военная политика президента жака ширака
advertisement
ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА ЖАКА ШИРАКА: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В.В. Толкачев Нижегородский государственный университет 7 мая 1995 г. в результате президентских выборов во Франции к власти пришел лидер партии Объединение в поддержку республики (ОПР) Жак Ширак, который в военной программе провозгласил политические принципы, заложенные еще Шарлем де Голлем. Эти принципы суть следующие: ставка на ядерное сдерживание; независимость ядерных сил; принципы строгой достаточности, устрашения слабым сильного, поддержания неуверенности у противника из-за отсутствия четкого определения жизненно важных интересов, наступление на которые повлекло бы применение ядерного оружия; а также направленность ядерной стратегии не на победу в ядерной войне, а на ее предотвращение, которые были обозначены в протоколе 52-й сессии Института высших исследований национальной обороны (ИВИНО) [1]. В нем же были подтверждены «три круга» целей военной политики, «три круга» интересов Франции, определенные в «Белой книге» по вопросам обороны, подготовленной в 1994 г. [2]: 1. «Защита жизненно важных интересов страны». Они включают «население, целостность территории, экономические ресурсы, средства коммуникации Франции, а также ее подданных за границей». 2. Защита стратегических интересов страны. Сюда авторы относят поддержание мира в Европе, Средиземноморье, ряде регионов, экономически и политически связанных с Францией, защиту морских коммуникаций. 3. Участие в работе Совета Безопасности ООН и других международных организаций, т.е. различная гуманитарная деятельность. С учетом крупных изменений военно-стратегической обстановки в мире во Франции происходит процесс уточнения отдельных положений военной доктрины, направлений развития и принципов боевого применения национальных ядерных сил. При этом военные эксперты исходят из того, что в современных условиях ядерные силы Пятой республики должны рассматриваться в качестве средства не только сдерживания противника, ядерный потенциал которого превосходит французский, но и устрашения потенциальных обладателей оружия массового поражения (ОМП), «способных прибегнуть к его применению против Франции» [3]. В этой связи предполагается дополнить основной принцип французской военной доктрины, предполагающий нанесение массированных ядерных ударов по крупным административным и промышленным центрам агрессора, новой концепцией нанесения выборочных высокоточных ударов по его стратегическим объектам. Бывший министр обороны Франции П. Жокс, говоря о необходимости более гибкого использования ядерного оружия в современных условиях, заявил, что оно «должно обеспечивать сдерживание за счет точности поражения, а не создания угрозы обмена ядерными ударами» [4]. Однако необходимо отметить, что данная новая концепция, разработанная военными экспертами страны, находится в стадии изучения и пока не получила однозначной оценки военно-политического руководства. Одним из приоритетов политики Жака Ширака стало развитие сотрудничества со своими западноевропейскими союзниками, прежде всего с ФРГ и Великобританией, активное продвижение идеи создания вооруженных сил Евросоюза. Это выразилось в создании многих объединенных формирований (Еврокорпус, Еврофор и т.д.), которые начали образовываться еще при Ф. Миттеране после заключения Маастрихтского договора 1992 г. и других соглашений. Данные формирования вне НАТО свидетельствовали о стремлении ведущих западноевропейских стран к определенной независимости от США в вопросах поддержания безопас321 ности в регионе и об их намерении иметь собственные военно-политические структуры [5]. При этом Франция, воздерживаясь от вступления в военную организацию Североатлантического договора, в соглашениях с Германией и Великобританией подчеркивает, что НАТО является основой французской обороны. Во франкобританской Лондонской декларации о европейской обороне от 25 ноября 1999 г. отмечалось: «НАТО остается фундаментом нашей коллективной обороны и будет продолжать играть важную роль в управлении кризисами. Мы надеемся, что НАТО и ЕС будут развивать тесные и доверительные отношения» [6]. Подобная же мысль выражена во франко-германской концепции в области безопасности и обороны, принятой в Нюрнберге 9 декабря 1996 г., в которой одной из целей политики безопасности и обороны обозначено усиление