Брифинг по политике - International Crisis Group
advertisement
Брифинг по политике Брифинг N°50 Европа Баку/Тбилиси/Брюссель, 29 октября 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы I. КРАТКИЙ ОБЗОР Азербайджан стремится создать сильную армию для возвращения Нагорного Карабаха и семи смежных районов. Добиться этого он рассчитывает либо за счет усиления своих позиций на переговорах с Арменией, либо – возобновления военных действий. Хотя свой военный бюджет он наращивает быстрыми темпами, ему пока не удалось добиться явного превосходства над вооруженными силами Армении. Однако для того, чтобы новая армия стала не только более сильной, но также и лучше руководимой, требуется проведение глубоких реформ, направленных на снижение ее коррумпированности и подверженности личностным амбициям, обеспечение прозрачности принятия решений и улучшение управления. До настоящего времени не было проявлено необходимой политической воли для того чтобы повысить демократический и гражданский контроль над армией, и покончить с привычкой рассматривать армию прежде всего как инструмент для защиты интересов элиты. В ближайшем будущем возобновление активных боевых действий в Нагорном Карабахе маловероятно. Но в более отдаленной перспективе вооруженные силы различных ведомств страны, характерными чертами которых являются обособленность действий, прямая подчиненность президенту, непрозрачность в принятии решений, коррумпированность и соперничество между собой, легко могут быть использованы в борьбе за удовлетворение властных амбиций. Создание современной и эффективной армии, подчиненной демократическому, гражданскому контролю, также нельзя назвать простой задачей до тех пор, пока конфликт из-за Нагорного Карабаха остается для страны открытой раной. Однако в отношении повышения ответственности руководства страны за обоснованность расходов и приоритеты политики, по крайней мере, имеется потенциал, чтобы сделать систему управления более подотчетной и предсказуемой. НАТО, которое помогает в проведении военной реформы, должно способствовать повышению понимания в Азербайджане особенностей миротворческих и военных операций, и при возможности, способствовать установлению диалога и контактов между военными обеих сторон. ЕС, США и Россия должны также возобновить усилия, чтобы подтолкнуть стороны к достижению мирного урегулирования конфликта. Обязательство правительства по существенному реформированию вооруженных сил является составной частью заявленной им цели модернизации и демократизации страны. Хотя с технической точки зрения на выборах президента 15 октября 2008 был отмечен определенный прогресс, на них не было предложено ни одного подлинно альтернативного кандидата. Поскольку забуксовал процесс демократизации, также затормозились решающие составляющие военной реформы. Так, парламент не сумел установить контроль за военными расходами и у него нет никаких полномочий, чтобы вызвать для отчета силовых министров, включая министра обороны. Да и сам парламент страны представляет собой продукт неполноценных выборов и далек от подлинно демократического института. Демократические реформы в армии могут способствовать демократизации государства, но они вряд ли приведут в движение этот процесс или смогут развиваться самостоятельно. Если в Азербайджане действительно намерены провести всеобъемлющую реформу армии, то необходимо также проведение существенных изменений во многих других областях государства и общества. Те военные реформы, которые были проведены, часто стимулировались сотрудничеством с НАТО. Азербайджан стал одной из первых бывших советских республик, который присоединился к программе Партнерство во имя мира (PfP) в 1994 г. Прежде всего, Планы действий индивидуального партнерства (IPAP), подписанные в 2005 г. и 2008 г., очерчивают общие контуры демократического контроля за вооруженными силами, военное планирование и составление оборонного бюджета, оперативную совместимость с НАТО и структурную реорганизацию согласно стандартам НАТО. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Баку, однако, зачастую умышленно затягивал реализацию рекомендуемых IPAP реформ. Отчасти это было вызвано тем, что Азербайджан не имеет ясно выраженных устремлений стать членом НАТО исходя из своего внешнеполитического курса, в соответствии с которым он старается сохранить баланс в отношениях с США, ЕС, Россией и Ираном. Последствия военной интервенции Москвы, предпринятой в августе в Грузии, еще больше убедили его в преимуществах многовекторной политики, и ослабили его готовность продвигаться в направлении интеграции с НАТО. Реформа оборонного сектора в Азербайджане представляет собой малоизученный предмет, которому было посвящено мало всеобъемлющих аналитических работ. Большая часть исследований была выполнена горсткой журналистов. Сектор обороны остается одной из наиболее закрытых и непрозрачных сфер государства. При сборе материалов Крайсис Груп смогла получить крайне ограниченный доступ к официальным источникам, военному персоналу и объектам. При улучшении информированности общественности правительство могло бы добиться большего для устранения сомнений, возникающих в связи с последствиями роста его военных расходов. Если правительство действительно намерено создать более эффективную армию по стандартам НАТО, подчиненную большему демократическому гражданскому контролю, более прозрачную и подотчетную, то оно должно: усилить возможности контроля армии со стороны парламента, особенно его постоянной комиссии по обороне и безопасности и Счетной палаты; помогать депутатам повышать их осведомленность о военной реформе путем организации постоянного обучения, проведения семинаров и конференций; улучшить информирование общества и его участие в управлении сектором безопасности при помощи публикации документов IPAP НАТО, путем облегчения доступа к информации по военным вопросам, и создания регулярно обновляемого сайта министерства обороны; усилить гражданский контроль в министерстве обороны; завершить разработку военной доктрины и провести Стратегический оборонный обзор; привести законодательство и военные нормативно-правовые документы в соответствие с его международными правозащитными обяза- Страница 2 тельствами, в особенности, запретить лишать военнослужащих свободы без надлежащей судебной процедуры, принять новый закон Об альтернативной службе и создать должность военного омбудсмена; и улучшить кадровую политику и обучение при помощи эффективной системы оплат и компенсаций, ротации офицеров, обучения военнослужащих запаса и совершенствования системы призыва, военного обучения и продвижения по службе на основе профессиональных качеств. Тем временем, НАТО должен тщательно пересмотреть свои стратегические цели по работе с армиями кавказских государств, особенно в свете неурегулированных конфликтов. Оно должно сделать упор в своем военном сотрудничестве с Азербайджаном, прежде всего, на усилиях по улучшению демократического, гражданского контроля вооруженных сил и не выходить за пределы IPAP до тех пор, пока нагорно-карабахский конфликт остается неурегулированным. Прежде всего, США и ЕС должны в то же самое время повысить в своих планах значение урегулирования этого затянувшегося конфликта и постараться, в сотрудничестве с Россией, оказать давление и на Азербайджан, и на Армению с тем, чтобы достичь компромисса в соответствии с принципами, предложенными Минской Группой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). II. РУКОВОДСТВО СЕКТОРОМ ОБОРОНЫ До избрания Ильхама Алиева на пост президента в 2003 г. азербайджанские вооруженные силы испытывали нехватку ресурсов, не пользовались престижем, и несли на себе печать поражения в нагорно-карабахском конфликте десятилетием ранее. В настоящее время репутация вооруженных сил внутри страны кардинально улучшилась.1 Отец Алиева, президент Гейдар Алиев, был свидетелем того, как два его предшественника были свергнуты в результате вооруженных восстаний, и он опасался усиления вооруженных сил. На ко1 По данным социологического опроса, проведенного в 2007 г. Caucasus Research Resource Centers (CRRC), 58.3% азербайджанцев "полностью доверяют" и 24.5% "частично доверяют" армии. Данные инициативного исследования, ноябрь 2007 г., на сайте www.crrccenters.org/ index.php/en/5/999/. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Страница 3 мандные посты назначались только преданные ему лица. Он рассматривал силы безопасности, прежде всего, как политические инструменты, необходимые для сохранения своей власти. Его сын направил в армию гораздо больше ресурсов, но и он сохраняет определенную фрагментацию вооруженных сил так, чтобы можно было парировать угрозу захвата власти каким-либо силовым министерством. Однако власти Азербайджана в настоящее время утверждают, что располагают самой сильной армией на Южном Кавказе. Выступая в 2008 г. на военном параде, проводившемся впервые с 1992 г., президент заявил: "Баланса сил который существовал между Арменией и Азербайджаном больше нет. Сегодня азербайджанская армия – самая сильная в регионе".2 дения пика добычи нефти около 2012 г., либо изза возможного глубокого падения мировых цен на нефть.7 В декабре 2005 г. было создано министерство оборонной промышленности, отвечающее за производство вооружений. Личный состав армии, как сообщается, составляет 66 740 военнослужащих;8 до двух третей которых развернуто вдоль линии фронта у Нагорного Карабаха и между Арменией и Азербайджаном.9 В то же время, структуры безопасности сильно фрагментированы. Имеется, по меньшей мере, семь других ведомств, в состав которых входят вооруженные формирования.10 Азербайджан увеличил свои расходы на оборону3 с $135 млн. в 2003 г.4 до $1,85 млрд. в 2008 г.5 В октябре 2008 г. он заявил о том, что в государственном бюджете на 2009 г. запланировано сокращение военных расходов на 10%.6 Если это решение будет выполнено, то это сокращение станет первым с 2003 г. Однако высокий уровень оборонных расходов, вероятно, сохранится до тех пор, пока не произойдет сокращения доходов от продажи нефти, либо после ожидаемого прохож- 7 2 Речь Ильхама Алиева на военном параде, посвященном 90-й годовщине создания азербайджанской армии, 26 июня 2008 г., на сайте www.yeniazerbaycan.com/print/ 6079.html. 3 В 2007 г. президент Алиев обязался довести военный бюджет Азербайджана до размеров государственного бюджета Армении. См. доклад Крайсис Груп Nº187 Европа, Нагорный Карабах: риск войны, 14 ноября 2007 г. 4 Р. Рустамов, "До 1993 г. в Азербайджане не было армии" (на русском яз.), Зеркало, 20 июня 2008 г., общий бюджет Азербайджана в 2003 г. составил $1.2 млрд. 5 "На военные расходы будет направлено приблизительно $7 миллиардов" (на азербайджанском яз.), Телеграфное Агентство Азербайджана (Азертаг), 17 октября 2008 г. См. также www.panarmenian.net/news/eng/? nid=27393. Не все эти средства пойдут в министерство обороны. Часть денег будет направлена в министерства национальной безопасности и оборонной промышленности, а также в Государственную пограничную службу (ГПС) Азербайджанской Республики и негосударственное Добровольное общество военно-патриотического и технического воспитания молодежи. В государственном бюджете приведены только общие расходы. См. ниже. 6 "Азербайджан урежет расходы на вооруженные силы в будущем году на 10% ", Информационное агентство АПА, 20 октября 2008 г. Окончательный объем военных расходов в бюджете 2008 г. значительно превысил величину, первоначально запланированную в октябре 2007 г.; см. доклад Крайсис Груп, Риск войны, op. cit. Доклад Крайсис Груп, Риск войны, op. cit., стр. 8-10. Снижение мировых цен на нефть с июля 2008 г. говорит об их непредсказуемости, что потенциально может сказаться на размерах государственных расходов. Прогноз, согласно которому пик добычи нефти будет достигнут в 2012 г., основан на наилучшей информации, доступной в ноябре 2007 г. BP, главный оператор оффшорных месторождений нефти Азербайджана, недавно заявил, что ему, возможно, удастся удержать пиковую добычу несколько дольше. "Официальное лицо BP заявляет, что компания может продлить пиковую добычу на нефтяных месторождениях Азербайджана", Агентство Франс-Пресс, 4 июня 2008 г. 8 Из которых 56 840 служит в сухопутных войсках; 2 000 во флоте; и 7 900 в военно-воздушных силах. Военный баланс 2008 г., "Европа", Международный институт стратегических исследований, стр. 168. По мнению других экспертов, численность сухопутных войск составляет 95 тыс. чел. Анатолий Цыганок, "Рычаги силы государств Большого Кавказа" (на русском яз.), Polit.ru, 3 января 2007 г., на сайте www.polit.ru/analytics/2007/01/03/ kavkaz.html. 9 C. Маммадов, "88 лет на страже, 15 лет сражений с врагом" (на азербайджанском яз.), Айна, 17 июня 2006 г. Три армейских корпуса из пяти развернуты вдоль линии армяно-азербайджанского фронта; один дислоцирован в нахичеванском анклаве. Пятый расположен в Баку и его окрестностях. "Рычаги силы государств Большого Кавказа", op. cit. 10 Они включают подразделения министерства внутренних дел и Государственной пограничной службы и специальные подразделения министерств национальной безопасности, юстиции, чрезвычайных ситуаций и оборонной промышленности, а также подразделения Государственной особой службы охраны и национальной гвардии, непосредственно подчиняющиеся президенту. По оценке местного военного эксперта, в этих силовых структурах могут служить до 100 тыс. человек, включая порядка 30-40 тыс. в министерстве внутренних дел. Интервью Крайсис Груп в Баку, июль 2008 г. По другим оценкам численность внутренних войск МВД составляет 12 тыс. чел. "Рычаги силы государств Большого Кавказа", op. cit. