлять информацию о рынках в целях
создания инвестиционных возможностей;
с)
представлять опубликованные
вопросам МСП"
документы
по
(выделение добавлено).
В соглашении предусматривается также односторонняя мера
по поощрению инвестиций, в частности в нем говорится:
"2. Турция поддерживает усилия Туниса по укреплению
потенциала для соответствующих институтов частного
сектора" (выделение добавлено).
Оказание поддержки местным партнерам по совместным
предприятиям предусматривается также в вышеупомянутом
соглашении между ЕС и Индией (1993 года). Еще одним примером
является статья 76 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
между ЕС и Российской Федерацией (1994 года), согласно которой
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
30
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
стороны должны содействовать развитию и укреплению МСП и
поощрять сотрудничество между МСП Сообщества и России.
Стороны договорились также поощрять обмен информацией и ноухау в таких областях, как налоговые, финансовые и другие условия,
необходимые для создания и развития МСП.
F.
Передача технологии9
Многие МИС включают положения, касающиеся передачи
технологии из развитых в развивающиеся страны. Например,
соглашения об экономическом сотрудничестве и ассоциации,
заключенное ЕС с третьими сторонами, часто содержат положения,
предусматривающие облегчение доступа и передачу технологии.
Некоторые из этих статей посвящены исключительно оказанию
помощи партнерам из числа наименее развитых стран. Одним из
примеров является Соглашение о сотрудничестве, заключенное
между ЕС и Шри-Ланкой (1994 года):
"Статья 4
Экономическое сотрудничество
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что
экономическое сотрудничество будет включать […]:
а) улучшение экономической среды в Шри-Ланке путем
облегчения доступа к ноу-хау, технологии и капиталу
Сообщества […]" (выделение добавлено).
В этом же соглашении содержится также общее положение о
поощрении передачи технологии.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
31
"Статья 9
Наука и технология
1.
С учетом своей взаимной заинтересованности и целей
своих стратегий развития в этой области
Договаривающиеся стороны будут поощрять научное
и
технологическое
сотрудничество
для:
а) расширения передачи ноу-хау и стимулирования
инноваций" (выделение добавлено).
Большинство положений МИС, касающихся передачи
технологии, не содержат подробной информации о путях и
способах, которые должны использоваться для фактического
поощрения передачи технологии.
Столь общий характер
формулировок, возможно, объясняется тем, что страны
предпочитают избегать более конкретных положений с
обязательствами в отношении передачи технологии, которые могли
бы обладать юридической силой. Примером МИС, содержащего
более конкретные положения, является Договор к Энергетической
хартии (1994 года).
"Статья 8
Передача технологии
1.
Договаривающиеся
стороны
соглашаются
способствовать доступу к энергетической технологии
и ее передаче на коммерческой и недискриминационной
основе с целью оказания содействия эффективной
торговле
энергетическими
материалами
и
продуктами и инвестициям, а также осуществления
целей Хартии, при условии соблюдения их законов и
нормативных актов, а также охраны прав
интеллектуальной собственности.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
32
2.
Соответственно, в той степени, в которой это
необходимо
для
осуществления
пункта
(1),
Договаривающиеся
стороны
устраняют
существующие и не чинят новых препятствий
передаче технологии в области энергетических
материалов и продуктов и связанных с ними
оборудования и услуг, при условии соблюдения
обязательств по нераспространению ядерного оружия
и других международных обязательств".
Другой подход заключается в увязке передачи технологии
непосредственно с инвестициями и совместными предприятиями.
Примером в этом отношении является ССТ между Тунисом и
Турцией (2004 года):
"Статья 38
Торговое сотрудничество направлено главным образом на:
[…]
i)
G.
обмен информацией о требованиях, предъявляемых на
рынках, и передачу ноу-хау и технологии с помощью
инвестиций и совместных предприятий";
Техническая помощь и укрепление потенциала10
Меры по поощрению инвестиций могут осуществляться в
форме технической помощи развивающимся странам в их усилиях
по совершенствованию своего регулирующего режима и
укреплению своего институционального потенциала для
привлечения иностранных инвестиций и получения от них выгод.
Положения об оказании технической помощи и укреплении
потенциала в интересах менее развитых партнеров иногда
используются в МИС. Однако, как и в случае большинства других
положений, касающихся поощрения инвестиций, они представлены
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
33
главным образом в виде общих формулировок с различной сферой
действия и охвата. Одним из примеров является статья 6.2
Рамочного экономического соглашения между АСЕАН и Индией
(2003 года), в которой говорится, что "[с]тороны обязуются
осуществлять программы в области укрепления потенциала и
оказывать техническую помощь, в частности в интересах
государств, являющихся новыми членами АСЕАН, в целях
содействия адаптации их экономической структуры и расширения
их торгово-инвестиционного сотрудничества с Индией"
(выделение добавлено).
В ССТ между ЕАСТ и Ливаном (2004 год) принят несколько
иной подход, в соответствии с которым стороны договорились
разработать в будущем руководящие принципы для оказания
технической помощи и осуществления сотрудничества между их
соответствующими органами. Вместе с тем не было установлено
никаких сроков для выполнения этого обязательства.
Кроме того, в большинстве МИС, заключенных Европейским
союзом (ЕС) с третьими сторонами, содержатся положения о
программах технической помощи и подготовки кадров. Такие
положения могут также касаться укрепления связей между научноисследовательскими центрами сторон.
Примером в этом
отношении является Соглашение о сотрудничестве между ЕС и
Индией 1993 года по вопросам партнерства и развития:
"Статья 4
Экономическое сотрудничество
[…]
2.
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что
экономическое сотрудничество будет охватывать
три широких направления действий:
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
34
[…]
b)
облегчение контактов между экономическими
субъектами и другие меры, направленные на
поощрение
коммерческих
операций
и
инвестиций;
[…]
3.
В рамках вышеуказанных широких направлений
действий ставятся, в частности, следующие задачи:
[…]
-
поощрять
двусторонние
торговые
и
инвестиционные потоки между Сообществом и
Индией,
[…]
4.
Договаривающие стороны изучают возможность
принятия, в частности, следующих мер для
достижения этих целей:
-
обмен информацией и идеями,
-
проведение исследований,
-
оказание технической помощи,
-
программы в области подготовки кадров,
-
налаживание
связей
между
исследовательскими и учебными центрами,
специализированными
агентствами
и
организациями делового сектора,
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
35
-
поощрение инвестиций и создания совместных
предприятий" (выделение добавлено).
В статье Соглашения Котону (2000 года), посвященной
вопросам
поощрения
инвестиций,
непосредственно
предусматривается, что стороны должны "содействовать
укреплению потенциала национальных агентств и институтов
по поощрению инвестиций, участвующих в усилиях, направленных
на поощрение и облегчение иностранных инвестиций" (выделение
добавлено).
Положения о технической помощи могут быть также
направлены на содействие созданию транснациональных
корпораций в развивающихся странах. Одним редким примером
такого подхода, который может применяться лишь в региональном
контексте, является Договор об учреждении Африканского
экономического сообщества (1991/2001 годов), в статье 49
которого отмечается необходимость содействия созданию
"африканских транснациональных корпораций" путем оказания
африканским
финансовой
и
технической
помощи
предпринимателям.
Кроме того, в некоторых МИС предусматривается
укрепление потенциала и оказание институциональной поддержки
в деле снижения коммерческих рисков для иностранных
инвесторов. Примером такого подхода является Соглашение о
партнерстве между государствами АКТ и ЕС (2000 года):
"Статья 77
[…]
3.
В рамках сотрудничества оказывается также
поддержка усилиям по укреплению потенциала,
институциональная поддержка и помощь в основном
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
36
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
финансировании национальных и/или региональных
инициатив, направленных на снижение коммерческих
рисков для инвесторов (включая, в частности,
поддержку гарантийных фондов, регулирующих
органов, арбитражных механизмов и судебных систем
в целях обеспечения лучшей защиты инвестиций,
направленных
на
совершенствование
систем
экспортного
кредитования)
[…]
(выделение
добавлено).
Н.
Стимулы в принимающей стране
мер,
используемых
Среди
широкого
диапазона
принимающими странами для поощрения ввоза иностранных
инвестиций, наиболее распространенными являются финансовые и
налоговые стимулы.
Принимающие страны часто отдают
предпочтение таким налоговым инструментам, как освобождение
от уплаты налогов, льготные налоговые ставки, налоговые скидки
на ускоренную амортизацию, возврат пошлин и освобождение от
уплаты пошлин. Это в основном связано с ограниченными
возможностями
многих
принимающих
финансовыми
развивающихся стран, которые не могут использовать авансовые
субсидии для стимулирования притока инвестиций; в лучшем
случае они могут пойти на облегчение последующего налогового
бремени (UNCTAD 2004a, глава 15).
В некоторых МИС предоставление стимулов и других льгот
предусматривается, в частности, на ранних этапах осуществления
инвестиционных проектов.
Это направлено на поощрение
инвесторов на начальных этапах их инвестиционной деятельности.
Примером такого подхода является Соглашение о поощрении,
защите и гарантировании инвестиций между государствами членами Исламской конференции (1981 года):
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
37
"Статья 4
Договаривающиеся
стороны
будут
стремиться
предоставлять различные стимулы и льготы для
привлечения капиталов и поощрения их инвестирования на
своей территории, такие, как коммерческие, таможенные,
финансовые, налоговые и валютные стимулы, в
особенности в течение первых лет инвестиционных
проектов […]" (выделение добавлено).
Чешская Республика и Объединенные Арабские Эмираты в
своем ДИД (1994 года) пошли еще дальше. В соответствии с этим
соглашением иностранные инвесторы имеют право на льготы,
стимулы и другие формы поощрения и разрешения согласно
законодательству принимающей страны
"Статья 2
Поощрение и защита инвестиций
[…]
(4)
i)
Каждое
Договаривающееся
государство
стремится принимать необходимые меры в
соответствии со своим законодательством для
предоставления надлежащих льгот, стимулов и
других форм поощрения инвестиций […]
ii)
Инвесторы любого из Договаривающихся
государств могут обращаться к компетентным
органам
принимающего
государства
за
получением надлежащих льгот, стимулов и
других форм поощрения, и принимающее
государство предоставляет им всяческое
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
38
содействие, разрешения, санкции, лицензии и
авторизацию в такой степени и на таких
условиях,
которые
периодически
устанавливаются законами и регулирующими
положениями
принимающего
государства"
(выделение добавлено).
Еще одним примером является ДИД между Китаем и
Кувейтом (1985 года), в котором выделяются налоговые скидки в
качестве одного из стимулов для поощрения потоков ПИИ. В
частности, в статье 2 протокола говорится:
"1.
В отношении статьи 2:
Инвесторы любого из
Договаривающихся государств могут обращаться к
компетентным органам принимающего государства с
просьбой о предоставлении надлежащих льгот,
стимулов и других форм поощрения (включая, в
частности, налоговые скидки) в такой степени и на
таких
условиях,
которые
периодически
устанавливаются
законами
и
регулирующими
положениями принимающего государства или по
согласованию
между
Договаривающимися
государствами в зависимости от конкретных
обстоятельств" (выделение добавлено).
Как было проиллюстрировано выше, в большинстве МИС
положения о стимулах и других льготах сформулированы в общем
виде, во многих случаях без достаточного уточнения условий, при
которых такие меры должны осуществляться и в какой степени.
Это может приводить к возникновению трудностей на этапе
практической реализации соглашения (см. раздел IV).
Предоставление инвестиционных стимулов принимающая
страна может увязывать с выполнением определенных требований
в отношении деятельности инвесторов.
Такие условия,
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
39
устанавливаемые для инвесторов, требуют от них достижения
определенных целей в ходе их деятельности в принимающих
странах (UNCTAD 2003).
Большинство стран предоставляет
определенные стимулы для привлечения иностранных инвестиций,
а затем устанавливает своего рода условия для иностранных
инвесторов в интересах получения максимальной выгоды от
иностранных инвестиций для достижения национальных целей в
области развития. Использование некоторых видов требований,
связанных с товарной торговлей, в качестве инвестиционных мер
запрещено в соответствии с Соглашением ВТО по связанным с
торговлей инвестиционным мерам (СТИМ). В других МИС
запрещается, ограничивается или не поощряется применение
некоторых видов требований, связанных с услугами, несмотря на
то, что в Генеральном соглашении ВТО по торговле услугами
(ГАТС) (статья ХIХ.2) указывается на необходимость проявления
надлежащей гибкости к отдельным развивающимся странамчленам в отношении "открытия меньшего числа секторов,
либерализации меньшего числа видов операций, постепенного
расширения доступа к рынкам с учетом состояния их развития и,
в случае предоставления доступа к их рынкам для иностранных
поставщиков услуг, увязывания такого доступа с выполнением
условий, направленных на достижение целей, упомянутых в
статье IV [Расширение участия развивающих стран]" (выделение
добавлено).
Если бы некоторые требования в отношении деятельности
инвесторов были бы полностью запрещены, то это бы серьезно
сказалось на программах многих принимающих стран в области
поощрения
инвестиций,
поскольку
они
рассматривают
установление условий в качестве ключевого компонента процесса
предоставления стимулов.
Поэтому многие МИС, например
некоторые ДИД Соединенных Штатов, а также недавние ССТ,
прямо разрешают договаривающимся сторонам устанавливать ряд
требований в отношении деятельности иностранных инвесторов в
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
40
качестве условия получения определенных льгот и стимулов.