координационных способов участия в военных альянсах, занятых в коллективной обороне Европы (НАТО и ЗЕС) [7]. Кроме того, там же отмечается: «Коллективная оборона базируется на сочетании обычных и ядерных сил, адаптируемых к новой стратегической реальности. Высшая гарантия безопасности союзников обеспечивается стратегическими ядерными силами НАТО, в особенности ядерными силами Соединенных Штатов Америки; независимыми ядерными силами Соединенного Королевства и Франции, выполняющими самостоятельную функцию сдерживания и способствующими глобальному сдерживанию и безопасности союзников. Наши страны готовы начать диалог, касающийся функции ядерного сдерживания в контексте европейской оборонной политики» [8]. Таким образом, данные заявления свидетельствуют о все большей консолидации политики Франции и НАТО. Это подтверждает и участие Пятой республики в операции Североатлантического блока против Югославии 24 марта — 10 июня 1999 г. В Адриатическом море курсировал авианосец «Фош» (в 2001 г. продан Бразилии), с которого совершались авианалеты на территорию Сербии [9]. Новые условия на международной арене внесли коррективы и в общую программу строительства вооруженных сил. Франция должна быть отныне способна противостоять локальным кризисам, контролировать и предупреждать затяжные кризисы различной интенсивности, театры военных действий которых могут находиться на значительном расстоянии от национальной территории. Некоторые такие конфликты не создают прямой угрозы интересам Франции, но нарушают определенные принципы, такие, как соблюдение норм международного права или уважение суверенитета государств, т.е. те принципы, которые Франция в силу своего статуса постоянного члена Совета Безопасности обязана защищать [10]. В соответствии с доктринальными установками военно-политическое руководство Франции приняло решение о коренном реформировании армии, которое имеет целью создание на профессиональной основе принципиально новых по боевой организации, более эффективных и менее дорогостоящих вооруженных сил [11]. Происшедшие на рубеже 90-х гг. геополитические изменения показали, что французская военная система оказалась более гибкой, чем схожие структуры других государств, в том числе СССР и США. Об этом свидетельствует то, что в новых условиях она нуждается в меньшей и не столь дорогостоящей структурной модернизации. В 1996 г. был принят закон о военном планировании на 1997–2002 гг., включающий три приоритетных направления. 1) Переход от армии, комплектуемой на основе всеобщей воинской повинности, к профессиональной армии. По новому закону в период между 1996 и 2002 гг. в армии проводится коренная реформа, цель которой состоит в том, чтобы перейти от армии смешанного типа численностью 548 тыс. человек к полностью профессиональной армии численностью 440 тыс. человек [12]. 322 Французы, которые родились после 1 января 1979 г., не обязаны служить в армии, хотя могут пойти добровольцами на срок от 9 месяцев до двух лет. Все юноши, а с 2003 г. и девушки обязаны хотя бы один раз принять участие в т.н. «гражданских рандеву». Это пятидневные военизированные сборы, в ходе которых молодые люди должны пройти медицинское обследование, ознакомиться с общими положениями оборонной доктрины Франции, ролью и функциями политических институтов, а также возможностями добровольной службы в армии [13]. 2) Продолжение модернизации систем вооружений. Ключевая роль в этом плане отводится ядерному арсеналу. Как заявил в своей речи в ИВИНО 22 октября 1999 г. премьер-министр Франции Л. Жоспен, «Франция — одна из первых стран, приспособивших свои силы ядерного устрашения к новой международной обстановке после «холодной войны» [14]. С 1992 г. были сняты с вооружения и демонтированы тактические ядерные ракеты «Плутон», стратегические ракеты «земля — земля» на плато Альбион, закрыты заводы по производству расщепляющихся материалов для ядерного оружия (в Маркуле и Пьерлате), уменьшены объемы и снижено положение боевой готовности военно-морских и военно-воздушных ядерных компонентов Франции [15]. Планируется модернизация этих двух компонентов (при этом по-прежнему ставка делается на военно-морскую составляющую). Поэтапно будут введены в строй 4 ракетные подводные лодки (ПЛАРБ) нового поколения типа «Триомфан». Каждая из них оснащена 16 ракетами М45 с 6 разделяющимися головными частями (РГЧ) по 150 килотонн каждая [16]. Французские стратегические ракеты морского