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Несмотря на то. что президент Алиев угрожает силой вернуть Нагорный Карабах и семь прилегающих районов, Азербайджан участвует в Минском процессе ОБСЕ по мирному урегулированию этого конфликта. Но расхождения между Россией и Западом по причинам и последствиям грузинского кризиса в августе 2008 г. нанесли ущерб этой работе, и, хотя министры иностранных дел Азербайджана и Армении встретились 26 сентября в Нью-Йорке во время Генеральной Ассамблеи ООН, перспективы урегулирования этого конфликта, по-видимому, стали более отдаленными, чем год назад. Однако недавние события также уменьшили вероятность того, что Азербайджан попытается в ближайшей перспективе вернуть свои оккупированные территории силой. Хотя Москва формально отклонила параллели между нагорно-карабахским конфликтом и ситуацией в Южной Осетии/ Абхазии, она также предупредила Баку, что новая война с Арменией вызовет ответные действия со стороны России.11 A. ФОРМИРОВАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ Азербайджан начал создавать свои вооруженные силы в начале 1990-х гг., находясь в то время в состоянии войны с армянскими и армянокарабахскими войсками. Первым формированиям недоставало единого командования и они часто расценивались скорее как полезный инструмент внутренней политики, нежели полноценная боевая сила. В 1990-1991 г. первый президент республики Аяз Муталибов даже не пытался создавать независимую армию, полагаясь вместо этого, в основном, на советские войска.12 Он пытался заручиться 11 Армения в отличие от Азербайджана входит в возглавляемую Россией Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). На встрече с журналистами 4 сентября 2008 г., министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что Россия рассмотрит принципы ОДКБ (главный из которых – коллективная оборона) в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта. "Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ министра иностранных дел России С.В. Лаврова на совместной пресс-конференции Министров иностранных дел государств-членов ОДКБ и Генерального секретаря ОДКБ, Москва, 4 сентября 2008 г. года", Москва, 4 сентября 2008 г., на сайте www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/ f68cd37b84711611c3256f6d00541094/bd5d9a388c582767c 32574ba0059cc07?OpenDocument. 12 Политика Муталибова резко контрастировала с усилиями по формированию армии в Армении, где добровольческие подразделения начали формироваться еще в 1989 г., а после обретения независимости они были Страница 4 поддержкой Москвы в борьбе с карабахскими армянами и рассчитывал, что помощь центра поможет ему сохранить власть в республике, но распад Советского Союза и вызванная этим дезорганизация его вооруженных сил в регионе (военнослужащие которых часто становились наемниками и для армян, и для азербайджанцев) обрекли его политику на неудачу. С 1991 г. до 1993 г. задача создания полноценного гражданского правительства была приоритетной по отношению к вопросам формирования армии. Хотя еще в сентябре 1991 г. парламент принял решение о формировании национальной армии,13 конфликт между правительством и оппозиционным Народным фронтом воспрепятствовал созданию единого командования. В период между сентябрем 1991 г. и апрелем 1992 г. политические конфликты привели к уходу в отставку или освобождению от должности пяти министров обороны. После того, как в феврале 1992 г. Азербайджан потерял Ходжалы в Нагорном Карабахе, Муталибов был вынужден уйти в отставку. В июне 1992 г. президентом страны был избран Абульфаз Эльчибей, который начал проводить диаметрально противоположную антироссийскую, прозападную внешнюю политику. Он вывел Азербайджан из Содружества Независимых государств (СНГ) и потребовал вывода с территории республики российских войск.14 Он усилил вооруженные силы, приняв на службу большое число этнических азербайджанцев, бывших советских офицеров, и пригласил турецких военных специалистов, что позволило поначалу добиться некоторых успехов в Нагорном Карабахе. Однако усиление политической борьбы в скором времени привело к новым поражениям в войне, что в свою очередь обострило правительственный кризис и воспрепятствовало усилиям по формиро- включены в регулярную армию. См. Алексей Зверев, "Этнические конфликты на Кавказе: 1988-1994 г.", в Бруно Коппитерс (редактор)., Оспариваемые границы на Кавказе (Брюссель, 1996 г.). 13 Первым министром обороны был назначен генераллейтенант Валех Баршадлы, высокопоставленный генерал советской армии. По решению парламента были национализированы все вооружение и собственность советских вооруженных сил в Азербайджане и были оказаны попытки помешать уничтожению оружия российскими/советскими войсками, когда те покидали страну. 14 Азербайджан стал первой бывшей советской республикой, с территории которой после распада СССР были выведены советские войска. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. ванию армии.15 На западе и юге страны появились независимые вооруженные формирования, возглавляемые соответственно полковником Суратом Гусейновым и полковником Аликрамом Гумбатовым. В июне 1993 г. после неудачной попытки разоружения его сил, Гусейнов поднял восстание в Гяндже и двинулся на Баку. Опасаясь гражданской войны, Эльчибей пригласил в столицу бывшего коммунистического лидера советского Азербайджана и члена Политбюро, Гейдара Алиева, пытаясь найти выход из сложившейся напряженной ситуации. Алиев возглавил страну и упрочнил свою власть, назначив Гусейнова на пост премьер-министра (поступив так из тактических соображений), стремительно дискредитировал Народный фронт и в декабре 1993 г. арестовал Гумбатова. В ноябре 1993 г., в то время как конфликт Нагорного Карабаха был все еще в самом разгаре, Алиев предпринял крупные реформы армии. Им был учрежден Совет обороны, который наделил его прямым контролем за военными делами и ограничил полномочия его премьер-министра. Он расформировал местные силы самообороны, воевавшие в Нагорном Карабахе, и направил им на смену десятки тысяч молодых, необученных призывников.16 Хотя первоначально эти меры привели к резкому росту потерь в личном составе, они, в конечном счете, привели к формированию деполитизированной регулярной армии с единой структурой командования и с декабря 1993 г. по февраль 1994 г. к небольшим новым военным успехам. Алиев полностью изменил внешнюю политику правительства Эльчибея, нормализовал отношения с Россией, восстановил членство в СНГ и заложил краеугольный камень своей "многовекторной внешней политики". Он старался постепенно 15 Правительство Эльчибея, после консультаций с турецкими специалистами, по сообщениям планировало проведение более радикальной реформы армии в 19921993 г., включая создание профессиональной армии и отделение Генерального штаба от министерства обороны. Но внутренняя нестабильность и ухудшение ситуации в Нагорном Карабахе положили этому конец. Интервью Крайсис Груп с Панахом Гусейном, парламентарием и премьер-министром в период правительства Эльчибея, Баку, июль 2008 г. 16 В разгар конфликта в конце 1993 г. Алиев по сообщениям расформировал местные силы самообороны численностью приблизительно 10 тыс. чел., которые в 1993 г. поддерживали Народный фронт. Томас де Ваал, Черный сад: Армения и Азербайджан между миром и войной» (Нью-Йорк, 2003 г.), стр. 225-226. Страница 5 укрепить экономическое и политическое сотрудничество с Западом, всячески стремясь при этом избежать конфронтации с Москвой. В мае 1994 г. при посредничестве России он заключил перемирие с Арменией, которое остается до сих пор в силе. В октябре, спустя месяц после подписания контрактов по строительству нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД), он подавил попытку госпереворота Гусейнова, якобы инспирированную Россией. Пять месяцев спустя в марте 1995 г. он жестоко подавил восстание, которое поднял ОМОН. В оставшиеся восемь лет своей жизни и пребывания у власти, старший Алиев не предпринимал существенных усилий для усиления армии, и не менял министра обороны, который в результате пробыл на своём посту дольше, чем кто-либо из его коллег в государствах-членах ОБСЕ. B. ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА В ВОЕННОЙ СФЕРЕ 1. Укрепление армии Военные расходы, будучи традиционно наибольшей статьей государственного бюджета, с 1992 г. ($125 млн.)17 по 2003 г. ($135 млн.) фактически оставались на одном уровне.18 Хотя военные расходы Азербайджана были примерно в два раза больше, чем Армении, Еревану в течение долгого времени удавалось сохранить военный паритет при таких расходах, по крайней мере, частично, потому, что у него была возможность закупать вооружение в России намного дешевле из-за его членства в ОДКБ,19 и он извлек выгоду из модернизации российской базы на своей территории.20 17 "Исследование страны: Азербайджан", Библиотека Конгресса США, 1994 г., раздел национальная безопасность, http: // lcweb2.loc.gov/frd/cs/aztoc.html. 18 Адалат Баргарар, "Азербайджан наращивает численность вооруженных сил", Институт освещения Войны и Мира (IWPR), 7 июля 2005 г. 19 У России и Армении установлены как двусторонние, так и многосторонние связи в рамках ОДКБ с Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. ОДКБ предусматривает, что государства – члены могут закупать российское оружие по льготным ценам. 20 В феврале 2007 г., когда главнокомандующий воздушных сил России заявил, что российская база будет переоборудована, министр обороны Армении намекнул, что часть оружия может быть передана. Армении. Заместитель командующего российских военно-воздушных сил заявил, что Россия помогла в 2006 г. модернизировать противовоздушную оборону Армении, и армянские Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Ключевым стратегическим преимуществом армянских вооруженных сил остается географическое положение линии фронта в Карабахе и вокруг него.21 Ильхам Алиев, после прихода к власти в результате болезни своего отца и последовавшей затем в 2003 г. его кончины, сделал упор на укреплении армии. Он поставил четкую цель – восстановить территориальную целостность страны.22 Пользуясь большими доходами от продажи нефти, общий размер которых по оценкам в ближайшие двадцать лет составит $350-400 млрд.,23 правительство ежегодно решительно наращивало свои военные расходы. Они возросли с $660 млн. в 2006 г.24 (что уже само по себе стало почти пятикратным ростом по сравнению с 2003 г.), до $1,85 млрд. в год в настоящее время.25 Оно вступило с Арменией в гонку вооружений.26 Однако пока рост военных расходов пропорционален общему увеличению государственного бюджета. Расходы на вооруженные силы традиционно составляли приблизительно 11-14% общих расходов, и расхо- специалисты могут теперь использовать российских ракетные комплексы С-300, развернутые там в конце 1990х гг. "Россия модернизирует базу в Армении", Свобода Армении, 14 февраля 2007 г. 21 Его войска закрепились на всех главных высотах, включая горный хребет Муров высотой 1200 м на севере, так же как и вдоль границы с Ираном на юге по реке Аракс. Единственный уязвимый участок протяженностью 120 км с севера на юг был укреплен после перемирия 1994 г. 22 Выступая перед офицерами 3 июня 2008 г., президент Ильхам Алиев заявил, "Конфликт из-за Нагорного Карабаха между Арменией и Азербайджаном будет урегулирован только на основе территориальной целостности Азербайджана. Никто не должен в этом сомневаться. Мы приблизим этот день, если станем сильнее". Азербайджан (газета), 4 июня 2008 г. Выступая на конференции в Баку, заместитель министра иностранных дел Араз Азимов заявил, "я бы не возражал против наращивания вооруженных сил, как инструмент давления на Армению". Личные наблюдения Крайсис Груп, Баку, апрель 2008 г. 23 Интервью Крайсис Груп по телефону с Сабитом Багировым, местным экспертом и бывшим президентом государственной нефтяной компании, сентябрь 2008 г. 24 "Дополнительное увеличение на $60 млн. оборонных расходов государственного бюджета", Today.az, 26 мая 2006 г. 25 "Приблизительно 7 миллиардов будет потрачено на военные нужды", op. cit. См. также "Азербайджан поигрывает военными мускулами", IWPR, 19 июля 2007 г.; и доклад Крайсис Груп, Риск войны, op. cit. 26 Более подробно см. в докладе Крайсис Груп, Риск войны, op. cit., стр. 12-14. Страница 6 ды 2008 г. составляют приблизительно 13,9% всего бюджета в объеме $14.3 млрд.27 Азербайджан продолжает тратить на военные нужды намного меньшую долю своего валового внутреннего продукта (ВВП), чем Армения,28 и он утверждает, что численность его вооруженных сил, по отношению к численности населения, территории страны и протяженности границ, остается меньше, чем у Армении.29 Поскольку государства – члены НАТО в значительной степени соблюдают "добровольное" эмбарго на продажу оружия обеим странам, установленное ОБСЕ и ООН в разгар войны в Карабахе, вооружение закупается, главным образом, на 27 Согласно поправкам в бюджет, сделанным в мае 2008 г., расходы составят 11.61 миллиардов AZN ($14,3 млрд.). В своем интервью, которое он дал в марте 2008 г. российскому информационному агентству, президент Алиев пожаловался, что военные расходы Азербайджана рассматривают в отрыве от общего бюджета, и "это – нечестный подход", www.interfax.az/index.php?option= com_content*task = view*id=18570*Itemid=9. 