Примером такого подхода является ССТ между Японией и
Сингапуром (2002 года):
"Статья 75
Требования к деятельности инвесторов
1.
Ни одна из Сторон не может устанавливать или
применять
какие-либо
из
нижеперечисленных
требований в качестве условия для обоснования в
стране, приобретения, расширения, управления,
эксплуатации, поддержания, использования или
владения в отношении инвестиций на ее территории,
осуществляемых инвестором другой Стороны:
[…]
f)
передавать технологию, производственный
процесс
или
другие
фирменные
знания
физическому или юридическому лицу первой
Стороны, за исключением тех случаев, когда
такое требование:
i)
устанавливается или приводится в исполнение
судом, административным трибуналом или
компетентным органом в качестве средства
правовой защиты против предполагаемого
нарушения законодательства о конкуренции
[…];
g)
размещать
свою
штаб-квартиру
для
определенного региона или мирового рынка на
территории первой Стороны;
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
2.
I.
41
h)
обеспечивать
достижение
определенного
объема или стоимостного показателя в
отношении исследований и разработок на
территории первой Стороны; или
i)
поставлять один или несколько товаров или
услуг,
которые
она
производит
для
определенного
региона,
за
пределами
территории первой Стороны, исключительно с
территории первой Стороны.
Пункт 1 выше не препятствует каждой из
Договаривающихся сторон увязывать получение или
сохранение
какой-либо
выгоды
в связи с
инвестициями на ее территории, осуществляемые
инвестором другой Стороны, с выполнением любых
требований, определенных в подпунктах f)-i)
пункта 1 выше" (выделение добавлено).
Уменьшение неформальных препятствий для инвестиций
К неформальным препятствиям относится широкий диапазон
препятствий, которые могут возникать из-за административных
процедур и негласной политики принимающей страны,
структурной жесткости рынка и политических, культурных и
социальных институтов, которые могут сдерживать иностранные
инвестиции11. Такие препятствия могут проявляться в чрезмерных
или излишних регулирующих положениях или другой практике,
которая может сдерживать или даже не допускать обоснования
в стране и осуществления инвестиционных проектов. К примерам
неформальных инвестиционных барьеров относятся чрезмерная
бюрократия, некомпетентная или неэффективная администрация,
отсутствие транспарентности, непоследовательное, неполное или
часто меняющееся законодательство, ненадлежащее выполнение
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
42
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
существующих
законов
и
регулирующих
положений,
нефункционирующая или небеспристрастная судебная власть,
коррупция, отсутствие безопасности или в целом несоблюдение
принципа господства права.
Неформальные барьеры часто сложнее устранить, чем
формальные препятствия на пути инвестиций, поскольку они могут
отражать укоренившиеся социальные и культурные традиции. Их
истоки могут также уходить в общую политическую систему
страны, или в их сохранении могут быть заинтересованы
влиятельные лоббирующие группы, или их устранение может
выходить за рамки возможностей существующей политической
системы в силу социальных или экономических причин.
В некоторых случаях неформальные инвестиционные барьеры
могут также выступать намеренными препятствиями на пути
иностранных инвестиций.
В большинстве МИС непосредственно не затрагивается
вопрос о неформальных барьерах для инвестиций. Вместе с тем
при определенных условиях их существование может быть
оспорено на основании положений МИС, касающихся защиты
инвестиций, например на основании принципа справедливого и
равноправного режима или принципа недискриминации12. Кроме
того, в некоторых соглашениях в общей форме упоминается
стремление сторон по возможности сократить или устранить
административные и бюрократические препятствия и разработать
единообразные и упущенные процедуры для иностранных
инвесторов и их инвестиций. Примером в этом отношении
является ССТ между Европейской ассоциацией свободной
торговли (ЕАСТ) и Ливаном (2004 года):
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
43
"Статья 26
Поощрение инвестиций между Сторонами
Государства ЕАСТ и Ливан стремятся содействовать
формированию привлекательной и стабильной среды для
взаимных инвестиций.
Такое содействие должно
осуществляться, в частности, в форме
[…]
с)
разработки
единообразных
административных процедур
и
упрощенных
[…] (выделение добавлено).
Еще одним примером является Договор о создании Общего
рынка восточной и южной части Африки (КОМЕСА),
заключенный в 1993 году:
"Статья 159
1.
В целях поощрения и облегчения притока частных
инвестиций на Общий рынок государства-члены:
[…]
d)
устраняют административные, налоговые и
правовые ограничения для инвестиций внутри
Общего рынка; и
е)
ускоряют дерегулирование инвестиционного
процесса" (выделение добавлено).
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
44
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Неформальные препятствия для инвестиций могут
накладывать тяжелое бремя и выступать серьезным сдерживающим
фактором для иностранных инвесторов. Включение в МИС
положений об устранении таких барьеров служит позитивным
признаком
готовности
принимающих
стран
облегчить
инвестиционные процедуры и предпринимательскую деятельность.
Однако положения МИС, направленные на решение этой
проблемы, в их нынешней форме не уточняют конкретные шаги
или руководящие принципы для достижения данных целей.
Включение в МИС более конкретной информации о методах
устранения неформальных барьеров на пути инвестиций
способствовало бы существенному усилению стимулирующего
воздействия этих положений на инвестиции (см. раздел IV.В.2.3
ниже).
J.
Доступ к рынкам капитала
Сохранение открытого и свободного рынка капитала может
стимулировать и поощрять приток иностранных инвестиций
благодаря снижению стоимости капитала. В некоторых МИС
признается значение обеспечения доступа к рынкам капитала для
инвестиционных целей. Например, в Договоре к Энергетической
хартии (1994 года) предусматривается в статье 9, что каждая
сторона "[…] стремится создавать условия для доступа на свой
рынок
капитала
для
компаний
и
граждан
других
Договаривающихся сторон в целях […] инвестиций в
хозяйственную деятельность в энергетическом секторе […]"
(выделение добавлено).
Аналогичным образом, в статье
Соглашения об ассоциации между ЕС и Иорданией (2002 года),
посвященной поощрению инвестиций, говорится, что стороны
обязуются предоставить "доступ к рынку капитала для
финансирования производительных инвестиций" (выделение
добавлено).
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
K.
45
Финансовая помощь принимающей стране
Другие меры по поощрению инвестиционных потоков между
сторонами МИС могут осуществляться в форме финансовой
поддержки, оказываемой страной базирования принимающей
стране в деле достижения общих целей договора. Примером в этом
отношении является ССТ между ЕАСТ и Египтом (2007 года):
“Статья 34
1.
Государства ЕАСТ заявляют о своей готовности
оказывать техническую и финансовую помощь
Египту в соответствии с целями своей
национальной политики для:
a)
содействия достижению общих целей
настоящего Соглашения, в частности для
расширения торговых и инвестиционных
возможностей, возникающих в связи с
настоящим Соглашением; и
b)
поддержки собственных усилий Египта в
достижении устойчивого экономического и
социального
развития"
(выделение
добавлено).
Вместе с тем в соглашении не уточняется, какого рода
финансовая помощь имеется в виду и на каких условиях и кому она
может оказываться.
Еще один подход заключается в рассмотрении вопросов
финансовой поддержки, налоговых стимулов и аналогичных мер,
принимаемых страной базирования, в контексте обязательств,
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
46
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
касающихся транспарентности.
Примером такого подхода
является Соглашение об ассоциации между Египтом и ЕС
(2001 года):
"Статья 46
Сотрудничество направлено на увеличение притока
капитала, специальных знаний и технологии в Египет путем,
в частности: “предоставления информации о режиме
европейских стран в сфере инвестиций (по таким
вопросам, как техническая помощь, непосредственная
финансовая
поддержка,
налоговые
стимулы
и
страхование инвестиций), относящемся к вывозу
инвестиций, и укрепление возможностей Египта для
получения от них выгод" (выделение добавлено).
Финансовые стимулы, поощряющие вывоз инвестиций,
могут также предоставляться инвесторам их странами базирования.
Однако такие стимулы в основном предусматриваются в
национальных программах, а не в МИС. Например, Германия
поддерживает
программы,
предусматривающие
оказание
финансовой помощи для ПИИ в развивающихся странах как путем
участия в акционерном капитале в проектах ПИИ через
Германскую финансовую компанию для инвестиций в
развивающихся странах, так и путем предоставления займов
германским инвесторам из Кредитного банка реконструкции.
Аналогичным образом, Экспортно-импортный банк Японии
предоставляет
займы
непосредственно
японским
предпринимателям для осуществления ПИИ или реализации
зарубежных проектов (UNCTAD 2004a, глава 22).
L.
Инвестиционные гарантии
В МИС редко включаются положения о страховании
инвестиций, и эти вопросы обычно регулируются национальным
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
47
законодательством страны базирования.
Такие гарантии
оказывают косвенное стимулирующее воздействие на ПИИ
благодаря обеспечению защиты для собственных инвесторов.
На международном уровне этим вопросом занимаются
специализированные учреждения, такие, как Многостороннее
агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Межарабская
корпорация по гарантированию инвестиций (МАКГИ) (созданные
соответственно в 1988 и 1971 годах)13. МАГИ в принципе
занимается страхованием иностранных инвесторов от рисков,
связанных с ограничениями на трансферты, экспроприацией,
военными действиями и гражданскими беспорядками и
нарушением государственных контрактов, тогда как МАКГИ
обеспечивает защиту от некоторых некоммерческих рисков,
которые могут возникать в процессе взаимных инвестиций
арабских стран14.
Соглашение о партнерстве между государствами АКТ и ЕС
(2000 года) является примером некоторых МИС, содержащих
конкретные положения, посвященные страхованию инвестиций15:
"Статья 77
1.
Инвестиционные гарантии играют все более важную
роль в деле финансирования развития, снижая риски,
связанные с осуществлением проектов, и поощряя
потоки частного капитала. Поэтому сотрудничество
обеспечивает все более широкое распространение и
использование практики страхования рисков как
инструмента снижения рисков в целях повышения
уверенности инвесторов, осуществляющих инвестиции
в государствах АКТ.
2.
В
рамках
сотрудничества предоставляются
гарантии и оказывается помощь в создании
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
48
гарантийных фондов для страхования рисков по
инвестициям, удовлетворяющим установленным
требованиям.
В
частности,
в
рамках
сотрудничества оказывается поддержка:
а)
системам перестрахования в целях их
распространения на прямые иностранные
инвестиции, осуществляемые инвесторами,
удовлетворяющими
установленным
требованиям, а также в целях уменьшения
правовой неопределенности и снижения
основных рисков, связанных с экспроприацией,
ограничениями на вывоз валюты, войнами и
гражданскими беспорядками и невыполнением
договорных обязательств. Инвесторы могут
страховать проекты от этих четырех видов
рисков в любой их комбинации;
b)
программам гарантий в целях страхования
рисков в форме предоставления частичных
гарантий финансирования задолженности.
Частичные гарантии предоставляются как
при страховании рисков, так и при
гарантировании кредитов; и
с)
национальным и региональным гарантийным
фондам
с
участием,
в
частности,
национальных финансовых учреждений или
инвесторов в целях содействия развитию
финансового сектора.
[…]
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
4.
M.
49
Такая
поддержка в рамках
сотрудничества
оказывается в порядке
дополнения и углубления
частных и/или государственных инициатив и, когда
это целесообразно, в партнерстве с частными и
общественными организациями. В рамках Комитета
АКТ-ЕС по вопросам сотрудничества в области
финансирования развития АКТ и ЕС проведут
совместное
исследование
в
целях
изучения
предложения о создании гарантийного агентства
АКТ-ЕС для разработки и осуществления программ
гарантирования инвестиции (выделение добавлено)".
Сотрудничество
инвестиций
между
агентствами
по
поощрению
Совместная деятельность по поощрению инвестиций может
осуществляться также путем укрепления сотрудничества между
агентствами
договаривающихся
сторон,
занимающимися
поощрением инвестиций.
Хотя в большинстве МИС не
упоминаются агентства по поощрению инвестиций и их роль в
стимулировании иностранных инвестиций, вместе с тем в ряде
соглашений предусматривается укрепление сотрудничества в этом
отношении. Одним из примеров является Рамочное соглашение об
инвестиционной зоне Ассоциации государств Юго-Восточной
Азии (АСЕАН) (1998 года). В нем не только предусматривается
проведение регулярных консультаций между национальными
агентствами по поощрению инвестиций, но и содержится более
подробная информация о возможных направлениях совместной
деятельности этих агентств в деле поощрения иностранных
инвестиций. В приложении II к Соглашению, посвященном
программе в области поощрения инвестиций и информационнопросветительной деятельности:
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
50
"В отношении программы деятельности по поощрению
инвестиций
и
информационно-просветительной
деятельности Государства-члены:
1.
проводят совместные мероприятия по поощрению
инвестиций, например семинары, рабочие совещания,
ознакомительные поездки по стране для инвесторов из
стран, экспортирующих
капитал, совместные
мероприятия по продвижению конкретных проектов с
активным участием делового сектора;
2.
организуют регулярные консультации между
инвестиционными
агентствами
АСЕАН
по
вопросам поощрения инвестиций;
3.
осуществляют программы подготовки кадров по
инвестиционной проблематике для сотрудников
инвестиционных агентств АСЕАН;
4.
обмениваются
перечнями
приоритетных
секторов/отраслей, в которые Государства-члены
могут
привлекать
инвестиции
из
других
Государств-членов, и проводят мероприятия по
поощрению инвестиций; и
5.
изучают возможные способы, с помощью которых
инвестиционные
агентства
Государств-членов
могут оказывать поддержку усилиям других
Государств-членов в деле поощрения инвестиций".