базирования и их носители — подводные лодки с атомным ракетным базированием (ПЛАРБ) Тип М 20 М4 М 45 М 51 Размещение Январь 1977 г. Май 1985 г. Октябрь 1996 г. По плану 2008 г. Количество 2 3 3 3 ступеней Дальность, км 3000 5000 6000 8000 «Триомфан» «Триомфан» «Террибль» Тип ПЛАРБ — «Редутабль» «Темерер» «Темерер» «Фудруайян» носителя «Террибль» «Вижилан» «Вижилан» «Эндонтабль» «Фудруайян» «Террибль» «Террибль» «Тоннан» «Эндонтабль» «Энфлексибль» «Тоннан» ПЛАРБ типа «Редутабль» Спуск на воду Введение в строй Снятие со службы «Редутабль» «Террибль» «Фудруайян» «Эндонтабль» «Тоннан» «Энфлексибль» 1967 1969 1971 1974 1979 1982 1972 1973 1974 1976 1980 1985 1991 1996 1998 По плану 2003–2004 1999 По плану 2006 ПЛАРБ типа «Триомфан» Год закладки Введение в строй «Триомфан» «Темерер» «Вижилан» «Террибль» 1989 1997 1993 1999 1997 По плану 2004 2000 По плану 2008 Составлено по: Манжола В.А. Ядерное оружие Франции и вопросы европейской безопасности. Киев: Выща шк. 1989. С. 15. Etat des forces nucleaires francaises au 21.09.2001: http://obsarm.org/ nucannex/ nucforces.html Les MSBS: Missiles Balistiques Strategiques Francais: http:// www. netmarine. net/ armes/msbs 323 В июле 1996 г. перестал быть носителем ядерного оружия и снят с вооружения самолет «Мираж IVP», хотя 5 из них оставлены на базе в Истре для выполнения разведывательных заданий. Военно-воздушный компонент ядерных сил стал представлять собой 45–60 самолетов «Мираж 2000N» и 24 палубных самолета «Супер Этандар», несущих по одной ракете ASMP мощностью 3000 кт и дальностью от 100 до 300 км. Планируется постепенная замена самолетов «Супер Этандар» на авианосце «Шарль де Голль» новыми многоцелевыми самолетами «Рафаль-М», которые в 2007–2008 гг. будут оснащены модернизированными ракетами ASMP-A с дальностью около 500 км, а также адаптация последней к «Миражам 2000N» [17]. Для предупреждения нападения и переброски войск в сотрудничестве с другими европейскими странами будет продолжаться, в частности, развертывание таких спутниковых систем наблюдения и связи, как «Гелиос 2» и «Трамильсатком», а также совершенствоваться взаимодействие систем управления. 3) Структурная перестройка военной промышленности. Она осуществляется по следующим четырем направлениям: — Сокращение издержек производства. Перед Генеральной организацией по вооружению поставлена задача сократить издержки производства на 30% за период, установленный Законом о планировании. С этой целью ведется поиск технологий двойного назначения и путей сближения конкурирующих отраслей. — Создание центров военной промышленности. С июня 1997 г. французское правительство дало сильный импульс своим европейским партнерам, создав на базе компаний «Томпсон» центр оборонной электроники, включающий компании «Алькатель», «Аэроспасьяль» и «Дассо электроник», и ускорив создание центра авиационной промышленности путем передачи «Аэроспасьяль» акций «Дассо…», держателем которых являлось государство [18]. — Создание европейской промышленности, располагающей конкурентоспособной, высокоэффективной и отвечающей современным условиям оборонной базой. К тому же кооперация с другими странами Европы (главным образом с Германией, Великобританией, Италией) способствует облегчению бремени расходов на содержание государственных военных заводов. Планируется на производство вооружений по кооперации выделять около 34% расходов на оружие и военную технику против 15% в середине 90-х годов [19]. Это позволит иметь более эффективную, современную и не такую дорогую оборону, а за счет высвободившихся средств выдержать увеличение расходов на содержание личного состава при переходе к профессиональной армии. — Поиск новых рынков сбыта, необходимых для того, чтобы французские оборонные предприятия обрели большую независимость от бюджета вооруженных сил. Военное строительство во Франции осложняется различного рода обстоятельствами, прежде всего финансового характера. Из-за отсутствия необходимого финансирования французское правительство вынуждено было пока отказаться от строительства второго атомного авианосца, сократить закупки танков «Леклерк», самолетов «Рафаль» для ВВС и ВМС, транспортных вертолетов TN90 и свернуть некоторые другие программы. Что касается непосредственно ядерного оружия, то вместо ракеты М5 осуществляется разработка ракеты М51, позволяющая сэкономить 23% бюджетных ассигнований [20]. На долю расходов на ядерное оружие по военной программе