28 Военные расходы Армении в 2007 г. составили 6,5% ВВП, по этому показателю Армения занимает восьмое место в мире. Азербайджан занимает 62-е место, затрачивая 2.6% ВВП. "Военные расходы – процент ВВП, первые 100", см. http://indexmundi.com/g/r.aspx?t=100*v= 132*l=en. 29 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль 2008 г. Также: "Министр обороны Азербайджана: ‘Армения вооружалась, нарушая условия прекращения огня в течение многих лет" (на русском яз.), Day.az, 16 июля 2008 г.; "Араз Азимов: Армения более милитаризованная страна, чем Азербайджан", Информационное агентство АПА, 14 декабря 2007 г. Численность населения Азербайджана составляет 8.2 млн. Площадь страны -86 600 кв. км, протяженность границ 2 013 км. Численность населения Армении составляет чуть меньше 3 млн. Площадь страны – 29 743 кв. км, протяженность границ 1 254 км. См. www. cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/aj.html и www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ am.html. Представители Армении заявили, что в 2008 г. военный бюджет составит $410 млн. Эмиль Даниелян, "министры иностранных дел Армении и Азербайджана заявляют о своем удовлетворении итогами первой встречи", Свобода Армении, 7 мая 2008 г. Численность армии Армении в оценкам составляет 39 тыс. чел. "Военный баланс 2008 г., Европа", Международный институт стратегических исследований, стр. 165. Согласно другому источнику численность армянской армии составляет 53 500 чел. "Рычаги силы государств Большого Кавказа", op. cit. И в Азербайджан, и в Армении, однако, кроме собственно армии, имеются и другие вооруженные силы, подчиненные другим структурам безопасности, что затрудняет прямое сравнение численности вооруженных сил. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Украине, в Белоруссии и России.30 Даже Турция, стратегический партнер Азербайджана, обеспечивает только ограниченные поставки вооружений и военного снаряжения из-за своих обязательств в НАТО и ограничений на экспорт, установленных западными компаниями, которым принадлежат лицензии на основную часть производимого Турцией вооружения и снаряжения.31 2. Концепция национальной безопасности В качестве составляющей своего сотрудничества с НАТО и более широкого процесса реформ Азербайджаном разрабатываются стратегические документы в сфере обороны и безопасности. В 2007 г. была утверждена Концепция национальной безопасности, разработанная в тесных консультациях с экспертами НАТО, но без участия гражданского общества или парламента.32 В этом документе "самой серьезной угрозой" называется "агрессия со стороны Армении", и задача восстановления территориальной целостности с "использованием всех доступных средств, допускаемых международным правом", называется приоритетом безопасности номер один. Этот документ обеспечивает базу для подготовки других стратегических документов, включая военную доктрину. В отличие от Концепции национальной безопасности Еревана, в которой заявляется, "что присутствие российской армии на Кавказе – важ- 30 Интервью Крайсис Груп с местными экспертами, Баку, июль 2008 г. Также см., Р. Миркадыров, "Азербайджан опять покупает новое старое российское вооружение" (на русском яз.), Зеркало, 15 августа 2007 г. В 1992 г. ОБСЕ (тогда СБСЕ) и в 1993 г. Совет Безопасности ООН (резолюция 853) наложил добровольное эмбарго на продажу оружия Армении и Азербайджана, призывая государства "воздержаться от поставки всяких вооружений и боеприпасов, которые могли бы привести к интенсификации конфликта или продолжению оккупации территории". Хотя не было создано никаких механизмов для наблюдения за соблюдением эмбарго, многие западные страны ограничили свой экспорт вооружений. В течение 1990-х у Азербайджана не было возможности получать военную помощь США из-за 907-й поправки к Закону о поддержке свободы (1992 г.), которой была запрещена всякая государственная помощь. Она была отменена в 2001 г. после событий 11 сентября и решения Азербайджана присоединиться к возглавляемой США "войне против террора". 31 Интервью Крайсис Груп с местными и международными экспертами, июль 2008 г. 32 Интервью Крайсис Груп с местными законодателями и неправительственными организациями, Баку, июль 2008 г. Страница 7 ный фактор обеспечения безопасности Армении и сохранения военно-политического баланса в регионе",33 в концепции Азербайджана призывается к выводу из региона " всех иностранных войск". Вторым самым важным приоритетом страны в сфере обеспечения безопасности является "интеграция в европейские и евроатлантические структуры". Но, в отличие от соседней Грузии, в концепции Азербайджана не содержится прямого заявления о стремлении вступить в НАТО или ЕС. Вместо этого в ней делается акцент на "многовекторной сбалансированной внешней политике", отношения с Россией определяются как "стратегическое партнерство", и это же понятие используется для определения отношений с Турцией, Грузией, США и государствами – членами ЕС.34 Официальные лица Азербайджана обычно избегают прямого ответа на вопрос, планирует ли страна присоединяться к НАТО, и заявляют, что "время покажет".35 Как отметил один международный наблюдатель, "поскольку, в отличие от Грузии, Азербайджан не рассматривает евроатлантическую интеграцию как средство урегулирования территориального конфликта, то он уделяет меньше внимания укреплению отношений с НАТО".36 Проявляя меньшее стремление к евроатлантической интеграции власти пытаются сохранять хорошие отношения с Ираном, так же как и с Россией. По мнению заместителя министра иностранных дел Араза Азимова, дискуссии на тему, присоединяться ли к НАТО или ЕС неуместны: "Реалии более сложны и многогранны, и это не просто проблема членства".37 Депутат парламента от оп- 33 Доктрина Национальной безопасности Армении, статья 1.3, на сайте www.mil.am/eng/index.php? page=49. 34 Авторы этого документа постарались не определять характер связей с Ираном, указав просто, что Азербайджан "заинтересован в установлении взаимовыгодных отношений". 35 Например, представитель Азербайджана в НАТО Камиль Хасиев, цитируется по Э. Велиев, "США хотят видеть Азербайджан в НАТО" (на русском яз.), Зеркало, 26 июня 2008 г. 36 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Баку, июль 2008 г. 37 "Взгляд Азербайджана на ситуацию в сфере безопасности в Закавказье, Security & Defence Agenda (SDA) Policy Spotlight, июнь 2008 г., стр. 8, см. на сайте www. securitydefenceagenda.org/Portals/7/Documents/Azerbaijan_ 27May.pdf. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. позиции согласен с ним. "США – далеко, и Запад не дает нам четких гарантий [безопасности] ".38 3. Опора на собственные силы Из стремительного роста военного бюджета вовсе не обязательно следует вывод о соответствующем росте боеспособности вооруженных сил. У армии теперь больше оружия, но подавляющая его часть – все еще из советских запасов. Военный парад, проведенный в июне 2008 г. впервые за шестнадцать лет, стал грандиозной демонстрацией вооружений, которыми располагает страна. Но он также показал, что большая часть вооружений и другого снаряжения устарела.39 По крайней мере, до начала 2000-х гг. у Азербайджана не было возможности поддерживать в строю часть своего дорогого военного снаряжения и он просто списывал то, что требовало ремонта.40 Обслуживание и ремонт в настоящее время, однако, улучшились и Азербайджан очень хотел бы закупать вооружение на Западе, но этому все еще в значительной степени препятствует эмбарго.41 Преодолевая начальные сомнения, министерство оборонной промышленности, которое был создано в 2005 г., и главой которого был назначен Явер Джамалов, успешный бизнесмен и бывший глава государственной нефтяной компании "Азнефть",42 38 Он добавил: "В 1918 г. [когда Азербайджан на короткий срок стал независимой республикой], в Баку были введены британские войска, но они затем его покинули, и пришли русские. Кто может дать гарантии, что эта история не повторится? …При нынешних обстоятельствах, любое правительство [в Азербайджане] вынуждено проводить сбалансированную внешнюю политику". Интервью Крайсис Груп с членом Милли Меджлиса, июль 2008 г. 39 Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Баку, июль 2008 г. 40 Число корпусов Азербайджана сократилось после заключения перемирия; см. таблицу 15 на сайте www.armscontrol.ru/pubs/eta-az-nk-ar-061121.pdf. В условиях прекращения активных боевых действий, причиной этого, по-видимому, является плохое техническое обслуживание. 41 Интервью Крайсис Груп с международными наблюдателями, Баку и Брюссель, июль 2008 г. 42 Это министерство было создано на базе предприятий Государственного Комитета Специального Машиностроения и Конверсии, которое ранее подчинялось министерству обороны. Предприятия и "научнопромышленные центры", построенные в советское время, будучи в подчинении этого министерства в основном простаивали и были переданы новому министерству. В их число, среди прочих, входят заводы "Алов", Страница 8 стал эффективным производителем до 29 различных видов стрелкового оружия и боеприпасов. Его бюджет составляет 66 млн. AZN (приблизительно $78 млн.), и он стремится довести ассортимент производимых изделий до 80 в 2008 г.43 С Турцией был заключен договор о производстве бронетранспортеров, боевых машин пехоты и малокалиберных орудий.44 Были также подписаны договоры с Украиной и Пакистаном по строительству завода вблизи Баку для производства танков и бронемашин на основе модернизированных советских образцов,45 хотя местные эксперты выражают сомнения в возможности создания в Азербайджане конкурентоспособного производства и выпуска современного снаряжения, включая танки и артиллерию, учитывая его небольшой внутренний рынок и технологические ограничения, они признают потребность расширения мощностей для производства стрелкового оружия и ремонта боевой техники.46 III. ПОЛОЖЕНИЕ В АРМИИ На боеготовности армии продолжают негативно сказываться такие факторы как недостаточная социальная защита военнослужащих, повсеместная коррупция, непотизм и дедовщина. Армия формируется на основе всеобщей воинской обязанности. В ней обязаны проходить службу все мужчины в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет.47 Призывные кампании проходят четыре раза в год. Лица, окончившие высшие учебные заведения, "Авиа-Агрегат", "АЗОН", НПП "ИГЛИМ", "Навигационные системы", "Пейк", "Телемеханика", "Радиостроение" и "Улдуз". 43 Дж. Мамедов, "Нам обещают выделить 2 миллиарда из военного бюджета" (на русском яз.), Зеркало, 26 апреля 2008 г. 44 "Азербайджан в 2008 г. начинает производство оружия, военного снаряжения", служба мониторинга Би-биси, Информационное агентство АПА, 26 января 2008 г., см. на сайте www.un-az.org/undp/bulnews55/en3.php. 45 "В Азербайджане будут производиться танки и бронетранспортеры" (на русском яз.), 29 сентября 2007 г., см. на сайте www.day.az/news/economy/93625.html. 46 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль 2008 г. Также: "Узеир Джафаров: ‘я не разделяю оптимизм тех, кто уже начинает обсуждать блестящие перспективы местной военной промышленности" (на русском яз.), Day.az, 21 ноября 2007 г., www.day.az/news/economy/98746.html. 47 Закон О военной службе, принятый 3 ноября 1992 г., статья 3. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. призываются для прохождения срочной военной службы на один год, окончившие средние учебные заведения – на восемнадцать месяцев. На такой же срок призываются офицеры запаса.48 По практическим соображениям бездействует закон, разработанный для осуществления конституционного права на альтернативную службу. Как заявляют официальные лица, это вызвано продолжающимся нагорно-карабахским конфликтом.49 Личный состав имеет право голосовать на выборах и быть избранным, но ему запрещено бастовать, вести предпринимательскую деятельность, принадлежать к политической партии или профессиональному союзу.50 A. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И КОРРУПЦИЯ Денежное довольствие офицеров возросло. После повышения денежного довольствия в июне 2008 г. на 50%51 оно достигло в среднем $400-600 в месяц.52 Хотя это выше официальной средней заработной платы в гражданской сфере (примерно $291),53 в большинстве случаев этого недостаточно для обеспечения семьи при отсутствии других неофициальных источников дополнительного дохода. Офицеры имеют право на другие льготы, но слишком часто они значатся только на бумаге. Например, офицеры и их семьи имеют право на квартиру или компенсацию поднаема жилья. В реальности, квартиры предоставляются редко, а размер компенсации поднаема жилья не соответ- 48 Там же, статья 15. Как член Совета Европы, Азербайджан обязался ввести альтернативную воинскую службу. См., "Закон об альтернативной военной службе будет принят только после урегулирования нагорно-карабахского конфликта", Trend News Agency, 4 июля 2008 г., в at http:// news.trendaz.com/index.shtml?show=news&newsid =1238697&=EN.. Закон Об альтернативной службе, подписанный президентом Эльчибеем в 1992 г., технически все еще остается в силе, но он бездействует. 50 Закон О статусе военнослужащих, принятый 25 декабря 1991 г., статьи 6, 23. 51 Денежное довольствие рядовых срочной службы, которое было очень низким, было увеличено на 100%, денежное довольствие офицеров, проходящих военную службу по контракту– на 50%, а заработная плата гражданского персонала армии – на 25%. 52 Р. Рустамов, "Празднование годовщины образования армии" (на русском яз.), Зеркало, 26 июня 2008 г. 53 По данным Государственного комитета по статистике АР на декабрь 2007 г., см. www.Azstat.org/statinfo/labour/ az/025.shtml*s2. 49 Страница 9 ствует рыночным ценам.54 Продуктовое довольствие – ниже уровня минимальной потребительской корзины.55 Право на отпуск, отдых и отставку часто нарушается.56 В пользу офицеров было принято более 200 решений суда. Они касались, главным образом, невыплаты компенсаций, и в нескольких случаях – увольнения со службы или отчисления из военного училища, но министерство обороны в течение многих лет их игнорировало и не выплачивало денежных взысканий.57 Положение офицеров, несущих свою службу на фронте, является особенно трудным, хотя уровень коррупции во фронтовых частях обычно ниже, чем в тылу, так как военнослужащие проходящие службу в прифронтовых частях обычно не имеют средств на взятки. Для офицеров направление на фронт часто рассматривается как наказание, в то время как многие из оказывающихся там призывников являются выходцами из бедных слоев, у которых нет денег, чтобы избежать призыва или договориться о направлении в другие части.58 Нет никакой эффективной системы ротации офицерского состава или частей; в результате чего некоторые офицеры прослужили по шесть лет в одних тех же фронтовых частях, в то время как другие никогда туда не попадали.59 Возможности получить отпуск домой также недостаточны. Из-за трудных условий многие молодые офицеры, проходящие службу на фронте, не имеют возможно54 Компенсация офицерам за поднаем жилья, по сообщениям, составляет порядка 50AZN ($62) в месяц, хотя арендная плата за квартиру в четыре или пять раз выше. Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль 2008 г. 55 После двойного увеличения в июне 2008 г. продуктовое довольствие офицеров теперь составляет 64AZN ($80), что все еще ниже официальной минимальной потребительской корзины 70AZN ($87). По данным Центра экономических исследований (ИЭИ), Бакинского научного центра, реальный размер минимальной потребительской корзины в Азербайджане в мае 2008 г. составил приблизительно 118 AZN ($147). Информация Крайсис Груп по электронной почте, ИЭИ, Баку, июль 2008 г. 56 По закону офицер имеет право выхода в отставку после десяти лет службы, но многим это не разрешается, и им грозит увольнение с военной службы без всяких льгот. Интервью Крайсис Груп с главой неправительственной организации, занимающейся проблемами армии, Баку, июль 2008 г. 57 Интервью Крайсис Груп с военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 58 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль-август 2008 г. 59 Интервью Крайсис Груп с бывшими военнослужащими, Баку, август 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. сти жениться или оторваны от своих семей, что ведет к частым разводам.60 Чтобы избежать направления на фронт или службы в армии вообще, многие выплачивают взятки, и их направляют во внутренние войска или другие военизированные формирования.61 "Такая ситуация для страны, которая находится в состоянии войны, ненормальна", заявил один местный эксперт.62 Непосредственно в самой армии призывники часто дают взятки, чтобы получить места "получше", например, личных шоферов командиров, «писарей», каптенармусов или санитаров.63 Коррупция распространена также в сфере материально-технического снабжения и продовольственного обеспечения армии. Отсутствие прозрачности и парламентского надзора за тендерами по военному строительству, поставкам продовольствия и материально-техническому снабжению армии позволяет раздувать цены, а приближенным компаниям пользоваться привилегированным положением.64 На все вопросы министерство обороны отвечает, что закупки для армии являются "государственной тайной". Но один местный эксперт задает вопрос: "Почему обществу нельзя знать, сколько картофеля для армии закупило министерство обороны, и сколько оно за него заплатило? Почему это должно оставаться военной тайной?"65 Случаи гибели военнослужащих из-за технических неполадок заставили выдвинуть предположение, что из-за коррупции в закупках, под видом нового закупалась устарелая техника. Как сообщалось, в результате таких несчастных случаев с начала 2008 г. погибло около десяти военнослужащих66 Совсем недавно в сентябре 2008 г. трое военнослужащих погибли во время военных учений в Нахичевани, когда в стволе танка взорвался 60 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами и членами Милли Меджлиса, Баку, июль 2008 г. 61 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами и бывшими призывниками, Баку, июль-август 2008 г. 62 Интервью Крайсис Груп с военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 63 Интервью Крайсис Груп с бывшими призывниками, Баку, июль-август 2008 г. 64 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль-август 2008 г. 65 Интервью Крайсис Груп с местным военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 66 Р. Джафаров, "Трое военнослужащих погибло" (на русском яз.), Echo, 15 октября 2008 г. Страница 10 снаряд.67 Еще двое военнослужащих погибли в результате пожара их бронетранспортера во время учений в Шамкире на западе Азербайджана.68 Проинтервьюированные бывшие военнослужащие подчеркнули, что степень коррупции на уровне части обычно зависит от личных качеств конкретного командира. Все еще продолжают поступать многочисленные сообщения о растратах. В целом, однако, после увеличения бюджета качество продовольственного снабжения и обмундирования заметно улучшилось.69 Питание по сообщениям лучше во фронтовых частях, чем в тылу, поскольку там офицеры и рядовые "едят из одного котла".70 Сообщалось о нескольких случаях лишения свободы офицеров по обвинению в коррупции и растратах,71 но такие приговоры обычно выносятся избирательно в отношении тех офицеров, которые выступают с критикой режима. Например, полковник-лейтенант Расим Мурадов, бывший заместитель командующего гвардейской бригады этого министерства, был обвинен во взяточничестве, и в октябре 2007 г. приговорен к восьми годам лишения свободы, после того, как он предал гласности 67 Р. Рустамов, "Азербайджан закупает старые танки?" (на русском яз.), Зеркало, 8 октября 2008 г. 68 Р. Рустамов, "Министр обороны выражает глубокое соболезнование" (на русском яз.), Зеркало, 18 октября 2008 г. 69 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами и бывшими призывниками, Баку, июль-август 2008 г. Остается проблемой несоблюдение норм хранения продовольствия и приготовления пищи. По непроверенным данным в июле 2008 г. отмечались случаи массовой дизентерии среди военнослужащих Бардинского и Шамкирского армейских корпусов, из-за нарушений в хранении продовольствия. "Министерство обороны хранит молчание об отравлении солдат" (на азербайджанском яз.), Ени Мусават, 22 июля 2008 г. 70 Интервью Крайсис Груп с бывшими призывниками, август 2008 г. 71 Например, в сентябре 2008 г., капитан Ровшан Бабаев, заместитель командира части, дислоцированной вблизи Баку, был приговорен к четырем годам лишения свободы по обвинению во взяточничестве и превышении полномочий. "Бывший начальник штаба энской воинской части министерства обороны взят под стражу в зале суда", ANSPress.com, 5 сентября 2008 г. В начале 2007 г. приблизительно 30 военнослужащих, главным образом офицеров, по сообщениям, были арестованы по обвинению в коррупции и растрате. Дж. Сумеринли, "Аресты в армии продолжаются" (на азербайджанском яз.), Айна, 6 февраля 2007 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. рапорты в военную прокуратуру о коррупции в миротворческом контингенте в Ираке.72 B. ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ Основная часть подготовки в частях проводится сержантами, которые не профессиональные военнослужащие, а отбираются из старослужащих. Для обеспечения подчинения они часто прибегают к помощи других старослужащих. Это ведет к появлению в армии т.н. неуставных отношений, а также дедовщины, явления, обычного для советской и российской армий. Министерство обороны отрицает широкое распространение дедовщины, несмотря на многочисленные тому свидетельства.73 По данным Доктрины, местной военной неправительственной организации, в 2007 г. самоубийство совершили десять рядовых, и, по меньшей мере, шестнадцать были убиты вследствие дедовщины.74 Согласно этому же исследованию, из 286 официально подтвержденных смертных случаев в период между 2003 г. и маем 2008 г., 164 (57%) не были связаны с потерями личного состава в ходе боевых действий.75 Иными словами больше солдат 72 "Уволен полковник-лейтенант, предавший гласности факты коррупции в азербайджанском миротворческом контингенте в Ираке" (на русском яз.), Day.az, 11 октября 2006 г.; и "Полковник-лейтенант Расим Мурадов осужден на 8 лет лишения свободы" (на русском яз.), Day.az, 22 октября 2007 г. В июле 2008 г. апелляционный суд сократил его срок до пяти лет. Интервью Крайсис Груп с Алекбером Мамедовым, гражданским активистом, октябрь 2008 г. 73 В октябре 2008 г. в YouTube были размещены два видеоролика, на которых были засняты издевательства старослужащих над новобранцами (www.youtube.com/ watch?v=51OZpSKK6Es и www.youtube.com/watch?v= w3uTltGxU0w). Официальные лица первоначально отказались признать достоверность первого видеоролика, назвав его "инсценировкой", но в местных СМИ впоследствии было сообщали об арестах очевидных нарушителей дисциплины. "Дедовщина в азербайджанской армии? – видео" (на русском яз.), Day.az, 6 октября 2008 г.; "В интернете появилось еще одно видео о дедовщине в азербайджанской армии – видео" (на русском яз.), Day.az, 21 октября 2008 г.; "Министерство обороны признало факты издевательства" (на русском яз.), Зеркало, 23 октября 2008 г. 74 "Потери личного состава возрастают" (на русском яз.), Зеркало, 31 мая 2008 г. 75 В их число входит 37 самоубийств, 18 погибших в ДТП и авиакатастрофах, 51 погибших в результате неуставных отношений (дедовщина), 34 – в результате "несчастных случаев", тринадцать умерших в результате Страница 11 погибло из-за ненадлежащего командования, несчастных случаев и слабой дисциплины, чем боевых действий. Министерство обороны не предоставляет полной информации о потерях личного состава или других инцидентах. Ни один из командиров не был отдан под трибунал из-за небоевых потерь во вверенной ему части.76 Гражданские активисты и военные эксперты призывают к повышению прозрачности в отношении такого рода жертв, число которых не уменьшились в 2008 г. несмотря на растущий бюджет вооруженных сил.77 В некоторых случаях рядовые жалуются, что офицеры или сержанты заставляют им покупать карточки для оплаты мобильного телефона (своеобразная форма валюты в армии) или вынуждают их привозить из дома деньги.78 Не редкость, когда рядовые используются своими командирами как дармовая рабочая сила.79 Мало кто осмеливается жаловаться на это. Это вызвано ограничением их контактов с внешним миром и "неписаным правилом", сохраняющимся с советского времени, по которому заявление о жестоком обращении считается трусостью. В аппарате омбудсмена имеется отдел защиты прав военнослужащих, но он очень слаб, зависит от исполнительной власти и не оказывает существенного воздействия. Омбудсмен не имеет права посещать части и подразделения без предшествующего разрешения министерства. "Омбудсмен отравлений или болезней, и восемь погибших при "невыясненных обстоятельствах". "Потери личного состава возрастают" неправительственная организация Доктрина. 76 Интервью Крайсис Груп с правозащитником, Баку, июль 2008 г. 77 Джасур Сумеринли "Основные аспекты формирования армии" (на русском яз.), Зеркало, 31 мая 2008 г. 78 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами и бывшими призывниками, Баку, июль-август 2008 г. Также: Маариф Чингизоглу, "Коррупция в армии: 'выдумка' или реальность?" (на азербайджанском яз.), Azadliq.org, 18 июля 2006 г.; "Негативные инциденты в армии" (на азербайджанском яз.), Olaylar, 19 декабря 2007 г.; и "Суд над сержантами, которые издевались над новобранцами" (на азербайджанском яз.), Айна, 26 декабря 2007 г. 79 В июне 2008 г. оппозиционная газета опубликовала статью с фотографиями о рядовом срочной службы, который выпасал овец своего командира. Несмотря на наличие очевидных доказательств, министерство обороны выступило с опровержением. См. "Солдаты национальной армии выпасают овец в Дашкесене" (на азербайджанском яз.), Bizim Yol, 25 июня 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. действует, как гражданский человек", говорит гражданский активист. "Если бы у нас был военный омбудсмен, проблема его независимости, конечно, не была бы снята, но, по крайней мере, министерство обороны было бы лишено возможности заявлять, что армия закрыта для штатских".80 В контексте его Всеобъемлющего обзора по приведению военных инструкций в соответствие со стандартами НАТО, министерство, как ожидается, отменит положения советского времени, позволяющие офицерам наказывать рядовых, направляя их без суда на гауптвахту на срок до десяти дней.81 C. ОБУЧЕНИЕ В Азербайджане утверждают, что в стране могут готовить офицеров для всех родов войск.82 Большая часть офицеров готовится в пяти основных военных училищах.83 Основную роль в разработке учебного плана и организации учебного процесса сыграли турецкие преподаватели, но с 2002 г. они были в значительной степени заменены азербайджанскими офицерами, получившими советское образование.84 Некоторые местные эксперты 80 Интервью Крайсис Груп с местным военным экспертом, Баку, август 2008 г. 81 Другие ожидаемые изменения касаются порядка дня, физических упражнений, питания и т.п. 82 "Изложение выступления Гейдара Алиева на церемонии первого выпуска Высшего военного училища Азербайджана", Баку, 25 августа 2001 г., см. на сайте http:// aliyevheritage.org/cgi-bin/e-cms/vis/vis.pl? S=001*p=0790*n=000004*g. 83 В число этих военных учебных заведений, расположенных, главным образом, в Баку, входят: Военный лицей им. Джамшида Нахичеванского; Высшее военное училище им. Гейдара Алиева (в Баку и Нахичевани); Высшее военно-воздушное училище, Высшее военноморское училище, Военная Академия и Военный учебный центр министерства обороны. 