(выделение добавлено).
Еще одним аналогичным примером является ССТ между
Республикой Корея и Сингапуром (2005 года). В этом соглашении
предусматривается, что сотрудничество между Корейским
агентством по поощрению торговли и инвестиций (КОТРА) и
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
51
Сингапурским
советом
по
вопросам
международного
предпринимательства должно включать конкретные меры по
поощрению инвестиций и что стороны должны стимулировать и
облегчать такое сотрудничество.
Кроме того, стороны
договорились создать центры по поддержке предпринимательства
на своей территории для изучения новых рыночных возможностей
и поощрения деловых контактов между частными секторами
сторон. В разделе 1 приложения 18А к данному соглашению
говорится:
"Раздел 1: Поощрение торговли и инвестиций
1.
Сотрудничество между Корейским агентством по
поощрению торговли и инвестиций (КОТРА) и
Сингапурским советом по вопросам международного
предпринимательства […] охватывает следующие
направления:
а)
совместная
организация
в
конкретных
отраслях деловых поездок и мероприятий,
ориентированных
на
согласованные
на
взаимной основе секторы с высокими темпами
роста,
включая
такие
секторы,
как
информационно-коммуникационные
технологии, электроника, автомобильная
промышленность, пищевые продукты и
напитки и логистика, но не ограничиваясь
этими секторами;
b)
налаживание электронных связей между
онлайновыми базами данных Сторон по
подбору
деловых
партнеров
в
целях
установления контактов между компаниями,
стремящимися наладить деловые связи друг с
другом;
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
52
с)
оказание содействия корейским предприятиям
в изучении новых рынков в регионе через
Сингапур
и
облегчение
делового
сотрудничества с сингапурскими компаниями
путем создания корейского центра по
поддержке предпринимательства в Сингапуре,
и при существовании достаточного спроса и
интереса со стороны сингапурских компаний
Сингапур создаст центр при поддержке
предпринимательства в Корее; и
d)
осуществление всех разумных усилий для
поощрения
участия
компаний
каждой
Стороны в выставках, организуемых другой
Стороной, в частности в тех случаях, когда
выставки посвящены секторам, развитие
которых соответствующая Сторона активно
поощряет в своей стране.
2.
Стороны в соответствующих случаях содействуют
такому
сотрудничеству
между
КОТРА
и
Сингапурским советом по вопросам международного
предпринимательства.
3.
Стороны в соответствующих случаях содействуют
сотрудничеству между Корейской корпорацией по
страхованию экспорта и Сингапурской корпорацией по
страхованию экспортных кредитов в таких областях,
как страхование экспортных кредитов, но не
ограничиваясь этим" (выделение добавлено).
Более тесное сотрудничество между агентствами по
поощрению инвестиций может заложить основу для обмена
передовым опытом в деле поощрения инвестиций, а также
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава II
53
способствовать выявлению инвестиционных возможностей на
территориях сторон. Такая деятельность может содействовать
налаживанию связей между инвесторами обеих сторон и может,
например, приводить к совместным проектам и стратегическому
партнерству.
Подходы, основывающиеся на совместной
программной деятельности, такой, как согласованный обмен
информацией,
комплексная
информационно-просветительная
работа среди деловых групп страны базирования или семинары и
ярмарки, посвященные иностранным инвестициям, также могут
оказаться полезными, поскольку они ориентированы на
деятельность по поощрению инвестиций в тех экономических
секторах, которым договаривающиеся стороны придают
приоритетное значение и в которых, по их мнению, существуют
наилучшие возможности для того, чтобы совместные усилия
принесли определенные осязаемые результаты.
Примечания
4
Тот факт, что положения о поощрении инвестиций чаще встречаются в
ССТ, возможно, объясняется тем, что при заключении ДИД основной целью
сторон является обеспечение защиты инвестиций, тогда как в ССТ принят более
всесторонний подход, что, вероятно, оставляет более значительные возможности
для учета аспектов, касающихся поощрения инвестиций. Кроме того, ССТ часто
содержат положения, касающиеся обоснования иностранных инвесторов в стране,
что имеет особенно важное значение с точки зрения поощрения инвестиций.
5
Положения о доступе к рынкам содержатся исключительно в ССТ.
Поэтому в силу своего характера ССТ оказывают косвенное стимулирующее
воздействие на импорт или на иностранные инвестиции, ориентированные на
экспорт.
6
Вследствие такой классификации порядок рассмотрения отдельных
положений, касающихся поощрения инвестиций, в настоящем разделе не
соответствует тому, насколько часто такие положения встречаются в
соглашениях, как это показано на диаграмме 1.
7
Более подробную информацию см. Ögütçü 2002.
8
Соединенные Штаты заключили РСТИ с более чем 30 странами и
организациями региональной экономической интеграции;
во всех из них
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
54
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
предусматривается создание институционального механизма для осуществления
мониторинга и содействия развитию торговых и инвестиционных связей между
сторонами.
Более
подробную
информацию
см.
на
вебсайте
http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/TIFA/Section_Index.html.
9
Это может также относиться к мерам, осуществляемым принимающей
страной, или к совместной деятельности по поощрению инвестиций.
10
Приведенные ниже примеры вовсе не обязательно ограничиваются
мерами, принимаемыми странами базирования.
11
Более подробную информацию см. Industry Canada (1994).
12
Более подробную информацию по вопросу о неформальных препятствиях
для инвестиций см. Karl (2006).
13
Более подробную информацию см. http://www.opic.gov/ и www.iaigc.org.
14
МАКГИ может осуществлять непосредственное страхование и
перестрахование ПИИ между арабскими странами и предоставлять разумную
компенсацию за понесенные убытки в отношении застрахованных рисков
(UNCTAD 2004a, глава 22).
15
Соединенные Штаты заключили также большое число соглашений с
третьими странами о стимулировании инвестиций в целях оказания поддержки
инвестициям в форме страхования инвестиций, перестрахования, долгового и
акционерного финансирования инвестиций и инвестиционных гарантий.
См., например, Соглашение между правительствами Соединенных Штатов и
Индии, вступившее в силу 16 апреля 1998 года. Текст соглашения имеется на
вебсайте: www.opic.gov/doingbusiness/ourwork/asia/documents/indiabilateral.pdf.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
III.
ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ВОПРОСАМИ И
КОНЦЕПЦИЯМИ
Положения МИС, посвященные поощрению инвестиций,
взаимосвязаны с другими концепциями, анализируемыми в других
публикациях ЮНКТАД, и, в частности, в серии документов по
проблематике международных инвестиционных соглашений16.
В настоящем разделе кратко рассматривается взаимосвязь между
этими различными концепциями.
Таблица 1. Взаимосвязь вопросов и концепций
Концепции, рассматриваемые в других документах
Положения, посвященные
поощрению инвестиций
Доступ и обоснование в стране
++
Урегулирование споров
+
Справедливый и равноправный режим
+
Меры страны базирования
++
Меры принимающей страны
++
Стимулы
++
Связанные с инвестициями торговые меры
+
Национальный режим
+
Режим наиболее благоприятствуемой нации
+
Социальная ответственность
+
Государственные контракты
++
Отчуждение собственности
+
Налогообложение
++
Передача технологии
++
Транспарентность
++
Источник: ЮНКТАД.
Условные обозначения:
+ = умеренная взаимосвязь
++ = тесная взаимосвязь
56
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Доступ и обоснование в стране
Меры по поощрению инвестиций обычно применяются в
связи с доступом или обоснованием иностранных инвесторов в
принимающей стране (UNCTAD 2004a, глава 4). Таким образом,
если МИС включают обязательства договаривающихся сторон в
отношении доступа и обоснования иностранных инвесторов в
стране, то они могут также применяться к мерам по поощрению
инвестиций в данном контексте. Например, если принимающая
страна оказывает финансовую или налоговую помощь
иностранным инвесторам в связи с их обоснованием в стране и
если МИС предусматривает, что принцип недискриминации
применяется в отношении обоснования в стране, то иностранные
инвесторы могут требовать применения национального режима или
режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении такой
помощи. Вместе с тем следует отметить, что в большинстве МИС
содержится лишь так называемая оговорка о доступе, в
соответствии
с
которой
на
иностранных
инвесторов
распространяются национальные законы принимающей страны.
В этих случаях иностранные инвесторы могут претендовать на
меры по поощрению инвестиций только в соответствии с законами
и регулирующими положениями принимающей страны.
Урегулирование споров
Если МИС устанавливают обладающие юридической силой
обязательства
договаривающихся
сторон
в
отношении
осуществления определенных мер по поощрению инвестиций, то
они могут подпадать под механизм урегулирования споров,
предусмотренный в соглашении.
Может идти речь об
урегулировании споров как государство - государство, так и
инвестор - государство (UNCTAD 2004a, главы 11 и 12).
Например, если, по мнению иностранных инвесторов,
принимающая страна отказывает им в предоставлении
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава III
57
определенных инвестиционных стимулов, на которые они имеют
право в соответствии с МИС, они могут задействовать положения
об урегулировании споров инвестор - государство. В случае
возникновения спора по поводу выполнения страной базирования
своего обязательства об оказании технической помощи
принимающей стране, последняя может возбудить против первой
процедуры по урегулированию споров государство - государство.
Справедливый и равноправный режим, режим наиболее
благоприятствуемой нации и национальный режим
В большинстве МИС содержатся положения о справедливом
и равноправном режиме и принципе недискриминации
(национальном
режиме
и/или
режиме
наиболее
благоприятствуемой нации) (UNCTAD 2004a, главы 5, 6 и 7).
Поэтому меры принимающей страны по поощрению инвестиций
должны соответствовать этим обязательствам. Хотя положения о
недискриминации и справедливом и равноправном режиме
обеспечивают правовую гарантию иностранным инвесторам в
отношении осуществления мер по поощрению инвестиций, таких,
как финансовая или налоговая поддержка, они могут также
ограничивать гибкие регулирующие возможности принимающей
страны в разработке и осуществлении своей национальной
программы в области поощрения инвестиций (UNCTAD, 2006).
Одно возможное ограничение для политики принимающей
страны в области поощрения инвестиций может быть связано с
принципом справедливого и равноправного режима. Вопрос о
сфере действия и содержании этого положения МИС вызвал в
последнее время значительные дискуссии (UNCTAD, 2005).
В последних арбитражных решениях наблюдается, как правило,
сравнительно широкое толкование этой оговорки, защищающее
"разумные ожидания" иностранных инвесторов (Schreuer, 2005).
Так, например, нельзя исключить, что резкие изменения в
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
58
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
программе принимающей страны в области поощрения
инвестиций, вызывающие сокращение помощи, оказываемой
иностранным инвесторам, могут рассматриваться как нарушение
положений о справедливом и равноправном режиме.
В связи с принципом недискриминации ключевой вопрос
заключается в том, находятся ли иностранные инвесторы в
принимающей стране "в сходных условиях" с точки зрения
требований, установленных для осуществления мер по поощрению
инвестиций.
Лишь в этом случае действует принцип
недискриминации. Программы по поощрению инвестиций могут
распространяться, например, на инвестиции определенного объема
или инвестиции в конкретном секторе или регионе. Поэтому
иностранные инвесторы могут требовать применения таких мер по
поощрению инвестиций только в том случае, если они относятся к
той же соответствующей категории, что и национальные
инвесторы.
Некоторые принимающие страны могут принять решение о
применении ряда мер по поощрению инвестиций только к
инвесторам определенной иностранной страны. Это может иметь
место, например, в том случае, если политика принимающей
страны в области развития направлена на укрепление
экономических (и политических) связей с некоторыми другими
странами. Такая политика может означать нарушение принципа
режима наиболее благоприятствуемой нации, если только
предоставление преференций не разрешается конкретными
положениями МИС, такими, как оговорка об изъятии в отношении
региональной
экономической
интеграции,
т.е.
оговорка,
благоприятствующая региональной экономической интеграции
(UNCTAD 2004b).
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава III
59
Меры страны базирования
Деятельность
по
поощрению
инвестиций
может
осуществлять в форме мер, принимаемых странами базирования.
Некоторые МИС включают положения, рекомендующие или
требующие, чтобы страны базирования принимали активные шаги
для поощрения вывоза прямых инвестиций их национальными
компаниями в принимающие страны. Значение таких положений
заключается в улучшении инвестиционных условий путем
снижения связанных с инвестициями затрат благодаря финансовой
поддержке, технической помощи, страхованию рисков и других
мер поддержки, осуществляемых странами базирования (UNCTAD
2004а, главы 15 и 22).
Оперативные меры принимающей страны
К оперативным мерам принимающих стран относятся все
меры, осуществляемые этими странами в отношении деятельности
иностранных филиалов в пределах их юрисдикции. Обычно они
сопровождаются определенными ограничениями или другими
требованиями (UNCTAD 2004а, глава 14). Выполнение таких
требований может быть условием для применения мер по
поощрению инвестиций. В МИС этот вопрос рассматривается
главным образом в контексте требований, касающихся
деятельности инвесторов. Такая политика призвана обеспечить
баланс между задачей привлечения иностранных инвестиций и
выполнением некоторых условий, с тем чтобы иностранные
инвесторы вносили максимально возможный вклад в достижение
национальных целей в области развития.