на 1997–2002 гг. приходится более 100 млрд. франков, или около пятой части всех военных расходов [21]. Большая часть идет на строительство ПЛАРБ нового поколения, ракеты для них, а также их содержание и испытания. Программа строительства новых ПЛАРБ запущена еще 24 июня 1981 года. С позиций бюджета, строительство четырех субмарин было оценено в 1986 году в 324 45 114 миллионов франков, в 1998 — 53 325 миллионов франков, а в июне 1999 стоимость строительства, прибавленная к расходам на содержание подводных лодок (для продолжительности эксплуатации в 35 лет), была оценена в 159 миллиардов франков [22]. Что же касается ракет М51, то вооружение ими новых ПЛАРБ будет происходить начиная с 2008 г., т.е. будет вооружена только последняя из четырех субмарин (дальность полета ракеты — 8000 км). Во всяком случае, программа конструирования этих ракет уже находится в фазе развития. В конце 1997 года был открыт специально предназначенный для М51 полигон, который обошелся в 70 миллионов франков. Причем такое инвестирование касается только одного комплекса из 16 ракет М51, который будет размещен на последней из четырех ПЛАРБ [23]. Указанные высокие расходы дают повод некоторым политическим силам Франции, в частности левым, выступать против дальнейшей модернизации стратегических ядерных сил, которая несет такие издержки, тем более что угрозы для жизненно важных интересов Франции в данный момент не существует. Более того, в газете «Юманите» Французская коммунистическая партия заявляет, что французская программа ядерных подводных лодок нового поколения противоречит статье 6 Договора о нераспространении ядерного оружия, который Франция ратифицировала 1 июля 1992 года. Статья эта оговаривает, что «каждая из сторон договора обязывается искренне вести переговоры по эффективным мерам, связанным с прекращением в ближайшем будущем гонки ядерных вооружений, по ядерному разоружению и переговоры по договору о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем» [24]. В статье отмечается, что Франция, как и другие страны, располагающие ядерным оружием, довольствуется избавлением от устаревшего, сохраняя и совершенствуя свои последние серии ядерного арсенала. Однако, несмотря на такие дискуссии, все достаточно крупные политические силы выступают за сохранение Францией статуса мощной ядерной державы. Другим источником финансовых расходов, создающих определенные трудности во французских вооруженных силах, являются различные непредвиденные издержки, связанные прежде всего с флагманом ВМФ Франции — атомным авианосцем «Шарль де Голль». В ноябре 2000 г. в районе Бермудского треугольника у авианосца сломался один из винтов. Корабль поистине преследуют неудачи. Еще в 1996 г. во французской прессе поднимался вопрос об избыточном весе авианосца «Шарль де Голль». К этим проблемам сегодня прибавляются новые сложности: слишком короткая взлетная полоса, искажающие стекла мостика, первый выход с рейда Бреста прерван простой бурей, а также проблемы охладителей (пористые), перьев руля (вибрирующие), покрытия (коррозионное), электронасосов (которые накаляются) и т.д. [25]. Эти неполадки и неисправности требуют значительных расходов: удлинение взлетно-осадочной полосы стоит 5 миллионов франков, ремонт винтов — 10 миллионов франков (причем сам авианосец обошелся налогоплательщикам в 20 млрд. франков) [26]. Кроме того, из-за ужесточения европейского законодательства в ядерной области Франции придется установить дополнительную защиту вокруг двух атомных реакторов К-15 корабля, что вызовет новые издержки в 640 миллионов франков (работа при этом должна быть завершена в шестимесячный срок) [27]. Однако настоящий дефицит финансовых средств выявила операция против талибов в Афганистане. Выяснилось, что Париж не в состоянии полноценно поддержать своих англосаксонских союзников. У французов не оказалось действующих авианосцев, чтобы наносить по талибам удары с воздуха, не хватало вертолетов, чтобы высаживать десанты и поддерживать их огнем, не хватало и грузовых самолетов, чтобы перебрасывать за море полновесные соединения [28]. Кроме того, как пишет корреспондент «Известий» в Париже Эльмар Гусейнов, треть самолетов, вертолетов и танков французских вооруженных сил находится в настоящее время в нерабочем состоянии или неисправна [29]. 