84 По сообщениям, в 2002 г., вскоре после отъезда турецких военных преподавателей, большинство курсантов Высшего военного училища, приблизительно 2 тыс. чел., покинули училище в знак протеста против ухудшения условий службы, коррупции и публичных оскорблений со стороны высокопоставленного генерала. Основная часть курсантов продолжила образование после того, как этот генерал был временно отстранен от исполнения обязанностей, но некоторые курсанты, которые были заподозрены в организации акции протеста, были отчислены и не смогли продолжить свое образование, несмотря на то, что некоторые из них обратились в суд, который признал это решение незаконным, и потребовал их восстановления в Высшем военном училище. Интер- Страница 12 предположили, что власти намеренно постарались уменьшить турецкое влияние, потому, что они настороженно воспринимают турецкую модель армии, являющуюся гарантом политической системы и конституции этой страны.85 Методы преподавания НАТО стали внедряться в училищах с 1997 г.,86 и офицеры, получившие образование по стандартам НАТО, пришли на службу в армию с 2001 г.87 В военных училищах – самый низкий конкурс среди учреждений высшего образования страны. В последние три года абитуриентам, не добравшим баллов для поступления в гражданские институты, предлагалось подать свои документы в военные училища.88 Если училища не поднимут планку отбора абитуриентов, не повысят уровень их образования и не увеличат стипендии курсантов, то вооруженные силы рискуют получить малопрофессиональных офицеров, таким образом, подрывая создание потенциала и проведение военной реформы. Решение этой проблемы также требует повышения престижа вооруженных сил и улучшение условий прохождения службы. Еще меньше делается для боевой подготовки призывников, составляющих основную часть вооруженных сил. Они проходят лишь минимальную боевую подготовку во время пребывания в учебном подразделении после призыва. "В первые три месяца [обучения] я стрелял только однажды и сделал только три выстрела", сказал один бывший призывник, служивший на фронте.89 Приблизительно 700 -800 тыс. военнослужащих запаса не вью Крайсис Груп с Узеиром Джафаровым, военным экспертом, Баку, июль 2008 г. Также: "Из военного училища отчислены 20 курсантов" (на азербайджанском яз.), Bizim Yol, 17 октября 2007 г. 85 Интервью Крайсис Груп с военными экспертами, Баку, июль 2008 г. 86 "Современная армия обеспечивает гарантии нашей безопасности" (на азербайджанском яз.), Xalq Qazeti, 3 декабря 2006 г. 87 Маммадов "88 лет", op. cit. 88 Интервью Крайсис Груп с местным военным экспертом, июль 2008 г., Баку. Также см.: "Государственная Комиссия по приему студентов объявляет конкурс на зачисление в военные училища" (на азербайджанском яз.), 11 сентября 2007 г., на сайте www.anspress.com/ index.php? nid=30003; и "Есть ли необходимость заполнения свободных мест во время сдачи экзаменов абитуриентами?" (на азербайджанском яз.), Azadliq.az, 21 августа 2006 г. 89 Интервью Крайсис Груп, Баку, август 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. проходят вообще никакого обучения,90 хотя законом предусмотрена регулярная переподготовка.91 На учебные сборы призываются только офицеры запаса. D. СОВЕТСКОЕ НАСЛЕДИЕ И ВЛИЯНИЕ НАТО Советское наследие в армии и, в особенности, генеральном штабе, представляет собой существенное препятствие для проведения реформ. Высший командный состав, сохранивший привычки номенклатуры советского времени, больше заинтересован в сохранении своей власти и привилегий, нежели в конструктивных изменениях. Он выступает с заявлениями о необходимости реформ по стандартам НАТО, но на деле медлит с внедрением стандартов альянса. С другой стороны, молодое поколение офицеров, обученных согласно этим стандартам в Турции или турецкими преподавателями в военных училищах Азербайджана обычно более энергично и открыто для реформ.92 Им зачастую довольно трудно служить в частях под командованием офицеров советской формации, которые все еще принимают большинство решений, сковывают их инициативу и вызывают чувство разочарования. Плохое обращение со стороны высшего командования советской школы, повсеместная коррупция и низкие денежные довольствия вызывают у многих разочарование в военной службе. Они покидают армию и переходят на службу в параллельные силовые структуры, где имеются войсковые формирования, в пограничную службу и министерство по чрезвычайным ситуациям, или нанимаются в частные охранные предприятия.93 90 Интервью Крайсис Груп с местным военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 91 Закон О военной службе, статья 22, и Устав военной службы, статья 175. Для военнослужащих запаса не предусмотрено никаких льгот, помимо сохранения их рабочих мест на время переподготовки и не очень четко выраженной обязанности работодателя выплачивать им заработную плату в полном размере в период прохождения ими переподготовки. 92 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами и международными наблюдателями, Баку, июль 2008 г. 93 Интервью Крайсис Груп с местным военным экспертом, Баку, июль 2008 г. Страница 13 Сосуществование в армии и советских стандартов, и стандартов НАТО вызывает постоянную напряженность, негативно сказывается на ее эффективности и замедляет темпы реформ. Один международный наблюдатель указал: "Если в системе действует два различных стандарта, то офицерам нужно пройти двойное обучение, что может привести к появлению двух вооруженных сил".94 Азербайджану следует также более эффективно использовать свой командный состав, обученный по стандартам НАТО. Некоторые офицеры, получившие прекрасное образование, включая одного, окончившего престижную британскую академию Сэндхерст, используются просто как переводчики.95 Введение системы регулярной ротации, при которой части находились бы на фронте, например, по шесть месяцев, а затем отводились бы в тыл для подготовки, также ускорило бы создание потенциала. IV. ВЫЗОВЫ РЕФОРМЫ Проведение реформ было инициировано сотрудничеством с НАТО, но их осуществлению препятствует отсутствие в Азербайджане комплексной внешней политики и политики в сфере безопасности. Как было отмечено выше, политика страны базируется на многовекторном подходе, который направлен на установление тесных отношений и с евроатлантическими структурами, и с Россией. Одновременно главная стратегическая цель Азербайджана заключается в восстановлении территориальной целостности страны. Это, однако, не привело к принятию всеобъемлющей концепции безопасности. Отсутствует консенсус в отношении определения друзей и противников за рубежом, не определен тип армии, который нужен стране, не обозначены этапы проведения реформ. Руководство страны также не смогло покончить с коррупцией в вооруженных силах, прекратить их использование для защиты интересов элиты и усилить над ними демократический и гражданский контроль. В то время как программы и опыт НАТО помогли выработать платформу для реформы сектора обороны, Баку не принял стратегического решения продвигаться к членству НАТО, хотя эта идея 94 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Брюссель, август 2008 г. 95 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Баку, июль 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. пользуется широкой поддержкой населения.96 Он утверждает, что заинтересован в сотрудничестве с союзом "до уровня интеграционного партнерства",97 не определяя, сможет ли оно затем перерасти в возможное членство. Прозападно настроенные представители общества хотели бы более быстрого продвижения к членству в НАТО, рассматривая его как гарантию безопасности и путь восстановления территориальной целостности страны. Итоги Бухарестского саммита НАТО, состоявшегося в апреле 2008 г., на котором Грузии и Украине было обещано членство в НАТО в некотором неопределенном будущем, активизировали требования в Азербайджане сделать однозначный выбор в пользу присоединения к НАТО.98 Однако события в Грузии в августе 2008 г. и предупреждение, сделанное Москвой Украине о последствиях ее возможного вступления в НАТО,99 усилили противодействие выражению такого устремления. В отличие от Грузии в Азербайджане мало кто считает НАТО способным оказать помощь стране, гарантировать ее территориальную целостность и безопасность от внешних угроз (со стороны России или Ирана, например). A. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ СОХРАНЕНИЯ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ СИЛОВЫХ СТРУКТУР Сектор безопасности фрагментирован и гипертрофирован. Это может вызвать реальные проблемы для координации и командования в случае чрезвычайного положения, требует много средств и потенциально может привести к дестабилизации страны. Эта проблема связана с историей конфликта в Нагорном Карабахе, во время которого 96 По данным социологического опроса, проведенного в 2007 г. CRRC, 43,9% азербайджанцев "полностью поддерживают", и 26.2% "частично поддерживают" членство в НАТО. Данные инициативного исследования, ноябрь 2007 г., см. на сайте www.crrccenters.org/index.php/ en/5/999. 97 www.mfa.gov.az/eng/international/organizations/nato.shtml. 98 См. например, А. Рашидоглу, "Азербайджан выбирает НАТО" (на русском яз.), Зеркало, 5 апреля 2008 г. 99 В сентябре 2008 г. посол России в Великобритании Юрий Федотов заявил, что расширение НАТО рассматривается Россией как "враждебные действия" и предупредил Украину: "Если эта страна станет членом НАТО..., это означает, что мы должны будет прибегнуть к мерам с целью защиты собственной территории, и это повлияет на торговые и экономические отношения между Киевом и Москвой". См. Энн Панкет, "Россия предупреждает Украину, что она предпримет ответные меры в отношении НАТО", Индэпэндент, 11 сентября 2008 г. Страница 14 шло формирование параллельных боеготовых частей (в первую очередь внутренних войск), для подкрепления армии. Но это также вызвано природой власти Азербайджана и балансом сил внутри правящей элиты. Руководство страны, включая президента, пытается воспрепятствовать какойлибо одной силовой структуре усилиться до такой степени, чтобы она могла в будущем бросить вызов правительству. Система базируется на сложном подходе "разделяй и властвуй", при котором несколько центров власти, включая несколько параллельных силовых структур, уравновешивают друг друга и соперничают между собой. Процесс управления и процедуры принятия решений в Азербайджане сходны со многими авторитарными или полуавторитарными государствами, то есть многие решения принимаются единолично. Продвижение по службе и назначения часто определяются отношениями личной преданности, а не профессиональными качествами. Два основных силовых министерства в течение более десяти лет бессменно возглавляются одними и теми же министрами.100 Существующий баланс сил и атмосфера соперничества внутри правящей элиты укрепляют власть президента, но также негативно сказываются на эффективности системы государственного управления, и способствуют оказанию сопротивления проведению коренных реформ. В результате оказывается сложным достичь межведомственного сотрудничества в секторе безопасности, или создания неполитизированных, прореформистски настроенных структур безопасности и обороны. В то время как режим старшего Алиева избегал создания сильных и единых вооруженных сил изза опыта, приобретенного в стране в 1990-х гг., при нем постоянно переоснащались внутренние войска и другие правоохранительные структуры, главная роль которых заключалась в обеспечении защиты правящей элиты. "В настоящее время внутренние войска и пограничная служба в целом лучше оснащены, чем армия. Почему структуры, отвечающие за внутреннюю стабильность, лучше оснащены, чем армия, на которую возложена задача обороны страны?" спрашивает один местный военный эксперт.101 Это отражает то, что правящая элита гораздо больше озабочена внутренними 100 Сафар Абиев занимает пост министра обороны с 1995 г., это самый длительный срок пребывания на этом посту среди министров обороны стран ОБСЕ. Рамиль Усубов занимает пост министра внутренних дел с 1994 г. 101 Интервью Крайсис Груп, Баку, июль 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. угрозами, нежели внешними.102 Президент Ильхам Алиев изменил эту политику, значительно увеличив военный бюджет, хотя также направил больше средств министерствам национальной безопасности, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и оборонной промышленности, а также Государственной особой службе охраны и национальной гвардии. По мнению властей, фрагментированный сектор безопасности представляет меньшую опасность с политической точки зрения, но он может потенциально оказаться несколько менее предсказуемым и управляемым. B. ОТСУТСТВИЕ ОБЩЕГО ВИДЕНИЯ РЕФОРМ В качестве составляющего элемента институциональных обязательств по проведению реформы в рамках IPAP НАТО, правительство обязалось подготовить три документа по стратегии безопасности: концепцию национальной безопасности, военную доктрину и, в конечном итоге, стратегический оборонный обзор (SDR). Им был утвержден первый документ, но второй, который должен определить роль и задачи вооруженных сил и установить приоритеты военных реформ и развития армии, остается неутвержденным, хотя еще конституция 1995 г. обязала президента представить эту доктрину на утверждение в Милли Меджлис.103 Когда в мае 2007 г. президент Алиев подписал концепцию национальной безопасности, он дал распоряжение рабочей группе завершить работу над военной доктриной в течение трех месяцев.104 Однако, хотя с 2006 г. власти утверждали, что она "почти готова",105 ее обсуждение не Страница 15 было включено в повестку дня осенней сессии парламента 2008 г. SDR должен стать следующей важной частью военной реформы обороны и модернизации в рамках IPAP,106 но это зависит и от развития военной доктрины, и решений руководства вооруженных сил. Оно должно определить ресурсы, необходимые для достижения целей доктрины и поскольку, вероятнее всего, потребуется реорганизация армии и министерства обороны, повышение в армии доли профессиональных военнослужащих (контрактников) и создание новой мобилизационной системы и запаса.107 Промедление с формулировкой четкой концепции реформ в соответствии с военной доктриной и SDR препятствуют модернизации и эффективному использованию направляемых ресурсов. "Чем больше у вас средств, тем больше Вам нужен SDR", отмечает один международный наблюдатель.108 Промедление с подготовкой этих документов может быть вызвано нежеланием правительства определять приоритеты.109 "Принятие военной доктрины – прежде всего политический акт", заявил член постоянной парламентской комиссии по обороне и безопасности. "В нем должны содержаться четкие заявления о направлениях внешней политики и военных обязательствах". Другой парламентарий утверждал, что Азербайджан не нуждается в такой доктрине, учитывая его опасных соседей: "Принятие военной доктрины создаст дополнительные трудности для такой маленькой страны, как Азербайджан. Армия вполне может развиваться и без военной доктрины".110 Опасение дестабилизации обстановки со стороны России (и Ирана) при отсутствии гарантий безопасности со стороны Запада, по меньшей мере, воспрепятствовало выбору стратегических партнеров и, следо- 102 Интервью Крайсис Груп, Баку, июль-август 2008 г. Первые ссылки на военную доктрину появились в 1991 г. в законе О вооруженных силах, и в 1993 г., в законе Об обороне. В законе О вооруженных силах указано, что подразделения армии должны быть дислоцированы в соответствии с военной доктриной (статья 8). В законе Об обороне военная доктрина характеризуется как основной элемент организации обороны государства (статья 2). По существу, как указал активист местной военной неправительственной организации, "президент не выполнил своих обязательств по конституции". Интервью Крайсис Груп с активистом местной военной неправительственной организации, Баку, июль 2008 г. 104 "Указ президента Азербайджана об утверждении концепции национальной безопасности", 23 мая 2007 г., см. на сайте www.e-qanun.az/viewdoc.aspx?Id=13373*type =1*state=1*df=2. 