Стимулы
Меры
по
поощрению
инвестиций
в
основном
осуществляются в форме стимулов. Стимулы представляют собой
меры, принимаемые принимающей страной или страной
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
60
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
базирования для поощрения деятельности инвесторов в
определенных секторах или для осуществления определенных
проектов, которые в большей степени способны оказать влияние на
экономическое развитие (в случае мер принимающей страны) или
повысить производительность и рентабельность (с точки зрения
страны базирования). В контексте мер принимающей страны
стимулы могут проявляться в форме различных экономических
или
преимуществ,
предоставляемых
конкретным
выгод
инвесторам, с тем чтобы побудить их к осуществлению инвестиций
в определенных секторах, видах деятельности или регионах. Что
касается мер страны базирования, то финансовые и налоговые
стимулы в форме грантов, займов, участия в акционерном
капитале, освобождения от налогов и инвестиционных гарантий все эти меры играют важную роль в оказании содействия
национальным инвесторам в их инвестиционной деятельности за
рубежом (UNCTAD 2004а, глава 15).
Лишь в небольшом числе МИС содержатся конкретные
положения, касающиеся стимулов. В большинстве МИС данный
вопрос затрагивается лишь косвенно, а именно в контексте
положений о недискриминации, о справедливом и равноправном
режиме и о требованиях к деятельности инвесторов.
Связанные с инвестициями торговые меры
Связанные с инвестициями торговые меры принимающей
страны, такие, как программы финансирования экспорта или зоны
экспортной переработки, могут представлять собой меры по
поощрению инвестиций для привлечения ПИИ, ориентированных
на экспорт (UNCTAD 2004а, глава 25).
Кроме того, некоторые меры стран базирования могут
относиться к категории торговых мер, оказывающих влияние на
иностранные инвестиции. Такие меры стран базирования могут
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава III
61
использоваться для поощрения направления иностранных
инвестиций в развивающиеся страны, например предоставление
специальных преференций в отношении обложения пошлинами
импорта из развивающихся стран, что делает последние более
привлекательными для размещения иностранных инвестиций,
связанных с экспортом. С другой стороны, некоторые меры стран
базирования могут также охватывать регулирующие положения в
области торговли, такие, как антидемпинговые нормы или правила
происхождения, оказывающие сдерживающее воздействие на
иностранные инвестиции в результате создающейся угрозы
применения штрафных импортных санкций, с тем чтобы
компенсировать сравнительные производственные преимущества,
возникающие в перспективных инвестиционных районах
принимающих развивающихся стран (UNCTAD 2004а, глава 22).
Социальная ответственность
Предполагается, что деятельность ТНК должна основываться
на принципах социальной ответственности, и поэтому от них
ожидается добросовестное поведение в их экономических делах,
соответствующее
надлежащим
стандартам
экономической
деятельности, при соблюдении также основополагающих
принципов рационального социально-политического и этического
поведения. Установление и поддержание высоких стандартов
социальной ответственности может идти вразрез с политикой по
поощрению инвестиций, если страны стремятся привлекать
иностранные инвестиции путем снижения таких стандартов.
Поэтому во все большем числе МИС содержатся положения,
не поощряющие или запрещающие такие стратегии в сфере
поощрения инвестиций, в частности это касается экологических
стандартов или основополагающих стандартов в сфере труда.
Если одним аспектом социальной ответственности в этом
контексте является увязка осуществления мер по поощрению
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
62
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
инвестиций
с
достижением
иностранным
инвестором
определенных социально-экономических целей.
Например,
принимающая страна может взять на себя обязательство о
предоставлении определенных инвестиционных стимулов, если
иностранный инвестор создаст определенное число рабочих мест
или организует мероприятия по повышению квалификации
рабочей силы (UNCTAD 2004a, глава 18).
Государственные контракты
Принимающая страна может взять на себя обязательство о
применении определенных мер по поощрению инвестиций, таких,
как налоговые или финансовые стимулы, на основе
индивидуального инвестиционного контракта с иностранным
инвестором.
Если принимающая страна не выполняет это
обязательство, то она может быть привлечена к ответственности за
нарушение инвестиционного контракта (UNCTAD 2004a, глава 13).
Такое нарушение контракта может быть также равнозначно
нарушению МИС. Это может иметь место в том случае, если МИС
включает так называемую "зонтичную оговорку", в соответствии с
которой принимающая страна обязалась выполнять любые другие
обязательства, взятые ею на себя в связи с инвестициями
инвесторов другой договаривающейся стороны.
Отчуждение собственности
Прекращение применения или отмена мер по поощрению
инвестиций могут быть равнозначны экспроприации, за которую
иностранные
инвесторы
могут
требовать
надлежащую
компенсацию в соответствии с применимым МИС (UNCTAD
2004a, глава 8). Например, это может иметь место в том случае,
если принимающая страна требует от иностранного инвестора
возвращения определенных финансовых или налоговых пособий,
на которые последний имеет право и в результате этого должны
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава III
63
быть изъяты инвестиции. Об экспроприации может также идти
речь в том случае, если принимающая страна обещала
иностранному инвестору определенное поощрение инвестиций в
рамках инвестиционного контракта, но в дальнейшем не
выполнила своих обязательств.
Налогообложение
Финансовые стимулы относятся к наиболее широко
используемым мерам по поощрению инвестиций. Их основная
цель заключается в снижении фактической налоговой ставки,
применяемой к иностранным инвестициям, и тем самым
повышении их доходности.
Налоговые стимулы может
предоставлять иностранному инвестору как страна базирования,
так и принимающая страна. Применение МИС в отношении
налоговых мер по поощрению инвестиций носит довольно
ограниченный характер. Большинство МИС предусматривают
либо полное исключение налоговых вопросов из сферы действия
соглашения,
либо
неприменение
принципа
наиболее
благоприятствуемой нации в отношении налоговых преимуществ,
вытекающих
из
договоров
об
избежании
двойного
налогообложения
между
договаривающимися
сторонами
(UNCTAD 2004a, глава 21).
Такие договоры об избежании
двойного налогообложения сами по себе могут выступать важным
инструментом в стимулировании трансграничных инвестиционных
потоков.
Передача технологии
Между вопросами передачи технологии и поощрения
инвестиций существует взаимосвязь (UNCTAD 2004a, глава 23).
Договаривающиеся стороны МИС могут либо взять на себя
обязательство о поощрении передачи технологии, либо запретить
установление требований для иностранного инвестора в отношении
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
64
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
передачи технологии. Например, в большинстве соглашений об
ассоциации, заключенных ЕС, поощряется сотрудничество в
области передачи технологии между ЕС и третьей стороной.
Вместе с тем в последних ССТ, заключенных Японией и
Соединенными Штатами, часто содержатся, например, положения,
ограничивающие свободу договаривающихся сторон в отношении
установления требований о передаче технологии в рамках оговорки
о требованиях к деятельности инвесторов17.
Транспарентность
Ключевым компонентом благоприятного инвестиционного
климата является транспарентность регулирующей рамочной
основы в сфере иностранных инвестиций (UNCTAD 2004a,
глава 10). Это включает транспарентность в отношении системы
поощрения инвестиций, применяемой договаривающимися
сторонами МИС. В некоторых МИС непосредственно содержатся
положения о транспарентности.
Примечания
16
Серия публикаций ЮНКТАД по проблематике международных
инвестиционных соглашений имеется в онлайновом доступе на вебсайте
www.unctad.org /iia.
17
Положения о сотрудничестве в области передачи технологи см., например,
в статье 15.8 ССТ между Соединенными Штатом и Сингапуром
(2003 года); см. раздел II.F выше.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
IV.
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ПООЩРЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ В МИС
В настоящем разделе представлен ряд возможных вариантов
для повышения роли положений о поощрении инвестиций в МИС в
интересах содействия достижения целей договаривающихся сторон
в области развития.
Традиционно положения о поощрении
инвестиций включали преамбулу МИС. Это отражает тот факт, что
такие положения обычно носят весьма общий характер и
подтверждают благие намерения договаривающихся сторон
содействовать поощрению иностранных инвестиций путем
заключения МИС. Однако чем больше положения о поощрении
инвестиций
имеют
конкретное
наполнение
или
даже
устанавливают обладающие юридической силой обязательства для
договаривающихся сторон, тем целесообразнее выделять отдельное
место для таких положений в основной части соглашения.
При разработке МИС участники переговоров, изучающие
возможность включения в соглашение конкретных положений о
поощрении инвестиций, сталкиваются с двумя основными
вопросами. Во-первых, это вопрос о сфере действия, разнообразии
и количестве положений о поощрении инвестиций, которые они
намереваются включить в МИС; и, во-вторых, должно быть
принято решение о характере принимаемых обязательств, включая
вопрос о возможных механизмах практической реализации и
контроля. Как было отмечено выше, большинство положений о
поощрении инвестиций, содержащихся в настоящее время в МИС,
сформулированы расплывчато, из-за чего возникает опасность
того, что они могут восприниматься как пустые политические
заявления. Чем более конкретные и обязательные формулировки
используются в соответствующих положениях и чем сильнее связь
этих положений с конкретными процессами контроля за их
осуществлением, тем выше вероятность того, что они принесут
осязаемые результаты. С другой стороны, такой подход также
предполагает, что договаривающиеся
стороны
должны в
66
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
определенной степени отказаться от свободы действий в
разработке и осуществлении своих национальных программ по
поощрению инвестиций.
А.
Выгоды и издержки, связанные с положениями МИС,
посвященными поощрению инвестиций
Как было отмечено выше, включение положений о
поощрении инвестиций в МИС может принести определенные
преимущества, но это может быть также связано с некоторыми
издержками.
Поэтому договаривающимся сторонам следует
провести анализ издержек и выгод, с тем чтобы выяснить
целесообразность включения положений о поощрении инвестиций
в свое соглашение.
1.
Потенциальные выгоды
поощрению инвестиций
положений,
посвященных
Уделение более значительного внимания поощрению
инвестиций в МИС может принести ряд позитивных результатов.
Как было показано выше, положения о поощрении инвестиций
обычно закрепляют обязательство договаривающихся сторон о
принятии активных мер для стимулирования иностранных
инвестиций.
Поэтому их стимулирующее воздействие на
иностранные инвестиции может проявиться быстрее, чем
воздействие пассивных обязательств, касающихся защиты
инвестиций, в случае которых договаривающиеся стороны в
принципе "лишь" обязуются не предпринимать определенных
запрещенных мер вмешательства в отношении иностранных
инвестиций. Меры по поощрению инвестиций ориентированы на
конкретные результаты, и поэтому воздействие также является
более заметным, чем влияние пассивных положений о защите
инвестиций. В этом смысле положения, посвященные поощрению
инвестиций, могли бы стать надлежащим ответом на опасения,
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
67
высказываемые по поводу того, что МИС не оказывают
достаточного воздействия с точки зрения привлечения
иностранных инвестиций18.
Аналогичным образом положения о поощрении инвестиций
могли бы играть свою особую роль. Положения, посвященные
поощрению инвестиций, сравнительно редко встречаются в
существующих МИС.
Включая такие положения в свои
инвестиционные соглашения, страны могут таким образом
получить сравнительные преимущества в глобальной конкуренции
за привлечение иностранных инвестиций. В условиях, когда
обеспечение защиты инвестиций становится все более
распространенной
практикой,
страны
могут
добиться
отличительных преимуществ благодаря включению в свои
соглашения дополнительных активных мер по поощрению
инвестиций.
Кроме того, с учетом тысяч существующих МИС и еще
большего числа иностранных инвесторов во всем мире нарушение
этих соглашений является сравнительно редким явлением. Это
означает, что в большинстве случаев предусмотренная в МИС
защита инвестиций не находит непосредственного проявления, за
исключением их важного психологического воздействия, благодаря
которому иностранные инвесторы получают уверенность в защите
своих инвестиций, и их превентивного воздействия с точки зрения
возможного нарушения договора принимающей страной.
В
отличие от этого поощрение инвестиций может оказать более
непосредственно
видимое
воздействие,
которым
может
воспользоваться иностранный инвестор.
Например,
положения
о
поощрении
инвестиций,
предусматривающие учреждение агентств по поощрению
инвестиций,
могут
создать
условия
для
налаживания
непосредственных контактов между принимающей страной и
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
68
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
иностранными инвесторами.
Еще одним примером является
организация рабочих совещаний или ярмарок с участием
иностранных
инвесторов,
посвященных
инвестиционным
возможностям.
Такие мероприятия также могут создавать
возможности для налаживания связей между иностранными
инвесторами и местными предприятиями.
Еще одно преимущество может заключаться в том, что
положения о поощрении инвестиций могут быть разработаны
таким образом, чтобы они были ориентированы на определенные
виды
иностранных
инвестиций,
в
которых
особенно
заинтересована принимающая страна. Если положения о защите
инвестиций носят всеохватывающий характер, то положения о
поощрении
инвестиций
позволяют
использовать
более
целенаправленный подход. Например, если договаривающиеся
стороны принимают решение использовать финансовые или
налоговые инструменты или обмениваться информацией об
инвестиционных возможностях, они могут использовать этот
инструментарий для привлечения тех видов инвестиций, которые
они считают особенно перспективными с точки зрения процесса
развития. Поэтому положения о поощрении инвестиций могут в
большей степени, чем положения о защите инвестиций,
использоваться в контексте стратегической инвестиционной
политики принимающих стран в целях направления иностранных
инвестиций в определенные секторы, области деятельности или
регионы, в которых, по мнению этих стран, существуют
сравнительные преимущества для них и которые, по их мнению,
обладают перспективным потенциалом для его реализации в
будущем.