325 Эти факты позволили многим военным экспертам утверждать, что французская армия находится в состоянии прогрессирующей деградации: содержание солдат становится все дороже, новая техника бьет все рекорды по цене, а оборонный бюджет непрерывно тает [30]. Типичный пример — новейший танк «Леклерк», который стоит 8,5 млн. долларов, тогда как его предшественник танк АМХ-30 В2 обходился в 4 млн. долларов (Россия предлагает свой Т-80, который гораздо лучше, за 2 с небольшим миллиона долларов). Неудивительно, что «Леклерк» так и не удается поставить на экспорт. Единственный контракт с Объединенными Арабскими Эмиратами был аннулирован. К тому же в условиях пустыни французский двигатель танка оказался слишком маломощным и его пришлось срочно менять на немецкий «Даймлер». Те же проблемы выявили испытания «Леклерка» в заснеженных районах Швеции [31]. Таким образом, военно-политическое руководство Франции продолжает рассматривать ядерные силы как главное средство «устрашения», сдерживания противника, положенное в основу военной доктрины. При президенте Ж. Шираке были пока сохранены, по крайней мере декларативно, все основные принципы оборонной стратегии Шарля де Голля. Однако активизация переговоров в ЕС по созданию вооруженных сил Евросоюза, а также тесное сотрудничество Франции с Великобританией и ФРГ дали толчок обсуждению необходимости наличия в распоряжении ЕС ядерных сил и разработки европейской ядерной доктрины. Иными словами, французский ядерный арсенал может быть поставлен на службу Европейского союза. Приоритетным направлением развития стало совершенствование ядерных боеприпасов и средств доставки воздушного базирования при сохранении приоритета за военно-морским компонентом, а также компьютерное моделирование ядерных взрывов. Важным моментом в строительстве вооруженных сил в конце ХХ — начале XXI вв. является то, что в ходе военной реформы правительство Пятой республики, ее оборонные ведомства сталкиваются с громадными трудностями финансового характера, препятствующими планам командования и создающими условия, в которых все сложнее поддерживать статус великой державы. Что касается отношений Франции с Организацией Североатлантического договора, то нынешние французские правящие круги, рассматривая ее как один из столпов своей безопасности и безопасности Европы, однако, не собираются возвращать Францию в натовские военные структуры, чтобы сохранить за собой свободу маневра во внешнеполитических делах. ЛИТЕРАТУРА 1 La dissuasion nucleaire est-elle encore necessaire dans le contexte geostrategique actuel? — http: //www.ihedn.fr/Actualites/ comite52ses1ph/ comite526.htm. 2 Ibid. 3 Буланов Д. Ядерная стратегия Франции // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 4. С. 3. 4 Там же. 5 Клименко С. Состояние и перспективы развития «Еврокорпуса» // Зарубежное военное обозрение. 2001. № 11. С. 17. 6 Declaration sur la Defense europeene: http://www.france.diplomatie.fr/ actual/ еvеnements/ frgb/frgb2/html. 7 Concept commun franco-allemand en matiere de securite et de defense // La politique etrangere de la France. Textes et documents: janvier-fevrier 1997. Paris: Ministere des Afferes etrangeres. 1997. P. 112. 8 Ibid. P. 113. 9 Чертанов В. Авиация ВМС Франции в настоящем и будущем // Зарубежное военное обозрение. 2001. № 3. С. 45. 10 Франция: Справочное издание МИД Франции / Перевод на русский язык и издание ЗАО «Интердиалект+». М., 1999. С. 114. 326 11 Олевский В. Реформа вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение. 1997. № 2. С. 2. 12 Франция… С. 118. 13 Независимое военное обозрение. 1997. № 6. 14 Allocution de M. Lionel Jospin: http://www.defense.gouv.fr/actualites/discours_pm/ 221099/221099.htm 15 Ibid. 16 Независимое военное обозрение. 27 июня 1996. 17 Составлено по: Ежегодник СИПРИ. 1998. С. 425; Etat des forces nucleaires francaises au 21.09.2001: http://obsarm.org/ nucannex/nucforces.html 18 Франция. С. 122. 19 Независимое военное обозрение. 10 октября 1996 г. 20 La loi de programmation 1997–2002: http://perso.wanadoo.fr/lioubov/armee/ prog.html 21 Budget francais de la defense: http://quidfrance.com/WEB/DEFENSE/ Q055600.HTM 22 Desarmement: la France toujours mauvaise élève : http:// www.humanite. presse.fr/journal/ 2000/2000-08/ 2000-08-15/2000-08-15-007.html 23 Ibid. 24 Ibid. 25 Guisnel J. La maleduction du porte-avions «Charles de Gaulles» // Le Point. 23 fevrier. 2001. P. 34. 26 Ibid. P. 34, 36–37. 27 Ibid. P. 35. 28 Гусейнов Э. Закат великой армии // Известия. 22 ноября 2001. 29 Там же. 30 Там же. 31 Там же. 327