105 Лиз Фаллер, "Азербайджан: у вооруженных сил есть средства, но нет оборонной доктрины", РСЕ/РС, 2 фев103 раля 2006 г.; самое последнее заявление правительства по этому вопросу было сделано в сентябре 2008 г., см. на сайте www.today.az/news/politics/47647.html. 106 Задача Стратегического оборонного обзора (SDR) заключается в приведении возможностей обороны к ожидаемым рискам, угрозам и обязательствам по обеспечению национальной безопасности, исходя из среднесрочных и долгосрочных расчетов с целью формирования более эффективно взаимодействующих вооруженных сил. 107 Интервью Крайсис Груп с международными наблюдателями, Баку, июль 2008 г. 108 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Баку, июль 2008 г. 109 Интервью Крайсис Груп с местными и международными наблюдателями, Баку, июль 2008 г. 110 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Страница 16 вательно, разработке четких концептуальных документов. Итоги конфликта в Грузии еще больше усилили нежелание Азербайджана установить четкие военно-политические приоритеты, таким образом, создавая дальнейшие препятствия к принятию военной доктрины. Тем временем, однако, трудно определить план реформ и осуществлять его. сократит коррупцию".113 В этом есть своя логика, по крайней мере, в случае Азербайджана, хотя, если исходить из опыта многих других стран, то фактор всеобщей воинской повинности способствует демократизации, как личного состава армии, так и ее роли. В руководстве страны также нет единой точки зрения в отношении того, как далеко должны продвигаться реформы, когда страна официально находится в состоянии войны, например, по вопросу разделения полномочий между начальником генерального штаба и министром обороны и продвижением от армии на основе всеобщей воинской повинности к профессиональной армии. По мнению некоторых экспертов, Азербайджану было бы лучше, если бы его армия возглавлялась гражданским лицом, была бы компактней и лучше оснащена по стандартам НАТО. Многие из более консервативных политиков приводят доводы против реализации такого подхода в то время, когда нагорно-карабахский конфликт остается неурегулированным, хотя их нежелание вполне может быть вызвано защитой своих собственных интересов. Всесторонние реформы потребовали бы обеспечения более прозрачного и подотчетного руководства, что ограничило бы возможности правящей элиты, которой структуры безопасности необходимы для укрепления власти и извлечения доходов.111 C. НЕДОСТАТОЧНАЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ И Действительно, некоторые сторонники профессионализации армии утверждают, что реформ избегают потому, что они вынудили бы политическую элиту стать более подотчетной.112 "Создание профессиональной армии связано с обеспечением прав человека и усилением гражданского контроля над армией", заявил глава местной неправительственной организации, занимающейся военными проблемами. "Что обычному призывнику известно о своих правах? Он – всего лишь призывник, который должен служить. Но профессиональный военнослужащий [контрактник] требует предоставления ему всего положенного …, это 111 Как отмечено выше, в первую очередь процедуры непрозрачного проведения тендеров на материальнотехническое и продовольственное снабжение армии создают благоприятные условия для широкого злоупотребления при расходовании государственных средств. 112 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламентаи представителями гражданского общества, Баку, июль 2008 г. ПОДОТЧЕТНОСТЬ 1. Отсутствие парламентского надзора Усиление демократического контроля над вооруженными силами является ключевым приоритетом реформ НАТО. Азербайджан обеспечил лишь небольшое продвижение к этой цели. Обязательства в рамках IPAP предусматривают реорганизацию министерства обороны, увеличение доли его гражданского персонала. Они включают его преобразование в структуру, ответственную за планирование и снабжение, но не командование войсками. Командование и управление вооруженными силами предлагается передать генеральному штабу, который бы непосредственно подчинялся президенту. На более поздних этапах реформы генеральный штаб был бы преобразован в объединенный штаб, обеспечивающий оперативный контроль над всеми вооруженными силами и структурами безопасности. В конечном итоге некоторые из параллельных структур были бы объединены или демилитаризированы.114 Президент Алиев, как главнокомандующий, является единственным гражданским лицом, который осуществляет эффективный контроль над вооруженными силами. Он был переизбран 15 октября 2008 г. в результате выборов, которые, по отзывам международных наблюдателей, продемонстрировали "значительный прогресс", но на которых не было отмечено истинного соперничества между кандидатами и яркой политической борьбы.115 Со- 113 Интервью Крайсис Груп с активистом местной военной неправительственной организации, Баку, июль 2008 г. 114 "Главная задача – заставить [государственные] структуры сотрудничать для достижения общих целей в координации с НАТО. Таким образом, все военные структуры, в конечном счете, будут интегрированы друг с другом", заявил один международный наблюдатель. Интервью Крайсис Груп в Брюсселе, июль 2008 г. 115 "Выборы президента Азербайджана показали значительное продвижение, но они не отвечают всем требованиям к проведению выборов", Международная миссия Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. вет Безопасности, собирающийся под председательством президента, является единственным органом, возглавляемым гражданским лицом, который координирует действия силовых министерств.116 В то время как в законе Об обороне утверждается, что возглавляемый премьерминистром кабинет министров "несет ответственность за положение дел в вооруженных силах",117 и, хотя, номинально силовые министерства находится в двойном подчинении президенту и премьер-министру, последний практически почти не оказывает никакого непосредственного влияния на сектор безопасности.118 Имеются лишь самые общие представления о том, как парламент и его комитеты могут осуществлять демократический контроль. При централизованной президентской системе возможности парламента контролировать другие ветви власти или влиять на них невелики. В результате парламентских выборов, прошедших в 2005 г., и организация которых не соответствовала обязательствам перед ОБСЕ и международным стандартам, не удалось создать плюралистический, подотчетный народу законодательный орган.119 Дополнительным препятствием к осуществлению такого надзора являются недостаточные знания депутатов по вопросам обеспечения безопасности и слабость парламентской оппозиции.120 Законодательные полнонаблюдения за выборами, пресс-релиз, Баку, 16 октября 2008 г., см. на сайте www.osce.org/item/34400.html. 116 Это – консультационный и координирующий орган, в котором представлено руководство силовых министерств и невоенных структур. Его состав, однако, не был четко определен. В зависимости от повестки дня встречи на заседания могут быть приглашены различные высшие должностные лица силовых министерств (обороны, внутренних дел, национальной безопасности) или гражданских ведомств (глава администрации президента, премьер-министр, министр иностранных дел, и т.д.). 117 Закон Об обороне, принятый 26 ноября 1993 г., статья 6. 118 Хотя премьер-министр может выпускать документы о финансовом и "материально-техническом обеспечении вооруженных сил, например, постановления об улучшении материального благосостояния военнослужащих, … эта функция всегда выполнялась непосредственно президентом". Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль 2008 г. 119 "Парламентские выборы в Республике Азербайджан 6 ноября 2005 г.", ОБСЕ/БДИПЧ, окончательный доклад, 2 февраля 2006 г., стр. 2. См. также брифинг Крайсис Груп Nº40 Европа, Выборы 2005 года в Азербайджане: упущенная возможность, 21 ноября 2005 г. 120 "Депутатам не хватает знаний, компетентности и профессиональных помощников для подготовки законопроектов", сказал один законодатель. Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль 2008 г. Страница 17 мочия Милли Меджлиса слабы: большая часть законов готовится исполнительной властью и фактически утверждается законодательным органом автоматически после минимальных дебатов.121 Основная часть нормативно-правовых актов сектора обороны, включая военные уставы, была принята в начале 1990-х гг., и они зачастую были просто скопированы с документов советского времени122 и в них не содержится указания на чейлибо контроль. Официально Милли Меджлис играет важную роль,123 но большинство решений в сфере безопасности принимается в соответствии с постановлениями правительства.124 В 2004-2005 г. влияние законодательного органа в сфере обороны фактически было понижено,125 и, как отмечено, президент одобрил концепцию национальной безопасности без проведения ее через парламент.126 121 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента и представителями гражданского общества, Баку, июль 2008 г. 122 Основное законодательство, регулирующее сектор обороны, включает закон О вооруженных силах (1991 г., с поправками 1992 г. и 1993 г.), закон О статусе военнослужащих (1991 г.), закон О военной службе (1992 г.), закон Об основах призыва на военную службу в Азербайджанской Республике (1992 г.) и закон Об обороне (1993 г.). 123 Он должен принимать законы и инструкции, касающиеся обороны и военной службы; утверждать военную доктрину, представленную президентом; утверждать решения президента об объявлении войны, военного положения, чрезвычайного положения и мобилизации воинских контингентов, и ратифицировать международные договоры. Конституция Азербайджана, Глава V (законодательная власть) и закон Об обороне, статья 4. У него также имеются полномочия на утверждение бюджета, включая военные расходы, представленный президентом и контролирует его выполнение. 124 Интервью Крайсис Груп с активистом местным военной неправительственной организации, Баку, июль 2008 г. 125 Например, поправки 2004 г. к закону Об обороне лишили парламент права определять структуру и размер вооруженных сил; независимо инициализировать объявление войны (в случаях, вызванных обязательствами на основе соглашения); согласия на назначение и снятие министра обороны, и присвоение самого высокого воинского звания генерала армии. Назначение на эту должность и присвоение этого воинского звания были отнесены к исключительной прерогативе президента. Аналогичные поправки были сделаны в 2005 г. к закону О вооруженных силах Азербайджанской Республики. 126 В отличие от военной доктрины, в законе Об обороне этот военный документ не упомянут среди тех, которые должны пройти утверждение парламента; "вместе с тем, концепцией предусмотрено, что она является базовым документом для разработки в последующем военной Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. Так как парламент утверждает только премьерминистра, а другие члены кабинета назначаются непосредственно президентом, его возможности вызвать министров для отчета ограничены.127 Парламент никогда не требовал отчета от силового министра.128 В законодательство по военным вопросам, и прежде всего, в закон Об обороне, следует внести коррективы, чтобы четко обязать министров сектора безопасности отчитываться в парламенте ежегодно или при необходимости. При подготовке бюджета обороны парламент фактически не играет никакой роли и никогда не вносил в него исправлений. "Парламент одобряет бюджет, как нотариальная контора", заявил один депутат.129 Депутаты получают только самую общую информацию по статье "оборонные расходы". Эти средства в основном делятся между четырьмя министерствами – обороны, национальной безопасности, оборонной промышленности и Государственной пограничной службой. Небольшая часть средств направляется для поддержки негосударственного Добровольного общества военнопатриотического и технического воспитания молодежи.130 В бюджете не содержится никаких более подробных данных о расходовании средств, например, сколько предполагается израсходовать на персонал и поддержание боеготовности.131 Так, в 2008 г. законодательный орган одобрил расходы в размере $2 млрд., не очень хорошо зная, каким доктрины, и, следовательно, она должна была пройти процедуру утверждения парламента", заявили Крайсис Груп местный гражданский активист и военный активист, Баку, июль 2008 г. 127 Хотя законом предусмотрены ежегодные парламентские слушания всего кабинета (Конституционный Закон Азербайджанской Республики "О дополнительных гарантиях права решения вопроса доверия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Кабинету министров Азербайджанской Республики", 2002 г.), практически только премьер-министр и министры, отвечающие за социально-экономический блок, отчитываются в Милли Меджлисе. 