Из вышесказанного следует, что положения, посвященные
поощрению инвестиций, могут представлять особый интерес для
стран со сравнительно низким уровнем риска. Чем "безопаснее"
представляется для инвестора принимающая страна, тем меньшее
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
69
значение будет придаваться положениям МИС о защите
инвестиций при принятии решения о размещении инвестиций в
данной стране. Вместе с тем если принимающая страна не
является "безопасным" местом для размещения инвестиций, то
значение мер по поощрению инвестиций повысится в будущем.
Поскольку во все большем числе стран улучшается
инвестиционный климат и повышается уровень защиты
инвестиций, по всей видимости, будет возрастать относительное
значение поощрения инвестиций по сравнению с их защитой.
Аналогичным образом необходимость
в принятии
конкретных мер по поощрению инвестиций в дополнение к защите
инвестиций будет зависеть от общей привлекательности
принимающей страны для иностранных инвесторов.
Такая
привлекательность зависит не только от существующей правовой
среды, но и от многих других факторов, таких, как размер рынка,
наличие дешевой и/или квалифицированной рабочей силы,
инфраструктура и общий политический и экономический климат.
Чем более благоприятными являются эти различные факторы для
иностранных инвесторов, тем меньше необходимость в
дополнительных мерах по поощрению инвестиций.
2.
Потенциальные издержки, связанные с положениями,
посвященными поощрению инвестиций
Вероятно, сложно изменить широко распространенное
представление о том, что МИС заключаются прежде всего для
обеспечения защиты иностранных инвесторов за границей.
Договаривающиеся стороны могут воспринимать положения о
поощрении инвестиций как дополнительное бюрократическое и
логистическое бремя, ложащееся на них, и поэтому могут
по-прежнему заострять внимание на защите инвестиций исходя из
предположения о том, что улучшения защиты инвесторов уже
достаточно для стимулирования ПИИ с помощью МИС.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
70
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Включение в МИС положений о мерах по поощрению
инвестиций может также приводить к финансовым обязательствам
для договаривающихся сторон. Это особенно очевидно в тех
случаях, когда в МИС предусматриваются новые направления
деятельности по поощрению инвестиций.
Вместе с тем
финансовое бремя может быть весьма различным в зависимости от
конкретно выборного вида деятельности по поощрению
инвестиций. Финансовые или налоговые стимулы могут быть
связаны с особенно высокими издержками. Другие меры, такие,
как организация инвестиционных выставок, могут быть связаны с
гораздо меньшими затратами, хотя и ощутимыми, в особенности
для наименее развитых стран.
С другой стороны, страны
базирования могут быть готовы взять на себя часть затрат,
например путем оказания технической помощи.
В некоторых случаях новая деятельность по поощрению
инвестиций, предусмотренная в МИС, может приводить к
неожиданному резкому увеличению доходов для иностранных
инвесторов. Такой риск существует в том случае, если плодами
этой деятельности пользуются те инвесторы, которые разместили
бы инвестиции независимо от получения ими дополнительной
поддержки.
Еще одно соображение касается, возможно, ограниченного
потенциала развивающихся стран. Эти страны могут столкнуться с
трудностями при осуществлении согласованных мер по
поощрению инвестиций, таких, как улучшение транспарентности,
создание агентства по поощрению инвестиций и совместная
организация деятельности, касающейся поощрения инвестиций.
Для реализации всех этих мероприятий может требоваться
сравнительно широкие институциональные и организационные
механизмы. Ограничения в случае развивающихся стран могут
также проявляться в отношении людских ресурсов. Например, для
представления информации о национальной регулирующей
рамочной основе заинтересованным иностранным инвесторам
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
необходимо глубокое
принимающей страны.
71
знание
законодательства
и
политики
Аналогичным образом требуются значительные специальные
технические знания для разработки согласованной стратегии в
области поощрения инвестиций и дальнейшего развития
институциональной рамочной основы. Все это подчеркивает
важность дополнительных усилий по укреплению потенциала в
данной сфере. В противном случае возникает опасность того, что
положения о поощрении инвестиций не найдут конкретного
наполнения, т.е. они останутся выражением добрых намерений
договаривающихся сторон без конкретной практической
реализации.
В связи с включением положений о поощрении инвестиций в
МИС может возникать также обеспокоенность по поводу
сокращения возможностей для разработки и осуществления по
своему усмотрению национальных программ в области поощрения
инвестиций.
Чем больше положения МИС о поощрения
инвестиций приобретают характер обязательств, обладающих
юридической силой, и чем конкретнее определяется согласованная
деятельность в этой области, тем меньше пространства для маневра
остается
у
договаривающихся
сторон
для
принятия
самостоятельных действий.
С другой стороны, значение
положений МИС, посвященных поощрению инвестиций, во
многом зависит от готовности договаривающихся сторон
отказаться в определенной степени от самостоятельности в
осуществлении своих программ в области поощрения инвестиций.
Нахождение надлежащего баланса между этими двумя
противоположными целями может оказаться непростой задачей
(см. раздел IV.В.2. 3 ниже).
Еще одно соображение в этом контексте заключается в том,
что договаривающиеся стороны могут избегать принятия на себя
обязательств, в соответствии с которым им придется
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
72
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
предпринимать определенные позитивные действия в отличие от
пассивных обязательств в области защиты инвестиций. Такое
нежелание может проявляться в большей мере в том случае, если
МИС предусматривает осуществление новой деятельности в сфере
поощрения инвестиций, чем в том случае, если МИС
ограничивается лишь подтверждением существующих мер.
Кроме того, может оказаться, что договаривающиеся
стороны МИС не в равной степени заинтересованы во включении
положений о поощрении инвестиций в свое соглашение. Защита
инвестиций имеет важное значение как для страны базирования
инвестора, так и для принимающей страны, поскольку она
обеспечивает правовые гарантии (имеющие важное значение с
точки зрения страны базирования) и оказывает косвенное
стимулирующее воздействие (в котором особенно заинтересована
принимающая страна).
Не менее важен тот факт, что для
обеспечения международной правовой защиты, которой стремятся
добиться стороны, требуется достижение соглашения между
ними. В отличие от этого, в случае поощрения инвестиций страна
базирования и принимающая страна могут придерживаться
различных точек зрения в отношении необходимости и
целесообразности включения таких положений в МИС. Если
принимающая страна может решительно выступать за их
включение в соглашение, то страна базирования может быть уже
удовлетворена включением в МИС положений о защите
инвестиций.
Кроме того, для обеспечения эффективного
поощрения инвестиций необязательно должно заключаться МИС
между договаривающимися сторонами.
И наконец, определенную роль могут играть вопросы,
связанные с внутренней административной компетенцией и
другими формальными аспектами. Например, деятельность по
поощрению инвестиций в области технической помощи и
укрепления потенциала может относиться к компетенции
определенных министерств и правительственных ведомств
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
73
развитой страны, являющейся партнером по договору.
Эти
административные подразделения могут быть против того, чтобы
МИС затрагивало вопросы, входящие в их компетенцию. Вместе с
тем министерства, занимающиеся вопросами защиты инвестиций,
могут проявлять нерешительность при включении в число
обсуждаемых на переговорах вопросов тех тем, которые не
относятся к их основной деятельности. Как показывает опыт, во
многих случаях сложно изменить такую давно сложившуюся
административную практику.
В.
Возможные варианты политики
Общая цель различных вариантов, представленных ниже,
заключается в том, чтобы отойти от подхода, в соответствии с
которым страны базирования и принимающие страны полностью
сохраняют
односторонний
контроль
за
разработкой,
формулировкой и осуществлением своей деятельности в области
поощрения инвестиций, либо из-за того, что МИС вообще не
содержат никаких положений о поощрении инвестиций, либо в
связи с тем, что такие положения ограничиваются декларативными
заявлениями, не выходящими за рамки общих политических
обязательств о поощрении иностранных инвестиций. В отличие от
этого ставится задача найти некоторые общеприемлемые решения,
позволяющие договаривающимся сторонам взять на себя более
конкретные взаимные обязательства в интересах экономического
развития.
Могут быть выделены следующие четыре группы возможных
вариантов положений о поощрении инвестиций в МИС. Могут
быть проведены различия с точки зрения страны, осуществляющей
деятельность
по
поощрению
инвестиций,
характера
соответствующих мер, правового статуса обязательств и
возможной последующей деятельности.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
74
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
1.
Страна, осуществляющая деятельность по поощрению
инвестиций
Договаривающиеся стороны располагают тремя различными
вариантами в этом отношении. Они могут согласовать меры по
поощрению инвестиций, принимаемые принимающей страной или
страной базирования инвестора, или определенные совместные
усилия.
●
Деятельность
по
поощрению
осуществляемая принимающей страной
инвестиций,
Практически во всех существующих МИС, содержащих
конкретные положения о поощрении инвестиций, делается акцент
на мерах принимающих стран. Это отражает тот факт, что
принимающая страна является основным бенефициаром
иностранных инвестиций. Как было отмечено выше, существует
широкий диапазон различных мер, которые могут принимать
принимающие страны по поощрению инвестиций и которые
договаривающиеся стороны могут изучить с точки зрения
включения в МИС.
Трудность, которая может возникнуть в этом отношении,
заключается в асимметричном положении, в котором могут
оказаться принимающие страны развитого или развивающегося
мира.
Необходимость в улучшении общих инвестиционных
условий, например, путем повышения транспарентности и
улучшения доступа к рынкам капитала, во многих случаях может
представляться более актуальной в развивающихся, чем в развитых
странах. Поэтому последние могут считать нецелесообразным
брать на себя обязательства в этом отношении.
В принципе существует два возможных подхода в данной
ситуации.
Во-первых, МИС может разрабатываться таким
образом, чтобы оно предусматривало обязательства о поощрении
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
75
инвестиций только для принимающей стороны, являющейся
развивающейся страной. Хотя такие односторонние обязательства,
как правило, не приняты в МИС, нет никаких юридических
препятствий для такого подхода.
Во-вторых, положения о
поощрении инвестиций могут быть сформулированы в
сравнительно расплывчатой формулировке, с тем чтобы оставить
открытыми возможности для договаривающихся сторон в
отношении вопроса о том, в какой мере они намереваются быть
связанными этими положениями.
Например, МИС может
предусматривать, что договаривающиеся стороны обязуются
принимать меры для повышения транспарентности в той мере, в
какой они считают это целесообразным.
Как следует из приведенных выше примеров, различные
МИС предусматривают деятельность стран базирования
иностранных
инвесторов,
направленную
на
поощрение
инвестиций. И в этом случае существует ряд возможностей, с
помощью которых страны базирования могут осуществлять
активное поощрение инвестиций за границей (см. раздел I.А выше).
Положения о поощрения инвестиций, касающиеся
технической помощи и укрепления потенциала, могут быть
разработаны таким образом, чтобы они содействовали
наращиванию потенциала принимающих развивающихся стран для
осуществления обязательств, связанных с поощрением инвестиций.
Например, обязательство развивающейся страны о повышении
транспарентности или создании агентства по поощрению
инвестиций может быть увязано с предварительным оказанием
технической помощи, направленной на реализацию этих планов.
Развитые страны в целом сами заинтересованы в оказании такого
рода технической помощи, призванной обеспечить возможности
для осуществления и соблюдения международных обязательств
развивающимися странами.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
76
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Кроме того, меры по поощрению инвестиций со стороны
стран базирования могут рассматриваться в качестве своего рода
компенсации
за
защиту
инвестиций,
обеспечиваемую
принимающими странами. Высказывается недовольство тем, что
МИС Север-Юг фактически устанавливают односторонние
обязательства для развивающейся страны-партнера, поскольку
подавляющее
большинство
инвестиций
осуществляется
инвесторами из развитых стран. Поэтому если обязательства
принимающей страны в отношении защиты инвестиций будут
уравновешиваться обязательствами страны базирования в области
поощрения инвестиций, то это может способствовать заключению
более сбалансированного соглашения.
С другой стороны, следует также учитывать политические
соображения в странах, экспортирующих капитал. В условиях
сравнительно высокой безработицы в ряде развитых стран
высказывается обеспокоенность по поводу того, что вывоз
иностранных инвестиций способствует "экспорту рабочих мест".
Такое представление может быть достаточно распространенным в
отдельных странах, для того чтобы препятствовать включению в
МИС положений о мерах по поощрению инвестиций,
принимаемых странами базирования иностранных инвесторов19.
●
Совместные усилия
Как было показано выше, существуют различные
возможности для согласования в МИС положений о совместной
деятельности по поощрению инвестиций20.
И еще одним вариантом является увязка принятия мер по
поощрению инвестиций страной базирования с требованием о том,
что эти инвестиции будут соответствовать законодательству и
регулирующим положениям принимающей страны. В некоторых
МИС, таких, как ДИД между Австралией и Индонезией
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
77
(1993 года), уже в общем виде предусматривается, что инвестиции
должны осуществляться "в соответствии с периодически
принимаемыми законами, регулирующими положениями и
инвестиционной политикой" (UNCTAD 1998).
Такое общее
требование может иметь важное значение для целей поощрения
инвестиций.
Поэтому договаривающиеся стороны могут
обеспечить, что лишь иностранные инвестиции, отвечающие целям
процесса развития, определенным в законах и регулирующих
положениях принимающей страны, подпадали под меры по
поощрению инвестиций, осуществляемые страной базирования.
Таким образом, иностранные инвесторы, намеревающиеся
воспользоваться мерами по поощрению инвестиций в своей стране
базирования, должны будут продемонстрировать, что их
инвестиции отвечают целям развития принимающей страны,
прежде чем они смогут получить какую-либо финансовую или
другую помощь.
Аналогичным образом в программах стран базирования,
предусматривающих создание определенных стимулов, может
предусматриваться увязка такой помощи с требованиями к
деятельности инвесторов, связанными с ожидаемым влиянием на
процесс развития в принимающих странах. Например, проекты,
пользующиеся
преференциальным
режимом
в
силу
предполагаемых выгод, связанных с передачей технологии,
должны будут обновлять такие планы, или в противном случае они
утратят право на получение выгод от мер по поощрению
инвестиций.
Совместная деятельность по осуществлению
контроля и мониторинга, например в ходе совместных совещаний,
может
играть
существенную
роль
для
принимающей
развивающейся страны с точки зрения оценки деятельности
иностранного инвестора в контексте целей развития.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
78
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Еще один подход может заключаться в увязке обязательств
одной договаривающейся стороны в области поощрения
инвестиций с обязательствами другой стороны.
Например,
обязательство
развивающейся
страны
о
повышении
транспарентности или создании агентства по поощрению
инвестиций может быть увязано с предварительным оказанием
технической помощи страной базирования, направленной на
обеспечение практической реализации этих планов.
Таким образом, в рамках МИС можно было бы улучшить
координацию мер по поощрению инвестиций, принимаемых
странами базирования иностранных инвесторов, с политикой
принимающих стран в области развития. Соответственно страна
базирования больше руководствовалась бы исключительно своими
собственными
критериями
при
решении
вопроса
о
"целесообразности" поощрения соответствующих инвестиций, и
такое решение принималось бы на основе совместной оценки.
2.
Характер мер по поощрению инвестиций
Положения о поощрении инвестиций по своему характеру
подразделяются на следующие группы с точки зрения двух общих
критериев. Во-первых, такие положения могут касаться уже
осуществляемой деятельности по поощрению инвестиций или
охватывать новые меры. Во-вторых, положения о поощрении
инвестиций могут касаться общей рамочной основы для
иностранных инвестиций или предусматривать конкретные меры
по поощрению инвестиций для отдельных компаний.
Что касается первой группы альтернатив, то положения о
поощрении инвестиций могут принести особенно ощутимые
результаты в том случае, если договаривающиеся стороны
принимают решение о включении в МИС некоторых новых, т.е.
еще не существующих мер, по поощрению инвестиций. Например,
если иностранные инвесторы жалуются на отсутствие
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
79
прозрачности в правовой базе принимающей страны, то включение
в МИС положения о транспарентности могло бы способствовать
улучшению положения. Аналогичным образом, включение в МИС
положения о создании агентств по поощрению инвестиций могло
бы внести реальный вклад в улучшение инвестиционного климата.
С другой стороны, достижение договоренности об осуществлении
новой деятельности по поощрению инвестиций может оказаться
более сложной задачей, чем просто подтверждение существующих
мер.
Вместе с тем это не означает бесполезность положений о
поощрении
инвестиций,
которые
лишь
подтверждают
существующую деятельность договаривающихся сторон в сфере
поощрения инвестиций. Как было отмечено выше, включение
таких положений в МИС укрепляет уверенность иностранных
инвесторов в существовании правовых гарантий в этом отношении
и делает правовую рамочную основу более предсказуемой. Кроме
того, договаривающиеся стороны могут использовать МИС в
качестве "рекламной витрины", с тем чтобы сделать свои
существующие системы в области поощрения инвестиций более
транспарентными и видимыми.
Что касается второй группы альтернатив, а именно выбора
между мерами по поощрению инвестиций, направленными на
улучшение общей рамочной основы, или конкретными мерами,
ориентированными на отдельные предприятия, то многое зависит
от конкретной ситуации договаривающихся сторон. Чем больше
недостатков в общей рамочной основе в принимающей стране, тем
настоятельнее необходимость в сосредоточении усилий по
поощрению инвестиций на данном направлении. Это включает
деятельность страны базирования по оказанию технической
И наоборот, индивидуальные инструменты по
помощи.
поощрению инвестиций в принимающей стране, такие, как
финансовые или налоговые стимулы, могут представляться
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
80
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
целесообразными в рамках осуществления стратегической
инвестиционной политики. Однако такие стимулы не могут
восполнить пробелы в общей рамочной основе в сфере
иностранных инвестиций.
3.
Правовой статус положений, посвященных поощрению
инвестиций
Любой из вышеупомянутых возможных подходов может
быть
запрещен
в
виде
добровольного
обязательства
договаривающихся сторон или обязательства, обладающего
юридической силой.
Характер такого подхода зависит от
количества и разнообразия предусматриваемых мер по поощрению
инвестиций, и юридическая сила положений может меняться в
зависимости от того, насколько конкретными они являются, а
также от характера связанных с ними механизмов контроля и
мониторинга. В этом отношении существует ряд возможных
вариантов.
В начале диапазона возможных вариантов находится
"оговорка о наибольших усилиях", в соответствии с которой
договаривающиеся стороны обязуются осуществлять деятельность
по поощрению инвестиций.
Такая оговорка может быть
сформулирована в общем виде или предусматривать конкретные
меры по поощрению инвестиций, например обязательство об
обмене информацией об инвестиционных возможностях или об
оказании технической помощи.
Еще одним вариантом, носящим более обязательный
характер,
является
установление
обязательства
("Договаривающиеся стороны обязуются…"), но при этом
используется
открытая
формулировка,
позволяющая
договаривающимся сторонам сохранить большую свободу
действий. Например, договаривающиеся стороны могут взять на
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
81
себя обязательство о повышении транспарентности. Несмотря на
юридически обязательный характер этого варианта, он оставляет
договаривающимся сторонам достаточное пространство для
маневра в отношении путей и способов выполнения данного
обязательства.
Аналогичным
образом,
МИС
может
предусматривать, что договаривающиеся стороны осуществляют те
меры по поощрению инвестиций, которые они считают
надлежащими. Установление конкретных сроков для вступления
в действие мер по поощрению инвестиций могло бы
способствовать дальнейшему укреплению данного подхода.
Следующим
шагом
является
согласование
договаривающимися сторонами положения, предусматривающего
право иностранных инвесторов на определенные формы мер по
поощрению инвестиций, такие, как налоговые или финансовые
стимулы. По всей вероятности, договаривающиеся стороны не
пойдут на предоставление иностранным инвесторам абсолютного
права и оговорят, что возможность получения соответствующих
выгод должна соответствовать положениям их национального
законодательства.
Поэтому иностранные инвесторы могут
претендовать на применение к ним мер по поощрению инвестиций
в рамках МИС при условии выполнения требований,
установленных для таких мер в законодательстве и регулирующих
положениях соответствующей договаривающейся стороны. Таким
образом, хотя каждая договаривающаяся сторона сохранит
суверенитет в вопросах разработки и осуществления своих
национальных программ в области поощрения инвестиций, она тем
не менее предоставит иностранным инвесторам правовые гарантии,
закрепленные в МИС, в отношении соблюдения применяемых
правил. Дальнейшему укреплению этого права способствовало бы
решение договаривающихся сторон о распространении сферы
действия механизма урегулирования споров, предусмотренного
в МИС, на споры, связанные с поощрением инвестиций.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
82
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Наиболее сильной формой обязательства договаривающихся
сторон является включение положения об абсолютном праве на
меры по поощрению инвестиций. В этом случае в МИС было бы
указано, на какую деятельность по поощрению инвестиций и на
каких условиях могут рассчитывать инвесторы. Такие права могут
касаться, например, создания стимулов странами базирования или
принимающими странами, представления информации об
инвестиционных условиях в принимающей стране или
установления
предельных
сроков,
в
течение
которых
администрация принимающей страны должна принимать решения
по заявлениям, представляемым в связи с инвестициями. Права
могут быть также установлены исключительно между
договаривающимися сторонами. Примером в этом отношении
является обязательство стороны базирования об оказании
определенной технической помощи или финансовой поддержки
принимающей стране, в частности, в связи с организацией
инвестиционных ярмарок или деятельности по укреплению
потенциала.
Перед участниками переговоров возникает ключевой вопрос
о том, какой юридической силой должны обладать положения,
касающиеся поощрения инвестиций, и где должен проходить
раздел между обеспечением правовых гарантий в отношении
наличия мер по поощрению инвестиций, с одной стороны, и
сохранением достаточной свободы действий договаривающихся
сторон в сфере регулирования, с другой стороны. Участникам
переговоров необходимо найти компромисс между разработкой
положений о поощрении инвестиций в таких расплывчатых
формах, что их воздействие на привлечение иностранных
инвестиций становится несущественным, и принятием столь
жестких положений, что договаривающиеся стороны утрачивают
все гибкие возможности для осуществления своих национальных
программ в сфере поощрения инвестиций.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
83
Сохранение определенной свободы действий в сфере
поощрения инвестиций имеет важнейшее значение в связи с
меняющимися условиями, в которых разрабатываются и
осуществляются такие программы. Это резко отличается от
ситуации в сфере защиты инвестиций, где договаривающиеся
стороны берут на себя долгосрочные обязательства, которые, как
предполагается,
сохраняются,
несмотря
на
меняющиеся
обстоятельства. Гарантии недискриминации или гарантии в случае
экспроприации являются универсальными договорными нормами,
которые обычно устанавливаются независимо от конкретной
ситуации договаривающихся сторон.
В отличие от этого,
поощрение инвестиций в гораздо большей степени зависит от
конкретных потребностей отдельных стран, их стадии
экономической и правовой зрелости и их собственных стратегий в
области развития. Последние могут меняться после прихода к
власти новых правительств с другими приоритетами. Все это
требует осторожного подхода к обладающим юридической силой
обязательствам в области поощрения инвестиций.
Решение вопроса о включении обладающих юридической
силой
обязательств
зависит
также
от
конкретной
предусматриваемой деятельности по поощрению инвестиций.
В некоторых
областях
обладающие
юридической
силой
обязательства могут представляться более "рискованными" для
договаривающихся сторон, чем в других. Например, вероятно, не
будет вреда, если договаривающиеся стороны возьмут на себя
обязательство об обеспечении транспарентности в отношении
правовых и административных рамок для иностранных
инвестиций. Аналогичным образом, страны базирования могут
изучить возможность включения положения об оказании
технической помощи в качестве долгосрочного обязательства и без
колебания подтвердить его в юридически обязательной форме.
Иная ситуация может существовать в случае мер по поощрению
инвестиций в рамках стратегической инвестиционной политики, в
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
84
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
связи с которой со временем может потребоваться адаптация или
внесение изменений.
Что касается другой стороны спектра, то необходимо
подчеркнуть, что добровольные обязательства в области
поощрения инвестиций также могут оказывать существенное
воздействие, хотя и не столь сильное, как обязательства,
обладающие юридической силой. Вопрос о том, действительно ли
конкретные положения о поощрении инвестиций способствуют
улучшению инвестиционного климата и стимулированию более
значительного потока иностранных инвестиций, имеет более
важное значение, чем правовой характер обязательства. Если
добровольное обязательство, направленное на улучшение
инвестиционного климата, осуществляется надлежащим образом,
то его воздействие может быть столь же существенным, как и
обязательства, обладающего юридической силой. В этой связи
особенное значение приобретают механизмы последующей
деятельности и мониторинга для обязательств, связанных
с поощрением инвестиций.
4.
Последующая деятельность
Как было отмечено выше, отсутствие надлежащих
механизмов
практической
реализации
и
последующей
деятельности является, вероятно, наиболее серьезным недостатком
в существующих положениях, посвященных поощрению
инвестиций, и именно в этом отношении ощущается наиболее
острая необходимость в улучшении ситуации.
Договаривающиеся стороны могут создать механизм по
контролю за осуществлением МИС, позволяющий следить за тем, в
какой степени фактически осуществляется согласованная
деятельность в области поощрения инвестиций и насколько
успешно. Это имеет особенно важное значение в случае МИС,
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Глава IV
85
содержащих лишь сравнительно общие обязательства без
установления сроков их выполнения или без указания другой
подробной информации о том, каким образом они должны быть
выполнены (например, обязательство о поощрении передачи
технологии). В таких случаях возникает значительный риск того,
что положения о поощрении инвестиций отражают лишь пустые
политические заявления, за которыми не следуют конкретные
действия договаривающихся сторон.
Таким образом, МИС могут предусматривать создание
институциональных рамок для надлежащего осуществления мер по
поощрению инвестиций. Процедура последующего контроля,
например в форме регулярных ежегодных совещаний между
договаривающимися сторонами, могла бы стать ценным
инструментом для оценки того, что уже было достигнуто и что еще
предстоит сделать. Она может служить также инструментом,
позволяющим развивающимся странам обращаться за помощью к
своим партнерам по соглашениям среди развитых стран в деле
выполнения своих обязательств, связанных с поощрением
инвестиций.
Система мониторинга могла бы охватывать весь круг
деятельности в области поощрения инвестиций, включая меры по
поощрению инвестиций, направленные на техническую помощь и
укрепление потенциала, а также улучшение общей рамочной
основы для иностранных инвестиций или меры поддержки в
отношении индивидуальных инвесторов, например, улучшение
доступа к капиталу.
Еще одной возможной функцией механизма последующей
деятельности могло бы стать придание более конкретного
характера тем направлениям деятельности по поощрению
инвестиций, в отношении которых договаривающиеся стороны
согласовали положения в МИС лишь в общем виде. То есть цель
заключается в том, чтобы переложить положения о поощрении
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
86
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
инвестиций в более практическую плоскость и наметить
контрольные ориентиры для оценки будущего успеха в
осуществлении мер по поощрению инвестиций. Например, если
договаривающиеся страны первоначально предусмотрели в МИС
обмен информацией об инвестиционных возможностях, то в
рамках
последующей
деятельности
соответствующие
правительства могли бы определить конкретные методы для
представления такой информации. Аналогичные соображения
относятся, например, к общему обязательству об оказании
технической помощи.