128 Интервью Крайсис Груп с членами Милли Меджлиса, июль-август 2008 г. Напротив, в Грузии и Армении высокопоставленные чиновники силовых структур, включая министра обороны, регулярно отчитываются в своих парламентах. 129 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль 2008 г. 130 Это общество организует молодежные патриотические лагеря и иногда проводит соревнования, направленные на "патриотическое воспитание молодежи", но более известно организацией курсов вождения. 131 Государственный бюджет Азербайджана на 2008 г., см. на сайте: http://respublica.news.az/wp-content/uploads/ 2007/12/dovlet_budcesi.rtf. Страница 18 образом они будут израсходованы. Его Счетная палата, ответственная за правильное расходование бюджета,132 равным образом никогда не проверяла ни одного силового министерства.133 Депутаты от крошечной парламентской оппозиции пытались вызвать для отчета министра обороны, призывали Счетную палата проверить военный бюджет и запрашивали дополнительную информацию об оборонных тендерах, но все это постоянно игнорируется. "Теперь мы даже не посылаем запросов", заявил один из них.134 Депутаты должны обладать постоянным доступом к засекреченной военной информации.135 Однако в парламенте нет такой "группы доверия", как в Грузии, которая обладает доступом к секретной информации, связанной с безопасностью, для осуществления парламентского контроля над оборонными расходами. Полномочия постоянной комиссии по обороне и безопасности ограничены, и она принимает только рекомендательные мнения по законопроектам. Ее члены даже не ознакомлены с текстом IPAP НАТО.136 Отсутствие значимого парламентского надзора ведет к недостатку прозрачности и подотчетности в секторе безопасности. "Никто не знает, как тратятся деньги", заявил член постоянной комиссии.137 Местный активист поддерживает его: "Парламент не осуществляет никакого надзора, а гражданское общество вообще не имеет такой 132 Внутренняя инструкция Счетной платы Республики Азербайджан, Статья 19. 133 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль 2008 г. 134 Интервью Крайсис Груп с депутатом парламента, Баку, июль 2008 г. 135 Закон о Государственной тайне определяет оборонные расходы как секретные (статья 5) и не содержит никаких положений о доступе к ним парламентариев. Статья 4 предусматривает только, что Милли Меджлис утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны и определяет полномочия должностных лиц соответствующего органа исполнительной власти по защите государственной тайны, таким образом, фактически лишая избранных парламентариев, включая членов постоянной комиссии по безопасности и обороне, права на независимый доступ к секретной информации. 136 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль-август 2008 г. Представитель правительства утверждал, что парламентарии ни разу не просили ознакомиться с ним. Интервью Крайсис Груп, Брюссель, сентябрь 2008 г. 137 Интервью Крайсис Груп с депутатом парламента, Баку, июль 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. возможности. Естественно, это вызывает подозрения о возможном неправильном расходование средств и коррупции".138 "Мы не просим раскрывать секретную информацию; нам только нужно, чтобы правительство ознакомило нас с информацией, которую оно фактически предоставляет международным организациям", заявил другой законодатель от оппозиции.139 Министерство обороны готовит поправки к законам, регулирующим сектор обороны, для того, чтобы выполнить обязательства IPAP для усиления демократического контроля над вооруженными силами. Пока, однако, парламент, включая постоянную комиссию по обороне и безопасности, оставался в значительной степени вне этого процесса.140 Правительству необходимо в приоритетном порядке внести поправки в законодательство, включая в закон Об обороне, как отмечено выше. В законы должны быть внесены четкие положения о надзорных полномочиях парламента и, особенно, функциях постоянной комиссии и счетной палаты. В самом министерстве обороны не отмечается существенного продвижения с увеличением в его штате доли гражданских лиц.141 Его реорганизация, главным образом, в гражданскую структуру потребовала бы кардинальной перестройки мышления политического и военного руководства, так же, как и группы государственных служащих, способных к управлению оборонным сектором. Самое большое препятствие – это интересы военного руководства страны, которое опасается потери своих постов и привилегий.142 2. Ограниченные возможности для участия гражданского общества Равным образом правительство предпринимает недостаточные усилия для повышения понимания обществом связанных с обороной и армией проблем, посредством ли СМИ, НПО, учреждений образования или по другим каналам. Вытекающий 138 Интервью Крайсис Груп с военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 139 Интервью Крайсис Груп с депутатом парламента, Баку, июль 2008 г. 140 Интервью Крайсис Груп с депутатами парламента, Баку, июль-август 2008 г. 141 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Брюссель, июль 2008 г. 142 Интервью Крайсис Груп с азербайджанскими и международными экспертами, июль 2008 г. Страница 19 из этого дефицит информации подрывает доверие общества к армии и ее легитимности. Все ключевые национальные и международные стратегические документы, связанные с управлением сектором обороны и реформированием были подготовлены и приняты за закрытыми дверями без общественного обсуждения. Относящиеся к доктрине дебаты проводятся в полной тайне. Правительство не раскрыло содержание IPAP 2005 г. и 2007 г., в то время, как и Армения, и Грузия опубликовали свои национальные цели IPAP, а также запланированные для их достижения специальные мероприятия в интернете.143 В результате этого складывается впечатление, что правительство недостаточно заинтересовано в проведении реформ. Аналитики утверждают, что "Азербайджан – очень сильно отстал с осуществлением своего плана IPAP, на годы …. Власти не хотят проведения масштабных общественных дискуссий, потому что они опасаются давления внутри страны по ускорению реформ", сказал один дипломат.144 "Правительство опасается общественной активности", заявил один местный военный эксперт. "Они знают, что, если они раскрывают IPAP, гражданское общество начнет интересоваться конкретными результатами".145 "Официальные лица заявляют об успешном выполнении Азербайджаном IPAP, но как мы можем об этом судить, если мы не видели конкретного документа?" спрашивает другой активист.146 Азербайджану не хватает стратегии информирования общества о реформе сектора обороны. Журналисты редко посещают военные объекты. При этом независимые гражданские активисты и другие журналисты жалуются, что проправительственным журналистам и НПО облегчен доступ в воинские части, потому что они пишут то, что им говорят написать.147 У министерства обороны до 143 Элементы армянского и грузинского IPAP были размещены на соответствующих сайтах их министерств обороны: www.mil.am/eng/index.php? page=50 и www. mod.gov.ge/i.php? L=E*m=4*sm=1 144 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Баку, май 2008 г. 145 Интервью Крайсис Груп с военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 146 Интервью Крайсис Груп с Узеиром Джафаровым, гражданским активистом и военным экспертом, Баку, июль 2008 г. 147 Там же. Это не означает, что лояльные журналисты могут посещать воинские части, когда им заблагорассудится. Скорее, при организации такого посещения министерство приглосит в первую очередь тех журнали- Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. сих пор нет своего сайта.148 Им, впрочем, издается официальная газета, Армия Азербайджана (Azerbaycan Ordusu), которая напоминает по своему содержанию периодику советского времени. В ней публикуется много славословий и практически отсутствует критический анализ. В контексте своего сотрудничества с НАТО правительство обязалось повысить информированность общества о реформах в сфере обороны, для усиления его поддержки, и оно регулярно проводило прессконференции, начиная с ноября 2007 г. Однако журналисты утверждают, что они на них получают лишь самые общие сведения и только немного конкретной информации.149 Однако степень роста интереса СМИ и гражданского общества к проблемам реформы сектора обороны и безопасности стала заметной. В 2006 г. в Баку правительство и НАТО открыли совместный информационный центр НАТО (Евроатлантический Центр), и само НАТО улучшило информирование общественности и инициировало дискуссии, спонсируя ежемесячные вкладыши по вопросу реформ армии и сектора обороны в двух популярных местных газетах, Зеркало (на русском яз.) и Айна (на азербайджанском яз.). Группа местных НПО, занимающихся военными проблемами создала новостной сайт, посвященный реформам сектора обороны, milaz.info, который быстро стал популярным источником информации. Министерство обороны не публикует полной информации о потерях личного состава в результате нарушений перемирия или других инцидентов. Равным образом оно не предает гласности результаты расследований негативных инцидентов. Например, в июне 2008 г. Рафаэль Агаев, азербайджанский солдат, проходивший службу в Ираке, погиб "при исполнении служебных обязанностей ".150 Ходили слухи, что он был убит своими товастов и представителей неправительственных организаций, которые пользуются его доверием. 148 Согласно положениям закона О доступе к информации (2005 г.) каждая государственная структура обязана поддерживать регулярно обновляемый сайт, обеспечивающий доступ ко всем публичным отчетам о его деятельности. Министерства национальной безопасности, внутренних дел и оборонной промышленности регулярно обновляют свои сайты (www.mns.gov.az, www.mia.gov. az и www.mdi.gov.az). У Государственной пограничной службы и министерства по чрезвычайным ситуациям нет своих сайтов. 149 Интервью Крайсис Груп с гражданскими активистами и журналистами, Баку, июль 2008 г. 150 "В Ираке погиб азербайджанский миротворец", Trend News Agency, 28 июня 2008 г. Страница 20 рищами, но подробности случившегося остались неизвестны.151 Точно так же с июля 2008 г. в СМИ были опубликованы сообщения о гибели при невыясненных обстоятельствах еще трех рядовых, но без дополнительной информации.152 Отсутствие эффективной связи между военным сектором и обществом способствует абсолютному неведению гражданского общества и его равнодушию к проблемам обороны. Лишь немногие НПО обладают опытом в этой области; большинство из которых возглавляются бывшими офицерами. Проекты НПО, связанные с обороной, получают лишь небольшое финансирование.153 D. СОТРУДНИЧЕСТВО С НАТО154 Азербайджан строит свои отношения с НАТО в рамках двух основных структур. Прежде всего, это членство в Совете Евроатлантического партнерства (СЕАП), который является местом регулярного политического диалога и консультаций 151 Интервью Крайсис Груп с Узеиром Джафаровым, гражданским активистом и военным экспертом. Также: Узеир Джафаров: «Огонь по азербайджанскому солдату, погибшему в Ираке, открыли свои же» (на русском яз.), Day.az, 2 июля 2008 г. 152 Сабаэль Мамедов по сообщениям совершил самоубийство в начале июля 2008 г.; Ильхам Ахмедов погиб из-за "неправильного обращением с оружием" в августе 2008 г.; Абдулахад Шахбазов был "случайно" застрелен своим сослуживцем. См. М. Мамедов, "родители солдат не верят в самоубийство своих сыновей" (на русском яз.), Зеркало, 5 июля 2008 г.; "рядовой азербайджанский армии погиб" (на русском яз.), Day.az, 22 августа 2008 г.; и "рядовой азербайджанский армии застрелен своим сослуживцем" (на русском яз.), Day.az, 16 октября 2008 г. 153 Интервью Крайсис Груп с главой неправительственной организации, занимающейся военными проблемами, Баку, июль 2008 г. 154 Были созданы Межведомственная государственная комиссия и рабочая группа по сотрудничеству с НАТО. Первая была образована по указу президента в 1997 г.; вторая по указу президента в 2005 г. На нее была возложена задача наблюдать за выполнением IPAP. Председателем комиссии является вице-премьер Ягуб Эюбов. В нее входят представители силовых министерств и гражданских структур. Она собирается два раза в год и подчиняется президенту. Рабочая группа экспертов от соответствующих государственных структур во главе с заместителем министра иностранных дел Азимовым готовит заседания комиссии и собирается не реже одного раза в месяц. Ей помогают международные советники, как это рекомендовано НАТО (включая советников из США, Германии и Турции). Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. между его членами и государствами – партнерами по политическим проблемам и вопросам, связанным с безопасностью.155 Представители вооруженных сил, официальные лица, парламентарии и представители гражданского общества Азербайджана регулярно посещают семинары, симпозиумы и конференции, проводимые в рамках СЕАП. Делегации во главе с министром обороны, начальником генерального штаба и заместителем министра иностранных дел также регулярно проводят переговоры по вопросам безопасности с НАТО в формате 26 +1. Большая часть практического сотрудничества осуществляется в рамках программы НАТО Партнерство во имя мира (PfP), которая включает механизмы, соответствующие индивидуальным потребностям и осуществляемые на том уровне и в тех темпах, которые выбирает каждое государство-участник.156 Вооруженные силы и соответствующие гражданские структуры сотрудничают с НАТО для повышения способностей к взаимодействию. Азербайджан участвует в нескольких планах действий: Программа индивидуального партнерства (IPP), Процесс планирования и обзора (PARP), и IPAP (который охватывает весь сектор безопасности), а также в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом (PAP-T), в котором участвует министерство национальной безопасности и пограничники. IPP предлагает широкий спектр мероприятий, к которым проявил интерес Азербайджан, в диапазоне от военного обучения, семинаров и учений до языковых курсов в центрах НАТО. Ежегодно более тысячи военнослужащих принимают участие в приблизительно 250 мероприятиях IPP.157 Уровень участия Азербайджана в тренингах по программе PfP НАТО высок, но из-за недостаточно широкого знания английского языка число участ155 Первоначально образованный в декабре 1991 г. в качестве Совета североатлантического сотрудничества (NACC), СЕАП включает 26 членов НАТО и двадцать стран – партнеров Восточной Европы и бывшего советского блока. Азербайджан присоединился к Совету в марте 1992 г. 156 Через свой трастовый фонд PfP НАТО также содействует реализации проектов демилитаризации, в частности, сбору и уничтожению неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся на территории бывшего военного склада советской армии у села Салоглу, Акстафинского района в западной части Азербайджане, и ликвидации токсичного жидкого ракетного топлива, оставшегося с советских времен. 157 Интервью Крайсис Груп с местными военными экспертами, Баку, июль 2008 г. Страница 21 ников относительно невелико. Создание языкового центра и специализированных языковых курсов для старших офицеров военной академии представляет собой некоторый прогресс, но для вовлечения большего числа офицеров НАТО следовало бы начинать свои курсы с элементарного инструктажа по английскому языку. Было бы также полезно строже отбирать кандидатов и разумней распределять прошедших обучение. PARP, к которому Азербайджан присоединился с 1997 г., направлен на повышение способности к взаимодействию сил, предназначенных для участия в операциях НАТО. Хотя этот процесс может также предназначаться для организации военного планирования страны партнера в соответствии со стандартами НАТО, Азербайджан ограничил свое участие повышением способности к взаимодействию его миротворческих подразделений. PARP способствовал подготовке страны к участию в возглавляемых НАТО операциях в Косове (19992008 г.), Афганистане (с 2002 г.) и возглавляемую США коалицию в Ираке (с 2003 г.). Был сформирован миротворческий батальон, способный к взаимодействию с силами НАТО, и сформирована мобильная бригада. Поскольку это увеличивает возможности вооруженных сил по поддержанию мира, НАТО также должен способствовать лучшей информированности о боевых уставах, миростроительстве и реконструкции после окончания конфликта. Планы действий индивидуального партнерства (IPAP) представляют собой качественно более высокую ступень двустороннего сотрудничества, объединенную с механизмами PARP и OCC, и включающую проведение политических реформ в целях установления демократического, гражданского контроля за вооруженными силами и улучшения всего государственного управления. В 2005 г. Азербайджан подписал двухлетний IPAP. Второй, подписанный в 2008 г., останется в силе до 2010 г. и, возможно, до 2012 г., в зависимости от темпов выполнения. Многие цели, заявленные в первом IPAP, пришлось повторить и в IPAP, подписанном в 2008 г., поскольку они не были достигнуты. IPAP Азербайджана распространяется только на подразделения и части уровня батальона и бригады, в то время, как в Грузии, которая явно стремится к членству в НАТО, план охватывает всю армию.158 Однако Азербайджан намерен пересмотреть свою структуру командова- 158 Интервью Крайсис Груп с международным наблюдателем, Брюсселем, июль 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. ния, и провел реформу структур командования и управления подразделениями и частями до уровня армейского корпуса, приведя ее к стандартам НАТО. Старые структуры командования, сохранившиеся с советских времен, остаются только в пределах министерства и на уровне армейского корпуса.159 Конфликт с Арменией негативно сказывается на любых региональных инициативах, включая региональное сотрудничество в рамках НАТО. В сентябре 2004 г. НАТО вынужден был отменить запланированные учения по поддержанию мира в Азербайджане, "Cooperative Best Effort 2004", изза отказа Азербайджана согласиться с участием Армении.160 В феврале 2004 г. во время проведения НАТО в Будапеште курсов английского языка, офицер азербайджанский армии Рамиль Сафаров топором зарубил армянского офицера Гургена Маркаряна в общежитии, где были размещены стажеры PfP. Сафаров был приговорен в Венгрии к пожизненному заключению, но дома его фактически превозносили как героя.161 После этого инцидента НАТО прекратил сводить вместе офицеров армянской и азербайджанской армии для такого обучения, предпочитая вместо этого проводить их обучение на основе ежегодной ротации. Отдельные члены НАТО, прежде всего США, Турция и Великобритания, также помогают Азербайджану на двусторонней основе. Американская помощь была, главным образом, направлена на усиление безопасности морских и сухопутных границ в бассейне Каспийского моря, модернизации военно-морских сил, пограничной охраны и военно-воздушной базы (Насосная) и оснащении мобильными радарными системами для борьбы с незаконной продажей оружия и наркоторговлей. Турция оказала значительную помощь в обучении, а также в реконструкции казарм и в течение более чем шестнадцати лет выступала в качестве 159 Интервью Крайсис Груп с военным экспертом Джасуром Сумеринли, Баку, июль 2008 г. В отличие от структуры НАТО, в которой у командира только один заместитель – начальника штаба, у командира в советской структуре имелся начальник штаба и несколько заместителей, ответственных за обучение, логистику и материально-техническое снабжение. В армии Азербайджана корпус состоит из бригад, а не из дивизий, как в вооруженных силах других стран. 160 Азербайджан отказался участвовать в подобных учениях в Армении в 2003 г. 161 "В Венгрии посажен за решетку азербайджанец – убийца", Новости Би-би-си, 13 апреля 2006 г., на сайте http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4907552.stm. Страница 22 "контактного лица НАТО". Великобритания обеспечивает подготовку приблизительно 30-40 офицеров в год к операциям по поддержанию мира и проводит обучение английскому языку.162 В то время как некоторые полевые, командные и штабные учения все-таки были проведены, продолжающийся нагорно-карабахский конфликт ведет к ограничению военной помощи. В частности из-за эмбарго ОБСЕ и ООН, большая часть двусторонней помощи, оказываемой на уровне военных структур, нацелена на усиление оборонного и миротворческого потенциала, а не наступательных способностей. Например, Азербайджану не оказывалось никакой помощи по обучению и оснащению войск, как это было сделано в Грузии, начиная с 2001 г. Эти ограничения представляются благоразумными. Существующий уровень сотрудничества оправдан, если он будет сосредоточен на таких реформах, в результате которых появится шанс сделать усиливающиеся вооруженные силы Азербайджана более подотчетными и предсказуемыми. Такая ограниченная помощь даже могла бы внести свой скромный вклад в более широкую задачу демократизации государства и общества. Также было бы полезно способствовать проведению региональных встреч, тренингов и учений, в ходе которых нормализовались бы отношения между офицерами Азербайджана и Армении. НАТО и его государства – члены, которые сотрудничают с все лучше оснащенной армией Азербайджана, должны однако также иметь в виду, что есть четкая граница между оказанием целевой помощи и помощью в создании более мощной армии, в результате чего политическое руководство может отважиться на опрометчивые действия, чтобы решить в свою пользу нагорнокарабахский конфликт. Наиболее опасным периодом будут 2011-2012 гг., когда добыча нефти Азербайджана и доходы от ее продажи должны стабилизироваться на самом высоком уровне, а затем упасть, и тогда даже у более демократического правительства могут появиться основания полагать, что следует каким-то образом ввести в дело вооруженные силы, на которые более десяти лет затрачивались огромные средства прежде, чем они пострадают от возможного сокращения бюджета.163 Следовательно, чрезвычайно важно, что- 162 Интервью Крайсис Груп с международными наблюдателями, Баку, июль 2008 г. 163 Дополнительную информацию по этому вопросу см. в докладе Крайсис Груп, Риск войны, op. cit. В таких Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. бы в сотрудничестве с другими ключевыми игроками, включая ЕС и Россию, приоритет был отдан на осуществление нажима и на Азербайджан, и Армению, для урегулирования нагорно-карабахского конфликта.164 V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Все указывает на то, что в ближайшие несколько лет Азербайджан продолжит направлять значительную часть своей выручки от продажи нефти на военные расходы. Это политика пользуется поддержкой из-за неурегулированного нагорнокарабахского конфликта и обеспокоенностью региональной нестабильностью. Критика со стороны международных наблюдателей быстро наращиваемого военного бюджета и его недостаточной прозрачности не получает широкого резонанса.165 В то же самое время щирокие слои общества заинтересованы не только в накоплении новых вооружений, но также и в проведении реформ, которые с большей вероятностью могли бы поднять боеспособность армии, а также сделать ее более подотчетной и менее коррумпированной. В конечном итоге, такие реформы могли бы равным образом сделать вооруженные силы более стабильными и предсказуемыми. Демократический процесс в Азербайджане наталкивается на значительные препятствия. Выборы не соответствуют обязательствами перед ОБСЕ, а также другим международным стандартам. Фундаментальные свободы и права человека ограничены. Было бы наивно ожидать, что демократия могла бы продвигаться за счет реформы сектора обороны, но имеется корреляция между усилиями по усилению открытости и гражданского контроля в этом секторе и в обществе в целом. По этим причинам проведение Азербайджаном глубоких реформ в структурах, законах и процедурах, необходимых для создания действительно эффективной армии, а также, предоставление определенной расчетах могут также учитываться мировые цены на нефть, а так же показатели добычи нефти. 164 Об обсуждении принципов урегулирования, разработанных Минской Группой ОБСЕ и дополнительных идей разрешения противоречий, см. там же, и доклад Крайсис Груп N°167 Европа, Нагорный Карабах: план установления мира, 11 октября 2005 г.; и N°166, доклад Крайсис Груп N°166 Европа, Нагорный Карабах: взгляд на конфликт с места событий, 14 сентября 2005 г. 165 Интервью Крайсис Груп с членами Милли Меджлиса, Баку, июль-август 2008 г. Страница 23 помощи со стороны НАТО и других демократических государств представляет взаимовыгодный интерес для обоих. Но это сотрудничество должно делаться осознанно, и четким установлением приоритетов. Гонка вооружений, вызванная резким наращиванием военного бюджета Баку, опасна. Карабахский конфликт сдерживается с трудом, весь азербайджанский народ требует восстановления территориальной целостности страны, и конфликт не относится к числу "глубокозамороженных". Опасность этого конфликта кроется в том, что в какойто момент в ближайшие несколько лет он может дестабилизировать уязвимый регион намного сильнее, чем это было вызвано событиями в августе 2008 г. в Грузии. Неотложная необходимость всех тех, кто заинтересован в сохранении стабильности в этом регионе, проявить инициативу в целях обеспечения того, чтобы дипломатические усилия, а не военные действия, стали ответом на конфликт в Нагорном Карабахе. Баку/Тбилиси/Брюссель, 29 октября 2008 г. Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. ПРИЛОЖЕНИЕ А КАРТА АЗЕРБАЙДЖАНА Страница 24 Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. ПРИЛОЖЕНИЕ В СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ENP Стратегия соседства Евросоюза ENPI Инструмент соседства и партнерства Евросоюза IPAP План действий индивидуального партнерства IPP Программа индивидуального партнерства IWPR Институт освещения Войны и Мира NACC Совет североатлантического сотрудничества PARP Процесс планирования и обзора PfP Партнерство во имя мира SDR Стратегический оборонный обзор USAID Агентство международного развития США (USAID) АМОК Азербайджанская международная операционная компания БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека БП Бритиш Петролеум БТД Нефтепровод Баку-Тбилиси – Джейхан ВВП Валовой внутренний продукт ВПЛ Временно перемещенные лица ГНКАР Государственная нефтяная компания Азербайджана ДОВСЕ Договор об обычных вооруженных силах в Европе ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития МВФ Международный валютный фонд НАТО Организация североатлантического договора НПО Неправительственная организация ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОДКБ Организация договора о коллективной безопасности РСЕ/РС Радио Свободная Европа/ Радио Свобода СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе Страница 25 Азербайджан: руководство оборонным сектором и военные реформы Брифинг Крайсис Груп N 50 Европа, 3 июня 2008 г. СЕАП Совет Евроатлантического партнерства СНГ Содружество Независимых Государств Страница 26 Международная штаб-квартира 149 авеню Луиз, 1050 Брюссель, Бельгия · Телефон: +32 2 502 90 38 · Факс: +32 2 502 50 38 Эл. почта: brussels@crisisgroup.org Офис в Нью-Йорке 420 Лексингтон авеню, Офис 2640, Нью-Йорк, Нью-Йорк 10170 · Телефон: +1 212 813 0820 · Факс: +1 212 813 0825 Эл. почта: newyork@crisisgroup.org Офис в Вашингтоне 1629 К стрит, Офис 450, Вашингтон, округ Колумбия 20006 · Телефон: +1 202 785 1601 · Факс: +1 202 785 1630 Эл. почта: washington@crisisgroup.org Офис в Лондоне 48 Грейз Инн Роуд, Лондон WC1X 8LT · Телефон +44 20 7831 1436 · Факс +44 20 7242 8135 Эл. почта: london@crisisgroup.org Офис в Москве Ул. Беломорская, д. 14-1, Москва, Россия, 125195 · Телефон / Факс: +7 495 455 97 98 E-mail: moscow@crisisgroup.org Региональные и полевые офисы Крайсис Груп также располагает более чем 28 полевыми офисами в странах Азии, Африки, Европы, Ближнего Востока и Латинской Америки Подробнее можно узнать на нашем сайте www.crisisgroup.org. www.crisisgroup.org