Процедуры контроля могли бы также использоваться для
внесения изменений в существующие направления деятельности по
стимулированию инвестиций или прекращения тех видов
деятельности, которые оказались неэффективными. Кроме того,
если принимающие страны обеспокоены тем, что деятельность
иностранных инвесторов, получающих выгоды от мер по
поощрению инвестиций, наносит социальный или экологический
ущерб или иным образом отрицательно сказывается на
экономическом развитии, то они могли бы поднять эти вопросы
перед своими партнерами из числа стран базирования.
Примечания
18
См. сноску 2 выше.
19
Более подробную информацию см. UNCTAD 2004c, вставка V.14, стр. 215
текста на английском языке.
20
См. раздел I.А выше.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Положениям МИС о поощрении инвестиций уделялось
гораздо меньше внимания в дискуссиях и анализе, чем положениям
об их защите.
Несмотря на то, что эти соглашения
непосредственно направлены на поощрение и стимулирование
обоснования иностранных инвесторов в стране, основная часть их
положений посвящена обеспечению правовой защиты для
иностранных инвесторов. Так, лишь в небольшом числе МИС
содержатся конкретные положения, посвященные поощрению
инвестиций. Подобная ситуация серьезно ограничивает ожидаемое
стимулирующее воздействие МИС, поскольку эти договоры не
дают иностранным инвесторам никакой уверенности в том, на
какую деятельность и меры в области поощрения инвестиций они
могут рассчитывать, осуществляя инвестиции в принимающей
стране.
Для многих развивающихся стран, и в особенности для
наименее развитых стран, одних лишь мер по обеспечению
высокого уровня защиты инвестиций в рамках МИС может быть
недостаточно для привлечения иностранных инвестиций в том
объеме и такого качества, которые необходимы для достижения
этих стран в области развития (UNCTAD 1998).
Поэтому
необходимо изучить пути и средства для усиления компонента
МИС, касающегося поощрения инвестиций.
В настоящем документе была предпринята попытка
продемонстрировать, что существуют многочисленные возможные
варианты для усиления аспектов поощрения инвестиций в рамках
нормотворческой деятельности в области международных
инвестиций, в том числе с помощью мер принимающей страны,
мер
страны
базирования
и совместной
деятельности.
Договаривающиеся стороны располагают также различными
возможностями при принятии решений в отношении характера мер
88
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
по поощрению инвестиций, которые они намереваются включить в
МИС, правового статуса положений о поощрении инвестиций и
возможных процедур контроля/мониторинга.
Агентства по поощрению инвестиций (АПИ) могли бы, в
частности,
содействовать
улучшению
понимания
договаривающимися сторонами необходимости включения
положений о поощрении инвестиций в МИС. АПИ могли бы также
участвовать в усилиях по выявлению стран, с которыми
желательно заключить МИС в свете среднесрочных и
долгосрочных национальных стратегий в области поощрения
инвестиций. Аналогичным образом, АПИ могли бы более активно
использовать МИС в качестве инструмента, оказывающего
стимулирующее воздействие.
Более широкое использование положений о поощрении
инвестиций в МИС может способствовать увеличению
возможностей принимающих стран для привлечения иностранных
инвестиций, но в то же время это может приводить к сокращению
свободы действий договаривающихся сторон в процессе
разработки и осуществления своих национальных программ в
области поощрения инвестиций. Масштабы сокращения гибких
возможностей зависят от того, насколько конкретно определяются
такие обязательства и какой юридической силой они обладают.
Чем конкретнее определяются согласованные меры по поощрению
инвестиций в рамках МИС и чем строже правовые обязательства,
тем больше вероятность того, что будет достигнуто желаемое
стимулирующее воздействие.
Таким образом, имеет место
компромисс между усилиями стимулирующего воздействия МИС,
с одной стороны, и сохранением суверенитета стран над
национальными системами в области поощрения инвестиций, с
другой стороны.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Заключение
89
Укрепление компонента МИС, касающегося поощрения
инвестиций, могло бы также способствовать заключению более
сбалансированных соглашений. В настоящее время сильный упор
делается на положения о защите инвестиций, что в целом
благоприятствует той стороне инвестиционного соглашения,
которая экспортирует капитал, поскольку она фактически получает
больше выгод от предусмотренных договором прав по сравнению с
тем, что от нее требуется в соответствии с договорными
обязательствами. Повышение роли положений, посвященных
поощрению инвестиций, могло бы обеспечить противовес,
поскольку можно было бы ожидать, что поощрение инвестиций
стало бы также задачей страны базирования иностранного
инвестора.
Поэтому обеспечение равного учета вопросов
поощрения и защиты инвестиций в рамках МИС могло бы
способствовать формированию более стабильных и гармоничных
отношений между договаривающимися сторонами.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
БИБЛИОГРАФИЯ
Banga, Rashmi (2003). “Impact of government policies and investment
agreements on FDI inflows”, Indian Council for Research on
International Economic Relations Working Paper no. 116 (New
Delhi: Indian Council for Research on International Economic
Relations).
Имеется
на
вебсайте:
http://www.gdnet.org/pdf2/gdn_library/awards_medals/2003/r_m
/market_state/banga_paper.pdf
Industry Canada (1994). Formal and informal investment barriers in the
G-7 countries. Industry Canada Occasional Paper (Ottawa:
Industry
Canada).
Имеется
на
вебсайте:
http://strategis.ic.gc.ca/epic/internet/ineas-aes.nsf/en/ra00029e.html
Karl, Joachim (2006). “Political risks and informal obstacles for foreign
investment,” в публикации Rudolf Dolzer, Matthias Herdegen
and Bernhard Vogel (eds.), Foreign investment: Its significance
in relation to the fight against poverty, economic growth and
legal culture (Singapore: Konrad Adenauer Stiftung), pp. 147175.
Neumeyer, Eric and Laura Spess (2005). "Do bilateral investment
treaties increase foreign direct investment to developing
countries?", World Development, vol. 33, no. 10, pp. 1567–1585.
Ögütçü, Mehmet (2002). “Good governance and best practices for
investment policy and promotion” (Paris: Organization for
Economic Co-operation and Development).
Имеется на
вебсайте: http://www.oecd.org/dataoecd/44/19/2489833.pdf
Schreuer, Christoph (2005), "Fair and equitable treatment in arbitral
practice", The Journal of World Investment & Trade, vol. 6, no. 3,
pp. 357-386.
92
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Tobin, Jennifer and Susan Rose-Ackerman (2006), “Bilateral
investment treaties: Do they stimulate foreign direct
investment?”, Yale University law school e-publications (June).
Available at http://www.upf.edu/dret/civil/clef/sra.pdf
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
(1998). Bilateral investment treaties in the mid-1990s (New York
and Geneva: United Nations), United Nations publication, Sales
No. E.98.II.D.8.
__________ (2001).
World Investment Report 2001: promoting
linkages (New York and Geneva: United Nations), United
Nations publication, Sales No. E.01.II.D.12.
__________ (2003).
Foreign direct investment and performance
requirements: New Evidence from Selected Countries (New York
and Geneva: United Nations), United Nations publication, Sales
No. E.03.II.D.32.
__________ (2004a). International investment agreements: key issues,
Volumes 1, 2 and 3 (New York and Geneva: United Nations),
United Nations publication, Sales No. E.05.II.D.6.
__________ (2004b). Изъятия, касающиеся РОЭИ, в положениях о
режиме НБН.
Серия документов ЮНКТАД по
международной инвестиционной политике в интересах
развития (Нью-Йорк и Женева, Организация Объединенных
Наций), издание Организации Объединенных Наций, в
продаже под № R.05.II.D.1.
__________ (2004c). World Investment Report 2004: the shift towards
services (New York and Geneva: United Nations), United
Nations publication, Sales No. E.04.II.D.33.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Библиография
93
__________ (2005). Споры между инвесторами и государством,
возникающие из международных договоров об инвестициях:
обзор. Серия документов ЮНКТАД по международной
инвестиционной политике в интересах развития (Нью-Йорк и
Женева:
Организация Объединенных Наций), издание
Организации Объединенных Наций, в продаже под
№ R.06.II.D.1.
__________ (2006).
Сохранение свободы маневра в МИС:
использование оговоров.
Серия документов ЮНКТАД
международной инвестиционной политике в интересах
развития (Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных
Наций), издание Организации Объединенных Наций, в
продаже под № R.06.II.D.14.
(Forthcoming). The Role of international investment
agreements in attracting foreign investment (New York and
Geneva: United Nations), United Nations publication (готовится
к публикации).
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
SELECTED UNCTAD PUBLICATIONS ON
TRANSNATIONAL CORPORATIONS AND FOREIGN
DIRECT INVESTMENT
(For more information, please visit www.unctad.org/en/pub)
A. SERIAL PUBLICATIONS
World Investment Reports
(For more information visit www.unctad.org/wir)
World Investment Report 2007. Transnational Corporations, Extractive Industries
and Development. Sales No. E.07.II.D.9. $75. http://www.unctad.org/
en/docs//wir2007_en.pdf.
World Investment Report 2007. Transnational Corporations, Extractive Industries
and
Development.
An
Overview.
50
p.
http://www.unctad.org/
en/docs/wir2007overview_en.pdf.
World Investment Report 2006. FDI from Developing and Transition Economies:
Implications for Development. Sales No. E.06.II.D.11. $75. http://www.unctad.org/
en/docs//wir2006_en.pdf.
World Investment Report 2006. FDI from Developing and Transition Economies:
Implications for Development. An Overview. 50 p. http://www.unctad.org/
en/docs/wir2006overview_en.pdf.
World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the
Internationalization of R&D. Sales No. E.05.II.D.10. $75. http://www.unctad.org/
en/docs//wir2005_en.pdf.
World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the
Internationalization of R&D. An Overview. 50 p. http://www.unctad.org/
en/docs/wir2005overview_en.pdf.
World Investment Report 2004. The Shift Towards Services. Sales No. E.04.II.D.36.
$75. http://www.unctad.org/en/docs//wir2004_en.pdf.
World Investment Report 2004. The Shift Towards Services. An Overview. 62 p.
http://www.unctad.org/en/docs/wir2004overview_en.pdf.
96
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
World Investment Report 2003. FDI Policies for Development: National and
International Perspectives. Sales No. E.03.II.D.8. $49. http://www.unctad.org/
en/docs//wir2003_en.pdf.
World Investment Report 2003. FDI Polices for Development: National and
International Perspectives. An Overview. 66 p. http://www.unctad.org/
en/docs/wir2003overview_en.pdf.
World Investment Report 2002: Transnational Corporations and Export
Competitiveness. 352 p. Sales No. E.02.II.D.4. $49. http://www.unctad.org/
en/docs//wir2002_en.pdf.
World Investment Report 2002: Transnational Corporations and Export
Competitiveness. An Overview. 66 p. http://www.unctad.org/en/docs/
wir2002overview_en.pdf.
World Investment Report 2001: Promoting Linkages. 356 p. Sales No. E.01.II.D.12
$49. http://www.unctad.org/wir/contents/wir01content.en.htm.
World Investment Report 2001: Promoting Linkages. An Overview. 67 p.
http://www.unctad.org/wir/contents/wir01content.en.htm.
Ten Years of World Investment Reports: The Challenges Ahead. Proceedings of an
UNCTAD special event on future challenges in the area of FDI.
UNCTAD/ITE/Misc.45. http://www.unctad.org/wir.
World Investment Report 2000: Cross-border Mergers and Acquisitions and
Development. 368 p. Sales No. E.99.II.D.20. $49. http://www.unctad.org/wir/
contents/wir00content.en.htm.
World Investment Report 2000: Cross-border Mergers and Acquisitions and
Development. An Overview. 75 p. http://www.unctad.org/wir/contents/
wir00content.en.htm.
World Investment Directories
(For more information visit
http://r0.unctad.org/en/subsites/dite/fdistats_files/WID2.htm)
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Отдельные публикации ЮНКТАД по проблематике ТНК и ПИИ
97
World Investment Directory 2004: Latin America and the Caribbean. Volume IX.
599 p. Sales No. E.03.II.D.12. $25.
World Investment Directory 2003: Central and Eastern Europe. Vol. VIII. 397 p.
Sales No. E.03.II.D.24. $80.
Investment Policy Reviews
(For more information visit http://www.unctad.orgi/pr)
Investment Policy Review – Rwanda. 130 p..Sales No. E.06.II.D.15.$25
Investment Policy Review – Colombia 73 p..Sales No. E06.II.D.4 $25
Investment Policy Review – Kenya. 126 p. Sales No. E.05.II.D.21. $25.
Investment Policy Review – Benin. 147 p. Sales No. F.04.II.D.43. $25.
Investment Policy Review – Sri Lanka. 89 p. No. E.04.II.D.19 $25
Investment Policy Review – Algeria. 110 p. Sales No. F04.II.D.30. $25.
Investment Policy Review – Nepal. 89 p. Sales No. E.03.II.D.17. $20.
Investment Policy Review – Lesotho. 105 p. Sales No. E.03.II.D.18. $15/18.
Investment Policy Review – Ghana. 103 p. Sales No. E.02.II.D.20. $20.
Investment Policy Review – Tanzania. 109 p. Sales No. E.02.II.D.6 $20.
Investment Policy Review – Botswana. 107 p. Sales No. E.01.II.D.I. $22.
Investment Policy Review – Ecuador. 136 p. Sales No. E.01.II D.31. $25.
Investment and Innovation Policy Review – Ethiopia. 130 p. UNCTAD/ITE/
IPC/Misc.4.
Investment Policy Review – Mauritius. 92 p. Sales No. E.01.II.D.11. $22.
Investment Policy Review – Peru. 109 p. Sales No. E.00.II.D.7. $22.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
98
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Investment Policy Review – Egypt. 119 p. Sales No. E.99.II.D.20. $19.
Investment Policy Review – Uganda. 71 p. Sales No. E.99.II.D.24. $15.
Investment Policy Review – Uzbekistan.. 65 p. UNCTAD/ITE/IIP/Misc. 13.
International Investment Instruments
(Fore more information visit http://www.unctad.org/iia)
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. XIV. Sales
No. E.05.II.D.8. 326 p. $60.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. XIII. Sales
No. Е .05.II.D.7. 358 p. $60.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. XII. Sales
No. E.04.II.D.10. 364 p. $60.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. XI. 345 p. Sales
No. E.04.II.D.9. $60. http://www.unctad.org/en/docs// dite4volxi_en.pdf.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. X. 353 p. Sales
No. E.02.II.D.21. $60. http://www.unctad.org/en/docs/psdited3v9.en.pdf.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. IX. 353 p. Sales
No. E.02.II.D.16. $60. http://www.unctad.org/en/docs/psdited3v9.en.pdf.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. VIII. 335 p. Sales
No. E.02.II.D.15. $60. http://www.unctad.org/en/docs/psdited3v8.en.pdf.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. VII. 339 p. Sales
No. E.02.II.D.14. $60. http://www.unctad.org/en/docs/psdited3v7.en.pdf.
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. VI. 568 p. Sales
No. E.01.II.D.34. $60. http://www.unctad.org/en/docs/ps1dited2v6_p1.en.pdf (part
one).
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. V. 505 p. Sales
No. E.00.II.D.14. $55.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Отдельные публикации ЮНКТАД по проблематике ТНК и ПИИ
99
International Investment Instruments: A Compendium. Vol. IV. 319 p. Sales
No. E.00.II.D.13. $55.
UNCTAD Investment Guides
(For more information visit
http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=2705&lang=14)
An Investment Guide to Rwanda:
UNCTAD/ITE/IIA/2006/3
Opportunities and Conditions. 79 p.
An Investment Guide to Mali: Opportunities and Conditions. 68 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2006/2.
An Investment Guide to Kenya: Opportunities and Conditions. 92 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2005/2.
An Investment Guide to Tanzania: Opportunities and Conditions. 82 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2005/3.
An Investment Guide to the East African Community: Opportunities and
Conditions. 109 p. UNCTAD/ITE/IIA2005/4.
An Investment Guide to Mauritania: Opportunities and Conditions. 80 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2004/4.
Guide de l’investissement au Mali: Opportunités et Conditions. 76 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2004/1.
An Investment Guide to Cambodia: Opportunities and Conditions. 89 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2003/6. http://www.unctad.org/en/docs//iteiia20036_en.pdf.
An Investment Guide to Nepal: Opportunities and Conditions. 97 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2003/2. http://www.unctad.org/en/docs/iteiia20032_en.pdf.
An Investment Guide to Mozambique: Opportunities and Conditions. 109 p.
UNCTAD/ITE/IIA/4. http://www.unctad.org/en/docs/poiteiiad4.en.pdf.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
100
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
An Investment Guide to Uganda: Opportunities and Conditions. 89 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2004/3.
An Investment Guide to Bangladesh: Opportunities and Conditions. 66 p.
UNCTAD/ITE/IIT/Misc.29. http://www.unctad.org/en/docs/poiteiitm29.en.pdf.
An Investment Guide to Ethiopia: Opportunities and Conditions. 90 p.
UNCTAD/ITE/IIA/2004/2.
International Investment Policies for Development
(Fore more information visit http://www.unctad.org/iia)
Preserving Flexibility in IIAs: The Use of Reservations. 104 p. Sales
no.: E.06.II.D.14. $15.
International Investment Arrangements: Trends and Emerging Issues. 110 p.
Sales No. E.06.II.D.03. $15.
Investor-State Disputes Arising from Investment Treaties: A Review. 106 p. Sales
No. E.06.II.D.1 $15
South-South Cooperation
No E.05.II.D.26 $15.
in
Investment
Arrangements.
108
p.
Sales
International Investment Agreements in Services. 119 p. Sales No. E.05.II.D.15.
$15.
The REIO Exception in MFN Treatment Clauses. 92 p. Sales No. E.05.II.D.1. $15.
Issues in International Investment Agreements
(Fore more information visit http://www.unctad.org/iia)
International Investment Agreements: Key Issues, Volumes I, II and III. Sales
no. E.05.II.D.6. $65.
State Contracts. 84 p. Sales No. E.05.II.D.5. $15.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Отдельные публикации ЮНКТАД по проблематике ТНК и ПИИ
101
Competition. 112 p. E.04.II.D.44. $ 15.
Key Terms and Concepts in IIAs: a Glossary. 232 p. Sales No. E.04.II.D.31. $15.
Incentives. 108 p. Sales No. E.04.II.D.6. $15.
Transparency. 118 p. Sales No. E.04.II.D.7. $15.
Dispute Settlement: State-State. 101 p. Sales No. E.03.II.D.6. $15.
Dispute Settlement: Investor-State. 125 p. Sales No. E.03.II.D.5. $15.
Transfer of Technology. 138 p. Sales No. E.01.II.D.33. $18.
Illicit Payments. 108 p. Sales No. E.01.II.D.20. $13.
Home Country Measures. 96 p. Sales No.E.01.II.D.19. $12.
Host Country Operational Measures. 109 p. Sales No E.01.II.D.18. $15.
Social Responsibility. 91 p. Sales No. E.01.II.D.4. $15.
Environment. 105 p. Sales No. E.01.II.D.3. $15.
Transfer of Funds. 68 p. Sales No. E.00.II.D.27. $12.
Flexibility for Development. 185 p. Sales No. E.00.II.D.6. $15.
Employment. 69 p. Sales No. E.00.II.D.15. $12.
Taxation. 111 p. Sales No. E.00.II.D.5. $12.
Taking of Property. 83 p. Sales No. E.00.II.D.4. $12.
National Treatment.. 94 p. Sales No. E.99.II.D.16. $12.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
102
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
Admission and Establishment.. 69 p. Sales No. E.99.II.D.10. $12.
Trends in International Investment Agreements: An Overview.
No. E.99.II.D.23. $12.
133 p. Sales
Lessons from the MAI. 52 p. Sales No. E.99.II.D.26. $10.
Fair and Equitable Treatment.. 85 p. Sales No. E.99.II.D.15. $12.
Transfer Pricing.. 71 p. Sales No. E.99.II.D.8. $12.
Scope and Definition. 93 p. Sales No. E.99.II.D.9. $12.
Most-Favoured Nation Treatment.. 57 p. Sales No. E.99.II.D.11. $12.
Investment-Related Trade Measures. 57 p. Sales No. E.99.II.D.12. $12.
Foreign Direct Investment and Development.. 74 p. Sales No. E.98.II.D.15. $12.
B. INVESTMENT ADVISORY SERVICES
Series A. No. 1. Aftercare: A Core Function In Investment Promotion.
UNCTAD/ITE/IPC/2007/1 (October 2007).
Series A. No. 2. Shaping the Investment Climate: The IPA as Policy
Advocate (forthcoming)
No. 18. A Survey of Support by Investment Promotion Agencies to Linkages.
UNCTAD/ITE/IPC/2005/12. ISSN: 1819-5938
C. INDIVIDUAL STUDIES
Investor-State Dispute Settlement and Impact on Investment Rulemaking.
110 p. Sales No. E.07.II.D.10. $30.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Отдельные публикации ЮНКТАД по проблематике ТНК и ПИИ
103
Bilateral Investment Treaties 1995—2006: Trends in Investment Rulemaking. 172
p. Sales No. E.06.II.D.16. $30.
Investment Provisions in
UNCTAD/ITE/IIT/2005/10.
Economic
Integration
Agreements.
174
p.
Globalization of R&D and Developing Countries.. 242 p. Sales No. E.06.II.D.2. $35.
Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies of Transnational
Corporations, 2005-2008. 74 p. Sales No. E.05.II.D.32. $18.
World Economic Situation and Prospects 2005. 136 p. Sales No. E. 05.II.C.2. $15.
(Joint publication with the United Nations Department of Economic and Social
Affairs.)
Foreign Direct Investment and Performance Requirements: New Evidence from
Selected Countries. 318 p. Sales No. E.03.II.D.32. $35.http://www.unctad.org/
en/docs//iteiia20037_en.pdf
FDI in Land-Locked Developing
UNCTAD/ITE/IIA/2003/5.
Countries
at
a
Glance.
112
p.
FDI in Least Developed Countries at a Glance: 2002. 136 p. UNCTAD/ITE/IIA/6.
http://www.unctad.org/en/docs// iteiia6_en.pdf.
Foreign Direct Investment in Africa: Performance and Potential. 89 p.
UNCTAD/ITE/IIT/Misc.15.
Free
of
charge.
Also
available
from
http://www.unctad.org/en/docs/poiteiitm15.pdf.
TNC-SME Linkages for Development: Issues–Experiences–Best Practices.
Proceedings of the Special Round Table on TNCs, SMEs and Development,
UNCTAD X, 15 February 2000, Bangkok, Thailand.113 p. UNCTAD/ITE/TEB1.
Free of charge.
Measures of the Transnationalization of Economic Activity. 93 p. Sales No.
E.01.II.D.2. $20.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
104
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
The Competitiveness Challenge: Transnational Corporations and Industrial
Restructuring in Developing Countries. 283p. Sales No. E.00.II.D.35. $42.
FDI Determinants and TNC Strategies: The Case of Brazil. 195 p. Sales
No E.00.II.D.2. $35. Summary available from http://www.unctad.org/en/pub/
psiteiitd14.en.htm.
Studies on FDI and Development
TNCs and the Removal of Textiles and Clothing Quotas. 78 p. Sales No.
E.05.II.D.20.
Measuring Restrictions on FDI in Services and Transition Economies, 56 p.
Sales No. 06.II.D.13.
D. JOURNALS
Transnational Corporations Journal (formerly The CTC Reporter). Published
three times a year. Annual subscription price: $45; individual issues $20.
http://www.unctad.org/en/subsites/dite/1_itncs/1_tncs.htm.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
Отдельные публикации ЮНКТАД по проблематике ТНК и ПИИ
105
United Nations publications may be obtained from bookstores and
distributors throughout the world. Please consult your bookstore or write:
For Africa, Asia and Europe to:
Sales Section
United Nations Office at Geneva
Palais des Nations
CH-1211 Geneva 10
Switzerland
Tel: (41-22) 917-1234
Fax: (41-22) 917-0123
E-mail: unpubli@unog.ch
For Asia and the Pacific, the Caribbean, Latin America and North America
to:
Sales Section
Room DC2-0853
United Nations Secretariat
New York, NY 10017
United States
Tel: (1-212) 963-8302 or (800) 253-9646
Fax: (1-212) 963-3489
E-mail: publications@un.org
All prices are quoted in United States dollars.
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
106
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
For further information on the work of the Division on Investment,
Technology and Enterprise Development, UNCTAD, please address
inquiries to:
United Nations Conference on Trade and Development
Division on Investment, Technology and Enterprise Development
Palais des Nations, Room E-10054
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
Telephone: (41-22) 907-5651
Telefax: (41-22) 907-0498
http://www.unctad.org
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
QUESTIONNAIRE
Investment Promotion Provisions In International
Investment Agreements
Sales No.
In order to improve the quality and relevance of the work of the
UNCTAD Division on Investment, Technology and Enterprise Development, it
would be useful to receive the views of readers on this publication. It would
therefore be greatly appreciated if you could complete the following
questionnaire and return it to:
Readership Survey
UNCTAD Division on Investment, Technology and Enterprise Development
United Nations Office in Geneva
Palais des Nations, Room E-9123
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
Fax: 41-22-917-0194
1.
Name and address of respondent (optional):
2.
Which of the following best describes your area of work?
Government
enterprise
Private enterprise
research Institution
International organisation
Not-for-profit organisation
__________
†
†
†
†
†
†
Public
Academic or
Media
Other (specify)
†
3.
In which country do you work? _________________________________
4.
What is your assessment of the contents of this publication?
Excellent
Good
†
†
Adequate
Poor
†
†
Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг
108
5.
How useful is this publication to your work?
†
†
†
Very useful
Somewhat useful
Irrelevant
6.
Please indicate the three things you liked best about this publication:
7.
Please indicate the three things you liked least about this publication:
8.
If you have read other publications of the UNCTD Division on
Investment, Enterprise Development and Technology, what is your overall
assessment of them?
Consistently good
but with some exceptions
Generally mediocre
9.
†
†
†
Usually good,
Poor
†
On the average, how useful are those publications to you in your work?
†
†
Very useful
Irrelevant
†
Somewhat useful
10. Are you a regular recipient of Transnational Corporations (formerly The
CTC Reporter), UNCTAD-DITE's tri-annual refereed journal?
Yes
†
No
†
If not, please check here if you would like to receive a sample copy sent to
the name and address you have given above †
Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в
интересах развития
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